关于贯彻中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定的实施意见

第一篇：关于贯彻中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定的实施意见

关于贯彻中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协

会商会作用的决定的实施意见

粤民民„2006‟50号

各地级以上市民政局：

为全面贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》（以下简称《决定》），明确登记管理机关工作职责，切实担负起省委、省政府赋予登记管理机关的重任，充分发挥行业协会、商会在构建和谐社会中的积极作用，现就贯彻《决定》提出如下实施意见。

一、充分认识《决定》的重大意义

《决定》站在落实科学发展观和我省工作全局的高度，正确分析了当前我省行业协会、商会发展的形势，突出强调了新时期充分发挥行业协会、商会作用的重大意义，明确提出了今后一个时期行业协会、商会发展的方向和重点，以及发挥行业协会、商会作用的指导思想、目标任务和政策措施。这是省委、省政府在新的历史发展时期做出的重大战略决策，是指导当前和今后一个时期行业协会、商会登记管理工作的纲领性文件，是贯彻党的十六届三中、四中和五中全会精神，树立和落实科学发展观，加快体制创新步伐，进一步完善社会主义市场经济体制，推动我省经济和社会发展转入科学发展轨道的积极措施，也是我省行业协会、商会发展的新的里程碑。《决定》对于促进我省行业协会、商会的健康发展，充分发挥其在完善社会主义市场经济体制，维护市场秩序和行业利益，改进经济管理方式，应对国际贸易纠纷等方面的积极作用，促进广东经济社会全面发展，建设富裕、公平、活力、安康的和谐广东，都具有十分重要的意义。各级登记管理机关要从落实科学发展观和加强党的执政能力建设的高度，充分认识《决定》的重大意义，高度重视，认真组织贯彻落实。

二、认真学习领会《决定》基本精神

《决定》精神内容丰富，在对行业协会的管理体制、管理方式、管理手段等方面都有重大突破，各级登记管理机关必须认真组织学习，充分把握《决定》精神实质，切实担负起省委、省政府赋予登记管理机关的重任。通过学习，着重领会发挥行业协会、商会作用的重大意义、指导思想和总体要求，从总体上把握《决定》的精神实质；着重领会《决定》对行业协会、商会管理体制的新规定，明确登记管理机关的职责和管理模式；着重领会推进行业协会、商会民间化的具体要求，正确把握行业协会、商会的发展方向；着重领会行业协会、商会的职能作用，明确发挥行业协会、商会作用的政策措施；着重领会加强行业协会、商会自身建设的基本要求，明确对行业协会、商会的指导方法。《广东省行业协会条例》（以下简称《条例》）的基本精神与《决定》是一致的，要把学习《决定》与学习《条例》结合起来，更加全面、准确地领会《决定》和《条例》的精神实质。

三、制定实施方案

各级登记管理机关要坚持以科学发展观为指导，按照省委张德江书记提出的“抓认识、抓发展、抓规范、抓发挥作用”的要求，把握原则，突出重点，严密部署，根据辖区实际情况，研究制定好贯彻《决定》的具体实施方案。各地可参照以下三个阶段制定相应实施方案。

第一阶段：学习调研和自查自检阶段（2006年4月至7月）。学习领会《决定》基本精神，做好宣传；深入各行业协会调研，摸清底数；出台相关政策；公布已登记的行业协会、商会名单，指导行业协会、商会自查自检；全面启动对新成立行业协会的登记管理工作。

第二阶段：清理整改和重新登记阶段（2006年8月至12月）。制定《决定》公布前已登记成立的行业协会整改方案并组织实施；建立相关配套政策，包括信息披露制度、重大活动报告制度、现场检查制度、等级评估制度以及奖惩制度等。经整改符合《决定》和《条例》要求的予以重新登记。

第三阶段：完善提高和检查验收阶段（2007年1月至3月）。对《决定》公布前已登记成立的行业协会的整改和重新登记工作进行检查验收；完善新登记成立行业协会的登记管理；完善相关政策制度。

四、正确界定行业协会商会范围

《决定》明确规定“行业协会、行业商会是指从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会团体。” 其中“从事相同性质经济活动的经济组织”，是行业协会、商会与其他社会团体的主要区别。界定行业协会、商会范围应注意以下三点：第一，会员必须是经济组织；第二，会员必须是从事相同性质经济活动；第三，行业协会、商会不应有个人会员。

各级登记管理机关要严格按照行业协会、商会定义，对《决定》公布前已登记成立的社会团体进行重新甄别，明确界定辖区内行业协会、商会，并将甄别后的行业协会、商会名单正式发文给各行业协会、商会及其原业务主管单位，以便原业务主管单位和行业协会、商会按照《决定》及《广东省行业协会条例》

（以下简称《条例》）的要求进行整改。各地对于把握不准的社会团体，可向省厅民间组织管理局报告，或先公布首批无争议的行业协会、商会名单。

五、做好《决定》的宣传工作

各级登记管理机关要加强对《决定》的宣传，为行业协会、商会发展营造良好的舆论环境。通过举办培训班、召开新闻发布会、专题研讨会、报告会、编辑出版行业协会、商会发展报告等形式，积极向当地党政领导、政府有关部门、行业协会以及社会各界广泛宣传新时期行业协会、商会发展面临的新形势、新任务、新机遇和新挑战；宣传省委、省政府和省人大在推进行业协会、商会改革上的重大举措；宣传行业协会、商会在构建和谐广东中的重要作用等，把社会各界的思想统一到《决定》精神上来。要积极争取宣传部门、主流媒体和政府相关部门的支持，精心组织学习贯彻《决定》的宣传报道。重视挖掘、树立和宣传先进典型，提高行业协会、商会的知名度和社会认同感，逐步扩大行业协会、商会的社会影响。

六、做好调查研究工作

各级登记管理机关要按照《决定》的要求，在今年五月份前深入开展调查研究，摸清底数，掌握好以下情况：一是行业协会、商会的总体情况，包括行业协会、商会的总数、分布、质量等情况；包括目前已经按照“五自”、“三无”原则建立起来的行业协会、商会的数量及发挥作用的情况；二是现有行业协会、商会中尚未依法进行登记的情况；三是政府部门与行业协会、商会脱钩，必须进行处理的人、财、物的具体情况；四是根据形势发展要求必须推动成立新的行业协会、商会的情况；五是推进行业协会、商会管理体制改革可能会遇到的新情况、新问题等；六是行业协会、商会承担政府委托职能和发挥作用的情况；七是研究制定培育发展行业协会、商会各项机制。各地登记管理机关要对以上情况进行深入调研，掌握第一手资料，初步对行业协会、商会作出科学评估，为贯彻落实《决定》打好基础。

七、做好原有行业协会商会整改和重新登记工作

根据《决定》的精神和《条例》要求，在《决定》和《条例》出台前已登记成立且不符合《决定》和《条例》规定的行业协会、商会，必须在2007年2月底前完成整改和重新登记工作。省厅将下发《关于全省行业协会整改的指导意见》。各级登记管理机关要在充分调查研究的基础上，坚持积极稳妥的方针，按照循序渐进、先易后难的原则，制订行业协会商会整改方案，明确整改事项，提出整改和重新登记目标。整改的重点是按照《决定》和《条例》要求，以民间化为方向，坚持依法办会、民间办会，达到《条例》规定要求：名称规范；章程规范；内部管理制度健全；无现职国家机关工作人员兼职；会长和秘书长

