农村初中学校安全管理存在的问题及对策

第一篇：农村初中学校安全管理存在的问题及对策

百色市田阳县百育镇第二初级中学 廖忠等 【关键词】农村初中 学校安全 问题 对策

【中图分类号】G 【文献标识码】A 【文章编号】0450-9889（2013）09B-0009-02 学校安全管理的好坏直接影响学校师生的人身安全和学校的教育质量，直接影响学校的健康发展和稳定大局。因此，抓好学校安全教育至关重要。这需要各级政府和教育主管部门及家长、社会的密切配合和共同努力。本文就农村初中校园安全管理存在的问题及对策谈谈个人的一些粗浅看法，以推动当前农村初中教育健康发展。

一、农村初中校园安全工作存在的问题

随着社会的迅速发展，农村学校也由封闭式转向开放式。学校的开放给教育教学质量的发展带来了生机，同时也带来了诸多不稳定因素和治安问题，给学校管理带来巨大的冲击。

（一）学校安全管理机制不完善，落实不到位

个别农村初中学校安全管理制度不科学，不严密，不全面。有些学校制定了制度，但可操作性不强，制度往往成了摆设，失去了实际意义，成为应付上级检查的空洞条文，再者是监督检查不得力，开会布置的多，检查落实的少，汇报起来头头是道，落实起来却大打折扣；有的学校高度重视教育质量及升学率的提高，却忽略学校的安全管理。部分地区公安机关忽略了环境的变化，总认为学校是净土，对学校少投入注意力，让犯罪分子乘虚而入，实施犯罪。社会及家长更认为校园安全是学校的事，与自己无关。学校、社会及相关部门对安全工作不以为意，不利于学校的安全管理，存在的安全隐患多。

（二）学校基础设施达不到要求 虽然各地已基本实现“两基”，但总体来看，许多学校仍然存在着诸多不足。一是校舍不足。农村初中普遍存在教室、宿舍不足的问题，学生人均占有教室面积与国家规定的标准有较大差距。有的教学楼建于上世纪80年代，属于预制板，而且设计不科学、不规范，只有一个狭窄的楼梯口，学生进出教室、上下楼梯、出操或放学时很拥挤，容易造成踩踏等安全事故。部分学校学生宿舍也严重不足，有的学校还是两个学生合睡一床，一旦发生传染病或发生火灾，后果不堪设想；有的学生干脆投宿亲戚或父母的朋友家中，安全难以保障。二是食堂卫生令人堪忧。一些学校食堂的专用消毒设施不达标，缺少浸泡池。有的食堂与垃圾池、厕所距离很近，总体环境卫生差。三是消防设施不到位。部分学校缺乏消防设施，或备有消防设施但已损坏失修，工作人员不能规范使用，使之成为摆设。还有些学校电路已老化、电插电线裸露，或多或少存在安全隐患。

（三）学校常规管理存在漏洞

一是个别教师的教育教学行为有待规范。学生违纪或作业不完成，有的教师还会罚站、罚跑，甚至剥夺学生听课的权利让其站在教室外。二是个别教师的道德品质有待提高。据媒体报道，一些学校的教师以辅导学生为由，猥亵或奸淫女生，让学生幼小的身心遭受伤害，安全得不到应有保障。三是安全隐患的整改力度不强。少数学校对存在的安全隐患视而不见，甚至还存在侥幸心理，以缺乏资金为由，不及时主动予以整改。

（四）学校周边环境存在安全隐患

一是一些商家把学生当成他们的“经济来源”，在学校周边开设网吧、桌球室、游戏机室等，为学生提供“方便”，给自己增加收入。二是学校周边有不少出租房，承租的人有开娱乐室、美容院的，经营时间一般较晚。这些场所常常存在赌博、色情活动，打架斗殴、盗窃等事件时有发生，给学校教学秩序带来不利影响。三是一些餐饮店、零食销售店遍布校园周边，这些店铺的食品卫生令人担忧。

二、做好农村初中校园安全的建议和对策

（一）强化校园的管理机制

一是加强校内、校外的巡逻，学生上下学期间要有学校保安和值班教师护送，防止不法分子乘虚而入，欺骗学生或滋事生非给学生带来伤害。二是学校保安要做好外来人员登记工作，特别注重对“三无”人员、外来人员的盘查。三是加强学校周边的安全巡查，防止违法犯罪分子在校园周边抢劫、勒索师生，杜绝安全隐患。四是加强对教师的道德教育，让教师加强人生观和价值观教育，深刻理解“德高为师，身正为范”的含义，树立高尚的职业道德和良好的教师形象，把学生视为自己的子女一样关爱，不能伤害学生的身心。五是对不务正业、道德缺失的教师要严肃处理，如对有侮辱学生苗头、经教育不悔改的教师，根据情节轻重给予批评教育、警告、记过处分，有猥亵学生的教师，要全县通报，并坚决将其清除出教师队伍，移送司法机关依法处理，让大家引以为戒。通过以上措施，还校园一片净土，给学生创设一个安全、快乐的学习环境，让学生安心地学习，健康地成长。

