第一篇：破解五大难题 着力提高稽查办案能力和水平
破解五大难题 着力提高稽查办案能力和水平
侯茂虎 2008-10-20 15:15
稽查工作是药监工作的重要组成部分，是确保人民群众用药安全有效最有力的手段之一。做好药监稽查工作，最根本的就是要坚持以科学监管统领全局，以打击制售假劣药品违法犯罪活动为第一动因，以确保人民群众用药安全有效为第一要务，以群众满意为第一标准，真正能够成为构建社会主义和谐社会，为社会、经济全面发展保驾护航。
在过去的几年里，我省稽查工作取得了较辉煌的成绩，尤其是近年来，省、市、县三级稽查部门无论是在打假治劣和依法查案过程中，还是在整顿、规范药品市场秩序的专项行动和应对全国性的药品突发事件中，都取得了骄人的业绩，确保了全省人民的用药安全有效。2007年全省共立案31490件，罚没款7224.3万元，取缔无证经营1459家，捣毁制售假窝点31个，案件移送司法机关12件,抓获犯罪嫌疑人15人。打击力度之大，罚没款之多，在全国名列前茅，树立了湖南药监“敢负责、能战斗、打硬仗”的良好形象。
但是，随着市场经济的不断的深入和执法环境的变化，以及药监部门自身的不足，我省稽查工作也出现了许多新矛盾和新问题。因此，有必要在这次解放思想大讨论中，认真分析仔和细梳理当前药品稽查工作存在的主要难点问题。我个人认为，当前我省稽查工作中存在以下五大难点问题，需常抓不懈。
难点之一：“乱罚款”和“违法裁量、滥用
自由裁量权”问题
主要表现：“同案不同罚”；“该轻罚的却重罚”、“该重罚的却轻罚”；“案件处理合法但不合理”；人性化不够，把自由裁量当作任意裁量、随意裁量。个别县局行政处罚的案件中，处罚覆盖面实际上达100%，行为罚占整个案件95%以上，对辖区内的管理相对人的罚款也是年年增加。如一个县局对个体药店的处罚额：2004年基数是400元，2005年是500元，2006年是700元，2007年上升到900-1000元。处罚案件数和处罚数额的多少与药品质量和管理上好坏已经没有多少直接联系了，而主要取决于当年财政拨款后经费缺口的多少。由于近几年行政经费支出和执法成本的逐年增加，罚没款也就不得不逐年增加，最终导致罚没款的随意性和扩大化倾向正在各地不自觉地蔓延。这些不作为、乱作为，执法违法的现象虽然发生在少数单位和少数执法人员身上，但是侵害了行政相对人的合法权益，影响了药事法律法规的威严和药监部门的良好形象。
建议解决方法：
1、对内加大执法检查力度，对外坚持依法行政。（1）严格要求办理行政处罚案件必须以事实为根据、以法律为准绳，以保证公众用药用械安全为出发点，全面收集证据、准确定性、正确适法、遵守程序、合理量罚，在综合分析案情的基础上作出处罚决定；（2）办理行政处罚案件不得以增加罚没收入为目的，不得以罚代管、以收代罚，不得以行政处罚代替刑事处罚，不得干涉、插手监管相对人之间的民事纠纷，不得放任违法行为。（3）上级食品药品监督管理部门应加强对下级食品药品监督管理部门执法行为的监督；各单位法规、纪检监察、财务等机构应当认真履行职责、加强监督，定期检查并坚决纠正行政处罚中的违法或不当行为。
2、坚决贯彻落实《湖南省行政程序规定》，制定并执行好《湖南省药品、医疗器械自由裁量权基准》和《湖南省食品药品监督管理系统稽查办案行为规范》。
第一、严格遵循“同案同罚”原则。规定同一办案机关对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当的案件，在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相当。防止发生不同情况相同对待或者相同情况不同对待等随意处罚现象。