不在同一单位产生；成立监事或监事会；协会机构、人事、资产、财务与国家机关、企业、事业单位分开；无个人会员；实现自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务，实行无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门的“五自”、“三无”目标，独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，适应社会主义市场经济发展要求、符合国际惯例，并充分发挥职能作用。

各行业协会、商会整改后须向登记管理机关申请重新登记。各级登记管理机关要根据《决定》及《条例》的规定，正式受理其申请，依法重新登记。逾期未达到规定要求或者不依法申请重新登记的，予以撤销登记。

八、全面启动新申请成立的行业协会商会登记管理工作

省厅将出台《广东省行业协会条例登记管理办法（试行）》和《广东省行业协会章程示范文本》。从现在起，各级登记管理机关要严格按照《决定》和《条例》有关规定，全面启动对新申请成立的行业协会、商会的登记管理工作。重点把握以下几点：一是会员组成上，应达到50家会员以上；只吸收单位会员，不得吸收个人会员；行业协会单位会员可委托个人代表其参加协会活动，但需有委托证明。二是组织机构上，会长是法定代表人，会长和秘书长不得在同一单位中产生；现职国家机关工作人员一律不得在行业协会、商会中任职；必须设立监事或监事会。三是办公机构上，行业协会不得与国家机关和企业、事业单位的工作机构合署办公。四是资产财务上，行业协会拥有自主权，有独立的账号，应与国家机关和企业、事业单位分开。五是章程规范上，要严格按照《广东省行业协会章程示范文本》制订。六是一业一会或一业多会上，坚持鼓励行业协会做大做强的同时，适当引入公平竞争机制。七是审批程序上，登记管理机关对新申请筹备成立的行业协会应进行现场考察，准予筹备成立的，必须通过主流媒体登报向社会公告；对于争议较大的行业协会，登记管理机关必须慎重管理，做好与相关业务指导单位和行业协会的协调，充分征求政府相关部门的意见，也可以召开听证会。

九、建立行业协会商会规范管理的配套制度

各级登记管理机关要在协助行业协会、商会创新以章程为核心的内部管理制度的基础上，根据辖区实际，建立健全相应的重大事项报告制度、信息披露制度、等级评估制度、现场检查制度、奖惩制度、法定代表人述职制度等一系列行业协会、商会规范管理配套制度，激发行业协会、商会的活力，规范对行业协会、商会的管理。

十、加强与政府相关职能部门沟通协调

发挥行业协会、商会的作用，是登记管理机关和政府相关职能部门的共同职责。各级登记管理机关要积极加强与政府相关职能部门的沟通协调，齐抓共管，形成合力。一是制订行业协会、商会登记管理重要政策措施要征求政府相关职能部门的意见；二是在开展行业协会调研，摸清行业协会、商会底数时，要主动与政府有关部门联系，互相交换信息，确保准确掌握各行业协会、商会第一手材料。三是对申请筹备成立的行业协会、商会，可以书面征询政府相关职能部门意见，作为登记管理机关审批的参考。四是对行业协会、商会的违法违规行为，以及非法行业协会、商会，登记管理机关应会同政府相关部门对其进行查处。五是要求行业协会、商会要自觉接受业务指导单位的业务指导，开展重大活动，包括召开大型的学术报告会、研讨会、展览会，举办对外交流活动，与境外民间组织交往，开展业内评比、达标、表彰等活动, 接受境外及社会捐赠等，必须向政府相关职能部门报告。其中，行业协会、商会开展行业内评比达标表彰活动，必须首先获得政府相关职能部门的批准文件后，才能到登记管理机关办理审核备案手续。六是加强登记管理机关与政府相关部门的日常沟通和协调，更好地掌握行业协会、商会运作、活动和发挥作用的情况，研究制定规范行业协会、商会运作并发挥作用的具体措施。

十一、注意研究新情况解决新问题

《决定》的前瞻性、创新性很强，在贯彻落实《决定》精神中，必定会遇到不少新情况新问题。各级登记管理机关要注意及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，保证《决定》的顺利实施。尤其是“一业一会”与“一业多会”问题、行业协会的党建问题、国家机关离退休干部在行业协会中的任职问题、如何发挥业务指导单位作用问题、如何发现和培养行业协会及商会的代表人物、在经济发达地区和欠发达地区中发挥行业协会及商会作用有何不同的渠道和方式等问题，要加强研究和探索。对在实施过程中遇到的一些情况复杂、把握不准、影响较大的问题，要及时请示报告，以便省厅及时掌握、及时研究，采取切实措施妥善解决。省厅将通过各种有效形式，总结交流各地贯彻落实《决定》的好做法、好经验，促进《决定》的贯彻落实。

十二、加强组织领导

《决定》是省委、省政府在新形势下作出的一项重要战略决策，贯彻落实《决定》，是民政部门的政治任务。各级登记管理机关要把学习贯彻《决定》精神作为当前和今后一个时期民间组织管理工作的重中之重来抓，切实加强组织领导。一是要积极向当地党委、政府汇报情况，主动与政府相关部门沟通，争取党委、政府和有关部门的支持，积极探索“党委政府领导、部门指导、民间办会、依法活动”的新路子，建立行业协会、商会工作的联席会议制度，构建党委、政府有关部门良性互动的新机制。二是各级登记管理机关要把发挥行业协会、商会作用摆上重要议事日程，按照《决定》精神，落实好登记管理机

关的登记管理、监督执法、协调各方的职能，切实把《决定》精神落到实处；对行业协会、商会发展的重要工作或重大问题，主要领导要亲自抓。三是要积极争取党委、政府和有关部门的支持，加强登记管理机关的自身建设，增加编制和经费，解决机构不全、人员不足、经费短缺的问题，以保证《决定》、《条例》和其他民间组织管理工作的顺利进行。

以上意见，请各级登记管理机关认真贯彻落实。各地级以上市民政局应于今年6月底、12月底和2007年3月底，分别向省厅书面报告贯彻落实情况。

二零零六年四月二十四日

第二篇：中共中山市委 中山市人民政府关于发挥行业协会商会作用的实施意见

中共中山市委 中山市人民政府关于发挥行业协会商

会作用的实施意见

中委〔2007〕17号

为推进行政管理体制改革和政府职能转变，提高科学执政、依法执政能力，推动我市经济社会协调发展，根据省委、省政府有关文件精神，现就发挥我市行业协会、商会作用提出如下实施意见。

一、发挥行业协会、商会作用的重要意义、指导思想、基本原则和总体目标

1．重要意义。行业协会、商会是指从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会团体。发挥行业协会、商会作用，是完善市场经济体制，维护市场秩序，规范行业行为，促进经济发展的迫切需要；是顺应经济社会转型，促进政府职能转变的重要条件；是适应世界贸易组织规则，与国际惯例接轨，扩大对外交流与合作的必然要求。

2．指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“抓认识、抓发展、抓规范、抓发挥作用”为主线，以推进行业协会、商会民间化改革为切入点，解放思想，统筹布局，逐步推进，促进行业协会、商会规范健康发展，为我市经济社会发展服务。

