关于对我市社会矛盾纠纷排查调处工作的调查与思考

第一篇：关于对我市社会矛盾纠纷排查调处工作的调查与思考

关于对我市社会矛盾纠纷排查调处工作的调查与思考

当前,随着体制改革的不断深入、经济社会的快速发展和利益格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露，且呈现加剧增多、调处难度大的特点，成为影响社会不稳定的隐患。近期笔者对我市近三年来的矛盾纠纷产生原因、种类、特点进行了调查分析，就我市矛盾纠纷排查调处提出初浅的建议，供大家参考。

一、我市社会矛盾纠纷的发展趋势、主要特点及原因

（一）矛盾纠纷发展趋势。近三年来，我市共发生社会矛盾纠纷6829件，平均每年发生2378件。从矛盾纠纷的类型来看，邻里、婚姻家庭、土地承包、赔偿、计划生育、征地拆迁纠纷排在前6位，共5162件，占纠纷总数的75.58%。从矛盾纠纷的变化来看，婚姻家庭、劳动、赔偿、房屋宅基地、施工扰民5类纠纷共2413件，占纠纷总数35.33%，与前三年这五类纠纷2879件相比，总体呈下降趋势；邻里、土地承包、征地拆迁、计划生育、村务管理5类纠纷3675件，占纠纷总数53.81%，与前三年的这五类纠纷3264件相比，总体呈上升趋势。

（二）主要社会矛盾纠纷特点。综合分析我市社会矛盾纠纷主要表现出以下几个特点：

1、社会矛盾纠纷主体呈现多元化。从当前我市基层矛盾纠纷的表现形式上看，纠纷主体已不仅限于单纯的婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、债务、继承、赡养等一般性民间纠纷，而是扩展为劳动争议、物业管理、山林土地、征地拆迁、环境污染、医疗、道路交通事故损害赔偿等新型矛盾纠纷。纠纷的主体为公民与基层行政村（居）、公民与企事业单位、公民与行政机关、企事业单位与行政机关之间的矛盾纠纷。呈多元并存的局面。

2、矛盾纠纷内容呈现多样化。从矛盾纠纷的法律性质看，社会矛盾纠纷的内容由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷并存的等多种内容。传统的婚姻家庭、邻里纠纷已经不再是民间主要矛盾纠纷，而是以资源权属、环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因土地承包、村务管理、征地拆迁补偿、企业改制、职工下岗、劳动和社会保障、司法不公、执法不当、涉法涉诉、区域性、接边地区等方面的众多新型社会矛盾纠纷将成为今后相当长一个时期的社会主要矛盾。

3、社会矛盾纠纷客体呈现复杂化。从矛盾纠纷客体看，许多纠纷往往同民事赔偿、治安处罚，甚至刑事案件搅在一起，有历史的、政策的、利益的以及机制体制等多方面的原因，也包括处理不当的因素。传统思想文化积淀与现代物质、政治、精神、社会文明相互冲突，计划经济时期所形成的传统经济观念思维方式与市场经济、法治建设、民主政治进程相互不适应导致当前社会矛盾纠纷的极其复杂性，从而决定了在社会转型时期各类矛盾纠纷必然呈多发、频发的态势。此外，因各类经济组织实现经济利益渠道的曲折性和有关行政组织的行政行为、办事行为的随意性，使得矛盾纠纷客体的形成因素增多，生成过程边复杂，矛盾纠纷客体由简单向复杂转变，导致了社会矛盾纠纷客体的复杂化，矛盾纠纷的演化也由直线式变成曲线式，处理难度相应增大。

4、社会矛盾纠纷规模呈现群体化。在农村，由于基层行政组织不依法办事而引发的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、坟山、不当集资收费等纠纷，众多农民成为纠纷当事人；在城市，因企业改制，职工下岗、企业内部集资、社会劳动保障等问题引发的纠纷，众多下岗职工和有关方面的单位和人员成了纠纷当事人；在企地纠纷中，因利益冲突，企业和当地周围群众成了纠纷当事人；在金融兑付、城市房屋拆迁等方面，许多有共同利益的群众成了纠纷当事人。因社会矛盾纠纷当事人的群体化而使其规模不断增大，许多纠纷因处理不当而引发群体性事件。若不深入调查，弄明情况，或措施不力，将严重损害群众利益。

5、社会矛盾纠纷解决方式呈现激烈化。基层的社会矛盾纠纷特别是一些重大疑难的矛盾纠纷，往往涉及人员多，涉及部门行业多，仅仅靠某一个部门、某一个单位或某一个组织很难有效解决，尤其是群体性事件。当事人的合理诉求往往与不合法的表达手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人煽动利用交织在一起，基层调解组织受调解权限、调解方式、调解手段等多方面因素的限制，化解起来难度大。当事人在一时未得到解决的情况下，采取静坐、下跪、上访、群体围攻甚至武力相威胁的手段，有的纠纷并非利害冲突，只是为一句话、一点小事而大动干戈酿成严重的治安案件、刑事案件，在社会上造成极坏的影响。

（三）主要社会矛盾纠纷及成因 在社会关系总体和谐稳定的新形势下，当前社会矛盾主要表现为下列纠纷：

1、经济利益矛盾纠纷急剧增多。三年来，在我市农村合同、赔偿、劳动、土地承包和征地拆迁等生产经营性、债务纠纷达2321件，占纠纷总数的34%；上升幅度明显增大。主要原因是因为国家重视“三农”，实行了减费免税、种粮补贴等政策，种田热起来了，土地紧俏起来了。有二轮土地承包政策的落实、土地流转手续不规范、征用土地而引发的纠纷随之增多。

2、社会保障矛盾纠纷明显突出。三年来,公民与法人及社会组织之间的纠纷6419件,占纠纷总数的9.5%，以下岗、待业职工与企业及政府之间的纠纷为主，并在群体性上访事件中占相当比例。主要是因为企业改制重组、减员增效，加上部分企业长期拖欠职工工资、离退休人员养老金、生活保障金等，严重影响了职工生活。民营、私营企业为追求利润最大化，忽视了职工的合法权益。

3、城市化建设矛盾纠纷不断涌现。比较突出的是工业新区建设、旧城区改造、道路扩建、房屋买卖等引发的拆迁补偿，失地农民的补偿安臵，这些纠纷形成了城市社会矛盾纠纷的热点。

4、劳资纠纷层出不穷。务工人员在打工中由于文化水平低，不懂法，也不签订劳动合同，一旦发生劳动报酬难以获得、工伤（亡）事故等劳动争议时，不知道运用法律武器维护自己的合法权益，而是采取殴打雇主、聚众闹事或上访等过激行为。