第二、严格遵循“过罚相当”原则。规定全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素，对违法行为是否处罚以及处罚的种类和幅度进行判断，作出的处理决定应与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。对违法行为区分有无主观过错，是否存在安全隐患、造成不良社会影响、人员伤害后果以及引发突发性公共事件、群体性上访等情形，给予不同幅度的裁量，真正体现了药品监管“确保人民群众用药用械安全”的根本宗旨。
第三、制订稽查办案工作程序，落实稽查办案规范化。今年我省出台了《湖南省食品药品监督管理系统稽查办案行为规范》。全省实行药品稽查办案SOP，制订药械监督检查、稽查办案等7个标准工作程序，建立合法案件标准、执法办案行为准则等等。把好行政处罚案件立、办、审、定四个关口，落实查办案件责任制和错案责任追究制，规范行政处罚行为，提高案件质量，增强药监稽查权威性。
难点之二：制假者“高科技造假”、稽查手段“一枝笔三张纸”问题
主要表现：药品技术性造假的违法犯罪行为不断增加的趋势，对各级药监部门的监管能力提出了新的挑战，稽查打假工作面临着许多新困难和新问题，过去行之有效的 “刨子”型的监管模式和稽查手段是不能适应新形势的发展和依法行政的需要。“刨子”型的监管模式和稽查手段与简易程序办案直接相关，尤其是基层局对不规范行为的处罚使用简易程序，占整个案件的95%以上，一年之中难得有2个真正意义上的假药案件。而大多数的简易程序的案件，都是单凭“一枝笔三张纸”实施行政处罚，有药品质量问题的要罚，没有药品质量问题的也要罚，罚款总是那几个行为不规范的问题，更有甚者，有的地方是根据委托送检和培训收费的情况实施行政处罚，反正一个单位一年要收多少钱。这种状况就是“刨子”型的监管模式和稽查手段带来的后果。建议解决方法：
1、传统“刨子”型的监管模式和稽查手段必须彻底摒弃。
2、要建立现代稽查机制，要把信息稽查、快速稽查机制的建立放在稽查工作的重中之重。
信息稽查是现代稽查最重要的一部分。近两年省、市、县三级稽查部门之间，三级稽查部门与药品检验机构之间的信息资源共享虽较过去有进步，但作用不大，效果不明显。（1）省局今年在省局内网办公系统中启用稽查系统网络，将稽查案件办理、稽查信息采集发布和稽查案件统计实行网络现代化办公。全省稽查管理系统4月份起在总队试运行良好，网上办理案件18件、发布不合格药品信息8000余条。7月份在部分市州局推广试用，为全省全面推广做准备，以充分发挥现代网络作用，实施指导、协调全省稽查工作，构建全省稽查“一盘棋”。（2）市局、县局稽查部门要指定一个稽查人员专门负责搜集各地的稽查打假信息，并负责收集本地的信息定期或不定期上报省局，不断充实和丰富省局的稽查信息网的内容。（3）要把各级稽查部门一年案源信息上报情况作为年终省局绩效考核的内容。并且适时创建了全省稽查内勤人员QQ群，加强了稽查内部沟通，及时上传了全省不合格药品信息600多条，打假信息30余条，为基层稽查打假提供了宽广的信息平台；
要实现快速稽查，还必须坚持以技术监督为支撑，走技术监督与行政监督相结合的路子，把快速鉴别检测作为药品稽查打假的重要手段，才能发现深层次的问题，挖掘案源，及时打击违法犯罪行为。在日常监督检查时引入药品快速鉴别检测技术，提升药品稽查打假的技术水平，提高发现假劣药品的机率和打假治劣的及时性。
难点之三：药品监督抽验针对性不强，准确率不高，基层行政处罚案件以“行为罚”居
多问题
主要表现：据不完全统计，当前我省行政处罚案件，市、州局按假劣药处罚的案件占全部案件的50%-70%左右，其中凭不合格检验报告书查处的案件在25%以内；县级局按假劣药处罚的案件占全部案件的5-15%左右，其中凭不合格检验报告书查处的案件在2-8%以内，大部分是行为罚，处罚难以服人，矛盾也会逐步激化。
建议解决方法：
创新药品监督抽验新思路，实现稽查工作战略重心转移。
“掌握信息、快速筛查、靶向抽样、目标检验”，是我省创新药品监督抽验的根本要求。在具体操作上的创新，当前我认为主要在四个方面：
