聚焦破解五大难题助力全面深化改革落地见效

第一篇：聚焦破解五大难题助力全面深化改革落地见效

聚焦破解五大难题助力全面深化改革落地见效

编者按：12月18日，省委领导同志对我市《聚焦破解五大难题助力全面深化改革落地见效》作出重要批示：“淄博市的做法很好，好就好在找准了自己的位置，上与中央、省委部署保持一致，下与基层实际紧密结合，注重落实及成效。请省委改革办总结这一做法，以适当方式加以推广。”市委、市政府主要领导也相继作出批示，要求各级各部门认真学习落实省委领导批示要求，再接再厉抓好我市的全面深化改革工作，并对全市奋斗在改革战线上的同志们表示感谢。现将《聚焦破解五大难题助力全面深化改革落地见效》全文刊发。

总书记在中央全面深化改革领导小组第二十九次会议上强调，要“坚定不移抓好各项重大改革举措，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点带动全局，把各项改革任务落到实处”。近年来，淄博市坚决贯彻落实中央、省委改革决策部署，坚持问题导向推进全面深化改革，聚焦聚力学习贯彻上级决策部署、重大改革举措落地见效、凝聚改革工作合力、激励基层首创、提升群众获得感五大关键问题，积极探索顶层设计与基层创新相结合的途径和方法，走出了一条具有鲜明淄博特色、有效破解改革难题、促进改革落地见效和经济社会持续健康发展的新路子。在2015年省对市综合考核中，全面深化改革3项定性指标全部被评价为“好”，整体工作走在全省前列。2015年，全市地区生产总值增长7.1%，公共财政预算收入增长8.7%，“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到165天(同比增加31天，增幅居全省第2位)，在全省群众满意度测评中较上年提高7.92分、提升7个位次;今年1—11月经济指标增幅名列全省前茅，空气质量综合指数、优良天数、PM10等指标改善率均居全省第一，代表山东多次接受中央、国务院督导组督察，均受到好评。

一、坚持第一议题传达上级深改会议精神，有效解决上级改革任务非传统方式部署的贯彻落实问题。

党的十八届三中全会以来，中央和省委对于全面深化改革工作的部署安排，不同于其他工作层层召开专题会议、下发指导文件的传统工作部署方式，而是采取召开领导小组会议审议出台具体改革方案，并对最近一个时期改革工作提出具体指导要求的形式进行。同时，不再专门下发领导讲话或会议纪要等文件，而是以新闻通稿作为会议精神传达学习的主要载体。这种方式减少了层层开会、传达落实的中间环节，提高了会议精神的传播效率，但同时也带来了基层贯彻落实会议精神随机性强、不确定性大、规范性不够等问题。

针对这种新情况、新变化，淄博市委确定把传达中央、省市委全面深化改革领导小组会议精神作为各级党委(党组)深改领导小组会议的首要议题，要求各级领导小组会必须原原本本传达学习上级会议精神，市委改革办对此进行重点督导、专门通报。全市各级在中央和省市委全面深化改革领导小组会议召开后，全部做到了“三个第一时间”，即第一时间学习领会会议精神实质，第一时间传达宣传政策措施，第一时间结合自身实际研究制定相应改革方案和配套文件，实现了学习传达中央和省市委领导小组会议精神各级党委(党组)全覆盖，真正实现了改革推进与中央和省市委部署要求步调一致，不脱节、不走样。去年以来，市委全面深化改革领导小组已召开会议15次，全市共出台各类改革文件223件。省委领导小组会议审议出台的改革方案全部按要求出台落实到位。

二、坚持“五个一”督察调度通报排名制度，有效解决上级改革举措落地见效问题。

习总书记多次强调“要把抓落实作为推进改革工作的重点”，“要遵循改革规律和特点，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，推动改革举措早落地、见实效”。基层在具体工作实践中，多以点式推进、线性推进为主，缺乏一套系统完整的督导推进落实办法，特别是普遍没有形成一个长期管用、闭合运转的制度性安排，改革举措落地“最后一公里”问题较为突出。