5、婚姻家庭矛盾纠纷居高不下。虽然婚姻家庭纠纷呈下降趋势，却位居各类纠纷的首位。占纠纷总数的26.29%。主要表现为第三者插足、非法同居、未婚先孕、单亲家庭、未成年犯罪等。经济社会快速发展引起的个人思想观念、家庭观念、生活方式和价值取向发生裂变是导致婚姻家庭纠纷频发的直接根源，也是影响社会安全稳定的最大隐患。

6、干群矛盾纠纷发生频繁。三年来，其他纠纷1667件，占纠纷总数24.4%，位居各类矛盾纠纷的第四位主要原因是一些部门和行业不依法行政办事，对群众反映的问题久拖不决，推诿扯皮或方法简单，损害了群众利益；一些单位党员干部利己思想、官本位思想严重，在工作中缺乏全局观念，不能从维护社会政治稳定的高度处理矛盾纠纷，而是站在本单位、小团体的立场上考虑利益得失；一些基层干部在工作中缺少法制观念，处理基层矛盾纠纷不按客观规律办事，搞上有政策下有对策，滥用职权，越权行事，结果不但没有化解矛盾纠纷，反而激化了矛盾，由此引发的矛盾纠纷或群体性事件错综复杂，处臵困难。

二、化解矛盾纠纷的主要途径

化解矛盾纠纷是一个系统工程，需要社会各方面的关心和支持。目前，我国已经初步形成了人民调解、司法调解、行政调解、等多种化解矛盾纠纷的方式，但要做到定期排查、及时调处、有效化解矛盾纠纷，主要还得依靠各级人民调解组织。

（一）抓紧推进司法所相关业务立法工作，充分发挥其化解矛盾纠纷的主要阵地作用

司法所是我国基层政法部门的重要组成部分，承担着人民调解、安臵帮教、社区矫正等任务，在化解民间纠纷、解决人民内部矛盾、加强民主法制建设、维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要作用。司法所已经成为基层党委、政府和群众离不开、信得过、受欢迎的好帮手。然而，基层司法所基本上是一套人马、五块牌子（司法所、三调联动站、帮教矫正站、法律援助工作站、法律服务所），在履行职责中法律依据不足、工作主体与法律主体不统一的现实严重影响了各项业务的开展。上级司法行政机关和有关部门应加速推进人民调解、社区矫正、安臵帮教、基层法律服务等业务的立法工作。

（二）充分发挥基层调解组织的作用

人民调解组织遍布城乡、网络健全，调解员植根基层、贴近群众，调解工作具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高等特点，具有预防、化解矛盾纠纷和法制宣传教育等功能。三年来，全市132个调委会、676名专兼职调解员，主动参与调解社会热点、难点纠纷，共调解各类纠纷6000多件，成功率达97%以上，充分发挥了“第一道防线”的优势作用。因此，司法所和基层调委会要继续切实搞好社会矛盾纠纷的排查调处工作。农村调委会要立足广大农村，坚持原则，依法调处，最大限度地做好各类简单的矛盾纠纷化解工作。

（三）切实解决好热点、难点问题

各乡镇、街道党委政府和有关部门应当高度重视各类热点、难点问题和突发性事件的解决和处理，积极主动搞好行政执法和司法工作。对人民群众申办的事项，要热情接待，依法审批，依法行政，切实为人民群众搞好服务；对人民群众反映的基层党政组织和企业内部的有关部门问题，要充分理解和尊重群众的意愿和呼声，切实解决好基层群众反映的问题；对涉及人民群众切身利益的重大事件，要主动汇报，积极采取有效措施做好疏导化解，公开、公平、公正处理各类突发事件，做好稳定工作。

（四）着力将涉法矛盾纠纷纳入依法解决轨道

法律部门应当以化解涉法矛盾纠纷为己任，积极运用法律手段，切实解决好各类民事、经济、行政纠纷，努力维护社会稳定。对公民与村（居）、企业之间出现的承包合同、不法侵权等纠纷，在依法调处无果的情况下，引导当事人运用诉讼或仲裁的方式寻求依法解决，教育归劝当事人不要采取聚众围攻、越级上访等方式解决纠纷。

（五）努力健全“三调联动”工作机制

2007年开始,我市按照上级部门的要求,开始建立以人民调解为基础和依托,人民调解、行政调解、司法调解衔接联动（即“三调联动”）的工作机制，逐步走出了一条“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、司法行政主办实施、相关部门协作联动”的矛盾纠纷排查调处工作新路子，运行一年多来，化解了许多在全市有重大影响、疑难、复杂的矛盾纠纷，有效的促进了社会稳定。但还需进一步健全“三调联动”工作机制，一是要建立纵向联动工作机制，市“三调联动”办要加强对各单位调处工作的指导，积极介入下级调处不了的疑难复杂和重大矛盾纠纷，协调相关单位、部门及时调处，防止矛盾纠纷激化，形成纵向联动的工作格局；二是建立横向联动工作机制，各单位要增强大局意识、责任意识和服务意识，按照工作职责的要求，分工负责，加强协调，密切配合、有效化解，形成横向联动的工作格局；三是完善应急处臵和调解机制。在工作中要坚持预防为主的原则，科学应对，有效处臵的工作方法。对情况紧急、问题突出、可能引发群体性事件的，要组织力量全力做好疏导教育工作；对有激化蔓延倾向的苗头性问题，要建议党委政府和调解组织加强掌控疏导；对大型集体上访和特别重大的矛盾纠纷要建议党委、政府和部门、单位主要负责人亲自参加调处，依法妥善处臵，确保一旦发生重大问题，能够发现得了、控制得住、调处得好。

（六）不断提高调解员整体素质

加强调解队伍建设是抓好社会矛盾纠纷排查化解的关键，建立一支政治素质过硬，作风顽强，业务精湛的调解工作队伍是落实各项调解工作任务的必要条件。因此在工作中一是建立培训制度，加大培训力度，广泛开展多种形式的业务培训，建立庭审旁听制度，以乡镇、街道为单位组织村、居委会调解主任旁听人民法庭审理的民事案件及刑事自诉案件，现场学习人民法院诉讼中的调解方法、证据采信、引用法律法规及裁量标准把握等专业知识，不断提高调解员化解矛盾纠纷的能力和技巧；二是要结合新时期人民内部矛盾的特点和变化，制定培训规划，逐步使培训工作制度化、经常化、规范化，主动自觉地依法处理问题，切实维护好人民群众合法权益，以适应新时期矛盾纠纷排查化解工作的需要；三是要不断充实调解队伍。要有计划、分步骤对调解员队伍进行调整补充，充分利用社会资源，采取多种形式吸纳退休法官、检察官、警官，以及律师、公证员、基层法律服务工作者和社会志愿者参与人民调解工作，不断优化、充实、壮大人民调解员队伍。

