第二节 生态环境损害责任追究

第一篇：第二节 生态环境损害责任追究

第二节 生态环境损害责任追究

【本节导引】

十八届三中全会明确指出：“必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”。《办法》贯彻落实全会精神，根据中央有关实行最严格的责任追究制度的要求，将各种责任追究方式有机衔接，在主体分类、责任明确的基础上，提出了完整的追责方式，构成一个较为完整的责任追究链条，谨遵总书记多次强调的“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究责任，而且终身追究”的追责理念，充分体现了从严的精神。

【事件回放】

腾格里沙漠污染——追责到地方党委

2015年3月，环保部门调查发现，甘肃武威荣华工贸有限公司在污水处理及配套设施未建成的情况下，未经批准擅自试生产，私设暗管向腾格里沙漠腹地违法排放污水8万多吨，造成的沙漠污染面积达265.85亩，污染土方量62.51万立方米，环境调查和环境损害价值为356万元，虽然事后评估认为在生产废水排放区域内主要污染物含量低于环境风险筛选值，生态环境风险仍处可控态势，但不可否认，此次污染事件对腾格里沙漠及周围生态环境造成了巨大损害。

依据环境保护相关法律法规，甘肃省政府对此事件作出了严肃处理。处理意见当中明确表示，荣华公司应对其此次违法行为造成的严重后果负主体责任。此外，此次生态环境污染事件还追责到14名国家机关工作人员，处理意见表明：武威市委、市政府负重要领导责任，凉州区委、区政府负主要领导责任，甘肃省环保厅负重要监管责任，武威市环保局负主要监管责任，凉州区环保局负直接监管责任。

显然，追责主体不再仅限于造成污染的市场主体和环保系统官员，而是扩大到地方政府有关领导和相关国家工作人员，处罚方式也不再拘泥于市场主体的刑事责任，而是包括了对党政领导干部的行政警告、行政记过、行政降级等行政处理方式和党内警告、撤销党内职务等党纪处分方式，这是我国生态环境损害责任追究方面的一个伟大探索。随着《办法》的出台，生态环境损害责任追究的主体和方式更加系统化、法治化，进一步反应了我国生态环境损害责任追究制度方面的进步和完善，对我国治理生态环境污染具有重大意义。【主体内容】

一、生态环境损害责任追究的情形

(一)地方党委和政府主要领导成员予以追责的八种情形 第一，贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化的；

第二，作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；

第三，违反主体功能区定位或者突破资源环境生态红线、城镇开发边界，不顾资源环境承载能力盲目决策造成严重后果的；

第四，作出的决策严重违反城乡、土地利用、生态环境保护等规划的；

第五，地区和部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的；

第六，本地区发生主要领导成员职责范围内的严重环境污染和生态破坏事件，或者对严重环境污染和生态破坏(灾害)事件处置不力的；

第七，对公益诉讼裁决和资源环境保护督察整改要求执行不力的；

第八，其他应当追究责任的情形。

(二)地方党委和政府有关领导予以追责的五种情形

第一，指使、授意或者放任分管部门对不符合主体功能区定位或者生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目审批(核准)、建设或者投产(使用)的；

第二，对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规行为监管失察、制止不力甚至包庇纵容的；

第三，未正确履行职责，导致应当依法由政府责令停业、关闭的严重污染环境的企业事业单位或者其他生产经营者未停业、关闭的；

第四，对严重环境污染和生态破坏事件组织查处不力的；

第五，其他应当追究责任的情形。

(三)政府有关工作部门领导予以追责的五种情形 第一，制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；批准开发利用规划或者进行项目审批(核准)违反生态环境和资源方面政策、法律法规的；

第二，执行生态环境和资源方面政策、法律法规不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责的；

第三，对发现或者群众举报的严重破坏生态环境和资源的问题，不按规定查处的；

第四，不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏(灾害)事件信息的；

第五，对应当移送有关机关处理的生态环境和资源方面的违纪违法案件线索不按规定移送的以及其他应当追究责任的情形。

(四)党政领导干部利用职务影响予以追责的五种情形 第一，限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作的；

第二，干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理的；

第三，干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目得以审批(核准)、建设或者投产(使用)的；

第四，指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据的；

第五，其他应当追究责任的情形。

二、生态环境损害责任追究的形式

生态环境损害责任追究方式除依法承担刑事责任外，还包括行政处理、组织处理和党纪政纪处分，即“2+5+5+6”共18种处理方式。行政处理、组织处理、党纪处分、政纪处分是不同的概念，不能相互替换，但可以同时使用。《办法》第10条规定：“党政领导干部生态环境损害责任追究形式有：诫勉、责令公开道歉；组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等；党纪政纪处分。组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以同时使用。追责对象涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。”

害责任追究形式主要包括:

党政领导干部生态环境损

第一，由组织(人事)部门办理的行政处理，包括诫勉、责令公开道歉两种形式；

第二，由组织部门办理的组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等五种形式；

第三，由纪检监察机关办理的党纪政纪处分，包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种党纪处分和警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种政纪处分；

