长江流域水环境质量监测预警办法

第一篇：长江流域水环境质量监测预警办法

长江流域水环境质量监测预警办法

（试 行）

第一条 为落实推动长江经济带发展座谈会精神，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，进一步推进长江流域水生态环境保护工作，打好长江保护修复攻坚战，按照有关法律法规，制定本办法。

第二条 以“和谐长江、健康长江、清洁长江、优美长江和安全长江”为目标，以水环境质量只能变好、不能变差为原则，加快建立长江流域自动监测管理和技术体系，完善长江流域国家地表水环境监测网络，推进长江流域水环境质量持续改善。

第三条 本办法适用于长江流域云南、贵州、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、上海等11省（市）部分或全部的国土区域。

第四条 本办法所称监测预警，是指根据长江流域国家地表水监测断面（以下简称断面）监测结果，对断面水环境质量变差或存在完不成年度水质目标风险的，及时向地方政府进行通报、预警，推动做好长江流域水污染防治工作。

突发环境事件导致应急状态下的监测预警参照《突发环境事件应急管理办法》（原环境保护部令第34号）有关规定执行。第五条 生态环境部负责长江流域水环境质量监测预警工作，建立健全国家地表水环境质量监测预警体系，组织开展长江流域水环境质量监测评价，每月向相关省级人民政府和地级及以上城市人民政府通报水质状况；每季度向出现预警的地级及以上城市人民政府通报预警信息，抄送所属省级人民政府和推动长江经济带发展领导小组办公室及成员单位，并向社会公开相关预警信息。

第六条 地方各级人民政府依法对本行政区域的水环境质量负责，应当及时采取措施防治水污染，切实改善水环境质量。地级及以上城市人民政府作为水污染防治责任主体，在出现预警时应深入研究水环境质量下降原因，制定整改计划，并将整改计划落实情况及时向社会公开，主动接受社会监督。

第七条 长江流域水质监测预警等级划分为两级，分别为一级、二级，一级为最高级别。具体分级方法如下：

（一）同时满足以下情形的，属二级。

1.断面当月水质类别和累计水质类别均较上年同期下降1个类别及以上，并且下降为Ⅲ类以下的（如水质同比由Ⅲ类下降为Ⅳ类等情形）；

2.断面累计水质类别未达到当年水质目标;3.断面不符合更高等级预警条件。

（二）同时满足以下情形的，属一级。1.断面当月水质类别和累计水质类别均较上年同期下降2个类别及以上，并且下降为Ⅲ类以下的（如水质同比由Ⅲ类下降为Ⅴ类等情形）；

2.断面累计水质类别未达到当年水质目标。

第八条 当地级及以上城市同时出现符合一级、二级预警条件认定标准的断面时，按照最高等级确定地级及以上城市的预警级别。

第九条 断面水环境质量评价执行《地表水环境质量评价办法（试行）》（环办〔2011〕22号），评价结果应说清水环境质量状况，超标断面应说清超标项目和超标倍数。断面年度水质目标、责任城市按照各省（市）水污染防治目标责任书确定。

断面累计水质类别，以当年1月至当月逐月水环境质量监测结果的算术平均值进行评价确定。

第十条 因特别重大或重大的水旱、气象、地震等自然灾害原因导致断面水质达到预警级别的，可将事件影响期内的相关月份监测数据剔除后再进行评价，具体按《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》（环水体〔2016〕179号）执行。

第十一条 跨省（市）界断面出现水质预警的，原则上由断面相关地级以上城市人民政府负责制定整改计划。当断面涉及同一省（市）的多个地级及以上城市时，由所在省级生态环境部门统筹协调制定整改计划。当断面涉及不同省（市）的多个地级及以上城市时，由生态环境部统筹协调制定整改计划。

