41河南省污染源限期治理管理办法

第一篇：41河南省污染源限期治理管理办法

河南省污染源限期治理管理办法

2006-04-18 第一条 为保护和改善环境，促进对污染源的治理，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省境内一切排放污染物的企业事业单位和个体工商户（以下简称排污单位）。

第三条 本办法所称污染源限期治理是指对造成环境污染的排污单位，规定其在一定的期限内，采用有效的措施，消除或减轻污染，使所排放的污染物达到排放标准、总量控制指标或规定的治理目标。

第四条 对下列造成环境严重污染的排污单位，实行限期治理：

（一）超过国家或地方污染物排放标准排放污染物的；

（二）超过国家或地方规定的污染物总量控制指标排放污染物的；

（三）县级以上人民政府认为其他必须实行限期治理的。

第五条 县级以上人民政府，应将重点污染区域及污染源限期治理规划纳入国民经济和社会发展计划及年度工作责任目标，采取有效措施，确保污染治理规划的实施。

污染源限期治理应坚持综合治理、重点支持和谁污染、谁治理的原则。

第六条 县级以上环境保护行政主管部门对辖区内污染限期治理工作实施统一监督管理，会同有关部门编制重点污染区域及污染源限期治理规划和年度计划；审查治理方案；负责对限期治理项目实施情况的监督检查和竣工验收工作。

第七条 各排污单位的行业主管部门，应配合环境保护行政主管部门督促本行业的污染限期治理工作。负责组织拟定并向环保部门报送本行业污染源限期治理规划和年度计划；督促、指导本行业限期治理项目的实施；配合环境保护行政主管部门审查治理方案；参与限期治理项目的竣工验收工作。

第八条 各级计划和经贸部门应将重点污染源限期治理项目纳入基本建设和技改年度计划；金融部门应在信贷上予以优先安排；各级财政和税务部门应根据国家法律法规和政策，在资金税收方面予以支持；各级建设、土地、电力、物价等有关部门应当给予指导和支持。

排污单位未完成限期治理任务前，应当严格控制其新建扩大生产规模的项目。

第九条 对造成环境严重污染的排污单位，应当责令限期治理。责令限期治理的意见，由环保行政主管部门提出，报同级人民政府批准。

对国家和省管辖的排污单位的限期治理，报省人民政府批准。

对市地管辖的排污单位以及辖区内外商投资企业的限期治理，由市地政府、行署批准。

对县（市、区）直接管辖的排污单位及辖区内集体、私营企业的限期治理，由县级政府批准。

对异地管辖的排污单位的限期治理，由其生产活动地的县级以上政府批准。

限期治理通知书由环境保护行政主管部门下达。

第十条 对确需限期治理而未实施限期治理的，上级政府应责令下级政府作出限期治理的决定。

对下级政府作出的不符合环境保护法律、法规和本办法规定的限期治理决定，上级政府应责令其予以纠正。

第十一条 被责令限期治理的排污单位，其法定代表人对限期治理项目负责。

排污单位在限期治理期间进行承包、租赁、兼并和转让等活动，必须在合同中明确承接限期治理任务的责任，并在合同签订后10日内，向下达限期治理通知书的环境保护行政主管部门报告。

第十二条 被限期治理的排污单位，应按照限期治理通知书的要求，制定项目实施计划，提交治理方案，报告治理进度和有关情况。

行业主管部门和当地环境保护行政主管部门，对工程进展情况进行督促检查。

第十三条 被限期治理的排污单位，应在限期治理通知书规定的期限内完成施工和试运行。达到治理要求时，应及时向下达限期治理通知书的环境保护行政主管部门提交完工报告，申请竣工验收。未能按期提交竣工验收申请的，视为逾期未完成限期治理任务。

没有监测能力的排污单位，在试运行期间，应委托有监测资格的单位对排污情况进行监测。

第十四条 环境保护行政主管部门收到验收申请后，应在60日内会同有关部门组织验收，验收情况应及时报告批准限期治理的人民政府。

限期治理项目经验收合格，由环境保护行政主管部门发给限期治理项目验收合格证，被限期治理的排污单位应在验收合格后30天内，依照法律、法规规定向当地环境保护行政主管部门申报登记污染物排放情况。