第四，由司法机关应当依法追究的刑事责任。

生态环境损害责任追究形式具有以下特点：

第一，责任方式宽严相济。生态环境损害程度与具体追责方式相互对应，轻的有诫勉，重的有党纪政纪处分甚至刑事责任，使追责更加具有针对性、精确性和可操作性，防止责任转嫁、滑落，确保权责一致、责罚相当，充分体现了中央对生态环境损害最严格追究制度的要求。

第二，失责行为全面覆盖。通过将生态环境损害程度分三个层次，造成损害结果较轻的，适用诫勉、公开道歉等方式；造成严重后果、严重违反党纪的则适用引咎辞职或纪检机关给予党纪处分等方式；造成特别重大后果、违反法律的则有司法机关追究刑事责任等。这种追责方式形成层次分明、逐步加严的追责程序，对不同程度的失责行为全部覆盖，使各种追责方式有机衔接，在主体分类、责任明确的基础上，构成了较为完整的责任追究链条。

三、生态环境损害责任追究的结果

(一)追责结果与评优、提拔、转任等挂钩

为引起党政领导干部的高度重视，将生态环境损害责任追究的结果与党政领导干部评优、提拔、转任等挂起钩来，使生态环保的履职尽责情况成为干部任用中具有一票否决性质的重要指标。为此，《办法》在第9条明确规定：“党委及其组织部门在地方党政领导班子成员选拔任用工作中，应当按规定将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为考核评价的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。”

领导干部在任期内受到责任追究的，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；受到调离岗位处理的，至少一年内不得提拔；单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，至少一年内不得安排职务，至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，至少两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期长的规定执行。

明确责任追究结果其目的就是要促使领导干部慎用权力和资源，坚守环境底线，克服短期利益观，在生态环保方面有担当、有作为，对环保违法项目和企业绝不姑息，对发展从长计议。

(二)领导干部实行终身追责 谨遵总书记多次提出的“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究责任，而且终身追究”讲话精神，《办法》将“终身追究”作为生态环境损害责任追究的一项基本原则，规定对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

《办法》第4条规定：党政领导干部生态环境损害责任追究，坚持终身追究的原则；同时，在第12条规定：“实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。”这使得党政领导的发展决策与生态环境紧密相连，对党政领导干部群体产生极大震动，促使其牢固树立生态文明理念，承担起保护生态环境、发展生态环境的职责。【延伸阅读】

环境损害追责该如何打“老虎”

来源：北京青年报 2016年05月04日01:38

中央环境保护督察组昨天向河北省反馈环境保护督察意见，认为河北省环境保护工作虽然取得积极成效，但由于历史原因、重化产业集中和发展方式粗放，全省环境问题依然十分突出。督察组指出，2013年至2015年7月间，原省委主要领导对环境保护工作不是真重视，没有真抓，导致环境保护工作压力在传递中层层衰减，一些基层党委政府及有关部门环保懒政、惰政情况突出。

今年初，中央环保督察试点工作正式启动，督察第一站即选在河北省，中央环保督察组进驻河北后，直接约见了河北省委书记赵克志、省长张庆伟，显示了前所未有的督察力度。河北省委书记、省长双双被中央环保督察组约谈的消息上了《人民日报》，也上了央视的《新闻联播》，很多人着实“吓”了一跳，感觉中央环保督察组代表中央，对地方官员说话底气十足，感觉中央对地方政府环保工作的监督是要动真格了。

有人还不无敏感地猜测，中央环保督察组在河北进行为期一个月的现场督察，说不定会像中央巡视组在一些省份或部委揪出“老虎”那样，也揪出一两只环保工作失职渎职、滥用职权或涉及腐败的“老虎”。如果能揪出“环境老虎”，中央环保督察组在河北打响的“第一枪”，必将对其他地方特别是环境问题突出的地方形成巨大的震慑。

现在，中央环保督察组向河北省反馈环保督察意见，第一个问题就是“环境保护工作压力传导不到位”，其中明确提到，“2013年至2015年7月间，原省委主要领导对环境保护工作不是真重视，没有真抓”。很显然，这名原省委主要领导，需要对包括“环境保护工作压力传导不到位”在内的环境问题承担相应的责任。而这名原省委主要领导，于2013年3月至2015年7月担任河北省委书记，因涉嫌严重违纪违法，2015年7月接受组织调查，同年10月被开除党籍，检察机关以涉嫌受贿罪对其立案侦查并采取强制措施。经查，这名原河北省委主要领导存在严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律、严重违反中央八项规定精神、严重违反廉洁纪律、严重违反工作纪律等严重问题。

上述问题中，应该不包括这次中央环保督察组指出的对环保工作“不是真重视，没有真抓”的问题。也就是说，这次中央环保督察组在河北省揪出了一只“环境老虎”，但这只“老虎”此前已经因其他严重违纪违法问题被拿下，现在他又被中央环保督察组揪出来的时候，已经是一只“死老虎”了。这样说丝毫没有贬低中央环保督察组在河北督察取得成绩的意思，而只是说，如果这名原省委主要领导不是已经落马，而是还在河北省委担任主要领导职务，或者异地任职，或者担任了地位更高、权力更大的领导干部，那么，中央环保督察组要想查出他在河北任职期间对环保工作“不是真重视，没有真抓”的问题，要认定他对河北环境问题突出应当承担的责任，就肯定没有现在这样容易。

