安全生产系统中存在的问题

第一篇：安全生产系统中存在的问题

一、当前企业安全生产存在的问题

1、企业领导思想重视程度不够

个别企业管理者自我约束的安全意识淡薄，存在重生产、轻安全的思想，认为“生产是硬指标，安全是软指标，对安全生产工作停留在口头上、文件上，流于形式，疲于应付，没有真正落实到实际工作中去；部分企业为追求经济利益，忽视安全生产工作；有的企业不严格执行法律法规规定的安全生产保障措施，把压缩安全费用作为减少投资成本的手段；有的精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上、不顾人力、物力等客观因素，致使事故多发，还不及时统计上报情况。

2、安全措施费用投入不到位

由于企业缺少安全措施费用投入，导致生产系统及其中的设备设施存在隐患而处于不安全状态，从而引发事故。一些生产单位在巨额的安全措施费用投入与低廉的劳动力价值之间做出了错误的选择和决策。表面上重视安全，事实上却采用不惜牺牲劳动者健康甚至生命的不人道做法来换取经济效益。这种现象在煤矿企业、手工业制造企业及化学工作企业中较为普遍。还有一些个体私营企业只追求经济利益，根本就不考虑作业条件是否符合安全卫生要求，对粉尘、噪音超标，通风、采光不符合要求，环境温度过高过低，冷水作业、生产过程中使用或产生毒物，更加剧了事故的发生。

3、隐患排查治理效果不够明显

虽在非煤矿、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备、电力、学校等重点行业和领域开展隐患排查治理专项行动，但措施不得力，对查找出的安全隐患未能采取有效措施抓好整改落实，造成部分重点行业和领域的专项行动流于形式。

4、安全生产管理不规范，缺乏有效的运行机制

生产经营单位的安全生产管理责任制不健全；安全生产规章制度和操作规程不规范；安全生产投入的有效实施不能及时保证；对消除生产安全事故隐患整改不及时；不能及时组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；并及时、如实统计报告生产安全事故。

5、没有建立一种完善的统计上报体系。

企业还没有建立健全统计网络与信息安全应急响应机制，有效地去预防、控制和最大限度的消除各类统计网络与信息安全突发事件的危害和影响，不能全面组织制订信息安全常识、应急知识的宣传培训和应急救援队伍的业务培训与演练；不及时汇总有关统计网络与信息安全突发事件的各种重要信息，进行综合统计分析；不能及时应急处置和事后统计恢复与重建工作。

二、加强和改进安全生产工作的对策 以上问题和现象的存在，在很大程度上制约了安全生产工作的进一步开展，影响了安全形势的进一步好转。为加强和改进安全生产工作应从以下几个方面着手:

1、严格履行企业法人主体责任

企业的法定代表人是企业安全生产的第一责任人，对企业的安全生产全面负责，必须切实履行安全生产第一责任人的职责，必须把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个操作员工。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，保障安全发展；定期分析和研究安全生产形势；建立完善安全生产法制、体制和机制；落实安全生产层层岗位责任制；着力加强安全文化建设；周密部署安全生产各类专项整治；强化安全生产应急救援；严格安全生产行政许可和安全设施“三同时”审查、验收；加强安全生产的督促、检查，严厉打击违反安全生产法律法规的行为，组织开展安全生产标准化活动。

2、加大安全措施经费投入的力度

加大安全措施经费投入，改善企业生产设备设施陈旧落后存在的隐患，增添新的生产设备，购置防护装置，安全投入赶不上生产经营的发展速度“巧妇难为无米之炊”，安全投入对安全生产工作的重要性无庸置疑，为此，企业决不能忽视了安全经费的投入，新建的项目在招商引资过程中，也决不能放宽了安全和环境门槛，引进一些属重大危险源的项目。

3、扎实开展隐患排查治理

狠抓缺项、挖隐患，使安全检查、抽查、专项督查不走过场；安全监督检查组人员开展检查，要做到查纪录、查认识、查管理制度、查纪律、查领导、查设备、查安全卫生设施、查防护使用、查特种作业、查各种事故隐患，通过“十查内容”监督基层单位、企业，克服走过场应付了事，不解决实际问题现象，检查要坚持四个转变和结合：一是从一般性常规转变到季节特点与专业评价结合；二是从单纯重设备外观查隐患转变检修内部质量监督与违章行为相结合；三是注重安全表面纪录检查评比转变到设备运行、作业现场全过程动态监督相结合；四是监督范围从单纯依靠内部转变利用社会外部监管与施工方监督相结合。通过各层次、多渠道排查，把事故隐患消除在萌芽中。

4、建立健全和完善有效的运行机制

一是健全机构、队伍。政府安全生产监督管理部门要把企业安全机构的设置做为搞好企业安全生产工作的突破口来抓，设立企业的安全机构，配备安监技术人，企业安全机构附设在处室中的一个科或组，在某一科室中设置一、二个人，加强企业安全机构和安技人员的力量，从源头上抓好安全生产。

