杭埠镇集镇综合管理暂行办法

第一篇：杭埠镇集镇综合管理暂行办法

杭 政 [ 2012 ] 37号

杭埠镇集镇综合管理暂行办法

第一章

总

则

第一条 为加强集镇管理，规范管理行为，进一步提升集镇整体形象和品位，创造一个优美整洁、文明和谐的集镇环境。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市环境卫生管理条例》、《中华人民共和国城市道路交通管理条例》、《中华人民共和国城市绿化条例》等有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于杭埠镇集镇规划区的管理活动。第三条 本办法所称集镇综合管理是指集镇市容市貌管理、集镇环境卫生管理、集镇交通秩序管理、集镇市场经营管理、集镇建设管理、集镇基础设施管理、集镇绿化管理。

第四条 杭埠镇人民政府统一领导集镇管理工作，责任到人，居民自治，坚持专门管理与群众监督管理相结合的原则。

第五条 镇综合执法分局是集镇管理的主管和执行部门，负责集镇管理工作计划的制定、指导、检查、监督和协调工作。镇综合执法分局的各职能部门(环卫、绿化、执法大队等)要根据有关法律、法规和本办法的规定履行各自职责，严格执法、文明执法，搞好集镇管理工作。

街道居委会在镇人民政府领导下协助镇综合执法分局搞好集镇管理工作，配合分局职能部门抓好集镇建设管理。

广大居民应积极参与文明卫生集镇创建活动，争当文明市民。任何单位和个人都必须服从集镇管理工作人员的管理，不得妨碍阻挠执行公务。

第二章

集镇市容市貌管理

第六条 集镇规划区的建设必须按《舒城县杭埠镇城镇规划区内规划建设管理办法》执行。

第七条 任何单位和个人必须保持其所有或使用的建筑物整洁、美观。

一、对影响镇容景观的残墙断壁、危房、构筑物等，其产权人、管理人或经营使用者，应当及时进行修整或拆除。

二、任何单位和个人不得擅自在临街建筑物上改建阳台、升建楼顶，不得在临街建筑物的阳台、窗外、门前堆入或吊挂有碍镇容的物品。

三、雨阳棚的制作、安装必须服从镇综合执法分局的管理。

四、禁止在街道的电杆、路灯杆、街道树上吊挂衣服、及悬挂、张贴广告牌、宣传标语。

第八条 在集镇内主次干道两侧(含门店)从事废品收购、车辆维修行业，不得影响车辆、行人通行和污染环境；不得从事有碍镇容、环境卫生、交通秩序的各类加工作业。

第九条 禁止占用镇区道路、广场、公共绿地及其它公共场所摆摊设点、堆放物料、搭建临时建筑物。

第十条 各门店应严格执行“门前三包”(包卫生、包秩序、包绿化)责任制。要保持店容整洁、店外清洁卫生，保护门(店)前树木；物品摆放整齐，不出店门。

第十一条 在街道上燃放烟花爆竹，要注意安全，不得影响车辆通行，燃放过后产生的垃圾要及时自行清理，并运往指定的垃圾倾倒点。

第十二条 各类摊点(含冷饮、饮食、水果等)必须到指定的位置营业，摆放整齐，并搞好摊点周边卫生，禁止占道经营和店外经营。

第十三条 所有户外广告设置者要按照“谁设置谁维护”的原则，搞好设置期间的维护工作，确保行人安全。未经批准，任何单位和个人不得私自设置户外广告。

非营利性广告(含过街横幅、宣传牌等)必须报镇执法分局备案，并按规定设置。设置期满后，由设置人(单位)自行拆除。

第十四条 禁止在建(构)筑物、电杆、路灯杆等公用设施和树木上乱刻、乱贴。禁止沿街乱拉、乱接各种网线。

第十五条 未经批准，任何单位和个人不得开挖镇区道路。出现坑洼、碎裂、下水道堵塞、污水浸渍路面等情况，镇执法分局必须及时协调处理。

第十六条 在镇区道路上运行的交通运输工具，应当保持外型完好、清洁，不得泄漏、遗撒，并具备良好的运行状况。

第三章

集镇环境卫生管理

第十七条 集镇公共场所、环境卫生设施，应当符合规定的卫生标准和要求。街道、车站、广场、居民区、集贸市场、河道及主要道

路应当保持整洁、美观。

第十八条 在进行集镇新区开发或者旧区改造时，应当依照国家有关规定，建设生活废弃物的清扫、收集运输和处理等环境卫生设施。所需经费应当纳入建设工程概算，做到统一规划、统一设计、同步建设、同步使用。

第十九条 在公共场所禁止下列影响环境卫生的行为：

一、随地便溺；

二、乱扔烟蒂、纸团(屑)、果皮(壳)、瓜壳、动物尸体等；

三、乱倒、乱堆垃圾、渣土、粪便或其它废弃物。

第二十条 禁止在公共场所焚烧废弃物，在规定时间内放到指定地点，统一清理。

第二十一条 禁止向广场、道路两旁、河流、排污道投掷废弃物、倾倒垃圾和建筑物废渣。

第二十二条 卫生保洁任务实行区域划分，镇区主次干道实行全天候保洁。

一、镇区主、次干道卫生保洁由镇保洁公司负责；

二、小街小巷、楼群院落卫生保洁由相关个人和单位负责；

三、车站、广场等公共场所、集贸市场、停车场(站)卫生保洁由管理单位或经营单位负责；

四、商店、摊点、及其广告卫生保洁由经营者负责；

五、机关、团体、企事业单位等办公场所卫生保洁由各单位自行负责。

第二十三条 执法分局应当与集镇主、次街道负责清扫责任的单位或个体工商户签订“门前三包”责任书，社区居委会应协助镇执法 4

分局监督落实“门前三包”责任书。负责清扫责任的单位或个体工商户、小街小巷、楼群院落不能自行清扫的，可委托环卫专业队伍或他人代扫，并与受托方签订委托清扫合同。凡由镇保洁公司统一清运和处理废弃物的，应当按县物价部门批准的环卫收费标准，按时足额向镇保洁公司交纳垃圾代运费、处理费。集镇范围内的各责任主体，须按月缴纳垃圾处理费。

