中共山东省委贯彻党务公开条例实施细则

第一篇：中共山东省委贯彻党务公开条例实施细则

中共山东省委贯彻党务公开条例(试行)

实施细则

（2018年9月）

第一章 总则

第一条 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推动全面从严治党向纵深发展,加强和规范党务公开工作,进一步发展党内民主,强化党内监督,使广大党员更好了解和参与党内事务,动员组织人民群众贯彻落实好党的理论和路线方针政策,不断提高全省党的各级组织的领导能力和水平,根据《中国共产党章程》《中国共产党党务公开条例(试行)》等党内法规,结合我省实际,制定本细则。

第二条 本细则所称党务公开,是指全省党的组织将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务,按照规定在党内或者向党外公开。

第三条 本细则适用于全省党的各级地方组织、基层组织,党的各级纪律检查机关、工作机关,党组以及党的其他组织。

第四条 党务公开应当遵循以下原则:

(一)坚持正确方向。坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,把党务公开放到新

时代中国特色社会主义的伟大实践中来谋划和推进,把坚持和完善党的领导要求贯彻到党务公开的全过程和各方面。

(二)坚持发扬民主。保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,更好调动全省党的各级组织和广大党员的积极性、主动性、创造性,及时回应党员和群众关切,以公开促落实、促监督、促改进。

(三)坚持积极稳妥。注重党务公开与政务公开等的衔接联动,统筹各层级、各领域党务公开工作,一般先党内后党外,分类实施,稳步推进,务求实效。

(四)坚持依规依法。尊崇党章,依规治党,依法办事,科学规范党务公开的内容、范围、程序和方式,增强严肃性、公信度,不断提升党务公开工作制度化、规范化水平。

第五条 在党中央统一领导下,建立健全省、市、县(市、区)党委分级负责,各部门各单位各负其责的党务公开工作领导体制。

省委办公厅承担省委党务公开的具体工作,负责统筹协调和督促指导全省党务公开工作。市、县(市、区)党委办公室(厅)承担本级党委党务公开的具体工作,负责统筹协调和督促指导本地党务公开工作。全省党的各级纪律检查机关、工作机关办公室(厅)承担本部门本单位党务公开的具体工作,负责统筹协调和督促指导本部门本单位本系统党务公开工作。全省党的基层组织、党组以及党的其他组织根据工作实际,明确工作机构或者人员承担党务公开的具体工作。各地各部门应当加强党务公开工作机构和人员队伍建设。

第六条 全省党的各级组织应当根据所承担的职责任务,建立健全党务公开的保密审查、风险评估、信息发布、政策解读、应急处置等工作机制。第二章 公开的内容和范围

第七条 全省党的各级组织贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略情况,领导经济社会发展情况, 落实全面从严治党责任、加强党的建设情况,以及党的组织职能、机构等情况,除涉及党和国家秘密不得公开或者依照有关规定不宜公开的事项外,一般应当公开。

加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

党务公开不得危及政治安全特别是政权安全、制度安全,以及经济安全、军事安全、文化安全、社会安全、国土安全和国民安全等。

第八条 全省党的各级组织应当根据党务与党员和群众的关联程度合理确定公开范围:

(一)领导经济社会发展、涉及人民群众生产生活的党务,向社会公开；

(二)涉及党的建设重大问题或者党员义务权利,需要全省党的各级组织和广大党员普遍知悉和遵守执行的党务,在全省党的各级组织公开；

(三)各地、各部门、各单位的党务,在本地、本部门、本单位公开；

(四)涉及特定党的组织、党员和群众切身利益的党务,对特定党的组织、党员和群众公开。

第九条 全省党的各级地方组织应当公开以下内容:

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,学习贯彻党中央和上级党组织决策部署,坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导情况；

(二)本地经济社会发展部署安排、重大改革事项、重大民生措施等重大决策和推进落实情况,以及重大突发事件应急处置情况；

(三)履行全面从严治党主体责任,坚持贯彻民主集中制原则,严肃党内政治生活,全面负责本地党的建设等情况；

(四)加强政治建设,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,遵守党章党规,严守政治纪律、政治规矩等情况；

(五)加强思想建设,推进理论学习中心组学习,开展党内学习研讨,党员干部教育培训等情况；

(六)加强组织建设,机构设置、主要职能以及领导班子成员职责分工,干部队伍建设,人才工作等情况；

(七)加强作风建设,贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法,防止和纠正“四风”现象等情况；

(八)加强纪律建设,贯彻党风廉政建设和反腐败工作决策部署、制度规定,加强纪律教育,开展巡视巡察,推进反腐败斗争等

情况；

(九)加强制度建设,建立健全党内法规制度体系,推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化等情况；

(十)本地党委重要会议、活动和重要人事任免情况；

(十一)党委及其常委会加强自身建设情况；

(十二)上级党组织对本地开展巡视巡察反馈问题整改落实情况,党委常委会民主生活会查摆问题整改落实情况；

(十三)其他应当公开的党务。

第十条 全省党的基层组织应当公开以下内容:

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,学习贯彻党中央和上级党组织决策部署,坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导情况；

(二)任期工作目标、阶段性工作部署、重点工作任务及落实情况；

(三)加强思想政治工作、开展党内学习教育、加强理论学习、组织党员教育培训、执行“三会一课”制度等情况；

(四)换届选举、党组织设立、发展党员、民主评议、召开组织生活会、保障党员权利、党费收缴使用管理以及党组织自身建设等情况；

(五)贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法,防止和纠正“四风”现象等情况；

(六)加强领导班子建设,班子成员职责分工、议事规则和决策程序,坚持贯彻民主集中制原则,严肃党内政治生活,加强党内监督等情况；

(七)联系服务党员和群众,建立健全密切联系群众机制,接待来信来访,排查化解矛盾纠纷等情况；

(八)落实管党治党政治责任,加强党风廉政建设,整治发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题,对党员作出组织处理和纪律处分,对党员领导干部严重失职失责进行问责等情况；

(九)其他应当公开的党务。

第十一条 全省党的各级纪律检查机关应当公开以下内容:

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,学习贯彻党中央大政方针和重大决策部署,坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,贯彻落实本级党委、上级纪律检查机关工作部署情况；

(二)开展纪律教育、加强纪律建设,维护党章党规党纪情况；

(三)查处违反中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法,发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题情况；

(四)对党员领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪进行立案审查、组织审查和给予开除党籍处分情况；

(五)对党员领导干部严重失职失责进行问责情况；

(六)加强纪律检查机关自身建设情况；

(七)其他应当公开的党务。

第十二条 全省党的各级工作机关、党委派出机关、党委直属事业单位应当根据本细则第七条第一款规定,结合实际确定公开内容。

党的工作机关和党委直属事业单位应当重点公开落实党委决策部署、开展党的工作情况。

党委派出机关应当重点公开代表党委领导本地、本领域、本行业、本系统党的工作情况。

第十三条 全省各党组应当公开以下内容:

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,学习贯彻党中央和上级党组织决策部署,坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导情况；

(二)在本单位发挥领导作用,就重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项和重要改革举措作出决策、推进落实等情况；

(三)履行全面从严治党主体责任,落实党建工作责任制,坚持贯彻民主集中制原则,严肃党内政治生活,全面负责本单位及领导直属单位党的建设等情况；

(四)加强政治建设,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,遵守党章党规,严守政治纪律、政治规矩等情况；

