成都市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)[精选5篇]

第一篇：成都市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)

2017年1月20日，《成都日报》第5版公布《成都市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》。

成都市党政领导干部

生态环境损害责任追究实施细则（试行）

第一条 为贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全会精神，落实市委十二届三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全会部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快推进生态文明建设，健全生态文明制度体系，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等有关党内法规和国家法律法规，结合我市实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于各区（市）县、乡镇（街道）党委、政府的领导成员，市、区（市）县有关工作部门及其有关机构的领导成员，以及法律法规授权的有关机构领导人员。

第三条 各级党委、政府对本地区生态环境和资源保护、执行落实市委市政府生态环境保护与建设的相关重大部署负总责，党委、政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。

各级党委、政府有关工作部门及其有关机构领导人员以及法律法规授权的有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任。

第四条 党政领导干部生态环境损害责任追究，坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，实行党政同责、一岗双责。责任追究应做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

第五条 生态环境保护必须树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

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第六条 有下列情形之一的，应当追究区（市）县党委和政府主要领导的责任：

（一）贯彻落实中央和省市关于生态文明建设的决策部署不力，致使本辖区环境污染、矿产资源开发、农产品产地、风景名胜和自然遗产地、大熊猫国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、城市绿地、林业、渔业、水土保持和地下水等生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化的；

（二）作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规规章相违背的；

（三）违反主体功能区定位或者突破资源环境生态线、城镇开发边界，盲目决策，导致环境容量、能源消耗总量、水资源消耗总量、土地开发强度、林业资源消耗量等超过资源环境承载能力，造成严重后果的；

（四）不制定本辖区环境保护、城乡建设、城乡绿地建设、土地利用等规划，未编制城市绿线管理图册并实施绿线管理的，或者开发建设规划未开展环境影响评价、水资源论证的；

（五）作出的决策严重违反城乡、土地利用、生态环境保护等规划的；

（六）地区和部门之间在生态环境和资源保护协作等方面工作机制不健全、工作推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的；

（七）主要领导成员未履职尽责，导致发生严重环境污染和生态破坏（灾害）事件的，或者对严重环境污染和生态破坏（灾害）事件处臵不力的；

（八）对公益诉讼裁决和资源环境保护督察整改要求执行不力的；

（九）违反国家和省市产业政策，盲目引进高污染、高耗能建设项目造成不良后果的；

（十）因环境保护机构人力、物力、资金保障不足，导致无法正常履行环境监管职能的；

（十一）本辖区未完成生态环境保护年度目标任务、城市绿化年度目标任务、市委市政府生态环境保护与建设相关重大部署工作任务的；

（十二）不按规定加强城乡饮用水水源保护，造成严重后果的；

（十三）因生态环境保护工作不力，导致国家和省对本辖区实行环境影响评价区域限批的；

（十四）对“河长制”管理工作执行不力，水污染防治、水环境治理、河

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道及堤岸日常维护管理责任不落实，措施不到位，执法不严，致使水环境质量下降的；或出现水环境质量恶化，引发供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（十五）在市级生态环境治理及保护、市委市政府生态环境保护与建设相关重大部署工作牵头部门组织的年度检查考核中（大气污染防治、水污染治理、土壤污染防治、“河长制”管理工作考核等，环城生态区、宜居水岸等生态建设工作），连续3年排名最后一名的，视情况追究相应责任；

（十六）突破本辖区最严格水资源管理制度年度考核“三条红线”控制目标的（“三条红线”是指用水总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区水质达标控制红线）；

（十七）其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究区（市）县党委和政府主要领导成员责任的同时，对其他有关领导成员及相关部门领导成员依据职责分工和履职情况追究相应责任。

第七条 有下列情形之一的，应当追究区（市）县党委和政府有关领导成员的责任：

（一）指使、授意或者放任分管部门对不符合主体功能区定位或者生态环境和资源方面政策、法律法规规章的建设项目审批（核准、备案）、建设或者投产（使用）的；

（二）指使、授意或者放任分管部门实施违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章的行政许可、处罚、强制、征收等违法行政行为的；

（三）对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章行为监管失察、制止不力甚至放任、隐瞒、包庇纵容的；

（四）未正确履行职责，导致应当依法由政府责令停业、关闭的严重污染环境和破坏生态的企业事业单位或者其他生产经营者未停业、关闭的；

（五）因监管不力，导致城市公园、街旁绿地、重要道路绿化等城市公共绿地被违规侵占的；

（六）对高污染、高耗能建设项目监督管理不力，造成严重环境污染或者生态破坏（灾害）的；

（七）对严重环境污染和生态破坏（灾害）事件组织查处不力的；

（八）对“河长制”管理工作执行不力，水污染防治、水环境治理、河道及堤岸日常维护管理责任不落实，措施不到位，执法不严，致使水环境质

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量下降的；或出现水环境质量恶化，引发供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（九）在市级生态环境治理及保护、市委市政府生态环境保护与建设相关重大部署工作牵头部门组织的年度检查考核中（水环境、大气环境、“河长制”管理工作考核等，环城生态区、宜居水岸等生态建设工作），连续2年排名最后一名的，视情况追究相应责任；

（十）对市级生态环境治理及保护牵头部门组织巡查中发现的问题（水环境、大气环境、“河长制”管理工作巡查等），市级部门连续2次下达整改督办通知均未实施整改或整改不达标的；