第二十四条 集镇禁止排放未经无害化处理的“三废”物质。

一、生活锅炉烟尘、烟气排放必须达到规定标准。

二、医院、屠宰场及有关单位对产生的有病毒、病菌、放射性和其它有毒物质的垃圾以及粪便、动物尸体必须进行无害化处理，不得随意遗弃。

三、粪便的清运必须密封、覆盖，不得泄漏、遗撒。

第二十五条 在集镇饲养家禽家畜必须实行圈养。对不进行圈养，流落街头的，城管执法人员有权进行处置。

第二十六条 工厂、医院、机关、学校、商店、饭店、宾馆所在地及街道、居民区、人流密集地区应当设置封闭式垃圾围(屋)、果皮箱等设施，由镇保洁公司按时清运垃圾。

第二十七条 任何单位和个人不得损坏或擅自拆除环境卫生设施。因建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报镇执法分局批准。

第四章

集镇建设管理

第二十八条 集镇规划区的一切建设活动，按《舒城县杭埠镇城镇规划区内规划建设管理办法》执行。

第二十九条 所有施工现场要做到文明施工。

一、原则上不得占用集镇主次干道堆放建筑材料和在道路上搅拌沙浆、混凝土。确需占用的，报经镇执法分局批准后按照划定的区域进行(主干道两旁不得超过3米)。施工中不得将碴土、沙、泥浆冲洗入下水道，污染路面的，要及时清运，并倒在指定的地点。工程竣工后，应当及时将建筑垃圾清理干净，恢复场地整洁。

二、在集镇道路两侧，临街进行建设施工必须报经镇执法分局批准，按标准交纳安全卫生押金500元—2000元，用以促使建房者按要求施工，及时清运建筑垃圾。

第三十条 集镇建设配置的公共设施及市政标志，任何单位和个人不得私自占用和损坏。确因建设需要临时占用或者搬迁公共设施及市政标志的，必须报经镇执法分局同意并签订有关恢复合同、缴纳赔偿费或押金后方可实施，并在限期内恢复。

第三十一条 禁止在道路上随意铺设、架设管线、插竖标牌、接线栽杆以及装置其它设施。

第五章

集镇交通管理

第三十二条 行人、车辆必须自觉遵守交通秩序，服从交通民警和集镇管理工作人员的指挥和管理。

第三十三条 城区内所有客(货)运输车辆必须停放在指定的场、站、点。禁止机动车辆、非机动车辆在主干道及人行道上乱停乱放。

第三十四条 在镇区道路两旁进行临时性活动，必须报经镇执法分局同意，并采取维护道路完好和维持正常交通秩序的措施。活动结束后，应及时清理现场。

第六章 市政公用设施管理

第三十五条 镇综合执法分局是集镇绿化主管单位，分局绿化办

公室负责做好集镇绿化的修剪、施肥、除虫、除草等日常管理工作。

第三十六条 集镇范围内的单位和个人严禁擅自占用集镇绿化用地，禁止损坏绿化带及绿化设施。

第三十七条 集镇范围内的单位和个人严禁擅自砍伐、修剪集镇绿化树木。禁止以树木作支撑物或就树搭棚、拉线、挂物。禁止在树干上刻划、拴系牲畜、缠绕铁丝、折枝剥皮及其他损坏树木的行为。

第三十八条 镇综合执法分局是集镇亮化的主管单位，分局亮化办公室负责集镇范围内道路亮化设施的日常维护、维修、管理工作，保证道路亮化设施完好和正常使用，保证亮化率不低于95%。

第三十九条 禁止下列破坏集镇道路亮化及电力设施的行为：

一、擅自迁移、拆除、改动集镇亮化设施；

二、擅自在集镇道路亮化设施上张贴(挂)广告、宣传标语及其他设施物品；

三、擅自在集镇道路亮化设施的安全防护范围内堆放物件、搭棚、建房、挖坑、取土。

第四十条 在道路管理范围内，严禁任何单位和个人进行下列行为：(一)擅自挖掘、占用道路；(二)擅自搭建各类建筑物、构筑物；(三)擅自堆放危险品、建材和其它物品；(四)擅自摆摊设点和辟建农贸、小商品市场；(五)擅自开筑出入口或设置斜坡；(六)倾倒垃圾、废土(物)和污水；(七)以重物撞击路面(含人行道)；(八)车辆装载物拖刮或玷污路面；

(九)直接在路上搅拌水泥沙浆、混凝土及其他拌合物；

(十)直接在路上焚烧垃圾及其它物品；(十一)毁坏路牙及道砖。

第四十一条 严禁任何单位和个人进行下列损坏集镇排水设施的行为：

(一)在排水管道、检查井上圈占用地堆放物料或搭建构筑物；(二)向排水管道、检查井内倾倒垃圾、渣土、排放粪便、泥浆等杂物；

(三)向排水设施排放腐蚀物质、剧毒物质、放射性物质、易燃易爆物质和有害气、液体；

(四)擅自改变集镇原有排水设施的结构、管径、走向及检查井、雨水井的位置和尺寸；

(五)对已实行雨水、污水分流的地区，将雨污水管混接；(六)擅自将下水道驳接入集镇排水系统。

第七章

处

罚

第四十二条 对违反下列镇容管理的行为，由相关职能部门视情节轻重，进行批评教育，并可进行相应处罚。

一、违反本办法第八条、第九条规定的，责令改正，并可处200—1000元的罚款。

二、违反本办法第十条、第十一条：超出店门经营的，处100—500元的罚款；用高音喇叭、音响等招揽生意，商店、舞厅、歌厅及家庭播放音响妨碍周边单位、居民的工作和休息的处200—500元的罚款；门(店)前树木、花草破坏的，需补植同等的树木花草并可处200—1000元罚款。违规燃放烟花爆竹的，个人处100—500元的罚款，单位处3000—1万元罚款。