一是改革抽验经费的下拨方式，在保证一定基数的抽验经费的前提下，实行抽验经费与抽验命中率、打假贡献率挂钩的办法，最大限度地发挥抽验经费的作用，提高抽验命中率。今年我省制发《2008年全省药品抽验计划》，明确药品抽验经费绩效分配方案，打破了过去“以批次换经费”的药品抽验体制。机制创造动力，今年1至5月份，全省完成监督抽验2559件，不合格530件，不合格率为20.71%，在总不合格率保持较高水平的基础上，大大提高了稽查打假的“含金量”，共抽验检出假药达50多批，含量不合格的劣药达20多批，充分发挥了技术打假的有力支撑作用。
二是加强快速筛查在监督抽验中的作用，把快检与监督抽验、日常监督和稽查办案结合起来。目前我省凡是三项工作结合好的地方，快检工作和监督抽验工作都很突出。
三是对我省市场上经常出现的假劣药品进行归纳收集，2008年重点做好50-80个应急模型的建模工作。为明年我省全面推广自建的应急模型为主的快检工作打好基础。
四是省局要根据市场上假劣药品新动向，不定期专门培训监督抽验人员。
难点之四：大案要案追根溯源难问题
主要表现：大案要案的最初发现，很多都是从一个小案件中追查出来的，当前一些县市局为了自身的利益，主要是为了个案处罚的罚没款及时到位和顺利结案，往往忽视对首发案件及时上报或通报相关职权部门，使一些大案要案错失彻查良机；国家、省、市局稽查部门或对已上报的首发案件和举报投诉案件没有引起足够的重视，没有在更大范围内统一指挥、协调彻查案件而把大案变成了小案。
建议解决方法：
1、各地首发案件必须限时及时上报。
2、省级以上药品稽查部门必须花主要精力放在案件的指挥、协调工作上。
3、建立全国、全省药品打假专项经费。
难点之五：基层农村药品质量安全问题
主要表现：“两网”建设对农村地区药品质量的提高起了很大的作用，但就整体而言，从各地药品抽验的结果和查处的案件看，农村地区药品、医疗器械仍然是我省当前药品监督管理的薄弱环节，个体诊所、药店、卫生院、计生服务站等单位的药品、医疗器械问题较多。（1）假劣药品相对较多；（2）药品购进渠道较乱，有的从个体药贩手中购买，有的来自商家代理上门推销，基本上没有合法的证照和票据；（3）过期失效药品不能及时处理；（4）中药霉烂变质、炮制加工不当、生药上柜台、串斗等现象严重；（5）从药人员业务素质相对较低，药品管理的法律法规知识欠缺，药品使用行为不规范；（6）擅自自制制剂或使用其他医疗机构制剂现象时有发生；（7）有使用无产品注册证、无合格证明、过期、失效、淘汰的医疗器械的现象。
建议解决方法：
1、把药品、医疗器械上市后的监管工作的重点放到农村。
2、建议对农村药品质量连续进行三年专项检查。
3、加强对农村地区的药品监督抽验，积极推进县级药检机构快速检验方法。
目前城市相对农村，药品生产、经营行为还比较规范，游医药贩非法销售药品没有了市场，假、劣药品在这些地方难以立足，而农村地区由于自然条件、地理位置、从药人员素质、药品监管力度、消费者识别能力以及监督抽验中的标准品问题、检验仪器设备问题、对照品问题、抽样量问题等等多方面的原因，农村地区药品质量成为现有药品抽验机制下药品监督管理的薄弱环节和药品监督抽验的死角。今后应从两个方面首先做到：一是要强调对农村地区涉药涉械单位稽查覆盖率要达到100%，不能留死角。二是要抓住重点和薄弱环节，特别是对个体诊所、药店、卫生院、计生服务站等单位的药品、医疗器械要进行重点检查。
发展快速检验，是基层药品监督管理的客观需要，是加强基层药品稽查打假工作的有效手段，在我省现行财政体制条件下，如何充分发挥有限抽验经费的作用，积极推进县级快速检验工作，意义更为重大。
第二篇：着力破解村集体增收难题
着力破解村集体增收难题
去年以来，镇立足农村土地这一共性资源，结合农村环境综合整治、村集体土地确权登记等工作，深挖土地潜力，探索建立以“清理一户多宅、清理多占责任田、清理无偿使用集体‘四荒’地，规范引导土地流转”为主要内容的“三清一流转”村集体增收模式，拓宽了村集体增收的渠道，走出了一条兴村、富民的新路子。截至目前，镇全镇36个村通过“三清一流转”新增村集体收入370余万元，12个集体收入3万元以下的村全部达到3万元以上，收入10万元以上的村由6个增加到15个。