（十一）最严格水资源管理制度执行不力，在国家、省级、市级考核中，对发现问题未实施整改或整改不达标的，追究相应责任；连续2年排名最后一名的，视情况追究相应责任；

（十二）其他应当追究责任的情形。

第八条 有下列情形之一的，应当追究政府有关工作部门领导成员的责任：

（一）制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规规章相违背的；

（二）批准开发利用规划或者进行项目审批（核准、备案）违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章的；

（三）批准不符合国家和省市产业政策的高污染、高耗能建设项目的；

（四）违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章，实施行政许可、处罚、强制、征收等行政行为，造成严重后果的；

（五）执行生态环境和资源方面政策、法律法规规章不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责的；

（六）对发现或者群众举报的严重环境污染和生态破坏（灾害）问题，隐瞒不报，压案不查，不按规定查处或者查处不力的；

（七）不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏（灾害）事件信息的；

（八）对应当移送有关机关处理的生态环境和资源方面的违纪违法案件线索，不按规定移送或故意出具虚假材料的；

（九）对“河长制”管理工作执行不力，水污染防治、水环境治理、河道及堤岸日常维护管理责任不落实，措施不到位，执法不严，致使水环境质

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量下降的；或出现水环境质量恶化，引发供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（十）在市级生态环境治理及保护、市委市政府生态环境保护与建设相关重大部署工作牵头部门组织的年度检查和考核中（水环境、大气环境、“河长制”管理工作考核等，环城生态区、宜居水岸等生态建设工作），连续2年未完成年度目标任务，追究相应责任；连续2年综合排名最后一名的，视情况追究相应责任；

（十一）其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究政府有关工作部门领导成员责任的同时，对负有责任的有关机构领导人员追究相应责任。

第九条 有下列情形之一，应当追究乡镇（街道）党政领导班子成员的责任：

（一）对辖区内集中式饮用水水源地保护不力，造成严重后果的；

（二）对辖区内违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章的建设项目，或违法实施资源开发、生态破坏行为，或对环境污染、生态破坏（灾害）事件隐瞒不报的；

（三）对辖区内秸秆禁烧、畜禽养殖污染防治、河渠垃圾污染防治、森林灾害防控管理不力，造成严重后果的；

（四）对辖区内企业通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式实施违法排污行为隐瞒不报的；

（五）对环境纠纷调解处臵不力，造成严重后果的；

（六）执行生态环境和资源方面政策、法律法规规章不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或在监督检查中敷衍塞责的；

（七）对发现或者群众举报的严重环境污染和生态破坏（灾害）问题，隐瞒不报，处臵不力，造成严重后果的；

（八）对“河长制”管理工作执行不力，水污染防治、水环境治理、河道及堤岸日常维护管理责任不落实，措施不到位，执法不严，致使水环境质量下降的；或出现水环境质量恶化，引发供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（九）不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏（灾害）事件信息的；

（十）对市级生态环境治理及保护、市委市政府生态环境保护与建设

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相关重大部署工作牵头部门组织巡查中发现的问题（水环境、大气环境、“河长制”管理工作巡查等，环城生态区、宜居水岸等生态建设工作），市级部门连续2次下达整改督办通知均未实施整改或整改不达标的；

（十一）其他应当追究责任的情形。

第十条 党政领导干部利用职务影响，有下列情形之一的，应当追究其责任：

（一）限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作的；

（二）包庇纵容破坏生态环境的违法违规行为，充当被检查对象保护伞的；

（三）打击报复举报破坏生态环境违法违规行为的；

（四）干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理的；

（五）干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规规章的建设项目得以审批（核准、备案）、建设或者投产（使用）的；

（六）对建设单位性质为党政机关的建设项目存在“未批先建”“擅自改变规划许可”等环评违法行为的；

（七）指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据、相关规划的；

（八）其他应当追究责任的情形。

第十一条 党委及其组织部门在党政领导班子成员选拔任用工作中，应当按规定将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为考核评价的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。

第十二条 党政领导干部生态环境损害责任追究形式有：诫勉、责令公开道歉；组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等；党纪政纪处分。

组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以同时使用。追责对象涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。

第十三条 各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本细则规定的追责情形的，必须按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查。环境保护主管部门负责所辖环境污染损害问题的调查，国土资源主管部门负责土地资源、矿产资源开发等生态环境损害问题的调查，—6—

城市建设部门负责建设施工单位损坏市政污水管道等生态环境损害问题的调查，城市管理部门负责城市生活垃圾等生态环境损害问题的调查，水务部门负责水资源、水土保持、生活污水厂等生态环境损害问题的调查，农业部门负责农业用地、渔业水域、畜禽养殖污染等生态环境损害问题的调查，林业部门负责森林、林地、湿地和陆生野生动植物等生态环境损害问题的调查。涉及自然保护区生态环境损害问题的调查，由相关部门按照职责分工进行。相关部门在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织人事部门。需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的，由组织人事部门按照有关规定办理。

建立健全生态环境和资源损害责任追究的沟通协作机制。成员单位包括发改、财政、国土、环保、建设、规划、城管、水务、农业、林业园林和纪检监察机关、组织人事部门等。

司法机关在生态环境和资源损害等案件处理过程中发现有本细则规定的追责情形的，应当向有关纪检监察机关或者组织人事部门提出处理建议。负责作出责任追究决定的机关和部门，一般应当将责任追究决定向社会公开。

