关于进一步建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制的实施意见

第一篇：关于进一步建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制的实施意见

关于进一步建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制的实施意见

为深入贯彻落实中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制的意见》（皖办发[2006]21号），进一步建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制，切实加强全市矛盾纠纷排查调处工作，积极促进社会和谐稳定，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、明确目标任务，进一步认清做好矛盾纠纷排查调处工作的重要性

矛盾纠纷排查调处工作是维护社会稳定的一项基础性工作，是建设“平安马鞍山”、构建和谐社会的重要组成部分。做好矛盾纠纷排查调处工作对于维护群众利益、密切联系群众、巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定，具有十分重要的作用。当前，我市的改革发展正处于关键时期，社会利益格局不断调整，现实问题和历史遗留问题相互交织，信访总量仍在高位徘徊，越级上访和突发群体性事件时有发生，社会内部矛盾解决仍然存在许多困难和问题。各级党委、政府必须进一步提高认识，充分认清当前解决社会矛盾，特别是信访、维稳工作面临的严峻形势，在大趋势、新起点上严肃对待矛盾纠纷排查调处工作，切实提高对做好矛盾纠纷排查调处工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，努力增强做好矛盾纠纷排查调处工作的紧迫感和责任感，严格按照中央和省委、省政府的要求，真正把矛盾纠纷排查调处工作摆上重要位置，紧密结合我市实际，按照集中决策、分散处理的方针，通过强化领导责任，整合基层力量，健全工作网络，加强制度建设，做到人性化和规范化，努力化解社会矛盾，真正将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态，实现“小矛盾纠纷调处不出村（社居委）、单位，一般矛盾纠纷调处不出乡镇（街道）、系统，重大矛盾纠纷调处不出县（区）”的工作目标要求，为加速改革发展步伐，加快实现“两个率先”目标创造良好的社会环境。

二、强化基层基础，进一步健全矛盾纠纷排查调处工作网络

做好矛盾纠纷排查调处工作，必须把着力点放在基层，要进一步整合资源，健全排查调处工作网络，确保层层有人负责、有人抓、有人干，形成纵向到底、横向到边的工作网络。

（一）健全市、县（区）、大单位矛盾纠纷排查调处领导机制。矛盾纠纷排查调处工作在各级党委、政府统一领导下进行，各级综治委组织协调。市、县（区）要建立由党政领导挂帅，综治委牵头协调，信访、司法部门具体负责，相关部门负责人参加的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，研究处理、组织协调本辖区有关矛盾纠纷排查调处工作，解决矛盾纠纷排查调处中的重要情况和重大问题。各企事业单位、市直各部门也要确定相关工作机构或建立矛盾纠纷排查调处组织，确立由主要领导负责、分管领导具体抓的领导机制。

（二）健全乡镇（街道）、单位、系统矛盾纠纷排查调处组织。各乡镇（街道）要建立党委、政府统一领导，维稳、综治组织协调，以司法所为依托，纪检、综治、信访、土地、妇联、共青团、武装、公安派出所等部门参加的矛盾纠纷排查调处中心，统一负责受理、调处辖区内的矛盾纠纷。各大单位、大系统要结合实际，建立矛盾纠纷排查调处中心，负责本单位、本系统的矛盾纠纷排查调处工作。

（三）健全基层单位矛盾纠纷排查调处队伍。村（社居委）、基层厂矿、集贸市场、流动人口聚集区、居民小区等基层单位要依托各类基层群防群治组织，建立矛盾纠纷排查调处工作站（小组）和信息员（调解员）队伍，努力把工作触角延伸到社会的各个角落，切实提高全社会矛盾纠纷信息预警和调处化解能力。

三、坚持防控并举，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作机制

按照关口前移、预防为主，把工作重点从事后处理转移到事前排查调处，建立和完善党委、政府统一领导、协调各方，属地管理、分级负责，上下联动、齐抓共管的矛盾纠纷排查调处工作机制。

（一）畅通信息渠道，完善预警机制。坚持抓早、抓小、抓苗头，大力加强信息工作，做到早发现、早报告、早控制。下大气力抓好信息网络建设，把信息网络延伸到村（社居委）、车间、班组，保证信息网络的畅通和高效运转。进一步完善社情信息网络，切实做好决策预防、苗头预防、个案预防三个重要环节的预警防范工作，及时发现各种影响社会稳定的苗头性、倾向性的问题。重大节日、重要活动和敏感时期要实行24小时值班和“零报告”制度。

（二）落实排查制度，完善定期排查机制。实行县（区）、乡镇（街道）、村（社居委）矛盾纠纷排查调处三级例会制度，定期分析矛盾纠纷形势，研究解决突出问题。认真执行村（社居委）、基层单位每周，乡镇（街道）、大系统每半月，县（区）和马钢、十七冶、安工大等大单位每月排查制度。坚持普遍排查与重点排查、面上排查与内部排查的有机结合，并且坚持重点时期开展集中排查，及时了解群众关注的热点、难点问题，全面掌握本辖区、本单位、本系统内的各种矛盾纠纷情况。要把信访突出问题及群体性事件作为排查的重点，注意掌握新的利益群体因互相攀比可能形成群体性事件的苗头和隐患，不断增加矛盾纠纷排查的覆盖面，做到不留死角。对排查出的矛盾纠纷要及时进行梳理归类，逐项登记，建立台账，逐级上报。对一些苗头性、倾向性问题要提前介入，有针对性地提出对策和方案，妥善处置，及时化解。

（三）加强组织协调，完善联合调处机制。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，切实加强组织协调，严格落实责任制，将矛盾纠纷的疏导化解责任落实到有关单位、领导干部和责任人。要将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，真正将矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。今后，凡发生在县（区）范围内的矛盾纠纷，由县（区）党委、政府负责解决；发生在大单位、大系统内的矛盾纠纷，由大单位、大系统负责解决；中央、省垂直管理单位的矛盾纠纷，由其主管部门负责解决，所在地党委、政府积极配合；跨地区、跨部门的矛盾纠纷，由上级党委、政府组织或指定相关部门协调解决。市、县（区）矛盾纠纷排查调处工作领导小组要建立联席会议制度，定期召开联调会议，按照各有关部门的工作职能，分解落实任务，以事定责、人随案走，相互配合、密切协作，充分发挥综合优势。对影响社会和谐稳定的突出问题，县（区）、大单位和相关部门要组织专项治理，对重点人、重点事、重点单位要明确专门部门和人员负责，限时进行集中排查调处，确保不发生影响稳定的问题。