（二）加大基础设施建设

一是各级政府和教育主管部门要切实把教育放在优先发展的战略地位，在资金上要给农村初中学校予以倾斜，不能“纸上谈兵”，口头说重视，操作起来却言行不一。安监、住建、教育等相关部门和当地政府要定期或不定期组织联合工作组对所管辖的学校教学楼、师生宿舍楼、食堂等进行安全大检查，发现危房要立即将其撤离，并采取措施消除安全隐患，不能让师生在危房里生活、学习、活动，以避免楼梯、栏杆倒塌事件发生而造成师生伤亡的严重后果。二是一些还没有建设围墙的农村学校要尽快建好，并做好校门及门卫室。三是要适时增添和更新体育器材，让师生有活动场所和体育用品，提高师生体质。四是要定时更新和增加消防器材，并培训师生能正确使用灭火器等，以备不时之需，确保师生安全。五是要加强师生的食堂建设，建设要符合卫生标准，要有食品储藏室、疏菜浸泡池，加工室和熟食要分开，不能混在一起，防蝇、防虫、防鼠设施要符合标准和要求。卫生检疫部门要定时进行检测，确保师生饮食卫生达标。

（三）强化校园周边环境的整治工作

一是上级教育主管部门和当地政府要强化校园周边环境整治工作，组织公安、工商、消防、卫生等部门定时不定时对校园周边环境进行整治，对违规经营的游戏机室、娱乐厅、出租房、旅馆和流动饮食摊点坚决取缔。二是要加强对校园周边的巡逻，防止不法分子实施违法活动，如各地政府要成立治安巡逻队，特别是夜晚，要加强对学校周边的巡逻；对派出所记录在案的有犯罪前科或受过治安处罚的违法犯罪分子进行重点防范，发现苗头立即依法抓获归案，决不姑息迁就。三是学校保安员也要加强对校园的巡逻，密切配合地方巡逻队，做到“防患于未然”，以防止违法犯罪分子乘虚而入，避免抢劫、盗窃、侮辱师生的恶性事件发生。

（四）加强对师生的安全教育

一是要经常对师生尤其是学生进行安全知识教育和安全防卫技能训练，包括家庭安全、课外活动安全、体育活动安全、游戏安全、交通安全、自然灾害防范和火灾防范等方面的知识，使学生能够识别危险，知道预防危险的发生，掌握遇到危险时的应对知识和技能。二是教育学生特别是女生要洁身自好，不要和陌生人说话，更不能喝陌生人给的食品等，不要跟风攀比吃穿而接受他人的小恩小惠，女生不要单独到男教师的办公室或宿舍聊天，有问题尽量在教室问或几人结伴到教师办公室，避免恶性事件发生。三是每学期定期组织师生参加地震、火灾等的逃生、消防演练，以提高师生安全防范意识和安全逃生的技能。此外，还要加强学生的心理健康教育和生理卫生教育，让学生提高抗挫折能力和心理调节能力，减少心理障碍及其他心理问题，以全面提高学生的心理素质。

（五）落实校园安全责任制和责任追究制

各农村初中学校要落实“安全第一，预防为主”的方针，并根据既定的制度，主要领导、分管领导分工明确，团结协作抓好安全防范工作，严格落实安全责任制和责任追究制。因工作不力或玩忽职守造成严重后果的，要根据情节担责，分清主要责任、次要责任倒查追究，对涉案人员进行严肃处理，确保师生安全，为师生的教学创造良好的环境。安全是学校工作的头等大事，抓好安全工作至关重要，它是学校健康发展的重要前提和基础。面对日益复杂的社会环境，各地各级政府和教育部门、学校必须绷紧安全这根弦，高度重视学校安全管理工作，采取多种措施狠抓安全工作，为提高学校的教学质量提供安全保障，为师生的日常活动创造安全和谐的环境。

第二篇：当前学校安全管理存在的问题及对策

学校安全管理存在的问题及对策

最近多次针对学生的犯罪接连出现，给很多家庭带来了无法抹去的伤痛，造成了很恶劣的社会影响，校园安全形势变得让人揪心。这表明校园安全工作在过去未受到足够的重视，这为我们这个社会敲响了警钟。

一．学校安全管理存在的问题

1．安全管理岗位人员配备不足

按有关文件规定，学生宿舍及门岗执行24小时值班制度。学校绝对不允许外来人员自由进出学校，要进入出校必须持有出入证。现在很多学校门岗没有人员值班，大门敞开，外来人员自由出入学校。虽然有些学校配备上值班人员，但他们的身份是专任教师，安排他去看门、守宿舍，一时难以接受，思想有障碍，做事的责任感和积极性不高。

2．教职工的安全责任意识不强

一些教职工认识不到位，认为出事学校担当，与自己无多大经济关系。甚至一些教职工认为学校领导的担心是多余的，不可能发生火灾、车祸、地震等。也有的教职工主人翁意识不强，事不关已高高挂起，对学生的安全教育不够细致。

3．学校经费不足

很多学校校舍条件差，存在较大安全隐患。虽然每年都作一些小改造、小维修，条件依然难以彻底解决，安全隐患

依旧。

4．家庭教育力度有限

由于家长的教育力度不够，认为不可能发生这样的事情，学生上学后就交给学校了，自己也就放心了，平时在家里对学生不进行教育，学校让学生家长签安全责任书时，有的家长还生气的说：“这是学校推卸责任。”，有的家长对自己的孩子说:“没事，别担心。”这样学生对安全隐患也不予重视和理会，当安全事故发生了，这才恍然惊觉。

