着力破解难题 加速项目落地（模版）

第一篇：着力破解难题 加速项目落地（模版）

着力破解难题 加速项目落地

人民医院新院项目办

今年以来，城投集团上下按照市委、市政府开展重大产业和重点项目活动年的部署和要求，围绕发展壮大主导产业，积极推进项目建设，一大批项目签约、开工、建设，发展形势喜人。重大产业和重点项目活动年的最终成效如何，关键是项目的质量和实施。调研组采用随机抽样、跟踪调查、召开座谈会、实地考察等方法，进行了深入调研。

一个项目能否顺利落地受许多因素的综合影响，既有主观的也有客观的，既有个性的也有共性的。我们在调研中发现项目本身是否成熟、要素供给的保障、部门的工作协调、服务环境的优化是影响项目落地的重要因素。

一、项目落地的难度

1．外埠企业入赣注册登记遭遇瓶颈。省建设厅规定外省企业入赣投标，投标前必须办理单项投标备案；而我公司为减轻施工企业的实际投标成本，对部分工程招标文件要求是中标后15日内备案，且这些工程的招标方式、招标要求（含施工企业中标后备案）是经请示市政府领导并获批复的。省建设厅以不符合规定为由，拒绝施工中标单位的备案。

2.工程建设项目审批过程繁琐，用时较长。工程建设审批一般要经过项目立项、规划许可、施工许可、工程验收、产权证发放等主要环节，环保、人防、气象、地震等部门的审批穿插其中。

二、项目落地的难点

从抽样跟踪、座谈会和中心的日常协调管理中，我们发现，除宏观经济和当地供地、法治环境，以及企业资金、管理等自身原因外，在行政审批上影响项目落地时效的主要问题是3个“慢”。

1、企业设立前置审批多且慢。《国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录》和省工商局下发的《企业设立前置审批目录》（0608版），共列出125大项178小项前置审批。申办企业如涉及到这项项目，没有相关部门的预先审批，工商部门不予注册登记。众多的前置，又多为省级或省级以上部门审批，增加了难度和环节，降低了审批效率。企业取得营业执照后正式投产前，还需要办理大量与经营有关的环评、资质等审批，这也是影响项目落地和投产时效的重要因素。

2、建设用地和规划审批慢。工程规划许可证是决定项目开工时间的最重要环节。我们跟踪的工程从立项到取得工程规划许可证平均时间较长，除企业自身原因外，用地、规划、环保和其他部门的审批、审查、服务效率有待提到（其中环评审批时间最长）也是重要原因。

3、中介服务项目办理慢。工程建设项目需要多家中介机构出具多种鉴定或证明，如环境评价、安全评价、消防设计评审、职业病危害评价、质量检验、设备检测、工程测绘等。与行政审批项目比，中介服务存在依附政府部门、指定经营垄断经营和效率低、服务不规范、收费不合理等问题，已经成为影响项目落地的最大瓶颈之一。

二、加快项目落地的几点建议

（一）在信贷融资上拓渠道，全力加大金融的支持力度。一要健全完善担保中心。各地既可以建立财政出资的担保中心，也可以组织民间资本、骨干企业入股担保中心。鼓励和支持民间和行业协会牵头组建贷款担保基金，建立多层次的担保体系。不断充实担保中心的资金实力，提高资信等级，获得银行的认可和信赖。二要解决抵押问题。首先要提高抵押率，中小企业本身就抵押物少，而抵押的比例也较低，使企业抵押不足而难以贷款；金融机构要进一步解放思想，对发展前景好、信用观念强的企业要提高抵押率。其次要扩大抵押范围，积极探索在房地产抵押不足的情况下，创新法律允许或不禁止的其他有价资产抵押形式，积极开办机械设备、存货、林权和土地承包权、采矿权等为抵押物的贷款。再次要切实解决抵押中介评估收费的问题，减少企业的融资成本。三要多元化融资。目前，绝大部分企业一谈到融资就是向银行借贷，对其它金融产品知之甚少，融资渠道单一；各金融机构要深入企业广泛宣传，使企业了解和掌握更多的金融产品，并能灵活运用，使其获得融资的渠道多元化。四要促进银企合作。各地各部门可以继续组织金融部门与工业园区、产业基地对接，召开银企洽谈会、项目推介会等“窗口会议”，促进银企合作沟通。