（四）实行分工负责，完善分级调处机制。矛盾纠纷排查调处实行三级调解工作制度，村（社居委）主要以矛盾纠纷摸底排查为主，做到不漏人、不漏事，信息灵敏，摸排准确，报告及时；乡镇（街道）主要以调处化解为主，对一般性矛盾纠纷及时调处化解，确保不出乡镇和单位，对调处困难或涉及面广的矛盾纠纷及时报告；县（区）党委、政府和调解组织主要以矛盾纠纷终结为主，对已经排查出的矛盾纠纷，要抓紧研究决策，制定措施，落实责任，限期终结。对涉及人员多、领域广、情况复杂的重大矛盾纠纷，要协调有关部门进行“联动联调”，采取信访事项听证、复查复核等多种办法，实行终结处理。

（五）狠抓措施落实，完善督查指导机制。矛盾纠纷排查调处工作重在调处措施的落实，必须加强对矛盾纠纷排查调处工作的督查指导。市矛盾纠纷排查调处工作领导小组要建立督查通报制度，定期通报县（区）、大单位、大系统工作进展情况和存在的问题。县（区）、大单位、大系统也要层层建立通报制度，分级通报工作情况。乡镇（街道）矛盾纠纷排查调处中心要定期跟踪回访当事人，及时掌握当事人的思想状况和行为动态，督促协调调处事项的落实，能够解决的问题要抓紧解决，不能马上解决的问题要对群众做好解释工作，防止激化矛盾，发生越级上访或

滋事情况。对容易影响社会稳定和容易导致重大治安问题的重大矛盾纠纷，市、县（区）两级矛盾纠纷排查调处工作领导小组在必要时可实行挂牌督办，限期解决问题。

（六）坚持预防为主，完善应急处置机制。对群体性事件苗头和重大矛盾纠纷隐患，公安、信访等部门和主管单位要坚持预防为主的原则，科学应对，有效处置；对情况紧急、问题比较突出、可能引发群体性事件的，要组织力量全力做好疏导、教育工作；对有激化蔓延倾向的苗头性问题，基层党政组织和调解组织要负责掌控、疏导；对大规模集体上访，有关党委、政府和部门、单位负责人要亲自处理，依法妥善处置，并跟踪处理落实情况，坚决防止由集体上访演变成群体性事件。要不断修订、演练群体性事件处置预案，完善突发性事件应急机制，真正做到发现得了、控制得住、处置得好，确保一旦发生问题，领导指挥在一线，问题解决在一线。

四、切实加强领导，进一步落实矛盾纠纷排查调处工作责任

矛盾纠纷排查调处工作涉及面广、任务重、责任大。各级党委、政府必须加强领导，进一步落实矛盾纠纷排查调处各项工作责任制。

（一）落实领导工作责任制。全市各级、各部门、各单位都要把矛盾纠纷排查调处工作摆到重要位置，按照一把手负总责和班子成员“一岗双责”的要求，进一步落实矛盾纠纷排查调处工作领导责任制。各级党政主要领导作为保一方平安的第一责任人，要高度重视矛盾纠纷排查调处工作，要深入基层，认真调查研究，了解群众疾苦，倾听群众意见，变群众上访为领导下访，切实掌握社会不稳定因素，着力解决群众关心的热点、难点问题。对可能影响本地区、本单位、本系统稳定的重大矛盾和突出问题，要亲自过问，亲自解决。继续坚持市、县（区）两级领导包案制度，切实解决好涉及政策性强、群体性的各类重点问题。各级分管政法、综治工作的负责同志作为维护社会稳定的直接责任人，要经常分析社会稳定形势，定期听取社会矛盾纠纷排查调处工作情况的汇报，关心支持矛盾纠纷排查调处工作。

（二）落实部门和单位工作责任制。矛盾纠纷排查调处工作涉及到党委、政府的许多工作部门。各级、各部门、各单位要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，严格按照群众利益无小事的要求，坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”、“谁调解谁落实”的原则，进一步明确各级、各部门、各单位矛盾纠纷排查调处工作职责任务，把责任真正落实到部门、单位和个人，认真负责地做好矛盾纠纷排查调处工作，维护群众的合法权益，维护社会稳定。矛盾纠纷排查调处中，不管是牵头负责的部门，还是协助配合的部门，都应切实履行各自的职责，坚决防止相互推诿扯皮，把本部门、本单位的矛盾推向社会，把应该本级解决的问题推给上级。

（三）落实考核和奖惩激励措施。各级纪检、组织、人事、监察部门要把矛盾纠纷排查调处工作作为考察党政干部特别是领导干部工作作风和处理复杂问题能力的重要内容，作为干部提拔任用和奖励的重要依据。要把矛盾纠纷排查调处工作绩效纳入市委、市政府对县（区）、部门、单位社会治安综合治理和维稳、信访工作目标管理考核，严格考核奖惩。对矛盾纠纷排查调处工作取得突出成绩的单位和个人要进行表彰奖励。对不重视矛盾纠纷排查调处，工作走过场，未认真进行排查调处，以及因漏报、瞒报、处置不及时或处置不当导致矛盾激化酿成事端的，实行责任倒查追究；对因工作不力或隐瞒情况，酿成重大群体事件，造成严重后果的，要坚决给予“一票否决”并追究有关领导和责任人员的党纪、政纪责任。

