(黔西县实施城镇化带动战略简要情况)

第一篇：(黔西县实施城镇化带动战略简要情况)

黔西县实施城镇化带动战略工作简要情况

近年来，黔西县立足县情，以创建全国旅游优秀城市、国家文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市为载体，以城镇项目建设为抓手，大力实施“城镇带县”发展战略；“十一五”期间，以建设宜居宜游城市为目标，以加大基础设施建设为主线，更新工作理念，创新工作举措，实现了城市建设大推进，城镇管理大加强，城市功能大完善，城镇面貌大变化，城市品位大提升，城建工作大跨越，人居环境大改善，城市知名度、美誉度和吸引力逐步提升；到2010年末，县城面积从2005年的6.12平方公里增加至2010年的9.5平方公里，人口从12.63万人增加至15.5万人。城镇化率从14.98%提高至33.1%，年均提高3.62个百分点。2011年，该县按照“先行先试、增比进位、加快转型、跨越发展”的主基调，立足于“撤县建市”的目标，实施城镇建设项目86个，其中：房地产开发项目28个，市政设施项目58个；总投资114.47亿元，2011年计划完成投资41.00亿元，其中：房地产开发项目16.63亿元，市政设施项目24.37亿元。今年已完成投资12.5亿元。2011年主要建设项目为：恢复打造水西古城1座，特色小城镇6个；新建体育中心、科技中心、文化中心各1个；新改扩建道路45.48公里；河道整治9公里；新建四星级以上酒店4个；打造古城、古镇房屋立面改造面积近40万平方米；新建、改建公园4个；新建学校教学楼11栋、农贸市场5个、医院2个、办公大楼2栋等。

一、科学部署，抢抓速度，切实做到“三个把握” 一是把握项目建设时序。按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的总体思路，先行实施25公里的新城区文化路、迎宾西路、迎宾北路、文化西路等路网项目建设拉开城市骨架，营造良好的城市发展环境，引入资金建设现代化商业和住宅新区，通过新区建设逐步带动老城区改造。目前，占地3公顷迎宾路南测高层建筑商住区以及占地6.8公顷火电厂生活区、占地10公顷的黔龙新城小区等具有时代气息的示范生活小区已建成，商业经营逐步往新城区转移；长9公里的贯城河综合治理工程即将竣工；占地约3平方公里的水西古城及占地60公顷县城东、西、南出口建设已经启动，老城区改造正逐步推进。

二是把握项目建设时差。高度重视项目前期工作，把城市战略包装成一个个重点项目，占地30公顷的水西公园，长3公里的行政中心路网、长1.5公里的金凤大道及长9公里的贯城河综合治理工程、占地20公顷的体育中心等，抓紧完成评估、可研、初设等前期工作，做到包装成熟一个，推向市场一个，着力实施一个。已建成的采取边征地、边拆迁、边设计、边地勘、边场平的建设模式，缩短项目前期工作时间，推进项目建设。

三是把握项目建设时机。充分利用承办2009年毕节地区第三届旅发大会的机遇，建成了4.5公顷的水西广场、东山广场、花鸟休闲广场、大吉桥广场、行政中心广场，及占地30公顷的水西公园一、二期工程等一批休闲娱乐场所；将文峰路步行街，迎宾大道、莲城大道等主干道及九狮闹莲

雕塑等景观工程建为县城的亮丽工程。现充分利用2012年全省第七届旅发大会的机遇，该县在占地20公顷的体育中心、占地1.1公顷的文化中心、占地0.7公顷的永贵大酒店、占地0.8公顷的阳光杜鹃花大酒店等项目建设上创新思路，倒排工期，制定各合同段阶段性目标和保证重点环节的措施，不分节假日、不分白天黑夜地推进2011年项目建设。

二、强化措施，严格管理，切实做到“四个加强” 一是加强项目资金筹措力度。通过采取以业主管理的方式将投资4亿元、长4.2公里的兴黔大道，投资4.16亿元、长9公里的贯城河综合治理工程等基础设施，投资10亿元的体育中心、文化中心、科技中心等公共服务设施推向市场，逐步走出一条城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的融资新路子，努力拓宽城建投融资渠道，建立政府投入、金融信贷、吸引社会资金相结合的多元化融资体制。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，舍小利、求大利，敢于让利，引入竞争机制，吸引各种资本以合法形式参与市政公用设施建设和经营。在抓好社会融资的同时，进一步激活土地经营市场的投入，通过精心经营土地一级市场，放开搞活土地二级市场及置换闲置资产和房地产。加大市政公用事业产业化经营、政府投入、政府与各商业银行、政策银行等金融机构的合作等方式，积极筹措建设资金，加大城市建设资金的投入。目前，贷款已到位资金达13.18亿元，招商引资已到位资金达14.92亿元。

二是加强项目工程监督管理。该县高度重视城市建设项目工程质量，从施工单位选择入手，选择建设水平高、完成

质量好、社会信誉佳、具备相应资质的建筑单位和能工巧匠承建，将改造面积24万平方米的水西公园周边房屋立面改造工程等由苏州太湖园林古典建筑公司等承建。在建设过程中，突出抓好质量监管，落实质量监督制度和监督人员，做到入驻工地一线抓检查、抓监督、抓安全。实行工程质量讲评制度，结合工程建设情况，建设方、施工方、监理方经常性地召开对各建设工程质量情况的讲评会，对不符合质量要求的施工单位要求坚决整改。

三是加强资金监管。在项目建设中把加强资金管理与执行基本建设财务管理各项制度、法规紧密结合，定期依法对财政性项目建设资金使用及财务管理进行监督检查，对投资4.16亿元的贯城河综合治理工程，投资1.2亿元的水西公园周边房屋立面改造及投资1.5亿元的城投公司办公大楼等重大项目和特殊项目由有资质的审计单位跟踪审计，以确保资金安全、高效使用。

四是加强督促考核。根据年度目标要求，由该县纪委监察、县督办督查局等部门定期或不定期对项目建设进行督查，纳入“双考双评双挂钩”的内容，将考核结果纳入年度目标考核的主要内容，使项目建设推进真正落到实处。