去年8月起施行的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，规定实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。河北省的环境问题十分突出，揪出了“环境老虎”并不令人奇怪，但在其他环境问题也比较突出的地方，要想揪出“环境老虎”，或许就会面临巨大的阻力和困难。按照中央环保督察组在河北督察的力度，在其他地方可能督察到的“环境老虎”，恐怕就不是因其他严重违纪违法已被拿下的“死老虎”，而是仍然大权在握的现任高官，或者是虽已卸任但仍然具有非凡影响的人物，打“活老虎”谈何容易？

如果遇到这种情况，中央环保督察组能不能依法行使中央赋予的权力，在中央和纪检监察机关、司法机关的协助下，将“活老虎”一举拿下，将是对中央环保督察制度的严峻考验。

第二篇：党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)

【发布单位】中共中央办公厅 国务院办公厅 【发布文号】

【发布日期】2015-08-17 【生效日期】2015-08-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】新华社

中共中央办公厅、国务院办公厅印发

《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。

《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》全文如下。

第一条为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进生态文明建设，健全生态文明制度体系，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，根据有关党内法规和国家法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于县级以上地方各级党委和政府及其有关工作部门的领导成员，中央和国家机关有关工作部门领导成员；上列工作部门的有关机构领导人员。

第三条地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。

中央和国家机关有关工作部门、地方各级党委和政府的有关工作部门及其有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任。

第四条党政领导干部生态环境损害责任追究，坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。

第五条有下列情形之一的，应当追究相关地方党委和政府主要领导成员的责任：

（一）贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化的；

（二）作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；

（三）违反主体功能区定位或者突破资源环境生态红线、城镇开发边界，不顾资源环境承载能力盲目决策造成严重后果的；

（四）作出的决策严重违反城乡、土地利用、生态环境保护等规划的；

（五）地区和部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的；

（六）本地区发生主要领导成员职责范围内的严重环境污染和生态破坏事件，或者对严重环境污染和生态破坏（灾害）事件处置不力的；

（七）对公益诉讼裁决和资源环境保护督察整改要求执行不力的；

（八）其他应当追究责任的情形。有上述情形的，在追究相关地方党委和政府主要领导成员责任的同时，对其他有关领导成员及相关部门领导成员依据职责分工和履职情况追究相应责任。

第六条有下列情形之一的，应当追究相关地方党委和政府有关领导成员的责任：

（一）指使、授意或者放任分管部门对不符合主体功能区定位或者生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目审批（核准）、建设或者投产（使用）的；

（二）对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规行为监管失察、制止不力甚至包庇纵容的；

（三）未正确履行职责，导致应当依法由政府责令停业、关闭的严重污染环境的企业事业单位或者其他生产经营者未停业、关闭的；

（四）对严重环境污染和生态破坏事件组织查处不力的；

（五）其他应当追究责任的情形。

第七条有下列情形之一的，应当追究政府有关工作部门领导成员的责任：

（一）制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；

（二）批准开发利用规划或者进行项目审批（核准）违反生态环境和资源方面政策、法律法规的；

（三）执行生态环境和资源方面政策、法律法规不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责的；

（四）对发现或者群众举报的严重破坏生态环境和资源的问题，不按规定查处的；

（五）不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏（灾害）事件信息的；

（六）对应当移送有关机关处理的生态环境和资源方面的违纪违法案件线索不按规定移送的；

（七）其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究政府有关工作部门领导成员责任的同时，对负有责任的有关机构领导人员追究相应责任。

第八条党政领导干部利用职务影响，有下列情形之一的，应当追究其责任：

（一）限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作的；

（二）干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理的；

（三）干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目得以审批（核准）、建设或者投产（使用）的；

（四）指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据的；

（五）其他应当追究责任的情形。

第九条党委及其组织部门在地方党政领导班子成员选拔任用工作中，应当按规定将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为考核评价的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。

第十条党政领导干部生态环境损害责任追究形式有：诫勉、责令公开道歉；组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等；党纪政纪处分。组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以同时使用。追责对象涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。

第十一条各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本办法规定的追责情形的，必须按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查，在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织（人事）部门。需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的，由组织（人事）部门按照有关规定办理。

负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织（人事）部门应当建立健全生态环境和资源损害责任追究的沟通协作机制。

司法机关在生态环境和资源损害等案件处理过程中发现有本办法规定的追责情形的，应当向有关纪检监察机关或者组织（人事）部门提出处理建议。

负责作出责任追究决定的机关和部门，一般应当将责任追究决定向社会公开。

第十二条实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

第十三条政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织（人事）部门对发现本办法规定的追责情形应当调查而未调查，应当移送而未移送，应当追责而未追责的，追究有关责任人员的责任。

第十四条受到责任追究的人员对责任追究决定不服的，可以向作出责任追究决定的机关和部门提出书面申诉。作出责任追究决定的机关和部门应当依据有关规定受理并作出处理。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

第十五条受到责任追究的党政领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。受到调离岗位处理的，至少一年内不得提拔；单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，至少一年内不得安排职务，至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，至少两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期长的规定执行。第十六条乡（镇、街道）党政领导成员的生态环境损害责任追究，参照本办法有关规定执行。第十七条各省、自治区、直辖市党委和政府可以依据本办法制定实施细则。国务院负有生态环境和资源保护监管职责的部门应当制定落实本办法的具体制度和措施。第十八条本办法由中央组织部、监察部负责解释。第十九条本办法自2015年8月9日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则