限期治理项目未完成或经验收不合格的，环境保护行政主管部门应依法给予处罚，并责令其限期整改。

第十五条 限期治理项目的竣工验收监测，由负责验收的环境保护行政主管部门认可的环境监测站组织实施。，监测方法按国家环保部门颁布的重点工业污染源监测技术规范进行。

承担限期治理项目竣工验收的监测单位，应根据验收要求，按时提供规范的验收监测报告，并对监测数据负责。

第十六条 对按照要求积极进行治理的排污单位，给予以下鼓励和支持：

（一）重点污染源限期治理项目列入地方和部门基建和技改计划，金融部门予以优先贷款；重点污染区域限期综合整治项目列入地方年度财政投资计划。

（二）各级经委、工业、交通等有关部门及企业掌握的更新改造资金和环境保护部门所掌握的污染源治理补助资金，应当优先用于限期治理项目。

（三）为完成限期治理任务所建设的综合利用项目和污染治理工程，其投资不占规模，免征水电增容费，免购重点建设债券，免征配套费及其他附加费。

第十七条 对按照规定期限和内容完成限期治理任务的排污单位，经验收合格，使用污染治理专项基金的，可按照规定豁免一定数额的本金；利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可按国家有关规定，在5年内减征或者免征所得税。

第十八条 被限期治理的排污单位建成的治理设施，确因技术原因暂不能达到国家规定的污染物排放标准，但经过治理后使原有污染负荷有大幅度削减的，依照本省征收排污费实施办法的有关规定，经负责验收的环保部门审查同意，对其征收的超标排污费提高标准部分可在一定期限内予以免征或调减。

第十九条 各级人民政府、各有关部门对在限期治理工作中做出显著成绩的单位和个人，绘予表彰和奖励。

第二十条 限期治—理项目验收合格的排污单位，未经环保行政主管部门同意，擅自拆除或闲置污染治理设施，污染物排放超过规定标准的，应责令其限期整改，收回证书，并处以500元以上小3万元以下罚款。

第二十一条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门给予通报批评，并限期改正；逾期不改正的，给予300元以上、3000元以下罚款：

（一）未按照要求制定并提交治理方案的；

（二）在限期治理期间进行承包、租赁或转让、兼并等活动，未按规定向环境保护行政主管部门报告的；

（三）不按规定向环境保护行政主管部门报告治理进度的；

（四）未按规定进行污染物申报登记的。

第二十二条 对逾期未完成治理任务的排污单位，由环境保护行政主管部门对其征收两倍以上超标排污费，处以1万元以上、10万元以下的罚款，并责令在一定期限内完成治理；对造成危害后果、情节严重的，由批准限期治理的人民政府责令限产限排（污）、治理污染。

对在重新明确治理期限和限产限排（污）期间仍未完成治理任务的，由批准限期治理的人民政府责令停业、关闭。被责令停产、限产治理的排污单位，治理工程完工后的调试运行和恢复生产，须报经下达停产、限产决定的人民政府批准。

第二十三条 县级环境保护行政主管部门决定的罚款额，不得超过1万元；超过1万元的，应当报上一级环境保护行政主管部门批准。

市地环境保护行政主管部门决定的罚款额，不得超过5万元；超过5万元的，应当报省环境保护行政主管部门批准。

第二十四条 逾期未完成限期治理任务的排污单位及其法人代表，不得参加各级各部门组织的年度生产、经营管理方面的评选活动，2年内不得授予其社会荣誉称号。

第二十五条 本办法执行中的具体问题，由河南省环境保护部门负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：河南省污染源限期治理方案编制

河南省污染源限期治理方案编制

内容提要

一、总论

1、企业概况

2、当地环境质量状况

二、限期治理项目提出的背景、治理的必要性

三、治理方案编制的依据和范围

四、企业排污状况及环境设施现状

五、治理方案主要内容：

1、治理方案的合理规模和综合利用产品方案

2、治理方案采用的环境保护标准

3、治理方案采用的主要处理工艺技术、设备选型、预计处理效果以及运行管理的先进性、可靠性、稳定性、经济技术合理性和操作性。

六、主要原、辅材料及燃料的种类、数量、来源和供应情况

七、治理项目建设地点及总平面布置

八、交通运输及水、电、气等公用辅助设施的配套情况

九、消防、安全和劳动定员以及人员培训

十、建设工期和实施进度

十一、投资估算和资金筹措

十二、环境效益分析：

十三、经济效益分析：

1、财务评价

包括治理项目本身和企业整体经济效益

2、综合利用产品和节能、节水等方面的经济效果评价

第三篇：限期治理管理办法(试行)