三、加强领导，明确责任，切实做到“四个到位” 一是思想认识到位。组织召开了全县城镇化推进大会，进一步统一了实施“城镇带县”战略思想，明确了“十二五”期间城镇建设目标。预计到2015年城镇化率达42%，城镇人口37.8万人，其中城市人口18.5万人，县城的污水处理率达及生活垃圾无害化处理率均达80%，建成区绿地率达20%

以上。

二是组织领导到位。结合县城的人文地理，先后把“县城南移”、“城建带县”作为发展战略写进了县历次党代会和人代会工作报告，把“城镇带县”列入“十二五”五大战略之一。将投资10亿元的体育中心、文化中心、科技中心以县委、县政府文件明确成立指挥部，由县主要领导担任指挥长，相关部门抽人组成办公室设于工地，负责抓好项目建设。同时，县委明确县人大重点督促建设工作，加强领导，完善城镇建设决策机制。主要领导、分管领导经常对城市建设项目进展情况进行调度，并深入建设工地，实地督促检查工作进展情况，及时解决工作中存在的困难和问题。

三是责任落实到位。该县建立健全了政府领导、部门协同配合、上下联动、齐抓共管的工作格局，下发了《关于对全县2011年全社会固定资产投资任务进行责任分解的通知》，同时县委行文明确县人大主任、县纪委书记主抓城市建设项目，将任务进行分解，明确了责任单位，落实了责任人。

四是服务到位。该县从住建、规划、城投公司等相关部门抽调技术骨干组成技术指导组，对难度大，投资16亿元的东、西出口改造工程等重大项目负责建设技术指导。同时，由项目责任部门牵头，负责协调解决各自责任项目施工中的困难和问题，为项目的快速推进做好服务工作。

四、统筹兼顾，全力推进，切实做到“五个提高” 一是提高城镇规划品位。抓好城市规划修编工作，强化规划的科学性、监管性，注重规划设计实效。目前该县县城

30-50万人的总体规划修编已由重庆大学规划设计研究院完成，占地30公顷水西公园规划及施工图设计已由北京市园林古建设计研究院设计建成，投资7亿元的体育中心设计由同济大学规划设计研究院正在进行中。围绕建设优秀旅游城市的定位，突出特色化和个性化特征，切实打造城市文化灵魂，坚持做到选择一流的规划设计单位、选择一流的施工队伍，建成一流的精品、着力打造特色品牌。

二是提高城镇服务功能。以建设完善的城镇功能、适宜的人居环境为目标，着力打造城市名片，切实提高城镇综合承载能力和吸引力。在宽16米的文峰路步行街改造，长3公里的莲城大道、迎宾大道“白改黑”等市政工程设施，占地3公顷国龙水岸小区、占地14公顷的阳光杜鹃花城、占地约3平方公里的水西古城等小区开发建设项目上坚持高标准建设，突出县城的幅射带动作用，对各项重点工程都充分考虑其满足社会的需求性。

三是提高产业支撑活力。把城镇化同工业化、农业产业化结合起来，加快产业化基地建设，增强城市发展后劲，始终坚持占地33平方公里的毕节试验区（黔西）承接产业转移基地和占地17平方公里的黔西县循环工业园区发展与城镇建设互动；坚持“三水一火”电站及煤炭产业与城镇建设互动；以城镇化建设带动一、二、三产业发展，以特色产业促进城镇化建设，防止城市“空壳化”。

四是提高“五古一特”建设水平。注重特色，科学规划，多方筹措资金扎实推进“五古一特”建设，加大建设及经营管理力度，充分对历史文化、红色文化、民族文化、地域文

化内涵的挖掘，发展“五古一特”，塑造特色与个性。2011年起该县着力打造约3平方公里的水西古城，素朴古镇、谷里古镇，钟山乡猫山历史文化名村，“奢香九驿”中的谷里驿道驿站，李世杰墓院、王阳明象祠、武庙、三楚宫、观音阁、观音洞博物馆等古建筑及素朴、钟山、谷里、定新、金碧、林泉6个特色小城镇，推动该县文化、旅游产业等社会经济发展。

五是提高建设征地拆迁能力。该县认真分析拆迁过程中存在的问题，积极破解拆迁难题，坚持以人为本，兼顾城镇发展和群众利益相结合，合理做好拆迁安置补偿工作，做到安置处基础设施、配套设施完善，安置户的就医、入学、购物、出行等均优于被拆迁处；一方面，积极将符合条件并自愿参保的被拆迁户纳入养老保障范畴，在经济适用房、廉租房出售、出租方面予以优先考虑；另一方面，努力拓宽就业渠道，优先解决失地农民就业问题。通过采取措施，真正做到“搬得出、安得下、稳得住、能发展”。“十一五”至今，共拆迁近1500户，拆除宅基地面积7万平方米以上，拆除总建筑面积96600平方米，安置了近1400户，已建成占地面积38公顷的安置小区，货币补偿100余户，补偿金额近1亿元，为城镇建设提供建设用地30余万平方米，促进了社会和谐稳定，保证了城镇建设工作的顺利开展。

第二篇：浅谈实施项目带动战略

党的“十七大”已明确指出，发展仍为当今第一要务。全面建设小康社会、努力构建和谐社会，发展必先行。在新形势下，我们将如何一以贯之，咬紧发展首要务、实施项目全带略、主攻招商总抓手，做到以时俱进、开拓创新。笔者拙见，在软、硬发展环境方面还应把握好以下几点：