海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅关于印发《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》的通知

各市、县、自治县党委和人民政府，省委各部门，省级国家机关各部门，各人民团体：

《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅

2016年5月11日

第一条为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加快落实生态立省战略，健全生态文明制度体系，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等党内法规及国家有关法律法规，结合海南省实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称生态环境损害责任，是指党政领导干部在经济社会发展决策和生态环境资源监督管理过程中，违反国家及我省有关生态环境和资源保护政策、法律法规规定以及决策部署要求，不履行或者不正确履行职责造成或者可能造成环境污染、生态破坏的责任。

第三条本实施细则适用于市、县、自治县党委和政府(含洋浦经济开发区，以下简称市县)及其有关工作部门的领导成员，省委和省级国家机关有关工作部门领导成员；上列工作部门的有关机构领导人员。

第四条党政领导干部生态环境损害责任追究，坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。既严格追究责任，又依法保护履行环境保护职责的积极性。

第五条市县党委和政府对本地区生态环境和资源保护工作负总责。市县党委和政府主要负责人是本地区生态环境和资源保护工作的第一责任人，对本地区生态环境损害负主要领导责任。

市县党委和政府分管生态环境和资源保护的负责人对本地区生态环境损害负分管领导责任。

省委和省级国家机关有关工作部门、市县党委和政府有关工作部门及其有关机构领导人员对本地区、本领域生态环境损害负直接领导责任。

第六条有下列情形之一的，应当追究市县党委和政府主要领导成员的责任：

(一)贯彻落实中央和省委、省政府关于生态文明、生态立省、科学发展、绿色崛起等有关决策部署不力，致使本市县生态环境和资源问题突出，任期内大气、水、噪声、土壤等环境质量明显下降或者生态环境状况明显恶化的；

(二)作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；

(三)违反海南省总体规划或者突破生态保护红线、城镇及产业园区开发边界、永久基本农田及林地红线，不顾资源环境承载能力盲目决策造成严重后果的；(四)作出的决策严重违反生态省建设规划纲要及城乡、环境保护、土地利用、林地、海岸带等规划的；

(五)相邻市县之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的；

(六)市县政府各工作部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的；

(七)市县政府与省政府工作部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的；

(八)本市县发生主要领导成员职责范围内的严重环境污染和生态破坏事件，或者对严重环境污染和生态破坏(灾害)事件处置不力的；

(九)因监管不力，导致本市县发生严重破坏海岸带、近岸海域、海洋生态环境事件的；

(十)因监管不力，导致本市县发生因生态环境保护引发的突发性群体事件的；

(十一)未按省委、省政府要求完成本市县生态省建设工作任务和环境保护目标责任的；

(十二)未按省委、省政府要求完成本市县主要污染物总量减排或者水、大气、土壤等专项环境污染治理工作任务的；

(十三)因生态环境保护工作不力，导致国家环保部门或者省政府对本市县实行环境影响评价区域限批的；

(十四)对公益诉讼裁决和资源环境保护督察整改要求执行不力的；

(十五)其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究市县党委和政府主要领导成员责任的同时，对其他有关领导成员及相关部门领导成员依据其职责分工和履职情况追究相应责任。

第七条有下列情形之一的，应当追究市县党委和政府有关领导成员的责任：

(一)未按照中央和省委、省政府决策部署要求完成生态文明、生态立省、科学发展、绿色崛起等有关工作目标任务的；

(二)指使、授意或者放任分管部门对不符合海南省总体规划或者生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目审批(核准)、建设或者投产(使用)的；

(三)对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规行为监管失察、制止不力甚至包庇纵容的；

(四)未正确履职，导致应当依法由政府责令停业、关闭的严重污染环境的企业事业单位或者其他生产经营者未停业、关闭的；

(五)对严重环境污染和生态破坏事件组织查处不力的；(六)限制、干扰、阻碍行政执法机关依法对保护环境资源进行监督管理和对破坏环境资源案件进行查处的；

(七)指使、授意或者放任分管部门截留、挪用生态环境和资源保护方面资金的；

(八)未按规定组织制定有关环境污染事故及森林火灾等自然灾害处置应急预案或者未根据有关规定及预案要求组建抢险救灾队伍、落实工作经费、配备必要的物资、设备等，导致严重环境污染和生态破坏的；

(九)其他应当追究责任的情形。

第八条有下列情形之一的，应当追究政府有关工作部门领导成员的责任：

(一)制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；

(二)制定的规定或者采取的措施与我省生态文明、生态立省、科学发展、绿色崛起等战略部署相违背的；

(三)批准(编制)开发利用规划(规划实施方案)或者进行项目审批(核准)违反生态环境和资源方面政策、法律法规的；

(四)执行生态环境和资源方面政策、法律法规不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责的；

(五)对发现或者群众举报的严重破坏生态环境和资源的问题或者生态环境安全隐患，不按规定查处或者在查处中敷衍塞责的；

(六)不按规定及时报告、通报或者公开环境污染和生态破坏(灾害)事件信息，或者在信息报告、通报、公开时弄虚作假，导致延误事故处理，造成恶劣影响的；

(七)不按规定移送应当移送有关机关处理的生态环境和资源方面的违法违纪案件线索的；

(八)支持或者放任已被依法责令停产整顿、关闭的严重污染企业恢复生产经营的；

(九)辖区内破坏耕地、基本农田、林地、湿地、海岸带、野生动植物、古树名木、自然保护区现象较为突出，或者发生多起被上级部门通报、要求整改的破坏耕地、基本农田、林地、湿地、海岸带、野生动植物、古树名木、自然保护区的案件，导致较大损失或者较大负面影响的；