(五)加强思想建设,推进理论学习中心组学习,开展党内学习研讨,党员干部教育培训等情况；

(六)加强组织建设,机构设置、主要职能以及领导班子成员职责分工,干部队伍建设,人才工作等情况；

(七)加强作风建设,贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法,防止和纠正“四风”现象等情况；

(八)加强纪律建设,贯彻党风廉政建设和反腐败工作决策部署、制度规定,加强纪律教育,开展巡视巡察,推进反腐败斗争等情况；

(九)加强制度建设,建立健全党内法规制度体系,推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化等情况；

(十)党组加强自身建设情况；

(十一)上级党组织对本单位开展巡视巡察反馈问题整改落实情况,党组民主生活会查摆问题整改落实情况；

(十二)其他应当公开的党务。

第十四条 全省党的各级组织应当根据本细则规定的党务公开内容和范围编制党务公开目录,并根据职责任务要求动态调整。党务公开目录应当报党的上一级组织备案,并按照规定在党内或者向社会公开。党的上一级组织对报送备案的党务公开目录进行审查,对不符合相关规定的,应当督促指导其对党务公开目录进行调整。

省委办公厅应当按照中央办公厅有关要求,结合工作实际,加强对各市党委、省委各部委、省政府各部门(单位)党组(党委)党务公开目录编制的指导。省纪律检查委员会、省委各部门应当分别按照中央纪律检查委员会和对口中央部门的有关要求,加强

对本系统本领域党务公开目录编制的指导。省委省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委应当分别加强对省直机关、省属高等院校、省属国有及国有控股企业党的组织党务公开目录编制的指导。

第三章 公开的程序、方式和时限

第十五条 凡列入党务公开目录的事项,有关党的组织应当按照以下程序及时主动公开:

(一)提出。党的组织有关部门研究提出党务公开方案,拟订公开的内容、范围、时间、方式以及公开事由、责任主体等。

(二)审核。党的组织有关部门进行保密审查,并从必要性、准确性等方面进行审核。

(三)审批。党的组织依照职权对党务公开方案进行审批,超出职权范围的必须按照程序报批。

(四)实施。党的组织有关部门按照经批准的方案实施党务公开。

党务公开目录外需要公开的事项,有关党的组织应当按照程序报批后进行公开,并根据实际情况及时更新党务公开目录。

第十六条 全省党的各级组织应当根据党务公开的内容和范围,本着简便易行、灵活多样、勤俭节约、便于监督的原则,将传统公开方式与现代科技手段结合起来,选择适当的公开方式。

在党内公开的,一般采取召开会议、制发文件、编发简报、在局域网发布等方式。向社会公开的,一般采取发布公报、召开新闻发布会、接受采访,在报刊、广播、电视、互联网、新媒体、公开栏发布等方式,优先使用党报党刊、电台电视台、重点新闻网站等党的媒体进行发布。

省、市、县(市、区)党委以及全省党的各级纪律检查机关、有关工作机关应当建立和完善党委新闻发言人制度,逐步建立例行发布制度,丰富内容,创新形式,提高新闻发言人履职能力,及时准确发布重要党务信息,增强信息发布的权威性、时效性、针对性。

第十七条 党务公开可以与政务公开、厂务公开、村(居)务公开、公共事业单位办事公开等方面的载体和平台实现资源共享的,应当统筹使用。

省委建立全省统一的党务信息公开平台,市、县(市、区)党委应当分别建立本级党务信息公开平台,并与上一级党委党务信息公开平台对接。全省党的基层组织,党的各级纪律检查机关、工作机关,党组以及党的其他组织可以建立党务信息公开平台,并与本地党委党务信息公开平台对接。

第十八条 建立健全党员旁听党委会议、党的代表大会代表列席党委会议、党内情况通报反映、党内事务咨询、重大决策征求意见、重大事项社会公示和社会听证等制度,发展和用好党务公开新形式,不断拓展党员和群众参与党务公开的广度和深度。

第十九条 党务公开时限应当与公开内容相适应,一般分为长期公开、定期公开、分期公开、即时公开四种情形。

(一)长期公开。对党组织的政策规定、制度规范、机构设置等具有长期性、固定性的内容应当长期公开,直至事项变更、撤

销、办结之日结束。

(二)定期公开。对在一定时期内相对稳定的常规性工作应当定期公开,一般可以视情况每月、季度、半年或每年公开一次。

(三)分期公开。对动态性、阶段性的工作应当根据进展情况分期逐段公开,整项工作结束后应当进行总结性公开。

(四)即时公开。对动态性、临时性、紧急性的工作应当在公开事项确定后即时公开,对特别重大复杂的事项,经审批同意可以适当延期。

第四章 公开的工作制度

第二十条 保密审查制度。全省党的各级组织应当依据国家保密法律法规和有关规定,规范党务公开前的保密审查工作,防止泄露党和国家秘密以及其他不宜公开的信息。涉及党员个人的信息,应当防止泄露个人隐私。

第二十一条 风险评估制度。全省党的各级组织应当在作出党务公开决策前,依据有关规定和程序,围绕合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行研判。

第二十二条 信息发布制度。全省党的各级组织应当建立健全党务公开信息定期有序发布机制,及时、主动、全面、准确、权威发布信息,使信息发布成为制度性安排。列入党务公开目录的事项,应当按照规定时间、规定方式及时主动公开。通过党报党刊、电台电视台、党务信息公开平台等,定期公开相关党务信息。利用新闻发布会、组织媒体采访、网上访谈等方式,定期发布党务信息,增强信息发布实效。

第二十三条 政策解读制度。全省党的各级组织在公开涉及面广、社会关注度高、专业性强的党内法规和规范性文件、重要政策、重大措施时,应当将相关解读材料一并予以公布,通过新闻发布、接受访谈等方式宣讲释疑,传递权威信息。

第二十四条 监测反馈制度。全省党的各级组织应当注重党务公开相关信息监测反馈,畅通信息收集渠道,对党员群众提出的意见建议,应当认真研究处理。发现有不真实、不完整、不准确的信息,应当及时加以澄清和引导。

第二十五条 监督员制度。全省党的各级组织应当聘请党员或群众作为党务公开监督员,加强对党务公开工作的监督。监督员的主要职责是:对党务公开的内容、方式和时限提出合理化建议；广泛听取、了解、收集党员和群众的意见建议并反馈；参与党务公开有关会议和活动,积极宣传党务公开有关政策。

第二十六条 归档管理制度。全省党的各级组织应当及时将党务公开目录、公开方案、公开情况等资料登记归档、妥善保管,积极做好管理和利用工作。第五章 监督、考核和追责

第二十七条 全省党的各级组织应当将党务公开工作情况纳入向上一级组织报告工作或者抓党建工作专题报告的重要内容。省、市、县(市、区)党委常委会会议应当每年至少听取1次党务公开工作情况汇报。

第二十八条 全省党的各级组织主要负责人作为党务公开工作第一责任人,应当及时听取党务公开工作汇报,研究解决工

作中的困难和问题,推动党务公开工作有序开展。

第二十九条 全省党的各级组织应当将党务公开工作情况作为履行全面从严治党政治责任的重要内容,对下级组织及其主要负责人进行考核。

全省党的各级组织应当每年向有关党员和群众通报党务公开情况,并纳入党员民主评议范围,主动听取群众意见。

第三十条 全省党的各级组织应当建立健全党务公开工作督查机制,开展经常性检查和专项督查,对照党务公开目录,逐项督查落实情况,及时发现存在问题,督促进行整改落实。专项督查可以与全面从严治党责任检查考核、党建工作考核等相结合。督查情况应当在适当范围通报。