结合农村环境综合整治，通过开展三项清理行动壮大村集体收入。围绕开展农村环境综合整治，该镇结合自身实际，大力开展了“一户多宅、乱搭乱建、空闲地清理”清理工作，在清走垃圾和违章建筑的同时，也为村里腾出了土地资源。为最大限度地发挥好这些土地的价值，该镇综合考虑土地的规模、位置等因素，进行了分类处置。一是连片地集体发包。对依法清理拆除违规建设后腾出的面积较大的连片土地，由村里依法收回，因村制宜进行发包。孙李辛村通过拆除20多座违规旧房屋，清理出连片空闲地26亩，公开竞标后村集体收入年均净增6万元。截至目前，全镇共清理“一户多宅”741户，拆除违章建筑280处2万余平方，清理出空闲地617处5万余平方。二是建筑物有偿使用。对村内空闲地上建设房屋、车间等建筑物的及多占的宅基地，在不影响村庄规划的前提下，经村“两委”、村民代表会研究通过后，签订承包合同，按每平米1-5元标准有偿使用。三是小块地分散经营。对群众房前屋后、村内道路两侧的小地块，由村集体统一种植经济苗木，建设“绿色银行”。通过设立“党员责任岗”，由党员自主认领进行日常管理，收入归集体所有。通过集中开展土地清理，有效遏制了村内土地产权不明、管理混乱、随意处置等问题，让闲置的“废地”变成发展的“宝地”为村级发展提供了持续的内生动力。南宋村通过土地清理，不仅还清了遗留的100多万欠款，还净增村集体收入15万元。
结合农村集体土地确权登记，通过开展责任田和集体“四荒”地清理增加村集体收入。由于历史遗留、人情关系等方面原因，各村普遍存在着“人情地”、“党员地”、“关系地”，同时路边、沟边、湾边、村头等集体“四荒”地也被村民无偿使用。对这些土地，村集体没有任何收益，成为村集体“隐性”资源。为解决这一问题，该镇结合村集体土地确权登记工作，彻底清理各类“隐性”土地，严格按照经营权证上的实际亩数进行规范，对多占的林地、责任田由村集体统一收回或者收取相应的承包费；折成土地被企业征用的，按照经营权证实际土地亩数进行补偿，多余部分收益收归集体所有。通过集中开展土地清理，有效遏制了村内土地产权不明、管理混乱、随意处置等问题，让闲置的“废地”变成了发展的“宝地”，拓宽了村集体增收的渠道，为村级发展提供了持续的内生动力。南宋村通过土地清理，不仅还清了遗留的100多万欠款，还净增村集体收入15万元。截至目前，全镇共清理出“隐性”土地资产800余亩，有效增加村集体收入70万元。
积极引导农村土地流转，发挥“1+1>2”的规模效应增加村集体收入。在土地流转过程中，村集体将土地进行连片流转，土地中间的沟渠、道路等原有公共资源，转化为实际土地亩数，参与流转产生的承包费归村集体所有。同时，着眼于村集体增收的稳定性和健康性，该镇在土地流转实际操作过程中进行了有针对性地指导。在承包方选择上，以村内人员竞包为主，以粮食种植为首要考虑。将村民10-15户分为一组，先由组内人员竞包，组内没有人选的由村内竞包；在承包费收取上，承包方每年分两次向村集体缴纳承包费，上半年按照当地当年小麦亩产量折价缴纳，下半年按照当地当年玉米亩产量折价缴纳；在承包期限上，流转最低期限不少于3年、最长期限不超过农村第二轮土地承包剩余期限。柴家村采取整片集中、统一流转的方式，将1450亩耕地流转给村内5个种粮大户，亩均成交价1000余元，既增加了农民财产，又提高了村集体收入，年可增加村集体收入20余万元。截至目前，全镇已登记流转3122亩，3500亩正在商谈中，因土地流转共新增集体土地367亩，村集体增收36万元。
第三篇：卓尼着力破解非公党建难题
卓尼县着力破解非公党建难题
在创先争优活动中，卓尼县非工有制企业党公委坚持立足非公党建实际，着力破解非公党建工作难题，以党建工作促进了企业发展。