(十)因城镇基础设施建设不到位，城镇污水管网建设滞后，污水处理厂不正常运行，导致发生严重水污染或者恶劣社会影响的；

(十一)违法审批河道采砂或者发现非法采砂行为不及时查处，导致严重生态环境破坏或者恶劣社会影响的；

(十二)未按规定在财政预算中统筹安排环境保护有关资金(基金)，导致重大环境污染治理和生态恢复工程无法实施，造成严重环境污染和生态破坏的；(十三)未依法或者按照上级要求组织实施港口、码头、船舶及交通干线污染治理，导致严重生态环境破坏或者恶劣社会影响的；

(十四)未依法查处涉嫌环境犯罪案件，未依法对环境违法行为责任人员实施行政拘留处罚的；

(十五)其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究政府有关工作部门领导成员责任的同时，对负有责任的有关机构领导人员追究相应责任。

第九条党政领导干部利用职务影响，有下列情形之一的，应当追究责任：

(一)限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作的；

(二)干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理的；

(三)干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目得以审批(核准)、建设或者投产(使用)的；

(四)指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据的；

(五)其他应当追究责任的情形。

第十条党委及其组织部门在地方党政领导班子成员选拔任用工作中，应当按规定将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为干部考核评价的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。

第十一条党政领导干部生态环境损害责任追究形式有：

(一)诫勉、责令公开道歉；

(二)组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等；

(三)党纪政纪处分。

组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以同时使用。

追责对象涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。

第十二条有下列情形之一的，从重追究责任：

(一)干扰、阻碍责任追究调查的；

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的；

(三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的；(四)因损害生态环境被追究责任两次以上(含两次)的；

(五)其他应当从重的情形。

第十三条各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本实施细则规定的追责情形的，必须按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查，在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织(人事)部门。需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的，由组织(人事)部门按照有关规定办理。

第十四条有关部门在督察、巡视和干部监督工作中发现有本实施细则规定的追责情形的，应当向负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门提出调查建议。负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门应当按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查，并根据调查结果对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织(人事)部门。

第十五条司法机关在生态环境和资源损害等案件处理过程中发现有本实施细则规定的追责情形的，应当按照干部管理权限向纪检监察机关或者组织(人事)部门提出对相关党政领导干部的处理建议。

第十六条各级党委组织部门负责党政领导干部生态环境损害责任追究有关组织、协调工作。建立由组织(人事)部门、纪检监察机关、负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门组成的生态环境损害责任追究沟通协作机制。

第十七条纪检监察机关或者组织(人事)部门对相关部门移送的追责建议，认为需要进行核实的，应当在30个工作日内完成核实。可以根据实际需要，组织有关部门及相关专家进行审核。

第十八条对党政领导干部实行追责，应当制作《党政领导干部生态环境损害责任追究决定书》。

《党政领导干部生态环境损害责任追究决定书》应当写明责任追究事实、责任追究依据、责任追究方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。

《党政领导干部生态环境损害责任追究决定书》应当送达被追责党政领导干部本人及其所在单位，同时报上一级纪检监察机关和组织(人事)部门备案。组织(人事)部门应当及时将被追责的党政领导干部有关材料归入其个人档案，并将执行情况报告追责决定机关，回复追责建议机关。

追责决定一般应当向社会公开。

第十九条作出责任追究决定前，应当听取被追责的党政领导干部的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。

第二十条实行生态环境损害责任终身追究制。追责调查核实时应当对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的历史过程进行追溯调查，对依照本实施细则启动责任追究的责任人，不论其是否已调离、提拔重用或者退休，都必须严格追责。

各级党委和政府及有关部门、工作机构应当依照有关规定，完整保存经济工作重大部署、重大建设项目决策审批以及贯彻执行环境保护法律法规和政策有关资料档案，以便追溯调查。第二十一条政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织(人事)部门对发现本实施细则规定的追责情形应当调查而未调查，应当移送而未移送，应当追责而未追责的，追究有关责任人员的责任。

第二十二条被追责的党政领导干部对追责决定不服的，可以自接到《党政领导干部生态环境损害责任追究决定书》之日起15日内向追责决定机关提出书面申诉。追责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出处理决定，并将处理决定书面告知申诉人及其所在单位。

申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

第二十三条受到责任追究的党政领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

受到调离岗位处理的，至少一年内不得提拔；单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，至少一年内不得安排职务，至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，至少两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期长的规定执行。

第二十四条乡(镇、街道)党政领导成员的生态环境损害责任追究，参照本实施细则有关规定执行。

第二十五条本实施细则所称生态环境状况明显恶化，是指本市县的环境状况与同期相比，污染物排放的种类、数量、浓度、总量等均持续上升，环境质量的主要评价指标低于全省同类地区的同期平均水平。