二是健全内部安全规章制度。制定出健全的安全规章制度。特别是民营企业和中小企业，在安全规章制度方面，更该做到安全操作规程、安全教育、安全检查、隐患整改等制度，使职工长期处于有章可循的状态。三是改进安全生产管理方法。改变传统型的安全生产管理方法、经验和事后总结，形成安全生产管理的闭合体系，从根本上消除事故发生的根源，安全生产工作主要是靠人治，做到标本兼治，不能“头疼医头，脚疼医脚”，两手都要抓，两手都要硬，有效的防止安全事故的发生。

5、建立完善的安全统计上报体系，层层上报

明确责任,分工负责。安全统计上报体系按照“分级响应、及时发现、及时报告、及时处理、及时控制”的要求，依法对突发事件进行防范、监测、预警、报告、响应、指挥、协调和控制。按照“谁主管、谁负责，谁应用、谁负责”的原则，层层分解，层层上报，实行责任制和责任追究制。

以人为本，快速反应。要大力宣讲安全统计上报网络与信息安全防范知识，贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，加强对安全统计上报网络与信息安全隐患的日常监测，及时发现和防范重大安全突发性事件，逐级统计上报，以便采取有效的可控措施，迅速控制事件影响范围，力争将损失降到最低程度。

一、当前企业安全生产存在的问题

1.企业领导的思想境界不高，安全意识淡薄

安全管理重点在领导，领导的思想转变是关键，我们这里所说的思想境界，在指高度的责任感、友爱精神、人道主义，具体体现在对企业、对职工负责，珍爱职工的健康和生命上;所谓安全意识，实际上是危险意识，是对安全重要性的认识程度。许多企业领导，他们有着丰富的市场经验，但缺乏?全生产意识，只注重抓生产，抓经营，而忽视抓安全工作，安全工作重视不够，没有摆正改革、发展与安全生产的关系。

2.违反劳动安全卫生法律现象十分严重

一些中小企业特别是外资企业置国家劳动安全卫生法律法规于不顾，冒险蛮干，在新建及改、扩建工程项目中，不执行“三同时”的规定，致使项目从开始就存在不少事故隐患;有些企业没有建立必要的安全生产管理制度，缺少安全管理人员，致使企业的安全生产处于无序状态。

3.机构被精简，经费被压缩

企业所进行的一系列改革，无非是追求最大的经济效益和发展潜力。但是，有时片面追求经济效益，会不同程度地忽略企业自身的安全管理、人员配置及安全投入，进而影响到企业的安全生产基础建设。一些企业在减员增效中，片面强调精简效能，撤消或合并安全生产管理机构，安全管理人员一减再减。有时企业为了降低成本压缩经费，首先想到的是削减安全技术措施经费，舍不得花钱去整治隐患，造成一些重大隐患长期得不到治理。

4.职工安全教育滞后

随着劳动人事制度的改革和企业发展的需要，一些合同工、临时工、轮换工、征地工进入企业。由于这一部分工人文化程度较低，思想素质较差，安全意识淡薄，给安全生产教育带来一定的难度。另一方面，企业改革过程中，职工岗位变动大，如下岗、上岗、转岗等。企业未能及时对这些人员进行岗前安全教育，技能培训，就匆忙安排上岗，给企业的安全生产埋下了隐患。

5.企业下岗分流，导致职工队伍思想不稳定

为了搞活企业，实行体制改革、下岗分流、减员增效措施，致使企业中部分职工害怕下岗，从而在工作中产生一种恐惶心理，在思想上存在一些情绪。好的情绪会导致正确的行为，不好的情绪可能产生误行为。在生产中，误行为就可能导致事故的发生。6.对伤亡事故的查处不严

目前，有关伤亡事故的调查处理法制还不完善，一些企业对事故处理不严，对事故的责任人，特别是对领导干部的处理不严，重复事故时有发生，更有甚者，出了事故不按规定及时上报，千方百计隐瞒事故，对事故处理也是大事化小，小事化了。

第二篇：安全生产存在问题整改回复

恩平市锦江大桥施工安全生产存在问题整改回复

安全生产检查组：

于2010年4月19日亲临施工现场检查安全生产所存在的一些问题，本项目部项目经理及安全负责人组织全体施工管理人员及施工班组认真学习，深入施工现场逐一对照检查，逐项进行整改，克服安全隐患，现将整改落实情况汇报如下：