（四）落实经费和物质保障。各级党委、政府要努力为矛盾纠纷排查调处工作提供必要的经费和物质保障。当前，要抓紧解决好乡镇（街道）矛盾纠纷排查调处中心建设问题，力争在9月中旬开展工作。要在政策和资金等方面给予大力支持，充实加强领导力量和工作人员，切实解决有人干事、有钱办事的问题。要将矛盾纠纷排查调处中心的经费保障纳入财政预算，解决好中心的办公用房以及交通、通讯等方面的实际问题。要进一步加强基层综治办、司法所、人民法庭、公安派出所和信访机构的建设，充分发挥其在排查调处社会矛盾中的骨干作用。

第二篇：关于建立健全社会矛盾排查纠纷调处工作长效机制的通知

关于建立健全社会矛盾纠纷排查调处

工作长效机制的通知

各村（社区）、镇直各单位：

矛盾纠纷排查调处工作在维护社会稳定、促进经济发展方面发挥了积极作用。实践证明，矛盾纠纷排查调处工作是维护社会稳定的一项基础性工作，是建设平安**、构建和谐**的重要组成部分，做好这项工作对于维护群众利益、密切联系群众、巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定，具有十分重要的作用。为进一步加强我镇矛盾纠纷排查调处工作，现就建立健全矛盾纠纷排查调处工作长效机制通知如下：

一、整合力量，加强基础，建立健全矛盾纠纷排查调处工作网络

新形势下做好矛盾纠纷排查调处工作，要把着力点放在基础。要整合资源，建立健全矛盾纠纷排查调处工作网络，确保基层有人负责、有人抓、有人干，形成纵向到底，横向到边的工作网络。镇党委，政府统一领导，维稳、综治组织协调，以司法为依托，纪检，综治、信访、派出所等部门参加的矛盾纠纷调处中心，统一受理、调处辖区内的纠纷。各单位都要确定相关工作机构或见

了调解组织，具体负责本单位矛盾纠纷排查调处工作，各村（社区）要依托各类基层群防群治组织，建立矛盾

纠纷排查调处工作站（小组）和信息员（调解员）队伍。

二、定期排调，防控并举，建立健全矛盾排查纠纷

排查调处工作机制

按照小矛盾纠纷排调不出村（社区）、单位，一般矛

盾纠纷排调不出乡镇，重大矛盾纠纷排调不出县的要求，坚持关口前移、预防为主，把重点从事后处理转移到事

前排调，建立和完善党委、政府统一领导、协调各方、属地管理、分级负责、上下联动、齐抓共管的矛盾排查

调处工作机制。

1.预警机制。进一步完善社情信息网络，切实做好

决策预防、苗头预防、个案预防三个重要环节的预警防

范工作，及时发现各种影响社会稳定的苗头性、倾向性

问题。

2.定期排查机制。认真执行村（社区）、单位每周，乡镇半月排查制度，及时了解群众关注的热点、难点问

题，全面掌握辖区内的各种矛盾纠纷情况，逐级汇报。

重大节日、重要活动和敏感时期内24小时值班和“零报

告”制度。实行乡镇、村（社区）毛笋纠纷排查调处例

会制度，定期分析矛盾纠纷形势，研究解决突出问题。

3.联合调处机制。坚持“属地管理、分级负责”、“谁

主管、谁负责”的原则，加强组织协调，落实责任，将

矛盾纠纷的疏导化解责任落实到各村（社区）、单位、领

导干部和责任人，要将人民调解、行政调解和司法调解

有机结合起来，把各类矛盾纠纷解决在当地，解决在萌

芽。要定期召开联调会议，分解细化任务，以事定则，人随案走，相互配合、密切协作，充分发挥综合优势。

对影响社会和谐稳定的突出问题组织专项治理，对重点

人、重点事、重点地区进行集中排查调处，确保不出问

题。

4.分级调处机制。村（社区）主要以矛盾纠纷摸底

排查为主，做到不漏人、不漏户，信息灵敏，摸排准确，报告及时；乡镇主要以调处化解为主，对一般性矛盾纠

纷及时调解，确保不出乡镇和单位。

5.督查指导机制。加强对矛盾纠纷排查调处工作督

查指导，及时通报工作进展情况和存在的问题，定期回

访当事人，督促协调调处事项的落实，及时掌握当事人的思想和行为动态，防止激化矛盾，发生上访或滋事情

况。

6.应急处置机制。各村（社区）、单位对问题比较突

出、可能引发群体性事件的，要有基础党政组织和调解

组织负责掌控疏导。对大规模集体上访，有关村和单位

负责人要亲自处理，依法妥善安置，及时上报落实情况，坚决防止由集体上访演变为群体性事件。

三、加强领导，明确任务，建立健全矛盾纠纷排查

调处工作责任体系

要把矛盾纠纷排查调处工作摆在村党支部、村委会

及各单位工作的重要位置，按照“一把手”负责任和班

子成员“一岗双责”的要求，建立健全矛盾纠纷排查调

处工作领导责任制。坚持“谁主管谁负责”、“谁调节谁

落实”的原则，明确各村各单位矛盾纠纷排查调处工作

任务，实行重大矛盾纠纷领导包案制。严格考核奖惩，把矛盾纠纷排查调处工作作为干部特别是村、单位主要

领导工作作风和处理排查复杂问题能力的重要内容，把

工作绩效纳入社会治安综合治理和信访工作目标考核。

对矛盾纠纷排查调处工作取得突出成绩的单位和个人进

行表彰奖励。对工作走过场，未认真进行排查调处以及

处置不及时或处置不当导致矛盾激化酿成事端的、实行

责任倒查追究;对因工作不力或隐瞒情况，酿成重大群体性事件，造成严重后果的，要追究有关领导和责任人的责任。

第三篇：社会矛盾纠纷排查调处工作论文

社会矛盾纠纷排查调处工作论文

社会矛盾纠纷排查调处工作论文

新形势下如何做好社会矛盾纠纷排查调处工作的思考

近年来，随着社会转型和利益格局的调整，各种矛盾纠纷不断增多，各种关系错综复杂。社会矛盾纠纷排查调处工作已成为事关改革、发展、稳定大局的重要因素，也是新时期摆在各级领导面前的一个重要课题。笔者试着从“排查的早，发现得了，控制得住，解决得好”的工作原则，就司法行政机关如何做好新形势下社会矛盾纠纷排查调处工作进行初浅探讨。