本实施细则所称环境污染事故，是指由于违反环境保护法律法规规定的经济、社会活动与行为使环境受到污染，人体健康受到危害的事件。如水污染事故、大气污染事故等。

本实施细则所称突发环境事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对本地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

本实施细则所称突发性群体事件，是指因生态环境保护引发的利益群体矛盾冲突和干群矛盾冲突。

第二十六条本实施细则自发布之日起施行。

中共海南省委办公厅

2016年5月12日印发

第四篇：四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)

四川省党政领导干部生态环境损害责任追究

实施细则（试行）

第一条 为贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会部署，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，加快推进生态文明建设，健全生态文明制度体系，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等有关党内法规和国家法律法规，结合我省实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于乡镇（街道）以上各级党委、政府，县级以上有关工作部门及其有关机构的领导成员，以及法律法规授权的有关机构领导人员。

第三条 各级党委、政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委、政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。

各级党委、政府的有关工作部门及其有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任。

第四条 党政领导干部生态环境损害责任追究，坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，实行党政同责、一岗双责。

第五条 生态环境保护必须树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。第六条 有下列情形之一的，应当追究县级以上相关地方党委、政府主要领导成员的责任：

（一）贯彻落实中央和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区环境污染、矿产资源开发、农产品产地、风景名胜和自然遗产地、城市绿地、林业、渔业、水土保持和地下水等生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化的；

（二）作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规规章相违背的；

（三）违反主体功能区定位或者突破资源环境生态红线、城镇开发边界，盲目决策，导致环境容量、能源消耗总量、水资源消耗总量、土地开发强度、林业资源消耗量、草原载畜量等超过资源环境承载能力，造成严重后果的；

（四）不制定本辖区环境保护、城乡建设、土地利用等规划，或者开发建设规划未开展环境影响评价、水资源论证的；

（五）作出的决策严重违反城乡、土地利用、生态环境保护等规划的；

（六）地区和部门之间在生态环境和资源保护协作等方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的；

（七）本地区由于主要领导成员未履职尽责，发生严重环境污染和生态破坏事件，或者对严重环境污染和生态破坏（灾害）事件处臵不力的；

（八）对公益诉讼裁决和资源环境保护督察整改要求执行不力的；

（九）违反产业政策，盲目引进高污染、高耗能建设项目造成不良后果的；

（十）因环境保护机构人力、物力、资金保障不足，导致无法正常履行环境监管职能的；

（十一）试点地区的领导干部未通过自然资源资产离任审计，在任职期间出现重大生态环境损害需要承担责任的；

（十二）本辖区连续3年未完成生态环境保护目标任务的；

（十三）不按规定加强城乡饮用水水源保护，造成严重后果的；

（十四）因生态环境保护工作不力，导致国家对本地区实行环境影响评价区域限批的；

（十五）其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究相关地方党委和政府主要领导成员责任的同时，对其他有关领导成员及相关部门领导成员依据职责分工和履职情况追究相应责任。

第七条 有下列情形之一的，应当追究县级以上相关地方党委、政府有关领导成员的责任：

（一）指使、授意或者放任分管部门对不符合主体功能区定位或者生态环境和资源方面政策、法律法规规章的建设项目审批（核准、备案）、建设或者投产（使用）的；

（二）指使、授意或者放任分管部门实施违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章的行政许可、处罚、强制、征收等违法行政行为的；

（三）对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章行为监管失察、制止不力甚至放任、隐瞒、包庇纵容的；

（四）未正确履行职责，导致应当依法由政府责令停业、关闭的严重污染环境和破坏生态的企业事业单位或者其他生产经营者未停业、关闭的；

（五）对高污染、高耗能建设项目监督管理不力，造成严重环境污染或者生态破坏的；

（六）对严重环境污染和生态破坏（灾害）事件组织查处不力的；

（七）其他应当追究责任的情形。

第八条 有下列情形之一的，应当追究政府有关工作部门领导成员的责任：

（一）制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规规章相违背的；

（二）批准开发利用规划或者进行项目审批（核准、备案）违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章的；

（三）批准不符合产业政策的高污染、高耗能建设项目的；

（四）违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章，实施行政许可、处罚、强制、征收等行政行为，造成严重后果的；

（五）执行生态环境和资源方面政策、法律法规规章不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责的；

（六）对发现或者群众举报的严重环境污染和生态破坏（灾害）问题，隐瞒不报，压案不查，不按规定查处或者查处不力的；

（七）不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏（灾害）事件信息的；

（八）对应当移送有关机关处理的生态环境和资源方面的违纪违法案件线索，不按规定移送或者故意出具虚假材料的；

（九）其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究政府有关工作部门领导成员责任的同时，对负有责任的有关机构领导人员追究相应责任。