三、违反本办法第十二条规定的，责令改正，并处10—500元的罚款。

四、违反本办法第十三条设置广告的，责令拆除，并可处500—2500元的罚款；广告逾期未改造或拆除的，强制拆除。

五、违反本办法第十四条规定，在建(构)筑物、树木、电杆等共用设施乱刻、乱画、乱贴的，责令清除，并处100—500元的罚款；沿街乱拉、乱接各种线路的限期拆除，并处1000元以下的罚款。

六、违反本办法第十五条规定，随意开挖道路的，责令限期改正，并可处2万元以下罚款，依法承担赔偿责任。

七、违反本办法第十六条规定，在集镇上运行的施工车辆，若有碴土、沙石、液体泄漏、遗撒的，责令清除干净，并可处200—1000元罚款。

第四十三条 对违反下列环境卫生管理的，由有关部门责令其纠正违法违规行为，采取补救措施，可予以警告或处以罚款。

一、违反本办法第十八条规定，不依照国家有关规定建设环卫设施的处100－500元罚款。

二、有本办法第十九、二十条所述行为的，给予批评教育，并处5－50元罚款。

三、有本办法第二十一条所述行为的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以500元以下罚款。

四、违反本办法第二十二条规定，不履行清扫保洁责任或清扫不符合要求，影响环境卫生的，处100—500元罚款。

五、违反本办法第二十四条规定，随意排放“三废”物质，生活锅炉、烟尘、烟气排放不达标，有毒、有害物质随意遗弃的，责令赔偿经济损失，并处1万元以上罚款。粪便清运泄漏遗撒的，处200元罚款。

六、违反本办法第二十五条规定，在城区饲养家畜家禽影响环境卫生的，处50—200元罚款。

七、违反本办法第二十七条规定，损坏或擅自拆除环卫设施的，除责令恢复原状外，处500—1000元罚款。

第四十四条 有违反下列集镇建设管理行为的，由有关部门责令其立即停工，并可予以警告或处以罚款。

一、违反本办法第二十九条规定，不按规定要求施工的，责令改正，并处500—1000元罚款；工程垃圾不按规定倒在指定地点的责令清除，并处每车100—200元罚款。

二、违反本办法第三十条规定，擅自占用、损坏城市建设配置的公共设施及市政标志的，责令恢复、赔偿，并处责任单位500—1000元罚款。

第四十五条 有违反下列园林绿化管理行为的，由有关部门责令改正，并可进行相应处罚。

一、违反本办法第三十六条规定，损坏草坪、花草、树木的，责令停止侵害，限其恢复原状，造成损失的应予赔偿，并可处200－1000元罚款。损坏绿化设施的，责令赔偿损失，并可处200－1000元罚款。

二、违反本办法第三十七条规定，随意砍伐树木的，按市价给予赔偿，并可处每棵200－1000元罚款。以树木作支撑物、栓系牲畜及其他行为损伤树木的，处200元以下罚款。

第四十六条 违反本办法第三十一条、第三十九条规定的，责令停止侵害，限期恢复，造成损失的，责令赔偿，对个人处以200－1000元罚款；对单位处以1000－3万元罚款。

第四十七条 对违反本办法第四十条的，除责令其停止违章行为，限期清理或采取其它补救措施外，可并处1000元以下罚款。

第四十八条 对违反本办法第四十一条的，除责令其停止违章行为，限期清理或采取其它实救措施外，可并处200－1500元罚款。

第八章

其他规定

第四十九条 执法人员必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执法。

第五十条 执法大队发现违法行为，应责令其立即改正或限期改正，对拒不停止违法行为的，可以依照有关规定暂扣其使用的工具和物品。对暂扣的物品必须进行登记列具清单，由当事人核对后签名盖章。对暂扣财物应妥善保管，并及时报告有关负责人，依法作出处理。对暂扣的物品造成损失的应当依法赔偿。

一、同一行为同时违反本办法若干条款的，可以并处罚款，不能避重就轻。

二、执法人员查处违法行为时不得少于2人，且必须出示行政执法证件，说明执法依据和理由。

三、执法人员与当事人有亲属关系或者与当事人有其他直接利害关系的，应当回避。

第五十一条 执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具有效票据，不出具有效票据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

第五十二条 侮辱、恐吓、殴打执法分局工作人员或阻挠其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚通知之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复 11

议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人对行政处罚决定不服的也可以自接到处罚通知之日起三个月内直接向人民法院起诉。

期满不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十四条 执法分局工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章

附

则

第五十五条 本办法从 2012年4月1日起施行。

第五十六条 本办法最终解释权归杭埠镇综合执法分局所有。

二○一二年三月二十二日

主题词：集镇管理 暂行办法

杭埠镇党政与社会事务办公室

2012年3月22日印发

(共印45份)抄送：县政府办、县城管执法局、县国土资源局、县住建局

第二篇：杭埠镇城镇规划区内规划建设管理暂行规定(2012-2)

舒城县杭埠镇城镇规划区内规划建设

管 理 办 法

（讨论稿）

第一条 为规范城镇规划区内各类建设行为，保障城镇规划的顺利实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》和《中共舒城县委、舒城县人民政府关于进一步加强城乡建设的工作意见》精神，结合我镇规划区实际，特制定本办法。