（二）在提高服务上出实招，合力优化投资环境。一是要再压缩审批时限。各单位要在开展流程再造、压缩时限取得成效的基础上，采取更有力的措施，再优审批流程，再减审批环节，再压审批时间，把该减的项目坚决减掉，把该放下去的项目坚决放下去，把该压的时限坚决压到位。二是要畅通企业投资项目审批“绿色通道”。严格按要求执行重大项目审批“绿色通道”制度，实行全程代办、引导帮办，即报即办、跟踪督办。实行并联、集中、限时办结的审批方式，规定凡属部门审批的项目，在承诺时限内未办结的，实行“超时默认制”；在“并联式”审批中，对拒绝参加或不接受牵头单位协调的，实行“缺席默认制”。三是要规范中介机构行为。解决少数中介机构在涉企服务中效率过低、收费不规范等问题；对于市直单位下设的涉及企业审批的中介机构要在行政服务中心设立窗口集中受理和办理业务，为企业投资者提供高效、快捷的服务。

（三）在调度协调上严要求，强力推进工作落实。一是加强领导，高位推动。要继续贯彻领导联系重点项目制度，各级领导干部要带头落实责任，严格执行领导干部联系重点企业、重点项目抓落实制度，深入一线，经常到项目单位去协调解决具体问题。二是分解目标，落实责任。项目落地工作不仅要有具体承办部门、责任人，更要细化各阶段的目标、任务、完成时限，做到每一个项目、每一个环节都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，确保项目不落空。三是加强调度，跟踪督办。建立项目进展网络图，采取倒计时的办法，明确项目各阶段工作目标，分段抓落实。对于进展情况尤其是进展缓慢、存在困难和问题比较多的项目，要及时召开工作调度会，分析原因，提出对策。要加强跟踪、督办，确保项目按计划进展，真正做到殚精竭虑想项目、扑下身子抓项目，时刻把项目落地想在心里、抓在手里、落在行动上。四是严格要求，责任追究。对因工作不力造成贻误时机、耽误项目进度的单位和个人，要严肃追究责任，并体现在年度绩效考核和干部的晋升提拔上。

第二篇：卓尼着力破解非公党建难题

卓尼县着力破解非公党建难题

在创先争优活动中，卓尼县非工有制企业党公委坚持立足非公党建实际，着力破解非公党建工作难题，以党建工作促进了企业发展。

采取多种途经摸清全县非公企业党建工作现状，为建立非公企业党组织夯实基础。对全县范围内正常经营的企业进行摸底，初步排摸出了30多户非公企业的党建情况；利用登记注册平台，摸清非公企业信息，初步掌握了全县非公企业规模、经营范围、企业主身份、员工数量、党员信息、党组织设置情况；深入非公企业调查，与各党建指导员和非公企业主座谈交流，了解企业生产经营状况、掌握企业真实情况。把非公党建指导员、非公业主、党组织书记和企业员工“四支队伍”的培训工作作为提升党建水平的着力点。将非公业主、非公企业党组织书记、党建指导员、企业员工根据角色的不同，有针对性的进行分类培训、专题辅导、闭卷考试、现场互动问答、上党课等方式进行培训，确保培训工作的实效性；二是采取学习培训、实地考察及座谈交流等新思路和新方法，提高党建工作水平。

为破解党组织组建难题，非工委加大宣传力度，积极引导非公企业主向党组织靠拢。以开展 “服务企业万户行”活动为契机，实施惠民利企举措，开展“下基层、进企业”活动，破解企业发展难题。利用工商简报、非公有制企业党建工作简报报道党建信息，通过开设专题专栏、编发简报、悬挂横幅、书写标语等各种切实有效的方式，深入挖掘好做法和好经验，广泛宣传非公党建工作的重大意义，营造了良好的舆论氛围。

结合创先争优活动开展，不断加大非公有制企业党的工作覆盖面和党组织组建率。为不断发展和壮大党员队伍，非工委坚持“输血”与“造血”同步，一方面在招聘员工时，优先录用党员，并根据企业的需要，把大中专毕业生、复转军人和下岗职工中的党员推荐到非公企业就业；另一方面通过创先争优活动，把非公企业中的业务骨干和群众信得过的优秀员工培养成入党积极分子。按照“组建一个规范一个”的要求，督促各非公企业党组织全部建立了组织活动阵地，并把各项制度和工作内容上墙，做到了有机构、有人员、有阵地、有资料、有制度、有活动。目前，新组建党组织4个，新发展党员31名。