为解决这一突出问题，淄博市在改革之初，就把主要精力放在狠抓改革任务落实上，逐步探索实行了“五个一”督察调度通报排名制度，力求通过一套完善的制度性安排，确保中央和省市重大改革举措高质高效有序推进。“五个一”，即“一月一对接”，每月至少与省委改革办、省各专项小组、省重点改革任务承担部门以及市有关部门和区县沟通对接一次，汇报情况、争取指导，了解情况、掌握进展;“一月一调度”，每月调度面上的改革工作情况，全面掌握全市改革工作进展;“一月一督导”，每月围绕区县改革工作开展情况、市及区县专项小组工作开展情况、领导小组审议出台方案贯彻落实情况、自主创新经验推广推介情况等进行全面督导;“一月一排名”，每月按照考核方案确定的量化指标，对各区县、市各专项小组进行打分、排名;“一月一通报”，每月召开一次督导情况通报会，对各区县、各部门推进改革过程中存在的问题和薄弱环节指名道姓地点出来，并对下一步整改工作提出具体要求，排名第一和排名最后的区县分别作典型发言和表态发言，连续三次督导评价为“好”的市专项小组作典型发言。与此同时，主动适应改革督察工作范围逐步拓宽、要求逐步加严的新要求，在持续做好对区县督察的同时，逐步将督察范围扩展到市及区县两级专项小组、镇办、基层单位，督察内容包括领导小组出台文件贯彻落实情况、基础业务开展情况、改革创新经验推广推介情况，实现了市、区县、镇办、基层单位四级改革督察全覆盖，推动改革工作不断向纵深发展。今年以来，淄博市开展全面督导12次、专项督导7次，下发督导情况通报19次，召开督导通报会9次，下发督办件19件，督导基层镇办和涉及改革任务的相关基层单位220个。在此基础上，淄博市又把“五个一”督察机制延伸推广到全市面上重点工作。把全市工作重点梳理具化为“十个新突破”，相应建立了十个指挥部(办公室)和督导组，实行“六个一”督查机制，坚持每月一调度、一督查、一排名、一通报、一宣传、一会诊，构建起针对全市各方面工作的大督查新格局，有力推动了全市各项工作的开展。同时，为进一步提升全市改革工作整体水平，淄博市委、市政府又将全面深化改革列入2017年全市“十个新突破”工作重点，举全市之力进行重点调度督导，确保各项改革真落地、见实效。

三、坚持推广推介基层创造、群众受益、可复制的自主创新改革经验，有效解决“上热下冷”问题。

习总书记强调，“要加强政策配套，形成鼓励基层改革创新合力，最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性。”从基层的改革实践看，不同程度地存在“上热下冷”问题。主要表现在三个方面：一是改革缺乏主动性，对于顶层设计与基层创造的关系把握不准，等靠“顶层设计”的思想比较重，改革的积极性、主动性、创造性不高。二是以改革创新的办法破解发展难题的思路不够开阔，特别是对一些触及重大利益调整的改革事项和体制机制性障碍，缺乏行之有效的创新办法和破解手段。三是群众对中央部署的宏观性改革的期待程度与了解程度存在偏差，基层结合实际配套推出的具体改革举措又没有跟上，因而对某些领域的改革有片面认识或误解，影响了群众对改革的获得感。

针对这些问题，淄博市在严格落实顶层设计、不折不扣做好“规定动作”的基础上，深刻领会上级改革意图，从契合中央和省委顶层设计要求、基层创造、群众受益、可推广可复制性强等几方面入手，在全市全面开展了自主改革创新经验推广推介活动，分时段、分批次、滚动式推广推介独创性强、群众认可、推广价值高的改革创新经验，极大地调动了基层自主创新的积极性和改革热情。今年1月份和7月份，分两批筛选确定了工业精准转调“1+N”供给侧结构性改革、绿动力提升工程、生态文明体制机制创新、跨区域污染治理、“时间银行”、“村官直审”等20项自主改革创新经验在全市推广推介。这些创新经验既有改革的新思路，也有基层的新探索;既有推进工作的新办法，也有增进群众福祉的新举措，在一定程度上代表了淄博改革取得的阶段性成果，体现了全市改革的整体风貌，为全市全面深化改革提供了样板、树立了标杆，且许多创新改革举措在中央和省级层面上得到推广。