第二条 依据《杭埠镇总体规划的2011-2030)》，杭埠镇城镇规划区范围：南至距杭埠河堤北200米，东到与三河边界，北至防汛路，西至钱大山。

包括徐圩、社区、朱流圩村、龙安、胡同、杭南村、潘湾8个村全境，涉及禾丰、姜湾、三蕊、薛泊、六丛、孙圩、五联、梅林、六圩、官圩、培育11个村部分区域，面积26Km2。

第三条 镇人民政府成立杭埠镇小城镇建设工作领导组(以下简称领导组)，政府主要负责人担任组长，分管负责人、相关单位负责人为成员，并聘请有关行业专家担任专家成员。具体负责城镇规划编制与实施、建设与管理中重大事项进行协调。

领导组办公室设在镇规划建设分局，每月召开一次例会。镇规划建设分局负责管理和实施城镇规划。

镇综合执法分局负责规划区内所有建设行为的监督、检查、处罚和 基础设施、公益设施的等日常管理、维护。

第四条 凡在城镇规划区内进行的各项建设都必须遵守《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》、《杭埠镇城镇总体规划》、1 《杭埠镇土地利用总体规划》和本办法。

城镇建成区内的城中村依据国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》精神，原则上不再单独宅基地建房，主要采取货币或实物补偿方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供安置房。

城镇近郊村农村村民建房管理由镇人民政府在充分调研的基础上参照上级有关文件精神另行制定，在新规定未实行前仍按相关农村村民住宅建设程序办理审批。

第五条 规划区内建设项目的建筑容量、建筑间距、建筑退让、建筑高度、综合管线、绿地以及建筑景观的规划和管理参照《舒城县城规划管理技术规定(试行)》文件执行。

第六条 城镇规划区内各项建设都必须按规定分别提交相关材料，办理选址意见书(划拨土地)、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和其他依法应当办理的证件。

1、办理选址意见书：(1)用地线红图；(2)项目意见书批文。

2、办理建设用地规划许可证：

(1)国有土地使用权出让合同(出让土地需提供)；(2)经批准的规划方案和规划批复；(3)项目批准、核准、备案文件；

3、办理建设工程规划许可证：(1)使用土地的有关证明；

(2)规划批复、经批准的规划总平面图；

(3)建筑平、立、剖面图，沿街(路)建筑应附效果图(纸质、电子文 件各一份)；

(4)施工图审查合格书；

(5)防空地下室建设意见书(县人防办)；(6)社区管理用房资金(房地产开发项目)。

选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证有效期为一年。需要延期的，应当在期限届满30日前向镇规划建设分局提出延期申请，延期期限不得超过6个月。

逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证自行失效。

第八条 城镇的建设应优先安排基础设施、公共服务设施的建设，完善城镇综合服务功能，妥善处理旧区改造，领导组应组织有关单位在《杭埠镇中心镇区建设控制性详细规划》指导下编制老镇区改造计划，按规定程序报批后稳步推进。

第九条 城镇规划区内已建成有污染和影响环境的项目，应两项单位限期治理、转产或逐步迁出，不得再新建、改建、扩建任何工程。

第十条 任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压走廊、河道及其防洪工程、公共活动场地、公共设施用地和压占地下管线进行建设。

第十一条 毗邻城市道路、河道两侧进行建设的项目，建设单位必须代征、代拆上述道路、河道中心线一侧内的用地和建筑(其中包括与道路、河道配套的绿化带)。

第十二条 依据《杭埠镇中心镇区建设控制性详细规划》，城镇建成区内除下列情况之外，停止审批所有居(农)民房屋新建、扩(改)建活动：

(1)确需增加附属用房的，由行政综合执法分局依据现状进行确认。①手续齐全的，由镇规划建设分局按法定程序给予办理，由镇综合执法分局负责全程监督。

②手续不全，由镇综合执法分局会同规划建设分局以书面形式确定其红线、层高、面积、建筑退让、建筑风格等有关技术指标，由镇综合执法分局负责全程监督，但不予办理相关证件。

(2)确系危房需要翻建的，持有关机构的鉴定书，在不突破原层数、原占地面积、原建筑面积，由行政综合执法分局依据现状进行确认。

①持有合法手续，由镇规划建设分局按法定程序给予办理，由镇综合执法分局负责全程监督。

②手续不合的，由镇综合执法分局会同规划建设分局以书面形式确定其红线、层高、面积、建筑退让、建筑风格等有关技术指标，由镇综合执法分局负责全程监督，但不予办理相关证件。

(3)确系屋面漏水严重影响居住和房屋安全的，由行政综合执法分局依据现状进行确认，在确保原房屋结构安全下可以加盖坡屋面，但檐高不得大于0.9m，屋面坡比不得大于0.45，并做到与周边建筑基本协调，不得影响相邻建筑和其他权利人的合法利益，由镇综合执法分局负责监督并完善相关手续。

第十二条 在规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当持使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料，向镇规划建设分局申请办理建设工程规划许可证。

需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交依法审定的修建性详细规划。

镇规划建设分局依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布；建设单位或者个人必须在施工现场公示建设工 程规划许可内容和建设工程设计方案。

第十三条 建设工程开工前，建设单位应当委托具有相应测绘资质的单位依据建设工程规划许可证进行放线；

建设工程基础、管线等隐蔽工程完工后，应当经过建设工程规划许可证核发机关组织验线。

第十四条 建设单位应当按照规划条件进行建设，确需变更的，应当向镇规划建设分局提出变更申请，说明变更的内容和理由，经镇规划管理委员会研究同意后上报县规划主管部门。

不符合控制性详细规划的，不予批准；符合控制性详细规划的，组织有关专家对变更的内容进行论证，听取利害关系人的意见，并进行公示后，做出是否同意变更的决定。

第十五条 在规划区内确需进行临时建设的，建设单位和个人应当向镇规划建设分局申请办理临时建设用地规划许可证。

不影响规划实施的，依据有关规范标准提出临时用地规划条件，核发临时建设用地规划许可证。临时建设需要临时占用土地的，建设单位和个人还应当取得县国土资源行政主管部门同意临时使用土地的文件。