1.从业人员安全“三级”培训考核记录已整理完成。2.劳动保护用品发放记录已整理完成。3.安全生产层级责任书已整理完成。

4.桥墩顶部作业本桥、车辆限速、防高空坠物标志已安置。5.电焊、气焊作业人员上上岗证已办理。

6.安全日志项目按现场施工进度填写，安全会议记录已完善。

恩平锦江大桥及引道新建工程项目部

2010年4月27日

第三篇：安全生产检查容易存在的问题

二、存在问题

检查发现，部分施工现场安全管理不到位，存在较严重的安全生产事故隐患，综合归纳主要有以下几方面情况：

一是安全基础管理不尽到位。个别施工现场项目经理、专职安全管理员、总监存在脱岗现象；少数施工现场部分安全资料不全面、不真实、未及时更新，各类专项施工方案存在抄袭现象或无专项施工方案。

二是安全教育落实存在缺失。部分施工现场对新进、转场一线工人和特种作业人员安全教育落实不到位、不及时，三级教育不能落到实处，特种作业人员仍有较多未持建设主管部门颁发有效证件上岗现象。

三是复工检查验收存在缺项。部分施工现场对临时用电、安全防护设施、起重机械和脚手架、基坑、模板工程复工检查验收不细致，流于形式，或有检查无验收。施工现场安全隐患较多，主要是：脚手架搭设不规范，基础下沉，立杆悬空，连墙件设置不合理；施工电梯卸料平台未单独设置，与脚手架相连接；安全防护不到位，安全网张挂不严密，存在破损残缺，安全通道搭设不规范，临时洞口缺少防护，电梯井无隔离防护措施，井口无防护门；临时用电未实施“三级配电、二级漏电保护”、“一机一箱一闸一漏电保护”，现场电线电缆乱拖乱接；中小型机械未经检查投入使用，未建立维护保养使用登记台帐。

四是少数监理单位责任履行不到位。少数监理单位对安全不够重视，未切实履行职责，疏于管理，监理人员配备不足，少数工程无监理方复工批准。监理资料不全面、不真实，监理专业知识能力水平不够，不能对工程实施有效监理。

五是保障性住房工程监管欠缺。因保障性住房工程以各地政府为投资主体的特性，各地监督机构在监管工作存在一定畏难情绪和缺位，保障性住房工程文明施工状况不佳，现场安全资料、台帐不规范，记录欠严谨、全面、真实。

（二）批评的单位和项目

1、句容市新华建筑工程有限公司承建的句容市档案馆综合楼工程，项目经理龚安江，监理单位江苏立信建设工程造价咨询有限公司，项目总监刘平根。

主要存在问题：项目总监脱岗，专职安全员配备不足，监理未按规定配带胸牌；施工用电线路搭设不规范，使用已禁止的木制电开关箱；安全通道防护棚搭设不规范；施工现场管理混乱、垃圾杂物随意堆放，施工现场未按规定配备消防设施。

2、江苏博雅建设工程有限公司承建的赛虹桥社区服务中心，项目经理李进，监理单位江苏金丰华工程监理咨询有限公司，项目总监李祥。

主要存在问题：项目经理、安全员脱岗；塔吊1台未在规定的时间内办理使用登记手续；脚手架用钢管代替槽钢进行悬挑，连墙件数量不足，剪刀撑未落地设置；三级电箱缺失严重；楼梯临边少防护措施；现场土方未采取覆盖或固化措施；安全资料缺失严重。

3、河南振兴建设集团承建的赣榆县中医院工程，项目经理孟令炜，监理单位连云港市德晖项目管理有限公司，项目总监徐进龙。

主要存在问题：现场部分脚手架立杆未落地，连接方式不符合要求导致受力不均匀，悬挑部分转角处未按方案实施，存在较大安全隐患；隔层防护缺损较多；部分配电箱电器元件选用不当，漏电断路器代替隔离开关使用；照明设备和小型电动工具无保护接零措施；现场专职安全员未实行企业委派制，而是聘用其他企业安全员代管。

4、江苏乐达建筑安装公司承建的邳州市东方帝景城18#楼工程，项目经理王荣新，监理单位邳州市建正工程监理有限公司，项目总监汤亮。

主要存在问题：管道进口无防护，电梯进口防护设施未做到工具化、定型化，隔层防护偏少；配电箱配置不合理，电器元件选用不当，临时用电不规范；悬挑脚手架转角部分槽钢

设置不合理，现场未见消防平面图。

5、常州武进建设工程有限公司承建的常州莱茵花园北侧地块工程，项目经理吴岳伟，监理单位常州中房建设监理公司，项目总监徐田清。

主要存在问题：项目经理、项目总监以及2名专职安全员脱岗，在建项目有住人现象；临时用电不规范，TN－S系统中的专用保护零线（PE线）前后不畅通，导致有的设备或金属电箱没有有效的接零保护。末端漏电保护器动作参数偏大，不能起到有效保护作用。电箱内接线不规范，一闸多路，一闸多机现象普遍；电气线路敷设不规范，直接挂与脚手架上；中小型机械疏于检修保养，脚手架防护设施缺失，洞口、临边、内档防护不严；悬挑脚手架的斜撑装置固定不牢固。