二．学校安全管理的对策

1．改革用人体制，因事设岗，合同聘用

学校应实行聘任制，合同制，因事设岗，以岗定酬，解决目前岗位配比不合理现象，解决“人多做不了事”的问题。

2．加大经费的投入，消除安全隐患

学校要争取社区及办事处加大经费的投入，改善学校的存在安全隐患的设备，从硬件上消除安全隐患。

3.学校开展经常性的安全教育

学校要经常开展师生安全教育，每个班级利用每周班会时时对学生进行安全教育，班级和学校要利用各种形式开展关于安全的丰富多彩的活动，让安全在每个师生心中。

4．加强学校与家长的联系

学校与学生家长要及时联系，及时沟通，每个学生家长要配合学校开展工作，这样学校的工作才可以顺利开展。另

外，每个家庭可以随时对学校提出合理化的建议，只要是对学生及学校有利的学校就可以采纳执行。

当然，每一项改革都是一个庞大的系统工程，必须全盘考虑，确保改革的成功和社会稳定，教育是国民之基，事关大局，涉及面广，必须慎而行之。我们作为第一线的教育工作者，有必要为上级教育部门提供信息帮助。

学校安全管理存在的问题及对策

新泰青云街道明珠实验学校

刘玲 ***

第三篇：初中学校管理存在的问题与对策

初中学校管理存在的问题与对策

当前，我国教育事业面临着前所未有的良好发展前景和难得的机遇，同时也遇到了前所未有的困难与阻力。困难与希望同在，挑战与机遇并存，随着教育体制改革的进一步深化，学校管理工作的质量有了明显的提高，涌现了一批比较优秀的学校管理工作者。但是，许多学校在管理方面仍存在着不尽人意的地方，管理的效益还不高，如何构建高效合理的学校管理体制机制是一个值得探讨的问题。

一、初中学校管理工作存在的问题与困难

(一)工作计划种类较多，难以执行。学校计划目标应该结合实际，措施应该得力，实施方案应该周全。但是，有些学校计划随意性较强，脱离学校工作的实际。作为学校只在乎有没有计划，计划种类全不全，而不在乎可行不可行。更有甚者，极少数学校出现补写计划的现象，计划不是制订在工作之前，而是制订在工作之后。这些学校开展工作时，只能被动应付，很难主动的创造性的开展工作。

(二)学校制度齐全，难以落实。多数学校制度建设比较健全，有自己的制度汇编。然而在制度执行过程中，出现了打折扣的现象，奖罚不到位，领导们对某些现象带有一定的感情因素，态度暧昧，致使学校的制度形同虚设，制度建设的目的仍然是应付检查，削弱了制度的约束和激励功能。

(三)教育评估不尽科学。教学评估存在几种不良现象：一是评估只看结果，轻视过程。注重结果，而轻视过程的评估，会造成学校的管理失去过程控制，从而会使学校管理背离教育方针，违反教育规律。二是评估注重材料，不注重实际工作，此种现象滋长弄虚作假之风，出现评估前补材料、造档案，评估时要什么材料就有什么材料。三是评估注重学生成绩，不注重综合因素。，学校办学水平的评估，教师的竞聘上岗，职称评审，学生成绩的排名占了很大比重，对于一些薄弱学校，甚至是一票否决，这也不利于教育观念的转变，严重制约着素质教育的发展。

(四)竞聘上岗和绩效工资的实施，使构建和谐校园面临严峻考验。竞聘上岗和绩效工资的实施，可以解决当前人浮于事、效率低下的问题，有利于克服较普遍的干与不干一个样，干多干少一个样的积弊，使少数南郭先生不能滥竽充数，是对大多数尽职尽责工作人员合法权益与积极性的保护。但是，客观上由于不少学校教职工数和职数超编，岗位设置缺乏科学性，教职工工资差距比较大，主观上是多年来教师岗位的思维定式，只能上不能下的观念改变还需要一个过程，这些都对竞聘上岗和绩效工资的实施带来相当困难，甚至于出现校内人际关系的恶化，上下关系对立。对构建和谐校园不能说不是一种挑战与考验。

(五)民主管理意识淡薄。目前学校管理存在两种认识上的偏向：一是校长是学校的法人代理，就是校长一个人说了算。这样校长在行使权力时独断专行，搞一言堂，使学校上管理气氛僵化，学校中层干部和教职工的工作积极性受到压制。另一种认识认为，校长是学校的法人代表，学校管理的好与坏，学校办得成功与失败，其荣誉与责任都由校长一个人承担。教职工对学校管理的参与意识不强，只要不涉及自身利益，一切都可随和，工作被动应付。这两种偏向都不同程度地制约着学校管理水平的提高，影响甚至贻误学校工作。

二、做好学校管理工作的策略

针对学校管理中存在的困难与问题，在学校管理实践中，如何最大限度地发挥其积极的一面，克服避免其消极的一面，使学校行政管理行之有度，构建高效有序的学校管理模式，我认为需要做好以下几方面的工作。

(一)加强教育思想的管理，是搞好学校管理的灵魂

前苏联教育家苏霍姆林斯基在多年从事校长工作的实践经验中概括出一个十分重要的观点：“领导学校，首先是教育思想的领导，其次才是行政上的领导。”实践告诉我们，未来学校的竞争归根结底还是教育思想的竞争，是学校办学理念的竞争。

当前，我国的教育改革处在攻坚时期，在大力推进教育改革，着力推行素质教育的同时，还存在着固守应试教育藩篱的思想。如何使教育思想管理不成为苍白无力的“说教”，不成为“假大空”，不成为华而不实的“花架子”，是摆在学校管理层面前迫切需要解决的问题。

