区和谐社区建设实施意见

第一篇：区和谐社区建设实施意见

中共***市***区委 ***市***区人民政府 关于加快推进现代化和谐社区建设的实施意见

为认真贯彻落实党的十七大关于构建社会主义和谐社会的战略部署和省、市关于加强和谐社区建设的工作要求，进一步推动我区社区建设工作，提高社会管理和公共服务水平，不断满足人民群众的物质文化需求，区委、区政府决定在全区全面推进现代化和谐社区建设。现提出如下意见：

一、统一思想认识，明确加快推进现代化和谐社区建设的指导思想

社区是社会的基本构成单元，是党和政府在城市执政的重要基础。建设现代化和谐社区，是推进整个和谐社会建设的重要组成部分，是加快全区社会主义现代化建设的重要举措，是坚持以人为本、服务人民群众的重要载体。近年来，我区社区建设工作在各级各部门的重视、支持和参与下，取得了显著成效，社区组织在服务居民、协助政府进行社会基础管理等方面做了大量工作，为推进我区经济社会全面协调发展发挥了重要作用。党的十七大提出了建设社会主义和谐社会的重大战略任务，对社会管理提出了更高要求。当前，我区正处于打造“三大中心”，促进和谐发展，努力开创现代化新中心城区建设新局面的关键时期，加快推进现代化和谐社区建设对于实现上述总体目标具有十分重要的意义。为此，今后一个时期我区推进现代化和谐社区建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕居民群众的利益和需求，以深化实施人文社区工程、建设“五型社区”为载体，进一步规范社区管理，增强社区功能，提升服务水平，为全面开创现代化新中心城区建设新局面奠定坚实基础。

二、结合区情实际，全面推进现代化和谐社区建设各项工作

（一）深入实施人文社区工程，积极推进“五型社区”建设。以促进社会和谐为目标，将建设现代化和谐社区与实施人文社区工程和创建文明城区有机结合起来，精心设置创建载体，完善指标考评体系，加强分类指导，推动创建活动制度化、规范化和长效化。进一步充实人文社区工程内涵，继续开展星级人文社区创建活动，促进文明社区创建工作均衡发展。围绕蝉联全国文明城市目标对我区的工作要求，积极落实针对性整改措施，完善长效管理机制、目标考核机制和责任追究机制。积极开展全区首批“青年文明示范社区”创建工作。结合我区实际，大力开展“民主法治型社区”、“服务型社区”、“学习型社区”、“平安型社区”和“生态型社区”建设，积极创建居民自治、管理有序、服务优质、平安稳定、环境优美、文明祥和的现代化和谐社区。重视发挥家庭在和谐社区创建中的基础作用，通过开展和谐家庭创建、邻里守望互助活动等，搭建各类活动和参与平台，实现家庭和谐、邻里和谐、楼道和谐，不断推动社区和谐。

（二）精心组织社区换届选举，加快完善社区民主自治。围绕建立完善社区党组织为核心、社区全体居民为主体、社区各类组织共同 参与、共同创建和谐社区新格局的目标，加强社区组织体系建设。认真贯彻《城市居民委员会组织法》和有关社区选举的相关政策，精心组织做好社区自治组织换届选举工作，依法保障社区居民充分行使民主权利。按照直接选举的要求，选举产生新一届城市社区居委会、成员代表大会和共建理事会，选好配齐社区居委会成员。进一步完善社区自治机制，充分发挥社区成员代表大会的决策作用和社区共建理事会协商、议事、监督和共建职能，有效推进社区共治；巩固完善社区民主制度，扎实推进基层廉洁工程建设。逐步扩大社区民主听证会制度适用范围，使之成为解决社区纠纷、宣传政策、实行自治的重要的民主制度。深化居务公开制度，进一步界定公开的范围、程序和监督机制，在有条件的社区推行网上居务公开；规范社区工作制度，促进社区工作规范化。制订完善社区档案管理办法，建立起考核档案索引制度，提高社区工作效率。完善部门工作社区准入制，保障社区自治职能的有效落实。进一步开展“民主法治（示范）社区”创建活动，大力推进基层民主法治建设。

（三）有效整合各类资源，不断提升社区服务水平。结合我区实际，认真贯彻上级关于加快社区服务发展的政策意见，以社会化、个性化为导向，延伸公共服务，强化社区功能，推动社区服务上新水平。通过整合资源和项目，健全制度，规范管理，不断加强社区服务站（所）建设，逐步将其打造成为社区便民服务的平台和政府公共服务的窗口。以“爱心无界、共享文明”为主题，深入实施“爱心超市”服务网络建设工程，健全区、街道、社区三级网络，实现统一标志、统一管理，着力打造爱心服务品牌。加大再就业培训力度，社区失业人员参加技能培训的比例达到 ％以上，培训后再就业率达到 ％以上。深入开展以爱心编织站等非正规就业服务组织和“ABCD”就业管理服务模式为代表的再就业服务工作，使有就业能力和愿望的对象实现充分就业。积极培育和发展社区民间组织，在现有基础上逐步扩大试点，使之在强化社区功能、开展社区服务、满足群众需求中发挥重要作用。深入开展相互关爱、服务社会为主题的志愿服务活动，构建起具有***特色的志愿服务平台和品牌。加强社区服务信息系统建设，形成区、街道、社区三级对接联动的网络平台，不断提升服务水平。完善社区服务利益驱动机制，积极引导企事业单位和个人，采取独资、股份制、合作制等多种形式投资社区服务设施建设，引导社区服务向产业化、市场化发展。加快推进社区商业发展，重点打造“演武天地”社区商业中心，力争成为我区首个国家级商业示范社区。进一步加强引导，规范社区放心示范店和放心早餐工程。

（四）大力推进全区老龄事业发展，积极创建省级老龄工作先进区。建立健全以街道为主体、社区为依托的为老服务体系，把为老服务纳入政府公共服务的重要内容，优化3C分级为老服务标准，使老年人根据不同情况得到无偿、低偿以及市场化的服务，并形成相对统一的服务标准和收费标准；培育、推广服务示范点，使用全区统一的标识和称呼，制订行业内部规范，建立居家养老经常化考核制度，形成对居家养老服务中心的经常性补助机制。加强队伍建设，根据需要继续增加专职为老服务人员和为老服务志愿者，建立有相当数量和较高 质量的为老服务志愿者队伍，并逐步引入民间组织专业服务队伍。加强区、街道、社区三级为老服务网络建设，选择1－2个有条件的街道启动建设集中养老（残）福利院，通过几年努力，争取每个街道按规定建立一所福利院。积极推进24个居家养老一级点的规范化建设和48个二级点建设。加强对市场力量的整合，出台优惠政策，引导市场力量进入居家养老服务行业。鼓励社会力量参与兴办居家养老服务中心，承担为老服务项目，推进中心向企业或非营利性机构发展，努力形成以居家养老为基础，以机构养老为补充的新型养老服务体系。

（五）积极拓展社区卫生服务功能，不断提高居民健康素质。继续完善社区卫生服务功能，推进社区卫生服务站点标准化建设，培养和配备全科医生，完善双向转诊、分级医疗和技术协作机制，不断提高社区卫生服务水平；加强外来流动人口协管员、社区公共卫生联络员的业务培训，提高工作能力，努力实现外来流动人口、公共卫生相关信息的共享；进一步加强精神卫生工作，完善精神卫生工作网络，深入开展精神病线索调查，提高精神卫生防治工作水平；落实卫生监督工作重心下移的要求，继续做好卫生监督进社区工作；继续做好突发公共卫生事件应急的培训工作，提高应对突发公共卫生事件的能力。（由于角度调整等原因，内容比较单薄，有待职能部门调整充实）

（六）逐步完善新型社区教育体系，积极创建学习型社区。以“发展内涵、创新载体、提升层次、打造品牌”为主题，深化全国社区教育实验区工作。整合区域内人力、物力、场地等资源，建立区级社区教育师资库，完善学校教育资源向社区开放。利用《***区社区教育网》，开辟网上课堂，让更多的市民有机会参与享受社区教育。开展适合我区社区建设的本土化、特色化、人文化的区域社区教育课程开发与建设，打造***社区教育品牌的一个新的有效载体。出台学习型社区建设精品社区标准、学习型团队评估标准、学校教育资源向社区开放评估标准、社区教育课程建设标准等，建立并完善社区教育考核评估体系，使学习型社区建设成为学习型城区建设的重要载体。通过5年努力，90％以上的社区要建设成为学习型社区。不断提升“四点钟学校”建设水平，增强这一未成年人思想道德建设品牌的影响力。积极开展以社会主义荣辱观为主题的思想道德教育，倡导良好的社会风尚。

（七）大力开展社区文体活动，满足群众精神文化需求。实施文化阵地建设工程，主动配合建设好市民文化广场、***书城等市级重大文化设施，加快推进“两馆（区图书馆、文化馆）一站（街道文化站）”达标建设，争取再创建5个市级社区文化宫、1个省级社区文化示范点。实施群众文化普及工程，挖掘和整合群众文化资源，开展“***区十大文化亮点”评选活动，充分发挥文化共建联谊会作用，提高文化资源共享水平；举办好第六届社区文化艺术节等节庆活动，继续开展“百场歌舞（电影）进社区”活动，积极开展“百姓艺术”公益行动，不断提高基层群众文化工作水平。实施文化精品创作工程，加强精品文艺创作。实施文化产业发展工程，推动文化市场繁荣健康发展。加强社区体育事业发展，构建大众体育服务体系。加大公益性文化设施开放力度，加强对农民工法律知识、社会公德等方面的教育，积极开展适合外来人员心理需求的文化活动，引导他们提高自身文明素质。