一、新形势下社会矛盾纠纷的成因与发展趋势

当前，社会矛盾纠纷呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化的特征，特别是城市、城乡结合部、广大农村的矛盾纠纷呈多发状态。

(一)当前社会矛盾纠纷的主要类型。一是改革进程中因配套措施不到位引发的矛盾纠纷。当前经济社会正发生深刻变化，经济结构深度调整，改革开放继续深入，导致了一些社会矛盾纠纷的产生，尤其是征地拆迁、重大项目建设等矛盾纠纷更为多发。二是政府管理过程中因行政行为的偏差引发的矛盾纠纷。政府有关部门在实施行政管理过程中，与被管理对象之间因出发点的不同，也容易产生矛盾纠纷。近年来，城管、公安、交警等部门与被管理的摊贩、车主和群众之间的矛盾纠纷较为常见，计划生育、帮贫扶困工作中的矛盾纠纷也时有发生。此外，个别政府部门工作人员不作为、乱作为也极易引发矛盾纠纷。三是市场经济深化过程中因经济利益冲突引发的矛盾纠纷。当前，利益冲突日益成为社会矛盾纠纷产生的根本原因。土地纠纷、民间借贷纠纷、承包合同纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷和房屋宅基地纠纷、山林权属纠纷等涉及经济利益的矛盾纠纷也越来越多。四是突发性事件引发的矛盾纠纷。拖薪欠薪等劳资纠纷，交通肇事认定、赔偿和医疗事故纠纷等突发性事件也常常引发矛盾纠纷。

(二)新时期社会矛盾纠纷的变化和趋势

1.类型多样化。在新形势下，矛盾纠纷已由传统的婚姻家庭、继承、赡养、邻里等民间纠纷扩展到征地拆迁、土地承包、劳动争议等以经济利益诉求为主要特征的新型矛盾纠纷。这类矛盾纠纷以利益冲突为特征，涉及政策、法律、经济和社会生活等方方面面，调处难度大，易形成上访和群体性事件，已成为影响社会稳定的重点、热点问题。

2.主体群体化。当前很多矛盾纠纷，如由征地拆迁、重点工程建设等引发的矛盾纠纷，由于纠纷主体利益一致，要求相似，往往“一枝动而百枝摇”，易造成群体性事件，有的群众为了实现自己的利益，或者串联上访，或者鼓动、支持、参与集访。

3.内容复合化。当前纠纷内容，往往同民事、经济、行政、治安和刑事交织在一起，特别是近年来因征地拆迁、环境污染等纠纷，数量增加，诱因复杂，参与者的合理诉求与不合法方式交织在一起，多数人的合理诉求与少数人无理取闹交织在一起，群众的自发行为和一些人的别有用心交织在一起，给调处工作带来相当大的难度。

4.矛盾易激化。过去的纠纷多发生在个人之间，调处时当事人的情绪也较为温和，现在的矛盾纠纷多由利益冲突引发，且大多发生在个人或群体与企业、基层组织、政府部门之间，有些群众一旦发生纠纷就找政府解决，有时将矛头指向政府部门，导致个人与组织、干部与群众之间矛盾不断上升。甚至还有相当一部分矛盾纠纷当事人抱着“小闹小解决、大闹大解决”的错误想法，为引起政府关注而采取越级上访、集体上访形式，以求解决问题，情绪容易失控，行为较为激烈，给矛盾纠纷的调处带来相当大的难度和复杂性。

5.群众片面维护自身权益。当自身利益与他人、集体、政府利益发生冲突时，有些群众片面要求维护自己的利益，只认对自己有利的“死理”，爱钻“牛角尖”，从而造成矛盾纠纷事态升级，调解难度增大。

二、我县矛盾纠纷排查调处工作的做法和基本经验

近年来，我县社会矛盾纠纷排查调解工作在各级各部门共同努力下，强化民生理念，着力构建社会纠纷排查调处体系，成为了化解矛盾、构建和谐大关的稳压器，确保了大关经济社会和谐稳定发展。五年来，全县各级人民调解组织共参与调解民间纠纷15061件，调解成功14910件，成功率为99%。

(一)健全调解组织网络，扩大化解纠纷的覆盖面

一是成立县级人民调解工作领导小组。成立了由局长任组长、副局长任副组长、各股室负责人为成员的人民调解工作领导小组。领导组下设办公室在县司法局，负责领导小组日常工作。涉及人民调解组织领导、决策调研、部门协调、检查评比、总结表彰等重大事项，及时组织召开领导组会议研究确定。二是指导各乡镇成立人民调解工作协调小组，负责组织协调本级人民调解委员会及行政村、社区和企事业单位人民调解委员会工作，遇有重大、疑难、复杂矛盾纠纷，实行领导包案、部门联动，集中

各方力量，联合调处化解。到目前为止，全县9个乡镇均成立了以乡镇党委政府分管领导为组长、司法所负责人为副组长的人民调解工作协调小组。三是加强村级调解组织的监督管理，督促其成立人民调解工作小组，设置专门的调解室，就地就近处理人民内部矛盾。

(二)多管齐下，保证化解纠纷的质量

1.加强司法所规范化建设。一是加大司法所的规范化建设力度，特别是加强司法所的基础设施建设和装备建设。全县9个司法所均已设置了办公室、调解室、档案室，配齐了电脑、传真机、打印机等办公设备。二是建立完善各项规章制度。制定完善了学习培训、考核奖惩、目标责任、请示报告、内部管理、公开承诺、廉洁自律以及例会、统计、档案管理等制度，真正实现了靠制度管人、管事，有效规范了行政行为。

2.加强调解能力建设。主要从业务培训、交流调解经验两个途径来抓。一方面，按照分级培训的原则，司法所主要对村(社区)及企业人民调解员进行培训;县司法局主要对乡镇、行业调解员的培训。另一方面，总结典型的调解经验和方法，加强对具体纠纷的指导，帮助调解员提高调解纠纷的能力。建立健全了以基本素质教育为主要内容的多形式、多层次、多渠道的教育培训制度，多次组织基层司法所工作人员参加计算机、常用法律法规等业务培训，培训内容包括素质教育、法律知识、业务技能等内容，培训率达100%。