（七）健全保障激励机制

一是强化基础设施建设，各级调解组织要配备办公室或调解室，做到“六有”即有调解室、有牌子、有印章、有调解工作台账、有调解工作例会和调解卷宗、有纠纷排查调处台账；二是落实好人民调解工作专项工作经费，用于支付调解员的日常工资和办公经费，调动其积极性；三是建立调解奖励措施，对调解成功率高、群众满意度高、社会反响好的各级调解组织和人民调解员给予必要的物质奖励和精神奖励。

第二篇：街道社会矛盾纠纷排查调处工作的调查与思考

街道社会矛盾纠纷排查调处工作的调查与思考

社会矛盾纠纷排查调处工作，可以把大量的民间纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，既方便群众，节省人力、物力和时间，又维护了社会稳定，是最经济、有效的维稳手段，被称为“维护社会和谐稳定的第一道防线”。按照街道党工委、办事处的部署和要求，围绕新形势下矛盾纠纷调处工作如何适应社会发展大局的需要，我们在全街道历年矛盾纠纷排查调解情况上报的基础上，深入各个社区开展调研，为做好新时期社会矛盾纠纷排查调解工作进行了有效的实践和积极的探索。

一、我街道矛盾纠纷排查调处做法和基本经验

我街道现有各类人民调解组织16个。其中乡镇街道调委会1个、社居委调委会14个、企事业单位调委会1个，拥有人民调解员50人。我街道通过搭建沟通对话平台，尊重和保护群众表达诉求的权利，形成矛盾化解工作从源头做、全过程做、靠大家做的新格局。在人民调解、法律服务工作中深入基层、深入群众，因地制宜、因势利导，利用社区调委会为群众排忧解难的便利条件，认真筹备每月的人民调解员培训工作，逐步提高人民调解员素质，完善社区调委会工作机制，始终贯彻抓早、抓小、抓苗头。对社区人民调解委员会调解成功的涉及到经济利益的纠纷，均要求制作调解协议书，对不能达成协议的民事纠纷，要及时上报街道人民调解委员会，并告知当事人可以继续寻求行政或司法救济的权利和方式，积极引导当事人通过法律途径解决。为充分发挥调解委员会的职能作用，我们积极采取“四个延伸”措施，真正使大事不出街道、小事不出社区，逐步使街道、社区两级的调解工作规范化、制度化。

1、强化网格化排查网络触角的延伸。健全巩固了街道、社区、组三级人民调解组织网络的基础上，强化菜市场、商业网点等人流量密集区域的排查，不断延伸人民调解组织网络的触角。

2、强化调解队伍力量的延伸。在坚持对人民调解员培训，提高调解员的政治素质、业务能力和调解技巧的同时，积极吸纳人大代表、退休基层干部、法官、检察官、基层法律工作者、社会志愿者等参与人民调解，以求不断改善调解员队伍的知识结构和专业结构。

3、强化制度规范化的延伸。明确受理、调解、履行等环节的具体要求，完善人民调解工作流程，规范人民调解工作程序。进一步完善和规范档案制度、学习制度、岗位责任制度、请示报告制度等，坚持质量为本，促进民生问题解决。

4、强化服务理念的延伸。积极推进人民调解的理念创新，切实强化以人为本、服务民生的理念，把服务群众、促进民生问题解决，服务大局、促进经济社会协调发展，作为人民调解工作的价值追求。

上半年，全街道共解答法律咨询110次，调处社会矛盾67件，涉及人数156人，调解成功67件，其中司法所直接调处纠纷11件，调解率100％、调处成功率100％、履行率100％，为当事人挽回各类经济损失73.4万元，未发生一起因调处不及时导致的民转刑和上访事件，确保了辖区内的社会稳定。

二、我街道社会矛盾纠纷的成因和发展趋势

1、现阶段我街道社会矛盾主要还是集中在婚姻家庭纠纷方面，离婚纠纷尤为突出。上半年，解答离婚相关的法律咨询为67次，占到解答总数的60.9%，法院委托司法所调解的离婚案件5件，离婚案件为4件，占到80%。同时离婚纠纷也是其他纠纷的导火线，离婚纠纷后相关的纠纷也接踪而至，至今司法所参与调解的离婚后的财产分割及子女抚养权、抚养费就各有2件。其他的赡养纠纷和遗产纠纷也时有发生。

2、随着安居房的日益老化，漏水纠纷逐渐成为邻里间的第一纠纷。上月全街道发生漏水纠纷11起。长欣、春

一、春

二、春

三、春四等社区，基本上每月都有此类纠纷发生。因春四社区出租户多，相对来说每套房子中

居住的人也多，且大多数没有装修，所以漏水事件发生的最多。

3、房屋租赁纠纷看涨。随着外来民工的增多，房源看紧，租金上涨，房屋出租在给每户有闲置房屋的居民带来了可观的收入的同时，相对的房屋租赁纠纷也随之增多。房屋租赁纠纷主要集中在以下五个方面：租金违约纠纷、损坏赔偿纠纷、优先购买权纠纷、转租纠纷、变更房屋用途纠纷。

4、安居房无法交易引发了诸多矛盾纠纷。一是随着房价的上涨，有些前几年私下卖掉安居房的产权人觉得吃亏了，以签订的协议不合法，要求返还房产为由，来达到再次向购买者要钱的目的。二是因安居房无法过户，一些安居房私下交易后，部分出售方以现在可以过户，要交过户费为由，以达到从购买者处骗取钱财的目的。三是房地产交易须买卖双方同时到房地产登记部门办理过户手续，一旦一方反悔，不愿意配合到场办理手续，那么该交易就不能有效实现，登记手续无法办理，交易就始终不能合法化。四是还有夫妻双方离婚，双方都没钱拿出来或者不愿意归并房产，安居房又无法上市拍卖，致使房产无法分割。

5、历史遗留下来的问题。如拆迁政策的不同，产生的征地拆迁纠纷；农龄换社保纠纷等等，甚至通过了一些法律途径解决，也未能取得较好的成效。

三、社会矛盾纠纷调处工作的具体措施

1、抓组织建设，进一步夯实工作基础。把基层工作网络和信息网络健全起来，将人民调解网络向菜市场、商业网点等人员密集区延伸，进一步拓展矛盾纠纷调处工作的覆盖面，做到哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有纠纷，哪里就有调解员。合理整合调解委员会、志愿者、楼道长队伍，把社会各界热心调解事业的人士组织起来，参与社会矛盾纠纷的调处工作。畅通信息渠道，不定期地进行排查，及时上报情况，主动预防和疏解矛盾纠纷。加强调解队伍建设，对基层调解员的政策培训和业务指导，通过集中培训、以会代训、现场参与调处等多种形式提高基层调解员的素