推广推介活动由市委改革办统筹协调，研究制定总体实施意见;分管市领导把关制定每项经验的实施方案并召开全市专项推广推介会议;市直牵头部门具体负责组织实施、业务指导和督导落实;各区县具体负责本区域内推广推介工作的组织实施，并定期上报工作进展情况;年底，市委改革办牵头组织对区县和市直有关部门推广推介情况进行评估验收。各区县也都参照市里的做法，结合各自实际，确定了区县级改革创新经验进行重点推广推介。活动开展一年来，全市各级共召开经验推广推介会议200余次;向上级推广推介改革创新经验1300余篇次，国家有关部委、省直有关部门在淄博召开工作现场会、经验座谈会60余次，极大地激发了各领域的改革动力和发展活力。其中，“绿动力”提升工程得到了国家有关部委和省委省政府主要领导的肯定与支持，国务院参事室专门听取了淄博市散煤治理的经验做法，给予高度认可;刑责治污的“淄博模式”被全国人大、最高法院、最高检察院在修订法律和司法解释中采纳;跨区域边界污染联合治理的“周村模式”得到最高检察院认可，并在周村召开“全国生态环境保护检查监督高端论坛”予以推广;全国社保卡推介现场会在我市召开;移风易俗弘扬文明新风等经验做法得到国家有关部委和省里有关领导的高度认可和肯定。上下一致反映，这一做法完全符合总书记在中央深改组第三十次会议上提出的“四个有利于”的指示精神。明年1月份，淄博市将围绕贯彻落实“四个有利于”要求，再筛选一批重点改革创新经验进行推广推介，在全市形成压茬式、滚动式、常态化、长效化的自主创新改革经验推进推广推介机制。

四、坚持把专项小组工作纳入督察调度通报排名范围，有效解决改革合力问题。

全面深化改革是一项复杂的系统工程。总书记在中央全面深化改革领导小组第一次会议上就强调，专项小组、改革办、牵头单位和参与单位“要建好工作机制，做到既各司其职、各负其责又加强协作配合，形成工作合力。”专项小组作为领导小组下设机构，具体负责专项领域改革的研究、协调和推动，是推动改革的重要枢纽。专项小组作用发挥得好坏，对改革工作推进、改革任务落实、部门积极性能动性发挥起着至关重要的桥梁和纽带作用。

在推进改革过程中，淄博市把充分发挥专项小组作用放在突出位置，以专项小组职能的发挥，调动各方资源，整合各方力量，合力推进改革。一是高标配备工作力量。对所有改革任务，坚持市委、市政府领导分口把关，每个专项小组和市委改革办都有一名市委常委牵头，每个专项小组都有一名或几名分管副市长直接参与，并确定一名小组所在部门分管负责同志作为联络员，明确一个具体科室承担相应改革任务。在具体工作中，各位市领导亲自出题目、出思路，亲自组织开展调研，亲自安排部署重点工作任务，对各类改革方案亲自修改把关，亲自到一线督查落实，各联络员及工作人员积极协调联络、监督指导具体工作，确保了各项改革任务高效顺畅运转。比如，在推广推介改革创新经验工作中，由市、区县分管领导分口把关、牵头负责推广推介的各项工作，市、区县牵头部门具体负责组织实施，从而最大限度地整合调动了各级各部门工作力量和工作资源，形成了齐心协力抓改革的生动局面和浓厚氛围。二是建立完善工作机制。市、区县专项小组均制定了《工作规则》，改革办与专项小组、各专项小组之间、市区县专项小组之间、牵头部门与参与部门之间均建立了协调联络机制，改革办定期召开专项小组联络员会议，及时通报相关改革信息和工作动态，及时帮助协调衔接相关工作，及时研究答复各专项小组提报的相关工作事宜，建立了“改革办—专项小组—牵头部门—参与部门”之间闭合配套联动的工作机制。三是加强协同推进。将专项小组作为重要工作力量，纳入日常督察调度通报排名范围。每月由市委改革办联合有关市专项小组对市及区县专项改革任务进行督导调度，对发现的问题由专项小组提出专业具体的指导意见，有效提升了改革工作的专业化、精准化水平。市委改革办每月对市各专项小组的工作进行调度、督导，对各专项小组工作开展情况进行赋分排名并予以通报。这些措施，有效调动了各专项小组的工作积极性和主动性。各专项小组在推进改革过程中更加注重改革的系统性、整体性和协同性，自觉把本领域改革任务放到全市大局中研究谋划，形成了全市一盘棋推进改革的整体合力和耦合效应。四是强化激励鞭策。研究出台专项小组《工作督导评价办法》，在2016年每月对各专项小组排名通报的基础上，从2017年1月份开始，对每月排名第一的专项小组和连续三个月排名最后的专项小组在督导通报会上分别作大会典型发言和表态发言，进一步激发各专项小组推进改革的积极性和主动性。

五、坚持全媒体全时段统一开辟“深化改革惠民生”宣传专栏，有效解决提升群众知晓率和获得感问题。

习总书记反复强调，要“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。”在工作推进过程中，基层群众普遍反映，对上级有关改革政策，往往是中央和省顶层设计出台的各项政策了解的更多一些，市、区县一级的具体落实政策由于接触渠道较少，反而不够了解，对具体改革事项的推进落实情况知晓率不高，获得感不强。