第十四条 党委、政府领导干部对生态环境保护工作共同负有领导责任。负有生态环境和资源保护监督管理职责的工作部门及有关机构党政领导干部既要负责分管范围业务工作，又要负责分管范围内的生态环境保护工作。

实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或退休，都应追究相应责任。

第十五条 政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织人事部门对发现本细则规定的追责情形应当调查而未调查，应当移送而未移送，应当追责而未追责的，追究有关责任人员的责任。

第十六条 受到责任追究的人员对责任追究决定不服的，可以向作出责任追究决定的机关和部门提出书面申诉。作出责任追究决定的机关和部门应当依据有关规定受理并作出处理。

申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

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责任追究决定被撤销的，应当恢复被追究人员原有待遇，不影响评优评先和提拔重用，因责任追究造成工资福利损失的，应当依法给予补偿，并在适当范围内为被追究人员恢复名誉。

第十七条 受到责任追究的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

受到诫勉处理的，半年内不得提拔或重用；受到调离岗位处理的，至少一年内不得提拔或重用；单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，至少一年内不得安排职务，至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，至少两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期长的规定执行。

对作出处分决定时已经退休的，按照有关规定处理。

第十八条 具有本规定第六条至第九条所列情形，并且具有下列情节之一的，应当从重追究责任：

（一）一年内受到2次及以上责任追究的；

（二）唆使、强迫他人违纪违法的；

（三）具有法律法规规章规定的其他从重情节的。

第十九条 具有本规定第六条至第九条所列情形，并有下列情形之一的，可以从轻追究责任：

（一）主动交代本人应当受到责任追究问题的；

（二）主动采取措施，有效避免或者阻止严重危害后果发生的；严重危害后果发生后，积极采取措施，有效减轻生态环境损害的；

（三）检举其他应当受到责任追究的问题，查证属实的；

（四）违纪违法行为情节轻微，经过批评教育后及时改正的；

（五）具有其他从轻、减轻或免予处理情节的。第二十条 本细则自印发之日起施行。

http:///2017-01/20/content_60002.htm

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第二篇：党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)

【发布单位】中共中央办公厅 国务院办公厅 【发布文号】

【发布日期】2015-08-17 【生效日期】2015-08-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】新华社

中共中央办公厅、国务院办公厅印发

《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。

《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》全文如下。

第一条为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进生态文明建设，健全生态文明制度体系，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，根据有关党内法规和国家法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于县级以上地方各级党委和政府及其有关工作部门的领导成员，中央和国家机关有关工作部门领导成员；上列工作部门的有关机构领导人员。

第三条地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。

中央和国家机关有关工作部门、地方各级党委和政府的有关工作部门及其有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任。

第四条党政领导干部生态环境损害责任追究，坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。

第五条有下列情形之一的，应当追究相关地方党委和政府主要领导成员的责任：

（一）贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化的；

（二）作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；

（三）违反主体功能区定位或者突破资源环境生态红线、城镇开发边界，不顾资源环境承载能力盲目决策造成严重后果的；

（四）作出的决策严重违反城乡、土地利用、生态环境保护等规划的；

（五）地区和部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的；

（六）本地区发生主要领导成员职责范围内的严重环境污染和生态破坏事件，或者对严重环境污染和生态破坏（灾害）事件处置不力的；

（七）对公益诉讼裁决和资源环境保护督察整改要求执行不力的；

（八）其他应当追究责任的情形。有上述情形的，在追究相关地方党委和政府主要领导成员责任的同时，对其他有关领导成员及相关部门领导成员依据职责分工和履职情况追究相应责任。

第六条有下列情形之一的，应当追究相关地方党委和政府有关领导成员的责任：

（一）指使、授意或者放任分管部门对不符合主体功能区定位或者生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目审批（核准）、建设或者投产（使用）的；

（二）对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规行为监管失察、制止不力甚至包庇纵容的；

（三）未正确履行职责，导致应当依法由政府责令停业、关闭的严重污染环境的企业事业单位或者其他生产经营者未停业、关闭的；

（四）对严重环境污染和生态破坏事件组织查处不力的；

（五）其他应当追究责任的情形。

第七条有下列情形之一的，应当追究政府有关工作部门领导成员的责任：

（一）制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；

（二）批准开发利用规划或者进行项目审批（核准）违反生态环境和资源方面政策、法律法规的；

（三）执行生态环境和资源方面政策、法律法规不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责的；

（四）对发现或者群众举报的严重破坏生态环境和资源的问题，不按规定查处的；

（五）不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏（灾害）事件信息的；

（六）对应当移送有关机关处理的生态环境和资源方面的违纪违法案件线索不按规定移送的；

（七）其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究政府有关工作部门领导成员责任的同时，对负有责任的有关机构领导人员追究相应责任。

第八条党政领导干部利用职务影响，有下列情形之一的，应当追究其责任：

（一）限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作的；

（二）干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理的；

（三）干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目得以审批（核准）、建设或者投产（使用）的；

（四）指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据的；

（五）其他应当追究责任的情形。

第九条党委及其组织部门在地方党政领导班子成员选拔任用工作中，应当按规定将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为考核评价的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。

第十条党政领导干部生态环境损害责任追究形式有：诫勉、责令公开道歉；组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等；党纪政纪处分。组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以同时使用。追责对象涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。

第十一条各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本办法规定的追责情形的，必须按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查，在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织（人事）部门。需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的，由组织（人事）部门按照有关规定办理。

负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织（人事）部门应当建立健全生态环境和资源损害责任追究的沟通协作机制。