（八）深化平安社区创建，着力营造和谐安定的生活环境。从维护***社会和谐发展大局出发，全面深化建设“平安社区”工作。进一步规范社区综治警务室建设，充分发挥群防群治组织的作用，形成有效的社区维稳、治安、公共安全自我管理机制。逐步推进老式住宅小区的准物业管理，修订完善准物业管理政策，使全区居民住宅区物业管理率达到80%。完成32个老式居民小区的数字监控系统建设，1998年以前建设的老式住宅小区电控防盗门安装率达80%以上，到2010年达 ％以上。加强社区消防安全宣传教育。深入开展“五五”普法教育和依法治区工作，开展“调解能力提高年”活动。深化帮教安置工作，加大社区矫正工作力度，共同促进社会稳定。加强流动人口的登记管理工作，为他们提供就业、求学、计生等服务，扩大公共卫生服务领域，优先解决工伤保险和住院保险，逐步解决养老保障。全面推广明楼街道林家社区流动人口自治管理经验，为农民工展示自我创造公平、宽松、和谐的社会环境。完善农民工劳动权益保护的维权救助机制，切实保障他们的合法权益，努力形成理解、关心、保护外来务工人员合法权益的良好氛围。

（九）加大生态社区建设推进力度，美化和优化社区人居环境。继续做好老小区整治扫尾工作，对演武巷104号B楼、荷花一村1-10幢等8个地块实施改造，彻底解决低洼积水问题。继续推进可再生资源回收实事工程，新增若干个可再生资源回收网点。扎实推进社区垃圾分类收集试点、老小区绿化的升级改造、家庭节水系统改造暨节水型家庭建设工作。启动非管道煤气用户的管道改造，做好社区无障碍 设施改造试点工作。在探索“数字城管”与“市容环境卫生责任区制度”有机结合的基础上，有效形成执法部门与社区联动的长效管理机制。（由于角度调整等原因，内容比较单薄，有待职能部门调整充实）

三、落实保障措施，积极营造加快推进现代化和谐社区建设的良好环境

（一）切实加强组织领导，健全完善工作机制。调整充实区及各街道社区建设领导机构，完善社区建设工作目标考核细则等工作机制，明确有关部门职责和分工，强化街道在社区建设工作中的直接领导作用和社区的主体作用，进一步统一思想、增强合力，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建立社区建设专项工作督查制度，定期研究、督促、落实社区建设工作，及时解决工作中的难题。制订和谐社区建设政策措施，形成有利于推进***社区发展的和谐社区评估体系，把建设和谐社区的成效纳入考核街道和有关职能部门领导班子工作实绩的内容，切实把各项工作任务落到实处。到2010年，95％以上的社区建设成为居民认可度较高的和谐社区。

（二）扎实推进社区党建，积极构建区域性大党建工作新格局。以社区党建为重点，扎实开展“双百工程”，有效整合与党建工作相关的各种资源，形成以社区党组织为核心，辖区机关单位党组织、驻区单位党组织、社区单位党组织为基础，社区全体党员为主体，社区各类组织共同参与的区域性党建工作新格局。结合社区党组织换届工作，进一步拓宽选任渠道，通过“公开招聘一批、下派充实一批、结对帮带一批、考察后备一批”，选好配强社区党组织书记，优化社区党务工 作者队伍结构。以“五个好”为目标，积极开展形式多样的创建活动，创建5个省级党建工作示范社区，进一步夯实基础、培育特色，抓好品牌建设，充分发挥典型示范作用。（由于角度调整等原因，内容比较单薄，有待职能部门调整充实）

（三）注重发挥社区规划作用，加大社区基础设施建设和经费投入。科学制定社区建设规划，努力形成新建社区统一规划、建设和验收的工作机制，使社区布局更加合理，社区规模更为适度。统筹安排好社区服务、文化、卫生、教育、综治等基础设施，加强“三室三站两中心一校一场所”建设，进一步完善“十分钟生活服务圈”“十分钟卫生服务圈”“十分钟文体活动圈”，做到布局合理、完整。对办公、服务、活动用房面积尚未达标的社区，通过调动各方力量和多种途径增加用房面积，努力达到规定标准，逐步改善社区办公条件。继续推进社区信息化建设，年内在5个社区设立电子公告栏，开展15个社区居委会的网站建设。加大对社区建设的投入力度，进一步完善社区财力保障和增长机制，并确定每年核拨专项经费用于补助无物业管理小区和困难小区。逐步完善社区经费拨款方式，推行以奖励、项目经费补助等形式的拨款方式，有效调动和激发基层工作积极性。

（四）加强专职社区工作者队伍建设，实现基层队伍素质的新提高。全面贯彻落实市有关文件精神，建立专职社工档案资料库，切实保障专职社区工作者待遇，进一步规范专职社工队伍管理。继续开展统一招聘工作，建立起专职社区工作者后备人才库。规范对专职社区工作者的管理，推行“选聘分离”的社区管理体制。制订出台社区工 作者教育培训规划，充分发挥社区工作者实践基地的作用，开展社工技能大比武活动，强化专职社工培训教育；认真组织专职社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试，促进专职社区工作者的职业化、专业化建设；鼓励和支持专职社区工作者接受学历教育，争取到2010年，全区专职社区工作者大专学历以上的达到85％以上。重视培养社区工作骨干，通过三年努力，培养一批社区工作者骨干和热心社区工作的居民骨干。组建社区工作者协会，充分发挥协会在社区建设工作中的凝聚、创新和奉献作用。大力弘扬新时代社工精神，着力推进社区工作者职业道德建设。规范社区工作者考核制度，形成以社区居民评议为主、群众满意为标准、奖优罚劣的评估机制。

（五）强化社区工作理论和实践研讨，实现社区工作新提升。积极创新、勇于实践，以优化社区工作环境、强化社区功能、提高社区凝聚力为目标，加强社区组织、队伍和制度机制建设等方面的探索和研究。积极探索在撤村建居社区引入专职社区工作者参与社区管理，逐步完善撤村建居社区管理体制，有效促进农民市民化。积极探索社区物业管理的新路子，整合业主代表与居民代表资源，有效促进基层管理与服务上新水平。积极开展社区建设经验总结、理论研讨与课题研究，计划编辑《***社区发展轨迹（暂名）》丛书。开展东部新城社区发展模式课题研究，适时举办***社区建设专家论坛，不断创新思路、破解难题，实现社区工作的新提升。

第二篇：推进城市和谐社区建设实施意见

推进城市和谐社区建设实施意见

为全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，充分发挥城市和谐社区建设在构建和谐社会中的重要基础作用，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发„2010‟27号）、甘肃省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强城市和谐社区建设的意见》(省委办发„2009‟85号)和中共**市委、**市人民政府《关于推进城市和谐社区建设的意见》（市委发„2011‟17号）要求，现就进一步推进我县城市和谐社区建设，提出如下实施意见：

一、城市和谐社区建设的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

紧紧围绕推进和谐社会建设，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步推进以社区党组织为核心的组织体系建设，加大财政投入，加强服务功能建设，夯实基础设施，壮大社区服务队伍，创新社区社会管理和公共服务体制机制，努力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区，为建设和谐**发挥基础作用。

（二）基本原则

1.以人为本，服务为先。以社区居民需求为导向，以提高社区居民生活质量和综合素质为目的，以社区居民满意为标准，认真开展和谐社区建设，让社区居民在社区发展中获得更多实惠，在参与和谐社区建设中实现自身发展，真正把加强社区建设工作变为服务居民、造福居民的民心工程。

2.完善功能，夯实基础。着眼完善社区功能，加强社区基础设施建设，改善社区工作条件，改进社区管理服务，夯实社区工作基础。

3.整合资源，共驻共建。社区内机关、团体、部队、学校、企事业单位，必须服从服务于社区管理，以社区为主体，积极参与社区建设，充分挖掘，合理配置社区内的人力、物力、财力等自然社会资源，最大限度实现社区资源共有、共建和共享。

4.政府主导，共同参与。切实转变政府职能，理顺关系，充分发挥党委和政府在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入等方面的主导作用，尊重社区居民群众的主体地位，广泛动员社会力量积极参与社区工作，形成社区建设的合力。

5.扩大民主，和谐共享。坚持社区党组织领导下的居民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务，依法维护社区居民的政治权力和民主权力。

6.因地制宜，循序渐进。立足社区居民迫切要求解决和热切关注的实际问题入手，有计划、有步骤地推进和谐社区建设。

（三）主要目标

通过开展城市和谐社区建设，到“十二五”末，全县四个社区均建设为和谐社区。城市和谐社区的标准是：

1.居民自治。社区居民在社区经济、政治、文化和社会事务中当家作主，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的程序完善，形成党组织领导下充满活力的居民自治机制，成为“民主社区”。

2.管理有序。社区居委会依法管理，各类组织体制合理、职责明确、民情反映、民主协商、矛盾调处等各种机制健全，各项工作制度完善，社区居民遵纪守法，社区单位共驻共建，成为“法治社区”。

3.服务完善。社区服务设施齐全、服务机构完备、服务队伍健全、服务内容多样、服务手段创新，能为社区居民的个性化需求提供满意服务，成为“惠民社区”。

4.治安良好。社区安全防范体系完善，社会治安综合治理各项工作全面落实，社区秩序井然，居民群众安居乐业，成为“平安社区”。5.环境优美。社区内建筑、设施、能源、绿化等符合环保要求，环境卫生整洁，居民普遍具有较强的环保意识和节约意识，人与自然和谐相处，成为“生态社区”。

6.文明祥和。社区居民崇尚学习，群众性精神文明创建活动普遍开展，文化生活丰富，健康、科学、文明的生活方式蔚然成风，人际交往诚实守信、和睦相处，成为“人文社区”。

7.信息共享。社区通过信息数字化平台，最大限度与单位部门及每个住户实现有机连接，使社区管理更加有效，文化更加丰富，服务更加全面，成为“数字社区”。

二、完善社区组织体系

（一）加强社区党组织建设。充分发挥社区党组织的领导核心作用，进一步加强新建居民区的社区党组织建设和社区流动党员管理，健全党组织网络，积极推行“把支部建在楼宇”、“把党小组建在单元内”，实现党的活动和工作全覆盖，达到“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”目标。指导社区内具备条件的非公有制经济组织、社会组织及时建立党组织，开展党组织活动，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。大力推进社区党组织成员“两推一选”（上级党组织、党员和居民推荐、社区党员代表大会选举），把熟悉基层管理和社区建设、德才兼备、密切联系居民、热心公益事业的党员选拔到社区党组织领导岗位上来。逐步推行社区党员采取差额选举的办法产生社区党组织书记和委员。