6、福建宏盛建设集团有限公司承建的无锡市融侨官邸工程，项目经理杨才敏，监理单位南京环泰工程监理咨询有限公司，项目总监蔡刚。

主要存在问题：项目总监脱岗，2名专职安全员的证件不属本单位；临时用电不规范，部分用电设备无开关箱。不符合三级配电两级保护的要求。现场TN-S配电系统的专用保护零线（PE线）前后不畅通，导致部分设备或金属电箱无有效的接零保护。电箱内接线不规范，存在电箱内电源侧上桩头并线、一闸多路、一闸多机等现象。电气线路敷设不规范，直接挂与脚手架上；脚手架防护设施缺失，洞口、临边、脚手架内档防护不严。悬挑脚手架的斜撑装置固定不牢固。卸料平台未独立设置与落地式钢管脚手架相连，且搭设不规范，无计算。没有防护措施，没有限载牌。

7、扬州新能源建筑安装有限公司承建的扬州市商贸物流园安置小区二期二标工程，项目经理卞玲玲，监理单位扬州市建筑设计研究院有限公司，项目总监缪小春。

主要存在问题：项目经理、项目总监以及2名专职安全员不在岗；临时用电不规范，施工现场采取三相四线制配电。电箱内接线不规范：电箱内电源侧上桩头并线。一闸多路，一闸多机现象普遍；电箱少隔离开关；使用明令淘汰的配电器具代替隔离开关；部分中小型机械疏于检修保养，防护装置缺失；脚手架的连墙件设置不符要求，脚手架的内档无防护。部分剪刀撑与立杆或小横杆钢管相遇处，没有连接，不能有效起到稳固架体的作用。落地式卸料平台与脚手架相连，搭设不规范；洞口、临边防护措施不规范，防护不严密。脚手架内档无防护。

8、宿迁市仁恒建设工程有限公司承建的宿迁幸福新城・阅湖花园二期工程，项目经理张显增，监理单位南京苏宁建设监理有限公司，项目总监朱伟。

主要存在问题：项目无施工许可证擅自施工；物料平台搭在脚手架上，并用钢管搭设，未用型钢；现场监理人员配备不足，管理不到位。

9、福建六建建设集团有限公司承建的淮安亿力未来城一期工程，项目经理陈勇，监理单位江苏建发建设项目咨询有限公司，项目总监张启伦。

主要存在问题：配电房当库房，杂物乱堆；现场消防设施配备不足；电缆线直接捆绑在脚手架上；电梯井安全防护不到位，防护门未固定且高度不够。

10、大丰市兴达建筑集团有限责任公司承建的盐城万和花园经济适用房3-4#楼工程，项目经理范明中，监理单位江苏创盛项目管理有限公司，项目总监宋云峰。

主要存在问题：安全教育未落实，三级教育不规范，人员安全教育无考试记录；安全检查记录不全；基坑边土方堆放不符合规范要求；施工日志填写不规范，无人签字。

11、南通建工集团股份有限公司承建的南通翰林府工程，项目经理李海峰，监理单位南通泛华建筑监理有限公司，项目总监李军。

主要存在问题：节后复工安全教育不到位；特种作业人员未持有效证件上岗；分配电箱存在一闸多控现象，现场施工临时用电管理混乱；小型机械加工场地无防护措施；起重机械日常管理不到位，检查频次不够；职工宿舍管理混乱，卫生状况差，违规使用大功率电炊具。

12、盐城市大成建筑工程有限公司承建的太仓人家2#房及会所工程，项目经理朱小兵，监理单位太仓兴城建设监理有限公司，项目总监黄文龙。

主要存在问题：复工前未对现场脚手架、临时用电，施工机具、塔吊、升降机等进行检查验收即投入施工；现场安保体系不健全，项目经理、专职安全员均不到位不到岗；现场安全管理混乱；施工升降机安装前未办理手续，安装结束后未进行验收和使用登记备案。

13、上海同济建设有限公司承建的泰州同济家园工程，项目经理朱春，监理单位江苏教育建筑工程咨询监理有限公司，项目总监黄玉林。

主要存在问题：特种作业人员未持有效证件上岗；临时用电方案审批手续不规范，现场临时用电管理混乱；施工升降机安装现场无人管理且未设警戒区；多出防护网破损缺失，脚手架剪刀撑连接不到位，安全防护设施检查验收未落实；施工现场未按要求进行平整与硬化；垂直运输机械缺乏必要的安全防护设施。

以上被通报的施工企业、监理单位要及时整改，并将整改情况于4月15日前以书面形式，分别由施工单位、监理单位的法人及法定代表人盖章签字后，由省辖市建设主管部门的安全管理部门验收后，报省住房城乡建设厅工程质安监管处备案。