3.建立规范的调解工作秩序。以落实“四项制度”为突破口，全面规范人民调解工作。一抓排查制度落实。包括：日常排查、定期排查、专项排查和特别防护期排查，做到底子清、情况明、判断准，工作对路。二抓预警制度落实。实行矛盾纠纷信息奖励制度，发动广大调解信息员积极提供矛盾纠纷信息，把触角延伸到社会的每一个层面、每一个角落，形成没有边界、没有范围局限的信息网络，确保矛盾纠纷“发现得了、预测得到、控制得住”。三抓调处责任制落实。按照“大事不出县、小事不出村、矛盾不上交、问题不积累、纠纷尽早化解”的工作目标，对全县排查出来的矛盾纠纷进行全面梳理，并将责任落实到各司法所和责任人，协调有关部门和单位进行调处。四抓业务制度落实。针对人民调解工作缺失记录，受案、结案登记不全，归档资料收集不全，调解协议不够规范等问题，司法局和各司法所加强检查督导，要求各项记录及卷宗要前后衔接、环环相扣，既要将案件的主要事实记清，又要将处理意见、过程、结果记录在案，促进了基层调解组织业务规范化。

4.积极探索人民调解与司法调解、行政调解衔接机制。积极探索人民调解与司法调解、行政调解衔接的工作路子，努力推动我县进一步形成“党委政府统一领导、司法行政牵头实施、相关部门协作联动、社会群众共同参与”的调解格局，提高政府行政效能，节约解决矛盾纠纷问题的成本。

5.推行法律援助参与调解维稳工作机制。针对部分矛盾纠纷成因复杂、案情复杂、涉及法律问题复杂，调解难度很大的状况，将法律援助引入调解工作，充分发挥律师精通法律专业知识、接处案件经验丰富，以及居于中间人角色、容易取得群众信赖的特点优势，参与调解维稳工作。

6.加强调解调处工作分析总结。根据工作需要，加强实地调研，按季度定期组织召开矛盾纠纷排查调处分析会，及时分析当前社会背景对矛盾纠纷发生发展产生的影响，探讨解决重大群体性事件的思路和策略，部署预防和化解矛盾纠纷具体任务和措施，有效将事件掌握在可防可控状态。

7.突出重点，主动预防和积极化解矛盾纠纷。围绕县委政府关心的重点和难点工作，着眼推进我县有关征地拆迁、建筑施工专项调研和矛盾纠纷排查调处活动;有针对性地开展 “两会”敏感期以及重大节日等特别防护期排查调处;综合运用法律宣传、法律咨询等法律服务手段，积极向群众宣讲政策法规，排查消除矛盾纠纷隐患和少数群众的抵触情绪。

三、社会矛盾纠纷排查调处工作中存在的问题

虽然我们在做好新时期社会矛盾纠纷调解尤其是人民调解工作方面取得了一些成效，但从深入推进社会矛盾纠纷大调解机制建设的角度来看，也存在不少问题和困难。

1.调解队伍有待进一步加强。目前，在村、社区调委会中，调解员一般由村、社区干部兼任;乡镇调委会中，调解员一般由司法所工作人员兼任，而目前我县乡镇司法所全是一人所，人员严重不足。随着大调解工作的全面推进，调解工作力度越来越大，工作量越来越多，兼职从事人民调解工作已不能适应新时期调解工作的需要。因此，要加强专职调解员队伍建设，采取由政府买单的形式加强调解工作。

2.保障力度有待于进一步加大。虽然根据有关规定，调解工作经费已列入财政预算，为调解工作的开展提供了相对稳定的经济保障。但随着大调解工作的推动以及人民调解工作的进一步发展，调解工作涉及的领域越来越广，纠纷越来越复杂，因此需要更多的经费来保障此项工作的开展。3.司法行政部门唱“独角戏”，人民调解工作尚未形成合力。绝大部分矛盾纠纷都涉及到多个部门，但这些职能部门对矛盾纠纷调处工作的重视程度和调处力度不够，甚至根本没有参与纠纷调处工作，使司法力量显得相对薄弱，陷于唱“独角戏”的境地。

4.部分乡镇矛盾纠纷排查调处工作落实不到位。矛盾纠纷的预警机制不够健全，信息不够灵，渠道不够畅通，许多矛盾在苗头和萌芽状态没有被及时排查发现，而是在矛盾爆发后才知道，这给调处带来了困难。

5.重处置轻排查。一些乡镇重处置轻排查，超前排查意识不强，工作主动性不够，往往造成了工作的被动;职能部门的责任不清，许多矛盾纠纷原本在苗头和萌芽时就能解决的，却由于职能部门的责任不清，相互推诿而错过了调处的最佳时机，使得矛盾进一步加剧。

四、构建矛盾纠纷大调解体系的建议

为进一步提高社会矛盾纠纷排查调出工作成效，构建和谐安定的社会环境，结合司法行政工作实际，笔者认为，应抓好以下几方面工作：

(一)建立健全矛盾调解组织体系，筑牢维护社会和谐稳定的保障基础

1.增加乡镇司法所编制，解决人员匮乏问题。目前我县乡镇司法所均为一人所，不能满足日愈繁重的工作需求，人员匮乏已成为亟待解决的现实问题。建议用地方事业编制为每乡镇司法所配置1至2名事业编制，解决乡镇司法所编制、人员匮乏问题，确保各项工作顺利进行。2.注重发挥基层人民调解委员会的作用，在人员、经费、装备上加大投入，形成县、乡(镇)、村(社区)、组自上而下的强有力的组织领导和矛盾纠纷调处体系。加强调解员队伍选拔任用和培训管理，及时总结交流矛盾纠纷调解的经验，探讨新思路、新办法，提高调处矛盾纠纷的工作水平。