质，帮助他们提高法律政策水平、群众工作能力和分析解决复杂问题的能力。

2、抓责任落实，进一步明确工作职责。目前的一些矛盾纠纷不单单是以前的婆媳纠纷、邻里纠纷锁事，而是以经济利益、行政审批、规划建设为主，协调工作中难免会出现职责不明，互相推诿，职责界定不明确，责任落实不到位。按照“谁主管谁负责”的原则，由街道矛盾纠纷调处中心负责牵头组织协调，各相关职能部门密切协作，及时互通信息，积极开展调处工作，把矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，尽量避免矛盾激化、矛盾上交，使街道一级切实能够协调辖内相关部门，对于事关群众切身利益的突出问题和群体性事件，通过部门之间整体联动，依法处理。本级解决不了的，需要提交上级有关部门协调解决的，按级请示报告，使矛盾纠纷及时得到妥善解决。各相关职能部门调处矛盾纠纷情况纳入综合考评内容，作为评先评奖的重要依据之一。

3、抓思想认识，进一步增强做好维稳工作的责任感和使命感。今年是十八大召开之年，维护社会稳定工作尤为重要。随着发展步伐加快，经济利益调整，以往潜隐的人民内部矛盾和发展过程中新的利益磨擦都在这一时期集中凸现出来，有些利益问题、政策问题引起的矛盾纠纷，如果不及时化解，很容易酿成群体性事件，或激化为刑事案件，影响社会稳定和经济发展。因此，参与社会矛盾纠纷调处工作的有关单位，更应加强领导，履行调解职能，主动协调、密切配合，形成各负其责、多方联动、齐抓共管的合力，确保辖区社会安全稳定。

四、化解我街道社会矛盾纠纷的方法

1、发挥矛盾纠纷调处中心功用。矛盾纠纷调处中心集接待、协调指导、热线接听为一体，开通电话专线，24小时受理群众来信、来访、来电以及传真，为群众畅通绿色信访通道。

2、开展“送法进社区”活动。通过开展法律讲座、现场法律咨询为广

大百姓带去方便、快捷、公益性的法律服务。

3、实行矛盾纠纷“三定四包”责任制。对重大、疑难案件实行街道、社区两级领导“三定四包”责任制，即定措施、定领导、定时限，包协调、包督办、包落实、包稳控，保证所有矛盾纠纷按期办结，及时解决了群众反映的热点、难点问题。

4、开创网络调解模式。创建人民调解QQ群，组建网络平台，及时掌握社情民意，适时进行网络法律指导，依法调处人民纠纷，及时制作或审核调解协议。同时通过网络联动，能够使联动调处落到实处；通过网络会诊，集思广益，能够联合调处疑难纠纷；通过创建网络调解资料库，能够为矛盾纠纷调处提供依据。

5、五是拓宽法律援助渠道。运用多种援助形式，降低门槛，拓宽领域，因地制宜地推出便民服务措施，最大限度地满足当事人法律援助诉求。坚持调解优先原则，积极落实十项便民措施，简化程序，为新市民开辟法律援助绿色通道。

第三篇：社会矛盾纠纷排查调处工作论文

社会矛盾纠纷排查调处工作论文

社会矛盾纠纷排查调处工作论文

新形势下如何做好社会矛盾纠纷排查调处工作的思考

近年来，随着社会转型和利益格局的调整，各种矛盾纠纷不断增多，各种关系错综复杂。社会矛盾纠纷排查调处工作已成为事关改革、发展、稳定大局的重要因素，也是新时期摆在各级领导面前的一个重要课题。笔者试着从“排查的早，发现得了，控制得住，解决得好”的工作原则，就司法行政机关如何做好新形势下社会矛盾纠纷排查调处工作进行初浅探讨。

一、新形势下社会矛盾纠纷的成因与发展趋势

当前，社会矛盾纠纷呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化的特征，特别是城市、城乡结合部、广大农村的矛盾纠纷呈多发状态。

(一)当前社会矛盾纠纷的主要类型。一是改革进程中因配套措施不到位引发的矛盾纠纷。当前经济社会正发生深刻变化，经济结构深度调整，改革开放继续深入，导致了一些社会矛盾纠纷的产生，尤其是征地拆迁、重大项目建设等矛盾纠纷更为多发。二是政府管理过程中因行政行为的偏差引发的矛盾纠纷。政府有关部门在实施行政管理过程中，与被管理对象之间因出发点的不同，也容易产生矛盾纠纷。近年来，城管、公安、交警等部门与被管理的摊贩、车主和群众之间的矛盾纠纷较为常见，计划生育、帮贫扶困工作中的矛盾纠纷也时有发生。此外，个别政府部门工作人员不作为、乱作为也极易引发矛盾纠纷。三是市场经济深化过程中因经济利益冲突引发的矛盾纠纷。当前，利益冲突日益成为社会矛盾纠纷产生的根本原因。土地纠纷、民间借贷纠纷、承包合同纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷和房屋宅基地纠纷、山林权属纠纷等涉及经济利益的矛盾纠纷也越来越多。四是突发性事件引发的矛盾纠纷。拖薪欠薪等劳资纠纷，交通肇事认定、赔偿和医疗事故纠纷等突发性事件也常常引发矛盾纠纷。

(二)新时期社会矛盾纠纷的变化和趋势

1.类型多样化。在新形势下，矛盾纠纷已由传统的婚姻家庭、继承、赡养、邻里等民间纠纷扩展到征地拆迁、土地承包、劳动争议等以经济利益诉求为主要特征的新型矛盾纠纷。这类矛盾纠纷以利益冲突为特征，涉及政策、法律、经济和社会生活等方方面面，调处难度大，易形成上访和群体性事件，已成为影响社会稳定的重点、热点问题。

2.主体群体化。当前很多矛盾纠纷，如由征地拆迁、重点工程建设等引发的矛盾纠纷，由于纠纷主体利益一致，要求相似，往往“一枝动而百枝摇”，易造成群体性事件，有的群众为了实现自己的利益，或者串联上访，或者鼓动、支持、参与集访。

3.内容复合化。当前纠纷内容，往往同民事、经济、行政、治安和刑事交织在一起，特别是近年来因征地拆迁、环境污染等纠纷，数量增加，诱因复杂，参与者的合理诉求与不合法方式交织在一起，多数人的合理诉求与少数人无理取闹交织在一起，群众的自发行为和一些人的别有用心交织在一起，给调处工作带来相当大的难度。

4.矛盾易激化。过去的纠纷多发生在个人之间，调处时当事人的情绪也较为温和，现在的矛盾纠纷多由利益冲突引发，且大多发生在个人或群体与企业、基层组织、政府部门之间，有些群众一旦发生纠纷就找政府解决，有时将矛头指向政府部门，导致个人与组织、干部与群众之间矛盾不断上升。甚至还有相当一部分矛盾纠纷当事人抱着“小闹小解决、大闹大解决”的错误想法，为引起政府关注而采取越级上访、集体上访形式，以求解决问题，情绪容易失控，行为较为激烈，给矛盾纠纷的调处带来相当大的难度和复杂性。