【发布单位】环境保护部 【发布文号】环境保护部令第6号 【发布日期】2009-07-08 【生效日期】2009-09-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】环境保护部

限期治理管理办法（试行）

(环境保护部令第6号)

《限期治理管理办法（试行）》已经2009年6月11日环境保护部2009年第一次部务会议审议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。

环境保护部部长 周生贤 二○○九年七月八日

限期治理管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 【立法目的】 为督促排污单位在限期内治理现有污染源，纠正水污染物处理设施与处理需求不匹配的状况，推动水污染物工程减排，根据《 中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》），制定本办法。

第二条 【适用范围】 排污单位的污染源有下列情形之一的，适用限期治理：

（一）排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准的（本办法以下简称“超标”）；

（二）排放国务院或者省、自治区、直辖市人民政府确定实施总量削减和控制的重点水污染物，超过总量控制指标的（本办法以下简称“超总量”）。

第三条 【不适用情形】 排放水污染物超标或者超总量，但有下列情形之一，法律法规相关条款另有特别规定的，适用特别规定，不适用限期治理：

（一）建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，根据《水污染防治法》第七十一条处罚。

（二）建设项目投入试生产，其配套建设的水污染防治设施未与主体工程同时投入试运行的，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十六条处罚。

（三）不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护行政主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，根据《水污染防治法》第七十三条处罚。

（四）违法采用国家强制淘汰的造成严重水污染的设备或者工艺，情节严重的，根据《水污染防治法》第七十七条处罚。

第四条 【级别管辖】 国家重点监控企业的限期治理，由省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门决定，报环境保护部备案。

省级重点监控企业的限期治理，由所在地设区的市级环境保护行政主管部门决定，报省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门备案。

其他排污单位的限期治理，由污染源所在地设区的市级或者县级环境保护行政主管部门决定。

第五条 【特殊管辖】 下级环境保护行政主管部门实施限期治理有困难的，可以报请上一级环境保护行政主管部门决定限期治理。

下级环境保护行政主管部门对依法应予限期治理的排污单位不作出限期治理决定的，上级环境保护行政主管部门应当责成下级环境保护行政主管部门依法决定限期治理，或者直接决定限期治理。

排污单位排放水污染物超标或者超总量造成的社会影响特别重大，或者有其他特别严重情形的，环境保护部可以直接决定限期治理。

上下级环境保护行政主管部门，对同一污染源的同一违法行为，不得重复下达限期治理决定。

第六条 【期限】 环境保护行政主管部门应当根据完成限期治理任务的实际需要，合理确定限期治理期限。

限期治理期限最长不得超过1年。但完全由于不可抗力的原因，导致被限期治理的排污单位不能按期完成治理任务的除外。

环境保护行政主管部门不得通过重复下达限期治理决定等方式，变相延长限期治理期限。

第七条 【信息公开】 环境保护行政主管部门应当通过报刊、门户网站等便于公众知晓的方式，将下列信息向社会公开：

（一）被责令限期治理的排污单位名称、《限期治理决定书》、排污单位的限期治理方案等相关文件；

（二）完成限期治理任务后，被依法解除限期治理的排污单位名称；

（三）因逾期未完成限期治理任务，被依法责令关闭的排污单位名称。

环境保护行政主管部门不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。

第二章 决定程序

第八条 【立案调查】 环境保护行政主管部门现场检查时，可以凭环境保护行政主管部门工作人员现场即时采样或者监测的结果，判定污染源排放水污染物是否超标或者超总量。

对经现场检查判定排放水污染物超标或者超总量的污染源，环境保护行政主管部门应当及时分析原因。经分析判断超标或者超总量可能是由水污染物处理设施与处理需求不匹配原因造成的，环境保护行政主管部门应当按照本办法有关限期治理管辖权限的规定立案调查，并确定负责立案调查的机构。

第九条 【判断步骤】 对已被立案调查的排污单位，负责立案调查的机构应当通过以下步骤，对排放水污染物超标或者超总量是否因水污染物处理设施与处理需求不匹配所致作出判断，并报环境保护行政主管部门：

（一）现场监测：组织环境监测机构按照污染源监测规范规定的采样频次，对污染源在生产周期内所排水污染物进行监测；

（二）技术评估：组织行业生产专家、污染物处理技术专家和企业代表，采用工艺流程分析、物料衡算等方法，对排污单位水污染物处理设施与处理需求是否匹配进行分析评估。

第十条 【事先告知】 环境保护行政主管部门根据监测数据和技术评估结果，判断水污染物处理设施与处理需求不匹配导致排放水污染物超标或者超总量的，应当向排污单位发出《限期治理事先告知书》。