（二）加快社区居民委员会组织全覆盖。充分考虑公共服务资源配制和人口规模管理幅度等因素，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，科学设置社区居民委员会。非封闭型管理社区，应重新调整划分。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区组建工作。新建住宅区居民入住率达到50%的，要及时成立居民小组或由相邻的社区居民委员会管理，实现社区居民的全员管理和无缝隙管理。

（三）健全社区居民委员会下属的委员会。调整充实社区社会保障、居民委员会下属的委员会设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、社会保障、治安保障、公共卫生、计划生育、群众文化、残疾人康复与服务、刑释解教人员帮教、社区矫正等各类下属的委员会和组织，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助乡镇人民政府及其派出机关维护社会稳定、加强社会管理、提供公共服务的能力。探索建立公益性岗位安排居民小组长、楼院、门栋长机制，选好配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院、门栋居民自治，推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联系的社区居民委员会组织体系新格局，促进建设和谐社区工作的全面开展。

（四）加强社区社会组织建设。进一步放宽和降低登记条件，简化登记程序，落实备案制度，培育、发展、规范社区服务类、慈善类、公益类、管理类、教育类、文体类等社会组织。积极探索政府购买服务、部门对口培育、社区居委会牵头组织、居民广泛参与的社区社会组织培育发展机制。充分发挥社会组织承接政府职能，参与社区管理，服务居民群众，推动社区发展的重要载体功能。社区社会组织要率先开展居民医疗保险费征收、就业再就业登记、环境卫生整治、残疾人权益保障等服务项目，深入开展爱心超市、一对一帮困济弱结对帮扶活动，大力倡导社区青年志愿者服务活动，积极组织社区社会组织开展丰富多彩的社区服务文体活动。

（五）健全规范社区服务组织机构。健全完善社区党组织为核心、社区居民委员会为主体、其他社区服务组织、驻社区企业和单位积极配合、社区居民广泛参与的社区服务组织体系。县组织、人社、民政部门会同沙河镇进一步界定社区职能职责，制定完善社区服务准入制度，规范强化社会管理和公共服务职能。对应由乡镇、县直部门单位承担的职能职责，确需社区协助配合完成的，按照“权随责走、费随事转、事随人走”的原则，通过签订协议、购买服务、项目管理的方式，有偿委托社区服务组织承担。加强社区居民委员会对住宅小区物业服务的指导和监督，业主委员会、物业服务企业要积极支持、配合社区居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。

三、强化社区服务功能

（一）健全社区服务体系。突出社会保障服务和便民利民服务，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、困难户、优抚对象等群体的社会救助和福利服务，逐步建立健全覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务设施完备、服务网络健全、服务质量和管理水平较高的社会化社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

（二）全面推进公共服务进社区。按照公共服务均等化、普惠化要求，整合政府部门在社区的办事机构和服务资源，创新服务方式，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区综合服务平台，推行以就业再就业、社会保险、社会救助、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的“一站式”公共服务模式，推进政府公共服务职能向社区延伸和拓展，方便社区居民，使居民在社区享受到快捷、便利、优质的公共服务。

（三）大力开展社区自助互助服务活动。充分发挥社区居民委员会及下属委员会和工会、共青团、妇联、残联、老龄等群团组织联系群众、服务群众的优势，大力倡导开展社区公益服务、志愿者服务、群众性互助服务活动。采取奖励、补贴、委托或购买服务等方式，鼓励、扶持社区居民委员会和社区社会组织积极承接政府公共服务工作，实现政府公共服务和社区自助互助服务的有效对接互补。

（四）积极推进社区服务社会化。建立社区服务社会化引入机制，扶持、培育和发展贴近社区居民的服务项目，整合县文化、教育体育、卫生等公共资源，推动文化馆、图书馆、博物馆、公园、体育馆、学校等公共服务单位免费向社区居民开放，为社区居民提供学习文化、体育健身、医疗服务等场所。鼓励和扶持社区内及周边有关单位和实体按照资源共享、共驻共建、互利共赢的原则，提供多方位社区服务。鼓励和扶持相关企业和个人开发餐饮购物、公交物流、医药保健、家政中介等社会服务。对非赢利性社会服务项目，政府及有关部门要降低开办门槛、简化审批手续。对赢利性商业社区服务项目，工商、税务等部门要落实优惠政策，促进社区服务向产业化、市场化方向发展。支持社区开展自主性服务，方便居民日常生活。

四、改善社区基础设施

（一）着力解决社区办公服务用房。认真贯彻落实民政部、中组部等10部委《关于进一步做好社区组织的工作房、居民公益性服务设施建设和管理的意见》(民发„2005‟85号)，将社区居民委员会办公用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社会发展相关专项规划，并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹建设，每个社区办公用房面积达到500平方米以上，满足社区正常办公和提供公共服务的需要。县财政局、审计局会同沙河镇对建设资金来源、产权归属和使用管理方式等作出明确规定。新建住宅小区和旧城连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求，将公共服务设施、治安防控配套建设纳入建设工程规划设计方案，同步建设。县住建局要按照规定的配套建设指标对建设工程规划设计方案进行审查，不符合要求的不予批准。工程的设计、施工及验收使用，应广泛征求社区居民委员会及沙河镇人民政府的意见。未按规划要求建设社区居民委员会办公用房和居民公益性服务设施的，不能通过验收。验收合格后，建设单位要按规定将社区居民委员会办公用房和居民公益性服务设施无偿提交所在的社区居民委员会管理使用。社区公益性服务设施的供暖、水电、天燃气、电信等费用按照居民使用价格标准收取。

（二）重点抓好社区综合服务平台建设。坚持新建、改建、扩建相结合，统筹规划、有效整合社会资源，着力建设以社区综合服务设施为主体，各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络，重点推进“一站式”社区综合服务平台建设，实现社区公共服务全覆盖。沙河镇政府要规划建设社区服务中心，社区居委会要整合办公、服务用房等设施，设立综合性服务站。各类社区服务设施要尽可能整合资源，整体建设，集中使用，综合利用，一室(场)多用，一体多能，避免重复建设和资源浪费。

（三）积极推进社区服务信息化建设。按照统筹规划、实用高效的原则，依托政府门户网站、有线电视网络、电话系统，优化整合政务信息、就业服务、职业培训、社会保障、困难救助、民政优抚等政府服务信息，大力开发法律服务、家政物业、文化教育、休闲娱乐等社会资源信息共享服务，推进政府电子政务、网上办事和社会公共服务进社区。加强社区居委会办公和服务自动化、现代化建设，加大对社区信息化办公硬件的投入，满足社区信息化办公的需求，力争到2013年，城市社区达到标准化信息办公目标。实现各项管理、服务与辖区居民住户的网络对接。着力建设县政府相关部门和沙河镇政府、社区三级综合性社区信息化管理网络平台，提高社区信息化管理水平。

（四）大力改善社区公益设施。加强社区公益设施建设，拓宽社区居民委员会与政府部门、相关企事业单位的沟通渠道，建立和完善解决社区内道路、垃圾、污水、供暖、供水、供电、供气、节能环保等实际问题的良性互动机制，推进社区实现“净、绿、亮、美”。提倡采取共驻、共建、共享、共管的方式，挖掘和整合社区资源，突出抓好社区党员活动室、老年人活动中心、工青妇组织活动室、青少年活动室、残疾人康复室等多功能为一体的社区综合活动场所建设，合理规划布局一定面积的居民室外活动场所和健身路径，为丰富社区居民文娱健身活动提供良好的环境条件。

五、加强社区工作队伍建设

（一）配齐配强社区居委会工作人员。按照因事设岗、一岗多责、一专多能的原则，通过依法选举、公开招聘等方式，配齐配强社区居委会及其社区专职工作人员。社区居民委员会专职工作人员配置5以上人，纳入编制范畴，工资由县财政统发。辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会，可适当增加社区居委会工作人员。鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员，鼓励党政机关干部、企事业单位在职职工或退休党员干部、社会知名人士以及社区专职工作人员参与社区居民委员会选举，通过法定程序担任社区居民委员会成员，逐步实现社区居民委员会成员年轻化、知识化、专业化。根据社区管理与服务工作的需要，增加并且稳定公益性岗位聘用人员，承担社区专项工作。

（二）提高社区工作者待遇。社区招聘人员工资福利不低于上城镇居民可支配收入水平，基本工资、生活补贴、各项社会保险所需资金纳入县财政预算。积极把优秀社区居民委会成员和工作人员培养发展成党员，推荐符合条件的优秀社区专职工作人员担任各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范，对工作成绩突出，居民满意的社区居民委员会成员和工作人员，给予宣传、表彰和奖励。加大从优秀社区工作人员中考录公务员和推荐担任社区、乡镇、机关、事业单位领导干部的选拔任用力度，积极为他们施展才华、发挥作用创造条件。

（三）发展壮大社区志愿者队伍。积极培育和发展社区志愿者组织，建立社区志愿者注册登记和服务激励机制，广泛动员社区党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员参加志愿者队伍，优化志愿者结构，壮大社区志愿者队伍。创新邻里互助、单项服务、包户服务、设点服务、定时探望等志愿服务形式，力争用3至5年时间，使社区志愿者注册人数占到本社区居民人口的5%以上。

（四）加强社区工作人员教育培训。根据全县经济社会发展和社区工作需要，制定完善社区工作人员培训规划，纳入全县干部培训整体规划，丰富培训内容，创新改进培训方式。鼓励支持社区工作人员立足岗位、自学成才、支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，不断提高综合素质。

六、推进和谐社区建设的保障措施

（一）加强组织领导。沙河镇党委、政府、县直有关部门要切实把和谐社区建设列入重要议事日程，进一步健全完善“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居民委员会主办、社会各方支持、居民广泛参与”的和谐社区建设领导体制和工作运行机制，成立由党委、政府领导牵头、相关部门参与的和谐社区建设领导小组及其办公室，负责指导和谐社区建设工作。民政部门要充分发挥职能作用，搞好综合协调和服务。组织、宣传、综治、人社、计生、建设、卫生、文化、公安、司法、教体、科技等部门，要根据和谐社区建设的新形势、新任务，进一步加强对和谐社区建设工作的指导和服务。发改、财政、商务、税务、工商、金融等部门和单位要按照各自职能职责，进一步完善加强社区基础设施建设和促进社区服务业发展的政策措施。工会、团委、妇联等群团组织要积极参与和谐社区建设。各级党政机关和企事业单位要广泛开展和谐社区共建活动，形成全社会人人关心、支持和参与和谐社区建设的良好局面。