采取多种途经摸清全县非公企业党建工作现状，为建立非公企业党组织夯实基础。对全县范围内正常经营的企业进行摸底，初步排摸出了30多户非公企业的党建情况；利用登记注册平台，摸清非公企业信息，初步掌握了全县非公企业规模、经营范围、企业主身份、员工数量、党员信息、党组织设置情况；深入非公企业调查，与各党建指导员和非公企业主座谈交流，了解企业生产经营状况、掌握企业真实情况。把非公党建指导员、非公业主、党组织书记和企业员工“四支队伍”的培训工作作为提升党建水平的着力点。将非公业主、非公企业党组织书记、党建指导员、企业员工根据角色的不同，有针对性的进行分类培训、专题辅导、闭卷考试、现场互动问答、上党课等方式进行培训，确保培训工作的实效性；二是采取学习培训、实地考察及座谈交流等新思路和新方法，提高党建工作水平。
为破解党组织组建难题，非工委加大宣传力度，积极引导非公企业主向党组织靠拢。以开展 “服务企业万户行”活动为契机，实施惠民利企举措，开展“下基层、进企业”活动，破解企业发展难题。利用工商简报、非公有制企业党建工作简报报道党建信息，通过开设专题专栏、编发简报、悬挂横幅、书写标语等各种切实有效的方式，深入挖掘好做法和好经验，广泛宣传非公党建工作的重大意义，营造了良好的舆论氛围。
结合创先争优活动开展，不断加大非公有制企业党的工作覆盖面和党组织组建率。为不断发展和壮大党员队伍，非工委坚持“输血”与“造血”同步，一方面在招聘员工时，优先录用党员，并根据企业的需要，把大中专毕业生、复转军人和下岗职工中的党员推荐到非公企业就业；另一方面通过创先争优活动，把非公企业中的业务骨干和群众信得过的优秀员工培养成入党积极分子。按照“组建一个规范一个”的要求，督促各非公企业党组织全部建立了组织活动阵地，并把各项制度和工作内容上墙，做到了有机构、有人员、有阵地、有资料、有制度、有活动。目前，新组建党组织4个，新发展党员31名。
以争创“五个好”党组织和“五带头”党员为目标，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，促进企业发展。开展集中学习上党课、学党史、看“红书”、举办文艺汇演、举办党员风采书画展、发展党员、组织新党员集中举行宣誓、“七一”走访慰问党员等一系列活动，进一步激发了广大非公企业员工投身全县经济社会跨越式发展的内在动力。(周宏林 康鹏)2
第四篇：着力破解难题 加速项目落地（模版）
着力破解难题 加速项目落地
人民医院新院项目办
今年以来，城投集团上下按照市委、市政府开展重大产业和重点项目活动年的部署和要求，围绕发展壮大主导产业，积极推进项目建设，一大批项目签约、开工、建设，发展形势喜人。重大产业和重点项目活动年的最终成效如何，关键是项目的质量和实施。调研组采用随机抽样、跟踪调查、召开座谈会、实地考察等方法，进行了深入调研。
一个项目能否顺利落地受许多因素的综合影响，既有主观的也有客观的，既有个性的也有共性的。我们在调研中发现项目本身是否成熟、要素供给的保障、部门的工作协调、服务环境的优化是影响项目落地的重要因素。
一、项目落地的难度
1．外埠企业入赣注册登记遭遇瓶颈。省建设厅规定外省企业入赣投标，投标前必须办理单项投标备案；而我公司为减轻施工企业的实际投标成本，对部分工程招标文件要求是中标后15日内备案，且这些工程的招标方式、招标要求（含施工企业中标后备案）是经请示市政府领导并获批复的。省建设厅以不符合规定为由，拒绝施工中标单位的备案。
2.工程建设项目审批过程繁琐，用时较长。工程建设审批一般要经过项目立项、规划许可、施工许可、工程验收、产权证发放等主要环节，环保、人防、气象、地震等部门的审批穿插其中。
二、项目落地的难点
从抽样跟踪、座谈会和中心的日常协调管理中，我们发现，除宏观经济和当地供地、法治环境，以及企业资金、管理等自身原因外，在行政审批上影响项目落地时效的主要问题是3个“慢”。