针对这一突出问题，淄博市坚持把改革宣传工作作为提升群众改革知晓率和获得感的重要抓手，将全面深化改革工作列为全市宣传工作重点，在全市各级各类媒体全时段统一开设“深化改革惠民生”宣传专栏，集中宣传中央和省市委重大改革决策部署进展落实情况，集中宣传改革自主创新经验及取得的成效，集中宣传与群众生产生活息息相关的重点改革事项，集中宣传市、区县改革惠民生重要举措，互动宣传并及时回应群众关切的热点改革问题，使广大群众能及时了解掌握中央和省市最新改革政策，及时感受到各项改革举措带来的实实在在的好处和变化。今年以来，全市各级共开设专栏69个，刊播改革类宣传稿件2300余篇(条)，微信公众平台“淄博改革”累计推送改革类文章信息1000余篇。我市《“六个率先”诠释淄博全面深化改革》《改革落地的“淄博实践”》经验材料先后被新华社客户端刊发，阅读量突破60万人次;在筛选改革创新经验过程中，我们充分利用报纸、网站、微信公众号等新老媒体开展群众投票活动，阅读量突破5万人次，收到社会各界选票近3万张。通过这一活动，暨宣传了改革成效，提高了群众参与度，又了解了群众的真实意愿，收到了非常好的效果。与此同时，淄博市坚持把为民办实事作为全面深化改革最重要的宣传手段，始终坚持以群众标准推进改革。围绕民生建设，连续两年向社会公开承诺为群众办好595件实事好事，对群众反映问题和民生实事落实情况定期跟踪督察，通报进展情况。今年以来，已落实开工民生实事594项，累计完工515项，开工率和办结率分别达到99.9%和86.5%。一件件为民实事的落地见效，切实提升了群众对改革的获得感，广大人民群众纷纷自发地为淄博改革点赞。(本报记者)

第二篇：破解发展难题要靠深化改革

破解发展难题要靠深化改革

新闻作者：国务院发展研究中心主任 李伟新闻来源： 日期：2013-05-15浏览次数： 519中国经济正处于增长阶段转换期。经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系。要真正把市场能做的事还给市场，把社会能办好的事交给社会，把政府应管的事情切实管好。

我国经济增速近几个季度出现回落态势，国内外不少人士由此对中国经济发展潜力心存疑虑。中国经济正处于增长阶段转换期，今后一段时期经济增速有所下降难以避免，但发展潜力仍然巨大。随着改革开放深入推进，中国经济发展方式的转变正在取得实质性突破，发展的内在潜力必然能得到充分释放。据测算，我国经济到2020年仍可保持7%左右的年均增长率。特别要看到，面对内外部风险和挑战，中国着力增强发展的平衡性、协调性和可持续性，正在进行一系列战略调整，经济结构逐步发生深刻变化。

首先，消费正逐步成为拉动经济增长的主要力量。今年年初出台的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，旨在建立扩大消费的长效机制。随着投资、出口增长的下降和收入分配改革的深化，预计消费率将呈稳步提升趋势，逐步成为拉动经济增长的主要力量。今年一季度，最终消费对经济增长的贡献率达到55.5%，比去年全年提高3.7个百分点。

其次，服务业尤其是生产性服务业的发展明显加快。从发达经济体的增长经验看，一产、二产和三产业随着发展阶段的提升将依次成为拉动经济增长的主导力量，我国服务业发展潜力很大。从服务业内部结构看，生产性服务业的增长将明显加快。据预测，到2015年，生产性服务业增加值占服务业比重将从2011年的42%上升到44.8%。

第三，地区差距由扩大转变为缩小。早在上世纪末，党中央、国务院就提出和实施了西部大开发战略，此后又实施了振兴东北等老工业基地战略和中部崛起战略。近年来，资金、技术开始向中、西部转移，地区协调发展的格局开始形成。第四，城镇化率稳步提高，城乡收入差距逐渐缩小。中国人口基数庞大，每增长1个百分点，就有1300万以上的人口进入城市，再加上解决现有非户籍城市人口服务均等化所需要的投资，其间蕴含着巨大的经济发展潜力。近年来，在多项政策措施的综合作用下，农村居民收入增长高于城镇，城乡收入差距逐渐缩小。今年一季度，城镇居民人均收入增长9.9%，农村居民人均现金收入增长12.5%，后者明显高于前者。