首先，校长必须在思想上认识到教育思想领导的重要性，树立教育思想领导的意识。校长要处理好教育思想领导与学校行为的领导的关系，即事务性问题和教育性问题的关系。这要防止两种不良倾向：一是简单地、空洞地对教职工进行思想说教或灌输，使教育思想的领导变成学校管理中的一张“招牌”；二是只顾学校行政事务性工作，而放弃或厌烦对教育思想的领导。要立足于教育与学生的发展来处理各种事务，应当善于把教育思想体现在千百件各种各样的事件中。加强教育思想的领导还要求校长的教育思想必须明确而正确。校长所传达的教育思想，应当体现出时代精神，反映教育改革与发展的总体趋势，反映教育教学的基本规律。

其次，通过多种途径，实现教育思想的统一和转变。校长应对全校教师进行现代教育思想的引导和培养，使教师形成全新的育人观、学生观、教学观、价值观、效益观和质量观，这是学校发展的内在动力。要确立符合时代发展要求的大教育观--素质教育观。学校要始终坚持育人为本、教学为主、质量第一的观点；要紧紧抓住教师是教学活动的第一要素，教科研是教学活动的第一生产力这两条生线。只有思想统一了步调才能一致。教师教育思想观念的转变，需要通过改革实践。新的教育思想是在教育教学改革的实践中产生的，组织教师积极主动地参加教学改革与实践，是转变教师教育思想观念，实现对教育思想领导的根本途径。主要做法有：组织教师读书，学习先进的教育理论和教育实验经验；开展校本培训，包括请专家到校讲学，让教师与名师对话；组织教师外出参观，开阔视野，增长见识；组织教师开展教育科研，用事实来说服支撑教育行为的原则、思想、观念的错误与偏差。

最后，在深刻理解全面发展的素质教育观上的基础上，从学校实际出发，确定适合本校发展具有鲜明特色的办学思想。校长要善于将自己的教育思想转化为教师的教育思想，校长要善于把学校的教育思想体现在管理目标中，落实在管理行为中。要把具有本校特色的教育思想植入教师的心中，转化为教育实践。(二)注重目标管理，是实施学校有效管理的基础

办学目标是对学校理想状态的设定，是对办学活动结果的预期规划，主要涉及办什么样子学校的问题。每一所学校，每一位校长，都会根据学校的特殊情况--师资水平、生源质量、教学条件、社区环境、校风校纪等，提出在一定时期内学校全体教职工通过努力能够实现的办学目标。不同的学校，由于办学条件的不同，而有不同的办学目标。

办学目标确立以后，需实施目标管理。当前，在学校目标管理方面常见的问题有两方面，首先是管理目标不够准确，目标与客观现实有差距。目标高远，无法实现，易使人丧失斗志；目标太短浅，又无法激励工作的热情，达不到提升学校挡次的目的。其次，管理目标确立后，需要目标实现的保障系统和考评系统。如果没有强有力的保障系统和考评系统，目标与教育教学实际仍是两张皮，那是目标管理的失败，搞好目标管理，要注意以下几方面的问题：

一是从目标的确立过程看，要经过自上而下和自下而上的两个过程。首先是校长提出目标思路，行政班子集体探讨，拿出具体目标方案；然后全体教职工参与讨论和修改，交教代会表决通过。

二是就目标内容来看，要把总目标分解成若干个子目标，构建学校的目标链，把目标分解到部门和个人，层层落实。这样就能很好地控制学校教育、教学、科研等各项活动的全过程。

三是从目标管理的过程来看，不仅包括科学目标的确立，目标实现的人力、物力、财力的保障，而且包括过程和结果的考评。这就需要制订符合实际的科学、合理的考评办法，保证考评的公平、公正，发挥考评对过程的调控和激励功能，保证目标的顺利实现。

目标的能鼓舞人心，激发教职工的工作热情，增强学校的凝聚力。一个合乎科学的管理目标，无论是阶段性目标还是终极目标；无论是部门职能目标，还是学校整体目标，都体现着一个学校的价值追求。

(三)正确处理好几种关系，是制定与实施学校管理制度的保证

学校实行管理制度化，走规范化、科学化管理之路，是学校的必然选择。建立健全各种规章制度，充分发挥制度的功能，保证制度能很好地实施，必须正确认识和处理好以下几种关系：

1、约束和自由的关系。约束是指在一定范围内对人们行为规范的限制；自由是指在法律、法规规定的范围内，人们依个人意志行动而不受限制的权利。约束是绝对的，自由是相对的。学校全体师生员工，必须接受各项规章制度的约束，这是为了维护全体师生员工的共同利益，保证学校管理工作的顺利进行。作为学校管理者，在建立健全制度的过程中，要引导广大师生员工正确认识自由和约束的关系；有关制度的建立要充分发扬民生，必须广泛听取意见，从群众中来到群众中去，所制定的制度要取得大多数教职工的认同，要具有相对的稳定性和科学性。

2、全员和主体的关系。完善的学校管理制度，应该是对学校内所有的人都起作用的，对全体人员都具有约束力。但具体到每一项管理制度，又往往具有不同的主体。比如，制订岗位责任制，必须把全体教职工都包括在内，因为每一个人都有自己的岗位，都要履行相应的职责。但另一方面，由于各自的岗位不同，每一项岗位责任制又有不同的主体。因此，在制定和执行制度时，要正确处理全员和主体的关系，既要强调规章制度的全员性，又要突出某一项规章制度的主体。