司法机关在生态环境和资源损害等案件处理过程中发现有本办法规定的追责情形的，应当向有关纪检监察机关或者组织（人事）部门提出处理建议。

负责作出责任追究决定的机关和部门，一般应当将责任追究决定向社会公开。

第十二条实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

第十三条政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织（人事）部门对发现本办法规定的追责情形应当调查而未调查，应当移送而未移送，应当追责而未追责的，追究有关责任人员的责任。

第十四条受到责任追究的人员对责任追究决定不服的，可以向作出责任追究决定的机关和部门提出书面申诉。作出责任追究决定的机关和部门应当依据有关规定受理并作出处理。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

第十五条受到责任追究的党政领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。受到调离岗位处理的，至少一年内不得提拔；单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，至少一年内不得安排职务，至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，至少两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期长的规定执行。第十六条乡（镇、街道）党政领导成员的生态环境损害责任追究，参照本办法有关规定执行。第十七条各省、自治区、直辖市党委和政府可以依据本办法制定实施细则。国务院负有生态环境和资源保护监管职责的部门应当制定落实本办法的具体制度和措施。第十八条本办法由中央组织部、监察部负责解释。第十九条本办法自2015年8月9日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)

四川省党政领导干部生态环境损害责任追究

实施细则（试行）

第一条 为贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会部署，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，加快推进生态文明建设，健全生态文明制度体系，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等有关党内法规和国家法律法规，结合我省实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于乡镇（街道）以上各级党委、政府，县级以上有关工作部门及其有关机构的领导成员，以及法律法规授权的有关机构领导人员。

第三条 各级党委、政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委、政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。

各级党委、政府的有关工作部门及其有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任。

第四条 党政领导干部生态环境损害责任追究，坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，实行党政同责、一岗双责。

第五条 生态环境保护必须树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。第六条 有下列情形之一的，应当追究县级以上相关地方党委、政府主要领导成员的责任：

（一）贯彻落实中央和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区环境污染、矿产资源开发、农产品产地、风景名胜和自然遗产地、城市绿地、林业、渔业、水土保持和地下水等生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化的；

（二）作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规规章相违背的；

（三）违反主体功能区定位或者突破资源环境生态红线、城镇开发边界，盲目决策，导致环境容量、能源消耗总量、水资源消耗总量、土地开发强度、林业资源消耗量、草原载畜量等超过资源环境承载能力，造成严重后果的；

（四）不制定本辖区环境保护、城乡建设、土地利用等规划，或者开发建设规划未开展环境影响评价、水资源论证的；

（五）作出的决策严重违反城乡、土地利用、生态环境保护等规划的；

（六）地区和部门之间在生态环境和资源保护协作等方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的；

（七）本地区由于主要领导成员未履职尽责，发生严重环境污染和生态破坏事件，或者对严重环境污染和生态破坏（灾害）事件处臵不力的；

（八）对公益诉讼裁决和资源环境保护督察整改要求执行不力的；

（九）违反产业政策，盲目引进高污染、高耗能建设项目造成不良后果的；

（十）因环境保护机构人力、物力、资金保障不足，导致无法正常履行环境监管职能的；

（十一）试点地区的领导干部未通过自然资源资产离任审计，在任职期间出现重大生态环境损害需要承担责任的；

（十二）本辖区连续3年未完成生态环境保护目标任务的；

（十三）不按规定加强城乡饮用水水源保护，造成严重后果的；

（十四）因生态环境保护工作不力，导致国家对本地区实行环境影响评价区域限批的；

（十五）其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究相关地方党委和政府主要领导成员责任的同时，对其他有关领导成员及相关部门领导成员依据职责分工和履职情况追究相应责任。

第七条 有下列情形之一的，应当追究县级以上相关地方党委、政府有关领导成员的责任：

（一）指使、授意或者放任分管部门对不符合主体功能区定位或者生态环境和资源方面政策、法律法规规章的建设项目审批（核准、备案）、建设或者投产（使用）的；

（二）指使、授意或者放任分管部门实施违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章的行政许可、处罚、强制、征收等违法行政行为的；

（三）对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章行为监管失察、制止不力甚至放任、隐瞒、包庇纵容的；

（四）未正确履行职责，导致应当依法由政府责令停业、关闭的严重污染环境和破坏生态的企业事业单位或者其他生产经营者未停业、关闭的；

（五）对高污染、高耗能建设项目监督管理不力，造成严重环境污染或者生态破坏的；

（六）对严重环境污染和生态破坏（灾害）事件组织查处不力的；

（七）其他应当追究责任的情形。

第八条 有下列情形之一的，应当追究政府有关工作部门领导成员的责任：

（一）制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规规章相违背的；

（二）批准开发利用规划或者进行项目审批（核准、备案）违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章的；

（三）批准不符合产业政策的高污染、高耗能建设项目的；

（四）违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章，实施行政许可、处罚、强制、征收等行政行为，造成严重后果的；

（五）执行生态环境和资源方面政策、法律法规规章不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责的；

（六）对发现或者群众举报的严重环境污染和生态破坏（灾害）问题，隐瞒不报，压案不查，不按规定查处或者查处不力的；

（七）不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏（灾害）事件信息的；

（八）对应当移送有关机关处理的生态环境和资源方面的违纪违法案件线索，不按规定移送或者故意出具虚假材料的；

（九）其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究政府有关工作部门领导成员责任的同时，对负有责任的有关机构领导人员追究相应责任。