由此可见，解决当前面临的各种矛盾和问题，有效应对未来可以预见和难以预见的挑战，离不开持续推进改革。当前，要在总结改革经验和学习其他国家长处的基础上，深入研究、系统设计改革总体方案，提出清晰的改革路线图和明确的改革时间表，以增强改革的系统性、整体性和协同性。特别是要从解决当前突出矛盾出发，找准关乎全局的重点领域和关键环节，及时推出新举措，实现新突破。经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系。当前处理好二者之间关系的重点是强化市场在配置社会资源方面的基础性作用，减少政府对市场、微观经济活动的干预，而不是相反。要真正把市场能做的事还给市场，把社会能办好的事交给社会，把政府应管的事情切实管好。完善市场准入制度，促进各种所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

深化改革是加快转变经济发展方式、促进经济结构调整的关键。要以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题，破除转变发展方式的体制性障碍。为此，必须深化收入分配改革，建立扩大消费的长效机制；探索适应现代服务业发展的管理制度，提高服务业的比重和水平；充分发挥市场机制的作用，切实理顺中央与地方、政府与企业的关系，防止地区间产业结构趋同化，加快淘汰落后产能，缓解产能过剩矛盾，等等。

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。必须深化科技体制改革，着力构造有利于创新的制度环境，进一步确立企业在创新中的主体地位，促进科技与经济的有机结合；深化教育体制改革，有效利用全球教育资源，形成有利于创新性人才脱颖而出的体制机制；完善知识产权制度，加强执法力度，切实保护创新者的积极性。要主动融入全球创新网络，形成协同创新和开放创新的新格局。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。必须加快资源节约型、环境友好型社会和美丽中国建设步伐。加快土地、水、电、油、气等资源性产品价格形成机制改革，使其能够真实反映市场供求关系、稀缺程度和开发利用过程中的环境损害成本。加快完善市场监管法律法规，强化各类市场主体在资源开发利用、污染排放等方面的外在约束，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

过去的30多年，中国经济社会发展取得举世瞩目的成就，根本动力是改革开放。相信随着改革的深入推进，不断破解发展中遇到的各种难题，中国经济战略调整任务一定能够实现。

第三篇：着力破解难题 加速项目落地（模版）

着力破解难题 加速项目落地

人民医院新院项目办

今年以来，城投集团上下按照市委、市政府开展重大产业和重点项目活动年的部署和要求，围绕发展壮大主导产业，积极推进项目建设，一大批项目签约、开工、建设，发展形势喜人。重大产业和重点项目活动年的最终成效如何，关键是项目的质量和实施。调研组采用随机抽样、跟踪调查、召开座谈会、实地考察等方法，进行了深入调研。

一个项目能否顺利落地受许多因素的综合影响，既有主观的也有客观的，既有个性的也有共性的。我们在调研中发现项目本身是否成熟、要素供给的保障、部门的工作协调、服务环境的优化是影响项目落地的重要因素。

一、项目落地的难度

1．外埠企业入赣注册登记遭遇瓶颈。省建设厅规定外省企业入赣投标，投标前必须办理单项投标备案；而我公司为减轻施工企业的实际投标成本，对部分工程招标文件要求是中标后15日内备案，且这些工程的招标方式、招标要求（含施工企业中标后备案）是经请示市政府领导并获批复的。省建设厅以不符合规定为由，拒绝施工中标单位的备案。

2.工程建设项目审批过程繁琐，用时较长。工程建设审批一般要经过项目立项、规划许可、施工许可、工程验收、产权证发放等主要环节，环保、人防、气象、地震等部门的审批穿插其中。

二、项目落地的难点

从抽样跟踪、座谈会和中心的日常协调管理中，我们发现，除宏观经济和当地供地、法治环境，以及企业资金、管理等自身原因外，在行政审批上影响项目落地时效的主要问题是3个“慢”。

1、企业设立前置审批多且慢。《国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录》和省工商局下发的《企业设立前置审批目录》（0608版），共列出125大项178小项前置审批。申办企业如涉及到这项项目，没有相关部门的预先审批，工商部门不予注册登记。众多的前置，又多为省级或省级以上部门审批，增加了难度和环节，降低了审批效率。企业取得营业执照后正式投产前，还需要办理大量与经营有关的环评、资质等审批，这也是影响项目落地和投产时效的重要因素。