3．基本原则。

———坚持市场化原则。按照社会主义市场经济体制运行规律和与国际惯例接轨的要求，改革政府管理方式，遵循“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”原则，实行无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门，积极推进政会分开，确立行业协会、商会的独立法人地位，形成行业协会、商会“民间化设立、市场化运作、规范化管理、国际化标准”运作模式。

———坚持配套改革原则。大力营造行业协会、商会市场化运作的良好环境。将行业协会、商会改革发展与政府职能转变、审批制度改革相结合，行业协会、商会内部机制转换与完善外部发展环境和市场经济运行机制相结合。

———坚持规范发展原则。以发展为主线，以规范为手段，通过制度规范、政府监督、政策引导和行业自律，促进行业协会、商会提高服务水平，增强自律能力。

4．总体目标。争取用两到三年时间，形成适应我市产业特点和企业发展需要、布局合理、覆盖面广、功能完备的行业协会、商会结构体系，建立行业协会、商会组建、发展、运作和退出机制，健全保障行业协会、商会健康有序发展的制度规范和管理体制，培育一批独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高的新型行业协会、商会，充分发挥其职能作用。

二、明确行业协会、商会职能

5．提供服务职能。收集、整理、发布、分析、管理行业统计资料，规划行业发展方向和目标，开展行业信息交流和对外宣传；发布国内外行业经济信息，开展行业咨询服务；建立行业公共服务平台，向会员提供产品研发设计、质量检测等服务，协助政府进行招商；组织展销会、展览会，推介行业内高新技术产品、名牌产品，开拓国内国际市场；组织人才、技术、职业、管理、法规等培训；调查了解本行业的发展趋势、产品和技术发展方向、市场动向和趋势等；开展国内外经济技术交流与合作；发展行业公益事业，指导、协助会员改善经营管理。

6．行业代表职能。代表本行业向有关部门反映涉及行业利益要求，对政府制定经济政策、出台相关规范性文件提出意见和建议；参加与本行业利益相关的听证会和论证会；参与行业性集体谈判，提出涉及会员和行业利益的意见和建议；提出反倾销、反垄断、反补贴调查，提出对外贸易救济措施申请，并协助政府部门开展相关工作，组织开展相关诉讼。

7．协调沟通职能。加强与政府有关部门沟通，反映会员利益诉求，维护会员和行业合法权益。协调会员之间、会员与非会员之间行业经营活动产生的争议事项；调解会员与消费者之间的矛盾纠纷；协助政府部门开展行业调查、决策咨询及制订产业政策；协调行业企业与政府部门及其他行业协会、社会组织的关系，创造公平、和谐、有序的市场环境。

8．规范自律职能。结合行业特点制订行规行约及行业职业道德准则，规范会员和行业行为。协助政府制定、修改行业标准，监督行业标准的实施，加强会员和行业自律。协调同行业价格争议，实现行业价格自律，维护市场公平竞争和社会公共利益。开展行检、行评，监督行规行约、行业标准的贯彻执行，监督本行业产品和服务质量，监督会员诚信经营，配合政府打击制售假冒伪劣产品等违法行为，对违反协会、商会章程和行规行约，达不到行业标准，损害消费者合法权益，参与不正当竞争，影响行业形象的会员进行惩戒，维持公平竞争秩序，维护行业信誉。

三、推进行业协会、商会民间化改革

9．机构分设。行业协会、商会办事机构不得与国家机关和企业、事业单位的工作机构合署办公，目前合署办公的行业协会、商会必须进行机构分设，此项工作由民政部门在行业协会、商会重新审核登记时抓好落实。

10．人员脱钩。现职国家机关工作人员一律不得在行业协会、商会兼职。离退休国家机关工作人员在行业协会、商会中任职，必须由会员单位委派。目前在行业协会、商会兼任职的国家机关工作人员，必须辞去行业协会、商会职务或者辞去公职。已在行业协会、商会离退休的原国家机关工作人员，按照国家有关法律法规规定，其退休待遇由原组织人事关系所在单位管理。事业单位和国有企业的干部职工不列入脱钩范围，但参照公务员管理的事业单位必须按照规定脱钩。人员脱钩后，原业务主管部门应当在职权范围内指导行业协会、商会开展工作。

11．财产独立。行业协会、商会拥有财务自主权，独立开设银行账户，资产财务与国家机关和企业、事业单位分开。对于与业务主管单位财务关系不清晰的行业协会、商会，由市行业协会商会协调小组办公室牵头，组织相关部门组成清产核资小组，进行财务审计、资产评估、清产核资。资产划分应按照国家相关法律法规以及规章制度明晰债权债务归属，符合下列条件之一的资产归国家所有：一是行业协会、商会成立资金来源于政府部门或国有资金；二是行业协会、商会成立时登记的法定代表人属于政府委派；三是行业协会、商会对行业的管理责任属政府机关职责。其它资产按形成时资金来源性质界定。对难以界定的债权债务，由市行业协会商会工作协调小组审核后，报市政府确定。

12．职能分离。以行政许可法为依据，进一步转变政府职能，将可以由行业协会、商会履行的行业服务职能和部分社会服务职能移交给行业协会、商会；把适宜行业协会、商会行使的行业管理职能委托给行业协会、商会行使。支持行业协会、商会加强行业管理，政府相关职能部门对行业协会、商会进行监督，依法保护行业协会、商会自主权。

四、完善行业协会、商会运行机制

13．完善内部治理结构。按照科学的法人治理结构规范行业协会、商会。明确会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）、会长、秘书长的权利与职责，理事会成员严格按照民主程序选举产生，会长、秘书长不得从同一企业产生。设立相应的监事会或监事，监事由会员大会（会员代表大会）选举产生，理事会成员不得兼任监事。行业协会、商会的秘书长可以实行聘任制，也可以实行选任制。章程规定实行聘任制的行业协会、商会秘书长，由

会长提名，理事会通过产生。章程规定实行选任制的行业协会、商会秘书长，必须通过民主程序从会员单位中选举产生。鼓励行业协会、商会推行秘书长聘任制，逐步实现秘书长职业化。专职工作人员面向社会公开招聘，并订立劳动合同，建立健全专职工作人员的工资福利制度和社会保障制度，保障专职工作人员的合法权益。

14．完善内部治理机制。行业协会、商会要依法制定章程，并经会员大会（会员代表大会）审议通过。推进以章程为核心的制度化建设，建立健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）、监事会、财务管理以及分支机构、代表机构管理、重大活动报告、人事管理制度和法定代表人述职等内部管理制度，形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，独立自主、规范有序的运作机制，激发行业协会、商会的活力。行业协会、商会应设立完整的财务账户，并建立严格的会计管理监督制度。行业协会、商会的收入不得在会员中分配，也不得挪作他用；每年编制财务预决算报告，提交理事会和会员大会（会员代表大会）审议；接受会员、监事对财务状况的查询和监督，并确保相关资料的真实性和完整性；在换届、变更法定代表人、注销清算时应进行报告和财务审计。建立健全信息公开机制。按照行业自律与诚信建设要求，公开执业许可证、社团登记证、收费项目和标准、年检报告书等。建立服务承诺制度，鼓励有条件的行业协会、商会公开章程、服务承诺、重大活动和财务状况，自觉接受社会监督。