3、过程考核和阶段考核的关系。制度的制定并不难，但要坚持实施和考评则不易。要把学校管理制度真正落到实处，发挥制度的调控功能，必须把过程考核和阶段考核相结合，坚持以过程考核为主，阶段考核为辅。所谓过程考核就是该注重对每节课、每个活动、每项工作的考核，并记录在案。所谓阶段考核就是以平时过程考核为依据，一定时期(一个月或一学期)内的考核，这样做有利于保持制度的稳定性和连续性，避免“平时不抓紧、期末算总账”，有利于发现问题及时纠正，又能突出阶段工作重点。在考核中要注意定性和定量的关系，力求做到定性恰当，定量适当，尽量避免片面性和形式主义。

在制定与落实制度时，还要注重表扬与批评的关系，一些学校的管理制度常常是限制的多，提倡的少；批评的多，表扬的少；惩罚的多，奖励的少。这种本来倒置的现象不利于调动广大师生自觉执行制度的积极性。应坚持表扬与批评相结合，以表扬为主，批评为辅。此外，在执行制度时，领导要以身作则，严于律己，不搞特殊化。(四)、坚持以人为本，重视情感管理，是构建和谐校园的支点

学校管理从根本意义上说就是对人的管理，即调动学校全体师生的主动性、积极性和创造性，去实现学校的办事目标、教学目标和管理目标。学校管理的起点和归宿是人，学校管理的动力和核心是人，学校管理的成败取决于人。因此，学校管理必须以人为本，“用心”来管理学校，用感情来管理学校。

一要发挥学校领导的示范作用。在学校管理过程中，要想发挥和调动全体教职工的积极性和创造性，校领导必须率先垂范，谋事要长远，虑事要周密，办事要公正，处理问题要果断。要做到“勤、正、廉”，要有奉献精神和团结协作的精神，不感情用事，不以权谋私，做遵纪守法的模范。

二要在管理工作中重视感情因素。尊重人、理解人、关心人是管理工作的一条重要原则。学校管理，校长不仅要发挥职权的影响力，还要依靠教职工非职权影响力来互补。非职权性因素包括方方面面，其中身心情感是实现学校管理目标不可或缺的重要因素。学校要实现管理目标，主要靠师生的共同努力。这就要求学校管理者首先要感情投入，动之以情，晓之以理，放下架子，平等待人。以自己的质朴、热情、善良的美德待人，要跳出为恶的情感圈子。不仅要关心教职工的政治方面的进步和要求，而且在学习上、生活上做到关心、体贴他们，主动帮他们解决一些实际困难，做他们的贴心人，逐步形成祥和向上的良好风气。

三要坚持“以师为本”，充分发扬民主，拓宽情感交流的渠道。教师是学校实施教育的主体，以师为本，实行民生管理是发扬教职工主人翁意识的基本途径，是统一大家思想、统一大家行动的重要方法。以师为本，实行民生管理，就要充分相信教师，依靠教师，让广大教职工参与学校各项重大问题的讨论和决策。这样可以使领导与教职工处于平等地位，变上下沟通为平等沟通，变单向沟通为双向沟通。这样不仅有利于提高管理水平，还能增进了解，使人际关系的水平向更高层次发展，更稳定持久地激发教职工的积极性、主动性，有利于和谐校园的建设。

学校管理是一项系统工程，只有将各方面因素有机地结合起来，才能使学校的管理工作上升到一个新的高度，才能办好人民满意的学校。

第四篇：农村基层组织存在问题及对策

***区农村基层组织存在问题及对策

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为落实中央、省市委关于后进村整顿文件精神，全面掌握村级组织工作现状，提升我区村级组织建设水平，加强村级党组织核心作用，***区委就村级党组织建设现状、存在问题及解决方法，对全区行政村进行了一次拉网式调研。通过调研，我们发现，近年来我区农村党的建设总体上是好的，成绩是有目共睹的，但同时也看到了缺点和不足。

一、村级组织建设现状

我区共有3个乡镇，38个行政村，一个资产管理委员会。村书记、主任“一肩挑”12个村，村“两委”委员305人，交差任职88人，农民党员2128人。近年来，在“和谐社区（村）创建”、“ 精神文明建设”、“ 三向培养工程”、“ 农村社区试点”、“ 无职党员设岗定责”等工作中取得了可喜的成绩，涌现出全国劳动模范陈宏发，“五个好”村书记李扬等一批先进典型。近五年新发展党员近400名，极大地改善了党员的年龄结构，提高了党员整体文化水平，为村级党组织注入了新鲜血液。

二、村级党组织建设存在主要问题及原因

（一）村党组织核心地位受到挑战

近年来，随着村民自治越来越受到村民关注，村委会地位逐渐上升，村党组织地位迅速下降。具体表现为村主任强势，“两委”不合谐村数量在增加，“两委”交差任职比例低（只有28%的党组织成员当选为村委会成员），村支委干部队伍年龄老化严重，文化层次普遍偏低。（全区村支委共161人，年龄50岁以上有93人，最大的支委67岁，初中以下文化占76人）。