3.建立健全社会矛盾纠纷的预防机制。一是坚持“抓早、抓小、抓苗头”的调解工作方针，变被动调处为主动调处，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，消灭在始发阶段;二是加强矛盾纠纷分析，准确把握新时期纠纷和矛盾发生的规律和发展的趋势，增强对社会矛盾、民间纠纷的预测能力，提高调处率和成功率。三是建立重大疑难纠纷信息报告制度、社情分析调查制度、定期排查纠纷制度和专项治理制度。调解工作只有在对基层工作的基本了解的情况下才能很好的调解个案。各调解组织要对辖区内的农(居)户和企事业单位情况进行登记，了解家庭成员、社会关系和企事业的基本情况，能够做到大体掌握情况，在处理纠纷时能针对具体情况进行具体处理。

4.加强人民调解与其他部门相互配合的工作机制。当前的社会矛盾纠纷涉及到各行各业和社会的方方面面，呈现出涉及范围广、触及层次深、牵涉对象多、表现状况复杂的新特点。要解决好这些矛盾纠纷，单靠人民调解是无法完全解决的，必须依靠各个部门之间的配合以及全社会的共同参与才能及时有效地化解各种类型的社会矛盾纠纷。因此，要加强人民调解与司法调解、行政调解在化解社会矛盾纠纷工作中相互衔接、相互配合的调解工作机制;加强与信访、法律援助等部门的衔接与沟通，畅通受理纠纷的渠道;加强与劳动保障、医疗卫生等部门衔接与沟通，及时调解涉及广大人民群众利益的热点、难点纠纷。

(二)畅通民意反馈通道，健全群众利益诉求表达机制

采取多层面、多途径、多形式畅通群众利益诉求渠道，及时了解群众需求，解决群众困难。一要进一步畅通信访渠道，真正发挥“第一关口”了解社情民意，教育疏导群众的作用。二要加强党政领导直接了解社情民意的通道建设，充分利用互联网、热线电话、领导接访日等民意反馈通道，为老百姓搭起民意表达、社会监督和对话协商的平台。三要充分发挥人大代表和政协委员、人民团体、中介组织和民间组织的作用，代表群体反映诉求，并通过与政府和有关部门的协商调解，促使问题的解决。

(三)提高全民法律素质，消除矛盾纠纷产生的认识误区

当前部分群众存在只要有事就得闹，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，信访不信法，信上不信下，信大不信小的认识误区，导致一些矛盾纠纷的产生和恶化。要纠正这种认识偏差，舆论引导极为重要。

1.加强法制宣传，实行标本兼治。调解已发生的矛盾纠纷，只是调解工作的一个方面，只能治“标”，调解工作更重要的目的是治“本”。一方面，坚持以防为主，狠抓法制宣传教育，努力寓调解于普法之中，寓普法于调解之中。通过电视、广播、网络、宣传单、宣传栏等有效媒体，扩大法制宣传的渠道，抓好公民的普法教育，提高公民学法、知法、用法和守法的自觉性，从而更加有效地避免或减少矛盾纠纷的发生。另一方面，强化警示导向教育。把极个别胡搅蛮缠，以身试法受到处罚的典型做反面教材，让群众知晓，努力做到调解一案、教育一片的效果，狠刹“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的歪风。2.大力提倡和谐社会理念。充分宣传“以和为贵，和气生财”、“远亲不如近邻”、“重义轻利，礼尚往来”等教化群众和睦相处、维护社会稳定的传统文明礼仪，并一以贯之，长期宣传。

(四)加大民生投入和社会保障力度，堵住产生矛盾纠纷的根源

社会矛盾纠纷的实质就是经济利益矛盾，利益矛盾已经成为其他各类矛盾产生的根源。因此，大力发展经济，积极改善民生、妥善协调各方利益关系，是化解调处各类社会矛盾纠纷的关键。

1.健全公平的利益和保障机制。要努力创造平等竞争的社会环境，确保各利益主体在分配上机会平等。要建立健全良好的市场秩序，保障公平竞争机制运行，克服体制性障碍，打击不正当竞争，减少行政干预。要努力健全社会安全网，让弱势群体能及时得到社会救助，共享社会发展成果，从而化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定。

2.政府部门要让利于民。政府与民争利，群众受到不公正对待，就容易导致矛盾纠纷。在工作中，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，多解决人民群众工作和生活中的实际问题，不与民争利。

3.努力缩小城乡和公民身份差别。当前因身份差别和城乡差别导致补偿的巨大差异越来越被人们热议和指责，该现象的存在无疑曝露出社会的不公平、不公正，需从立法层面加以解决。

(五)讲究排查调解的方法，提高矛盾纠纷调解效率

矛盾纠纷产生的原因和坏境千差万别，在调处过程中必须特别讲究调解方法，对症下药，才能收到理想效果。

1.端正对矛盾主体的认识。要坚持凡是老百姓有诉求的，必有其合理之处的理念，对矛盾纠纷当事人，尤其是对上访群众要持一种宽容的态度。要坚持安定团结、维护群众合法利益的原则，尊重事实，依法调处，不徇私枉法。同时对少数胡搅蛮缠，企图实现非法目的人要依法处置，坚决制止胡闹行为。调研中，不少基层干部呼吁上级部门在制定矛盾纠纷调处的相关政策时，不应一味求稳，甚至以妥协、退让等方式求稳，该严厉的政策要严厉。

2.加强民间矛盾纠纷信息畅通工作。要大力发展和依靠基层维稳信息员，提高反应能力，并在社会上广布信息耳目，保证矛盾排查机关耳聪目明，全面掌握社情动态，有效控制和及早调解社会矛盾纠纷。

3.实施矛盾纠纷解决结果预知策略。不少矛盾纠纷当事人之所以在调解、行政、司法等解决方式之间来回折腾，就是因为不知道通过什么途径更有效。因此在矛盾纠纷调处的前期，调解机关就应联合相关部门，针对矛盾纠纷的种类，分析出不同途径下相应结果，并告知当事人，让其选择解决方案。采取法院、司法、信访、综治等部门和人民调解员、律师等联合成立提前介入调解小组，把司法的、行政的和人民调解的各种方式处理事件的结果一齐摆在当事人面前，让其了解事实，想明道理，选择最佳处理方案。