第三十一条 对下列违反本细则规定并造成不良后果的情形,应当依规依纪追究有关党的组织、党员领导干部和工作人员的责任。

(一)对上级党组织党务公开的部署和要求拒不执行或拖延懈怠的；

(二)未按照规定编制党务公开目录并进行动态调整,工作落实不到位的；

(三)未按照规定的内容、范围、时间、程序和方式等实施党务公开,造成不良后果的；

(四)党务公开内容严重失实,欺上瞒下,弄虚作假,造成恶劣影响的；

第二篇：j中共山东省委贯彻《中国共产党巡视工作条例》实施办法

中共山东省委

贯彻《中国共产党巡视工作条例》实施办法

第一章

总则

第一条

为落实全面从严治党要求，加强党内监督，规范巡视工作，根据《中国共产党巡视工作条例》，结合我省实际，制定本办法。

第二条

省委实行巡视制度，建立专职巡视机构，对市、县（市、区）、省直部门、省属企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖。

省委承担巡视工作的主体责任。省委巡视工作在中央巡视工作领导小组的领导下开展。

第三条

我省巡视工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持从严治党、依规治党，落实中央巡视工作方针和省委部署要求，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设。

第四条

我省巡视工作坚持中央统一领导、省委负责；坚持实事求是、依法依规；坚持群众路线、发扬民主。

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第二章

机构和人员

第五条

省委成立巡视工作领导小组，向省委负责并报告工作。

省委巡视工作领导小组组长由省纪委书记担任，副组长一般由省委组织部部长担任。

省委巡视工作领导小组组长为组织实施巡视工作的主要责任人。

第六条

省委巡视工作领导小组的职责是：

（一）贯彻中央、省委的有关决议、决定以及中央巡视工作领导小组的决策部署；

（二）研究提出我省巡视工作规划、计划和阶段任务安排；

（三）听取巡视工作汇报；

（四）研究巡视成果的运用，分类处置，提出相关意见和建议；

（五）向中央巡视工作领导小组和省委报告巡视工作情况；

（六）对省委巡视组进行管理和监督；

（七）研究处理巡视工作中遇到的问题以及其他重要事项。

第七条

省委巡视工作领导小组下设办公室，为其日常办事机构。

省委巡视工作领导小组办公室（以下简称省委巡视办）为省

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委工作部门，设在省纪委。具体机构编制事项，根据中央有关要求确定。

第八条

省委巡视办的职责是：

（一）向省委巡视工作领导小组报告工作情况，传达贯彻省委巡视工作领导小组的决策和部署；

（二）统筹、协调、指导省委巡视组开展工作；

（三）承担政策研究、制度建设等工作；

（四）对省委、省委巡视工作领导小组决定的事项进行督办，会同省委巡视组对巡视整改工作进行督办；

（五）配合省纪委机关和省委组织部等有关部门对巡视工作人员进行培训、考核、监督和管理；

（六）配合有关部门健全财务、后勤等管理制度，为省委巡视组开展工作提供服务保障；

（七）根据省委巡视工作领导小组要求，向中央巡视工作领导小组办公室报告巡视工作情况；

（八）办理省委巡视工作领导小组交办的其他事项。

第九条

省委设立若干巡视组，承担巡视任务。省委巡视组向省委巡视工作领导小组负责并报告工作。根据巡视任务和工作实际，可以抽调人员组建若干专项巡视组，开展巡视工作。

第十条

省委巡视组设组长、副组长、厅级巡视专员、处级巡视专员和其他职位。巡视专员为领导职务。

省委巡视组组长采取专兼职相结合的方式配备，专职巡视组

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长由正厅级领导干部担任，主要从省委巡视机构和纪检监察、组织系统领导干部中选配；兼职巡视组长根据巡视任务需要，主要从具有巡视、纪检监察、组织等工作经历的厅级领导干部中选调。省委巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。

省委巡视组实行组长负责制，副组长协助组长开展工作。巡视组组长是落实巡视监督责任的第一责任人，负责巡视组全面工作，具体组织实施巡视任务，向省委巡视工作领导小组报告巡视工作情况，对起草巡视报告、移交问题线索等工作进行审核把关，对巡视工作人员进行教育、管理和监督。巡视组副组长根据组长要求，组织落实具体巡视工作，与有关方面沟通协调，组织起草巡视报告等材料，配合组长对巡视工作人员进行教育、管理和监督。

第十一条

巡视工作人员采取组织选配、单位推荐等方式配备。

建立巡视工作人才库。根据工作需要，抽调熟悉纪检监察、组织、政法、机构编制、审计、信访等工作的干部和其他方面优秀年轻干部参加巡视工作。

第十二条

巡视工作人员应当具备下列条件：

（一）理想信念坚定，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；

（二）坚持原则，敢于担当，依法办事，公道正派，清正廉洁；

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（三）遵守党的纪律，严守党的秘密；

（四）熟悉党务工作和相关政策法规，具有较强的发现问题、沟通协调、文字综合等能力；

（五）身体健康，能胜任工作要求。

第十三条

选配巡视工作人员应当严格标准条件，对不适合从事巡视工作的人员，应当及时予以调整。

巡视工作人员实行任职回避、地域回避、公务回避。

第十四条

建立健全符合巡视工作实际的考核、测评、考察、培训的具体办法，畅通巡视工作人员晋升、交流渠道。对巡视工作人员的职务晋升，有关干部主管部门应当充分听取巡视机构意见。

巡视工作人员的考核、测评和考察，由干部主管部门在巡视机构范围内组织进行，考核等次单独确定。

有关部门应当把巡视工作人员的学习培训纳入总体规划，省委巡视办和省委巡视组应当加强日常教育培训，不断提高巡视工作人员的政治、业务素质和工作水平。

巡视工作人员应当按照规定进行轮岗交流。

第十五条

省委巡视办成立机关党组织，巡视办负责同志兼任党组织主要负责人；巡视期间，省委各巡视组成立临时党支部，巡视组组长兼任党支部书记。巡视机构党组织应当落实党建工作责任制，严格党的组织生活，加强思想政治工作，开展批评和自我批评，对党员干部进行教育、管理和监督。

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第十六条

建立健全巡视工作保障机制，有关部门应当按照规定为巡视机构提供必要的工作保障，巡视工作经费列入财政预算，专款专用。

第十七条

各设区市应当成立由市委负责同志牵头，市委办公室（厅）、市纪委、市委组织部负责同志参加的巡视工作联络组，联络组日常工作由市委办公室（厅）承担，相对固定人员，负责联络协调、沟通情况、督促整改等工作。

省直部门（单位）在被巡视期间，应当成立巡视工作联络组，负责联络协调等工作。

第三章 巡视范围和内容

第十八条

省委巡视组的巡视对象和范围是：

（一）市、县（市、区）党委和人大常委会、政府、政协党组领导班子及其成员，市中级人民法院、人民检察院和县（市、区）人民法院、人民检察院党组主要负责人；

（二）省委各部门（单位）领导班子及其成员，省人大常委会机关、省政府各部门（单位）、省政协机关、省高级人民法院、省人民检察院、省人民团体党组（党委）领导班子及其成员；