一、以情招商以商招商以“需”招商

项目是载体、项目

是财源、项目是人气、项目是后劲。抓发展就是抓项目、抓项目就是抓招商。招商，无外乎诸如网上招商、推介招商、洽谈招商、产业招商、以情招商、以商招商、以“需”招商等。但网上招商、推介招商、洽谈招商、产业招商毕竟有它的局限性、盲目性、约束力和伸缩度，因此，成本偏高、余地不大、空间不多。而以情招商、以商招商、以“需”招商却不同，它突出的是个“情”、所要的是个“感”、追求的是个“商”，因此，弹性大、可精雕细琢、自主发挥。一个项目、一项洽谈有时通过多方努力仍拿不下、谈不拢，但有时往往通过在与客商相处、洽谈、服务期间一次、一回不经意的小小一份独特“情感”，却能促使项目顺利成功，可见“情感”作用之大。而更为可喜的是，正是由于一份份不经意的珍贵客商“情感”的培养与小心呵护，加之客商企业自身开拓市场的需要，以及对客商“以商招商”者同样辅之于必要的激励因素，才使得我们的项目一个个相继谈成，才使得我们的客商感动不已、倍加“报恩”——形成低成本、高效率的“以商招商”良性大循环。此外，招商引资还应做到以“需”招商。一是摸清产业转移方向。发达地区什么产业会向我地转移、聚集，然后全力主攻我们急需而且有影响力的大型龙头企业，以带动境外相关企业进入我地。二是摸清投资客商需求。投资客商想在什么领域投资，需要什么样的投资环境、资源和市场，然后结合我们的优势，有针对性地选择投资地点，满足投资者的需求。

二、人人是环境个个讲服务客商是市民

“环境就是人气，环境就是生产力”。为此，仅有单位部门和干部职工讲环境，是远远不够的，我们还必须做到人人都是环境、个个都讲服务。通过广播、电视、座谈等多种形式，加强对全体公民和干部职工的道德和法纪教育，提高广大公民和干部职工的道德和法纪观念，努力营造浓厚的“重商、亲商”氛围，为当地经济发展创造良好的政治环境、社会环境和人文环境。讲环境、讲服务，要大到党委、政府视客商为座上宾，有朋自远方来；小到一般市民和普通百姓对客商的衣食住行等日常一切生活需用品买卖都不能欺诈、刁难。要严厉打击一切破坏社会治安和投资发展环境的人和事。同时，我们要把孤身一人、千里迢迢来到我地投资的客商老板当作是本地公民、本地子民，甚至是本地的荣誉市民，而不能有任何“种族”岐视行为，更不能出现扰商、坑商、害商和侵商现象，相反，我们还要对其“高看一格、厚爱一份”。

三、人人可投诉件件必受之内外均客商

经济要发展，内地、本地、外地客商老板和民营企业家在当地、来当地投资，均为客、都是商。对客人和商机，我们又岂能怠慢；鱼和熊掌，谁不想兼之。由于部门利益驱动，特别是服务职能部门的服务水平、态度和质量不到位，内外客商、干部职工，甚至是当地一般市民和普通百姓，对服务职能部门单位的服务、支持和协调等方面不满者，人人均可投诉。执纪执法、投诉部门要件件一并受之，同等对待，严肃处理。

四、项目综治化城市科学化环境责任化

项目带动战略，涉及方方面面，如何做到抓项目、抓大项目、抓重大项目。对此，我们可把项目“综治化”，犹如社会治安综合治理一样。首先，招商形式要多样化。要坚持领导带头原则，组建各类产业招商分队，成立专业招商小分队，聘请各类招商代理。特别是要造就一支精干的招商队伍，进一步完善招商引资工作方式方法。其次，考核机制要量细化。要建立健全一套行之有效的工作机制，特别是项目考评细则方案要量化细化，切实可行，操作性强，工业、加工业及进园区项目要有所侧重；奖惩要兑现，奖罚要分明，“以项目论英雄”，要真正落到实处，不妨对不同岗位上涌现出来的“项目英雄”和实行“末位淘汰制”的后进者，有几个就兑现几个，彻底搅动全体党员干部的思想。第三，园区管理要规范化。园区规划布局要合理，要尽量做到高规格、高标准，错落有致、耳目一新。要严把入园关，坚决杜绝圈而未建、少用多占。要举全力破解供地、用工、融资、聚集、配套等难题。

好的城市品味、美的人居环境，是项目带动战略建设中的一张靓丽的名片、一个无声的广告、一种内在的力量。为此，我们要精心做好、做大、做强“经营城市理念”这篇大文章，做到城市经营科学化、城市建设出精品。城镇土地政府要一级垄断，统一规划，扩大城镇人口规模，繁荣城市商贸集贸，加大基础设施建设，亮化美化城市面貌，提升城市品位，让我们的天更蓝、水更清、地更绿，居更静、城更美、人更靓、商更旺。

整治优化经

济发展环境，要铁下心来、铁面无私，用铁的纪律、铁的手腕。一是加大“源头治本度”。严格清理有关收费文件，慎重出台新的收费政策和标准。只有这样，从源头上加大治本力度，才能彻底净化我们的发展环境。二是实行“首办责任制”。各部门、各单位都要实行“首办责任制”，第一经办人要一抓到底，切实认真为企业、客商和群众提供最佳、最优的服务。三是推行“

公开承诺制”。各服务职能部门单位要将本单位的公开办事程序、收费标准等承诺事项上墙公示，同时编印成小册发放到客商手中，使客商一目了然，自觉接受社会各届的监督。四是发放“征求意见表”。每年定期或不定期地发放“客商征求意见表”，并要求各服务职能部门单位要像人大、政协机关办理有关代表或委员“批评、建议和议案”一样，做到“件件有答复、事事有回音”。特别是在每年部门形象测评或民主评议行风中穿插发放“客商征求意见表”，既可充实丰富大会的内容，又是客商代表们最好的“参政、议政”方式，往往会起到事半功倍的双效。五是实行“责任追究制”。整治优化经济发展环境，除了实行环境管制、查办处理和充分发挥经济“110”作用外，还要像落实党风廉政建设责任制一样，实行整环“责任追究制”，要一直追究到该单位的分管领导、主要领导及上级分管领导，这样才有震慑力。

第三篇：我市实施“工业强市”、“城镇化带动”战略实践与思考

我市实施“工业强市”、“城镇化带动”