第十二条 出现预警的地级及以上城市经切实采取整改措施，未再次达到一、二级预警级别或预警级别变化的，则在下季度预警通报中自动解除预警或调整预警级别。

第十三条 长江流域11省（市）可参照本办法，制定本行政区域的水环境质量监测预警办法。

第十四条 本办法由生态环境部负责解释。第十五条 本办法自印发之日起实施。

第二篇：长江流域水污染、水环境现状及防治战略

长江流域水污染、水环境现状及防治战略

长江水利网 2004-10-20

方子云

一、长江流域水资源及水环境的主要问题

长江流域水资源与水环境的主要问题是水污染、泥沙淤积、洪涝灾害和未能理想地发挥水环境的多功能，特别是生态功能的作用。

20世纪80年代初期，长江流域每年的污水排放量为127亿m3，90年代初约为142亿m3，10年期增了15亿m3，总量占全国排污量的40%。保护长江的水资源不仅是流域人民生活和经济发展的需要，也是跨流域调水的需要，决不能把污水调往北方。所以保护长江水资源是一个关系长江经济带和全国经济发展的战略问题。

21世纪人类面临最主要的挑战之一，是如何去满足庞大人口必需的粮食、饮水、卫生和健康等方面的用水要求。

（一）水质概况

从总体来说，长江水质是比较好的，但是干流城市若干江段、支流和湖泊污染已很严重，以有机物污染为主，主要污染指标为氨氮、高锰酸盐指数和挥发酚。1995年全流域水质符合Ⅰ、Ⅱ类标准的为45%，符合Ⅲ类标准的为31%，属于Ⅳ、Ⅴ类标准的已污染的为24%。从污染广度看，着推沱江和太湖水系；从污染深度看，当数下游支流和太湖水系。有机污染的总趋势是下游重于中游、中游重于上游；湖泊水域重于江河水域。三大湖泊有机污染程度依次为太湖、洞庭湖、鄱阳湖，而太湖、巢湖、滇池被国家列为三个污染最严重的淡水湖泊，并限期整治。

地下水污染以城市较为普遍，20世纪80年代监测，中度污染城市有南京、上海、武汉、长沙、成都、常州、镇江等，轻度污染的城市有苏州、杭州，且呈发展和加剧趋势。

（二）水污染的特点

1、干流的污染

长江干流的污染不是发生在整个断面，而是城市江段的岸边污染带。目前长江干流的污染带，发生在攀枝花以下的3600km，主要又是工业集中的城市江段，自上而下依次是攀枝花、宜宾、泸州、重庆、涪陵、万县、宜昌、沙市、岳阳、武汉、鄂州、黄石、九江、安庆、铜陵、芜湖、马鞍山、南京、镇江、南通、上海等21个城市。

长江干流城市江段的岸边污染带总长约560km，据1992 ～1993年调查评价总河长790km，平水期污染带总长452km，占评价河长的57%。以污染带长度排序依次为南京123km，武汉77km，上海52km，岳阳30km，重庆27.4km，镇江21km。枯水期污染带总长498km，占评价河长63%，其中武汉114km，南京80km，上海61km，岳阳27km，重庆26km，镇江23km，宜昌20km，以两个水期中污染带较长的统计，全江污染长560km，其中北岸241km，南岸319km。污染带宽度：上游江段为20m～30m，中游江段50m～100m，下游江段100m或更宽。

2、支流的水污染

长江支流的污染情况与干流不同，它的污染常常是整条河流与整个断面，一个或几个污染源可以污染一个河段或者把一条河流变成排污沟。例如，湖北襄樊市的蛮河，溶解氧为0。当地群众说：“蛮河水，实在脏，闻得臭，洗得痒，鱼不生，草不长。”又如天门河一旦关闸，水体立即发臭。

3、长江船舶等流动源的污染

根据长江水系客运船舶载客情况估算，船舶每天产生垃圾污染量约177t至236t，平均每年约7.5万多t，葛洲坝电厂上游成片厚实的漂浮物，上边甚至可行人而不沉，已严重影响电厂正常运行。治理船舶垃圾污染已成为全面治理长江水域污染亟待解决的首要问题。

长江船舶垃圾日趋严重的原因，首先是港口接收处理设施贫乏，垃圾处理能力严重不足，其次是垃圾袋装化难于推广，法规不健全，管理手段不强，最近交通部、建设部、国家环保局等五部委已颁布防止船舶垃圾污染长江水域管理规定，但相应监督管理手段仍待加强。