15．提高行业影响力与公信力。行业协会、商会要以优质服务不断吸纳新会员，扩大行业覆盖面，全面提升行业影响力。积极为会员和行业发展争取合法、合理权益；通过参与制定政府产业政策，增强企业发展的信心和积极性；为企业提供市场信息，扩大企业产品知名度，提高产品质量；组织经验交流，帮助企业改善经营管理，提高产品技术含量；发展企业之间、地区之间的横向经济联系与合作；开展专业培训和技术培训，提高企业人员素质；通过积极推介行业产品和服务，加强国际国内交往，开拓国际国内市场；创办行刊会刊，开展咨询，反映会员意见和要求，宣传行业政策动态，解答行业问题；调解同业纠纷、劳资争议，提高行业影响力和行业协会、商会公信力。

加强行业诚信自律管理，建立行业信用服务机制，增强会员约束力，提高行业公信力。从行业发展和共同利益出发，制定行规行约，并严格实施，依法对会员企业不良行为采取警告、业内批评、同业制裁、取消会员资格等惩戒措施，建议有关部门依法查处企业违法行为，维护行业权威性，促进行业有序发展。依法开展行业发牌认证、评优评奖等活动，增强行业内企业的诚信和守法意识，强化行业品牌意识。

五、健全行业协会、商会管理体制

16．明确行业协会、商会管理体制。市民政局是行业协会、商会的登记管理机关。其主要职责，一是负责行业协会、商会的成立、变更、注销等登记。二是对行业协会、商会实施年检和日常监督检查，对违规违章行业协会、商会依法进行处罚。市行业协会商会工作协调小组办公室是全市行业协会、商会民间化改革与发展工作的协调实施机构，具体负责以下几项工作：一是协调规划行业协会、商会的发展；二是协调相关职能部门对行业协会、商会的委托授权关系；三是检查、监督、评估各行业协会、商会接受业务指导、履行职能的效果，并及时收集和反馈有关信息；四是协助行业协会、商会建立健全相关机制，制定相关管理办法，确保各项政策的可行性和实效性；五是及时总结和反映行业协会、商会发展的典型经验和存在问题，推动工作进一步开展。政府有关部门在各自职责范围内依法对行业协会、商会进行相关业务指导和监督。

17．明确行业协会、商会在社会管理中的法人地位。行业协会、商会是独立于政府、企业的第三方非营利性社会团体法人。政府和行业协会、商会是指导与被指导、监督与被监督的关系。政府既要依法对行业协会、商会进行管理，又要积极扶持和促进其发展，逐步将法律法规和政策规定可以由行业协会、商会履行的相关业务职能向行业协会、商会转移，保障

其依法独立开展活动。加强对行业协会、商会的培育、服务和依法监督，强化在产业发展、产业规划、行业协调管理等方面与行业协会、商会的合作。

18．建立政府与行业协会、商会之间的委托机制。以行政许可法为依据，加快政府职能转变，对于行规行约制定、行业内企业资质认定及等级评定、专业技术职称及执业资格评定、行检行评等方面职能，可依法赋予行业协会、商会履行。行业调查、统计、规划、培训、考核等工作，行业内重大投资、改造、开发项目的可行性前期论证，以及对项目的责任监督，可依法委托行业协会、商会完成。行业评优评奖、名牌产品评定和推荐、泛珠三角行业区域合作等活动，可依法授权行业协会、商会开展。政府职能部门根据行业协会、商会发展实际情况，逐步实现环境保护、安全生产、劳动保障等公共管理和公共服务职能与行业协会、商会协同管理。

建立健全行业协会、商会依法、有序、规范承接政府委托事项的工作机制。政府职能部门委托行业协会、商会承担有关行业管理职能和协同管理与服务事项，应当在市行业协会商会工作协调小组办公室的协调下，选择单位会员数量达到全市同行业经济组织总数的50%以上，或单位会员营业总额达到同行业营业总额50%以上，具有承担相应法律责任能力的行业协会、商会，而且该行业协会、商会要具有与所受委托职能相适应的专职工作人员。行业协会、商会接受政府职能部门委托行使相应管理职责，必须坚持权利与义务相统一的原则，以书面形式明确，有关职能部门要加强指导和监督。行业协会、商会要正确处理会员单位与非会员单位之间关系，不得把政府委托授权事项变相转化为自身专有权。

19．建立合作联动机制。加强政府与行业协会、商会的合作，促进行业发展，提高服务水平。打造信息平台，疏通信息渠道，加强信息沟通。联合建立反倾销预警和进出口磋商机制，构建分工明确、相互配合、协调运作的多层次立体反倾销体系。支持行业协会、商会参加反倾销、反补贴、反不正当竞争等活动。联合行业协会、商会开展市场专项治理整顿，规范和维护市场秩序。联合建立健全完善金融、价格、食品、药品等社会公共安全的预警和应急体系。联合监督行业安全生产和环保标准的执行，加强生产安全和环境保护。联合督促会员执行劳动保障法律法规规章，强化会员社会责任，维护社会稳定。

20．建立征询机制。构建政府与行业协会、商会之间长期稳定的联系对话平台，支持行业协会、商会依法维护行业合法权益。建立咨询制度，政府有关职能部门制定涉及行业利益的规范性文件、公共政策、行政措施、技术标准、行业发展规划和其他涉及行业重大利益的政策，应提前征求行业协会、商会的意见和建议。建立告知制度，政府有关部门出台经济和产业政策，应事先告知行业协会、商会，阐明发展意图，引导产业发展方向。健全听证制度，政府有关职能部门举行的各类听证会，凡涉及行业利益尤其是涉及行业发展的重大经济决策，应邀请行业协会、商会代表参加。

21．建立监督指导机制。根据会员行业覆盖率对行业协会、商会进行分级管理。建立健全监督、投诉举报机制，重点监督行业协会、商会的自律情况，尤其是行业价格制定、行业信用体系建设、信息披露制度建设、重大活动报告等。对行业协会、商会在接受委托履行公共服务职责过程中发生的徇私行为依法予以处理。

22．建立考评奖励机制。建立会员、社会、政府参与的社会化评价体系，在市行业协会商会工作协调小组指导下，由市民政局商有关部门制定考核评估办法，建立科学的评价考核指标体系，将考核结果以适当方式向社会公开，保证考核评价的公开、公平、公正。考核结果作为对行业协会、商会定级的依据之一，实行分类指导和扶持。建立激励机制，对诚信守法、严格自律、作用突出、社会公允的行业协会、商会，政府予以适当宣传和奖励。

六、引导行业协会、商会健康发展

23．大力培育行业协会、商会。根据经济社会发展需要，重点鼓励支柱产业、新兴行业以及重点鼓励发展的行业企业，自愿依法组建新型行业协会、商会，促进新型行业协会、商

会体系的形成。行业协会、商会可以依据国家现行行业分类标准设立，也可以根据经济社会发展需要，按照产品、经营方式、经营环节及服务功能设立。申请成立行业协会、商会的单位会员原则上要有50家以上。全市同类经济组织不足50家的特殊行业申请成立行业协会、商会，如申请入会的单位会员数量达到同行业经济组织总数的70%以上；单位会员营业额达到该行业营业总额50%以上；且其他条件又符合规定的，可由市行业协会商会工作协调小组统筹协调依法办理登记手续。原则上坚持“一业一会”，但已登记成立的行业协会、商会会员数量达不到全市同行业经济组织总数的1/3，且单位会员营业额达不到该行业营业总额1/3的行业，允许同行业其他经济组织申请成立新的行业协会、商会，但名称不得与现有行业协会、商会相同。