第九条有下列情形之一的，应当追究乡镇（街道）党政领导班子成员的责任：

（一）对辖区内集中式饮用水水源地保护不力，造成严重后果的；

（二）对辖区内违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章的建设项目隐瞒不报的；

（三）对辖区内违法实施资源开发、生态破坏行为隐瞒不报的；

（四）对辖区内秸秆禁烧、畜禽养殖污染防治、森林灾害防控管理不力的；

（五）对辖区内企业通过暗管、渗井、渗坑、灌注等方式实施违法排污行为隐瞒不报的；

（六）对辖区内环境污染、生态破坏（灾害）事件隐瞒不报的；

（七）对环境纠纷调解处臵不力，造成严重后果的；

（八）其他应当追究责任的情形。

第十条 党政领导干部利用职务影响，有下列情形之一的，应当追究其责任：

（一）限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作的；

（二）包庇纵容破坏生态环境的违法违规行为，充当被检查对象保护伞的；

（三）干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理的；

（四）干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规规章的建设项目得以审批（核准、备案）、建设或者投产（使用）的；

（五）指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据、相关规划的；

（六）其他应当追究责任的情形。

第十一条 党委及其组织部门在党政领导班子成员选拔任用工作中，应当按规定将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为考核评价的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。

第十二条 党政领导干部生态环境损害责任追究形式有：诫勉、责令公开道歉；组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等；党纪政纪处分。

组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以同时使用。

追责对象涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。

第十三条 各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本细则规定的追责情形的，必须按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查。环境保护主管部门负责所有环境污染损害问题的调查，国土资源主管部门负责土地资源、矿产资源等生态环境损害问题的调查，住房和城乡建设部门负责城市污水、垃圾等生态环境损害问题的调查，水利部门负责水资源、水土保持等生态环境损害问题的调查，农业部门负责农业用地、渔业水域等生态环境损害问题的调查，林业部门负责森林、林地、湿地、荒漠和陆生野生动植物等生态环境损害问题的调查。涉及自然保护区生态环境损害问题的调查，由相关部门按照职责分工进行。相关部门在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，对有关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织人事部门。需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的，由组织人事部门按照有关规定办理。

负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织人事部门应当建立健全生态环境和资源损害责任追究的沟通协作机制。

司法机关在生态环境和资源损害等案件处理过程中发现有本细则规定的追责情形的，应当向有关纪检监察机关或者组织人事部门提出处理建议。

负责作出责任追究决定的机关和部门，一般应当将责任追究决定向社会公开。

第十四条 党委、政府领导干部对生态环境保护工作共同负有领导责任。负有生态环境和资源保护监督管理职责的工作部门及有关机构党政领导干部既要负责分管范围业务工作，又要负责分管范围内的生态环境保护工作。

实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

第十五条 政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织人事部门对发现本细则规定的追责情形应当调查而未调查，应当移送而未移送，应当追责而未追责的，追究有关责任人员的责任。

第十六条 受到责任追究的人员对责任追究决定不服的，可以向作出责任追究决定的机关和部门提出书面申诉。作出责任追究决定的机关和部门应当依据有关规定受理并作出处理。

申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

第十七条 受到责任追究的党政领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

受到调离岗位处理的，至少一年内不得提拔；单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，至少一年内不得安排职务，至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，至少两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期长的规定执行。

第十八条 具有本规定第六条至第九条所列情形，并且具有下列情节之一的，应当从重追究责任：

（一）一年内受到两次以上责任追究的；

（二）唆使、强迫他人违纪违法的；

（三）具有法律法规规章规定的其他从重情节的。

第十九条 具有本规定第六条至第九条所列情形，并有下列情节之一的，可以从轻追究责任：

（一）主动交代本人应当受到责任追究问题的；

（二）主动采取措施，有效避免或者阻止严重危害后果发生的；

（三）检举其他应当受到责任追究的问题，情况属实的；

（四）违纪违法行为情节轻微，经过批评教育后及时改正的；

（五）具有其他从轻、减轻或者免予处理情节的。

第二十条本细则自印发之日起施行。

第五篇：陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)

陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究

实施细则（试行）

第一条

为贯彻《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和绿色发展理念，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，健全生态文明制度体系，加快推进“美丽陕西”建设，根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（中办发„2015‟45号）等党内法规，结合我省实际，制定本细则。

第二条

本细则适用于全省乡（镇、街道）以上地方各级党委和政府及其有关工作部门的领导成员，上列工作部门的有关机构领导人员。

第三条

各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。

第四条

党政领导干部生态环境损害责任追究，坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、党政同责、终身追究的原则。

第五条

有下列情形之一的，应当追究相关地方党委和政府主要领导成员的责任：

（一）贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化的；

（二）作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；

（三）违反主体功能区定位或者突破资源环境生态红线、城镇开发边界，不顾资源环境承载能力盲目决策造成严重后果的；

（四）作出的决策严重违反城乡、土地利用、生态环境保护等规划的；

（五）地区和部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的；

（六）本地区发生主要领导成员职责范围内的严重环境污染和生态破坏事件，或者对严重环境污染和生态破坏（灾害）事件处臵不力的；

（七）对公益诉讼裁决和资源环境保护督察整改要求执行不力的；

（八）其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究相关地方党委和政府主要领导成员责任的同时，对其他有关领导成员及相关部门领导成员依据职责分工和履职情况追究相应责任。

第六条

有下列情形之一的，应当追究相关地方党委和政府有关领导成员的责任：

（一）指使、授意或者放任分管部门对不符合主体功能区定位或者生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目审批（核准）、建设或者投产（使用）的；