以争创“五个好”党组织和“五带头”党员为目标，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，促进企业发展。开展集中学习上党课、学党史、看“红书”、举办文艺汇演、举办党员风采书画展、发展党员、组织新党员集中举行宣誓、“七一”走访慰问党员等一系列活动，进一步激发了广大非公企业员工投身全县经济社会跨越式发展的内在动力。(周宏林 康鹏)2

第三篇：着力破解村集体增收难题

着力破解村集体增收难题

去年以来，镇立足农村土地这一共性资源，结合农村环境综合整治、村集体土地确权登记等工作，深挖土地潜力，探索建立以“清理一户多宅、清理多占责任田、清理无偿使用集体‘四荒’地，规范引导土地流转”为主要内容的“三清一流转”村集体增收模式，拓宽了村集体增收的渠道，走出了一条兴村、富民的新路子。截至目前，镇全镇36个村通过“三清一流转”新增村集体收入370余万元，12个集体收入3万元以下的村全部达到3万元以上，收入10万元以上的村由6个增加到15个。

结合农村环境综合整治，通过开展三项清理行动壮大村集体收入。围绕开展农村环境综合整治，该镇结合自身实际，大力开展了“一户多宅、乱搭乱建、空闲地清理”清理工作，在清走垃圾和违章建筑的同时，也为村里腾出了土地资源。为最大限度地发挥好这些土地的价值，该镇综合考虑土地的规模、位置等因素，进行了分类处置。一是连片地集体发包。对依法清理拆除违规建设后腾出的面积较大的连片土地，由村里依法收回，因村制宜进行发包。孙李辛村通过拆除20多座违规旧房屋，清理出连片空闲地26亩，公开竞标后村集体收入年均净增6万元。截至目前，全镇共清理“一户多宅”741户，拆除违章建筑280处2万余平方，清理出空闲地617处5万余平方。二是建筑物有偿使用。对村内空闲地上建设房屋、车间等建筑物的及多占的宅基地，在不影响村庄规划的前提下，经村“两委”、村民代表会研究通过后，签订承包合同，按每平米1-5元标准有偿使用。三是小块地分散经营。对群众房前屋后、村内道路两侧的小地块，由村集体统一种植经济苗木，建设“绿色银行”。通过设立“党员责任岗”，由党员自主认领进行日常管理，收入归集体所有。通过集中开展土地清理，有效遏制了村内土地产权不明、管理混乱、随意处置等问题，让闲置的“废地”变成发展的“宝地”为村级发展提供了持续的内生动力。南宋村通过土地清理，不仅还清了遗留的100多万欠款，还净增村集体收入15万元。

结合农村集体土地确权登记，通过开展责任田和集体“四荒”地清理增加村集体收入。由于历史遗留、人情关系等方面原因，各村普遍存在着“人情地”、“党员地”、“关系地”，同时路边、沟边、湾边、村头等集体“四荒”地也被村民无偿使用。对这些土地，村集体没有任何收益，成为村集体“隐性”资源。为解决这一问题，该镇结合村集体土地确权登记工作，彻底清理各类“隐性”土地，严格按照经营权证上的实际亩数进行规范，对多占的林地、责任田由村集体统一收回或者收取相应的承包费；折成土地被企业征用的，按照经营权证实际土地亩数进行补偿，多余部分收益收归集体所有。通过集中开展土地清理，有效遏制了村内土地产权不明、管理混乱、随意处置等问题，让闲置的“废地”变成了发展的“宝地”，拓宽了村集体增收的渠道，为村级发展提供了持续的内生动力。南宋村通过土地清理，不仅还清了遗留的100多万欠款，还净增村集体收入15万元。截至目前，全镇共清理出“隐性”土地资产800余亩，有效增加村集体收入70万元。