（二）强化驻区单位联建责任。建立社区党组织、社区居委会、驻区单位共驻共建机制和社区工作议事机制，定期研究资源共享、社区共建有关事项。驻区单位要将文体、教育等活动设施向社区居民开放，积极为社区建设提供必要的人力、物力和财力支持。要进一步明确驻区单位在推进社区建设工作中的主体责任，建立健全统一领导、条块结合、各负其责的激励考核机制。在和谐社区建设中要把驻区单位履行社区建设责任情况纳入创建条件之中，主动听取社区和社区居民对驻区单位的意见建议，把驻区单位履行社区建设责任纳入对部门单位考核内容。

（三）完善投入机制。建立和完善以政府投入为主、社会力量积极支持的和谐社区建设投入机制，将和谐社区建设经费纳入县财政预算，保证社区基础设施建设、公共服务机构建设、社区工作人员生活补贴以及社区党组织、居民委员会和群团组织开展管理与服务工作等必要的经费。鼓励企事业单位、社会团体、个人和民间组织以多种方式参与和谐社区建设。建立县财政保障社区工作经费投入增长机制，确保社区工作正常运转。社区要建立社区经费专帐，严格执行财务管理制度。要建立居务公开制度，及时向社区居民公开资金使用情况，自觉接受群众监督。

（四）增强工作活力。引导驻社区单位、物业机构和社区民间组织参与社区事务管理，建立健全共建机制、协商机制和指导监督机制，发挥各级各类组织在和谐社区建设中的作用。重视解决城乡结合部、新建小区、沙河镇“村改居”的社区管理缺位问题，实现社区组织、社区管理、社区服务的全覆盖。在搞好对城镇户籍居民服务的同时，发展完善对辖区内流动人口和其他常住人口的服务。社区居委会在做重要决策时要广泛征求居民群众和驻社区单位的意见，积极推行重大事项民主协商和投票表决制度。健全居务公开制度，规范居务公开的内容、形式、时间和程序。社区内公共设施建设、公共服务项目、公益事业规划要听取社区居民委员会的意见，保证居民的知情权、参与权和监督权。强化社区服务管理创新，积极推行社区网格化管理模式，完善社区矛盾纠纷化解机制，维护居民合法权益和社区正常生活秩序。

（五）积极开展和谐社区创建活动。建立和谐社区共建机制，政府各部门、驻社区各单位要主动与社区居民委员会开展共建活动，并确定一名负责人作为和谐社区建设联络员，各部门、驻社区各单位每年至少要为结对共建的社区居民委员会办2至3件实事，共建情况与单位创先评优结果相挂钩，努力形成全社会共同参与和谐社区创建的良好氛围。健全完善和谐社区示范考核评价体系，分级指导，分层创建，落实标准，促差推优，努力使创建活动成为落实各项政策、解决实际问题、为群众办好事办实事的过程，推动全县和谐社区建设深入开展。

第三篇：区委区人民政府关于大力开展和谐社区建设的意见

区委区人民政府关于大力开展和谐社区建设的意见

为全面贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）精神，推动我区和谐社会建设，实现“富裕、文明、生态、和谐”的战略目标，现提出如下意见：

一、统一思想，提高认识，牢牢把握和谐社区建设的指导思想和目标要求

（一）从构建和谐社会的高度，充分认识和谐社区建设的重要性。社区是社会的基本单元，没有社区的和谐就没有社会的和谐。随着城市化和市场化进程加快，社区日益成为城乡社会管理的重心、人民群众生活的家园、基层民主政治的舞台、社会稳定和谐的载体，在改革、发展、稳定中的地位和作用日益凸显。近年来，我区的社区建设工作取得了突破性进展，目前全区已经完成了43个城市社区基础设施建设任务，使社区用房平均面积达到了477平方米，比原来提高了10倍多，并在拓展社区功能、完善社区服务、健全工作机制等方面进行了初步探索，取得了明显进展。但与先进地区的发展水平相比，与构建和谐的要求相比，我区的社区建设仍然存在较大差距，需要进一步提高工作水平。

（二）和谐社区建设的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，认真落实科学发展观，以提高居民生活质量为目的，以提高服务水平、深化居民自治为主线，坚持政府主导、共建共享、城乡并举，创新社区管理体制，提高社区服务水平，真正把社区建设成为“人与人、人与社会、人与自然”和谐相处的幸福家园，提升社区居民的幸福感和满意度，夯实和谐建设的基础。

（三）和谐社区建设的目标要求是：以“居民自治、管理有序、服务完善、保障有力、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显”为目标，按照“分批建设，逐步推进，培育亮点，示范带动”的原则和“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的要求，到“十一五”末，全区社区建设在管理体制、服务水平、人才队伍和基础设施等方面领先全省、示范全国；全区80%以上的社区达到和谐社区标准，力争跨入全国和谐社区建设示范行列。

二、改革体制，创新机制，进一步完善社区组织建设

（四）加强社区党组织建设，强化党的领导。始终坚持社区党组织在社区组织和社区各项工作中的领导核心地位，努力构建社区党建工作新格局。健全完善社区党建联席会议制度，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，切实加强党员联络服务站、党员分级分区分类管理网络等工作载体建设，组织协调驻社区单位基层党组织和广大党员积极参与社区建设，进一步形成加强社区建设的工作合力。不断加强社区党组织自身建设，为和谐社区建设提供坚强组织保证，使社区党组织和广大党员在服务群众、凝聚人心的实践中保持党的先进性。

（五）加强社区自治组织建设，完善社区管理体制。根据保持稳定和便于工作的原则，合理调整规模，使社区保持在2000户左右的规模。建立以社区党组织为领导核心，由社区居民代表会议决策、社区居委会执行、社区居民议事会参事议事的管理模式。以社区居委会规范化建设为抓手，支持和指导社区居委会依法履行组织、管理、监督职能，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，开展自我管理、自我教育、自我服务等自治活动。要建立驻社区的人大代表、政协委员参与社区事务的工作机制，发挥其在居住地监督、指导、管理社区事务的作用。整合社区工作资源，提高社区工作效率，在全区推广以“社区、小区、楼院和楼栋”为基本框架的四级工作网络。社区工作者要一岗多责，一专多能，原则上不设置与政府部门垂直对应的专职队伍。切实减少机关、部门交办事项，减轻社区工作负担，避免社区工作行政化倾向。由区社区建设工作领导小组牵头，统一把关，全面实行组织机构、工作任务和评比考核进社区的申报准入制度。对于经批准进入社区的工作，要严格落实“权随责走、费随事转”的要求。理顺社区工作体制，下移工作重心，选派机关干部到社区工作，街道机关干部要分批逐步下派到社区工作，确保三分之一左右的街道机关干部固定在社区工作；广泛建立“社区公共服务站”，承担机关、部门进入社区的工作。

（六）加强社区民间组织建设，充分发挥社区各类组织作用。坚持培育发展和监督管理并重的方针，围绕居民物质文化需求，大力发展社区民间组织，优先发展服务类，重点扶持慈善类，规范引导活动类，充分发挥民间组织促进社区体制创新、提高社区自治水平、服务居民群众、承接政府职能的作用。进一步放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记程序。实行备案制度，完善部门对口培育、社区牵头组织、居民广泛参与的培育发展体制。逐步建立社区民间组织内部自律诚信、信息披露和绩效评估机制。到“十一五”末，每个社区都要有10支以上的社区民间组织。要进一步理顺社区居委会与物业管理企业、业主委员会的关系，充分发挥物业管理企业和业主委员会的作用，社区居委会要加强对业主大会、业主委员会的指导和监督，积极开展各类矛盾纠纷调处工作，维护各方合法权益。

三、整合资源，拓展领域，进一步提高社区服务水平

（七）积极转变政府职能，推动政府公共服务有效覆盖到社区。要多种形式推进公共服务手段创新，促进公共服务社会化。推进社区就业服务，积极为社区内下岗、失业人员提供就业再就业服务，做好企业退休人员的管理和服务等。推进社区救助服务，建立区爱心捐助中心，在社区设立“爱心超市”，方便市民群众的日常捐助行为，向困难群众提供经常性捐助服务；加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，健全扶贫帮困长效机制。推进社区卫生和计生服务，建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生和计生服务网络，整合设施资源，提高服务水平。推进社区文化、教育、体育服务，充分发挥社区市民学校作用，积极开展市民教育工作，培育群众性体育组织，提高全民素质。推进社区安全服务，深入开展创建“平安社区”活动，整合社区综合治理的人才资源和组织力量，健全完善社区应急反应机制。

（八）积极组织开展社区志愿服务，弘扬志愿服务精神。推行志愿者注册制度，动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、青少年学生以及身体健康的离退休人员加入志愿者队伍，壮大志愿服务力量。整合各类志愿服务资源，指导志愿组织和志愿人员开展各类服务活动。加大宣传力度，推出社区志愿组织和志愿人员典型，营造重视、支持社区志愿服务的氛围。建立志愿服务激励机制，使志愿者服务他人的同时，分享其他志愿者的服务。

（九）充分调动社区单位、居民的积极性，推动社区资源共建共享。充分发挥驻社区单位和居民在社区中的主体作用，提高社区认同感和归属感，建立相互衔接、优势互补、项目齐全的社会化服务网络体系。拓展服务领域，鼓励支持驻社区单位和居民开展邻里互助等群众性自我服务活动。采取有效措施，鼓励支持有关单位的文化教育、卫生体育、休闲娱乐及其它服务设施向社区居民开放。推动社区商业体系建设，加大对社区服务业的培育、引导、支持和管理。对公益性社区服务项目要降低门槛、简化审批手续，落实有关优惠政策。要建立规范独立的社区财务体系，鼓励社区以便民利民为准则，充分挖掘辖区资源，拓展社区服务的内容和形式，通过适当收取服务费用，发展社区经济，探索“以社区养社区”的运行机制。