引导和鼓励行业协会、商会发展会员打破部门、所有制、经济规模等界限，注重吸收民营企业、外资企业、全国各地来我市投资企业等各类经济组织参加相关行业协会、商会，提高行业协会、商会的代表性。注意吸收与行业相关的科研院所入会，增强行业协会、商会的功能。建立健全行业协会、商会退出机制。引导不能代表会员利益和缺乏行业代表性的行业协会、商会自行解散，并依法办理注销登记，或按照平等协商和会员自愿原则与相似的行业协会、商会合并。对注销登记的行业协会、商会应依法清算，并在一定范围内公告。

24．调整优化行业协会、商会结构布局。给合实际推进各类行业协会、商会布局调整。根据经济发展实际，可在规模较大、成熟度高的行业按照行业、产品和经营方式、生产环节、服务内容适当细分，成立具有较强代表性和专业性的行业协会、商会；对于规模较小、欠成熟的行业，引导和鼓励业务相近、类型相同的行业协会、商会在自愿基础上进行合并和重组，组建跨行业协会、商会。引导行业协会、商会之间建立竞争机制，鼓励通过强化服务功能、优化运行机制等手段进行有序竞争，实现行业协会、商会的优胜劣汰和合理布局。

七、优化行业协会、商会发展环境

25．优化政策环境。根据国家有关法律法规规章，结合实际，制定实施《行业协会、商会管理办法》，明确行业协会、商会登记成立、发展运行、监督指导和退出等管理细则，营造行业协会、商会有法可依、有章可循的发展环境。适时设立行业协会、商会发展扶持资金，对完成改革或新成立的行业协会、商会给予适当扶持。制定《政府向行业协会、商会购买服务指引》，对行业协会、商会所承担的公共服务职能、政府职能部门委托的管理职能和协同管理事项，采取政府购买公共服务方式，拓宽行业协会、商会发展空间。积极开展行业协会、商会中高层管理人员和专职工作人员的职业培训，培养多层次专业人才，把行业协会、商会人才纳入全市人才管理范畴，营造有利于行业协会、商会人才成长的良好环境。

26．强化服务。政府相关职能部门要及时宣传国家政策法规，主动为行业协会、商会提供信息和咨询服务。加大专业服务力度，引导行业协会、商会举办法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训班、讲座、论坛，形成政府引导、社会支持和行业协会、商会自主的培训机制。支持行业协会、商会举办各种展览、展销活动，为其提供必要条件。大力支持行业协会、商会开展反倾销应诉等工作，及时提供相关法律援助。

27．打造信息服务平台。发挥信息服务的优势，建立健全行业协会、商会信息化公共服务平台，鼓励行业协会、商会利用网络发布信息。承接政府职能转移和委托事项的行业协会、商会，必须在网上公开公共服务项目，实行流程化、标准化、透明化运作。搭建“中山市行政服务在线”与“中山市行业协会、商会信息化服务平台”之间链接通道，建立行业协会、商会公共服务与政府行政审批之间的合作机制，畅通政府与行业协会、商会之间信息交流传递渠道，实现更宽领域和更大范围的信息资源共享。参照“中山市行政服务在线”系统实时监察模式，建立对行业协会、商会的监察、投诉、评估、处罚机制，完善对行业协会、商会的监管。

28．营造良好氛围。在全市范围内大力宣传行业协会、商会职能、性质及重要性，使企

业和社会公众形成正确认识，营造良好的舆论环境。加强对行业协会、商会运作中存在问题的调查研究，及时解决行业协会、商会民间化改革后存在的实际问题。鼓励行业协会、商会开展专题研讨会、报告会，提高行业协会、商会社会影响力，提升社会形象。

八、加强对行业协会、商会的领导

29．加强组织实施。市行业协会商会工作协调小组要加强对全市行业协会、商会民间化改革与发展工作的指导。各职能部门要结合实际，按照《行政许可法》要求，认真梳理各项职能，进一步规范行政行为，积极推动政府职能转变，认真做好行业协会、商会的业务指导工作。

30．探索党对行业协会、商会领导的新途径。依照党章建立行业协会、商会党的基层组织。认真做好发展党员工作，不断壮大党在行业协会、商会中的力量。通过发展行业协会、商会党的基层组织，带动和促进非公有制经济组织党的建设。以行业协会、商会为载体，加强党的统一战线工作，充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，把非公有制经济代表人士的政治安排与行业协会、商会工作紧密结合起来，扩大行业协会、商会代表在人大代表、政协委员中的比例，突出行业代表性。

（此件发至镇区，市有关单位）

中共中山市委

中山市人民政府

二○○七年十二月二十日

第三篇：中共广州市委、广州市人民政府贯彻《中共广东省委、广东省人民政

【发布单位】广州市

【发布文号】穗字〔2007〕7号 【发布日期】2007-09-26 【生效日期】2007-09-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

中共广州市委、广州市人民政府贯彻《中共广东省委、广东省人民政府关于建设中医药强省的决定》的实施意见

(穗字〔2007〕7号 2007年9月26日)

为认真贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于建设中医药强省的决定》(粤发〔2006〕3号)精神，全面振兴和发展我市中医药事业和产业，把我市建设成为中医药强市，结合我市实际，制定以下实施意见。

一、建设中医药强市的指导思想和发展目标

1．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的中医药政策和《中共广东省委、广东省人民政府关于建设中医药强省的决定》，更新观念，深化改革，以建设中医药强省为契机，以人才培养为基础，以学科建设为重点，以科技为先导，以企业为主体，构筑面向临床、面向社会、面向未来，具有时代特点的中医药创新体系，促进我市中医药事业全面、协调、可持续发展。

2．发展目标。建设中医药强市，到2010年，建立比较完善的中医药医疗卫生服务体系，中医诊疗水平明显提高，中医药人才队伍进一步优化，中医药自主创新能力和国内外竞争力明显增强，中药产业产值居全国大型城市的前列，中医药工作整体水平进入全国先进行列。

建成5所省级名中医医院，6所市级名中医医院，3个国家级重点中医专科，10个省级名中医科，20个市级名中医科，20个镇卫生院中医专科，1个农村中医药知识与技能培训基地;获国家级科研成果1项以上，省、部级科科研成果3项以上，市级科研成果10项以上;到2008年，广州市的农村中医工作达到全国先进水平;再建1个有中医药特色全国社区卫生服务示范区，30所中医药特色社区卫生服务示范中心;培养造就一批中医药学科带头人、中青年技术骨干，优秀中医临床人才。

壮大中药产业规模，全市中药产业实现销售收入占全省的比重达到40%左右;培育中药龙头企业，培育出年销售额超100亿元的大型医药企业集团和一批技术领先、管理规范、品牌突出、竞争力强的中药知名企业，打造享誉全国的中药生产基地;培育中药大品种，培育出年销售额超10亿元的中药大品种和一批年销售额超亿元、市场占有率全国领先的中药知名品种，打造中药名药梯队;发展中药现代流通业，培育一批年销售额10亿元以上，实现统一管理、统一采购、统一仓储、统一配送的中药零集连锁“名店”，建造年销售50亿元以上，实现自动存储、自动拣选和功能齐全的现代中药物流中心，形成辐射中南的“大市场”网络;加大中药研发投入，重点中药企业研发投入占销售的额5%以上，开发出一批具有自主知识产权的现代中药，在通过国际认证进入国际药品市场方面实现零的突破，使中药进一步为世界各国所接受。