（二）对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规行为监管失察、制止不力甚至包庇纵容的；

（三）未正确履行职责，导致应当依法由政府责令停业、关闭的严重污染环境的企业事业单位或者其他生产经营者未停业、关闭的；

（四）对严重环境污染和生态破坏事件组织查处不力的；

（五）其他应当追究责任的情形。

第七条

有下列情形之一的，应当追究政府有关工作部门领导成员的责任：

（一）制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；

（二）批准开发利用规划或者进行项目审批（核准）违反生态环境和资源方面政策、法律法规的；

（三）执行生态环境和资源方面政策、法律法规不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责的；

（四）对发现或者群众举报的严重破坏生态环境和资源的问题，不按规定查处的；

（五）不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏（灾害）事件信息的；

（六）对应当移送有关机关处理的生态环境和资源方面的违纪违法案件线索不按规定移送的；

（七）其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究政府有关工作部门领导成员责任的同时，对负有责任的有关机构领导人员追究相应责任。

第八条

党政领导干部利用职务影响，有下列情形之一的，应当追究其责任：

（一）限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作的；

（二）干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理的；

（三）干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目得以审批（核准）、建设或者投产（使用）的；

（四）指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据的；

（五）其他应当追究责任的情形。

第九条

党政领导干部生态环境损害责任追究形式有：诫勉、责令公开道歉；组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等；党纪政纪处分。

组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以同时使用。

追责对象涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。

第十条

有下列情形之一的，在责任追究时应当从事追责：

（一）阻碍和干扰追责调查的；

（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；

（三）对举报人、控告人进行打击、报复、陷害的；

（四）因生态环境损害受到两次以上责任追究的；

（五）其他应当从事追究责任的情形。

第十一条

有下列情形之一的，在责任追究时应当从轻追责：

（一）主动采取措施，有效避免损失或挽回影响的；

（二）积极配合追责调查，并主动承担责任的。

第十二条

各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织（人事）部门应当建立生态环境和资源损害责任追究联席会议（以下简称联席会议）协作机制。

联席会议由各级组织（人事）部门牵头组织。

第十三条

有下列情形之一的，启动联席会议：

（一）发生严重生态环境污染和资源破坏事故事件的；

（二）各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本细则规定的追责情形的；

（三）上级主管部门通报、督办或委托调查生态环境污染和资源破坏问题的；

（四）媒体曝光、群众举报严重生态环境污染和资源破坏问题的；

（五）司法机关通报在生态环境和资源损害案件处理过程中发现有本细则规定的追责情形的；

（六）党委、政府主要领导认为生态环境污染和资源破坏相关事项需要启动联席会议的。

第十四条

各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本细则规定的追责情形时，应当向联席会议通报情况，并按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议。

对上级主管部门通报、督办或委托调查生态环境污染和资源破坏问题的，有关部门应当向联席会议通报情况，并按照上级主管部门的要求依法进行调查，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议。

因媒体曝光、群众举报、处理重大事故事件、查办案件或其他方式发现的党政领导干部有本细则规定的追责情形的，纪检监察机关应当向联席会议通报情况，并按照权限进行调查后，对相关党政领导干部予以处理或提出处理建议。

对在干部监督工作中发现的党政领导干部有本细则规定的追责情形的，组织（人事）部门应当向联席会议通报情况，并按照权限进行调查后，对相关党政领导干部予以处理或提出处理建议。

司法机关在生态环境和资源损害案件处理过程中发现有本细则规定的追责情形的，应当向联席会议通报情况，并向纪检监察机关或者组织（人事）部门提出处理建议。

第十五条

对生态环境和资源损害问题的调查，可由各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关或组织（人事）部门单独调查，也可由组织（人事）部门牵头组织相关部门进行联合调查。

第十六条

按照干部管理权限，需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的，由组织（人事）部门按照有关规定办理。

第十七条

追责决定应当书面送达被追责领导干部本人及其所在单位。

第十八条

追责决定下达前，应听取受到责任追究的党政领导干部的陈述和申辩，对其合理意见，应予以采纳。

追责决定下达后，受到责任追究的人员对责任追究决定不服的，接到追责决定15日内可以向作出决定的机关或部门提出书面申诉。作出责任追究决定的机关和部门应当依据有关规定受理并作出处理。

申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

第十九条

负责作出责任追究决定的机关和部门，一般应当将责任追究决定向社会公开。

第二十条

纪检监察机关和组织（人事）部门应当及时将有关追责材料归入干部档案和廉政档案。

第二十一条 实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

第二十二条

各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织（人事）部门对发现本办法规定的追责情形应当调查而未调查，应当移送而未移送，应当追责而未追责的，追究有关责任人员的责任。

第二十三条

党委及其组织部门在地方党政领导班子成员选拔任用工作中，应当按规定将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为目标责任考核、领导班子综合研判和领导干部离任审计的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。

第二十四条

受到责任追究的党政领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

受到调离岗位处理的，一年内不得提拔；单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，一年内不得安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期长的规定执行。

第二十五条

各级各类开发区、国有企业领导干部生态环境损害责任追究，参照本细则有关规定执行。

第二十六条

本细则自下发之日起施行。