（三）省委管理的国有企业、事业单位党委（党组）领导班子及其成员；

（四）省委要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。

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第十九条

省委巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现以下问题：

（一）违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；

（二）违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；

（三）违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；

（四）违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；

（五）省委要求了解的其他问题。

第二十条

省委根据工作需要，可以针对巡视对象和范围中的重点人、重点事、重点问题，巡视整改情况，或者相同类型、领域的巡视对象，开展机动灵活的专项巡视。

专项巡视可以按照同类同步安排、分批集中汇报的原则，一次安排巡视多个地区、单位，突出重点，简化程序，增强实效。

第四章 工作方式和权限

第二十一条

省委巡视组可以采取以下方式开展工作：

（一）听取被巡视党组织的工作汇报和纪检监察机关、组织

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部门的专题汇报，根据工作需要听取政法、审计机关和财政、信访等有关部门的专题汇报；

（二）与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话；

（三）受理反映被巡视党组织领导班子及其成员、省委管理的其他干部和下一级党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访等；

（四）抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况；

（五）向有关知情人询问情况；

（六）调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料；

（七）召开座谈会；

（八）列席被巡视地区（单位）的有关会议；

（九）进行民主测评、问卷调查；

（十）以适当方式到被巡视地区（单位）的下属地方、单位或者部门了解情况；

（十一）开展专项检查；

（十二）提请有关单位予以协助；

（十三）省委批准的其他方式。

第二十二条

省委巡视组依靠被巡视党组织开展工作，不干预被巡视地区（单位）的正常工作，不履行执纪审查的职责。

第二十三条

省委巡视组应当严格执行请示报告制度，对巡视工作中的重要情况和重大问题及时向省委巡视工作领导小组

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请示报告。特殊情况下，省委巡视组可以直接向省委书记报告。

巡视期间，发现有下列情况之一的，省委巡视组应当及时请示报告：

（一）被巡视党组织严重违反政治纪律和政治规矩的重大问题以及突发的带政治性的重大事件；

（二）被巡视党组织领导班子成员及其他干部涉嫌严重违纪违法的问题线索；

（三）被巡视党组织违反民主集中制原则，严重影响工作和领导班子建设的重大问题；

（四）被巡视地区（单位）发生的与巡视工作有关的重要情况和重大突发事件；

（五）巡视干部队伍建设和管理方面的重要情况和问题；

（六）省委巡视组认为应当及时请示报告的其他重要情况和重大问题。

第二十四条

巡视期间，经省委巡视工作领导小组批准，省委巡视组可以将被巡视党组织管理的干部和被巡视县（市、区）所在市党委管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索，移交有关纪律检查机关或者政法机关处理；对群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，向被巡视党组织提出处理建议。省委巡视组可以根据工作需要，对被巡视党组织整改落实情况进行督办。

被巡视党组织以及有关部门应当认真研究解决省委巡视组

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指出的问题，调查核实移交问题线索，按照要求报告办理情况。

第五章 工作程序

第二十五条

省委巡视组开展巡视前，省委巡视办协调省纪检监察、政法、审计机关和组织、信访等部门（单位），采取当面通报、提供书面材料等形式，向省委巡视组介绍被巡视党组织领导班子及其成员和省委管理的其他干部的有关情况。有关部门（单位）应当全面、客观地提供情况，特别重要敏感的问题可以向省委巡视组组长单独通报。

对省委管理的国有企业、省属高等院校巡视时，省国资委、省委高校工委等部门（单位）应当向省委巡视组提供有关情况。

对县（市、区）巡视时，所在市党委主要负责人应当向省委巡视组介绍被巡视县（市、区）领导班子及其主要负责人的情况，市纪检监察、政法、审计机关和组织、信访等部门（单位）应当向省委巡视组提供有关情况。

第二十六条

省委巡视组进驻被巡视地区（单位）前，应当根据省委巡视工作领导小组部署要求和被巡视地区（单位）情况，制定巡视工作方案，报省委巡视办备案。

第二十七条

省委巡视组进驻被巡视地区（单位）后，一般应当召开由被巡视党组织领导班子成员以及有关人员参加的巡视工作动员会，向被巡视党组织通报巡视任务，按照规定的工作

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方式和权限，开展巡视了解工作。

对县（市、区）巡视时，省委巡视组应当以适当形式向被巡视县（市、区）所在市党委通报巡视任务。市委负责同志应当参加县（市、区）巡视工作动员会。

省委巡视组对反映被巡视党组织领导班子及其成员以及其他干部的重要问题和线索，可以进行深入了解。

第二十八条

巡视了解工作结束后，省委巡视组应当形成巡视报告，如实报告了解的重要情况和问题，并提出处理建议。

对党风廉政建设、干部选拔任用等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重大问题，应当形成专题报告，分析原因，提出建议。

第二十九条

省委巡视工作领导小组应当及时听取省委巡视组的巡视情况汇报，研究提出处理意见，报省委决定。

第三十条

省委“五人小组”应当及时听取省委巡视工作领导小组关于每轮巡视情况的综合汇报，研究并决定巡视成果的运用。会议有关材料报中央巡视工作领导小组备案。

第三十一条

经省委同意，省委巡视组应当向被巡视党组织领导班子及其主要负责人分别反馈相关巡视情况，指出问题，有针对性地提出整改意见。

根据省委巡视工作领导小组要求，省委巡视组将巡视的有关情况通报省委和省政府有关领导及其职能部门。

向被巡视县（市、区）反馈巡视情况前，省委巡视组应当将

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有关巡视情况通报其所在市党委。市委负责同志应当参加向县（市、区）领导班子反馈会议。

第三十二条

被巡视党组织收到省委巡视组反馈意见后，应当制定整改方案，建立工作台账，认真整改落实，并于2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报送省委巡视办。

被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人，应当对整改工作负总责、主动抓、带头做，并对上报的整改情况报告签字背书。

对县（市、区）巡视时，其所在市党委应当加强对县（市、区）整改工作的领导，明确专门督查机构和人员，督促落实整改任务。

第三十三条

对巡视发现的问题和线索，省委“五人小组”或者省委巡视工作领导小组作出分类处置的决定后，依据干部管理权限和职责分工，按照以下途径进行移交：

（一）对领导干部涉嫌违纪的线索和作风方面的突出问题，移交有关纪律检查机关；

（二）对执行民主集中制、干部选拔任用等方面存在的问题，移交有关组织部门；

（三）其他问题和意见建议移交相关职能部门（单位）。

第三十四条 有关纪律检查机关、组织部门收到巡视移交的问题或者线索后，应当及时研究提出谈话函询、初核、立案或者

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组织处理等意见。其他有关职能部门（单位）收到巡视移交的问题和意见建议后，应当认真研究提出办理意见。

巡视移交事项办理情况应当于3个月内书面反馈省委巡视办；3个月内未办结的，应当说明情况，并于办结后两周内将办理情况书面反馈省委巡视办。

省委巡视办根据工作需要，适时了解移交事项的办理进展情况，并将有关情况通报省委巡视组。

第三十五条

各级党委（党组）及其组织部门应当把巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。

第三十六条

省委巡视办应当会同省委巡视组采取建立重点整改事项督查清单、情况调度、调研、约谈、下达整改督办单、巡视回访等方式，了解和督促被巡视地区（单位）整改落实工作并向省委巡视工作领导小组报告。