4、湖泊面积日益缩小，水污染及富营养化问题日益严峻。

洞庭湖区除水污染及富营养化问题外，面积逐年锐减。1996年7月洪水 总量小于1954年，水位却高于1954年0.76米(1954年武汉关最高水位29.73米，1996年为28.66米)，损失惨重，直接经济损失约500多亿元。从1949-1983年的34年间，湖区面积减少了1459平方公里，平均每年减少48.8平方公里，容量减少115亿立方米，平均每年减少3.5亿立方米，现容量只有174亿立方米，按这种速率不出50年，洞庭湖就要消失。据统计，长江中下游其他湖泊面积缩小也是很快的。

洞庭湖的整体水质基本良好，但局部污染仍比较严重，形势相当严峻。今后应从改善湖区大环境的目标出发，促进湖区环境保护的良性循环与发展。

其他湖泊的污染问题也相当严峻，如鄱阳湖的有机物污染，近几年比1975年增了2倍；太湖局部水域的有机物、酚和油类的最大值都超过地面水质标准；滇池的有机物和砷的最大超标达10多倍。流域内一些中小湖泊富营养化更为严重，如武汉沙湖的有机物、酚和汞的平均值都超标，有机物的最大值超标130倍；南京玄武湖遭到污染后，底泥中铜、锌、铬富集突出。

5、湖泊生态环境衰退

湖泊的利用不遵守水体的环境容量，致使功能降低，水生资源衰退。

例如：洪湖的掠夺性开发，造成生态环境不断恶劣，水生植物总量锐减，鱼类资源衰退，水禽资源锐减。

20世纪80年代以前，洪湖水生植被覆盖率高达98%，水生植物总量157万吨。水产专家预算：洪湖最佳圈养水面为0.1~0.13万公顷，极限圈养面积不超过0.17万公顷，这样才能保持湖泊生态平衡，而目前洪湖圈养水面已超过0.17万公顷，还有近0.67万公顷精养鱼池都需在湖中绞草，洪湖水生植物利用量已大大超过了极限。洪湖现有水生植被覆盖率下降了1/3，深水植物生物量减少了近80万吨。洪湖冬季水位偏低，不能保障鱼类安全越冬，造成“竭泽而鱼”，加上渔业管理上的原因，致使洪湖鱼类区系日趋单一。

6、潜在的水污染问题

目前由于点污染源如城市污水和工业废水对水环境造成的影响，其现象已很直观。容易引起人们的注意。但是对于广大农村和农业的非点源污染还重视不够，实际上有些江段在汛期发生的污染就是主要来自非点源的，其中包括营养物质、有毒物质和酸雨等。国外有些国家对点污染控制很好，但整体水质仍不理想，就是由于非点源污染未能得到有效控制。

此外对地下水的污染及污染源的控制，目前只注意少数城市，实际上地下水的污染种类很多，而且一旦地下水遭污染，其恢复自净十分困难，甚至要一百年以上，所以必须超前监测，及时控制。

二、问题的成因

长江流域水污染源从河流的污染负荷区分，可以分为工业污染、城市生活污染、乡镇企业污染、航运流动源污染和酸雨污染等。生态破坏则是由于人类活动不遵守持续发展原则，管理不善所致。

长江水污染和水环境恶化不能控制的主要原因是多方面的，一是人口增长迅速，在城市化加速发展中又没有把环境保护置于经济决策的中心地位，以致发展经济愿望与改善环境要求之间不能平衡；二是在管理上只强调工业点源治理和区域管理相结合，而没有真正进行以流域为单元的水污染综合防治，未采取流域与区域管理相结合，一起动手，团结治污的办法。在领导和立法上不得力，尚未成立权威性的流域水资源保护决策和协调组织，也未制订流域的水资源污染防治法；三是防治的经费投入不足；四是群众环境意识不高，对水资源、水土流失和生态破坏的危机认识不足。还应指出，提高地方领导人的环境意识对于带动群众保护环境、合理利用自然资源非常重要，因为他们的环境意识直接影响着具体项目的决策及经济活动，以及当地社区的环境保护水平。