2、建设用地和规划审批慢。工程规划许可证是决定项目开工时间的最重要环节。我们跟踪的工程从立项到取得工程规划许可证平均时间较长，除企业自身原因外，用地、规划、环保和其他部门的审批、审查、服务效率有待提到（其中环评审批时间最长）也是重要原因。

3、中介服务项目办理慢。工程建设项目需要多家中介机构出具多种鉴定或证明，如环境评价、安全评价、消防设计评审、职业病危害评价、质量检验、设备检测、工程测绘等。与行政审批项目比，中介服务存在依附政府部门、指定经营垄断经营和效率低、服务不规范、收费不合理等问题，已经成为影响项目落地的最大瓶颈之一。

二、加快项目落地的几点建议

（一）在信贷融资上拓渠道，全力加大金融的支持力度。一要健全完善担保中心。各地既可以建立财政出资的担保中心，也可以组织民间资本、骨干企业入股担保中心。鼓励和支持民间和行业协会牵头组建贷款担保基金，建立多层次的担保体系。不断充实担保中心的资金实力，提高资信等级，获得银行的认可和信赖。二要解决抵押问题。首先要提高抵押率，中小企业本身就抵押物少，而抵押的比例也较低，使企业抵押不足而难以贷款；金融机构要进一步解放思想，对发展前景好、信用观念强的企业要提高抵押率。其次要扩大抵押范围，积极探索在房地产抵押不足的情况下，创新法律允许或不禁止的其他有价资产抵押形式，积极开办机械设备、存货、林权和土地承包权、采矿权等为抵押物的贷款。再次要切实解决抵押中介评估收费的问题，减少企业的融资成本。三要多元化融资。目前，绝大部分企业一谈到融资就是向银行借贷，对其它金融产品知之甚少，融资渠道单一；各金融机构要深入企业广泛宣传，使企业了解和掌握更多的金融产品，并能灵活运用，使其获得融资的渠道多元化。四要促进银企合作。各地各部门可以继续组织金融部门与工业园区、产业基地对接，召开银企洽谈会、项目推介会等“窗口会议”，促进银企合作沟通。

（二）在提高服务上出实招，合力优化投资环境。一是要再压缩审批时限。各单位要在开展流程再造、压缩时限取得成效的基础上，采取更有力的措施，再优审批流程，再减审批环节，再压审批时间，把该减的项目坚决减掉，把该放下去的项目坚决放下去，把该压的时限坚决压到位。二是要畅通企业投资项目审批“绿色通道”。严格按要求执行重大项目审批“绿色通道”制度，实行全程代办、引导帮办，即报即办、跟踪督办。实行并联、集中、限时办结的审批方式，规定凡属部门审批的项目，在承诺时限内未办结的，实行“超时默认制”；在“并联式”审批中，对拒绝参加或不接受牵头单位协调的，实行“缺席默认制”。三是要规范中介机构行为。解决少数中介机构在涉企服务中效率过低、收费不规范等问题；对于市直单位下设的涉及企业审批的中介机构要在行政服务中心设立窗口集中受理和办理业务，为企业投资者提供高效、快捷的服务。

（三）在调度协调上严要求，强力推进工作落实。一是加强领导，高位推动。要继续贯彻领导联系重点项目制度，各级领导干部要带头落实责任，严格执行领导干部联系重点企业、重点项目抓落实制度，深入一线，经常到项目单位去协调解决具体问题。二是分解目标，落实责任。项目落地工作不仅要有具体承办部门、责任人，更要细化各阶段的目标、任务、完成时限，做到每一个项目、每一个环节都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，确保项目不落空。三是加强调度，跟踪督办。建立项目进展网络图，采取倒计时的办法，明确项目各阶段工作目标，分段抓落实。对于进展情况尤其是进展缓慢、存在困难和问题比较多的项目，要及时召开工作调度会，分析原因，提出对策。要加强跟踪、督办，确保项目按计划进展，真正做到殚精竭虑想项目、扑下身子抓项目，时刻把项目落地想在心里、抓在手里、落在行动上。四是严格要求，责任追究。对因工作不力造成贻误时机、耽误项目进度的单位和个人，要严肃追究责任，并体现在绩效考核和干部的晋升提拔上。