5.群众片面维护自身权益。当自身利益与他人、集体、政府利益发生冲突时，有些群众片面要求维护自己的利益，只认对自己有利的“死理”，爱钻“牛角尖”，从而造成矛盾纠纷事态升级，调解难度增大。

二、我县矛盾纠纷排查调处工作的做法和基本经验

近年来，我县社会矛盾纠纷排查调解工作在各级各部门共同努力下，强化民生理念，着力构建社会纠纷排查调处体系，成为了化解矛盾、构建和谐大关的稳压器，确保了大关经济社会和谐稳定发展。五年来，全县各级人民调解组织共参与调解民间纠纷15061件，调解成功14910件，成功率为99%。

(一)健全调解组织网络，扩大化解纠纷的覆盖面

一是成立县级人民调解工作领导小组。成立了由局长任组长、副局长任副组长、各股室负责人为成员的人民调解工作领导小组。领导组下设办公室在县司法局，负责领导小组日常工作。涉及人民调解组织领导、决策调研、部门协调、检查评比、总结表彰等重大事项，及时组织召开领导组会议研究确定。二是指导各乡镇成立人民调解工作协调小组，负责组织协调本级人民调解委员会及行政村、社区和企事业单位人民调解委员会工作，遇有重大、疑难、复杂矛盾纠纷，实行领导包案、部门联动，集中

各方力量，联合调处化解。到目前为止，全县9个乡镇均成立了以乡镇党委政府分管领导为组长、司法所负责人为副组长的人民调解工作协调小组。三是加强村级调解组织的监督管理，督促其成立人民调解工作小组，设置专门的调解室，就地就近处理人民内部矛盾。

(二)多管齐下，保证化解纠纷的质量

1.加强司法所规范化建设。一是加大司法所的规范化建设力度，特别是加强司法所的基础设施建设和装备建设。全县9个司法所均已设置了办公室、调解室、档案室，配齐了电脑、传真机、打印机等办公设备。二是建立完善各项规章制度。制定完善了学习培训、考核奖惩、目标责任、请示报告、内部管理、公开承诺、廉洁自律以及例会、统计、档案管理等制度，真正实现了靠制度管人、管事，有效规范了行政行为。

2.加强调解能力建设。主要从业务培训、交流调解经验两个途径来抓。一方面，按照分级培训的原则，司法所主要对村(社区)及企业人民调解员进行培训;县司法局主要对乡镇、行业调解员的培训。另一方面，总结典型的调解经验和方法，加强对具体纠纷的指导，帮助调解员提高调解纠纷的能力。建立健全了以基本素质教育为主要内容的多形式、多层次、多渠道的教育培训制度，多次组织基层司法所工作人员参加计算机、常用法律法规等业务培训，培训内容包括素质教育、法律知识、业务技能等内容，培训率达100%。

3.建立规范的调解工作秩序。以落实“四项制度”为突破口，全面规范人民调解工作。一抓排查制度落实。包括：日常排查、定期排查、专项排查和特别防护期排查，做到底子清、情况明、判断准，工作对路。二抓预警制度落实。实行矛盾纠纷信息奖励制度，发动广大调解信息员积极提供矛盾纠纷信息，把触角延伸到社会的每一个层面、每一个角落，形成没有边界、没有范围局限的信息网络，确保矛盾纠纷“发现得了、预测得到、控制得住”。三抓调处责任制落实。按照“大事不出县、小事不出村、矛盾不上交、问题不积累、纠纷尽早化解”的工作目标，对全县排查出来的矛盾纠纷进行全面梳理，并将责任落实到各司法所和责任人，协调有关部门和单位进行调处。四抓业务制度落实。针对人民调解工作缺失记录，受案、结案登记不全，归档资料收集不全，调解协议不够规范等问题，司法局和各司法所加强检查督导，要求各项记录及卷宗要前后衔接、环环相扣，既要将案件的主要事实记清，又要将处理意见、过程、结果记录在案，促进了基层调解组织业务规范化。

4.积极探索人民调解与司法调解、行政调解衔接机制。积极探索人民调解与司法调解、行政调解衔接的工作路子，努力推动我县进一步形成“党委政府统一领导、司法行政牵头实施、相关部门协作联动、社会群众共同参与”的调解格局，提高政府行政效能，节约解决矛盾纠纷问题的成本。

5.推行法律援助参与调解维稳工作机制。针对部分矛盾纠纷成因复杂、案情复杂、涉及法律问题复杂，调解难度很大的状况，将法律援助引入调解工作，充分发挥律师精通法律专业知识、接处案件经验丰富，以及居于中间人角色、容易取得群众信赖的特点优势，参与调解维稳工作。

6.加强调解调处工作分析总结。根据工作需要，加强实地调研，按季度定期组织召开矛盾纠纷排查调处分析会，及时分析当前社会背景对矛盾纠纷发生发展产生的影响，探讨解决重大群体性事件的思路和策略，部署预防和化解矛盾纠纷具体任务和措施，有效将事件掌握在可防可控状态。

7.突出重点，主动预防和积极化解矛盾纠纷。围绕县委政府关心的重点和难点工作，着眼推进我县有关征地拆迁、建筑施工专项调研和矛盾纠纷排查调处活动;有针对性地开展 “两会”敏感期以及重大节日等特别防护期排查调处;综合运用法律宣传、法律咨询等法律服务手段，积极向群众宣讲政策法规，排查消除矛盾纠纷隐患和少数群众的抵触情绪。

三、社会矛盾纠纷排查调处工作中存在的问题

虽然我们在做好新时期社会矛盾纠纷调解尤其是人民调解工作方面取得了一些成效，但从深入推进社会矛盾纠纷大调解机制建设的角度来看，也存在不少问题和困难。

1.调解队伍有待进一步加强。目前，在村、社区调委会中，调解员一般由村、社区干部兼任;乡镇调委会中，调解员一般由司法所工作人员兼任，而目前我县乡镇司法所全是一人所，人员严重不足。随着大调解工作的全面推进，调解工作力度越来越大，工作量越来越多，兼职从事人民调解工作已不能适应新时期调解工作的需要。因此，要加强专职调解员队伍建设，采取由政府买单的形式加强调解工作。