1、企业设立前置审批多且慢。《国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录》和省工商局下发的《企业设立前置审批目录》（0608版），共列出125大项178小项前置审批。申办企业如涉及到这项项目，没有相关部门的预先审批，工商部门不予注册登记。众多的前置，又多为省级或省级以上部门审批，增加了难度和环节，降低了审批效率。企业取得营业执照后正式投产前，还需要办理大量与经营有关的环评、资质等审批，这也是影响项目落地和投产时效的重要因素。
2、建设用地和规划审批慢。工程规划许可证是决定项目开工时间的最重要环节。我们跟踪的工程从立项到取得工程规划许可证平均时间较长，除企业自身原因外，用地、规划、环保和其他部门的审批、审查、服务效率有待提到（其中环评审批时间最长）也是重要原因。
3、中介服务项目办理慢。工程建设项目需要多家中介机构出具多种鉴定或证明，如环境评价、安全评价、消防设计评审、职业病危害评价、质量检验、设备检测、工程测绘等。与行政审批项目比，中介服务存在依附政府部门、指定经营垄断经营和效率低、服务不规范、收费不合理等问题，已经成为影响项目落地的最大瓶颈之一。
二、加快项目落地的几点建议
（一）在信贷融资上拓渠道，全力加大金融的支持力度。一要健全完善担保中心。各地既可以建立财政出资的担保中心，也可以组织民间资本、骨干企业入股担保中心。鼓励和支持民间和行业协会牵头组建贷款担保基金，建立多层次的担保体系。不断充实担保中心的资金实力，提高资信等级，获得银行的认可和信赖。二要解决抵押问题。首先要提高抵押率，中小企业本身就抵押物少，而抵押的比例也较低，使企业抵押不足而难以贷款；金融机构要进一步解放思想，对发展前景好、信用观念强的企业要提高抵押率。其次要扩大抵押范围，积极探索在房地产抵押不足的情况下，创新法律允许或不禁止的其他有价资产抵押形式，积极开办机械设备、存货、林权和土地承包权、采矿权等为抵押物的贷款。再次要切实解决抵押中介评估收费的问题，减少企业的融资成本。三要多元化融资。目前，绝大部分企业一谈到融资就是向银行借贷，对其它金融产品知之甚少，融资渠道单一；各金融机构要深入企业广泛宣传，使企业了解和掌握更多的金融产品，并能灵活运用，使其获得融资的渠道多元化。四要促进银企合作。各地各部门可以继续组织金融部门与工业园区、产业基地对接，召开银企洽谈会、项目推介会等“窗口会议”，促进银企合作沟通。
（二）在提高服务上出实招，合力优化投资环境。一是要再压缩审批时限。各单位要在开展流程再造、压缩时限取得成效的基础上，采取更有力的措施，再优审批流程，再减审批环节，再压审批时间，把该减的项目坚决减掉，把该放下去的项目坚决放下去，把该压的时限坚决压到位。二是要畅通企业投资项目审批“绿色通道”。严格按要求执行重大项目审批“绿色通道”制度，实行全程代办、引导帮办，即报即办、跟踪督办。实行并联、集中、限时办结的审批方式，规定凡属部门审批的项目，在承诺时限内未办结的，实行“超时默认制”；在“并联式”审批中，对拒绝参加或不接受牵头单位协调的，实行“缺席默认制”。三是要规范中介机构行为。解决少数中介机构在涉企服务中效率过低、收费不规范等问题；对于市直单位下设的涉及企业审批的中介机构要在行政服务中心设立窗口集中受理和办理业务，为企业投资者提供高效、快捷的服务。
（三）在调度协调上严要求，强力推进工作落实。一是加强领导，高位推动。要继续贯彻领导联系重点项目制度，各级领导干部要带头落实责任，严格执行领导干部联系重点企业、重点项目抓落实制度，深入一线，经常到项目单位去协调解决具体问题。二是分解目标，落实责任。项目落地工作不仅要有具体承办部门、责任人，更要细化各阶段的目标、任务、完成时限，做到每一个项目、每一个环节都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，确保项目不落空。三是加强调度，跟踪督办。建立项目进展网络图，采取倒计时的办法，明确项目各阶段工作目标，分段抓落实。对于进展情况尤其是进展缓慢、存在困难和问题比较多的项目，要及时召开工作调度会，分析原因，提出对策。要加强跟踪、督办，确保项目按计划进展，真正做到殚精竭虑想项目、扑下身子抓项目，时刻把项目落地想在心里、抓在手里、落在行动上。四是严格要求，责任追究。对因工作不力造成贻误时机、耽误项目进度的单位和个人，要严肃追究责任，并体现在绩效考核和干部的晋升提拔上。