第九条有下列情形之一的，应当追究乡镇（街道）党政领导班子成员的责任：

（一）对辖区内集中式饮用水水源地保护不力，造成严重后果的；

（二）对辖区内违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章的建设项目隐瞒不报的；

（三）对辖区内违法实施资源开发、生态破坏行为隐瞒不报的；

（四）对辖区内秸秆禁烧、畜禽养殖污染防治、森林灾害防控管理不力的；

（五）对辖区内企业通过暗管、渗井、渗坑、灌注等方式实施违法排污行为隐瞒不报的；

（六）对辖区内环境污染、生态破坏（灾害）事件隐瞒不报的；

（七）对环境纠纷调解处臵不力，造成严重后果的；

（八）其他应当追究责任的情形。

第十条 党政领导干部利用职务影响，有下列情形之一的，应当追究其责任：

（一）限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作的；

（二）包庇纵容破坏生态环境的违法违规行为，充当被检查对象保护伞的；

（三）干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理的；

（四）干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规规章的建设项目得以审批（核准、备案）、建设或者投产（使用）的；

（五）指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据、相关规划的；

（六）其他应当追究责任的情形。

第十一条 党委及其组织部门在党政领导班子成员选拔任用工作中，应当按规定将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为考核评价的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。

第十二条 党政领导干部生态环境损害责任追究形式有：诫勉、责令公开道歉；组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等；党纪政纪处分。

组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以同时使用。

追责对象涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。

第十三条 各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本细则规定的追责情形的，必须按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查。环境保护主管部门负责所有环境污染损害问题的调查，国土资源主管部门负责土地资源、矿产资源等生态环境损害问题的调查，住房和城乡建设部门负责城市污水、垃圾等生态环境损害问题的调查，水利部门负责水资源、水土保持等生态环境损害问题的调查，农业部门负责农业用地、渔业水域等生态环境损害问题的调查，林业部门负责森林、林地、湿地、荒漠和陆生野生动植物等生态环境损害问题的调查。涉及自然保护区生态环境损害问题的调查，由相关部门按照职责分工进行。相关部门在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，对有关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织人事部门。需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的，由组织人事部门按照有关规定办理。

负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织人事部门应当建立健全生态环境和资源损害责任追究的沟通协作机制。

司法机关在生态环境和资源损害等案件处理过程中发现有本细则规定的追责情形的，应当向有关纪检监察机关或者组织人事部门提出处理建议。

负责作出责任追究决定的机关和部门，一般应当将责任追究决定向社会公开。

第十四条 党委、政府领导干部对生态环境保护工作共同负有领导责任。负有生态环境和资源保护监督管理职责的工作部门及有关机构党政领导干部既要负责分管范围业务工作，又要负责分管范围内的生态环境保护工作。

实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

第十五条 政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织人事部门对发现本细则规定的追责情形应当调查而未调查，应当移送而未移送，应当追责而未追责的，追究有关责任人员的责任。

第十六条 受到责任追究的人员对责任追究决定不服的，可以向作出责任追究决定的机关和部门提出书面申诉。作出责任追究决定的机关和部门应当依据有关规定受理并作出处理。

申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

第十七条 受到责任追究的党政领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

受到调离岗位处理的，至少一年内不得提拔；单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，至少一年内不得安排职务，至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，至少两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期长的规定执行。

第十八条 具有本规定第六条至第九条所列情形，并且具有下列情节之一的，应当从重追究责任：

（一）一年内受到两次以上责任追究的；

（二）唆使、强迫他人违纪违法的；

（三）具有法律法规规章规定的其他从重情节的。

第十九条 具有本规定第六条至第九条所列情形，并有下列情节之一的，可以从轻追究责任：

（一）主动交代本人应当受到责任追究问题的；

（二）主动采取措施，有效避免或者阻止严重危害后果发生的；

（三）检举其他应当受到责任追究的问题，情况属实的；

（四）违纪违法行为情节轻微，经过批评教育后及时改正的；

（五）具有其他从轻、减轻或者免予处理情节的。

第二十条本细则自印发之日起施行。

第四篇：陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)

陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究

实施细则（试行）

第一条

为贯彻《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和绿色发展理念，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，健全生态文明制度体系，加快推进“美丽陕西”建设，根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（中办发„2015‟45号）等党内法规，结合我省实际，制定本细则。

第二条

本细则适用于全省乡（镇、街道）以上地方各级党委和政府及其有关工作部门的领导成员，上列工作部门的有关机构领导人员。

第三条

各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。

第四条

党政领导干部生态环境损害责任追究，坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、党政同责、终身追究的原则。

第五条

有下列情形之一的，应当追究相关地方党委和政府主要领导成员的责任：

（一）贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化的；

（二）作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；

（三）违反主体功能区定位或者突破资源环境生态红线、城镇开发边界，不顾资源环境承载能力盲目决策造成严重后果的；

（四）作出的决策严重违反城乡、土地利用、生态环境保护等规划的；

（五）地区和部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的；

（六）本地区发生主要领导成员职责范围内的严重环境污染和生态破坏事件，或者对严重环境污染和生态破坏（灾害）事件处臵不力的；

（七）对公益诉讼裁决和资源环境保护督察整改要求执行不力的；

（八）其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究相关地方党委和政府主要领导成员责任的同时，对其他有关领导成员及相关部门领导成员依据职责分工和履职情况追究相应责任。