四、下一步建筑安全生产工作要求

一是认真落实隐患整改措施。对检查中发现的问题和隐患，各施工企业要“定时间、定措施、定人员、定责任”落实整改，不留后患。各地建设主管部门要跟踪督查，对违法违规、整改不力的单位要采取必要措施，从严处罚，决不姑息。

二是深化建筑安全专项整治工作。要按照《2011年全省建筑安全专项整治工作方案》的内容要求，扎实深入开展建筑领域安全专项整治工作，突出抓好深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备等为重点的专项治理工作，按季度分重点持续推进，不断增大检查督查工作覆盖面，有效防范和遏制建筑生产安全事故，促进全省建筑安全生产形势持续稳定好转。三是切实深化企业安全生产主体责任。要加强宣传贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、住房城乡建设部《关于贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》（建质〔2010〕164号）、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（苏政发〔2010〕136号）文件精神，深化企业安全生产主体责任落实，加快建筑安全生产管理制度建设，突出抓好领导带班制度、重大隐患挂牌督办制度和生产安全事故查处督办制度的落实。

四是增强安全生产责任意识。各级建设主管部门要严格落实安全生产责任制，持续加强对施工现场安全生产监管力度和频次，督促企业履行安全生产主体责任，落实安全生产各项措施。加强对“三类人员”、特种作业人员培训教育和持证上岗检查、监管，加大对项目经理、专职安全管理员、项目总监脱岗现象、以及“三类人员”和特种作业人员无证上岗处罚力度，切实增强企业各级安全生产意识，为全省建筑安全生产形势稳定好转奠定基础。

二O一一年四月一日

抄送：省安全生产委员会办公室。

第四篇：我国安全生产存在问题及对策

我国安全生产存在问题及对策

一、我国安全生产的现状

***、国务院高度重视安全生产。*的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入社会管理的范畴。本届政府采取一系列重大举措加强改进安全生产工作。全国安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。安全生产工作任重道远。

（一）２００３年以来事故总量开始下降，反映经济社会安全发展水平的主要指标逐年趋好。

（二）煤矿安全状况得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度较大。

（三）道路交通等重点行业领域安全生产得到加强，取得了明显成效。

（四）２００６年以来重特大事故明显减少。

（五）当前安全生产形势依然严峻，特别是2007年下半年以来连续发生湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌、山东省新泰市华源矿业有限公司河岸决口引发溃水淹井、山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢等特别重大事故，造成严重损失。这些事故说明，一些地方和企业存在安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位、现场管理混乱等严重问题，防范自然灾害引发事故灾难还存在薄弱环节，预警机制很不健全，事故总量仍然偏大，一些相对指标还比较落后，一些行业领域事故多发的现状尚未扭转。其原因：一是部分企业安全生产主体责任不落实。二是一些地方安全监管力度层层衰减。三是影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。

现阶段我国的安全生产的突出特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。在对安全生产形势的分析判断上，我们要坚持两分法、两点论。一方面要看到成绩，增强做好安全生产工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和问题，认清工业化进程中安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。

二、我国经济社会实现“安全发展”的必然趋势

安全生产是工业化过程中必然遇到的问题，先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期。研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，可划分为４个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。

安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。但“易发”并不必然等于事故高发、频发。

我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势。通过借鉴先进工业化国家的经验教训，可以取长补短、后来居上。

２００４年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产中长期奋斗目标：第一阶段：到２００７年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故均有一定幅度的下降。第二阶段：到２０１０年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到２０２０年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。

依据十六届五中全会《建议》提出的“十一五”期间要使安全生产状况进一步好转的要求，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，首次把安全生产列为专节，规定“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低３５％，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低２５％，这两大目标和道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率已纳入国家统计指标体系。

三、指导支撑我国安全生产工作的五个体系

(一)以“安全发展”为核心的安全生产理论体系

总书记在**政治局第３０次集体学习会上的重要讲话，温家宝总理在２００６年全国安全生产工作会议上的讲话和《政府工作报告》中的相关论述，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、方针政策和重大举措。*的十六届五中全会确立了安全发展的科学理念和指导原则，六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局，这些都构成了安全生产理论体系框架：

一是“安全发展”的科学理念和指导原则。

二是“安全第一、预防为主、综合治理”方针。

三是“两个主体”和“两个负责制”。

四是依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序。

五是用科技教育引领支撑安全生产。

六是依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。

(二)安全生产法律法规体系

２００２年国家颁布了《安全生产法》，标志着我国安全生产开始步入法制轨道。此外在《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。国务院相继颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等近百部行政法规。各地都制定出台了一批地方性法规规章。

(三)以１２项治本之策为内容的安全生产政策体系

国务院第１１６次常务会议决定：从安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急体制等１２个方面，采取一系列标本兼治、重在治本的政策措施。国务院有关部门相继出台了５０多部具体实施的规范性文件。