四、抓住关键，加大投入，全力做好和谐社区的基础工作

（十）加强社区工作人才队伍建设，增强服务群众能力。按照每200户左右配备1人的标准选配专职社区工作者（简称社工），每个社区的社工保持在6--15人左右（含社区党组织、社区居民委员会、社区公共服务站专职人员）。2010年前，每个社区至少有一名社工获得社会工作者职业资格，一名达到本科学历，60%以上的民间组织负责人要取得社会工作者职业资格证书。扎实推进社区工作者队伍的职业化和专业化，由区人事劳动、财政和民

政等部门负责建立社区工作者职业资格认证制度和管理评估制度。在各社区建立社会工作人才库，不断提高社区组织掌握和使用社会工作人才的工作水平，有效整合社区内各类人才，充分调动其参与社区共建的积极性。切实提高社区工作者待遇，由区劳动部门牵头制定相关政策，确保“十一五”末，全区专职社区工作者收入达到上全区职工平均工资水平（含按规定应缴纳的社会保险）。

（十一）规范管理社区基础设施，完善社区服务功能。由区委办、区政府办牵头，协调民政、监察、审计、财政等部门把社区办公和服务用房纳入国有资产进行规范管理。对社区办公和服务用房等基础资料和使用情况要建立台帐，发生变化的，要实行申请和登记备案制度，确保社区办公用房不被私自挪用、挤占、出租、出售。

（十二）落实城乡统筹发展要求，全面开展农村社区建设。创新农村社区管理体制和工作机制，明确农村社区定位，理顺政府、基层党组织与居民自治组织之间的关系，探索完善农村社区建设的领导体制、工作机制和经费投入机制，增强农村社区建设的活力。推进公共服务向农村延伸，着重建立健全救济救助、卫生计生、治安警务、环境保护等工作体系，使更多的公共服务覆盖到农村社区。积极开展农村社区互助服务，组织动员居民和社会各方面力量参与农村社区服务和社区建设。以城乡一体化推进区为重点，加强农村社区规划，加大基础平台建设力度，每个农村社区办公和服务用房要不低于城市社区标准。

（十三）加快数字社区建设，提高社区信息化水平。以满足社区居民需求为目的，按照统一规划、统一标准、资源共享、互联互通的原则，由区发改委牵头，民政局配合，制订社区信息化规划及技术标准，由区社区建设领导小组办公室负责开发社区工作综合管理软件，建设覆盖城乡所有社区的信息共享平台。鼓励各街道建立社区服务中心，按照社会化、企业化的运作模式，整合社区服务信息资源。建立“区市民服务呼叫信息中心”和区社区居民服务网，开通有线电视社区服务频道，促进社区居民自治和社区服务创新。建立健全信息采集、数据维护、系统安全、科学使用等工作制度，完善社会管理、社区服务信息化运行机制。到“十一五”末，在社区层面实现各类传输网络、实体服务和数据资源的互联共享，构建一体化的政府公共服务和居民自我管理信息平台。

（十四）树立公共财政理念，加大投入力度。要把社区建设工作经费纳入财政预算，并根据经济发展和财力情况逐步增加投入，确保社区建设工作正常运行。通过多方筹资方式，设立和谐社区建设专项基金，对达到和谐社区示范标准的街道和社区实行以奖代补，对成效突出的工作进社区和分包联系社区的区直单位进行奖励，对向社区居民稳定开放服务资源的驻社区单位给予奖励。

五、加强领导，狠抓落实，着力打造和谐社区建设的特色品牌

（十五）明确责任，建立社区建设的有效运行机制。区社区建设领导小组负责全区和谐社区建设的规划、组织和协调，区社区建设领导小组办公室负责区社区建设领导小组的日常工作，区委办公室牵头负责规范“社区准入”工作，区政府办公室牵头负责和谐社区创建评审工作，区委组织部牵头负责社区党的建设和社区工作人才队伍建设，区人劳局、区财政局和区民政局负责社区工作者资格培训、资格认证和队伍管理工作，区发改委负责社区服务业规划建设工作。建立健全和谐社区建设责任制，全区各有关部门要通力合作，各司其职，为社区建设提供服务和保障。对各项工作任务的落实情况由区委办公室、区政府办公室、区纪委（监察局）、区社区办负责进行督查。区委、区政府每年不少于一次专题听取社区建设领导小组的工作汇报，研究重大问题。要切实加强和完善组织领导体系，进一步健全党委领导、政府主导、部门协同、街道负责、社区主办、社会参与的社区建设管理体制和工作运行机制。

（十六）制订方案，明确建设和谐社区的任务和要求。开展和谐社区建设工作，是进一步巩固和提高全区城市社区建设水平，推动城区和谐社会建设的重要举措，是一项复杂的综合性社会工程，需要全区各部门、各单位的共同参与。全区各部门、各单位要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保取得实实在在的效果。各街道和社区要对照标准,结合自身实际，围绕意见要求，突出自身特色，制订具体的工作方案，细化工作标准,明确方法步骤，强化工作措施，确保工作落实。区直有关单位要结合工作实际，认真研究确定需要进入社区直接服务群众的工作内容及其载体和形式，通过印制宣传资料等适当形式宣传业务政策，并根据“服务社区、方便居民”的原则，制定出具体的工作方案，通过有计划地在社区开展服务活动，落实好上级党委政府的工作任务。同时，对有分包联系社区任务的区直单位，要突出工作重点，对分包联系的社区给予大力支持和重点帮扶，在人、财、物上给予倾斜，力争使所帮扶社区尽快达到和谐社区示范标准。9月10日前，区直有关单位和各街道、社区要把工作方案上报区社区建设领导小组办公室备案。

（十七）稳步推进，分期分批抓好和谐社区建设工作。建设和谐社区是一项全新的工作，目标要求高、工作任务重。根据“分批建设，逐步推进，培育亮点，示范带动”的原则和“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的要求，区社区建设领导小组办公室要在认真研究近、中、远期工作规划的同时，重点确定好工作量化目标，全力推动工作运行，并对行动迅速、工作扎实、效果突出的单位进行重点帮扶，及时对全区和谐社区情况进行定期通报。街道党政负责人要把建设和谐社区作为“一把手”工程来抓，分管副职要具体负责组织实施，认真抓好落实；对基础条件较好的社区，要进行重点培育和扶持，通过示范带动，分批逐个实现和谐社区建设的工作目标。各社区要把争创活动作为提高社区工作水平和服务质量的一次重要机遇来抓，作为社区的一项长期中心工作来抓。区直有关单位要明确工作分工和任务要求，夯死工作责任，发挥自身优势，经常到社区开展服务活动，对分包联系社区给于重点扶持，有针对性地帮助社区解决具体问题，推动工作顺利开展。对达到建设标准的社区，由区委、区政府进行命名表彰。区委将把考核和评选结果与干部的奖惩、使用紧密结合起来，对于成绩突出、贡献较大的区直单位、街道和社区，要优先解决其干部使用问题，对于工作不力、行动滞后的单位，要提出批评，必要时对其领导班子进行调整。

（十八）加强舆论宣传和理论研究，积极开展和谐社区标准化建设和示范单位创建活动。和谐社区建设与居民群众息息相关，是一项充满生机和活力的工作。要通过新闻媒体和群众喜闻乐见的各种形式，加大宣传力度，树立典型、推广经验、扩大影响、提高认识，在全区形成人人关心社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设的良好社会氛围。要认真研究和贯彻执行《区和谐社区建设指导标准》（见附件），及时制订实施方案，指导和谐社区创建活动。要适时命名和表彰一批和谐社区建设示范街道、示范社区和示范单位，并实行动态管理。要加强社区建设理论研究，充分学习借鉴国内外社区建设的最新成果，不断探索和谐社区建设的理论和实践，及时总结和谐社区建设的新鲜经验，使区社区建设尽快跨入全国先进行列。

第四篇：ＸＸ区建设和谐社区基本思路

近年来，我区社区建设工作在市委、市政府充分重视和正确领导下，通过广大社区工作者的共同努力，社区建设工作取得了阶段性的成果。为了加快我区社区建设步伐、促进城市化进程，充分发挥社区组织的作用，加快我区政治、经济、社会的协调发展，推进我市和谐社会的构建。

一、构建和谐社区的重要意义

社区是生活在一定地域空间内的居民的社会生活共同体，是构成社会的重要基础。从这个意义上讲，建设和谐社区是构建和谐社会的基础工程，对于实现构建社会主义和谐社会的战略目标，具有重要的意义。

1、是构建和谐社会的重要基础。

目前，城市社会出现了许多新情况、新问题，城市中的下岗职工再就业问题，社会弱势群体的生活困难问题，人口老龄化问题，城市外来人员管理等问题日趋突出。创建“和谐社区”，就是要通过社区这一基础平台，关心和帮助困难群体，化解各种社会矛盾，维护社会治安，保持社会稳定。

2、是构建和谐社会的有效途径。

和谐社会的一个显著特点是社会管理体制运转有序。十六届四中全会提出要建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局”。在城市社区这一层面，社区作用发挥是否充分，对于城市管理具有十分重要的作用。构建一个充满生机和活力、健康运行和秩序良好的社会，社区是一条有效途径。

3、是党和政府密切联系人民群众的纽带和桥梁。

和谐社会应该是一个活而不乱、稳定有序的社会，要实现社会的和谐，党和政府就必须把握新形势下群众工作的特点和规律，以民主的方法，以协商沟通的形式，来增强党和政府对整个社会的凝聚力。充分尊重群众在法律范围内的表达自由，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，合理解决利益诉求，倾听群众呼声，把群众工作做深、做细、做实，以凝聚人心，理顺情绪，化解矛盾，最终实现社会的和谐稳定。

二、当前构建和谐社区的主要内容

一个健康的、成熟的和谐社区，应该是社区与社会、社区与自然、社区与政府、社区与企业、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区，具体有以下六个方面的内容：

1、社区居民对社区的认知度高，参与广泛。社区居民当好“主人翁”、共同参与，实现社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，这是构建和谐社区的生命线，是促进政府民主管理和社区自主管理的重要途径，是构建和谐社区的力量源泉。