三、防治长江流域水污染的对策

（一）制订21世纪的长江水战略

要制定以开源节流、保护水质为核心的我国水战略，同样根据长江流域的具体情况，制定21世纪的长江水战略。

制定水战略时应注意下列问题：(1)在思想上必须提高意识，认识水危机，把水与人口问题联系起来并放到政治议程中去；(2)科学家与决策者应进行有效的交流，科学家要提炼交流的信息，作到简单、易懂并有例证；(3)城市发展失去控制将增强水危机，对废物处理需予足够的注意，社会与经济发展对水环境水质保护的障碍一般很大，必须就地解决；(4)应该运用机能整体性的方法，整体的、跨学科的、跨行业的统一考虑水质与水量，地表水与地下水，以及流量和水的流动性等特点，找出人们合理的生活方式、生产方式和管理方法，使由陆地向水中排放的有害物质最小化。设法提高水体的稀释自净能力，并用在污染发生的各个环节减免污染的方法来代替传统沿用的、在排污管末端处理的方式。

现在认为，水环境的宏观战略管理还应包括下列几个主要部分：(1)对社会各层次人员进行有效的、更新的教育，以促进他们态度与生活方式的必要转变；(2)管理的尺度要根据可持续发展的要求，既要照顾现在，又要考虑子孙后代的前景，既要照顾特定区域的需要，又要不危害和弱其他区域满足其需求的能力；还要注意人类与自然相和谐的前提；(3)采取有效方法增加科学家与政治家的对话，水专家提出问题的付诸实施必须要有经济学家与政治家的信任与决策支持；(4)节约用水、计划用水和污水资源化是长期方针；(5)改变管理方法，从部门内的调整优化到跨部门的整体管理，包括土地、水和生态建设的统一管理；(6)用有效的、强有力的法律代替已过时的立法与规定，以完成必要的改变和有效的实施；(7)进行足够的水质监测，为决策提供必要的数据；(8)由土地向水体排放有害物质最小化应是水环境管理的原则，要研究实施各种措施 在的主要障碍，以及克服各种障碍的有效方法，逐步予以实施。

（二）用新的姿态保护和管理好水资源和水环境，履行政府环保职责

在第四次全国环保会议上江总书记等领导同志的重要讲话和《国务院关于环境保护若干问题的决定》明确指出了：“当前我国环境保护工作的重点是要加强水污染防治工作、尤其是要保护好与人民生活密切相关的饮用水源”、“要加强城市环境综合整治工作，重点防治‘四害’，各级领导及全国人民一定要遵照上述精神执行，其要点是：(1)要把环保工作摆上党和政府的重要议事日程，把实施可持续发展战略始终作为一件大事来抓；(2)要采取果断措施，坚决控制新老污染源，对污染严重、治理无望或根本没有治理价值，不符合事业发展方向的企业坚决实行关、停、禁、改、转。要通过严格的控制，力争到2000年，全国所有工业污染源排放污染物都达到国家或地方规定的标准；(3)积极稳妥地实施污染物排放总量控制，推动《绿色工程规划》迅速实施；(4)积极开展环境科学研究，重点研究节能降耗、清洁生产、污染防治、生物多样性和生态保护等重大环境科研课题，努力采用高新技术及实用技术，增加技术含量；(5)从可持续发展战略的高度出发，切实加强对水资源的管理，包括地表水和地下水，科学规划，合理开发，坚持开源、节流并举，认真保护水资源；(6)明确目标、团结治污，实行环境质量行政领导负责制，将辖区环境质量作为考核政府主要领导人工作的重要内容。

第三篇：水环境监测规范小结

《水环境监测规范》（SL219-2013）宣贯培训小结

随着最严格的水资源管理制度、“三条红线”的确定：水环境检测技术快速发展，许多老一起设备和部分化学分析方法已不再使用，新的检测技术不断得到应用；水环境监测技术的进步和方式多元化发展，促进了自动监测、移动监测、应急监测等监测形式的出现。为了和最严格的水资源管理制度及先进方法仪器相适应，对原规范进行了修订和大幅度的内容扩展。

2014年6月下旬，我有幸参加水利部水文局主办、在宁夏银川举办的《水环境监测规范》宣贯培训班。本次培训班全国各省份、各大流域委水环境监测中心管理人员及监测人员参加培训，参会人员200余人，相关领导亲临会场并做了重要讲话，充分体现了新规范对全国水环境监测工作的重要性。