4.善于借助有效的化解媒介。要吸纳当地的老前辈、退休干部、老教师等有声望、地位高、说话有威信的人参加到矛盾纠纷的调处中来，充分发挥他们的影响力和号召力，使其成为小矛盾的化解者、大矛盾的调和人、维护稳定的带头人。）

第四篇：社会矛盾纠纷排查调处工作计划

社会矛盾纠纷排查调处工作计划

浦南镇'两节''两会'期间开展社会矛盾纠纷排查调处>工作计划

春节即将来临，全国'两会'也即将召开，为认真贯彻落实各级政法工作会议精神，进一步做好社会矛盾化解工作，切实维护'两节''两会'期间全镇社会的和谐稳定，确保不发生恶性民转刑案件、有较大影响的群体性事件和进京非正常上访事件，为《中华人民共和国人民调解法》的顺利实施创造良好条件，特制定浦南镇'两节''两会'期间开展社会矛盾纠纷排查调处工作计划，具体计划如下：

一、统一思想，充分认识开展矛盾纠纷集中排查调处活动的重大意义

我镇社会大局总体平稳，但当前社会矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强，维护社会和谐稳定的任务依然繁重而艰巨。'两节'和全国'两会'期间是各种矛盾纠纷的多发期和敏感期。从以往情况看，各种矛盾纠纷在此时期较为集中地反映出来，如果发现或调处不及时容易激化。因此，要进一步统一思想，提高认识，从贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神的高度，从构建社会主义>和谐社会的高度，充分认识做好矛盾纠纷集中排查调处工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实把矛盾纠纷集中排查调处活动摆上重要议事日程，采取有力措施，有效预防和化解各类矛盾纠纷，全力维护好'两节'和'两会'期间全镇基层社会的安定稳定。

二、突出重点，着力排查调处影响社会稳定的各类矛盾纠纷

要将工作的着力点放在各种社会热点难点纠纷及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患上来，突出三个重点，围绕三个方面，集中力量攻坚克难。突出三个重点：一是突出重点地区。突出抓好矛盾纠纷多发、频发、易发地区的排查调处工作。二是突出重点对象。对进京非正常上访、到省越级上访、重复上访等重点对象，进行重点摸排，有针对性地采取措施，进行重点调处。三是突出重点时段。要特别突出加强对重点时段和敏感时期矛盾纠纷的排查调处。围绕三个方面：一是涉及'三农'问题、土地征用和承包、房屋拆迁、涉法涉诉等引发的矛盾纠纷；二是因医患关系、违规办学、食品药品安全等引发的矛盾纠纷；三是可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、族群纠纷、村务管理纠纷。

三、发挥作用，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态

一要认真排查。坚持'调防结合、以防为主、多种手段、协同作战'的工作原则，研究制定切实可行的具体实施意见，突出区域行业特点，对各种矛盾纠纷进行全面、深入、细致地排查。对排查出来的矛盾纠纷要按照轻重缓急进行梳理归类、分类建档、动态管理，切实做到底子清、情况明。二要及时调处。对矛盾纠纷要实行边排查边调处，排查出一起调处好一起，切实做到不积压、不耽搁、不延误。对一般性能够当场调结的，要当场调结；对重大疑难复杂的，要明确责任分工和时限，做到'一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底、限期调结'；对涉及多部门、村的，要建立联合调处机制，确定牵头部门和地区，成立由有关部门和有关村组成的专门调处机构进行联合调处。三要掌握信息。在矛盾纠纷排查调处工作中，要注重发挥调解组织网络作用，及时掌握纠纷动向。通过充分发挥综治协管员、治保员、调解员等基层调解人员'人熟地熟情况熟'的优势，把触角延伸到我镇各个角落，广泛收集社情民意和纠纷动态，及时了解掌握纠纷苗头和发展趋势。对可能发生重大矛盾纠纷的隐患，要及时提出预警工作意见，以简报或专报及时向党委政府报告，使矛盾纠纷排查调处工作成为党委政府了解社情民意的重要渠道。四要搞好宣传。充分利用各种宣传手段，采取群众喜闻乐见的形式，深入田间地头、集贸市场，开展法律宣传和道德教育，不断提高广大群众的法律意识和法律素质，引导群众通过法律途径维护自身的合法权益。同时，要结合调解事例，寓政策法律宣传和道德教育于调解纠纷的过程中，有针对性地加强宣传教育，做到调解一案、教育一群、影响一片。

四、加强领导，确保矛盾纠纷集中排查调处活动取得实效

一要摆上位置。排查调处矛盾纠纷是正确处理人民内部矛盾、预防和减少犯罪及群体性事件的首要环节，是维护人民群众合法权益和确保社会稳定的一项重要工作。将矛盾纠纷排查调处工作列入重要议事日程，做到常研究、常规划、常部署。人民调解工作领导小组要加强请示汇报，争取党政领导和有关部门的重视支持，帮助解决工作中实际存在困难和问题。对一些有重大影响的矛盾纠纷，要及时召开专题会议，协调有关部门，制定调处方案，进行妥善处置。二要协调配合。各单位、各村矛盾纠纷领导小组要按照自身职责任务，认真实行'谁主管、谁负责'的原则，把矛盾纠纷排查调处工作作为份内的一项重要工作来抓。同时，各村、各单位之间要加强沟通协调、互相配合、齐抓共管，发挥各自的职能优势，积极参与处理跨部门的矛盾纠纷。三要加强指导。切实加强指导、协调和督导，适时组织人员深入基层，了解掌握情况，发现培育典型，总结推广经验，协调解决问题，督促工作落实。同时，要加强与各成员单位之间的沟通联系，交流指导工作信息，互通工作情况，研究具体意见，切实当好党委政府的参谋助手。四要组织回头看。对矛盾纠纷的潜在问题要认真分析、查找原因、研究对策、加强防范，及时总结工作经验、查找薄弱环节，做好补缺补漏，不留死角、不留隐患。对已经调处的矛盾纠纷要巩固成果，做好回访；对未调处好的矛盾纠纷要研究对策，制定方案，限期调处反馈，确保这次社会矛盾纠纷排查调处工作取得实实在在的成效。