有下列情形之一的，不得办理临时建设用地规划许可证：

(1)影响近期建设规划、控制性详细规划实施的；(2)影响道路交通、公共安全、市容的；

(3)占用绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地的；(4)法律、法规禁止的其他情形。

第十六条 取得临时建设用地规划许可证，并完成设计方案的临时建设工程，建设单位或者个人应当向镇规划建设分局申请办理临时建设工程规划许可证。临时建设工程规划许可证时，应当明确临时建设工程使用期限。自临时建设工程规划许可证核发之日起，临时建设工程使用期限不得超过2年。确需延长使用期限的，建设单位或者个人应当在期满30日前向镇规划建设分局申请延期。延长期限累计不得超过1年。

临时建设工程使用期限届满，或者因国家、省重点建设项目需要提前拆除的，建设单位或者个人应当自使用期限届满之日或者接到城乡规划主管部门提前拆除通知之日起15日内自行无偿拆除，并清理场地。

第十七条 建设工程竣工后，建设单位应当持建设工程规划许可证、建设工程竣工核实技术报告，向镇规划建设分局申请对建设工程是否符合规划条件和规划许可要求进行核实。

经核实不符合规划条件和规划许可要求的，镇规划建设分局书面告知申请人，并说明理由。未经核实或者经核实不符合规划条件和规划许可要求的，建设单位不得组织竣工验收。

建设单位应当在建设工程竣工验收后6个月内向镇规划建设分局报送有关竣工验收资料。

第十八条 城镇镇区现有房屋建筑为办理房屋产权所有证或其他合法证件，需要镇规划建设分局提供相关规划方面证明材料的按下列规定办理：

1、在2005年3月1日《杭埠镇城镇规划区内土地、规划建设管理暂行规定》实行前且必备材料齐全的按上级业务要求给予补办；

2、在2005年3月1日《杭埠镇城镇规划区内土地、规划建设管理暂行规定》实行后未批先建的参照本办法第二十四条规定处理。

第十九条 违反本条例规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由行政执法部门责令停止建 设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

前款所称未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，应当符合下列情形：

1、违法建设工程处于规划确定的建设用地范围内，不影响控制性详细规划或者乡规划和村庄规划实施的；

2、违法建设工程不危害公共卫生、公共安全，不影响基础设施和公共服务设施正常运行的；

3、违法建设工程不违反城乡规划确定的自然资源、生态环境和历史文化遗产保护要求的；

4、违法建设工程未侵犯利害关系人合法权益、造成不良社会影响，或者经过改正后可以消除的。

本条第一款规定的建设工程造价按照有违法建设情形的单位工程造价确定，其中房屋建筑工程按照单体建筑物工程造价确定。

第二十条 违反本规定，具有测绘资质的单位违反建设工程规划许可证进行放线的，由项目所在地规划建设部门责令改正；情节严重的，提请原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十一条 违反本条例规定，在城镇近郊区村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇人民政府综合执法部门责令停止建设、限期改正；逾期不改 正的，可以拆除。

第二十二条 本规定自2012年4月1日起实行，原《杭埠镇城镇规划区内土地、规划建设管理暂行规定》(杭政字［2005］12号)同时废止。

杭埠镇人民政府 2012年3月5日

第三篇：杨林乡集镇管理暂行办法

杨林乡集镇管理暂行办法

为了加强集镇的建设和管理，改善集镇的生产和生活环境，处理集镇的建设和远景规划，改善与新建的关系，努力提高集镇的品味，使集镇的性质、建设的规模、速度、标准同经济的发展和群众的生活水平相适应。现根据国务院颁布的《村庄和集镇规划管理条例》及有关法律、法规的规定，本着“高起点规划、高标准建设、高规格管理”的原则，特制定如下管理办法。

一、规划建设管理

1、集镇规划管理区域：和平村眉山三叉路口至中石油加油站纵深200米以及政府家属楼出口至杨林桥、老叉街等路段为集镇规划区。

2、集镇规划管理区内的一切建设必须服从于杨林乡城建办统一规划和统一管理。

3、凡在集镇规划管理区域内需要建房的一切单位和个人在正式开工前，必须持有关证件和相应的建筑设计图纸，先向城建办提出开工申请，经审查批准，报县规划局办理乡村建设规划许可证后再办理国土手续，方可开工。

4、持有建房手续的单位和个人，不得擅自改变建筑位置、用地面积、建筑设计图和土地使用性质；确需变更的须报集镇土地建设主管部门规划和批准。

5、任何单位和个人不得在集镇规划管理区域内随意占用土地进行建设，否则城建办将责令其限期拆除，并恢复原貌。

6、一切施工单位和个人必须在乡城建办所划定的施工区域内进行施工，开工前必须向城建办交纳1000元的有序建设保证金，所有施工现场要文明施工，设置标准围墙或围栏，书写文明标语。围墙外不准堆料作业，施工用水不得漫溢，施工运输车辆应有防护措施，严禁抛洒滴漏、带泥上路。严禁随意占用人行道、街道、车道堆放建筑材料以及和泥、拌灰等建筑作业活动。如有违反以上有序建设规定的，城建办将扣除保证金。

7、经批准允许建设的单位和个人，自领取建设许可证件之日起一年内未开工建设且未申请延期以及两年内未建成的，其建设许可证自行失效，杨林乡人民政府报经上级主管部门批准有权收回其土地使用权。