战略实践与思考

铜仁市地处贵州东大门和大西南与中部、东部地区的连

接地带，东与湖南相连，北与重庆市毗邻，是贵州东部三省交界的区域性中心城市和面向东部发达地区开放的前沿。目前铜仁市已基本形成了以玉铜高等级公路、320国道、渝怀铁路、湘黔铁路和大兴机场为重点的综合交通运输体系，随着杭瑞高速公路、大兴至玉屏高速公路、威吉铁路、渝怀铁路复线、湖南至贵阳客运专线和大兴机场扩建等重大交通基础设施建设，铜仁市区域经济发展的区位和交通条件将得到显著提升，为构建城市经济圈和加快发展新型工业、现代物流、旅游业及现代服务业提供了有利条件。

面对前所未有的机遇，我们要怎样去抓住有利的条件？

怎样去利用有利的条件？怎样去发展？怎样去提高人民群众的生活水平？铜仁上下明确了实施工业强市和城镇化带动两大战略，把旅游业作为战略性支柱产业，着力发展特色农业，努力在基础设施、招商引资、非公经济、发展环境等方面取得新突破，那么我们要怎样去稳定持续的发展“工业化”？怎样去做好做强“城镇化带动”呢？怎样去利用我们的优势力量来结合二者？很多随之而来的问题一一向我们

提出，对此，结合我自己的实际工作，我有以下几点思考：

一、切实认识“工业强市”战略

“工业强市”指一个地区从三次产业对比来看，工业基-1-

础很好，工业产值占GDP比例最高，就业人数最多，对本市的经济发展贡献最大，是本地区内部三次产业之间的比较。铜仁市目前已结合实际条件，统一规划在川硐镇开工建设起大兴工业园区，目前前期场平等基础工作等已基本完善。那么现在我们要考虑的就应该是继续完善基础工作，合理的划分区域，在吸收和建立起新型工业时要深入推进结构调整、争创发展优势，要切实吸收一些好的企业，有资产的企业，做强做大，才能够得到有效的改善。

要着力实施产业集团化发展计划、新兴产业培育计划、大企业大集团倍增计划、中小企业成长计划，着力在提升工业综合实力上实现突破，全面提升工业经济综合实力，首先我们就要做到提高园区基础建设、产业集聚、运营发展等三项水平，各级各部门要着力在提升服务工业发展的能力水平上实现突破，为企业创造更加宽松良好的发展环境。只有做到这些，好的企业才入驻铜仁大兴工业园区，才会落地生根直至发芽成长，才会给铜仁市的经济增长带来源源不断的血液。

二、正确对待“城镇化带动”战略

“城镇化带动”战略，是指通过加快推进城镇化带动全市固定资产投资的增长和消费水平的提高，带动生产要素的集中集聚和资源的优化配置，带动二、三产业加快发展和发展方式的转变，带动农业增效、农民增收和农民进城进镇、城乡一体化发展。

既然要带动，首先我们要做到一是突出特色推进城镇

化，积极探索山区特色的城镇化模式；二是推进城镇化与产业成长、新型工业化发展相融合，逐步形成城区以三产为主、工业园区以二产为主、郊区以特色农业为主的城镇产业由内向外、合理布局的新格局；三是推进城镇化与农民变市民相结合。以我市川硐镇为实例，目前工业园区前期征地拆迁等场平工作已结束，教育园区、安置区的征地拆迁场平工作正在开展，群众因为发展突然得到数额较大的补偿，在发展范围内的家庭基本上都拥有了私家车，也都在开拓思维谋求发展，人民群众的思维不在是停留在男耕女织的时代，他们在跟着时代的步伐走，那么我们政府部门现在需要的就是切实加强城镇的统一规划、加强人民群众的综合素质的提升、解决物质需求和发展之间的矛盾冲突，要引导人民群众解放思维，才能更好更快的实施城镇化建设。

三、贯穿利用“风险评估先行”经验

我市在大兴工业园区在自前期工作开始就探索总结出了“风险评估先行、防范化解联动，建设与调解并进、发展与稳定统筹”的一套经验，破解了征地拆迁难题。该项目涉及我市川硐镇、滑石乡7个村、30个村民组、2365户（需拆迁387户）、9695人的实际利益，没有发生越级上访，没有发生重大群体性事件，较好地防范和化解了工程项目建设中的稳定风险，实现了重点工程建设与社会稳定工作统筹推进，该经验在全国得到的了总结和推广，那么在今后的市内的重点工程、重点项目的施工的整个过程中，以及包括在城镇一体化、工业化发展起来后依然要保持着风险评估先行的工作方法，要切实维护人民群众的切身利益，才能够保证各项工作的正常开展，才能够真正的保障发展的最终目标——全心全意服务好群众，提高人民群众的物质精神生活。

四、有机的将“工业化”和“城镇化带动”结合起来 “工业化”必然会带动“城镇化”，那么“城镇化”必然也会带动一个地方的经济发展，我们要切实的结合好二者，才能做到更好更快的搞好经济建设。一是以园区建设为载体，促进土地集约利用，实现产业集群发展。大兴工业园区的建设就很好的诠释了，现在我们要做的是招商引资，在招商引资的过程要有选择性的，要时刻关注是否能够做到可持续发展，一大批新型工业的进驻，必然会带动园区周边的城镇化建设，那么作为政府职能部门要做的是怎样去改善园区及园区周边的环境，促进园区建设和城镇建设的形成一个共同体，互相促进发展。二是抓好城镇的规划和定位工作，统筹发展新型工业化。实现科学发展、快速发展，城镇规划和工业发展的有机结合举足轻重。要充分发挥铜仁市的旅游支柱产业的优势，加快发展二三产业，增强产业支撑能力，提高产业集聚度，通过产业支撑聚集人气，拓展城镇空间，辐射带动周边城镇，形成各具特色的区域经济；要按照高起点规划、高标准建设的要求，规划建设城镇，做好城镇和工业化的整体规划，合理布局城镇和工业园区，留足空间距离，实现可持续发展。要立足自身的能源、交通和区位优势，以工业园区为依托，大力引进大企业、大项目，延伸产业链，推进工业化与社会就业良性互动，促进农村城镇化、城乡一