问题存在原因：

1、村书记队伍管理教育不到位。存在有能力、有影响的易失控，不犯错误的没能力，年纪大的“混日子”现象。本次走访的村级党组织中，真正有规划想干事的负责人并不多，多数村只把发展停留在口头上或寄希望于上级的政策、资金和物资支持。更有甚者以上级政策不支持，村民致富有门路等理由掩盖自己的不作为。同时，来自上级的约束也相对不足。

2、村班子自身建设不到位。村级组织开展的各项活动明显少于社区，有的村只有到了“七一”才找党员开个会，旅个游、吃顿饭层面上，对党员进行教育更是奢望。有的村级组织缺乏有效手段解决基础设施建设和发展问题，导致村部和村民活动场所破旧，活动经费不足，活动难以开展。有的村“两委”班子主观上不作为，总以资金不足、没有场地为借口，少开展、不开展活动，造成了一些党员与群众没区别，甚至党员不如群众的现象，极大地损害了党在农村的形象。

3、党员队伍不能涵盖所有乡村能人，村党组织后备人才奇缺。通过调研发现，产生这一问题的主要原因有五个：一是有的村书记嫉贤妒能，怕发展了乡村能人，顶了自己的 2 位臵，故意拖着不予发展。二是少数村书记业务素质偏低，不会做发展党员工作。三是有的村入党靠自然成熟，村党组织不闻不问，坐门等客，对入党申请人漠不关心。四是个别村受家庭、宗派势力影响，在发展党员的支部大会上意见不一致，通过不了。五是部分党组织缺乏凝聚力、号召力和吸引力，个别党员自身形象不好，在群众中威信低，影响坏，致使申请入党人数逐年减少。全区现有农民党员2128名，其中55岁以上1050名，占总人数的49.3%，35岁以下250名，只占农民党员总数的11.4%。

（二）执行力差、不能因地制宜和缺少创新

建国以来，党在农村党建方面一直很重视，出台了一系列较为完备的规章制度。最近几年出台的：“双述双评”、“农村无职党员设岗定则”、“四议一审两公开”等一批制度都很好。但一进村就出现了问题。一方面，许多好制度只是流于形式，挂在墙上，没能认真执行，效果不明显。另一方面，当遇到村里的个性问题时很难收到良好效果。另外，新形势下我区农村情况发生了巨大变化，大批青壮年劳力外出务工，种养殖收入占农民总收入比重大幅下降，城郊经济社会发展城市化明显，现有社会管理模式已不能完全适应新时期农村发展现状。农村社区工作还在探索阶段，许多相关政策制度还没有落实，对于大量入城务工人员的教育管理还没有抓起来。由经济大发展推动的收入激增与村民的社会文化娱乐生活要求得不到满足的矛盾突出。

问题存在原因：

虽然有较为完善的规章制度，但缺乏行之有效的监督制约机制和相应的执行力，区、乡、村三级完备的监督制约机制还没有建立起来。一方面，因为没有相关制度制约，各乡镇对村务、村财政的监督形同虚设，乡镇多充当村报帐员角色，对村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委会一届只有三年，有的村领导却敢签署10年以上的长合同，给继任者造成工作上极大的被动，给村级财政造成极大损失。对村书记、村主任制约手段少，没有硬手腕，不少村35岁以下党员几乎没有，后备人才几乎为零，乡镇党委也拿不出好办法来。书记一干几十年，想换没人选，严重降低了党在农村的影响力和战斗力。另一方面，村主任为民选产生，多数家里条件好，乡镇对其制约手段多为扣工资，这对他们几乎没用。失去有效制约的公权力往往为私人所用，这也是干部不想事、不干事，想私事、办私事的根源。2008年以来，区纪委查处案件70件，涉及村“两委”成员的达29件。乡镇一把手抓党建刚刚推开，各乡镇对解决村级组织近年出现的新问题的热情不高，投入不多，创新无力。用旧思想旧制度去管新情况的多，与时俱进研究新问题推出新举措的少。

（三）城市化进程中出现的新问题

多年来，市区的东西延伸和北扩使我区产生了“城中村”现象，***进入了城区管理序例。由此出现了失地农民养老保险、土地征占上访、土地出让金分配、农民如何市民化等一系列过去从来没遇到过的新问题新矛盾，成为当今我区农村最大的不稳定因素。

问题存在原因：对于新兴事物缺少明确的制度规范，村级组织对突如其来的城市化和大量的土地出让金，在心理和经验上存在着严重的准备不足。另外个别村干部有私心，处事不公又缺少有效监督导致事态严重，村民上访。还有些村干部怕得罪人，影响自己连任而丧失原则，对村民代表一些无理要求听之任之。大部分村“两委”干部缺乏远见，在土地征占过程中没能很好地保护集体资产，失去了集体收入和创收能力，丢掉了党建工作的基础。

三、对强化村级组织建设的思考

（一）加强班子建设，强化后备人才培养

针对农村党员发展难、村干部选拔难、新农村建设缺人才的问题，在严格选任标准的基础上，创新选拔机制，拓宽选任渠道，培养后备力量，选优配强村“两委”班子。

严格选任标准，创新选拔机制。不为换届而换届，对没有适合人选的村不能为了完成换届的任务而降低用人标准，同时加大上级选派力度、探索村干部跨村任职等方法，保证村干部有本领能干事。