2.保障力度有待于进一步加大。虽然根据有关规定，调解工作经费已列入财政预算，为调解工作的开展提供了相对稳定的经济保障。但随着大调解工作的推动以及人民调解工作的进一步发展，调解工作涉及的领域越来越广，纠纷越来越复杂，因此需要更多的经费来保障此项工作的开展。3.司法行政部门唱“独角戏”，人民调解工作尚未形成合力。绝大部分矛盾纠纷都涉及到多个部门，但这些职能部门对矛盾纠纷调处工作的重视程度和调处力度不够，甚至根本没有参与纠纷调处工作，使司法力量显得相对薄弱，陷于唱“独角戏”的境地。

4.部分乡镇矛盾纠纷排查调处工作落实不到位。矛盾纠纷的预警机制不够健全，信息不够灵，渠道不够畅通，许多矛盾在苗头和萌芽状态没有被及时排查发现，而是在矛盾爆发后才知道，这给调处带来了困难。

5.重处置轻排查。一些乡镇重处置轻排查，超前排查意识不强，工作主动性不够，往往造成了工作的被动;职能部门的责任不清，许多矛盾纠纷原本在苗头和萌芽时就能解决的，却由于职能部门的责任不清，相互推诿而错过了调处的最佳时机，使得矛盾进一步加剧。

四、构建矛盾纠纷大调解体系的建议

为进一步提高社会矛盾纠纷排查调出工作成效，构建和谐安定的社会环境，结合司法行政工作实际，笔者认为，应抓好以下几方面工作：

(一)建立健全矛盾调解组织体系，筑牢维护社会和谐稳定的保障基础

1.增加乡镇司法所编制，解决人员匮乏问题。目前我县乡镇司法所均为一人所，不能满足日愈繁重的工作需求，人员匮乏已成为亟待解决的现实问题。建议用地方事业编制为每乡镇司法所配置1至2名事业编制，解决乡镇司法所编制、人员匮乏问题，确保各项工作顺利进行。2.注重发挥基层人民调解委员会的作用，在人员、经费、装备上加大投入，形成县、乡(镇)、村(社区)、组自上而下的强有力的组织领导和矛盾纠纷调处体系。加强调解员队伍选拔任用和培训管理，及时总结交流矛盾纠纷调解的经验，探讨新思路、新办法，提高调处矛盾纠纷的工作水平。

3.建立健全社会矛盾纠纷的预防机制。一是坚持“抓早、抓小、抓苗头”的调解工作方针，变被动调处为主动调处，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，消灭在始发阶段;二是加强矛盾纠纷分析，准确把握新时期纠纷和矛盾发生的规律和发展的趋势，增强对社会矛盾、民间纠纷的预测能力，提高调处率和成功率。三是建立重大疑难纠纷信息报告制度、社情分析调查制度、定期排查纠纷制度和专项治理制度。调解工作只有在对基层工作的基本了解的情况下才能很好的调解个案。各调解组织要对辖区内的农(居)户和企事业单位情况进行登记，了解家庭成员、社会关系和企事业的基本情况，能够做到大体掌握情况，在处理纠纷时能针对具体情况进行具体处理。

4.加强人民调解与其他部门相互配合的工作机制。当前的社会矛盾纠纷涉及到各行各业和社会的方方面面，呈现出涉及范围广、触及层次深、牵涉对象多、表现状况复杂的新特点。要解决好这些矛盾纠纷，单靠人民调解是无法完全解决的，必须依靠各个部门之间的配合以及全社会的共同参与才能及时有效地化解各种类型的社会矛盾纠纷。因此，要加强人民调解与司法调解、行政调解在化解社会矛盾纠纷工作中相互衔接、相互配合的调解工作机制;加强与信访、法律援助等部门的衔接与沟通，畅通受理纠纷的渠道;加强与劳动保障、医疗卫生等部门衔接与沟通，及时调解涉及广大人民群众利益的热点、难点纠纷。

(二)畅通民意反馈通道，健全群众利益诉求表达机制

采取多层面、多途径、多形式畅通群众利益诉求渠道，及时了解群众需求，解决群众困难。一要进一步畅通信访渠道，真正发挥“第一关口”了解社情民意，教育疏导群众的作用。二要加强党政领导直接了解社情民意的通道建设，充分利用互联网、热线电话、领导接访日等民意反馈通道，为老百姓搭起民意表达、社会监督和对话协商的平台。三要充分发挥人大代表和政协委员、人民团体、中介组织和民间组织的作用，代表群体反映诉求，并通过与政府和有关部门的协商调解，促使问题的解决。

(三)提高全民法律素质，消除矛盾纠纷产生的认识误区

当前部分群众存在只要有事就得闹，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，信访不信法，信上不信下，信大不信小的认识误区，导致一些矛盾纠纷的产生和恶化。要纠正这种认识偏差，舆论引导极为重要。

1.加强法制宣传，实行标本兼治。调解已发生的矛盾纠纷，只是调解工作的一个方面，只能治“标”，调解工作更重要的目的是治“本”。一方面，坚持以防为主，狠抓法制宣传教育，努力寓调解于普法之中，寓普法于调解之中。通过电视、广播、网络、宣传单、宣传栏等有效媒体，扩大法制宣传的渠道，抓好公民的普法教育，提高公民学法、知法、用法和守法的自觉性，从而更加有效地避免或减少矛盾纠纷的发生。另一方面，强化警示导向教育。把极个别胡搅蛮缠，以身试法受到处罚的典型做反面教材，让群众知晓，努力做到调解一案、教育一片的效果，狠刹“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的歪风。2.大力提倡和谐社会理念。充分宣传“以和为贵，和气生财”、“远亲不如近邻”、“重义轻利，礼尚往来”等教化群众和睦相处、维护社会稳定的传统文明礼仪，并一以贯之，长期宣传。

(四)加大民生投入和社会保障力度，堵住产生矛盾纠纷的根源

社会矛盾纠纷的实质就是经济利益矛盾，利益矛盾已经成为其他各类矛盾产生的根源。因此，大力发展经济，积极改善民生、妥善协调各方利益关系，是化解调处各类社会矛盾纠纷的关键。

1.健全公平的利益和保障机制。要努力创造平等竞争的社会环境，确保各利益主体在分配上机会平等。要建立健全良好的市场秩序，保障公平竞争机制运行，克服体制性障碍，打击不正当竞争，减少行政干预。要努力健全社会安全网，让弱势群体能及时得到社会救助，共享社会发展成果，从而化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定。

2.政府部门要让利于民。政府与民争利，群众受到不公正对待，就容易导致矛盾纠纷。在工作中，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，多解决人民群众工作和生活中的实际问题，不与民争利。

3.努力缩小城乡和公民身份差别。当前因身份差别和城乡差别导致补偿的巨大差异越来越被人们热议和指责，该现象的存在无疑曝露出社会的不公平、不公正，需从立法层面加以解决。