（四）安全生产控制考核指标体系

安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标４类、２７个具体指标构成。

（五）**和地方相结合、综合监管与行业监管互动的安全生产监管体系

国家层面上的安全管理职责格局是：在国务院领导下，国务院安全生产委员会为非常设机构，安全监管总局对全国安全生产实施综合监管。

在地方层面，到２００６年底，各省（区市）、各市（地）以及９２％以上的县级人民政府，已建立了专门的安全生产监管机构；全国共有监管人员约５．５万人。

“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产责任体系，已经形成并逐步完善。

四、当前安全生产的重点工作

２００７年是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。落实年：就是要在抓落实上继续狠下功夫，把总书记、温家宝总理关于安全生产的一系列重要讲话精神，把近年来***、国务院在安全生产工作上已经做出的决策部署，真正落到实处、见到实效。攻坚年：就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治，加快解决重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题。

五、加强安全生产的对策

（一）深入贯彻落实“安全发展”科学理念和指导原则，健全完善考核奖惩、激励约束机制

要把安全发展作为一个重要理念，纳入社会主义现代化建设的总体战略，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。继续促进各地区、各部门切实落实“十一五”规划的安全生产目标、任务和措施。要教育各级干部，从坚持以人为本、执政为民，摆正安全生产与发展经济的关系，增强抓好安全生产工作的自觉性。要树立正确的政绩观，把安全工作绩效作为评价政府和企业工作、评价使用干部的重要依据。从各级领导直到基层干部都要牢固树立重视安全生产的高度责任心，促使“两个主体”、“两个负责制”真正落实到位。严格安全生产责任制和责任追究制，把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个生产经营者。

（二）狠抓煤矿安全这个重中之重，深入开展瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战

影响我国煤矿安全的两大突出问题：一个是瓦斯灾害严重、重特大瓦斯事故多发；另一个就是小煤矿过多过滥、非法违法屡禁不止。针对这两大问题，国务院部署在全国开展了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。通过严格煤矿安全生产行政许可，厉行整顿关闭，全国第一阶段关闭非法和不具备安全生产条件煤矿５９３１处，第二阶段把关闭对象延伸到破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策等１６种矿井，计划关闭２６５２处，目前已基本关闭到位。

（三）开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，坚决防范遏制重特大事故

近期国务院办公厅下发通知，在重点行业领域全面开展隐患排查治理专项行动。这次专项行动既是安全生产“落实年”、“攻坚年”的具体措施，也是为十七大胜利召开创造良好安全生产环境的一项重大政治任务；既是防范遏制重特大事故反弹的断然措施，也是综合治理、标本兼治，提高企业安全保障和政府安全监管能力，建立长效机制之策；既是一项集中开展的专项行动，也是一项需要持续努力、常抓不懈的重要的基础性工作。要排查事故隐患，做到经常化、制度化，不留死角。对典型事故要深入剖析，举一反三，防止同类事故重复发生。要深入开展专项整治，特别要紧紧盯住工作不力的地方和单位，确保整改到位。对隐患突出、不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。

（四）加强应急救援工作，提高防范处置重特大事故的能力

要加强预案工作，抓紧建立覆盖所有企业和基层单位的应急预案体系，搞好培训演练，落实预案责任和防范措施；加强三级安全生产应急救援机构建设；规范事故信息的收集、报送和处理，提高应急能力和事故处置效率；加强各部门、各地区应急管理机构之间的联系，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产应急救援工作机制。加强水害事故防范，配足抢险救灾所需设备和物资。七要全面完善应急预案。各种预案都要一目了然，具体管用，切实增强针对性和可*作性。八要按照“四不放过”原则严肃查处事故。

（五）完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设

进一步理顺安全监管、煤矿安全监察和行业管理的职责关系。总结推广一些地方的成功做法，鼓励各地从加强安全生产工作的实际需要出发，把安全监管机构延伸到乡镇农村、城镇工业园区和街道，建立安全生产执法队伍。提高履职能力，做到公正执法、严格执法、廉洁执法，树立和维护良好的队伍形象。

（六）加大科技投入，加强安全科研开发和技术改造，用现代科技手段提高各行业事故防范和处置能力

第五篇：安全生产存在的问题和对策

做好杨公庙乡安全生产工作的思路和对策

安全生产工作关系到广大人民群众生命健康和财产安全，是一项非常重要的社会管理工作。安全生产工作开展的如何，将直接影响整个安全生产工作大局和社会稳定，影响安全生产法律法规及各项方针政策的贯彻落实。通过对我乡的调研，就如何做好杨公庙乡安全生产工作谈谈一些个人思路和见解。

一、我乡安全生产工作现状

杨公庙乡地处芷江西北部，是山区和丘陵相结合的乡镇，我乡目前共有人口1.3万人，其中农业人口1.1万，城乡人口0.2万，辖区内有村民委员会11个，集镇2个。危化品经营1家，农药经营门点4家，烟花爆竹经营批发1家，零售网点15个；燃气经营门点1个,小Ⅰ型水库2座，小Ⅱ型水库2座，小型水电站4个，中小学1所，网吧1个，全乡各村道纵横121.38公里。