重点培养后备人才。将村级组织后备干部纳入区委组织部干部人才库统一管理，将村级后备干部工作列为区委对乡镇，乡镇对村综合考核的重要内容。继续强化“三向培养工程”，提速村组干部后备人才的培养。打破身份、行业、地域界限，优先他们中选拔群众威望高的优秀党员担任村干部。切实将包村干部工作抓起来，奖勤罚懒。对家族势力影响党员发展的村，乡镇党委应采取适当方式保证没有家族背 5 景的优秀青年加入党组织。

（二）确立发展模式，给各村指路

本次调研发现，目前我区村级组织建设的最大瓶颈是没钱办事，中央、省市区的匹配资金和项目毕竟有限，修了这家的桥就没钱去铺那家的路。说到底要解决村级组织党建工作的难题就首先要解决发展问题。其次是“城中村”问题，村子基本上失去了农村的所有特征，村民身在城区身份为村民，难以融入城市生活圈，也不便于管理，从而生发出大量问题，只有加强管理体制的创新才能解决这些问题。经过调查研究，我们发现了两条可供参考的发展道路，即“两进一退”模式。

两进：

**村模式。***乡**村在改革开放之初就体现出了自己独立的思维模式，在其他村以极低的价格出让集体资产时，村里以股份制形式把两个企业保留下来。二十多年里，两个企业为村里带来了丰厚的利润。近年来全球经济的不景气致使企业效益大不如前，他们不等不靠，自己想办法谋出路，筹资兴建了***最大的钢材交易市场，仅此一项年收入就增加达80万元。

传统强村的典型----**村模式。坚强有力的村班子，扎实的基层党建工作，优越的地理位臵，雄厚的工农业底子成就了**模式。马金模式也是目前为止我区农村党建工作可见的成功标杆，是大部分村的发展方向。

一退：

***乡**资产管理委员会模式。**资产管理委员会前身**联社，幅员东起**，西达**桥，南到***岸，北至铁路。随着城市化的逐步加快，**联社成为第一个城中村，随着农村功能的逐渐弱化直至完全丧失，2004年改制成立了资产管理委员会，变行政村为纯经济组织，委员会只为村民管理集体资产，舍弃了村务工作。2010年**资产管理委员会用资产赢利为45岁以上村民全额办理了养老保险，为每名青年人交纳了15年的保费。现有在册村民126人，全部城市化，且和谐稳定，村民过上了市民的生活。**资产管理委员会模式应具备条件：

1、村级组织要有一定的物业财产（相对现金财产可保值增值）。

2、村民人数最好不要太多（不出不进通过自然减员达到去农村化）。

3、要有科学有效的财务监督机制对管委会的财务进行监督（纯经济组织毕竟不同于行政村，要有一套行之有效的监管机制）。

4、村民同意。

（三）重视教育培训，提升可持续健康发展能力 定期组织全区统一培训。在换届的同时，就要统筹纪检、组织人事、财政、民政、农林水、交通、计生、公安、检法等相关部门和单位对村级组织所需业务知识进行培训。

订单式培训。按各乡镇实际需要定期选派相关部门优秀干部下乡进村对村干部进行小集中或点对点订单式培训。

加大教育力度，强化大学生“村官”的村属性。对大学生“村官”培养目标的确定是非常重要的。只有将他们的未来与现实表现挂钩，才能使他们真正在村级组织各项建设中施展自己全部才华。

（四）提高待遇，解除村干部后顾之忧

村干部每年单靠上级转移支付开支，收入已明显落后于外出务工人员。各乡镇要建立村干部工资与村民收入同步上涨机制，要探索建立村“两委”成员医疗、养老保险等保障机制，保证村干部工作积极性。同时，要在《离职村干部定期生活补助制度》基础上，扩面提标，让为党工作一辈子的老同志在晚年能得到党的关怀，让老同志与时俱进地分享改革成果。

（五）加大投入，缩小各村硬件差距

加大对村级党组织阵地建设的投入，采用多种形式配足、配齐相关设施设备，集中精力解决个别村村部建设问题。

（六）强化制度建设，打好依法治村根基

针对选举，建立村“两委”干部任期内工作承诺项目化管理制度。对任期内不能兑现竞选承诺的干部要进行问责，对一些庸官懒官要及时查办。进一步规范村“两委”工作职责，杜绝越权办事。建立包村干部定期汇报制，村财乡管制度，执行财务联审，强化日常审计，深化乡镇一把书记抓党建活动，加大对各项制度执行力的监督。建立全区统一的考评制度。

（七）强化城乡共建，提速村级集体发展

调研发现，我区开展的城乡共建活动对推动城乡统筹发展是非常有益的举措。通过“一帮一”、“ 一帮多”“多帮一”等形式，让区直部门党组织和优秀社区去帮助和扶持农村脱贫致富、改善村容村貌、加强党的建设等方面取得了较好效 8 果。

（八）坚持一村一档，实现村级组织建设项目化 给全区38个行政村建立影响村党组织核心作用发挥，急需解决问题档案。实行一村一策，一村多策，多村一策的个性解决办法。由组织部统一管理，定期进行检查，对能解决的问题监督速办；对需多部门联合解决的问题进行协调，限期办；对近期解决不了的问题，做好定期考核，时机成熟立刻办。通过解决矛盾纠纷，开展有益活动、为村民办实事好事，提升村级党组织地位和工作满意度。