体化，助推新型化工业大发展，同时全面提高城镇规划和建设水平，完善城市功能，提升城市品位和档次，打造城镇亮点，建设现代文明城市。

总之，工业化和城镇化不是相互孤立、相互割裂的，而是相互联系、相辅相成的。新型工业化是城镇化的支撑，适度超前的城镇化是新型工业化的基础，在加快发展的过程中，要特别重视工业化与城镇化的有机结合、协调发展，并把项目建设作为工业化与城镇化相结合的有效载体，只有积极利用通道优势，促进经济快速发展的思路，才能让铜仁市的经济建设的步伐得到有效的提高，才能更好的提高人民群众的物质及精神生活水平。

第四篇：市实施重大项目带动战略经验交流

主攻大项目促进大发展:近年来，××市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“打造全省最好县市，冲刺全国百强县市，建设现代化中等城市”目标，突出重大项目建设的主体地位，全力以赴抓大项目、引大项目、上大项目，依托大项目建设拉动全市经济社会持续快速发展。2007年该市县域经济基本竞争力首次进入全国200强，列第199位，在中部地区排名第23位。

一、大力推进重大项目招商活动

该市把重大项目建设作为产业经济发展的重中之重，以大气魄、大手笔、大动作推进大开放战略，实现重大产业项目的大突破、大提升、大发展。2007年共引进内资超亿元、外资超千万美元的重大项目15个，合同资金达68亿元，重大项目的支撑带动作用进一步增强。

一是紧抓产业梯度转移机遇，不失时机对接大项目。充分依托××1800年历史文化的洪州窑故里的品牌效应，发挥××瓷土资源分布广、储量大、电力充足、交通便捷、煤炭和煤层气储量多、劳力资源丰富的诸多优势，加大招商选资力度。去年，上海斯米克陶瓷和广东东鹏陶瓷、唯美陶瓷三大国内陶瓷企业巨头纷纷聚首××，总投资分别为15亿元、14亿元、16亿元，加上投资7亿元的香港中华煤气项目顺利开工建设，带动了一批陶瓷企业向××集聚。今年，广东蒙娜丽莎陶瓷、汇德邦陶瓷先后顺利加盟××，总投资分别为11亿元、4亿元。

二是创新招商方式，主动出击抢抓大项目。把招商引资的着力点放在转变招商手法上，在进一步完善“市领导+部门”招商方式的基础上，结合本地实际，积极探索以“三定三带”为主要内容的设点招商新模式，在广东、深圳、浙江等地设立招商办事处27个，派出70多名干部常驻在外招商，实现了招商方式新转变。通过“三定三带”招商，搭建了在外招商平台，前移了招商阵地，及时掌握了招商信息，增强了招商的针对性，有效地促进了全市招商引资工作的开展。

三是鼓励企业做大做强，增资扩股催生大项目。在积极引进大项目的同时，加大对已落户××重大项目的支持和服务力度，鼓励龙头企业增资扩股、做大做强。去年已有4家企业增资扩股，新上大项目，分别是港元硅业投资2000万美元的扩建项目、华伍集团投资3亿元人民币的制动器产能扩展项目、兰丰水泥投资3亿元人民币的日产4000吨熟料生产项目、集丰焦化投资12亿元的200万吨焦化技改项目。

二、全力打造重大项目承接载体

重大项目是经济发展的“助推器”，推进重大项目建设必须打造良好的项目承接载体和平台。

一是超前性谋划。近年来，大项目的牵引和带动作用使该市发展思路越来越清，发展路子越走越宽，发展空间越来越广。为此，该市敢于超前把区域经济放在全国大发展格局去考量、去谋划，坚持工作落实项目化，把发展思路贯穿于项目之中，发展目标分解到项目之中，发展举措落实到项目之中。依托优势资源和厚重的文化底蕴，加速培育壮大新型能源、光伏电子、生物食品、精品陶瓷、资源循环利用五大支柱产业，为引进大项目提供了保障，形成了引进大项目和加速发展的良性互动。

二是高起点规划。坚持大项目兴大产业促大发展的理念，不断创新资源、资产、资本、资金的运作机制，通过“四资”并重打造“一园三区两基地”。“一园”即工业园，聘请专家对整个工业园区作了总体规划和修编，在区域布局上，向东纵深扩张，与建设中的剑邑大桥对接，使之真正成为×ד一江两岸、一江三桥、一城四区”的核心区，近期规划建设面积9平方公里，远期规划32平方公里；“三区”即以亚光科技和台湾电子产业集群为支撑的光伏电子产业区，以电厂余热蒸汽综合利用和恒天实业为主导的生物食品产业区，以煤、电、气等综合开发利用和兰丰水泥为主导的能源建材产业区；“两基地”即围绕“661”目标（引进精品陶瓷企业6家，总投资60亿元，销售收入100亿元），规划以国内知名陶瓷企业为支撑、占地12平方公里的精品陶瓷产业基地，力争3年建成全省精品陶瓷基地，5年建成全国精品陶瓷基地，8年建成全球精品陶瓷基地；围绕“811”目标（引进80家重点企业、实现产值100亿元、税收10亿元），在培育引进龙头企业、延伸产业链条、提高产业附加值上下功夫，以废旧五金、粉煤灰、煤矸石、羽绒、废旧塑料等综合利用为主导的资源循环利用产业基地，力争通过3年的努力，使每个产业区和基地实现销售收入超百亿元，税收超5亿元。

三是快速度建设。为了顺利推进重大项目的引进和落户，着力加快“一园三区两基地”的基础设施建设。在园区建设上，始终坚持集中、集约、集聚发展的原则，强化园区就是城区的理念，围绕硬化、绿化、亮化、净化“四化”和

功能配套的目标，重点加大园区道路、交通、物资配送、信息通讯、供电、供热、供气、给排水、废物处理等基础设施的建设力度。2007年园区累计完成基础设施投资6.01亿元，征用土地17625亩，完成土方平整土方量1100万立方米、路网工程13公里、路灯工程5.5公里、绿化面积18万平方米、标准厂房建设9万平方米，完善了供电、水厂及给排水管