二、实施“名院、名科、名医”战略，全面提升中医医疗水平

3．建设一批名中医院。以现有条件较好的中医医院为基础，建设高起点、有特色、有优势，人才、管理、服务、设施一流的中医医院。发挥名院人才、技术和管理优势，扩大规模，做大做强，形成“榕树效应”。对被列为省名中医医院建设单位的广州市中医院、花都区中医院、番禺区中医院、从化市中医院、增城市中医院等5间中医医院从政策和资金上给予重点扶持。重点建设市中医医院，通过迁建和加强内涵建设，使之成为广东省中医医院，发挥其在广州市中医工作中的示范带动作用。从政策和资金上支持中医特色突出、专科优势明显、临床疗效显著的中医院的发展。完善中医医疗网络建设，每个区、县级市必须设立1所中医医院。

4．打造中医名科。坚持以提高临床疗效为核心，以提高专科(专病)学术水平为重点，突出特色，发挥优势，大力推进中医专科(专病)建设。重点支持一批中医特色鲜明、临床疗效显著的中医专科(专病)建设成为全省、全国的“名科”。

5．加强综合性医院中医科建设。充分发挥综合性医院和专科医院的先进技术设备条件，促进中医、中西医结合学术和临床技术水平的提高。综合性医院的中医科要结合医院的整体规划，借助综合性医院综合实力强、资源丰富等优势，建立中医特色浓、优势明显的中医或中西医结合专科。加强对市第八人民医院作为全市中西医结合防治传染病临床基地的建设，运用中西医结合方法，加强对病毒性肝炎、艾滋病等防治研究，提高防治水平。

6．加快培养和引进中医药骨干人才。重视发挥名中医在人才培养中的作用，完善新型的中医师承制度。依托广州中医药大学，采取临床研修、在职学习、名师带徒的方式，选拔具有较高资质的中医师，传承老一辈名中医的医德医风和临床经验，造就新一代名中医。依托广州中医药大学和二级以上中医医院，通过专科专病进修、专题研修等多种途径，为镇卫生院和社区卫生服务中心培养中医药骨干。依托广州市农村中医药知识与技能培训基地，通过继续教育、专业培训等形式，为基层医疗服务机构培养熟练掌握中医临床技能的医生。建立培养人才和引进人才的激励机制，为引进人才、用好人才、留住人才创造良好的工作和生活条件。

三、加强基层中医工作，夯实中医发展基础

7．发展中医药社区卫生服务。以创建全国有中医药特色社区卫生服务示范区为龙头，积极推进中医药进社区工作，为广大市民提供良好的中医药社区卫生服务。按照《社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范》要求，加强全市社区卫生服务机构中医药业务建设。在巩固荔湾区有中医药特色全国社区卫生服务示范区工作成果，创新发展的基础上，再建1个有中医药特色全国社区卫生服务示范区，将中医药特色全方位融入社区卫生服务“六大功能”中，逐步建立一个以中医药社区卫生服务机构为网络，综合性中医医院、专科医院为依托，完善双向转诊制度，与我市经济社会协调发展相同步，与广州市中心城市功能地位相匹配，与人民群众日益提高的卫生需求相一致的新型中医药卫生服务体系。

8．加强农村中医工作。以创建全国农村中医工作先进市为契机，促进农村中医药事业全面发展。加大投入，分类指导，把“创建”工作与实现农村初级卫生保健达标和建立、巩固新型农村合作医疗制度、建设社会主义新农村相结合。到2008年番禺区、从化市、增城市进入全国农村中医工作先进区、市行列，广州市达到全国农村中医工作先进市(地)水平。

四、以打造“名厂、名店、名药”为重点，大力发展中药产业

9．做强做大中药企业。通过产权制度改革和企业兼并、重组、联合等多种形式做大做强中药企业。积极支持广药集团整合资源，提高核心竞争力，巩固其全国最大中成药制造基地地位，使之成为全国现代中药产业的旗舰。在进一步提升已有老中药名厂竞争力的同时，打造新一批中药名厂，形成广州中药名厂梯队。调整产业结构、引进先进生产装备、生产技术、管理模式，通过联合、兼并与重组，引导产业集群发展，形成具备高水平研发能力、大规模生产能力和高成长能力，在国内具有相对领先优势的高技术企业集群。促进中小企业向专业化、系列化的方向发展，形成以大企业为主导，大中小企业协调发展格局。

10．大力发展中药物流业。通过资本运作实现兼并、联合、重组、整合现有药业资源，实现利润最大化，逐步改变医药经营企业多、小、散、乱的现状，形成跨区域的大型医药分销企业集团。重点支持医药连锁店扩大规模，提升档次，成为广州中药“名店”。医药物流技术要从以人工为主的方式逐步过渡到使用电子信息技术，形成现代化的自动存储，自动拣选和功能齐全的计算机仓储管理系统。

11．大力促进中药新药、名优中成药研发及产品化。针对重大疾病如心脑血管疾病、肿瘤、病毒性疾病、免疫功能性疾病、糖尿病、老年性疾病，以及常见病、亚健康等，开展具有知识产权的、疗效确切的、质量稳定的、剂型先进的传统中药、现代中药、天然植物药和保健食品，重点支持“名药”的二次开发，形成有核心竞争力的中药大品种。

12．积极推广中药生产的关键技术。促进超临界萃取技术、大孔树脂吸附纯化技术、膜分离和浓缩技术、喷雾和冷冻干燥技术、微波萃取技术、超微粉碎技术、动态逆流自动控制提取技术、质量控制技术、自动控制技术等新技术、新装备在中药生产中的应用，逐步实现生产过程的现代化。

13．大力推行中药材产业化GAP种植。运用“企业加农户”、“企业加基地”的模式，大力开展地道药材、大宗药材的产业化、规模化种植，以及具有较高经济价值的特色药材和濒危野生药材的规模化种植。严格中药材种植、加工、流通的管理。重点支持板蓝根、广藿香、九节茶等一批中药材GAP种植基地建设，实现产业化种植并通过国家GAP认证。

五、以整合科技资源为重点，大力提高中医药自主创新能力

14．加强中医药理论研究。支持中医药学科带头人遵循中医药发展规律开展基础理论研究，继承和创新中医药学，不断提高中医药防病治病能力，促进中医药学术发展，加快中医药现代化，满足群众对中医药服务的需求。

15．利用信息技术加快广州地区名老中医验方的整理与开发。收集、研究广州地区名老中医相关资料及验方，全面系统地整理广州地区名中医验方和临床经验，运用信息技术，整合数据资源，建立相关数据库和交互式网络平台，利用共享数据库，寻找疾病治疗的共性与特性;同时，分期分批对部分确有临床疗效、毒副作用小的传统验方作进一步开发研究，形成具有自主知识产权的新药，加快名老中医验方的推广应用。

16．集中科技力量联合攻关突破关键技术。加强组织协调，集中资金，整合力量，围绕中药现代化重大关键性技术、中药先进制造技术、疗效显著的新药开发、重大疾病及健康问题，组织开展科技攻关和原创性科学研究，力争取得重大突破性成果。