8、任何单位和个人不得私自买卖土地，所有私下交易都是违法的行为。

9、任何单位和个人在集镇规划管理区域内对原有房屋进行折旧翻新，必须到乡城建办办理建设规划许可证，办理程序等同新开基建房。

二、集镇绿化管理

1、街道绿化用地，任何单位和个人不得占用，因建设或特殊原因确需临时占用的，必须报乡政府批准，并采取苗木移栽等补救措施，用后恢复原貌。

2、街道行道树，任何单位和个人不能损坏。

3、凡损坏街道绿化设施的，或在绿化带、公共绿化内堆放杂物、种菜、乱搭乱挂、乱扔垃圾、挖坑取土的，一律给予依法处理，造成损失的，要承担赔偿责任，凡擅自砍伐、移植、毁坏花草树木的，按株予以罚款。

三、集镇卫生管理

1、集镇居民户从门前至公路为本住户或商户责任区，责任区卫生由本户按门前“三包”责任制落实，门前卫生要及时清扫。

2、居民户所产生的垃圾应倒入垃圾桶或垃圾箱内，不得将垃圾倾倒于路面和溪河内。

3、居民室内垃圾应及时倒入户外垃圾桶内，由垃圾清运员一次性收集、清运。

4、居民红白喜事燃放鞭炮、庆典活动，不准侵占路面，注意保护路灯、电线、树木等公共设施，产生垃圾本户应及时清扫。

5、居民要养成“讲卫生光荣、不讲卫生可耻”的习惯，不随手乱扔垃圾，不随地吐痰，珍惜保洁人员劳动成果。

6、集镇保洁员每日清扫集镇两次，无特殊情况早晚各一次，做到集镇上随时保持清洁卫生。

7、城建办每天对集镇卫生进行检查，每月对居民户进行卫生评比，奖优罚差。

8、对不按规定随意倾倒垃圾者，一次罚款不低于30元，对屡教不改者加重处罚。

四、集镇车辆管理

1、集镇街道车辆停放由乡城建办、乡派出所负责统一管理，由乡政府统一规划，建设划定专用停车场、停车区域，做到集中停放、统一管理。

2、集镇街道所有营运车辆禁止在街道上乱停乱放、拉客。

3、车辆需要在街道上临时停放的，必须停靠在街道旁划定蓝线区域内，停放时要依次排列，整齐划一。

4、过往车辆需要在街道上临时停放的，必须依次排列紧靠右侧停放，且驾驶员不得离开，如遇其他情况或有碍交通时，必须迅速驶离，严禁任意占用车行道和人行道停放。

5、两轮客运摩托车必须停靠于划定蓝线之内，不得超出蓝线。三轮摩托车和农用车、货车以及私家车必须有序伪造在临时停车场内（信用社广场）。

6、来往客运车辆必须停靠在划定的客车临时停靠点，不得乱停乱靠，不准在集镇中心处（丁字路口）上货卸货、上下乘客。

7、对于拒不履行、多次违反或恶违反本规定的，将由乡城建办、派出所以及交警队进行相关处罚。

五、经营秩序管理

1、集镇经营管理由乡城建办统一负责规划管理。

2、集镇范围内的经商户不得占道出店经营，所有商品必须摆放在门店内，出店摆放商品由城建办一律没收。

3、菜摊、水产品、畜禽屠宰店等在新菜市场未修建前，一律在户内或乡城建办指定地点从事经营活动，及时清扫收集废弃菜叶、烂瓜果、动物内脏、附着物等废物，倒入垃圾桶，严禁将污水泼撒冲洗到路面。

4、所有经营户必须保持店容店貌整洁美观，不许擅自树立落地招牌、私自摆放临时招牌、悬挂遮阴布、撑掌遮阴伞。

5、餐饮行业（含早餐、夜宵店）必须办理“三证”，有食品防护措施，垃圾密闭处理，所有经营活动一律在室内进行，严禁室外摆桌接客。

6、为确保镇容整洁、人行道畅通、交通视线宽阔，从事建材销售的经营户一律入户经营，不准将销售商品摆放于公路两侧。

7、集镇范围内不准从事废品收购、洒瓶收集等有碍美观的经营活动。

8、经营户必须文明经商，严禁上路拉客和用喇叭招揽生意。

六、责 罚

1、对违反本办法的处罚。①警告； ②赔偿损失； ③罚款； ④没收财物。

2、违反本办法造成损失，由违反人赔偿损失费用。如果违反人是无行为能力人，由其监护人按照规定负责赔偿。

3、机关、团体、企、事业单位违反集镇管理规定的，处罚单位主管人员或责任人员。

4、违反集镇管理有下列情形之一的，可依法从重处罚。①造成严重成果的； ②屡犯或限期整改不听从的； ③对检举人、证人打击报复的；

④辱骂殴打执法管理人员和环卫保洁人员的。

5、违反规划建设管理有下列情形之一的，除限期纠正或拆除外，还处100元以上3000元以下罚款，由乡城建办执罚。①建设手续不齐全擅自开工建设的； ②临街建筑物和主要建筑物的建设方案和设计图纸未经建设单位审批而擅自开工建设的；

③在临时用地修建永久性建筑物、构建物或其他设施的； ④占压公共设施，地下管线，供、排水设施的； ⑤其它妨碍集镇发展、影响集镇功能协调的。

6、违反规划建设管理有下列行为之一，除照价赔偿、限期整改外，还处以100元以上2000元以下的罚款，由乡城建办执罚。①建筑工地未建符合标准围墙或围栏的；

②围墙或围栏外堆放建筑材料，建临时工棚或施工作业的； ③擅自占用集镇道路、公共空闲地的；

④在集镇道路的施工现场未设置明显标志和安全、防危设施的；

⑤损坏路灯、垃圾池、垃圾桶、各种标志以及其它侵占和损害集镇基础设施行为的。

7、违反集镇管理规定，有下列情形之一的，处30元以上500元以下罚款，并及时予以纠正，由乡城建办执罚。

①未经批准，乱搭滥建（构）建筑物，或在地面建筑物上随意设置广告牌、招牌、标语牌、横幅、天线、拉线等有损镇容、环境整洁的；

②在建筑物、线杆、树木等物体上乱写乱画、乱涂乱贴、乱刻乱拉的； ③临街建筑物阳台、通道、楼梯上乱堆物品有损整洁的； ④建筑装修、装潢不规范，经指出不改正的；

⑤建筑物外表陈旧、破损，影响镇容，经指出不修整、刷新的； ⑥建筑物上的门、窗等处灰尘、杂物较多，影响镇容整洁的； ⑦在临街、道路两侧建筑上晾晒衣物等物品影响镇容的。