第四篇：县委组织部破解五大难题促发展

县委组织部破解五大难题促发展

为顺利推进“转变作风下基层，破解难题促发展”活动，进一步加强组工干部同基层干部群众的联系沟通，县委组织部结合实际，围绕服务科学发展和实现自身科学发展两大核心，制订了切实可行的活动方案，切实转变干部作风，破解组织工作五大难题，实现“五个加强”，逐步建立组织工作科学发展的长效机制。通过组工干部深入基层调查研究，找准组织工作和组织部门存在的问题和不足，破解五大难题，探寻加强和改进组织工作的思路方法，进一步加强基层党组织建设、加强干部队伍、人才队伍、党员队伍建设和组织部门自身建设。一是破解村级组织薄弱及部分村党支部“软脚症”的难题，加强基层组织建设。深入农村、居委会、社区调查，围绕建设“五好”村党组织的目标要求，着力解决部分村党支部“软脚症”问题和抓好“五类村”排查整顿工作，扎实推进村民自治，确保“四议两公开”工作法在农村基层和社区有效推行，不断健全村党支部民主生活会制度，积极推行村级党务、财务、事务公开。二是破解领导干部推动科学发展能力不强及选人用人公信力有待加强的难题，加强干部队伍建设。围绕进一步完善乡科级领导班子和领导干部综合考评体系开展调研，坚持以德才兼备、以德为先的用人标准，建立完善体现科学发展观和促进发展方式转变的正确的政绩观的考核评价体

系，推动各级领导班子和领导干部执政方式的转变，配优配强村、乡镇和县直单位领导班子，为服务项目建设提供原动力。三是破解高层人才引进“瓶颈”制约的难题，加强人才队伍建设。围绕全县率先融入“长株潭”、建设两型社会的发展战略，开展人力资源需求调研，加强人力资源培养、引进和管理，及时引进经济社会发展急需的高层次人才，研究制定《**县优秀人才引进具体实施办法》，建立权责明确的人才引进体系。四是破解部分党员正当利益诉求难以解决及生活特别困难的问题，加强党员队伍建设。围绕部分基层党员正当利益诉求难以解决，生活特别困难，健全党内关怀帮扶机制，探索完善党内关怀、帮扶的途径和措施，多渠道筹集困难党员帮扶基金，推动有条件的乡镇建立困难党员帮扶基金。五是破解组干干部内在素养有待加强的难题，加强组织部门自身建设。按照李源潮部长提出的组织部门必须做党性最强的部门、组工干部必须做党性最强的干部的要求，以讲党性为重点，以公道正派为“生命线“，以内在素养为第一要求，建立健全“四联系”和下基层长效机制，全面推行组工干部下基层督导党建、结对交友、谈心接访等制度，争做服务基层的模范和表率，树立公道正派的形象。

县委组织部高度重视此项活动，成立了由组织部长***同志任组长的活动领导小组。活动期间，组织部全体机关干部分成4个组，分别到乡镇、村（组）和有关单位开展活动。

5月5日开始，由组织部部务会成员带队的各个活动小组迅

速深入到了各个乡镇、责任区和县直单位。他们就干部的管理和考核等相关课题开展了调研、走访、座谈，倾取了基层干部的心声，确保对基层的民情民意有所了解，对党员干部群众反映的热点难点问题基本掌握，反映的较为突出的组织工作问题力求突破，反映的影响较大的社会问题予以关注。

第五篇：聚焦课堂, 深化改革,全面推进素质教育

聚焦课堂，深化改革，全面推进素质教育近几年，学校工作坚持以科学发展观为指导，加快社会主义新农村教育事业的发展，加快学校内涵建设，提高学校办学水平以及教育教学质量，聚焦课堂，深化课改，切实减轻学生过重的课业负担；以深入推进新课程改革为中心，全面推进素质教育；以深入开展教师素质提升工程，全面提高教育教学质量为重点，充分发挥教学管理，教学研究，教学服务的职能，努力让更多的孩子接受更好的教育。

一，加强教学的精细化管理，促进学校教学工作内涵发展。

学校不断落实教学工作的中心地位，紧紧把住教学，坚持“推门”听课制度，深入课堂研究指导教育教学工作。强化教学常规过程管理，切实落实每个教学环节的常规要求，建立行之有效的评价制度和措施，重点抓好备课，课堂教学，作业布置与批改，辅导，单元过关测试和集体备课等常规工作，规范教学行为，从每一个环节上和细节上抓好落实，切实减轻学生过重的课业负担，从人们习以为常的地方寻找切入点和增长点，实现新突破。二，适应课改形式，搞好区片教研，打造校本教研，为教师专业和成长搭建平台。

新课程的推进，对教师提出了转型要求，要求教师角色要由“教书匠”转变为“研究者”，教师必须学会反思、创新，成为实践的研究者。学校进行教学研究必须以校为本，即要从学校教育教学实践中的问题出发，通过全体教师共同研究，达到解决问题、提高质量的目的，并真正成为学校教学改革发展的永恒动力。㈠营造书香校园