新规范所涵盖的内容比较全面，按照水体分类可分为：地表水监测、地下水监测、大气降水监测、水体沉降物监测、水生态监测、入河排污口调查与监测；从监测方式上分类可分为：一般实验室监测、应急监测、移动监测、自动监测。同时还对以上监测水体和监测方式的监测网站规划与管理、实验室质量保证于质量控制、数据处理与资料整编等技术问题作了明确规范。

《水环境监测规范》是一切水环境监测工作必须遵守的行业规范，规范明确了水质断面布设、取送样、实验室监测和质量控制、一直到数据处理和资料的整、汇编等所有工作，是任何一个从事水环境监测的人都要认真学习和遵照执行的。宣贯培训就是要让规范深入人心，让与水环境监测有关的一切工作全面高度统一到新规范上来。

整体而言，新修订的规范，与原来的规范相比，有很大的变化。通过培训，使我对规范修订背景、新规范主要内容等方面有更全面和深入的理解，对规范有了系统的认识。这些知识对我参加水环境监测工作的全称将产生重要作用，也为我严格观测规范完成水环境监测和评价工作有一个更明确的体系，有效提高了我对实验室监测的认识和能力。

第四篇：校园水环境监测方案

校园水环境监测方案

一、概况简介

资料显示水域面积： 32亩平均水深：1.1m最深：1.5湖水来源：雨水、自来水

二、监测目的及意义

了解校园内水质状况，并判断水环境质量是否符合国家标准，巩固我们所学知识 培养我们团结协作精神和实践操作技能、综合分析问题的能力。

三、具体的取样方案

1.布点与采样

静态水域无分区网格法设监测垂线，每处设一采样点，共设4个采样点，在水面下0.3m-0.5m处采样，不便现场测定项目也应尽快监测，如需保存否则，应在采样后把样品保持在0～4℃，并在采样后6小时之内进行测定。

四、监测项目及使用的检测方法

（每项指标应至少做两次平行样，部分须做空白样）

（一）、物理指标的监测.1、水质色度、稀释倍数法，水样稀释倍数表示

2、水质水温的测定

温度计测定（现场测定，至少三分钟）

3、电导率的测定

电导仪测定

（二）：化学指标的监测

1、水质PH值的测定

Ph试纸测定（现场测定，天然水质PH约6-9）

2、水中溶解氧（DO）的测定

碘量法（现场加药固定，单独取样）

3、水中COD的测定

重铬酸钾法

4、水中铬的测定

比色法

五、原始数据与数据处理

六、结果分析评价

第五篇：风险监测预警控制程序

肃宁分公司 风险监测预警控制程序 目的

为杜绝和避免安全风险危机的发生，充分利用各种先进检测监控手段，采取适当的风险检查、试验和监测方法，实现及时预警和有效处置，使风险预控管理中形成相互依赖、相互制约的预警职能体系。范围

适用于分公司对各种行车设备、列车运行、现场作业、外部环境等运输生产及生活过程的危险源动静态监测、预警及分析评估，采用规避风险的手段，使事态得到控制。职责

3.1 建立健全分公司安全风险监测预警机制，让分公司、管理者、员工共同承担风险责任。风险监测预警组织机构由分公司领导、各部室熟悉管理业务、具有现场安全管理知识技术的管理人员和现场作业班组负责人组成，并遵循“专人负责、职责独立”的原则，确保安全风险预警分析的工作能够有专人落实。

3.2 风险监测预警组织机构人员应履行的安全职责：制定安全风险管理制度和各岗位安全操作规程；实行安全生产责任制，确定各岗位安全负责人；对职工进行安全生产教育培训；组织安全检查，及时消除事故隐患；按有关规定配置安全设备设施，定期检验、维修，确保安全设备设施完好有效；建立和保持风险监测记录；建立定期巡查记录等。控制程序 4.1 风险监测方法

4.1.1 充分利用各种先进检测监控手段，深化固定设施服役状态监测，加强移动设备的在线检测，健全大风、雨雪、地震和异物侵限等防灾监测系统及设备雷电防护功能，研发建立健全安全预警信息管理系统，大力提升基础设施及移动装备检测、预警及分析评估能力。不断完善对行车设备、列车运行、现场作业、外部环境等运输生产过程的动静态监测，实现及时预警和有效处置。