(五)讲究排查调解的方法，提高矛盾纠纷调解效率

矛盾纠纷产生的原因和坏境千差万别，在调处过程中必须特别讲究调解方法，对症下药，才能收到理想效果。

1.端正对矛盾主体的认识。要坚持凡是老百姓有诉求的，必有其合理之处的理念，对矛盾纠纷当事人，尤其是对上访群众要持一种宽容的态度。要坚持安定团结、维护群众合法利益的原则，尊重事实，依法调处，不徇私枉法。同时对少数胡搅蛮缠，企图实现非法目的人要依法处置，坚决制止胡闹行为。调研中，不少基层干部呼吁上级部门在制定矛盾纠纷调处的相关政策时，不应一味求稳，甚至以妥协、退让等方式求稳，该严厉的政策要严厉。

2.加强民间矛盾纠纷信息畅通工作。要大力发展和依靠基层维稳信息员，提高反应能力，并在社会上广布信息耳目，保证矛盾排查机关耳聪目明，全面掌握社情动态，有效控制和及早调解社会矛盾纠纷。

3.实施矛盾纠纷解决结果预知策略。不少矛盾纠纷当事人之所以在调解、行政、司法等解决方式之间来回折腾，就是因为不知道通过什么途径更有效。因此在矛盾纠纷调处的前期，调解机关就应联合相关部门，针对矛盾纠纷的种类，分析出不同途径下相应结果，并告知当事人，让其选择解决方案。采取法院、司法、信访、综治等部门和人民调解员、律师等联合成立提前介入调解小组，把司法的、行政的和人民调解的各种方式处理事件的结果一齐摆在当事人面前，让其了解事实，想明道理，选择最佳处理方案。

4.善于借助有效的化解媒介。要吸纳当地的老前辈、退休干部、老教师等有声望、地位高、说话有威信的人参加到矛盾纠纷的调处中来，充分发挥他们的影响力和号召力，使其成为小矛盾的化解者、大矛盾的调和人、维护稳定的带头人。）

第四篇：社会矛盾纠纷排查调处工作计划

社会矛盾纠纷排查调处工作计划

浦南镇'两节''两会'期间开展社会矛盾纠纷排查调处>工作计划

春节即将来临，全国'两会'也即将召开，为认真贯彻落实各级政法工作会议精神，进一步做好社会矛盾化解工作，切实维护'两节''两会'期间全镇社会的和谐稳定，确保不发生恶性民转刑案件、有较大影响的群体性事件和进京非正常上访事件，为《中华人民共和国人民调解法》的顺利实施创造良好条件，特制定浦南镇'两节''两会'期间开展社会矛盾纠纷排查调处工作计划，具体计划如下：

一、统一思想，充分认识开展矛盾纠纷集中排查调处活动的重大意义

我镇社会大局总体平稳，但当前社会矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强，维护社会和谐稳定的任务依然繁重而艰巨。'两节'和全国'两会'期间是各种矛盾纠纷的多发期和敏感期。从以往情况看，各种矛盾纠纷在此时期较为集中地反映出来，如果发现或调处不及时容易激化。因此，要进一步统一思想，提高认识，从贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神的高度，从构建社会主义>和谐社会的高度，充分认识做好矛盾纠纷集中排查调处工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实把矛盾纠纷集中排查调处活动摆上重要议事日程，采取有力措施，有效预防和化解各类矛盾纠纷，全力维护好'两节'和'两会'期间全镇基层社会的安定稳定。

二、突出重点，着力排查调处影响社会稳定的各类矛盾纠纷

要将工作的着力点放在各种社会热点难点纠纷及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患上来，突出三个重点，围绕三个方面，集中力量攻坚克难。突出三个重点：一是突出重点地区。突出抓好矛盾纠纷多发、频发、易发地区的排查调处工作。二是突出重点对象。对进京非正常上访、到省越级上访、重复上访等重点对象，进行重点摸排，有针对性地采取措施，进行重点调处。三是突出重点时段。要特别突出加强对重点时段和敏感时期矛盾纠纷的排查调处。围绕三个方面：一是涉及'三农'问题、土地征用和承包、房屋拆迁、涉法涉诉等引发的矛盾纠纷；二是因医患关系、违规办学、食品药品安全等引发的矛盾纠纷；三是可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、族群纠纷、村务管理纠纷。

三、发挥作用，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态

一要认真排查。坚持'调防结合、以防为主、多种手段、协同作战'的工作原则，研究制定切实可行的具体实施意见，突出区域行业特点，对各种矛盾纠纷进行全面、深入、细致地排查。对排查出来的矛盾纠纷要按照轻重缓急进行梳理归类、分类建档、动态管理，切实做到底子清、情况明。二要及时调处。对矛盾纠纷要实行边排查边调处，排查出一起调处好一起，切实做到不积压、不耽搁、不延误。对一般性能够当场调结的，要当场调结；对重大疑难复杂的，要明确责任分工和时限，做到'一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底、限期调结'；对涉及多部门、村的，要建立联合调处机制，确定牵头部门和地区，成立由有关部门和有关村组成的专门调处机构进行联合调处。三要掌握信息。在矛盾纠纷排查调处工作中，要注重发挥调解组织网络作用，及时掌握纠纷动向。通过充分发挥综治协管员、治保员、调解员等基层调解人员'人熟地熟情况熟'的优势，把触角延伸到我镇各个角落，广泛收集社情民意和纠纷动态，及时了解掌握纠纷苗头和发展趋势。对可能发生重大矛盾纠纷的隐患，要及时提出预警工作意见，以简报或专报及时向党委政府报告，使矛盾纠纷排查调处工作成为党委政府了解社情民意的重要渠道。四要搞好宣传。充分利用各种宣传手段，采取群众喜闻乐见的形式，深入田间地头、集贸市场，开展法律宣传和道德教育，不断提高广大群众的法律意识和法律素质，引导群众通过法律途径维护自身的合法权益。同时，要结合调解事例，寓政策法律宣传和道德教育于调解纠纷的过程中，有针对性地加强宣传教育，做到调解一案、教育一群、影响一片。