第十一条 【告知内容】 《限期治理事先告知书》应当载明以下内容：

（一）排污单位名称；

（二）水污染物处理设施与处理需求不匹配导致排放水污染物超标或者超总量的事实和证据；

（三）拟作出的限期治理决定和法律依据；

（四）未完成限期治理任务的法律后果；

（五）排污单位陈述、申辩和申请听证的权利。

环境保护行政主管部门认为必要时，可以就污染源限期治理事项，约谈排污单位的法定代表人或者其他主要负责人。

第十二条 【申请听证】 排污单位对排放水污染物超标或者超总量的事实以及是否应当适用限期治理有异议的，可以自收到《限期治理事先告知书》之日起7个工作日内，向环境保护行政主管部门进行陈述、申辩，或者以书面形式提出听证申请。

第十三条 【组织听证】 排污单位提出听证申请的，环境保护行政主管部门应当自收到听证申请之日起7个工作日内，决定听证的时间和地点，并通知排污单位。

依据本办法组织听证的具体程序，参照环境行政处罚听证程序的有关规定执行。

第十四条 【认定事实】 环境保护行政主管部门应当在综合考虑监测数据和技术评估结果、排污单位的陈述申辩意见或者听证结果的基础上，对水污染物处理设施与处理需求是否匹配作出认定。

第十五条 【决定限期治理】 环境保护行政主管部门对因水污染物处理设施与处理需求不匹配导致排放水污染物超标或者超总量的，应当作出限期治理决定，并制作《限期治理决定书》。

第十六条 【决定书内容】 《限期治理决定书》应当载明以下内容：

（一）排污单位的名称、营业执照号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名；

（二）事实、证据和作出限期治理决定的法律依据；

（三）限期治理任务，即排污单位在限期治理后应当稳定达到的排放标准或者总量控制指标；

（四）限期治理的期限。

第十七条 【告知相关事项】 对被决定限期治理的排污单位，环境保护行政主管部门还应当在《限期治理决定书》中告知以下事项：

（一）排污单位负责自行选择限期治理具体措施；

（二）限期治理期间排放水污染物超标或者超总量的，环境保护行政主管部门可以直接责令限产限排或者停产整治；

（三）逾期未完成限期治理任务的，环境保护行政主管部门将报请人民政府责令关闭。

第十八条 【送达】 环境保护行政主管部门应当自作出限期治理决定之日起7个工作日内，将《限期治理决定书》送达排污单位。

《限期治理决定书》自送达之日起生效。

第十九条 【重点湖泊流域】 对国家确定的重点湖泊流域内，因排放水污染物超标被要求在2008年6月底前完成治理而逾期未完成，且排放水污染物超标是因水污染物处理设施与处理需求不匹配造成的，环境保护行政主管部门应当依据国务院办公厅转发的《关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见》，按照本章规定的程序直接责令停产整治。

第三章 执行与督察

第二十条 【企业采取治理措施】 排污单位接到《限期治理决定书》后，应当根据限期治理任务和期限，制定限期治理方案，并报知作出决定的环境保护行政主管部门。

限期治理方案，应当确定具体污染治理措施、进度安排、资金保障和责任人员。

第二十一条 【监测记录】 限期治理期间，排污单位应当按照污染源监测规范，对所排水污染物进行监测，保存原始监测记录，以备查核。

不具备环境监测能力的排污单位，应当委托环境保护行政主管部门所属监测机构或者经省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门认定的其他监测机构进行监测。

第二十二条 【不得超标超总量】 限期治理期间，排放水污染物不得超标或者超总量。

第二十三条 【试运行监管要求】 限期治理期间，水污染物处理设施需要试运行并排放污染物的，排污单位应当事先书面报知环境保护行政主管部门。

试运行期间，排污单位应当在污染源监测规范规定的采样频次基础上，相应增加采样频次，进行加密监测。

在试运行期间，因水污染物处理工艺调试等原因所产生的水污染物不可避免超标或者超总量的，排污单位必须将所产生的水污染物存放于应急储存池或者其他临时储存设施，不得直接向环境排放；确需排放的，必须事先报经环境保护行政主管部门批准，并制定突发环境事件应急预案。