浦南司法所

2011年1月18日 《>社会矛盾纠纷排查调处工作计划》

第五篇：社会矛盾纠纷排查调处工作计划

浦南镇“两节”“两会”期间开展社会矛盾纠纷排查调处工作计划

春节即将来临，全国“两会”也即将召开，为认真贯彻落实各级政法工作会议精神，进一步做好社会矛盾化解工作，切实维护“两节”“两会”期间全镇社会的和谐稳定，确保不发生恶性民转刑案件、有较大影响的群体性事件和进京非正常上访事件，为《中华人民共和国人民调解法》的顺利实施创造良好条件，特制定浦南镇“两节”“两会”期间开展社会矛盾纠纷排查调处工作计划，具体计划如下：

一、统一思想，充分认识开展矛盾纠纷集中排查调处活动的重大意义

我镇社会大局总体平稳，但当前社会矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强，维护社会和谐稳定的任务依然繁重而艰巨。“两节”和全国“两会”期间是各种矛盾纠纷的多发期和敏感期。从以往情况看，各种矛盾纠纷在此时期较为集中地反映出来，如果发现或调处不及时容易激化。因此，要进一步统一思想，提高认识，从贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好矛盾纠纷集中排查调处工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实把矛盾纠纷集中排查调处活动摆上重要议事日程，采取有力措施，有效预防和化解各类矛盾纠纷，全力维护好“两节”和“两会”期间全镇基层社会的安定稳定。

二、突出重点，着力排查调处影响社会稳定的各类矛盾纠纷

要将工作的着力点放在各种社会热点难点纠纷及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患上来，突出三个重点，围绕三个方面，集中力量攻坚克难。突出三个重点：一是突出重点地区。突出抓好矛盾纠纷多发、频发、易发地区的排查调处工作。二是突出重点对象。对进京非正常上访、到省越级上访、重复上访等重点对象，进行重点摸排，有针对性地采取措施，进行重点调处。三是突出重点时段。要特别突出加强对重点时段和敏感时期矛盾纠纷的排查调处。围绕三个方面：一是涉及“三农”问题、土地征用和承包、房屋拆迁、涉法涉诉等引发的矛盾纠纷；二是因医患关系、违规办学、食品药品安全等引发的矛盾纠纷；三是可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、族群纠纷、村务管理纠纷。

三、发挥作用，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态

一要认真排查。坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的工作原则，研究制定切实可行的具体实施意见，突出区域行业特点，对各种矛盾纠纷进行全面、深入、细致地排查。对排查出来的矛盾纠纷要按照轻重缓急进行梳理归类、分类建档、动态管理，切实做到底子清、情况明。二要及时调处。对矛盾纠纷要实行边排查边调处，排查出一起调处好一起，切实做到不积压、不耽搁、不延误。对一般性能够当场调结的，要当场调结；对重大疑难复杂的，要明确责任分工和时限，做到“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底、限期调结”；对涉及多部门、村的，要建立联合调处机制，确定牵头部门和地区，成立由有关部门和有关村组成的专门调处机构进行联合调处。三要掌握信息。在矛盾纠纷排查调处工作中，要注重发挥调解组织网络作用，及时掌握纠纷动向。通过充分发挥综治协管员、治保员、调解员等基层调解人员“人熟地熟情况熟”的优势，把触角延伸到我镇各个角落，广泛收集社情民意和纠纷动态，及时了解掌握纠纷苗头和发展趋势。对可能发生重大矛盾纠纷的隐患，要及时提出预警工作意见，以简报或专报及时向党委政府报告，使矛盾纠纷排查调处工作成为党委政府了解社情民意的重要渠道。四要搞好宣传。充分利用各种宣传手段，采取群众喜闻乐见的形式，深入田间地头、集贸市场，开展法律宣传和道德教育，不断提高广大群众的法律意识和法律素质，引导群众通过法律途径维护自身的合法权益。同时，要结合调解事例，寓政策法律宣传和道德教育于调解纠纷的过程中，有针对性地加强宣传教育，做到调解一案、教育一群、影响一片。

四、加强领导，确保矛盾纠纷集中排查调处活动取得实效

一要摆上位置。排查调处矛盾纠纷是正确处理人民内部矛盾、预防和减少犯罪及群体性事件的首要环节，是维护人民群众合法权益和确保社会稳定的一项重要工作。将矛盾纠纷排查调处工作列入重要议事日程，做到常研究、常规划、常部署。人民调解工作领导小组要加强请示汇报，争取党政领导和有关部门的重视支持，帮助解决工作中实际存在困难和问题。对一些有重大影响的矛盾纠纷，要及时召开专题会议，协调有关部门，制定调处方案，进行妥善处置。二要协调配合。各单位、各村矛盾纠纷领导小组要按照自身职责任务，认真实行“谁主管、谁负责”的原则，把矛盾纠纷排查调处工作作为份内的一项重要工作来抓。同时，各村、各单位之间要加强沟通协调、互相配合、齐抓共管，发挥各自的职能优势，积极参与处理跨部门的矛盾纠纷。三要加强指导。切实加强指导、协调和督导，适时组织人员深入基层，了解掌握情况，发现培育典型，总结推广经验，协调解决问题，督促工作落实。同时，要加强与各成员单位之间的沟通联系，交流指导工作信息，互通工作情况，研究具体意见，切实当好党委政府的参谋助手。四要组织回头看。对矛盾纠纷的潜在问题要认真分析、查找原因、研究对策、加强防范，及时总结工作经验、查找薄弱环节，做好补缺补漏，不留死角、不留隐患。对已经调处的矛盾纠纷要巩固成果，做好回访；对未调处好的矛盾纠纷要研究对策，制定方案，限期调处反馈，确保这次社会矛盾纠纷排查调处工作取得实实在在的成效。

浦南司法所

2011年1月18日