2．驻社区成员单位共建积极性高。驻社区内的各机关、社会团体和企事业单位自觉融入社区参加社区建设，积极主动为所在社区营造出一个良好的社会环境、自然环境，共驻共建，优势互补，资源共享，相得益彰，融合共通。

3．社区服务功能完善。有一个功能较全、设备较好的社区服务中心；有一支由社区工作者、志愿人员、社区居民群众组成的社区服务队伍；面向广大居民的便民、利民、爱民、护民活动经常化、制度化；充分利用现代信息技术，传统与现代的服务方式有机结合。社区困难群众和弱势群体生活能得到保障，社区单位和一般居民的物质文化生活需求能得到基本满

足。

4．社区人际关系和睦，人文环境和谐。社区居民家庭和邻里之间团结互助、平等友爱、尊老爱幼、和谐相处，扶贫济困基本形成风气，老有所乐、幼有所教、残有所助，自然与人文环境健康发展。

5．社区管理有序，居民安居乐业。社区居民遵纪守法，干群关系、警民关系密切，诉求渠道畅通，调解工作到位，一般的矛盾和问题都能在社区内得到消化和解决。应急机制健全，社会秩序良好，打击防范有力，社区安定稳定。

6．社区组织结构合理，规章制度完善。党的核心领导作用强，党员的先锋模范作用好，在居民和辖区单位中有凝聚力、战斗力和号召力。社会组织和中介组织健全，经常开展活动。居民自治意识强，社区民主化程度高。

三、构建和谐社区的工作构想

构建和谐社区的指导思想是：以党的十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以党的领导为核心，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以创建活动为载体，以强化共建合力为保障，以夯实和谐社会基础为总体思路，建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和睦的和谐社区，为加快构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

构建和谐社区，应进一步加强和改进社区组织建设，促进党群、干群关系的和谐；逐步完善城市社区居民自治，促进基层社会管理的和谐；不断强化社区服务功能，促进社区人与人关系的和谐；大力加强社区治安建设，促进社会秩序的和谐；努力繁荣社区文化活动，促进社区居民物质生活与精神生活的和谐；深入开展优化社区环境活动，促进人与自然的和谐，为构建和谐社会积累了丰富的经验，奠定了坚实的基础。

（一）加强组织建设，为构建和谐社区提供政治保障

社区建设的基本立足点，就是要服务于人民，造福于人民，这是党的全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”重要思想的集中体现。我们要始终坚持以人为本，把为居民群众服务作为社区一切工作的出发点和落脚点，坚持以服务群众为重点，以优良的服务惠及社区群众。要把社区的困难群众作为社区服务的重点对象；要以环境的美化优化为特征，以优美的环境促进社区居民与环境的和谐共生；要以文化活动为载体，以先进的文化凝聚人心、占领社区阵地；要以居民自治为方向，以良好的参与机制推动社区民主政治建设。要实现上述目的，必须要“以人为本”，促进观念的转变和工作的落实。

1、加强社区党建，创新形式、寻求突破。

在构建和谐社区中，我们应努力在社区党建工作上有新的突破，在能力上有新的提高，在体制机制上要新的探索，在工作上有新的作为。

2、社区居委会在创建和谐社区中要有新作为。

社区居为会在构建和谐社区各项工作中发挥着重要的领导核心作用，要从实际出发，积极主动地深入到为群众办实事的具体工作中去，通过开展各种活动，进一步增强社区的依法自治功能、管理服务功能、社会保障功能、治安防范功能，不断增强在群众中的凝聚力和号召力。

（二）、增强服务意识，为构建和谐社区提供服务环境

社区服务是社区最基本的功能，是和谐社区的主题和生命力所在。要按照科学发展观的要求，紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，大力发展社区服务，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量。

1、拓展社区服务领域。

要充分挖掘和合理利用社区资源，重点发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务。

2、拓展社区服务方式。

要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，开办社区服务项目，促进社区资源最大限度的整合，加快社区服务产业化步伐。

3、拓展社区服务队伍。

广泛吸纳社会各界特别是下岗职工和失业人员积极参与社区服务，建立起一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍，实行专业工作者和社区志愿者队伍共同协作的活动方式，为社区居民提供更加优质、快捷和周到的服务。

（三）、推进居民自治，为构建和谐社区提供民主机制

构建和谐社区是居民自治发展的内在要求，居民自治的推进又要以和谐社区为基础，二者是辨证的统一体，不可分割。只有让社区居民和社区单位充分参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，才能调动他们建设社区的积极性和主动性，才能进一步落实社区自治权、参与权和监督权，切实转变政府职能，实现依法行政，保证和谐社区建设的健康发展。

1、城市基层政府要切实转变职能，依法行政。

要加强和改进对社区居委会工作的指导，用民主、法治、引导的方式方法取代过去简单的行政命令。各政府职能部门和街道办事处要面向社区，明确与社区之间的职责和关系，做到人员配备、工作重心、服务承诺、监督考评、工作经费到社区。通过努力，实现政府由注重微观、直接、行政手段、权力性管理，转变为宏观、间接、政策、引导、自治型管理，使政府管理社区的模式达到职责清晰、分工明确、组织合理、运转高效的理想目标。

2、社区居委会要完善自治功能，依法自治。

社区居委会要坚持社区居民自治的性质，懂自治、敢自治、会自治，依法行使自治的权利，对社区自身的事务，敢于管理、敢于负责，创造性地开展工作。要通过各种形式教育、启发、引导居民群众认识到自己是社区的主人，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动。强化居委会的自治功能，保障居民的权利和权益。

3、社区居民要增强自治意识，广泛参与。

要不断扩大基层民主，增加透明度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，维护好自己的合法权益。要健全社区成员代表会议制度，定期召开社区成员代表会议，对社区内的重大事务进行民主决策，凡是社区的大事尤其是与社区居民切身利益密切相关的事项，都要广泛征求居民群众意见，充分尊重大多数居民群众的意愿，真正做到由民做主。

（四）、深化创建，丰富内涵，为构建和谐社区提供运行活力

深化各项文明创建活动，是人民群众在党的领导下创造美好生活的生动实践，是把构建和谐社区任务落实到基层的有效载体。要按照党的十六大、十六届四中全会精神和市、区委相关文件精神的要求，在组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，特别是在提高居民素质上加大工作力度，不断采取新的措施，赋予新的内容，取得新的成效。

1、努力繁荣社区文化，建设学习型社区。

要充分利用社区服务中心和文化站（室）及社区单位的各类文化设施，在社区持续、深入地开展丰富多彩、群众喜闻乐见的各种“社区是我家、文明靠大家”等社区文化活动，开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，开展创建文明小区、文明楼院、文明家庭活动，加大对社区居民尤其是未成年人思想道德教育力度，把社区建设成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，以此推动社区向着和谐、健康、文明的方向发展。

2、深化社区治安活动，建设平安型社区。

社区稳定是整个城市社会稳定的前提，维护社区稳定是构建和谐社区的重要内容。要坚持打击与防范并举，治标与治本兼顾，防范为主，治本为上。社区管理与社区治安紧密结合，建立社区安全防范的长效机制。要坚持社区管理与社区治安相结合，增强治安防范的整体效能，充分发挥社区内单位组织的作用，尤其是单位保卫组织，公共场所、特种行业、物业管理部门的保安队伍，在社区民警的统一协调下开展联防，把综合治理工作延伸到社区内各个单位、各个角落。

3、深化环境卫生创建活动，建设美居型社区。

社区环境是居民群众关注的热点，是提高居民群众生活质量的重要方面，是构建和谐社区的重要内容。社区居委会对本社区的环境整治要切实负起责任，动员、组织广大居民积极参加社区环境卫生活动，义务植树、种草、护绿，义务打扫居住区环境卫生，使美化社区环境变为居民的自觉行动，使社区环境净化、绿化、美化，成为干净、整洁的美好社区。

（五）、加强领导，密切协作，为构建和谐社区提供合力支持

构建和谐社区是一项复杂的系统工程，是一项关系居民群众切身利益的民心工程，也是需要动员全社会支持、参与的社会工程，综合性强，涉及面广，工作难度大，需要加强领导，各方配合，通力合作。

1、切实加强领导。

进一步加大城市社区建设工作力度，把构建和谐社区作为工作的重要内容，摆上党和政府的重要议事日程，经常研究构建和谐社区中的重大问题，及时解决构建和谐社区中的困难，切实做到思想上重视、组织上保障、工作上落实，做到常抓不懈、常抓常新。

2、营造浓厚氛围。

要加大构建和谐社区的宣传力度，进一步扩大社会影响面，强化广大干部群众构建和谐社区的意识，营造“社区是我家，和谐靠大家”的浓厚氛围，形成人人关心、支持和参与构建和谐社区建设工作的良好局面，使构建和谐社区深入人心，成为居民群众的强烈愿望和自觉行动，做到人人都是参与者，人人都是受益者。

3、密切部门合作。

各有关部门和单位要找准自身在构建和谐社区中的优势和位置，切实履行职责，指导做好社区党建、教育、文化、劳动就业、医疗卫生、计划生育、环境保护、社会治安等工作。要树立一盘棋的思想，既明确分工、各负其责，又积极配合、密切协作。

四、社区建设存在的主要问题

近年来，我区大力加强社区建设，取得了明显成效。但随着社区建设向深度和广度推进，不少深层次问题逐步显现出来，并影响到社区建设的进一步开展。

（一）、负担过重

（1）工作任务多，《中华人民共和国城市居民委会员组织法》规定社区的任务是6条，但实际工作量较高；评比检查多。有的部门利用行政权力或以评比为压力，强制或半强制性地迫使社区订阅部门发行的报刊，社区干部反映，应付日常事务都来不及，文化也不高，哪有时间去看这么多报刊；除街道按要求进行的常规检查考核外，许多部门都自行直接下去组织单项检查评比，有些检查评比已落后于形势的变化，如环境、卫生、绿化、治安、就业等项目。

社区工作日益行政化，有的社区干部说，社区已成为除街道办事处之外的又一个政府派出机构。工作负担重的结果，使社区干部忙于应付事务，对真正应承担的社区建设等工作却无法投入精力、财力。在真正没法解决经费的时候，有的社区便厚着脸皮四处请求支援，一些社区也能要到钱物，解去了燃眉之急，可是有些社区根本无法要到，但这些也终非解决方法。