第六条

有下列情形之一的，应当追究相关地方党委和政府有关领导成员的责任：

（一）指使、授意或者放任分管部门对不符合主体功能区定位或者生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目审批（核准）、建设或者投产（使用）的；

（二）对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规行为监管失察、制止不力甚至包庇纵容的；

（三）未正确履行职责，导致应当依法由政府责令停业、关闭的严重污染环境的企业事业单位或者其他生产经营者未停业、关闭的；

（四）对严重环境污染和生态破坏事件组织查处不力的；

（五）其他应当追究责任的情形。

第七条

有下列情形之一的，应当追究政府有关工作部门领导成员的责任：

（一）制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；

（二）批准开发利用规划或者进行项目审批（核准）违反生态环境和资源方面政策、法律法规的；

（三）执行生态环境和资源方面政策、法律法规不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责的；

（四）对发现或者群众举报的严重破坏生态环境和资源的问题，不按规定查处的；

（五）不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏（灾害）事件信息的；

（六）对应当移送有关机关处理的生态环境和资源方面的违纪违法案件线索不按规定移送的；

（七）其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究政府有关工作部门领导成员责任的同时，对负有责任的有关机构领导人员追究相应责任。

第八条

党政领导干部利用职务影响，有下列情形之一的，应当追究其责任：

（一）限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作的；

（二）干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理的；

（三）干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目得以审批（核准）、建设或者投产（使用）的；

（四）指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据的；

（五）其他应当追究责任的情形。

第九条

党政领导干部生态环境损害责任追究形式有：诫勉、责令公开道歉；组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等；党纪政纪处分。

组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以同时使用。

追责对象涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。

第十条

有下列情形之一的，在责任追究时应当从事追责：

（一）阻碍和干扰追责调查的；

（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；

（三）对举报人、控告人进行打击、报复、陷害的；

（四）因生态环境损害受到两次以上责任追究的；

（五）其他应当从事追究责任的情形。

第十一条

有下列情形之一的，在责任追究时应当从轻追责：

（一）主动采取措施，有效避免损失或挽回影响的；

（二）积极配合追责调查，并主动承担责任的。

第十二条

各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织（人事）部门应当建立生态环境和资源损害责任追究联席会议（以下简称联席会议）协作机制。

联席会议由各级组织（人事）部门牵头组织。

第十三条

有下列情形之一的，启动联席会议：

（一）发生严重生态环境污染和资源破坏事故事件的；

（二）各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本细则规定的追责情形的；

（三）上级主管部门通报、督办或委托调查生态环境污染和资源破坏问题的；

（四）媒体曝光、群众举报严重生态环境污染和资源破坏问题的；

（五）司法机关通报在生态环境和资源损害案件处理过程中发现有本细则规定的追责情形的；

（六）党委、政府主要领导认为生态环境污染和资源破坏相关事项需要启动联席会议的。

第十四条

各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本细则规定的追责情形时，应当向联席会议通报情况，并按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议。

对上级主管部门通报、督办或委托调查生态环境污染和资源破坏问题的，有关部门应当向联席会议通报情况，并按照上级主管部门的要求依法进行调查，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议。

因媒体曝光、群众举报、处理重大事故事件、查办案件或其他方式发现的党政领导干部有本细则规定的追责情形的，纪检监察机关应当向联席会议通报情况，并按照权限进行调查后，对相关党政领导干部予以处理或提出处理建议。

对在干部监督工作中发现的党政领导干部有本细则规定的追责情形的，组织（人事）部门应当向联席会议通报情况，并按照权限进行调查后，对相关党政领导干部予以处理或提出处理建议。

司法机关在生态环境和资源损害案件处理过程中发现有本细则规定的追责情形的，应当向联席会议通报情况，并向纪检监察机关或者组织（人事）部门提出处理建议。

第十五条

对生态环境和资源损害问题的调查，可由各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关或组织（人事）部门单独调查，也可由组织（人事）部门牵头组织相关部门进行联合调查。

第十六条

按照干部管理权限，需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的，由组织（人事）部门按照有关规定办理。

第十七条

追责决定应当书面送达被追责领导干部本人及其所在单位。

第十八条

追责决定下达前，应听取受到责任追究的党政领导干部的陈述和申辩，对其合理意见，应予以采纳。

追责决定下达后，受到责任追究的人员对责任追究决定不服的，接到追责决定15日内可以向作出决定的机关或部门提出书面申诉。作出责任追究决定的机关和部门应当依据有关规定受理并作出处理。

申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

第十九条

负责作出责任追究决定的机关和部门，一般应当将责任追究决定向社会公开。

第二十条

纪检监察机关和组织（人事）部门应当及时将有关追责材料归入干部档案和廉政档案。

第二十一条 实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

第二十二条

各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织（人事）部门对发现本办法规定的追责情形应当调查而未调查，应当移送而未移送，应当追责而未追责的，追究有关责任人员的责任。

第二十三条

党委及其组织部门在地方党政领导班子成员选拔任用工作中，应当按规定将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为目标责任考核、领导班子综合研判和领导干部离任审计的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。

第二十四条

受到责任追究的党政领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

受到调离岗位处理的，一年内不得提拔；单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，一年内不得安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期长的规定执行。

第二十五条

各级各类开发区、国有企业领导干部生态环境损害责任追究，参照本细则有关规定执行。

第二十六条

本细则自下发之日起施行。

第五篇：海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则

海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅关于印发《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》的通知