4.1.2 充分发挥视频监控系统、本质安全管理信息系统功能，强化关键人、关键设备的跟踪及安全质量分析，提高对安全风险的预见性和把控力。

4.1.3 动态安全风险报警。对设备状态的动态检查主要有四方面：一是安装在机车上的“车载轨道状态监测装置”，二是接触网动态检测设备（包括肃宁分公司动态检测设备和视频监控设备），三是线路检测救援中心的综合检测设备，四是人工添乘。对设备状态的动态检查结果，执行《肃宁分公司设备动态检测管理办法》的有关规定。

4.1.4 基于风险评估指标体系和计算方法，根据车间对每个班组提供风险信息的统计，实时更新风险研判指标数据库，利用计算机监控安全风险最新发展状况，实现分公司统一管理的动态安全风险报警信息。

4.2 风险预警原则

4.2.1 依据《肃宁分公司危险源辨识、风险评估控制程序》中不同危险等级的危险性分值范围，对风险实行分级管理，不同的风险等级代表不

同的管理者需投入的关注程度和采取的风险控制措施。

（1）极度风险：危险性分值在800及以上的，必须立即上报上级部门，分公司安委会马上组织风险分析研判，依据研判结果采取停产、停工、疏散、撤离等措施。

（2）高度风险：危险性分值在400及以上的，由各部门主任负责，需要立即采取控制措施，重点监控和检查，分公司安委会定期组织风险分析研判。

（3）中等风险：危险性分值在250及以上的，由车站站长、工队长负责，需要采取措施进行纠正，加强监控和检查，分公司安委会根据实际组织风险剖析。

（4）低风险：危险性分值在80以上的，由车站站长、工队长负责，需要进行关注，分公司安全、技术等专业科室加强检查和指导。

（5）可接受风险：危险性分值在80及以下的，应加强日常性检查。4.2.2 启动风险预警机制。在分析清楚安全风险等级后，应立即制定相应的防范措施。

4.2.3 按照分公司《危险源辨识、风险评估控制程序》中“危险源管控”要求，按作业组、工队和分公司三级分别进行管控。安全风险预警系统管理

5.1 加强信息管理。安全风险预警需要有一定的管理基础和功底。安全风险预警系统信息要不断刷新，资料系统要不断升级，确保风险信息的及时性、准确性和有效性，达到动态监测、及早防范、有效阻止及避免风险危机发生的目的，最大限度地发挥风险危机预警系统的功能。

5.2 健全安全风险分析与处理机制。高效的安全风险分析是安全风险预警系统的核心和关键。按照专业管理、系统负责的原则，分公司各部门、基层单位负责安全风险统计分析报告的日常管理工作。建立健全统计、分析、总结、报告制度，规范安全风险预警管理。

5.3 牢固树立风险防范意识。风险防范意识是风险预警系统得以成功建立并有效运行的前提。分公司全体员工，特别是各级管理者在思想上对潜在的危机要有清醒的认识和高度警惕，对员工发现的问题及提出的合理建议应给予重视和采纳。

5.4 安全风险预警系统应和分公司各项制度建设相结合。风险管理必须保持与其他管理活动的良好沟通和衔接，安全风险预警系统应该与其他子系统保持协调一致，实现数据共享。安全风险预警系统应和分公司各项制度建设结合起来，互相促进。

5.5 加强风险预警系统的日常监管和维护，保证预警系统与其他管理系统之间数据接口通畅、数据共享充分；风险信息数据、指标体系、预警临界标准等有序更新。保证预警功能的准确和及时；保障各项数据库的安全和完整。

6.相关文件、记录

6.1 相关法律法规、行业规范

6.2 《肃宁分公司设备动态检测管理办法》（肃宁运字[2014]69号）6.3 《肃宁分公司安全隐患排查及整改制度》（肃宁安字[2013]80号）6.4 《肃宁分公司本质安全管理信息系统实施考核办法（暂行）》（肃宁运字[2012]97号）