我乡在近年安全生产工作方面做了一些工作，也取得了一定的成效。初步建立了相关的安全生产管理制度和例会制度，与各单位和各村签订了安全生产责任书，配备了安全生产监管人员，在加强安全监管队伍建设的同时，还结合各自实际开展了安全生产执法检查、隐患排查治理和安全生产宣传教育行动，使我乡安全生产基础得到加强，安全生产形势稳定好转，安全生产工作正在逐步走向制度化、规范化、常态化轨道。

但是，我乡安全生产形势依然很严峻。近年来，集镇建设力度加大，电网线路改造频繁，农村液化气的使用不断增多，村村通工程快速实施，农村建筑农房步伐加快，这些领域安全设施简陋，安全技术水平较低，事故隐患较多。与此同时，人民群众安全意识淡薄，安全技能不足，自防自救能力较差。

随着经济社会的快速发展，我乡安全生产事故逐步呈现出多元化趋势。一是随着村村通工程的实施，国家汽车购臵税减免和汽车下乡、农机补贴政策的推行，掀起农民购车热潮，新增入户数量大幅增加（特别是摩托车），道路车流量不断上升，由于村道破烂不堪，致使道路交通方面存在极大的安全隐患；二是城乡化建设步伐加快，集乡人员增加聚集场所等监管难度加大，重点是节假日时期安全生产管理难度加大；三是新农村建设速度逐步加快，新村建设全面铺开，农村建房进入新一轮热潮，发生建筑安全事故的可能性增加；四是农村液化气用户数量较多，用户安全意识较为淡薄，使用环节的安全隐患较为突出；五是农村非法生产烟花爆竹事故频出，非法生产烟花爆竹已成为农村监管难点之一。六是集镇建设正在进行，线路改造给周边群众造成安全隐患。这些都给我乡安全监管工作带来诸多压力。加之杨公庙乡安全投入少、安全设施差，从业人员安全素质不齐，抗事故灾难能力低等原有问题还未得到根本解决，造成杨公庙乡仍然处于事故高发、易发期，安全生产监管任务日益繁重。

二、杨公庙乡安全生产工作存在的问题

（一）安全监管网络不健全。

近年来，我乡安监队伍建设有所加强，但安全监管队伍建设仍不尽如人意。虽建立了安全生产机构，但机构是加挂的牌子。人员虽名义上是专职，但实际情况是兼职，多数人员身兼多职，“专人不专职”现象很普遍，带来的问题是无法集中精力从事安全监管工作。最重要的是从事安全生产监管工作人员变换频繁，致使安全生产工作无连续性。另外，村一级安全生产网络尚未建立，安全管理工作未能延伸到村（居），重心下移的不够。

（二）重形式轻落实现象突出。

在日常安全监管中，对上级的安全生产指示和要求以文件贯彻文件精神，以会议落实会议要求，已成为惯用方法和定式，至于安全生产是否真的落实了，则很少有人深入进行实地检查、督导，了解情况的时候则仅仅满足于听听汇报，看表面现象，殊不知事故隐患单位为减少安全投入，体现自己的政绩，往往是欺上瞒下、报喜不报忧，没人跟踪督促整改。

（三）责、权、利不对等。乡镇一级在安全生产工作方面存在权利上移、责任下移。“上面千根线，下面一根针”，所有的安全生产工作任务需要乡镇一级政府去执行、去落实，而乡镇又无独立的安全生产行政处罚权力和手段，所以单靠行政手段来控制安全事故发生显得力不从心。同时，发生大的事故，首先被追究的还是乡镇。因此，乡镇从事安全生产工作的人员工作压力很大，从事这项工作的积极性不高。

（四）安全投入保障不足。

当前，由于我乡一级财力匮乏，安全生产监管机构无专人、无装备、无经费，致使许多工作停滞不前，被动至极，无法保证许多公共安全隐患得到及时整改，使各类隐患长期存在并威胁人民的生命财产安全。

（五）劳动者安全素质不高。

从以往发生的事故根源分析，大多数事故均属农民的违章操作、冒险作业所致的责任事故。这些劳动者优点是体力好、劳动积极，缺点是文化水平低、安全技能差、自我保护意识缺乏。他们往往是安全生产工作的薄弱环节，同时也是各类伤亡事故的直接受害者。

（六）安全宣传教育不够深入。

表现在：一是对党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措没有宣传到位；二是安全文化建设滞后，安全生产知识、事故防范措施宣传不到位，农民安全意识没有增强，安全知识水平未能提高，公众安全责任未能落到实处。