第五篇：着力破解发展农村党员工作难题
XX着力破解发展农村党员工作难题
近年来，XX市始终把做好发展农村党员工作作为党建工作服务新农村建设的重要举措，围绕提高发展党员质量这一重点，进一步加强指导，创新模式，破解难题，增强了发展党员工作的透明度和公信度，有力提升了发展党员工作质量。三年来，全市共发展农村党员219 名，占发展党员总数的45.53％。
深入指导，着力解决少数村发展党员工作滞后的问题。针对少数农村党支部不愿发展、长期不发展，造成农村党员队伍年龄老化、一些农村优秀青年入党难的问题。2006年初，组织调研组对全市93个村党支部发展党员工作情况进行了深入细致的摸底排查，全面掌握了基层村支部发展党员工作的总体情况及存在的主要问题，及时制定了具体工作措施。对两年及两年以上没有发展党员的村分别建立了台帐，下发了限期整改通知单，进行限期整改。建立了乡镇领导干部包村、党员干部驻村、村干部联系积极分子工作法，重点对发展党员工作滞后的村进行重点包扶和全程指导，限期做好培养发展工作。同时，在全市发展党员计划宏观控制指标上重点向农村倾斜，特别是向发展党员空白村倾斜。这些措施的落实，有力推进了农村发展党员工作，解决了个别村“长期不发展”的问题。
强化监督，着力解决发展党员“近亲繁殖”的问题。当前，个别村党支部书记私心较重、不坚持原则、只发展自己的亲属子女，培植“家族势力”，导致出现发展党员“近亲繁殖”现象。对此，市委组织员办在深入调研的基础上，探索建立了村干部主要社会关系台帐，掌握了村干部的近亲关系，与村干部有直系亲属关系的发展对象暂不与发展，为有效规避“近亲繁殖”现象奠定了基础。进一步加强了对农村发展党员工作的全程监督，试行了农村发展党员工作“回避+干预”制度，规范村干部亲属入党工作，回避对象主要是村干部的配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。如有亲属要求入党，村干部必须主动向组织说明并进行回避，不得利用职权影响发展党员工作。推行了乡镇党委干预和参与制度，包括考察、公示和审批三个方面。村干部的亲属确需发展的，须报乡镇党委审查，由乡镇党委考察认定其是否具备培养条件，并实行全程公示，接受群众监督。
创新模式，着力解决个别村发展党员“程序不规范”的问题。针对个别基层党组织在发展党员工作中存在走“过场”、随意“变通”发展党员程序的实际问题，市委组织员办在严格遵守《党章》、《发展党员工作细则》以及上级党组织的有关规定要求的同时，全面推行“123（一推、”两票决、三公示）工作模式，严把程序关，努力构建“无缝衔接、规范透明”的发展党员工作格局。“一推”，即：党支部根据上级下达的发展计划，组织全体党员和群众代表以无记名投票的形式，从积极分子中推荐发展对象初步人选，经支委会研究同意，确定为发展对象。“两票决”，即：在召开支部大会通过接收预备党员和预备党员转正时，有表决权的党员进行无记名投票，党员赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过决议。“三公示”，即：每发展一个党员，要先后进行三次公示，即对确定入党积极分子、接收预备党员、预备党员转正工作分别进行公示。村党组织对群众反映的情况认真进行调查核实，及时将调查结果向党员和群众，使发展党员工作更为广泛地置于群众的监督之下。
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