网等工程建设，加快了蒸汽管道建设，供汽能力达110吨/小时。

四是高标准配套。为了完善园区功能配套，高标准，高质量建设了11幢企业服务中心群楼，其中管委会办公大楼内设××市行政服务中心工业园办证服务大厅、城市规划展示厅和企业产品展示厅。国土、环保、工商、税务等相关部门入驻园区办公，使园区服务水平、功能配套程度得到了进一步提升。同时，加速了陶瓷城项目建设、曲江码头建设，恢复××历史黄金水道，启动了园区铁路专线、无水口岸作业区、海关办事处、检验检疫办事处、陶瓷检测中心、梅林集装箱货运站的建设，抓紧筹办陶瓷学院。

三、着力创优重大项目建设环境

坚持从创新理念入手，从创新机制着力，不断创优重大项目建设环境，最大限度地发挥重大项目的辐射力。

一是强化思想引导。要求各级领导干部牢固树立“不抓项目的干部，不是干实事的干部；抓不好项目的干部，就是平庸的干部”的理念，把重大项目建设放在突出的位置，全力以赴抓实抓好。坚持吃透上情、摸清下情，发现薄弱点、找准着力点，努力成为规划项目的高手、管理项目的能手、运作和推进项目的操作手，力争实现部门单位“一把手”向抓重大项目“一把好手”转变，使全市上下抓重大项目建设的理念和服务水平得到较大提升。在抓重大项目上，坚持主帅到场，主将到位，主力到阵，着力解决重大项目推进中出现的各种热点、难点问题，促使重大项目早落地、早开花、早结果。

二是优化政务环境。加强诚信政府建设，先后制定和完善了《××市优化经济发展环境考评办法》等10余个优化发展环境方面的制度。同时，着力推行行政审批制度改革，成立了行政服务中心和会计核算中心，全市涉及行政审批、办证、收费的65个部门（单位）统一集中到行政服务中心集中办公，109个部门（单位）的会计核算纳入了市会计核算中心管理，实行阳光操作，打造政务超市，从源头上杜绝“三乱”行为。

三是细化服务举措。按照“围墙内企业办，围墙外政府办”的理念，变管理为服务，在服务层次上，建立了领导挂点项目制度、代办员代办制度、项目服务组制度等。为有效解决“中梗阻”问题，去年全面推行了市直部门中层干部轮岗的做法，对全市37个具有收费、审批、办证、执法职能的部门的391名正、副科股长进行了轮岗，提升了政府部门服务水平；在服务方式上，由被动向主动、事后向事前、阶段向全程服务转变，专门成立了市经济发展环境投诉中心和工业园公安派出所，在中心安装录音电话，实行24小时监控，对企业和群众反映比较突出的问题尤其是“三乱”行为进行集中整治和重点打击，做到动真格、下重拳、用重典。同时大力整治园区和重大项目建设周边治安环境，为项目建设和企业经营提供了优良的施工环境和生产环境。

第五篇：实施品牌带动战略推进现代农业发展

实施品牌带动战略推进现代农业发展

发布时间：2011-8-

21信息来源：中国乡村发现网 作者：蒋勋功

品牌农业是现代农业的重要标志。实施品牌带动战略，对提升农业产业素质，加快现代农业发展具有极其重要的意义。发展现代农业，建设社会主义新农村，我市将在实施品牌带动战略上下功夫。

一、发展现代农业要从实施品牌战略发力

发展现代农业是一项系统工程，涉及到方方面面。根据衡阳实际，我们认为要认真贯彻落实今年中央1号文件精神，必须从实施品牌战略上发力。

1、实施品牌战略是推进农业结构调整的迫切需要。改革开放以来，我市农业生产能力大幅增加，结构调整步伐明显加快，但随之而来的生产盲目性，导致结构调整多变，主导产业不突出。目前全市只有粮食、生猪、家禽、黄花等几个产品产值过亿元，产值过10亿元的只有粮、猪、禽三个项目。实施品牌战略，能凭借名牌产品广阔的市场，通过生产组织体系的连接，实行区域化布局、基地化建设和专业化生产，形成农业区域合理分工，逐步做大规模，以优质的产品质量，获得市场认同，带动产业结构优化升级。如我市衡东县为了做大做强蛋鸭产业，培育了衡金优农的“红心”牌咸蛋黄和亚峰食品公司的“香香”牌皮蛋两个品牌，带动3000余户农户养殖蛋鸭200万羽，2006年销售鸭蛋制品3亿多枚，实现产值过5亿元，使蛋鸭产业成为当地的支柱产业。

2、实施品牌战略是转变农业增长方式的重要举措。农业增长方式转变，是产业升级的基础，是现代农业发展的重要任务。通过实施品牌战略，依托名牌产品带来良好的经济效益和超额利润，驱动农业生产者重视科技进步，增加科技投入，在种子选用、生产、加工、包装、储运、销售全过程，积极采用先进科技，实行科学管理，减少资源消耗和环境污染，节约生产成本，提高产品质量，使农业向集约方向转变。如我市衡东县爱平养殖集团为了提高生猪养殖效益，投资1400多万元建成了种猪扩繁场，从美国引进良种猪改良品种，实行科学饲养和管理，生猪品质得到改善，“爱平”牌生猪以体壮味美、生态安全享誉国内外市场。去年销往香港、澳门等地3万多头，出口创汇3000万元，一头猪所创效益是普通猪的2倍。

3、实施品牌战略是提高农业竞争力的有效手段。农业企业是产业化经营的龙头，是“船”，而品牌是引领企业开拓市场的旗帜，是“帆”。品牌效应越大，“帆”的推力就越强，抗风险能力越大。通过创名牌，将促进企业创新经营机制，并依靠名牌的辐射扩散效应对企业产生强大的牵引带动，真正起到龙头作用。同时，通过“同创共保”名牌，可使龙头企业与农户增加相互信任，逐步形成利益共同体，改变传统农业经营方式，促进农村资金、技术、信息等生产要素的合理流动和有效组合，增强农业市场竞争能力。如我市祁东的黄花菜以前是家庭作坊式小生产，处于“散兵作战”状态，市场竞争力不强，效益极其低下。映武黄花集团成立后，改进了生产加工技术，开发出了新产品，注册了“映武”牌黄花菜，通过采用“公司+基地+农户”生产模式，带动16万户农户种植黄花菜18万亩，产品销售收入跃居全国同行业第一位，2006年完成产值3.74亿元，农民人均增收200多元。