8、未落实门前“三包”规定，影响环境卫生整洁，经指出仍不改正的，处以100元以上300元以下罚款，由乡城建办执罚。

本办法由杨林乡人民政府、杨林乡城建办负责解释。自即日起开始试行，望广大居民朋友遵照执行。

杨林乡人民政府 二○一二年九月八日

第四篇：XX镇2022年集镇管理综合整治工作方案

XX镇2022年集镇管理综合整治工作方案

为切实提高我镇集镇管理水平，改善集镇环境，维护集镇秩序，创建造整洁优美、和谐有序、文明卫生的XX集镇人居环境，经镇党委政府研究决定，开展一次集镇管理专项整治，结合我镇实际情况，特制定本工作方案。

一、指导思想

按照科学有序、积极稳妥、依法治理的要求，严格落实集镇管理各项责任和措施，积极开展集镇环境综合治理，推进集镇管理精细化、规范化、制度化和长效化。

二、工作目标

通过大力开展环境卫生综合整治，使集镇街道风貌得到明显改善，街道干净整洁，无卫生死角，“门前三包“落实到位，无占道经营、乱丢乱扔现象，无违章乱搭乱建，有碍观瞻的破旧遮阳棚；道路交通秩序井然，车辆定点有序停放，群众出行安全畅通。整个集镇风貌和卫生状况焕然一新，群众满意度和幸福感得到大的提升。

三、整治范围和内容

整治范围：集镇范围内的街道（第一商贸街、第二商贸街、XX路、XX街道）、第一商贸街农贸市场、XX农贸市场、XX小市场。重点整治乱搭乱建、占道经营、环境卫生、车辆乱停乱放等问题。

（一）人居环境方面

全面清理集镇区域、道路沿线、绿化带等暴露垃圾，督促人和公司，做到集镇清扫保洁全天候，结合村庄清洁行动，全面消除卫生死角；全面清除主街道、公路沿线“牛皮癣”问题，对未经允许的乱挂广告、标语、横幅等进行全面清理；进一步落实“门前三包”责任制和要求，整治沿街店面卫生。

（二）街容街貌方面

对集镇范围内乱搭乱建、占道经营等问题，全面摸清底数，建立工作台账，按照科学有序、稳步推进原则，开展集中整治。清除集镇范围内违规放置的竖置招牌、广告牌、破旧遮阳棚和各种伸缩棚等；突出整治商贸街的出店经营、占道经营和乱摆摊点等问题，规范市场经营行为；加强集镇农贸市场经营秩序和环境卫生的管理，改善农贸市场周边环境，争取实现农贸市场运营规范化、制度化。

（三）交通秩序方面

着力整治车辆乱停乱放问题，加强对XX路和SXX段等重点路段车辆违章停放的管理力度，强化商贸街非机动车辆规范停放管理，使车辆停放井然有序，不得占用公共通道停车，不得影响居民正常工作和生活。

四、整治步骤和时间

（一）宣传发动阶段（2022年2月12日-18日）

制定出台整治工作方案，发放《致XX、XX集镇商住户的一封信》，做好入户宣传和情况摸底工作，大力宣传集镇区域內环境综合整治的重要性和必要性，争取广大居民的理解和配合，发动群众自行拆违、自行整治，营造集中整治的舆论氛围。

（二）集中整治阶段（2022年2月19日-2月28日）

根据整治范围和内容，开展集中整治行动。重点突出环境卫生、规范经营、街容街貌、交通秩序整治等，按照职能分工，抽调骨干力量，有计划、分步骤、有重点的分区域实施，形成严管高压态势，确保综合治理取得实效。

（三）巩固强化阶段（2022年3月1日-3月7日）

主要是对集中整治阶段的成果进行认真总结，查找综合整治中的失管漏管和管理不规范现象，补缺补漏，强化集镇规划区卫生、街容秩序日常监管，建立健全长效管理机制，不断提高集镇管理水平。

五、保障措施

（一）加强领导、压实责任。

镇成立由党委书记、镇长任组长、其他班子成员任副组长、相关村（街）党支部书记和有关站所办负责人为成员集镇综合整治工作领导组，统筹协调综合整治建设工作，领导组下设办公室，负责具体整治工作，制定工作标准、明确工作要求。

（二）协调配合，落实任务。

要统一思想，形成共识。统一步骤，按照方案要求，主动对接，积极做好配合。镇村两级在整治过程中要加强沟通和协调，密切配合，共创共建，形成合力，确保整治行动取得实实在在的效果。

（三）加强监督，落实保障。

为确保工作顺利推进，在整治工作期间，明确干部纪律，加强工作调度，及时通报工作进展。派出所、司法所要加强司法保障，对妨碍、阻扰、抗拒行政执法和拒不履行法律义务的违法行为予以严厉打击，确保整治活动依法有序开展。

第五篇：杭埠镇2014年食品安全工作自评报告

杭埠镇2014年食品安全工作自评报告

县食品（药品）安全委员会：

2014年，我镇食品安全工作在县食品安全委员会及镇党委、政府的正确领导下，通过我镇食品安全监管办公室及各成员单位的共同努力，我镇食品安全监管工作取得了一定成绩。2014未发生任何食品安全责任事故，现依据《舒城县2014年食品药品安全工作考评细则》，对我镇2014年食品安全工作进行自评，自评得108分。具体情况如下：