四、加强领导，确保矛盾纠纷集中排查调处活动取得实效

一要摆上位置。排查调处矛盾纠纷是正确处理人民内部矛盾、预防和减少犯罪及群体性事件的首要环节，是维护人民群众合法权益和确保社会稳定的一项重要工作。将矛盾纠纷排查调处工作列入重要议事日程，做到常研究、常规划、常部署。人民调解工作领导小组要加强请示汇报，争取党政领导和有关部门的重视支持，帮助解决工作中实际存在困难和问题。对一些有重大影响的矛盾纠纷，要及时召开专题会议，协调有关部门，制定调处方案，进行妥善处置。二要协调配合。各单位、各村矛盾纠纷领导小组要按照自身职责任务，认真实行'谁主管、谁负责'的原则，把矛盾纠纷排查调处工作作为份内的一项重要工作来抓。同时，各村、各单位之间要加强沟通协调、互相配合、齐抓共管，发挥各自的职能优势，积极参与处理跨部门的矛盾纠纷。三要加强指导。切实加强指导、协调和督导，适时组织人员深入基层，了解掌握情况，发现培育典型，总结推广经验，协调解决问题，督促工作落实。同时，要加强与各成员单位之间的沟通联系，交流指导工作信息，互通工作情况，研究具体意见，切实当好党委政府的参谋助手。四要组织回头看。对矛盾纠纷的潜在问题要认真分析、查找原因、研究对策、加强防范，及时总结工作经验、查找薄弱环节，做好补缺补漏，不留死角、不留隐患。对已经调处的矛盾纠纷要巩固成果，做好回访；对未调处好的矛盾纠纷要研究对策，制定方案，限期调处反馈，确保这次社会矛盾纠纷排查调处工作取得实实在在的成效。

浦南司法所

2011年1月18日 《>社会矛盾纠纷排查调处工作计划》

第五篇：社会矛盾纠纷排查调处工作计划

浦南镇“两节”“两会”期间开展社会矛盾纠纷排查调处工作计划

春节即将来临，全国“两会”也即将召开，为认真贯彻落实各级政法工作会议精神，进一步做好社会矛盾化解工作，切实维护“两节”“两会”期间全镇社会的和谐稳定，确保不发生恶性民转刑案件、有较大影响的群体性事件和进京非正常上访事件，为《中华人民共和国人民调解法》的顺利实施创造良好条件，特制定浦南镇“两节”“两会”期间开展社会矛盾纠纷排查调处工作计划，具体计划如下：

一、统一思想，充分认识开展矛盾纠纷集中排查调处活动的重大意义

我镇社会大局总体平稳，但当前社会矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强，维护社会和谐稳定的任务依然繁重而艰巨。“两节”和全国“两会”期间是各种矛盾纠纷的多发期和敏感期。从以往情况看，各种矛盾纠纷在此时期较为集中地反映出来，如果发现或调处不及时容易激化。因此，要进一步统一思想，提高认识，从贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好矛盾纠纷集中排查调处工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实把矛盾纠纷集中排查调处活动摆上重要议事日程，采取有力措施，有效预防和化解各类矛盾纠纷，全力维护好“两节”和“两会”期间全镇基层社会的安定稳定。

二、突出重点，着力排查调处影响社会稳定的各类矛盾纠纷

要将工作的着力点放在各种社会热点难点纠纷及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患上来，突出三个重点，围绕三个方面，集中力量攻坚克难。突出三个重点：一是突出重点地区。突出抓好矛盾纠纷多发、频发、易发地区的排查调处工作。二是突出重点对象。对进京非正常上访、到省越级上访、重复上访等重点对象，进行重点摸排，有针对性地采取措施，进行重点调处。三是突出重点时段。要特别突出加强对重点时段和敏感时期矛盾纠纷的排查调处。围绕三个方面：一是涉及“三农”问题、土地征用和承包、房屋拆迁、涉法涉诉等引发的矛盾纠纷；二是因医患关系、违规办学、食品药品安全等引发的矛盾纠纷；三是可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、族群纠纷、村务管理纠纷。

三、发挥作用，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态

一要认真排查。坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的工作原则，研究制定切实可行的具体实施意见，突出区域行业特点，对各种矛盾纠纷进行全面、深入、细致地排查。对排查出来的矛盾纠纷要按照轻重缓急进行梳理归类、分类建档、动态管理，切实做到底子清、情况明。二要及时调处。对矛盾纠纷要实行边排查边调处，排查出一起调处好一起，切实做到不积压、不耽搁、不延误。对一般性能够当场调结的，要当场调结；对重大疑难复杂的，要明确责任分工和时限，做到“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底、限期调结”；对涉及多部门、村的，要建立联合调处机制，确定牵头部门和地区，成立由有关部门和有关村组成的专门调处机构进行联合调处。三要掌握信息。在矛盾纠纷排查调处工作中，要注重发挥调解组织网络作用，及时掌握纠纷动向。通过充分发挥综治协管员、治保员、调解员等基层调解人员“人熟地熟情况熟”的优势，把触角延伸到我镇各个角落，广泛收集社情民意和纠纷动态，及时了解掌握纠纷苗头和发展趋势。对可能发生重大矛盾纠纷的隐患，要及时提出预警工作意见，以简报或专报及时向党委政府报告，使矛盾纠纷排查调处工作成为党委政府了解社情民意的重要渠道。四要搞好宣传。充分利用各种宣传手段，采取群众喜闻乐见的形式，深入田间地头、集贸市场，开展法律宣传和道德教育，不断提高广大群众的法律意识和法律素质，引导群众通过法律途径维护自身的合法权益。同时，要结合调解事例，寓政策法律宣传和道德教育于调解纠纷的过程中，有针对性地加强宣传教育，做到调解一案、教育一群、影响一片。

四、加强领导，确保矛盾纠纷集中排查调处活动取得实效

一要摆上位置。排查调处矛盾纠纷是正确处理人民内部矛盾、预防和减少犯罪及群体性事件的首要环节，是维护人民群众合法权益和确保社会稳定的一项重要工作。将矛盾纠纷排查调处工作列入重要议事日程，做到常研究、常规划、常部署。人民调解工作领导小组要加强请示汇报，争取党政领导和有关部门的重视支持，帮助解决工作中实际存在困难和问题。对一些有重大影响的矛盾纠纷，要及时召开专题会议，协调有关部门，制定调处方案，进行妥善处置。二要协调配合。各单位、各村矛盾纠纷领导小组要按照自身职责任务，认真实行“谁主管、谁负责”的原则，把矛盾纠纷排查调处工作作为份内的一项重要工作来抓。同时，各村、各单位之间要加强沟通协调、互相配合、齐抓共管，发挥各自的职能优势，积极参与处理跨部门的矛盾纠纷。三要加强指导。切实加强指导、协调和督导，适时组织人员深入基层，了解掌握情况，发现培育典型，总结推广经验，协调解决问题，督促工作落实。同时，要加强与各成员单位之间的沟通联系，交流指导工作信息，互通工作情况，研究具体意见，切实当好党委政府的参谋助手。四要组织回头看。对矛盾纠纷的潜在问题要认真分析、查找原因、研究对策、加强防范，及时总结工作经验、查找薄弱环节，做好补缺补漏，不留死角、不留隐患。对已经调处的矛盾纠纷要巩固成果，做好回访；对未调处好的矛盾纠纷要研究对策，制定方案，限期调处反馈，确保这次社会矛盾纠纷排查调处工作取得实实在在的成效。

浦南司法所

2011年1月18日