第二十四条 【跟踪检查】 环境保护行政主管部门作出限期治理决定后，应当制定跟踪检查方案，明确负责跟踪检查的工作机构。

负责跟踪检查的工作机构，应当根据跟踪检查方案，通过现场检查、采样监测等方式，对排污单位执行限期治理决定的治理进度和排放水污染物状况加强后督察。

试运行期间，负责跟踪检查的工作机构应当加强现场监督检查，相应增加监测频次。

第二十五条 【限产限排、停产整治】 负责跟踪检查的工作机构发现被责令限期治理的污染源在限期治理期间排放水污染物超标或者超总量的，应当报由环境保护行政主管部门责令限产限排或者责令停产整治。

第四章 解除程序

第二十六条 【解除依据】 被责令限期治理的污染源，经过限期治理后，符合下列条件的，可以认定为已完成限期治理任务：

（一）在工况稳定、生产负荷达75%以上、配套的水污染物处理设施正常运行的条件下，按照污染源监测规范规定的采样频次监测认定，在生产周期内所排水污染物浓度的日均值能够稳定达到排放标准限值的。

（二）生产负荷无法调整到75%以上，但经行业生产专家、污染物处理技术专家和企业代表，采用工艺流程分析、物料衡算等方法，认定水污染物处理设施与处理需求相匹配的。

（三）所排重点水污染物未超过有关地方人民政府依法分解的总量控制指标的。

第二十七条 【届满核查】 限期治理期限届满之日起7个工作日内，作出限期治理决定的环境保护行政主管部门应当及时组织现场核查。

现场核查，应当采取现场监测、实地察看水污染物处理设施、查阅监测记录、工程建设资料以及投资报告等方式；对因排放水污染物超标或者超总量造成较大社会影响，或者造成跨行政区环境污染的，环境保护行政主管部门还可以通过走访或者举行座谈会等方式，听取公众意见。

负责跟踪检查的工作机构应当对现场核查情况进行记录，形成限期治理现场核查笔录，并由环境保护行政主管部门所属监测机构或者经省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门认定的其他监测机构出具限期治理监测报告。限期治理现场核查笔录应当由现场核查人员签字。

第二十八条 【核查意见】 负责现场核查的工作机构，应当制作限期治理核查意见，连同限期治理现场核查笔录、限期治理监测报告，一并报本部门负责人。

限期治理核查意见应当提出对排污单位解除限期治理决定或者依法关闭的建议和理由。

限期治理核查意见、现场核查笔录、监测报告，应当与限期治理决定文书，一并存档备查。

第二十九条 【核查后处理】 环境保护行政主管部门应当根据不同情况，分别作出如下决定：

（一）对已完成限期治理任务的排污单位，解除限期治理。

（二）对逾期未完成限期治理任务的排污单位，报请有批准权的人民政府责令关闭。

第三十条 【申请提前解除】 排污单位在限期治理期限届满前，认为其已完成限期治理任务，可以向决定限期治理的环境保护行政主管部门提出解除申请。

申请提前解除的，应当提交解除限期治理申请书，并附具能够证明其已完成限期治理任务的监测报告等相关资料。

第三十一条 【核查和决定】 环境保护行政主管部门应当自收到解除限期治理申请书之日起7个工作日内，按照本办法有关限期治理核查的规定组织核查，分别作出如下处理决定：

（一）对确已提前完成限期治理任务的排污单位，环境保护行政主管部门应当作出提前解除限期治理的决定。

（二）对未提前完成限期治理任务的排污单位，环境保护行政主管部门应当书面告知其必须采取有效措施，并在期限届满前完成限期治理任务。

第三十二条 【企业后续管理】 被解除限期治理的排污单位，应当建立健全环境保护责任制度，保持水污染物处理设施的正常使用，并加强设施的检查和维护，确保所排水污染物稳定达到排放标准或者总量控制指标。