一、政府工作情况（自评得22分）

1、镇党委政府把食品安全工作列入政府的重要工作之一，重新调整成立了镇食品药品安全工作领导组镇长办公会议上专门听取了有关食品安全的工作汇报。同时认真做好食品药品安全示范镇活动的宣传报道工作，镇成立了创建食品药品安全示范镇活动领导组，乡镇领导对食品安全问题高度重视，对出现的问题积极应对和处理。

2、镇党委政府将食品安全工作纳入到2014杭埠镇政府目标考核当中来，建立了相关的考核机制，对考核结果及时公布，奖惩分明。同时乡镇与县政府签订了食品安全目标责任书后，又积极部署，制定相关制度，和各村也签订了相应的食品安全工作责任状。

3、杭埠镇对食品安全工作高度重视和关心，加大了工作的经费投入，2014年食品安全监管工作投入经费达1万余元，镇监管办有场所,有电脑、桌椅、档案柜等设施，悬挂标牌和图版，有工作资料、图片齐全，并规范装订成册。

4、召开党政联席会议研究制订了杭埠镇2014食品药品安全实施方案

二、工作目标措施落实情况（自评得16分）

1、坚持食品安全办公室会议制度，每季度召开一次镇食品安全监管工作领导组会议，分管领导参加镇召开的信息员培训会议和工作布置。

2、组织相关部门开展农村食品市场整治，建立了农村食品安全监管网络，食品协管员、信息员落实到位，积极发挥作用，使得假冒伪劣食品、过期食品、“三无”食品得到了有效的控制。

3、积极整理好相关软件资料，并装订成册。

三、宣传教育情况（自评得12分）

1、认真学习宣传《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等相关法律法规。

2、镇政府在各村设置食品药品安全监管员，并加强对执法人员相关技能的培训，同时加大食品药品宣传力度，发放食品药品安全知识宣传资料1200余份，制作食品药品安全宣传标语10幅。

3、《中华人民共和国食品安全法》从2009年6月1日起正式颁布实施。为了普及食品安全知识，使食品安全法律法规意识深入民心，杭埠镇积极开展《食品安全法》宣传活动。设立了宣传咨询

台，向过往群众发放《食品安全法》以及《食品安全知识》等宣传资料，解答群众有关食品药品质量安全问题。在宣传活动中，发放《食品安全法》和《食品安全知识》宣传资料1300余份。

四、食品安全环节监管情况。（自评得16分）

1、积极组织镇农技站等相关职能单位开展农药、兽医、饲料、添加剂等专项整治，并制定相关的方案、总结等相关资料。同时积极开展农业技术的推广活动，深入养殖现场检查，加强对农产品质量的日常监管工作。

2、对辖区内食品经营使用单位的食品质量进行监督，发现问题及时报告食品监督管理部门，努力推行和完善农村食品“两网”建设，全面构筑镇、村级监管网络，逐步形成社会监督、群众监督、舆论监督的食品监管模式。

3、结合”四打击四规范”专项整治活动，建立健全辖区内食品生产企业（含小作坊）的监管档案，加强日常督查，同时协助执法人员开展对本镇范围内的非法、无证生产企业进行打击。

4、镇政府组织食品安全领导小组在重大节日对辖区内的食品加工坊、餐馆、食店、商店进行了全面检查。检查内容主要是三无商品、过期商品、以及餐饮业的厨房和储藏室。与此同时，在检查中检查人员还反复告诫所有经营户必须时时刻刻抓好食品卫生安全，努力强化食品安全意识，杜绝食品安全事故的发生

5、认真开展端午、五

一、前夕食品安全大检查。组织食品安全领导小组成员对本镇辖区内的中小学食堂、校内商店及学校周边的商店、农贸市场及所有商店、食店进行了全面检查，发现问题及时上报并责令业主限期整改。

6、加强农村家宴监管，开展备案工作，严防中毒事件发生。各村成立了村级食品安全领导小组，指定食品监督员、协管员、宣传员信息员。

五、食品安全专项整治（自评得8分）

1、加大对农村食品批发市场的巡查、检查力度，结合县市场监督管理所开展的对农村食品市场“四打击四规范”的专项整治活动，在前期认真摸排、登记的基础上，积极配合市场监管所工作人员开展市场的规范和整治，取得了良好的效果。

2、学生是祖国的未来，校园食堂餐饮工作的安全关系到学生、教师的身体健康，为此我镇今年以来多次邀请杭埠镇市场监督管理所到舒三中学、杭埠中学以及镇内的幼儿园食堂进行食堂卫生安全的检查，对各食堂存在的问题要求其积极整改，进行记录，并开展回头复查，取得了良好的效果，保证了我镇范围内校园食堂的安全。

3、积极配合市场监督管理所开展肉类以及肉制品的专项整治活动。加强对病死动物及其产品监管、走私肉排查以及未办理动物检疫合格证的肉类产品的检查工作，有效保证了我镇居民舌尖上的安全。

六、药品安全环节监管情况（自评得25分）

1、做好辖区内医疗机构“规范药房”的建设、评估、检查工作，联合镇卫生院，对辖区内的村级卫生室的办公环境、医疗器械的存

放、零售药品的进货渠道、使用情况进行督查，对发现的问题责令其及时整改，有效确保了周边群众用药安全。

2、积极和镇卫生院联系，督促其上报药械不良反应事件，到年底已经全面完成了上级布置的任务指标。

3、积极开展协调，配合做好县局开展安全监督检查和行政执法工作；同时对药械安全信用进行分类管理，使守信企业达到了92%。

七、加分项目（自评得9分）

积极创新食品安全工作的管理模式，改变思路，全年无重大食品安全事故，受到了上级部门的高度赞扬。

2015年1月8日