各市、县、自治县党委和人民政府，省委各部门，省级国家机关各部门，各人民团体：

《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅

2016年5月11日

第一条为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加快落实生态立省战略，健全生态文明制度体系，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等党内法规及国家有关法律法规，结合海南省实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称生态环境损害责任，是指党政领导干部在经济社会发展决策和生态环境资源监督管理过程中，违反国家及我省有关生态环境和资源保护政策、法律法规规定以及决策部署要求，不履行或者不正确履行职责造成或者可能造成环境污染、生态破坏的责任。

第三条本实施细则适用于市、县、自治县党委和政府(含洋浦经济开发区，以下简称市县)及其有关工作部门的领导成员，省委和省级国家机关有关工作部门领导成员；上列工作部门的有关机构领导人员。

第四条党政领导干部生态环境损害责任追究，坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。既严格追究责任，又依法保护履行环境保护职责的积极性。

第五条市县党委和政府对本地区生态环境和资源保护工作负总责。市县党委和政府主要负责人是本地区生态环境和资源保护工作的第一责任人，对本地区生态环境损害负主要领导责任。

市县党委和政府分管生态环境和资源保护的负责人对本地区生态环境损害负分管领导责任。

省委和省级国家机关有关工作部门、市县党委和政府有关工作部门及其有关机构领导人员对本地区、本领域生态环境损害负直接领导责任。

第六条有下列情形之一的，应当追究市县党委和政府主要领导成员的责任：

(一)贯彻落实中央和省委、省政府关于生态文明、生态立省、科学发展、绿色崛起等有关决策部署不力，致使本市县生态环境和资源问题突出，任期内大气、水、噪声、土壤等环境质量明显下降或者生态环境状况明显恶化的；

(二)作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；

(三)违反海南省总体规划或者突破生态保护红线、城镇及产业园区开发边界、永久基本农田及林地红线，不顾资源环境承载能力盲目决策造成严重后果的；(四)作出的决策严重违反生态省建设规划纲要及城乡、环境保护、土地利用、林地、海岸带等规划的；

(五)相邻市县之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的；

(六)市县政府各工作部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的；

(七)市县政府与省政府工作部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的；

(八)本市县发生主要领导成员职责范围内的严重环境污染和生态破坏事件，或者对严重环境污染和生态破坏(灾害)事件处置不力的；

(九)因监管不力，导致本市县发生严重破坏海岸带、近岸海域、海洋生态环境事件的；

(十)因监管不力，导致本市县发生因生态环境保护引发的突发性群体事件的；

(十一)未按省委、省政府要求完成本市县生态省建设工作任务和环境保护目标责任的；

(十二)未按省委、省政府要求完成本市县主要污染物总量减排或者水、大气、土壤等专项环境污染治理工作任务的；

(十三)因生态环境保护工作不力，导致国家环保部门或者省政府对本市县实行环境影响评价区域限批的；

(十四)对公益诉讼裁决和资源环境保护督察整改要求执行不力的；

(十五)其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究市县党委和政府主要领导成员责任的同时，对其他有关领导成员及相关部门领导成员依据其职责分工和履职情况追究相应责任。

第七条有下列情形之一的，应当追究市县党委和政府有关领导成员的责任：

(一)未按照中央和省委、省政府决策部署要求完成生态文明、生态立省、科学发展、绿色崛起等有关工作目标任务的；

(二)指使、授意或者放任分管部门对不符合海南省总体规划或者生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目审批(核准)、建设或者投产(使用)的；

(三)对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规行为监管失察、制止不力甚至包庇纵容的；

(四)未正确履职，导致应当依法由政府责令停业、关闭的严重污染环境的企业事业单位或者其他生产经营者未停业、关闭的；

(五)对严重环境污染和生态破坏事件组织查处不力的；(六)限制、干扰、阻碍行政执法机关依法对保护环境资源进行监督管理和对破坏环境资源案件进行查处的；

(七)指使、授意或者放任分管部门截留、挪用生态环境和资源保护方面资金的；

(八)未按规定组织制定有关环境污染事故及森林火灾等自然灾害处置应急预案或者未根据有关规定及预案要求组建抢险救灾队伍、落实工作经费、配备必要的物资、设备等，导致严重环境污染和生态破坏的；

(九)其他应当追究责任的情形。

第八条有下列情形之一的，应当追究政府有关工作部门领导成员的责任：

(一)制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；

(二)制定的规定或者采取的措施与我省生态文明、生态立省、科学发展、绿色崛起等战略部署相违背的；

(三)批准(编制)开发利用规划(规划实施方案)或者进行项目审批(核准)违反生态环境和资源方面政策、法律法规的；

(四)执行生态环境和资源方面政策、法律法规不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责的；

(五)对发现或者群众举报的严重破坏生态环境和资源的问题或者生态环境安全隐患，不按规定查处或者在查处中敷衍塞责的；

(六)不按规定及时报告、通报或者公开环境污染和生态破坏(灾害)事件信息，或者在信息报告、通报、公开时弄虚作假，导致延误事故处理，造成恶劣影响的；

(七)不按规定移送应当移送有关机关处理的生态环境和资源方面的违法违纪案件线索的；

(八)支持或者放任已被依法责令停产整顿、关闭的严重污染企业恢复生产经营的；

(九)辖区内破坏耕地、基本农田、林地、湿地、海岸带、野生动植物、古树名木、自然保护区现象较为突出，或者发生多起被上级部门通报、要求整改的破坏耕地、基本农田、林地、湿地、海岸带、野生动植物、古树名木、自然保护区的案件，导致较大损失或者较大负面影响的；