第五篇：农村学校安全管理存在的问题及优化措施

农村学校安全管理存在的问题及优化措施

贵州省平塘县米寅小学:刘国立

农村学校安全管理关系到学生的健康、家庭的幸福，社会的稳定和教育的发展。近年来，基于农村学校安全管理存在的种种问题，导致学校各种安全事故不断发生。笔者在反思多年来学校安全管理存在问题的基础上探究出一些优化措施，以供读者磋商。

一、校园安全管理存在的主要问题

1.学校重视程度不够。许多学校只重视学生成绩，忽视了安全教育，普及安全基本常识不到位，安全管理制度不建全、不规范，安全教育流于形式，无可操作性和实用性，没有真正落到实处。

2.部分学校的校舍、场地、消防等设备设施不服合国家安全质量标准，活动场地不足，疏散通道狭窄，校园建设质量存在一定的安全隐患；

3.社会监管不力。各级政府部门对学校校园安全设备设施经费和人员的支持力度不够，安全宣传和督查监管不够到位，农村学生家长多数外出务工，无能对子女进行安全监管和教育。

二、校园安全管理的优化措施

在30多年的学校管理中，我深深体会到，要做好农工村学校安全管理，使校园远离安全事故，建议采取以下优化措施。

1.安全教育常态化

1（1）学校要把安全教育放在首位，大力普及安全法治基本常识。将安全法治教育纳入常规工作，充分利用课堂教学、国旗下的讲话、集会、广播、宣传板报、宣传标语、安全提示、安全专题会等认真落实和开展防食品中毒、防火灾、防传染病、防溺水、防踩踏、防地震、防雷电、防交通事故等方面的安全教育和安全演练，开展安全知识竞赛和安全演讲比赛，开展安全知识技能操作考核，通过各种形式对师生进行普及安全法治基本常识，增强师生自护、自救、防灾减灾、逃生的技能技巧，提高师生的防范意识和防范能力。（2）各级政府职能部门要加大对校园安全宣传管理的督查力度，与学校密切配合，及时排除校园周边不安全因素和安全隐患；要根据不同时节可能出现的安全问题有针对性地到学校对学生开展灵活多样的安全法治宣传教育，用身边活生生的案例、图片，采取实际操作、演练等方式让师生直观地了解实施安全法治教育的途径和方法，掌握安全预防措施，掌握减少和逃避安全事故的技能技巧；要通过各种渠道大力宣传维护校园安全的典型事例和经验，充分发挥宣传舆论的教育和引导作用；要构建学校、家庭、社会的安全合作机制，突出以学校为核心，以家庭教育相结合，以社会协调配合的形式，使校园安全教育进入常态化。

2、安全责任具体化

（1）学校安全管理要明确责任，实行校（园）长负责制、教师聘任制、工作责任制、责任追究制。校（园）长要按上级要求，结合本校实标，依法与分管安全的副校长、安 2 全管理员、班主任、科任教师、值日教师、安保人员、学生家长等分别签订各种安全责任书，进一步明确各自的工作职责，唤起全校师生家长的安全意识，提高防范安全事故的能力。将安全管理责任与评优、考核挂钩，做到分工明确，责任到人，工作到位。

（2）各级政府部门要明确对学校安全管理的相关责任，加大对校园建设的人力资源和经费投入，尽快排除校园及周边的安全隐患，加强校园安全设备设施建设，确保学校校舍、场地设备设施服合安全质量标准。学校校园设备设施建设应从图纸设计—材料标准—施工要求—到质量验收都必须承担终身的安全责任，为学校创设优良的育人环境。

3、安全管理规范化

（1）学校要全面提升安全管理水平, 不断规范各种安全管理制度。即：安全培训制度、安全目标管理与奖惩制度、安全工作检查制度、安全隐患排查与整改制度、安全事故应急处置与演练制度、集体活动安全制度、巡查守护安全制度、门卫管理安全制度、出入校园盘查登记制度、各班（室）安全管理制度、交通安全管理制度、消防安全管理安全、卫生防疫管理制度、防溺水安全管理制度、防拥挤和踩踏安全管理制度、食堂安全管理制度、学生日常安全管理制度......，各种制度必须具有可操作性和实用性，最终达到规范化管理。

（2)学校要严格执行一日安全管理流程。学生进校时段：带班领导、门卫、值日教师在校门口接送学生，关注校门口 3 及周边异常人员与车辆；早读时段：班主任和值班教师要提前到岗清点、查询、处理学生迟到或缺勤情况和卫生守纪情况，落实好“两操一课”活动，上课时段：任课教师要密切关注学生的安全；就餐时段：食堂管理员、各班主任及后勤管理人员，必须组织学生有序就餐、清洗用餐工具和打扫卫生；放学时段：值日教师必须按时集合，交待安全事项，各班主任要配合安保人员或值日教师清点护送学生安全通过校园外公路。

（3）每学期学校要结合实际，有针对性地开展对教职工、食堂工人和安保人员进行普及安全基本常识的培训，使他们掌握应对突发事件的技能和方法，提高安全管理的防范意识和防范能力。用通俗易懂的语言，分析可能存在的安全隐患，解决安全管理工作中存在的问题，提高安全管理人员的管理水平。

（4）各级政府部门要进一步完善校园周边的学校标志、人行横道标志标线、交通信号灯、车辆减速设施等交通标示标牌，在校园周边增设警务室和报警电话，加强学校及周边的警务建设，依法严打涉及校园学生安全的违规行为和犯罪分子；学校要在校门、活动场地，食堂、人行道等处安装视频监控，处理突发事故，接受社会监督。