三、对策和建议

（一）加强领导，转变思想。

乡党委、政府要进一步强化对安全生产工作重要性的认识，切实加强对实际工作的领导。认识是根本，领导是关键。领导必须站在实践科学发展观的高度，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，充分认识到安全生产在社会稳定、经济发展和改革深化中的重要作用，正确处理对人民群众负责与对个人负责、履行职责与推卸职责、担心出事故与预防出事故的关系，把对安全生产工作的领导建立在对人民群众生命财产高度负责的基础之上，变被动的“要我抓”为主动的“我要抓”。切实承担起“一岗双责”的责任，保证安全投入，改善安全条件，把安全生产工作与其它工作一起部署，一起落实，一起检查，脚踏实地地解决安全生产中存在的问题和矛盾，全力支持杨公庙乡安监机构的工作，使安全监管政令畅通、畅行无阻。

（二）进一步完善安全管理机制。

完善乡、村二级安全管理机制，进一步充实人员力量，切实履行安全生产监管职责。要建立村一级的安全生产信息员队伍，根据村安全生产监管工作实际，配备相应的安全生产信息员，做好安全生产宣传、信息、统计、隐患排查治理和事故报告等基础工作。通过层层设机构、配备专兼职人员，使我乡安全生产管理一抓到底，不留空白。

（三）加强安全生产监管队伍建设。

要培育一支具有较高业务水平的乡镇安全生产监管队伍，一方面要积极向上争取人员编制，招录优秀的大专院校安全专业毕业生充实到监管一线。有了人才，监管中才敢说话，说内行话，才能提高执法能力和水平，监管好生产经营单位的安全生产工作，才能承担起政府赋予的安全监管职责。另一方面通过举办培训班以及定期培训专兼职安全管理人员，从理论和实际操作上多层次提高现有安管人员业务技能。使之成为杨公庙乡安全生产管理的业务骨干，以他们为中坚，形成良好的安全监督管理体系。

（四）建立健全安全生产工作台账。

要花大气力开展排查摸底，掌握辖区内重点领域和容易发生群死群伤事故的重点部位，建立完善工矿商贸企业、中小学校及人员密集场所、道路交通、网吧、燃气经营门店、油漆农药经营门店、烟花爆竹、特种设备及农业机械、农用三轮、农民自建房等安全生产基础台帐。由县安监部门根据安全生产目标考核责任书的内容制订出统一、规范的安全生产管理台帐，并召开专门会议对所辖村安监机构的台帐管理进行培训。

（五）建立健全安全生产工作制度。要狠抓安全生产基础管理工作，同时建立安全生产会议制度、安全检查制度、事故隐患和危险源管理制度、安全事故报告制度、事故应急救援及处臵制度、安全生产值班制度、领导联系安全生产重点单位制度、安全信息及档案管理制度、安全生产举报奖励制度等12项基本规章制度，以下达责任书的形式层层落实到基层，并通过定期的检查，使各项制度真正落到实处。

（六）严厉打击非法生产、建设和经营行为。

打击非法生产、非法经营、非法建设行为始终是杨公庙乡安全生产的重点，要把以乡政府为主体的“打非”队伍延伸至村组一级，在村委会和社区居委会设立打非行动信息员，负责巡查和报告非法违法生产经营活动；要加强宣传，营造声势，教育群众认清非法生产经营的危害，远离非法生产经营，同时建立安全生产奖励举报制度，经查实的案件，兑现到位；要加强沟通，派出所、工商所、安监办等要互通线索，联合执法，逆向追查，加大惩处力度，彻底切断非法违法行为的生产、经营、建设链条，不留监管盲区。

（七）制定并落实安全生产工作行事历检机制。要针对以往安全生产工作中存在前紧后松、工作安排紧落实松等弊病，对症下药，制定详尽的安全生产工作行事历检查制度，认真做好每月单位自查、每季度和重大节日前系统排查、每年全面大检查，同时定期不定期开展抽查和突击抽查活动，促使安全生产工作步入日常化、经常化、规范化的轨道。落实安全生产工作行事历检查制度，既是细化工作，落实一岗双责的有效手段，也是提高工作效率的良好举措，同时也是整合团队优势力量的重要方法。

（八）实施安全生产隐患整改闭合管理制度

要将隐患排查整治作为安全生产工作的第一道防线，使应急救援预案始终成为安全的保护神，建立健全重大事故隐患的排查、整改、督查和考核制度，实现隐患“排查—发现—消除—复查”闭环管理，促进隐患排查治理制度化、规范化，完善政策措施，狠抓措施落实，建立长效机制，确保隐患治理落实到位，实现本质安全。

（九）要加大安全生产宣传教育力度。

要通过开展“安全生产月”活动，安全文化下基层，安全文化“五进”等活动，大力宣传党和国家有关安全生产的方针、政策、法规和各项重大举措，宣传安全发展理念，宣传消防、交通、燃气、用电等相关安全防护知识，提高农民的安全意识和安全法制观念，营造全社会关心、支持安全生产的浓厚氛围。