近几年，我们特别重视教师的学习，主要有例会集中学习，教研组提供学习材料的自主学习，个人学习有关本学科教学改革的专题学习。去年学校启动教师“读书富脑”工程，组织教师读书学习，撰写教学札记，定期交流读书心得。我们正在努力营造出一个学习型的、弥漫着书香的校园，为校本教研走向深入提供有力的智力保障。

（二）开展目标明确的研讨活动

各教研组在讨论备课之前，都要先组织有关本学科课堂教学改革的理论学习，以便把握教学改革的最新动态及信息，丰富充实自己的教育教学理论素养，提高自己的实践水平。

针对各年级学生的特点，还组织了目标明确的观摩课、研讨课，如学校针对低年级教学质量徘徊不前现象，组织全学区教学观摩研讨课；请实验小学教师来送课，进行城乡互动，区片教研活动，有效地培养了一批青年教师，促进了整体水平的提高。㈢“问题”就是课题

我们把教育教学中的问题作为我们教育教学研究的课题，学校定期组织教学反思、个案评析、问题会诊、课改沙龙、课改讲坛、专题讲座等多种形式的活动，收到了很好的效果。我们先后以“语文单元开放式教学”“数学创新学习，自主发展”“小学英语教学评价”等作为校本研究的课题，积极组织研究活动，取得了明显的成效，有效地推动了教学改革的深入。2006年，我校有五个课题被评为县级课题，一个课题被评为市级课题。

三．深入开展教师素质提升工程，促进教师专业化成长，提高教师的综合素质，提升教师教育教学水平。

从2004年开始，县教育局启动教师素质提升工程。我校制定出学校方案，确定各类教师成长目标，规划和措施，建立教师成长的长效机制，促进教师成长，成名。今年我校有8位教师成为县骨干教师，一位教师是学科带头人，有9位县教学能手。

四，继续开展课堂教学创新活动，促使教师教学

方式和学生学习方式转变，努力提高课堂教学效益。

课堂教学改革是实施素质教育的主渠道。把课堂还给学生，使课堂教学更加充分地体现学生的主体地位和作用，优化和激活课堂教学，提高教学效益，是一场素质教育攻坚战。我们认识到，必须用科学的课堂价值观来指导课堂教学改革。明确的指导思想，是课堂教学改革的目标、灵魂，只有认识上明确了，才可能从教学进程前的设计活动起，就把对教学价值观的认识落实到具体的教学行为的策划之中，为教学实践的开展提供一个符合科学的价值取向的“蓝图”。我们要求教师在设计教学活动时必须考虑以下三个因素：把育人作为核心价值；

学校组织教师认真学习《平阴县中小学课堂教学评价指导意见》牢固树立课堂教学以“学生发展”为本的教学理念，落实学生的主体地位，转变教学方式，改革课堂教学方法，发现和培植课堂改革典型。大力实施优质课工程，人人上一节优质课，提高优质课普及率，提高教师的个性化，特色化教学，推进课堂教学创新。深入开展教学观摩，课堂教学研讨等，引领广大教师关注研究课堂教学改革，全面提高课堂教学水平。

五，积极稳妥，深入推进新课程改革工作，建立

与新课程相适应的管理制度和评价制度。

为推动课改向纵深发展，使课堂教学充分体现新课改的理念，我们进一步完善了集体备课制度，强化了备课组的功能。引领广大教师转变教育教学观念，努力适应新课程改革要求，努力构建“学生发展为本，能力为本和活动建构为本”的教育教学新理念。学校积极探索发展性评价的方式和方法，注重评价内容的多样化和评价主体的多元化。，强化人本理念，积极建立促进学生全面发展和教师不断提高的评价体系，建立健全教师教学卷宗，学生学习卷宗，最大限度的发挥评价机制的激励，导向，鉴定和调节作用。

素质教育的主渠道是教学，教学的主阵地在课堂。通过强化课堂教学管理，我们深切地感受到：端正课堂教学的价值观是前提；开展有效的合作、学习、交流是重点；组织听课评课，引导教师开展教学反思是关键；调动老师教研积极性，做教学管理的主人，则是全面推进素质教育可靠的保证。

李老师：

老师们认为购买一些与教学实践关系密切的书籍，如陶行之，叶圣陶的书，综合实践案例，心理辅导讲座，窦桂梅的思想等实用的书籍。

祝：顺利愉快！

海英

11月12日