(十)因城镇基础设施建设不到位，城镇污水管网建设滞后，污水处理厂不正常运行，导致发生严重水污染或者恶劣社会影响的；

(十一)违法审批河道采砂或者发现非法采砂行为不及时查处，导致严重生态环境破坏或者恶劣社会影响的；

(十二)未按规定在财政预算中统筹安排环境保护有关资金(基金)，导致重大环境污染治理和生态恢复工程无法实施，造成严重环境污染和生态破坏的；(十三)未依法或者按照上级要求组织实施港口、码头、船舶及交通干线污染治理，导致严重生态环境破坏或者恶劣社会影响的；

(十四)未依法查处涉嫌环境犯罪案件，未依法对环境违法行为责任人员实施行政拘留处罚的；

(十五)其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究政府有关工作部门领导成员责任的同时，对负有责任的有关机构领导人员追究相应责任。

第九条党政领导干部利用职务影响，有下列情形之一的，应当追究责任：

(一)限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作的；

(二)干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理的；

(三)干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目得以审批(核准)、建设或者投产(使用)的；

(四)指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据的；

(五)其他应当追究责任的情形。

第十条党委及其组织部门在地方党政领导班子成员选拔任用工作中，应当按规定将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为干部考核评价的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。

第十一条党政领导干部生态环境损害责任追究形式有：

(一)诫勉、责令公开道歉；

(二)组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等；

(三)党纪政纪处分。

组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以同时使用。

追责对象涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。

第十二条有下列情形之一的，从重追究责任：

(一)干扰、阻碍责任追究调查的；

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的；

(三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的；(四)因损害生态环境被追究责任两次以上(含两次)的；

(五)其他应当从重的情形。

第十三条各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本实施细则规定的追责情形的，必须按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查，在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织(人事)部门。需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的，由组织(人事)部门按照有关规定办理。

第十四条有关部门在督察、巡视和干部监督工作中发现有本实施细则规定的追责情形的，应当向负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门提出调查建议。负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门应当按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查，并根据调查结果对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织(人事)部门。

第十五条司法机关在生态环境和资源损害等案件处理过程中发现有本实施细则规定的追责情形的，应当按照干部管理权限向纪检监察机关或者组织(人事)部门提出对相关党政领导干部的处理建议。

第十六条各级党委组织部门负责党政领导干部生态环境损害责任追究有关组织、协调工作。建立由组织(人事)部门、纪检监察机关、负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门组成的生态环境损害责任追究沟通协作机制。

第十七条纪检监察机关或者组织(人事)部门对相关部门移送的追责建议，认为需要进行核实的，应当在30个工作日内完成核实。可以根据实际需要，组织有关部门及相关专家进行审核。

第十八条对党政领导干部实行追责，应当制作《党政领导干部生态环境损害责任追究决定书》。

《党政领导干部生态环境损害责任追究决定书》应当写明责任追究事实、责任追究依据、责任追究方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。

《党政领导干部生态环境损害责任追究决定书》应当送达被追责党政领导干部本人及其所在单位，同时报上一级纪检监察机关和组织(人事)部门备案。组织(人事)部门应当及时将被追责的党政领导干部有关材料归入其个人档案，并将执行情况报告追责决定机关，回复追责建议机关。

追责决定一般应当向社会公开。

第十九条作出责任追究决定前，应当听取被追责的党政领导干部的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。

第二十条实行生态环境损害责任终身追究制。追责调查核实时应当对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的历史过程进行追溯调查，对依照本实施细则启动责任追究的责任人，不论其是否已调离、提拔重用或者退休，都必须严格追责。

各级党委和政府及有关部门、工作机构应当依照有关规定，完整保存经济工作重大部署、重大建设项目决策审批以及贯彻执行环境保护法律法规和政策有关资料档案，以便追溯调查。第二十一条政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织(人事)部门对发现本实施细则规定的追责情形应当调查而未调查，应当移送而未移送，应当追责而未追责的，追究有关责任人员的责任。

第二十二条被追责的党政领导干部对追责决定不服的，可以自接到《党政领导干部生态环境损害责任追究决定书》之日起15日内向追责决定机关提出书面申诉。追责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出处理决定，并将处理决定书面告知申诉人及其所在单位。

申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

第二十三条受到责任追究的党政领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

受到调离岗位处理的，至少一年内不得提拔；单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，至少一年内不得安排职务，至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，至少两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期长的规定执行。

第二十四条乡(镇、街道)党政领导成员的生态环境损害责任追究，参照本实施细则有关规定执行。

第二十五条本实施细则所称生态环境状况明显恶化，是指本市县的环境状况与同期相比，污染物排放的种类、数量、浓度、总量等均持续上升，环境质量的主要评价指标低于全省同类地区的同期平均水平。

本实施细则所称环境污染事故，是指由于违反环境保护法律法规规定的经济、社会活动与行为使环境受到污染，人体健康受到危害的事件。如水污染事故、大气污染事故等。

本实施细则所称突发环境事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对本地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

本实施细则所称突发性群体事件，是指因生态环境保护引发的利益群体矛盾冲突和干群矛盾冲突。

第二十六条本实施细则自发布之日起施行。

中共海南省委办公厅

2016年5月12日印发