积极引导农村土地流转，发挥“1+1>2”的规模效应增加村集体收入。在土地流转过程中，村集体将土地进行连片流转，土地中间的沟渠、道路等原有公共资源，转化为实际土地亩数，参与流转产生的承包费归村集体所有。同时，着眼于村集体增收的稳定性和健康性，该镇在土地流转实际操作过程中进行了有针对性地指导。在承包方选择上，以村内人员竞包为主，以粮食种植为首要考虑。将村民10-15户分为一组，先由组内人员竞包，组内没有人选的由村内竞包；在承包费收取上，承包方每年分两次向村集体缴纳承包费，上半年按照当地当年小麦亩产量折价缴纳，下半年按照当地当年玉米亩产量折价缴纳；在承包期限上，流转最低期限不少于3年、最长期限不超过农村第二轮土地承包剩余期限。柴家村采取整片集中、统一流转的方式，将1450亩耕地流转给村内5个种粮大户，亩均成交价1000余元，既增加了农民财产，又提高了村集体收入，年可增加村集体收入20余万元。截至目前，全镇已登记流转3122亩，3500亩正在商谈中，因土地流转共新增集体土地367亩，村集体增收36万元。

第四篇：着力破解发展农村党员工作难题

XX着力破解发展农村党员工作难题

近年来，XX市始终把做好发展农村党员工作作为党建工作服务新农村建设的重要举措，围绕提高发展党员质量这一重点，进一步加强指导，创新模式，破解难题，增强了发展党员工作的透明度和公信度，有力提升了发展党员工作质量。三年来，全市共发展农村党员219 名，占发展党员总数的45.53％。

深入指导，着力解决少数村发展党员工作滞后的问题。针对少数农村党支部不愿发展、长期不发展，造成农村党员队伍年龄老化、一些农村优秀青年入党难的问题。2006年初，组织调研组对全市93个村党支部发展党员工作情况进行了深入细致的摸底排查，全面掌握了基层村支部发展党员工作的总体情况及存在的主要问题，及时制定了具体工作措施。对两年及两年以上没有发展党员的村分别建立了台帐，下发了限期整改通知单，进行限期整改。建立了乡镇领导干部包村、党员干部驻村、村干部联系积极分子工作法，重点对发展党员工作滞后的村进行重点包扶和全程指导，限期做好培养发展工作。同时，在全市发展党员计划宏观控制指标上重点向农村倾斜，特别是向发展党员空白村倾斜。这些措施的落实，有力推进了农村发展党员工作，解决了个别村“长期不发展”的问题。

强化监督，着力解决发展党员“近亲繁殖”的问题。当前，个别村党支部书记私心较重、不坚持原则、只发展自己的亲属子女，培植“家族势力”，导致出现发展党员“近亲繁殖”现象。对此，市委组织员办在深入调研的基础上，探索建立了村干部主要社会关系台帐，掌握了村干部的近亲关系，与村干部有直系亲属关系的发展对象暂不与发展，为有效规避“近亲繁殖”现象奠定了基础。进一步加强了对农村发展党员工作的全程监督，试行了农村发展党员工作“回避+干预”制度，规范村干部亲属入党工作，回避对象主要是村干部的配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。如有亲属要求入党，村干部必须主动向组织说明并进行回避，不得利用职权影响发展党员工作。推行了乡镇党委干预和参与制度，包括考察、公示和审批三个方面。村干部的亲属确需发展的，须报乡镇党委审查，由乡镇党委考察认定其是否具备培养条件，并实行全程公示，接受群众监督。

创新模式，着力解决个别村发展党员“程序不规范”的问题。针对个别基层党组织在发展党员工作中存在走“过场”、随意“变通”发展党员程序的实际问题，市委组织员办在严格遵守《党章》、《发展党员工作细则》以及上级党组织的有关规定要求的同时，全面推行“123（一推、”两票决、三公示）工作模式，严把程序关，努力构建“无缝衔接、规范透明”的发展党员工作格局。“一推”，即：党支部根据上级下达的发展计划，组织全体党员和群众代表以无记名投票的形式，从积极分子中推荐发展对象初步人选，经支委会研究同意，确定为发展对象。“两票决”，即：在召开支部大会通过接收预备党员和预备党员转正时，有表决权的党员进行无记名投票，党员赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过决议。“三公示”，即：每发展一个党员，要先后进行三次公示，即对确定入党积极分子、接收预备党员、预备党员转正工作分别进行公示。村党组织对群众反映的情况认真进行调查核实，及时将调查结果向党员和群众，使发展党员工作更为广泛地置于群众的监督之下。