二、衡阳的农业大而不强的一个重要原因在于品牌农业发展不快

近年来，我市积极调整农业产业结构，不断挖掘农业资源优势，推进品牌农业建设，取得了一定成效。目前，全市已核准注册的农业产品商标167件，其中，国家认定商标8件，拥有湖南省著名商标15件，获得市级名牌产品称号达98件。品牌农业已成为促进衡阳农民增收的亮点。但是，我市品牌农业的发展还处于起步阶段，名优品牌农产品少，市场竞争力不强，对农民增收的贡献还不大。这种状况与我市农业大市的地位不匹配，与现代农业发展的要求不相符，在很大程度上制约传统农业向现代农业的转变。究其原因，一是创建品牌意识不强。重有形资产的拓展，轻无形资产的增值，没有把创名牌放到现代农业发展的战略高度来认识，农产品品牌化程度不高，我市农产品注册商标数量占各类注册商标总量的比例仅为十分之一，而先进地区（浙江省）一个地级市的比例则高达五分之一，像“蒙牛”、“长白山人参”等那样称雄全国市场的农业品牌还是空白。二是产业竞争优势不足。我市是传统农业大市，粮食、生猪、家禽产量居全省第一，油料、瓜果居全省第二，黄花菜、藤茶、席草、香芋、葡萄在全省以至全国都占据“一席之地”，但从总体上看，我市农产品初级产品多，深加工、精加工产品少；原料性的产品多，终端消费品少；传统产品多，与高新技术相关联的产品少，难以形成品牌竞争优势。农业产业化企业规模小，缺少拥有自主知识产权的核心技术，在全市79家市级以上龙头企业中，年销售收入过10亿元只有1家，过5亿元不到3家。农民组织化程度不高，大部分农产品仍存在“诸候割据、各自为政”现象，难以形成组团出击、集中打响品牌的合力。比如生猪，我市年出栏在900万头以上，按城乡消费标准，全市内销300万头，每年600多万头生猪销外地，而本市的猪肉加工是空白，更谈不上肉食加工品牌，远远滞后于市场的需求。三是品牌运作策略不巧。一方面，品牌创建水平不高。政府品牌扶持政策比较零散，重申报评价，轻后续跟踪管理，忽视品牌的策划、宣传和维护，尤其是企业品牌运作短期化，未进入农业企业和企业家的核心理念，对商品品牌的认定与保护研究不够，缺乏高水平的品牌管理人员，创品牌工作零敲碎打，对产品质量管理不严，像衡山的“湘黄”鸡、衡东的“爱平”猪、祁东的“映武”黄花菜、衡阳的双低油菜、衡南的“环球”饲料等一批有着较好市场发展前景的地方特色农产品，一直未能把品牌真正做大做强。另一方面，品牌优胜劣汰机制不健全。农产品市场流通业不发达，农产品进入市场手段简单，一些企业和农民受眼前利益驱使，竞争行为不规范，赚取短期超额利润，影响了品牌的美誉度。

基于上述分析，市委、市政府决定把发展品牌农业作为提升现代农业关键举措来抓。总的思路是：按照“树立一张品牌，带动一个产业，发展一地经济，致富一方百姓”的要求，坚持用“品牌的理念，市场的机制，科技的支撑，产业的思路”来实施品牌农业战略，全面提高衡阳农产品的市场竞争力和农业综合效益。“十一五”品牌农业建设的目标是：到2010年，全市各类农业企业上市农产品商标注册率达90%以上，新增全省著名商标20个以上，实现全国驰名商标零的突破，新完成无公害农产品、绿色食品、有机食品认定各100个，在粮、猪、禽、烟、草、茶等六大主导产业中形成1—2个区域性优势农产品大品牌，培育出一批生产规模大、科技含量高、竞争实力强的知名品牌和龙头企业。

三、实施农业品牌带动战略重在培育做强上下功夫

市委、市政府拟出台《关于加强培育农产品品牌工作的意见》，从工作重点、发展载体、基地建设、扶持措施、奖励办法等方面具体部署。从具体措施上主要抓：

1、突出龙头企业建设，培育品牌主体。农业产业化龙头企业是品牌建设的重要主体和先导力量。优势品牌的形成，有赖于一批龙头企业的崛起和带动。一是落实政策扶强龙头。我市从2004年起，已集中5亿元以上的资金扶持农产品龙头企业。我们将继续贯彻落实衡政发 [2003]12号文件精神，集中涉农资金，重点扶持金雁、金鲲、金泰、环球为代表的粮食产业龙头，以爱平、怡农、华港、唐人神、新五丰为代表的生猪加工龙头，以达冠、亚峰、衡优、温氏集团、巨东勤业为代表的家禽产业龙头，以金鹏、逢缘为代表的席草加工龙头，以湘竹木业、天天见梳篦、开福家俱、岑芳木业为代表的林产品加工龙头，不断扩张企业规模，形成一批大的集团，增强企业的辐射和带动能力。二是招商引资提升产业。近年来，已经有新五丰、温氏集团、唐人神、华港、巨东勤业等一批知名企业进驻我市。我们将进一步强化招商引资责任，优化招商引资环境，鼓励外来资本依托我市的粮食、生猪、家禽、蔬菜等大宗优质农产品，发展农产品深加工，力争年内新增20家上规模的农产品加工企业。利用境外企业先进的技术、资本和管理优势，与市内企业强强联手，实现企业改造提升。三是引导服务推进品牌。加大品牌宣传力度，使农产品加工企业经营者深化对品牌的认识，树立品牌兴企的理念。进一步强化服务，鼓励和支持温氏集团、新五丰等已有一定规模和市场潜力的企业办理商标注册，引导新五丰、怡农、金雁等已有注册商标的企业开展自主创新，加大新品牌、新技术的研发力度，提高产品品质，提升商标信誉，形成一批有影响、有竞争力、有较大市场份额的知名品牌。