省委巡视工作领导小组可以直接听取被巡视党组织有关整改情况的汇报。

省委常委会每年听取上一巡视发现问题整改和成果运用情况的汇报。

第三十七条

巡视进驻、反馈、整改等情况，应当通过召开会议、印发文件等形式向党内通报，通过官方网站、报纸、电视等主要新闻媒体向社会公开，接受党员、干部和人民群众监督。

第六章 纪律与责任

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第三十八条

省委和省委巡视工作领导小组应当加强对巡视工作的领导，贯彻落实中央巡视工作方针，听取巡视工作汇报，研究决定巡视工作的重大问题。坚持省委常委会定期研究巡视工作制度，原则上每年不少于两次。

第三十九条

建立健全巡视机构与有关部门（单位）工作协作机制，纪检监察、政法、审计机关和组织、信访等部门以及其他有关单位，应当支持配合巡视工作，为开展巡视工作提供信息、人员、专业、技术支持。对违反规定不支持配合巡视工作，造成严重后果的，依据有关规定追究相关责任人员的责任。

第四十条

有关部门（单位）应当认真办理巡视移交事项，无正当理由不予办理或者敷衍应付造成移交事项落实不到位的，依据有关规定追究相关责任人员的责任。

第四十一条

巡视工作人员应当严格遵守巡视工作纪律。巡视工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）对应当发现的重要问题没有发现的；

（二）不如实报告巡视情况，隐瞒、歪曲、捏造事实的；

（三）泄露巡视工作秘密的；

（四）工作中超越权限，造成不良后果的；

（五）利用巡视工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益的；

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（六）有违反巡视工作纪律的其他行为的。

第四十二条

被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督，积极配合省委巡视组开展工作，认真整改巡视反馈问题，办理移交问题线索。

党员有义务向省委巡视组如实反映情况。

第四十三条

被巡视地区（单位）及其工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，对该地区（单位）领导班子主要负责人或者其他有关责任人员，给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况的；

（二）拒绝或者不按照要求向巡视组提供相关文件材料的；

（三）指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡视工作，或者诬告、陷害他人的；

（四）无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的；

（五）对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的；

（六）其他干扰巡视工作的情形。

第四十四条

被巡视地区（单位）的干部群众发现巡视工作人员有本办法第四十一条所列行为的，可以向省委巡视工作领导小组或者省委巡视办反映，也可以依照规定直接向有关部门、组织反映。

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第七章 附则

第四十五条

本办法由省委负责解释，具体工作由省委办公厅商省纪委、省委组织部承担。

第四十六条

本办法自2016年1月23日起施行。2010年1月10日省委印发的《中共山东省委关于〈中国共产党巡视工作条例（试行）〉实施办法》同时废止。

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第三篇：中共市委老干部局推进党务公开实施意见

中共石嘴山市委老干部局推进党务公开实施意见

为进一步改进和完善中共石嘴山市委老干部局党支部党务公开工作，促进全市老干部工作再上新台阶，根据市委《关于印发<石嘴山市党的基层组织实行党务公开的意见>的通知》（石党发[2011]24号）和市直机关工委《关于印发<市直机关党的基层组织实行党务公开的意见>的通知》（石机工委发[2011]30号）文件精神，结合本局工作实际，特制定中共石嘴山市委老干部局推进党务公开实施意见。

一、指导思想、工作目标和基本原则

党务公开的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，充分发挥党员参与党内事务的积极性和主动性，以有效的途径和形式，保障党员民主权利，进一步落实党员的主体地位，增强工作的透明度，使党员更好地了解和参与老干部工作，为努力做好新时期老干部工作提供坚强的政治保证。

党务公开的工作目标是：通过实行党务公开，进一步完善党支部民主决策、民主管理、民主监督制度，不断提高党内事务的开放度和透明度，进一步增强党员干部的主体地位，激发参与党内事务的热情，保障广大党员对党支部工作的知情权、参与权、监督权，实现中共石嘴山市委老干部局党支部党务公开“四规范三满意”，即内容、程序、形式、时限四规范，党员、群众、社会三满意的目标。

党务公开的基本原则是：坚持先党内、后党外的原则；坚持围绕中心，服务发展的原则；坚持完善机制，依法办事的原则；坚持积极稳妥，规范运作的原则；坚持真实公开，注重实效的原则。

二、党务公开的主要内容

凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》等党内法规要求公开的内容，以及党员群众和老干部关注的重要事项和热点问题，只要不涉及党内秘密的，都应公开。

1、全局和中心工作。主要是：贯彻执行中央和自治区党委政府、市委市政府的方针政策，自治区党委老干部局的决议、决定和工作部署等情况；本局局务会重要决策及执行任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

2、思想建设。主要包括：党支部开展思想政治工作、理论中心组学习计划及落实情况，党员干部教育培训计划及落实情况，精神文明创建活动实施计划和开展情况，主题教育安排及开展情况，学习型党组织建设情况等。

3、党的组织管理情况。局党支部的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。

4、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，考核评价等情况。

5、干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。

6、联系和服务党员、群众及老干部情况。听取、反映和采纳党员、群众及老干部意见和建议，帮助党员、群众及老干部解决工作及生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。

7、党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度和廉政风险点防范管理工作、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。

8、其它应当公开的事项。党员群众认为有必要公开的不涉及

党和国家秘密的事项。如机关精神文明创建活动实施计划及进展落实情况，困难党员补助情况，捐资救灾情况等。

三、党务公开的程序、方式、形式

（一）党务公开程序

1、制定目录。按照党务公开的内容要求，根据实际情况，制定党务公开目录，规范公开的内容、范围、方式和时限等。

2、实施公开。党支部党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，经党务公开领导小组审核，重要事项经局支委会研究同意后公开。公开时限应与公开的内容和范围相适应。

3、收集反馈。党支部应认真收集党员、群众及老干部对本局党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈。

4、归档管理。党支部对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。

（二）公开方式

要坚持规范、实用、简明、灵活和便于党员群众监督的原则，针对不同内容，合理确定公开形式和方式。适合在党支部内部公开的，应根据公开的内容和范围，通过党内有关会议、文件、简报、通报、公示和在信息工作平台设置有关栏目等形式公开；适合对社会公开的，可采取党务公开栏、电子显示屏以及老干部工作网等形式公开。要逐步把电子党务（电子政务）作为公开的基本形式之一。同时，把党务公开与政务公开、局务公开有机结合起来。健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。开展党内事务问询和党员定期评议等活动。

（三）公开时限

1、长期公开。主要是党的有关政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等具有长期性、固定性的内容。

2、定期公开。主要是在一定时期内相对稳定的常规性工作，原则上每季度公开一次。如发展党员、党费收缴等情况。

3、分期公开。主要指动态性、阶段性的工作，应根据进展情况分期逐段公开。跨的工作除按阶段公开外，还应在工作结束时进行总结性公开。如党组织活动情况、目标进展情况等。

4、即时公开。主要指临时性工作，如党员、干部任前公示、评先选优、考核奖惩等征求意见、党员党性分析、专题民主生活会、热点难点问题办理情况应根据情况随时进行公开。

对于重大或复杂问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。

四、保障机制

为确保党务公开工作有序有效进行，建立以下配套工作机制：

1、决策运行机制。在作出重大工作部署、提出重要工作意见、出台重要文件之前，由主要领导亲自负责，或指定一名局领导牵头，通过召开座谈会、问卷调查等形式，认真组织调研，广泛征求意见，集思广益，反复论证，努力做到决策措施符合客观实际，具有创新性、指导性和可操作性。