（二）、管理机制不完善

1、社区居委会职责不清。按照我国《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会只是协助政府及相关职能部门开展工作。政府各职能部门都强调“工作向社区延伸”，但在实际操作过程中，只是简单地把工作推给了社区，相应的职能、权利却没有明确，这些工作逐渐成为了社区的“份内事”，并要接受各有关部门的检查和考核。一些具有行政执法权的部门将工作难度大、管不过来和不愿管的工作交给社区居委会，要求居委会进行管理，如 “四小车”整治、“拆违”等问题。

2、职能部门协调指导不到位。社区的发展需要形成“多方参与，齐抓共管”的合力，但一些部门对社区建设的协调、指导、帮助工作力度还不够。主要表现在，一是仅把本职工作交到了社区，但经费、人员、指导不到社区，对社区的工作情况偏重于检查评比，导致社区干部把主要精力放在了应付检查、评比活动上。二是社区向职能部门反映居民群众的热点和难点问题，往往得不到回复，部分职能部门和驻区单位对居委会开展的一些工作不支持、不配合。

3、社区干部管理机制不完善。社区干部管理存在一些需要完善的地方，一是对社区干部没有建立奖惩激励机制，干好与干不好一个样，工作量大，人员少，时间紧迫难以执行，更使社区干部身心疲惫。

4、社区干部整体素质有待提高。近年来新招聘录用的社区干部，在社区工作经验上有待积累和提高。而目前老的社区干部又缺乏强烈的创新意识。目前，我区社区干部队伍整体素质与社区建设要求之间的尚有差距，广大社区干部都渴望得到系统的学习和培训。

（三）、社区的经济力量与承担的任务不相适应

aa　在社区的自治体制和机制没有充分形成之前，在社区工作日益行政化的趋向没有得到有效解决之前，社区就必须要有一定的财力保证各项任务的完成。这是无法回避的问题。过去一个社区每年约需经费，多数是靠社区自己创收以弥补财政支持的不足。然而，新的问题是：

1、现在财政对社区的补贴、干部配备数量用用房是以社区为计算单位而不是以社区管辖的居民户数为基准，存在工作量大小不均，报酬苦乐不匀的情交，有的只能几个社区合署办公，以解决工作经费和各种配套用房不足的困难。

2、街道给社区的任务过多，但给予很少，即使能给点补贴也受自身经济实力的制约，补贴多少不平衡，有些补贴得不到落实。

aaa3、社区干部的待遇和他们的付出不相称

3344、社区理念还没有真正深入人心，社区是我家，建设靠大家的社区理念没有形成，我为人人、人人为我的社区精神没有真正深入人心，没有形成对社区深厚的认同感、归属感的良好氛围。

aaa5、社区各种关系还没有真正理顺

在社区诸多关系中，主要是社区与街道的关系、与物业公司的关系、与社区单位的关系、与社区其他组织的关系等还没有真正理顺。虽各部门都各有自己的职责，但很不协调，各自为政、各干各的，没有形成合力，没有形成联动、协调的运作机制。特别是与物业之间的关系，很难理顺，调查组发现有几个情况。

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（四）、硬件设施有待进一步改善

aa　硬件设施主要是指办公用房和服务活动用房，社区居民委员会作为负责社区日常事务的管理机构，需要有相应的办公用房来办公、开会、开展活动等，以保证社区各项工作的正常运转。我去部分社区配套不足（以本人在周家河社区为例），设施简陋，不能适应当前镇江市民生活的要求，与我市经济社会的发展水科很不相称。

当前社区的社会服务功能越来越多，要求也越来越高，除过去城管、治安、计生、绿化、卫生有规定外，妇女、党员、老人、文化、体育、社区保健、劳动就业等都要求在社区有个“家”。所以办公用房显得更加重要。

五、加强社区建设的对策和建议

（一）、加强我市社区专职工作者管理。

1、减轻社区工作负担。社区沉重的工作负担，严重制约了社区快速、可持续发展，同时也挫伤了社区干部的工作积极性，必须尽一切可能排除所有不必要的工作任务，使社区步入良性的发展轨道。

2、完善社区干部教育管理机制。针对社区干部队伍整体素质与社区建设要求之间的差距凸显的问题，建议建立和完善四种机制，通过加强对社区干部的管理和教育，提高社区干部队伍的整体素质，使之能适应当前社区建设的需要。一是完善选聘机制。二是完善考核机制。三是完善培养机制。四是完善服务机制。

3、提高社区干部福利待遇。实行合理的工资制度。社区专职工作者的工资由基本工资、岗位工资两部分构成，合理提高各项标准。社区干部合理的福利待遇，有利于稳定整个社区干部队伍，让他们能安心社区工作，应尽可能使社区干部的待遇和他们的工作量等价。一是按照“效率优先、奖优罚劣”原则，增加社区干部补贴。同时按照国家有关政策，建立健全社区干部工资逐步递增制度。二是需要较长时间占用社区干部休息时间的，应由有关部门适当发放加班补贴。三是增加社区办公及活动经费。社区专职工作人员（除有职业人员和退休人员外）在受聘期间，应按规定建立养老、医疗和失业等社会保险，并享受国家规定的休假、探亲假、婚丧假和实行计划生育的优待等福利。社区专职工作者的工资，根据社区建设事业发展情况和本地工资水平适时调整。市区范围内的社区工作者的工资和社会保险经费由市财政予以补助。社区专职工作者达到退休年龄，按规定办理退休手续。

4、理清社区与街道的关系，做到职责明确。

（二）、加强我市社区用房配套建设

加强社区组织的工作用房和配套设施建设，对于改善社区组织的工作条件，提高社区居民的生活质量和水平，促进城市社会管理和社会建设有着重要作用。为了进一步加强我市社区用房配套建设工作，充分发挥社区组织作用，做好我市城市基层管理和服务工作，更好地为居民服务，促进社区和谐稳定，社区是城市基层管理、为居民服务和社会工作的平台，具有便民服务、救助保障、医疗保健、社区治安、居民教育、普法维权、文化娱乐、体育健身、环境保护、评议监督等功能。随着改革开放的深入发展，社区的地位和作用日益凸显。社区用房是社区开展各项活动的基础设施，关系到社区功能的完善。依照上级有关文件规定，社区用房建设的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，立足完善社区功能，坚持统一规划、多方筹资、以点带面，把社区用房建设成为城市的一道亮丽的风景线，力争2006年全部完成。

（三）、加强社区对物业的管理。

1、物业管理纳入社区建设应坚持四个原则：一是要做到居民自治与行政管理相结合；二是要做到业主自主管理与社区管理相结合；三是要做到物业管理与社区管理相结合；四是要做到“条专块统”，各司其职。以街道办事处为中心，政府各职能部门在加强专业管理的同时，与街道办事处紧密联系，互相配合，对辖区内物业管理进行统一协调和管理。

2、必须要有操作性较强的相应政策出台。

3、社区居委会要认真落实好把物业管理纳入新型社区建设的有效组织（即三位一体）形式。努力为社区居民提供文明和谐、安全方便、整洁舒适的生活环境，实现社区管理的社会效益和经济效益双丰收。

第五篇：镇关于加快推进和谐社区建设的实施意见

***关于加快推进和谐社区建设的

实施方案

为认真贯彻党的十八大精神，深入推动城市和谐社区建设工作，进一步促进我镇基层社会治理和服务体制建设，按照《***市民政局关于开展全市第二批城市和谐社区示范社区创建申报工作的通知》（敦民发【2014】24号）精神要求，进一步加强新时期的社区建设工作，切实推进和谐社区建设，现提出如下实施方案。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十八大精神，围绕建设文明和谐特色的现代化城区目标，坚持以社区党建为核心，以居民自治为根本，以维护稳定为基础，以提升服务为重点，以设施建设为依托，以文化活动为载体，以广大居民的根本利益作为各项工作的出发点和根本点，不断深化和谐社区建设，激情干事，创新谋事，特色成事，努力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区，为构建和谐***做出贡献。

（二）目标任务。截止2015年，我镇8个社区要普遍达到和谐社区的建设要求，至少有1-2个社区跨入全国建设和谐社区示范单位行列，进一步提升社区认同感，进一步增强社区亲和力，进一步彰显社区活力，实现和谐社区建设。

二、建立和谐社区建设组织保障机制

（一）加强社区党组织建设。坚持社区党组织在社区各种组织和各项工作中的领导核心地位，切实加强社区党建工作。健全完善社区党建制度，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。切实加强社区党员队伍建设，积极将社区中离退休人员、复转军人、大中专毕业生、失业人员、流动人口中的党员，纳入到所在社区党组织的管理中，同时加强党员的教育管理工作，充分发挥共产党员在社区建设中的先锋模范作用。积极推进社区党组织“两推一选”，把熟悉城镇基层管理和社区建设、德才兼备、密切联系居民、热心公益事业的党员提拔到社区党组织领导岗位上来。尝试以公开推荐方式产生社区党组织书记和其他委员候选人，积极探索社区党组织书记差额选举的办法。

（二）进一步加强组织领导。要按照“党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、社会协同、居民参与”的要求，切实抓好和谐社区建设各项工作的落实。各社区按照岗位目标责任书的要求，严格抓好落实。认真做好镇居领导结对联系社区工作，镇居领导定期深入社区倾听社情民意，开展调查研究、统筹解决问题。正确处理政府依法行政与社区自治管理的关系，明确镇属各部门与社区的职责，着力强化社区的管理和服务功能。

（三）加强社区居委会建设。建立健全社区居委会、居民小组、楼院协管会、楼栋单元小组等居民自治组织体系，进一步畅通社区组织联系居民、服务群众的组织渠道。完善居民代表会议、民主议事会、居民论坛等民主制度，加快推进社区居委会依法直选进程。推进居务公开、财务公开，完善社区听证、民主评议和民主监督制度，凡涉及居民切身利益和属于居民自治范围内的事项，须提交居民会议或居民代表会议讨论决定。按照便于服务管理，便于居民自治的原则，科学划定新建居民小区、旧城改造、城郊村“村改居”区域的社区范围，建立社区居民委员会，确保城市基层社会管理不留空白地带。