第五篇：着力破解县域经济发展难题

着力破解县域经济发展难题

作者：王福有

在深入学习实践科学发展观活动中，我们东丰县委深入剖析县域经济发展中存在的不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，着力加以纠正和解决。

破除思想禁锢，提升发展信心。科学发展观第一要义是发展，而面对国际金融危机带来的诸多困难，有些党员干部失去了信心，思想上产生了动摇，顾虑重重，畏缩不前，成为发展的最大障碍。在困难和危机面前，信心比黄金和货币更重要。为此，在学习实践活动中，我们设计了九项主题实践活动。特别是在活动之初学习调研阶段，首先从破除思想障碍、提升发展信心入手，深入开展了“构建和谐富裕新东丰”解放思想大讨论和“为东丰发展会诊号脉”主题实践活动，查找影响和制约东丰经济社会发展的突出问题，提出办法和措施，积极引导各级干部特别是领导干部，牢固树立发展意识，充分认识到发展是解决一切问题的关键，发展中的问题必须靠发展来解决，小发展大困难，大发展小困难，不发展更困难。全县各级干部进一步认清了当前形势，坚定了发展信心，增强了大发展、快发展的使命感和紧迫感。各项重点工作协调推进，发展速度和质量有了很大提升。

创新思路举措，破解资金瓶颈。创新是科学发展的不竭动力。县域金融机构融资实力有限，资金不足，这是制约县域工业企业发展的最大瓶颈，一些好企业、好项目、好产品，往往因为资金问题而错过市场商机。为此，我们不断创新思路举措，进一步加大力度，千方百计引进域外资金，建强县级小额贷款金融组织。今年3月，我们在全省率先开办了县级第一家恒源小额贷款公司。对县内中小企业担保公司实行嫁接重组，重新组建成立了东丰县中小企业担保公司，目前已到位注册资金5000万元，年底注册资金可达到1亿元。同时，积极运作争取吉林银行首家县级银行落户东丰，进一步提高对县级中小企业贷款融资力度。随着资金问题的解决和市场行情回升，我县的鑫达钢铁公司生产势头强劲，经营状况良

好，年底可实现税金5000万元。华粮生化有限公司的酒精每吨达到了4200元，蛋白饲料每吨达到1620元，按现在价格和生产形势，今年可以缴税3000万元。现在看，全县工业企业税收形势很好，实现年初制定的财政收入4亿元、力争

4.5亿元的奋斗目标大有希望。

立足投资拉动，增强发展后劲。实现科学发展的关键，是选择一条有本地特色、适合自己的发展之路。东丰是一个不发达县份，经济总量小、基础差、资源少，要实现又好又快发展，必须借助外力，依靠投资拉动。为此，今年我们进一步加大了招商引资、项目建设力度，上特殊政策、特殊办法和特殊措施，全民动员，全民参与，形成全县上下合力抓项目的氛围。截至目前，全县新上和签约项目13个，总投资可达7.2亿元。与此同时，重点谋划实施好51个争取国家拉动内需国债资金建设项目，全力争取项目早日落地，资金早日落实。

全力改善民生，促进和谐发展。我们把不断改善人民群众生产生活条件，作为贯彻落实科学发展观的重要任务，切实解决就业再就业、社会保障、文化教育、医疗卫生等涉及群众切身利益问题，重点实施了城乡环境整治、城市水源地建设、农村人畜饮水、农村泥草房改造、廉租房建设、农村公路建设、办学就医环境改善等一批惠民工程，提高群众幸福指数。到今年底，一批惠民工程竣工后，一些涉及群众切身利益的公共设施将相继投入使用，县城“脏、乱、差”问题将得到根本解决，城市生活空间将得到显著改善；县医院新建10000平方米的住院大楼将投入使用，15个村级标准化卫生所将建成运营，城乡就医环境将得到极大改善；通过实施住房安居保障工程，将有689户城市低收入住房困难家庭入住廉租房，2361户棚改居民搬入新居，1557户农村泥草房住房户住上新砖瓦房；通过水源地工程建设，将有3000农村人口解决生活饮水问题，县城居民饮水铁锰超标问题和工业发展用水问题也将得到有效解决等等。所有这些惠民工程，将使广大人民群众真正享受到改革发展的丰硕成果。

（作者系东丰县委书记）