17．加强中医药知识产权保护和中药物质基础研究及标准化体系建设。制定中医药知识产权战略规划，研究开发更多有自主知识产权的中医药技术和产品，加强中医药知识产权的保护与利用，加快中医药专利技术的实施和产业化。开展中药国际药品注册、国家认证及跨国经营的企业综合试点。建立全面质量控制模式和技术监督网络。

18．构建中药产业技术创新十大平台。建立传统中药、现代中药、天然植物药、保健食品的新产品研究开发平台，中药材规范化种植和中药饮片炮制规范研究平台，药品临床前安全性评价平台，中药活性物资筛选平台，中药质量控制平台，中药工程技术平台，中药临床评价平台，标准实验动物的支撑技术平台，药品不良反应监测平台和为中药研究、生产、开发、质量标准、知识产权的保护等服务的公共信息平台，提升中药产业技术创新能力。

六、实施品牌文化工程，弘扬中医药文化

19．推进中医药文化建设。立足于弘扬岭南传统文化，着力打造具有广州特色的中医药文化品牌。以建设好荔湾区中医文化宣传教育基地为契机，充分挖掘岭南中医药文化资源，全面推进全市中医文化建设。选址建设一个集中中医药历史博览、成果展示和科技交流于一体的大型中医药博物馆，建设白云山和黄神农草堂中医药博物馆。通过实施品牌文化工程，充分利用各种媒介，向公众传播中医药文化，增强广大群众对中医药的认识和了解，增强中医药保健意识，为我市中医药事业的健康、扶持发展营造良好的社会环境，把广州建设成为一个名副其实的预防、保健、治疗、康复、饮食为一体的中医药文化名城。

七、以国内国际合作为重点，推动中医药走向世界

20．加强中医医院的跨地区合作。支持广州市各级中医医院与国内知名的中医医院建立合作关系，充分利用国内知名中医医院的优势，加强在专科建设、科学研究和人才培养等方面的合作，提高我市中医医疗质量和服务水平。

21．加强中药产业的国际化合作。鼓励中药企业积极开拓国际市场，建立中医药出口基地。支持一批有实力的中药企业成为我市中药出口的骨干企业。鼓励中药提取物、中药饮片的出口。确定一批具有技术、产业、市场优势的重点企业或企业集团，到海外建立中医药生产基地，提高国际竞争力。吸引国内外的医药企业和高校、研究院所、省外智力资源在广州设立中药研究机构。加强与国际植物药研究机构、生产企业的合作，掌握国际医药法规和市场信息，引进先进技术、设备。积极参与国际注册和国际认证，提高中药国际市场的竞争能力。

22．以医带药开拓中医药国际市场。加强对外交流和合作，开拓中医药产品、企业走向世界的渠道，向世界传播中医药文化，推动中医药国际化和现代化。大力鼓励有条件的中医医疗机构、中药企业在国外办中医院，实现“以医带药，以药促医”，加快中医药国际化步伐。积极寻找国外医疗合作伙伴，采取多种形式，努力把中医药打入国际主流市场。

八、切实加强建设中医药强市工作的领导

23．加强统筹协调。建立健全中医药强市建设议事协调机构，加强对全市中医药事业、产业和文化发展的统筹协调，宏观指导，规划制定。各有关部门要密切配合，加强协调，形成合力，共同推进我市中医药事业发展。“十一・五”期间，通过市、区和县级市、医院共同投入，筹集9.6亿元，用于中医基础设施建设。同时适当增加预算安排，加大投入，多渠道筹集资金，促进中医药强市建设。

24．改革和完善中医药管理体系。完善中医药管理体系，加强宏观管理和行业指导。各区、县级市卫生行政管理部门要设立中医药管理机构并配备专门的管理人员。深化中医药管理体制改革，探索建立权责明晰、充满活力、监管有力的中医药管理体制。

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第四篇：中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《关于执行〈关于

【发布单位】81902

【发布文号】粤府办[1997]22号 【发布日期】1997-10-23 【生效日期】1997-10-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发

《关于执行〈关于领导干部报告个人重大事项

的规定〉的若干意见》的通知

（粤府办（1997）22号一九九七年十月二十三日）

各市、县党委和人民政府，省直各局以上单位：

省纪委、省委组织部、省监察厅《关于执行〈关于领导干部报告个人重大事项的规定〉的若干意见》已经省委、省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

关于执行《关于领导干部报告个人

重大事项的规定》的若干意见

省委、省政府：

为贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈关于领导干部报告个人重大事项的规定〉的通知》（中办发〔1997〕3号，以下简称《规定》），认真做好领导干部报告个人重大事项的工作，促进党风廉政建设和领导干部思想作风建设，现就执行《规定》的几个具体问题提出如下意见。

一、一、除《规定》指定须报告个人重大事项的人员外，下列人员也必须报告个人重大事项：

1、省属处级或相当于处级以上、市属科级或相当于科级以上、县属股级或相当于股级以上国有企业中的党委（党总支、党支部）正副书记、纪委正副书记、工会主席，企业的正副董事长、执行董事、正副厂长（经理）、总工程师、总经济师、总会计师。

2、在《规定》和本意见所规定的须报告个人重大事项的人员范围中，已经办理退（离）休手续，又被返聘担负领导工作的和已到退（离）休年龄尚未办理退（离）休手续的相应级别的领导干部。

二、二、对《规定》第三条所列报告事项，有关人员必须在事后一个月内以书面形式向所在单位党组织报告。因特殊原因不能按期报告的，应及时补报，并说明原因。下列事项必须事先向所在单位党组织报告：

1、本人、配偶营建私房；

2、本人、子女与外国人通婚；

3、配偶、子女出国（境）定居；

4、本人因私出国（境）。

三、三、领导干部个人重大事项的报告，按以下办法办理：

1、担任正职的领导干部个人重大事项的报告由同级党委（党组）负责受理，并报上一级组织人事部门备案。

2、对不需要答复的报告由报告人所在单位的党委（党组）或组织人事部门受理。

3、对需要答复的请示，由负责受理的党委（党组）或组织人事部门在接到报告人的请示后十天内予以答复。

受理报告的党委（党组）或组织人事部门未按上述时限答复的，视为同意；报告人不按党组织答复或审批意见办理的视为违纪。

四、四、领导干部有《规定》第三条所列事项，属《规定》发布以前发生，发布后仍在延续，以前未报告过的，须在今年11月底前报告一次。《规定》发布后发生的个人重大事项，按《规定》和本意见的要求报告。

每年1月10日和7月10日前，各级党组织应将受理领导干部报告个人重大事项的情况，向上一级组织人事部门书面综合报告一次，同时抄报上一级纪委。

以上意见如无不妥，请批转各地各单位执行。

附： 领导干部报告个人重大事项情况统计表

填表单位：

填报时间：

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 类 ｜ 级 ｜ 人 ｜ 其 中 ｜

｜ 别｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜单 ｜ ｜ ｜ 第 ｜ 第 ｜ 第 ｜ 第 ｜ 第 ｜第｜其它｜ ｜ 位 ｜ ｜ ｜ 一 ｜ 二 ｜ 三 ｜ 四 ｜ 五 ｜六｜ ｜ ｜ ｜ 别 ｜ 次 ｜ 项 ｜ 项 ｜ 项 ｜ 项 ｜ 项 ｜项｜事项｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜厅

级｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜党政机关｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜处 级｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜社会团体｜厅 级｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜事业单位｜处 级｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜企

业｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜厅

级｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜合 计｜处 级｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜企

业｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

注：表中所列第一项至第六项是指中办发［1997］3号文第三条所列报告事项。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

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第五篇：中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于加强关工委工作的意见

中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于加强关工委工作的意见

（2008年12月18日）

为深入贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神，进一步发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范（以下简称“五老”）的积极性，把关心下一代工作提高到一个新水平，经省委、省政府同意，现结合我省实际，就进一步加强关心下一代工作委员会（以下简称关工委）工作提出如下意见。

一、关工委在关心下一代工作中具有重要作用

青少年是祖国的未来、民族的希望。关心青少年的健康成长，把他们培养成为中国特色社会主义伟大事业的合格建设者和可靠接班人，是关系国家前途和命运的战略工程，也是构建社会主义和谐社会，把精神文明建设落实到基层的现实需要。关工委是在党委、政府领导下，以离退休老同志为主体，党政有关部门领导和群众团体负责人参加，以教育培养下一代为目的的群众性工作组织，是党委、政府在培养教育青少年方面的参谋和助手。关工委的最大特点是“一头连着老，一头牵着小”。关工委为老同志搭建一个发挥余热的平台，让他们在享受老有所养、老有所乐的同时，能为社会主义事业而老有所为，也是党的老干部工作的重要组成部分。老同志在培养教育下一代中有着政治、经验、威望、亲情和时间的特殊优势。关工委在培养教育下一代工作中具有不可替代的重要作用，对青少年的培养教育，能更贴身贴心，更有针对性和实效性。各级党委、政府要充分认识关工委的重要作用，把加强青少年思想道德建设同文化建设和社会建设工作结合起来，统一领导，统一部署。各级关工委要充分认识关心下一代工作的重要意义，增强使命感、荣誉感和责任感，不断提高关心下一代工作的水平。

二、关工委工作的宗旨和主要任务

宗旨。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展现，把社会主义核心价值体系融入关心培养教育下一代工作的全过程，在各级党委、政府的领导下，积极配合有关职能部门，提高青少年的思想道德素质，为青少年健康成长创造良好的社会环境，把青少年培养成为有理想、有道德、有纪律、有文化的中国特色社会主义事业建设者和可靠接班人。

主要任务。在加强与改进青少年思想道德建设方面，发挥主动配合、积极补充作用。县以上关工委要注重做好以下几项工作：

1.开展专题调研。根据新情况、新问题，抓住社会关注的热点、难点问题，开展深入的专题调研，为党委、政府在青少年思想道德建设方面提供决策依据。注重对《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》实施中出现的问题进行调查研究。

2.加强和改进青少年思想道德建设。根据不同年龄段青少年的特点和思想行为特征，有针对性地进行理想信念教育、社会主义荣辱观教育、爱国主义教育、改革开放伟大成就教育、现代公民意识教育、心理健康教育、法制教育、革命传统教育及网络道德教育等。

3.为青少年健康成长创造良好的社会环境。要从实际出发，推进家庭教育、社区教育，办好家长学校；广泛深入开展读书活动；建立各种教育、实践基地；建立普法教育平台；改善校貌和建立校园秩序；开展健康有益的文化、娱乐、体育活动；建立良好的文化市场秩序；组织社会实践活动；老少共建文明社区；建立绿色网吧等，为青少年创造一个健康、和谐、温馨、快乐的成长环境。

4.为青少年办实事、做好事。扶困助学，帮助失足、吸毒青少年重拾信心，走向新生，对留守儿童及服刑人员子女进行校外辅导、教育，开展心理健康教育，预防和减少未成年人犯罪。组织欠发达地区开展农村青年创业培训活动，传授技术，引领广大农村青年创业，走上农业产业化经营道路，带动农民致富。

5.指导基层关工组织加强自身建设。发动“五老”就近就地参加关心下一代活动。各级关工委要在原有基础上，实现工作内容、形式、方法和载体的创新。关工委工作主阵地在基层，重点在学校、乡镇（街道）、村（居委会）和家庭。县以上关工委和机关企事业单位关工委的工作重心要向基层延伸。要善于运用由下而上集中起来、由上而下坚持下去的方法，培养典型、推广经验、推进工作。在基层党和政府的领导下，关工委的工作要与基层工作紧密结合，使关心下一代工作更具活力，更有成效。各级关工委要关心、爱护老同志，使老同志既能发挥余热，又能保持身心健康。

三、加强关工委组织建设

1.建立健全各级关工委组织。加强关工委组织建设是做好关工委工作的前提和基础。要健全县以上关工委和乡镇（街道）关工委组织，完善相关工作机制。尚未建立关工组织的村（居委会）要抓紧建立。县以上直属机关工委、直属机关和企事业单位要建立关工委。对有要求建立关工委的民营企业要给予及时指导。

2.发展壮大“五老”志愿者队伍。动员更多的“五老”经常参加关心下一代活动。各级关工委要主动配合组织、人事和老干工作部门做好发动工作，对具有较高水平和专长的老同志，要及时吸纳到常务工作班子中来。地级以上市关工委要建立“五老”报告员人才库，为基层关工委提供服务。

3.加强县以上关工委领导班子建设；建立长效工作机制，建设学习型、调研型、服务型、创新型、实干型常务工作班子。涉及青少年思想道德教育的工作部门要派一名领导兼任关工委副主任。探索建立领导班子人员退出和进入机制，形成正常的交替制度。各级党委组织部门在领导班子换届时，要统筹考虑、动员一些刚退下来、热心关心下一代工作的老领导特别是担任过党委、人大、政府、政协主要领导职务的老领导参加关工委领导班子。对一些年龄偏大或因身体原因不能坚持工作的老同志，要予以调整，以保证关工委工作正常开展。

四、加强对关工委工作的领导

各级党委、政府要进一步加强对关工委工作的领导与支持，切实做到思想认识到位、分管领导到位、组织协调到位、关心支持到位。

1.加大领导力度。各级党委、政府要有一名领导同志分管关工委工作，党委主要负责同志每年要听取一次关工委的工作汇报，及时指导关工委的工作。

2.加强组织协调。各级组织、老干工作部门要组织发动“五老”参加关心下一代活动。宣传部门要进一步加强对关工委工作和“五老”先进事迹的宣传，营造全社会关心下一代健康成长的良好舆论氛围。各有关部门和群众团体要积极热情支持关工委工作。各级关工委要树立依靠社会各方面力量做好关工委工作的观念，主动与有关部门沟通、协调，形成有利于青少年健康成长的良性互动工作机制。3.理顺管理体制。县（市、区）以土关工委办公室调整为同级老干部局的内设机构，同时加挂关工委办公室牌子，实行“两块牌子、一套人马”运作。为解决人员不足问题，可聘请适当数量的低龄老同志参加办公室工作。

4.大力改善工作条件。各级党委、政府要珍惜、爱护老同志的工作积极性，认真解决好县以上关工委开展工作必需的办公用房、办公设施和用车等实际问题。各级财政对关工委工作应给予支持，关工委工作经费按部门预算规定，纳入同级财政预算安排。关工委开展工作所需的资金、物资等，除政府安排外，可通过社会筹集、个人捐献等多种渠道解决。