2、党务公开信息反馈制度。要设立党务公开意见箱，指定专人负责收集、汇总党员干部群众的意见建议。在市老干部局工作网设立党务公开专栏，面向社会公开，方便党员群众监督反馈，同时局党务公开领导小组定期组织有关部门召开党务公开意见收集反馈例会，负责处理、落实反馈意见的办理，并在党务公开栏、市老干部局工作网予以公开。

3、督促检查机制。局党务公开工作领导要小组不断加强对党务公开工作日常管理，定期不定期对党支部党务公开情况进行督查，发现问题及时督促整改，使公开工作经常化、规范化、常态化。

4、绩效评估机制。每年要通过专项问卷调查、座谈会、公开

评议、个别走访等方式，广泛了解党员群众对党务公开工作的意见和建议，最大范围地组织党员、群众公开评价党务公开的实效，科学确定对党务公开的认可度和满意度。同时，强化吸收采纳转化党员、群众对党务公开工作的意见建议的考评力度，把成果应用与转化率等作为衡量党务公开工作绩效的重要标准。

五、党务公开的组织领导

（一）党务公开领导小组成员及职责：

成立市老干部局党务公开工作领导小组，局长孙云霞任组长，副局长张明忠任副组长，刘衍波、司红瑞、杨风华、郑惠丽、朱秀英等科室负责人或工作人员为成员。领导小组职责：

1、研究、部署、指导、协调、推进全局党务公开工作，制定党务公开的工作程序和制度，确定党务公开的范围；

2、学习贯彻党的各项路线方针政策，传达落实上级有关党务公开的会议、文件精神；

3、研究、制定局党务公开的实施意见；

4、组织实施和落实党务公开工作，定期检查党务公开各项工作和制度的执行情况；

5、听取各科室对党务公开工作的意见和要求，及时研究解决党务公开工作中存在的问题，不断改进党务公开的方式、方法，充实完善党务公开的内容。

（二）党务公开领导小组办公室成员及职责：

党务公开领导小组办公室设在局办公室，由司红瑞同志任办公室主任，朱秀英、杨风华、郑惠丽、裴爱霞为成员。工作职责:

1、负责党务公开工作的日常管理和综合协调；

2、具体承办党务公开工作规划、指导，拟定党务公开实施意见和相关制度，制定党务公开目录；

3、统筹协调全局外网、内网党务公开栏目的设置、调整、维

护和更新；

4、负责对市局机关拟公开的党务公开信息的审查和重要内容的审核把关；

5、受理、分办、答复党务公开申请；

6、协调落实党务公开相关事项。

7、负责做好党务公开档案、归档管理工作，向上级部门报送党务公开情况及工作总结。

中共石嘴山市委老干部局 2011年5月27日

第四篇：中共市委老干部局推进党务公开实施意见

市委老干部局推进党务公开实施意见

为进一步改进和完善市委老干部局党支部党务公开工作，促进全市老干部工作再上新台阶，根据市委《关于印发<石嘴山市党的基层组织实行党务公开的意见>的通知》（石党发[2011]24号）和市直机关工委《关于印发<市直机关党的基层组织实行党务公开的意见>的通知》（石机工委发[2011]30号）文件精神，结合本局工作实际，特制定中共石嘴山市委老干部局推进党务公开实施意见。

一、指导思想、工作目标和基本原则

党务公开的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，充分发挥党员参与党内事务的积极性和主动性，以有效的途径和形式，保障党员民主权利，进一步落实党员的主体地位，增强工作的透明度，使党员更好地了解和参与老干部工作，为努力做好新时期老干部工作提供坚强的政治保证。

党务公开的工作目标是：通过实行党务公开，进一步完善党支部民主决策、民主管理、民主监督制度，不断提高党内事务的开放度和透明度，进一步增强党员干部的主体地位，激发参与党内事务的热情，保障广大党员对党支部工作的知情权、参与权、监督权，实现中共石嘴山市委老干部局党支部党务公开“四规范三满意”，即内容、程序、形式、时限四规范，党员、群众、社会三满意的目标。

党务公开的基本原则是：坚持先党内、后党外的原则；坚持围绕中心，服务发展的原则；坚持完善机制，依法办事的原则；坚持积极稳妥，规范运作的原则；坚持真实公开，注重实效的原则。

二、党务公开的主要内容

凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》等党内法规要求公开的内容，以及党员群众和老干部关注的重要事项和热点问题，只要不涉及党内秘密的，都应公开。

1、全局和中心工作。主要是：贯彻执行中央和自治区党委政府、市委市政府的方针政策，自治区党委老干部局的决议、决定和工作部署等情况；本局局务会重要决策及执行任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

2、思想建设。主要包括：党支部开展思想政治工作、理论中心组学习计划及落实情况，党员干部教育培训计划及落实情况，精神文明创建活动实施计划和开展情况，主题教育安排及开展情况，学习型党组织建设情况等。

3、党的组织管理情况。局党支部的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。

4、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，考核评价等情况。

5、干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。

6、联系和服务党员、群众及老干部情况。听取、反映和采纳党员、群众及老干部意见和建议，帮助党员、群众及老干部解决工作及生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。

7、党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度和廉政风险点防范管理工作、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。

8、其它应当公开的事项。党员群众认为有必要公开的不涉及

党和国家秘密的事项。如机关精神文明创建活动实施计划及进展落实情况，困难党员补助情况，捐资救灾情况等。

三、党务公开的程序、方式、形式

（一）党务公开程序

1、制定目录。按照党务公开的内容要求，根据实际情况，制定党务公开目录，规范公开的内容、范围、方式和时限等。

2、实施公开。党支部党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，经党务公开领导小组审核，重要事项经局支委会研究同意后公开。公开时限应与公开的内容和范围相适应。

3、收集反馈。党支部应认真收集党员、群众及老干部对本局党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈。

4、归档管理。党支部对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。

（二）公开方式

要坚持规范、实用、简明、灵活和便于党员群众监督的原则，针对不同内容，合理确定公开形式和方式。适合在党支部内部公开的，应根据公开的内容和范围，通过党内有关会议、文件、简报、通报、公示和在信息工作平台设置有关栏目等形式公开；适合对社会公开的，可采取党务公开栏、电子显示屏以及老干部工作网等形式公开。要逐步把电子党务（电子政务）作为公开的基本形式之一。同时，把党务公开与政务公开、局务公开有机结合起来。健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。开展党内事务问询和党员定期评议等活动。

（三）公开时限

1、长期公开。主要是党的有关政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等具有长期性、固定性的内容。

2、定期公开。主要是在一定时期内相对稳定的常规性工作，原则上每季度公开一次。如发展党员、党费收缴等情况。

3、分期公开。主要指动态性、阶段性的工作，应根据进展情况分期逐段公开。跨的工作除按阶段公开外，还应在工作结束时进行总结性公开。如党组织活动情况、目标进展情况等。

4、即时公开。主要指临时性工作，如党员、干部任前公示、评先选优、考核奖惩等征求意见、党员党性分析、专题民主生活会、热点难点问题办理情况应根据情况随时进行公开。

对于重大或复杂问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。

四、保障机制

为确保党务公开工作有序有效进行，建立以下配套工作机制：

1、决策运行机制。在作出重大工作部署、提出重要工作意见、出台重要文件之前，由主要领导亲自负责，或指定一名局领导牵头，通过召开座谈会、问卷调查等形式，认真组织调研，广泛征求意见，集思广益，反复论证，努力做到决策措施符合客观实际，具有创新性、指导性和可操作性。