（四）加强社区民间组织建设管理。按照培育发展与监督管理并重的原则，大力培育社会救助、慈善、文体、科普、治安、维权、调解等各类民间组织。确保每个社区有两个以上群众文化文体、社区服务、维护权益、捐赠类社区类民间组织，一个以上能较好的承接政府社会事务的专业性社区民间组织。进一步理顺社区居委会与物业管理企业、业主委员会的关系，充分发挥物业管理企业和业主委员会的指导和监督，积极开展各类矛盾纠纷排查调处工作，维护各方合法权益和社会稳定。

三、推动社区服务体系建设

（一）建设社区综合服务平台。施行社区服务中心建设，重点推进“一站式”社区综合服务平台建设，实现社区公共服务全覆盖。各社区要整合办公服务用房等设施，设立综合性社区服务站。使之成为承接便民服务、文化教育、社区安全、社会保障、医疗卫生等功能为一体的社区综合服务站，同时尽可能整合资源、整体建设，集中使用、综合利用，做到一室多用，一体多能，避免重复建设和资源浪费。构建政府公共服务网、社区管理服务网、便民利民服务网相互衔接、资源共享的综合信息服务平台。

（二）推进社会保障体系建设。一是各社区居委会要充分发挥联系群众的优势,继续协助政府加强对失业人员和城市最对生活保障对象的受理、调查、申报等服务工作，做到低保对象的“应保尽保”，充分有效发挥低保评议小组的作用，进一步加强对低保评议小组成员的政策解释工作，及时抓好对低保边缘户进行走访调查工作，确保做到应保的一个不漏。二是社区进一步发展社区养老服务，完善以居家养老为基础、机构养老为补充、助老服务和谐系统为应急的养老服务体系。截止2015年年底，将全镇居家养老服务纳入统一管理，在已建成的4个老年人日间照料中心的基础上，再建成4个，完成全镇8个社区老年人日间照料中心的建设工作。加强对日照中心的监督和管理，优先把老年人纳入社会保障范围，及时维护老年人合法权益。三是大力开展社区救助，健全和完善社会保障救助体系，推动民生创业、社会互助、慈善救助、医疗教育配套完善。进一步全面落实临时救助、社区医疗救助和低保边缘家庭救助制度，为困难群众及时有效地给予救助，以保障困难家庭的基本生活所需。充分发挥街道和社区的宣传引导作用，加强社区公共服务体系的规范建设。

（三）推进社区就业服务体系建设。积极落实各项促进就业政策，大力开展就业再就业和社会保障服务，建立社区就业服务组织网络，为有职业技能培训意愿的失业人员提供政府补贴的职业技能培训，在社区建立起政府扶助、社会参与的就业技能培培训机制，为下岗失业人员提供面对面的社区就业服务，促进“4050”人员、低保家庭、零就业家庭等社会弱势群体实现充分就业。整合社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护、停车场管理等公益性岗位，优先安排下岗人员就业。

（四）完善社区卫生和计划生育服务。一是社区配合已建成的社区卫生服务机构切实搞好疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等为主要内容的社区卫生工作。二是全面提升优质服务水平，提高出生人口素质。年内组织开展2次“阳光计生服务卡”已婚育龄妇女免费计划生育技术服务活动，扎实开展节育措施落实活动。继续对计划怀孕夫妇实行有组织、有计划的优生检查和指导服务。年内确定2个居委会，作为“生殖健康进家庭”行动示范点，力争全镇育龄妇女规范的生殖健康检查覆盖率达到50%以上，育龄妇女规范的生殖健康档案建档率达到100%。截至年底，社区计划生育合法生育率达到95％以上。

（五）健全社区志愿者服务机制。积极培育发展社区志愿者组织，建立社区志愿者注册登记和服务激励机制，建立健全镇居志愿者服务组织网络。广泛动员社区党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员参加志愿者队伍，优化志愿人员结构，壮大志愿者队伍。以志愿服务为重点，开展“我为名城做贡献”志愿者服务活动。大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，充分发挥社区假日学校、社区团支部青少年队伍和治安巡逻、绿化保洁、文化体育等社区志愿者队伍的作用，围绕楼院卫生保洁、扶贫济困、法律科技服务、小区物业管理服务等服务项目内容，每个社区创建1-2个志愿者特色服务品牌。每月组织开展一次志愿者“卫生日”、“奉献日”活动，以社区慈善服务社为活动载体，半年开展一次大型扶贫帮困实践活动，并积极推行志愿者注册制度，教育引导更多的干部群众加入“志愿者服务队伍”，营造文明祥和、居民互帮互助的和谐氛围。

四、推进文明社区建设

（一）完善社区文化教育功能。一是开展“全民学习周”活动。“知书”才能“达理”，才能提高文明意识、养成文明习惯、树立文明形象。以“快乐学习、全面提质”为主题，社区每季度开展一次“全民学习周”活动，活动以集中学习、个人自学的方式开展，对市民开展科技、法律、文化、卫生保健等知识培训讲座，提升市民文化素质。二是充分发挥街道文化站在社区文化特色队伍建设中的引导作用，做好社区文化队伍的选拔、培训、辅导工作，每个社区拥有1支30人以上的文化特色队伍。开展丰富多彩的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，群众参与率达到80%以上。切实搞好道德、科教、文体、法律、卫生、人口计生进社区活动，积极开展学习型居民、学习型家庭、学习型社区创建活动。

（二）全面加强社区环境管理。一是坚持落实环卫保洁的长效机制，每月28日开展环境卫生集中整治活动，对城区所有单位的办公楼、住宅楼、平房顶进行全面“回头看”，集中组织清理垃圾死角、非法小广告，清理各居民楼院、楼道、地下室积存的垃圾等。并加大监督检查力度，每周在全镇职工例会大会上，对执法监督情况进行通报点评，对检查中的整治情况和发现的问题，限期整改，并纳入年终考核。二是在“五一”和“十一”等重大节日前后，将集中进行大整治活动，从楼顶、平房顶、楼院楼道、立面墙壁到各个路段，进行地毯式的、三维立体环境卫生整治，集中整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱行、乱泼乱扔等突出问题，全面净化城市环境。三是不定期组织社区志愿者、在职党员、直管党员、中小学生等队伍深入主要路段和主要干道、居民楼院、城乡结合部等区域开展环境卫生集中整治活动，消灭卫生死角，保持城市环境卫生干净整洁。四是开展居民家庭和小区楼院卫生评比活动。严格制定评比办法和标准，在社区楼院每季度开展一次家庭卫生评比活动，对评比出的“文明家庭”给予物质奖励，打造干净整洁的楼院卫生环境。五是加强环卫宣传教育。在电视台等新闻媒体开设环卫宣传专栏和曝光台，在市政广场、电信局门口等电子大屏幕上滚动播放环卫法规知识，组织志愿者团队，继续在城市各单位、中小学校和城郊乡镇深入开展“维护环境卫生，创建美好家园”专题宣讲活动。

五、加强平安社区建设

（一）健全社区治安群防群治体系。完善治保、调解、普法、帮教、巡逻、消防“六位一体”的群防群治体系。加强“技防”和“人防”相结合的工作措施，在建成的小区逐步推行技防监控系统，预防盗窃等治安案件发生。坚持落实“一区一警双保安”的社区警务战略，组织社区百人治安巡逻志愿者队伍，坚持落实划区包片巡逻制度，形成群防群治的防范网络，使治安防范的触角延伸到辖区的每一个角落。到2015年，社区技防设施覆盖率达到90％以上，新建居民小区技防设施覆盖率达到100％。

（二）加强社区流动人口服务和管理。依托社区警务室，建立社区流动人口管理服务站。深入开展“扫黄打非”斗争，严厉打击黄赌毒违法犯罪活动。加强对闲散青少年、服刑人员的未成年子女以及刑释解教人员的帮教。完善和强化街道、社区矛盾纠纷排查调处网络建设，到2015年矛盾纠纷调处率达到95％以上。

（三）健全社区突发公共事件、自然灾害应急机制。制订完善公共卫生、食品安全、自然灾害、消防等应急预案，增强应对公共危机的快速反应能力。开展社区防灾减灾教育，提高居民防灾避险意识，掌握自救互救技能。做好社区交通安全宣传，及时发布各类交通信息，提高居民文明行车、文明行路的自觉性，实现路畅民安。

六、保障措施

（一）加强组织领导。镇党委、镇政府成立“和谐社区创建”领导小组，由镇党委书记李向忠同志任组长，邹佳辉、陈长水、刘大泉任副组长，各社区书记为成员。各社区也要成立组织机构，认真负责抓好工作措施的落实。领导小组成员要切实加强对活动的组织领导，明确分工，各负其责，抓好落实，为活动的顺利开展提供组织保障。

（二）广泛宣传发动。各社区要采取层层召开动员会议、借助广播、电视新闻媒体宣传等多种形式和充分利用社区黑板报、市民文明学校等阵地，加大对和谐社区建设的宣传力度，把和谐社区建设与文明城市创建、绿化模范城市创建结合起来，以群众喜闻乐见的形式，加大宣传力度，营造人人关心、人人支持、人人参与和谐社区建设的舆论氛围，在全镇上下营造良好的社会氛围。

（三）加强社区建设理论研究。充分学习借鉴兄弟社区建设的成功经验和最新成果，不断探索和谐社区建设的理论和实践，及时总结和谐社区建设的新经验，为社区建设实践提供理论支持。

七、严格督促检查。

（一）健全和谐社区建设考核机制。制定和谐社区建设考评测评标准，考核工作由镇社区建设考核小组组织，采取部门检查和社区居民问卷调查方式，居民问卷数量为社区内居民的5％至10％，问卷回收率要达到80％以上。

（二）完善社区居委会考评制度。以社区居民对社区的认同感、参与率和满意度作为评价居委会工作的重要依据，完善考评办法，由街道社区建设考核小组负责统一组织，综合考评居委会在居民自治、便民服务、社会治安、宣传教育、精神文明建设等方面的工作。考评和评议结果与居委会工作人员工资、补贴挂钩，达到服务有导向、工作有标准、管理有要求的目标。

二0一四年二月二十四日