2、突出优势产业带建设，夯实品牌基础。发展农产品品牌需要有优势特色产业作支撑。自2004年来，我市实施了优势农产品建设规划，集中抓好优质稻、优质猪、优质禽等19类具有衡阳特色和地区比较优势的农产品产业带建设，取得了初步的成效，但目前特色仍不明显。为加快推进优势产业带建设，我市将围绕一个优势产业，确定一名负责领导，成立一个专门班子，扶强一个龙头企业，开发一个知名品牌，实行专班专抓负责到底，推进形成区域特色明显、优势突出的生产基地，形成几乡一品或一县几品的产业带。一是抓好粮食产业建设。认真落实扶持粮食生产的各项政策，调动农民种粮的积极性，确保粮食总产稳定在30亿公斤以上。大力实施国家优质粮食产业工程，突出抓好衡阳、衡南、耒阳、衡东等4 个商品粮基地和90个乡镇的高档优质稻基地建设，力争2007年全市发展优质稻500万亩。下大力气抓好粮食深度加工转化，打响粮食品牌，做大做强粮食产业，力争2007年全市粮食产业的总产值由现在的60亿元提高到80亿元。二是抓好畜牧产业建设。围绕推进“双万工程”，大力发展以生猪、家禽为主要内容的养殖业，重点抓好以322国道和107国道为轴线，年出栏300万头的优质生猪产业带，以衡南、衡阳、耒阳、衡东、衡山为重点的优质家禽产业带，力争全市出栏生猪1200万头，出笼家禽过亿羽。大力发展生猪和家禽的饲料、加工等各个环节的龙头企业，延伸产业链条，到2007年底，全市生猪、家禽产业产值分别提高到120、50亿元。三是抓好特色产业建设。立足资源优势，开发特色产业。进一步抓好衡南、耒阳、常宁、祁东等地的优质烟产业带，衡山、祁东、衡阳、常宁等地的席草、龙须草产业带，发展优质烟20万亩，席草18万亩，龙须草10万亩。

3、突出标准化生产，提升品牌质量。一是加强无公害农产品生产基地建设。加大农产品产地环境监测力度，加强工业“三废”和农业废弃物的管理，从根本上杜绝农产品的有毒有害物质污染。严格农业投入品管理，引导农业投入品的结构调整和优化，逐步淘汰高残毒品种，大力推行有效低毒低残留品种。积极推进无公害农产品生产基地、动植物无疫区建设，抓好无公害产地认定工作，力争今年新增无公害农产品认定面积100万亩，新增“三品认证”60个。二是推行农业标准化生产。严格遵循创建知名品牌的要求，加大无公害产品生产技术标准和规范的实施力度，在每一个生产环节都按照规定的质量标准控制，实行名牌农产品生产经营的规范化、科学化和规模化。指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用化肥、农药、兽药等农业投入品和灌溉、养殖用水，积极推行先进的动植物病虫害综合防治技术，确保农产品质量安全。三是完善检验检测体系。继续完善市农产品和畜禽水产品质量安全检验检测中心建设，推进7县市和南岳区的检测站建设，抓好各县市区的大型农产品批发市场、超市与各乡镇农贸市场的检测站建设，建立三级质量监测网络。全面推进农产品市场准入制，引进先进的检测技术和设备，完善检测手段，提高检测能力，杜绝有污染、不安全的食品流入市场。

4、突出科技创新，推进品牌做强。一是大力开发优质特色产品。加快建设和巩固优质稻育种基地、优质苗木基地、良种家禽和鱼苗繁育基地，突出抓好农业示范园、市种畜场、市中心苗圃、农科所等优质种子种苗基地建设，逐步形成育、繁、推一体化的种苗产业体系。积极实施“优质种苗”工程，大力推广超级杂交稻、杂交猪、名贵鱼等良种，力争我市农产品优质率上升5个百分点，达到60%。二是大力推广先进农业技术。健全农技推广服务体系，加强农民的技术培训，大力推广和运用生物工程技术、先进种养技术、信息技术和贮藏加工技术，降低成本，减少污染，增强安全性和保健性。推进以提高农产品质量为核心的技术改造和技术创新，引导环球科技、新五丰等具有一定规模和实力的企业成立科技自主创新体系，加快企业技术改造步伐，运用先进技术装备和产品质量控制设备，提高名牌产品的科技含量和附加值。三是加强科技队伍建设。重视人力资源的开发，提高农业企业家、农业科技人员、农民的整体素质。优化和整合农业科技力量，鼓励科研组织和农技人员以技术入服的方式参与品牌经营。组织科技人才加强农业科技攻关和创新，重点研究和攻克优质高产多抗动物品种选育、农产品深度加工等技术难关，提高农业生产效益。

5、突出专业合作组织建设，促进品牌营销。一是大力发展专业合作组织。认真贯彻落实农业合作社法，在资金投入、税费优惠、注册登记等方面予以支持，在农产品优势产区培育农业产业协会、农民专业合作社等新型农业经济合作组织100家。帮助专业协会制定和完善章程，让农民自主参与协会的管理和决策，自觉维护会员的权益，充分发挥各类协会在带领农民发展生产、创建品牌、搞活流通中的积极作用。大力发展订单农业，积极推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种模式，完善企业和农民的利益联结机制，使千家万户的小生产与千变万化的大市场连结起来，提高农民的市场组织化程度。二是大力加强农产品市场体系建设。加快衡阳西园农产品市场、祁东果蔬市场、衡东城关农贸市场等农产品批发市场的改造升级，在重点乡镇发展一批上规模、上档次的农贸市场，形成以批发市场为主体、以乡镇集贸市场为依托、以省内外农产品大市场为窗口的农产品销售网络。积极扶持绿色农产品配送中心等现代物流业发展，广泛运用现代配送体系、电子商务等方式，增强农产品市场在品牌建设中的作用。三是大力推进品牌营销。科学制定有效的品牌战略，强化品牌创意和营销策划。深入挖掘衡阳丰厚的文化底蕴，开发农业的生态、生活和文化功能，以“特”扬名，以“土”取胜。充分利用省农博会、西洽会、珠洽会等国内外农业展示展销平台和网络、电视等媒体，大力宣传和推介农产品品牌，扩大品牌影响，促进产品销售。（作者系衡阳市人民政府副市长）