2、党务公开信息反馈制度。要设立党务公开意见箱，指定专人负责收集、汇总党员干部群众的意见建议。在市老干部局工作网设立党务公开专栏，面向社会公开，方便党员群众监督反馈，同时局党务公开领导小组定期组织有关部门召开党务公开意见收集反馈例会，负责处理、落实反馈意见的办理，并在党务公开栏、市老干部局工作网予以公开。

3、督促检查机制。局党务公开工作领导要小组不断加强对党务公开工作日常管理，定期不定期对党支部党务公开情况进行督查，发现问题及时督促整改，使公开工作经常化、规范化、常态化。

4、绩效评估机制。每年要通过专项问卷调查、座谈会、公开

评议、个别走访等方式，广泛了解党员群众对党务公开工作的意见和建议，最大范围地组织党员、群众公开评价党务公开的实效，科学确定对党务公开的认可度和满意度。同时，强化吸收采纳转化党员、群众对党务公开工作的意见建议的考评力度，把成果应用与转化率等作为衡量党务公开工作绩效的重要标准。

五、党务公开的组织领导

（一）党务公开领导小组成员及职责：

成立市老干部局党务公开工作领导小组，局长孙云霞任组长，副局长张明忠任副组长，刘衍波、司红瑞、杨风华、郑惠丽、朱秀英等科室负责人或工作人员为成员。领导小组职责：

1、研究、部署、指导、协调、推进全局党务公开工作，制定党务公开的工作程序和制度，确定党务公开的范围；

2、学习贯彻党的各项路线方针政策，传达落实上级有关党务公开的会议、文件精神；

3、研究、制定局党务公开的实施意见；

4、组织实施和落实党务公开工作，定期检查党务公开各项工作和制度的执行情况；

5、听取各科室对党务公开工作的意见和要求，及时研究解决党务公开工作中存在的问题，不断改进党务公开的方式、方法，充实完善党务公开的内容。

（二）党务公开领导小组办公室成员及职责：

党务公开领导小组办公室设在局办公室，由司红瑞同志任办公室主任，朱秀英、杨风华、郑惠丽、裴爱霞为成员。工作职责:

1、负责党务公开工作的日常管理和综合协调；

2、具体承办党务公开工作规划、指导，拟定党务公开实施意见和相关制度，制定党务公开目录；

3、统筹协调全局外网、内网党务公开栏目的设置、调整、维

护和更新；

4、负责对市局机关拟公开的党务公开信息的审查和重要内容的审核把关；

5、受理、分办、答复党务公开申请；

6、协调落实党务公开相关事项。

7、负责做好党务公开档案、归档管理工作，向上级部门报送党务公开情况及工作总结。

报：市纪委、监察局，市直机关工委、市纪委派驻第一纪检组 送：本局各局长 中共石嘴山市委老干部局

第五篇：中共山东省委山东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见

中共山东省委山东省人民政府关于稳步推进农村集体产权

制度改革的实施意见

作者:中共山东省委 山东省人民政府

发布时间:2018-05-11

来源:中国农经信息网

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鲁发〔2017〕40 号 为贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，维护农民集体资产权益，探索农村集体所有制有效实现形式，建立农村集体经济运行新机制，现结合我省实际，提出如下实施意见。

一、充分认识农村集体产权制度改革的重要意义 农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。长期以来，我省农村集体经济组织积累了大量资产，但也存在资产权属不明、成员边界不清、管理组织不健全、运行机制不完善等问题，限制了集体资产的有效配置和顺畅流转，抑制了农业农村发展活力。农村集体产权制度改革是农村生产关系的重大变革，是管长远、管根本、管全局的重大制度安排，是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。推进农村集体产权制度改革，有利于实现城乡要素平等交换，推动城乡一体化加快发展，促进各种现代生产要素向农业农村集聚；有利于提高集体资产资源利用效率，加快构建新型农业经营体系，推进我省农业供给侧结构性改革；有利于维护农村集体经济组织成员的集体收益分配权，增加农民财产性收入，让农民分享改革发展成果；有利于完善农村社会治理体系，促进农村和谐稳定，激发农业农村发展新动能，为实现我省创新发展、持续发展、领先发展，在全面建成小康社会进程中走在前列奠定制度基础。

二、准确把握农村集体产权制度改革的总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，按照省委、省政府关于深化农村改革的决策部署，紧紧围绕化解新时代社会主要矛盾，大力实施乡村振兴战略，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，为巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

（二）基本原则。一是坚持正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，促进集体经济发展和农民持续增收。二是坚持依法有序和守住底线。严格工作程序，坚守法律政策底线，坚持农民集体所有不动摇，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，防止外部资本侵占和内部少数人控制。三是尊重农民群众意愿。坚持尊重农民意愿与政府引导相结合，发挥农民主体作用，支持农民创新创造，充分保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。四是坚持因地制宜和分类推进。根据各地实际情况，区分不同性质的集体资产和不同类型的村（组），选择广大农民群众普遍接受的改革方式，试点先行，分类指导，稳慎开展，不搞一刀切。五是坚持和加强党的领导。充分发挥农村基层党组织的领导作用，调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性，围绕巩固和加强党在农村的执政基础来谋划和实施改革，确保各项举措有效落地。

（三）目标任务。因地制宜推进改革，对集体土地等资源性资产，继续按照已有部署抓好确权登记颁证工作，发展多种形式农业适度规模经营；对集体公益设施等非经营性资产，重点探索建立集体统一运行管护的有效机制，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务；对经营性资产，着力推进确权到户和股份合作制改革。通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度；发展新型集体经济，促进集体资产保值增值，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。2017年，完成农村集体产权制度改革省级试点，总结经验做法；2018年，分类推进，将改革工作扩大到所有涉农乡镇（街道），重点开展清产核资、成员身份确认等基础性工作；2019年，基本完成涉农村（居）清产核资工作；2020年，基本完成改革任务，完成改革的涉农村（居）成立新型集体经济组织；2021年，开展改革扫尾工作，基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。

三、认真抓好农村集体产权制度改革的重点工作

（一）全面开展农村集体资产清产核资。这是农村集体产权制度改革的基础和前提。乡、村、组农民集体所有的资源性、经营性、非经营性资产都要进行清产核资，并将所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限，由农村集体经济组织依法代表集体行使所有权。重点清查核实未承包到户的集体“四荒”地等资源性资产和集体统一经营的经营性资产及现金、债权债务等，依法依规处置清产核资中的各类问题。资产规模较大或群众争议多的村（组），可以根据农民意愿聘用专业机构协助开展相关工作。清产核资结果要向全体成员公示，经成员大会或代表大会确认后，建立健全资产管理台账和登记、保管、使用、处置、备案等制度。清产核资工作由省政府统筹安排、市级协调指导、县乡负责组织实施。已完成清产核资的村（组），要按要求查缺补漏，健全档案信息，规范整理，安全保管。

（二）合理确认集体经济组织成员身份。这是农村集体产权制度改革的关键环节。要依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，统筹做好所有村（组）的集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。县（市、区）要制定农村集体经济组织成员身份确认指导性规范或意见，建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制；农村集体经济组织成员身份确认的具体程序、标准和管理办法，由集体经济组织成员大会协商确认并实施。成员身份确认结果要进行公示，并在乡镇（街道）登记备案，既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。

（三）有序推进经营性资产股份合作制改革。在全面清产核资的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参与集体收益分配的基本依据。对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。股份合作制改革主要在有经营性资产的村（组）特别是城中村、城郊村、园区村和经济发达村开展。股权设置应以成员股为主，集体股的设立与否及所占比例由集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定。成员股可以仅设置人口股，也可以根据实际需要分别设置人口股和农龄股（劳龄股）；有条件且需要的地方也可以设置扶贫股、独生子女奖励股等。股权管理提倡实行静态管理，不随人口增减变动而调整。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体成员身份和集体资产份额。农村集体经营性资产的股份合作制改革，要体现成员集体所有和特有的社区性，只能在农村集体经济组织内部进行。

（四）建立健全农村集体经济组织。农村集体经济组织是集体资产管理的主体，要在基层党组织的领导下，依法代表成员集体行使集体资产所有权。完成改革的村（组）都应建立健全农村集体经济组织，可根据成员结构、资产情况等，建立经济合作社或股份经济合作社。现阶段可由县级政府农业（经管）部门负责发放农村集体经济组织登记证书，农村集体经济组织据此向有关部门办理银行开户等相关手续。农村集体经济组织要完善治理机制，制定组织章程，发挥好管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用；要严格保护集体资产所有权，农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质。涉及成员利益的重大事项要实行民主决策，防止少数人操控。鼓励资产规模较大的集体经济组织，实行独立核算和规范管理。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系，厘清权责边界；有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。

（五）保障农民集体资产股份权利。在试点地方，积极探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的办法。建立集体资产股权登记制度，集体资产量化为股权后，由集体经济组织向股东出具股权证书，记载股份信息，作为其参与集体经济管理决策、享有收益分配的凭证。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产股份收益分配权落到实处。稳慎探索农民集体资产股份有偿退出的范围、条件和程序，现阶段只能在本集体内部转让或者由本集体赎回，同时要防止出现持有份额较大股东。鼓励各地特别是各级试点县（市、区）在国家法律法规和政策范围内，指导集体经济组织制定集体资产股份继承的具体办法，开展集体资产股份抵押、担保贷款试点，探索形成可复制、可推广的经验模式。鼓励县（市、区）、乡镇（街道）依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理服务等平台，建立符合农村实际的区域性产权流转交易市场（中心），开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、渔业水域滩涂使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。在农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点中，探索正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系的有效办法。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，在试点基础上探索支持引导其依法自愿有偿转让上述权益的具体办法。

（六）发展壮大农村集体经济。推进农村集体产权制度改革决不是将集体资产“分光吃净”，而是围绕发展壮大集体经济引领和支撑农民增收致富。鼓励各地充分利用各类集体资产、生态环境和人文历史等资源、集体积累和政府帮扶资金等，发展符合地方规划和群众需求的相关产业，探索发展壮大集体经济的有效途径。集体资产运营应采取市场化方式，可以由改革后的集体经济组织自主经营，也可以通过承包、租赁、托管、联营、股份合作等方式，由其他主体经营或与其他主体联合经营。以县（市、区）为单位，统筹整合财政涉农资金，重点扶持集体经济薄弱村。支持符合条件的农村集体经济组织优先承担财政支农惠农项目，为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。鼓励各类资本共同参与村级集体经济发展，探索建立多元化投融资机制，做大做强优势特色产业，加快培育农业“新六产”。有条件的县（市、区）可以设立扶持村级集体经济发展基金。力争到2020年年底基本消除集体经济空壳村，使集体收入3万元以下的村实现收入翻番。

（七）建立健全集体资产监督管理机制。切实发挥监事会的监督管理作用，保障集体经济组织成员的监督管理权。建设全省农村集体资产管理信息系统，推动农村集体资产管理制度化、规范化、信息化。建立专业化的农村集体经济财会、审计监督队伍，落实民主理财，规范财务公开，提高农村财务管理规范化水平；加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支、重大决策事项、债权债务等定期审计。对集体财务管理混乱的村，县级党委和政府要及时组织力量进行整顿。建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止发生侵占集体资产的问题，坚决查处发生在群众身边的腐败行为。

四、切实加强对农村集体产权制度改革工作的组织领导

（一）加强组织领导。各级党委和政府要充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性，保持历史耐心，增强担当意识，积极稳妥推进改革。改革工作由省农村集体产权制度改革工作领导小组负责，省农业厅、省委农工办牵头实施，有关部门按照职责分工，制定配套的支持政策、分工实施方案并抓好落实。建立健全“省级全面负责、市级协调指导、县级组织实施”的领导机制和工作推进机制，各地要统筹谋划，梳理细化各项改革任务，结合当地实际制定具体落实措施，加强督导考核，确保稳妥推进。各级党委书记特别是县、乡党委书记要亲自挂帅，做到亲自部署重要工作、研究重大问题、协调重要事项、督办重要案件。注重改革的系统性、协同性，与正在推进的有关改革做好衔接，发挥改革的综合效应。对于改革中遇到的矛盾和问题，特别是涉及重大政策调整的，要及时向上级报告。

（二）加强政策支持。要逐步增加政府对农村的公共服务支出，减少农村集体经济组织的相应负担。进一步完善财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展机制，完善金融机构对农村集体经济组织的融资、担保等政策，健全风险防范分担机制。统筹安排农村集体经济组织发展所需用地。按照国家规定落实支持农村集体产权制度改革的税收政策，对符合规定条件的土地、房屋权属转移免征契税，对签订的符合规定条件的产权转移书据免征印花税，免收确权变更中土地、房屋等不动产登记费；对新成立的符合条件的农村集体经济组织落实相关税收优惠政策；对符合条件的集体经济组织落实小微企业等相关税收优惠政策。政府拨款、减免税费、扶贫投入等形成的资产归农村集体经济组织所有，可以量化为集体成员持有的股份。各级财政要加大对改革工作的支持，安排专门资金予以保障。

（三）强化农村经管体系建设。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，以推进农村集体产权制度改革、完善农村土地“三权”分置为抓手，健全完善农村经营管理体系，根据农村人口数量充实配备专职工作人员和必要办公设备，确保责任和人员落到实处。建立健全容错机制，落实激励保障等措施，进一步增强基层农经人员投入改革、奉献改革的事业心和责任感。

（四）加强法治建设和宣传引导。充分利用各种媒介、多种途径深入解读中央关于农村集体产权制度改革的主要精神，广泛宣传省委、省政府工作安排。积极做好农村集体产权保护各项法规制度的制定、宣传、落实工作，做好农村产权纠纷调解仲裁和司法救济工作。加强基层干部培训，增强政策执行力。加强工作督导调度，指导各地探索农村集体所有制有效实现形式，推进改革措施落地生根。

（五）严肃工作纪律。加强改革过程中的矛盾纠纷排查调处，拓展基层农村土地承包调解体系功能，切实将矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。各级党员干部特别是领导干部要以身作则，坚决杜绝借改革之机为本人和亲友谋取私利。对改革中借机低价变卖、转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的，依纪依规追究相关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。本意见自2017年12月30日起施行。此前印发的有关文件规定，凡与本意见不一致的，按照本意见执行。