第三十三条 【部门后续监管】 环境保护行政主管部门应当将被解除限期治理的排污单位确定为重点监管对象，并加强监督检查。

对被解除限期治理后12个月内再次排放水污染物超标或者超总量的排污单位，应当从重处罚。

第三十四条 【终结情形】 被责令限期治理的排污单位，有下列情形之一的，环境保护行政主管部门应当终结限期治理决定：

（一）依法被撤销的；

（二）依法解散的；

（三）依法被宣告破产的；

（四）因其他原因终止营业的。

第五章 附 则

第三十五条 【个体工商户】 排放水污染物超标或者超总量的个体工商户的限期治理，依据本办法执行。

第三十六条 【生效】 本办法自2009年9月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：限期治理

论限期治理制度的完善

摘 要

限期治理，是指对污染严重的污染源，由法定国家机关依法限定责任人在一定期限内治理并完成治理任务，达到治理目标的行政行为。限期治理对于治理控制环境污染、改善我国环境资源质量起到了积极有效的作用，这种行政行为在中国的制度化过程漫长而艰难，能够适应当前我国环境问题的制度必须完整细致。在实践过程中，这一制度也暴露出一定程度的漏洞和缺陷，同时也证明此制度是符合我国国情的制度。鉴于此，有必要在实践和理论的层面上对该制度进行分析和探讨，从防堵现实漏洞的具体对策出发，对规范被管理者行为及管理者自身建设等多方面展开论证，完善此制度。关键词：限期治理 缺陷漏洞 完善

前 言

环境与经济发展的关系是现代社会普遍思考的一个问题，两者是一个矛盾的统一体，一方面，经济发展是人类生存和发展的必须，但在这其中，如果对于经济发展的决策和管理不当，就会带来环境问题，威胁人类的生存和发展，然而另一方面，经济发展所带来的物质财富又为我们保护和改善环境提供了物质保障，增强了解决环境问题的能力，而环境问题的解决，又为经济的可持续发展创造了条件。我国自20世纪80年代以来，先后颁布了20多个环境保护方面的法律法规，在这其中建立了环境影响评价、“三同时”、征收排污费、限期治理和污染物总量控制等一系列制度，对我国环境保护事业起到了非常重要的作用，这些基本制度作为环境管理制度的法律化，是环境法体系的重要组成部分，对环境污染的防治和自然资源的保护具有重大的指导意义。本文着重研究限期治理制度，将科学发展观的思想融入到对此制度的研究中，以此来分析我国现阶段环境问题的新情况，此制度如何进行自身的制度创新，如何进行完善，是否有新的制度来应 对新的问题，以及这些制度之间如何进行协调配合等。

一 限期治理制度的概念及其发展

限期治理制度是对现已存在的污染依法限定期限治理的一系列措施的总称。在我国，最先实行的是污染点源的限期治理，近年来发展到了对行业、单位及区域环境的限期治理，它是减轻或消除现有的污染源和污染严重的项目、单位、区域环境，治理控制环境污染、改善环境资源质量状况的一项环境法律制度，也是我国环境资源管理中所采用的一项重要的管理制度之一。

1973年第一次全国环境保护工作会议上提出了限期治理的概念。但在我国第一次从法律上明确确定限期治理制度是在1979年颁布的《环境保护法（试行）》中。目前，《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《环境噪声污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《海洋环境保护法》等污染防治法律对限期治理制度有着明确的规定。

在限期治理制度确立以后，国家通过对一系列污染源的限期治理，取得了一定的环境保护效果，同时也表明了限期治理制度是一项基本符合我国国情的环境管理制度。

二 限期治理制度的内容

（一）限期治理的目标和期限

限期治理的目标是指通过治理措施来达到环境标准。在不同的环境污染中有着不同的治理目标。对于污染源的治理，其目标是达到一定的排污标准；针对行业污染源和区域污染的的限期治理，便要求逐步使所有污染源都达标排放；达到适用于该地区的环境质量标准。当然，达到这些标准是有一定的期限要求的，法律规定，可根据不同的污染情况将限期治理的期限定为1至3年，但最长不得超过3年。

（二）限期治理的对象和决定权

我国《环境保护法》将限期治理的对象进行了宏观的规定，《环境保护法》作为上位法，因此各个下位法在此法的基础上对不同的防治区域做了较详细的规定。如《环境噪声污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》。综和几部法律，我们将限期治理的对象概括为如下几类：（1）造成严重污染的污染源。（2）超标排污的污染源。（3）在规定的期限内未完成污染物排放削减任务的和 造成海洋环境严重污染的。

关于限期治理制度的决定权，根据《环境保护法》第29条第2款规定：“中央或省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，有省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。”中我们可知，限期治理制度的决定权主要由人民政府行使，尽管随着法律的发展和完善，环境保护部门可以提出意见，但终究的实权还是在政府手里。

三 我国限期治理制度存在的主要缺陷

限期治理制度是我国对已有污染源进行治理的一项行之有效的基本法律制度,在治理控制环境污染、改善我国环境资源质量中发挥了巨大作用。但随着我国政治经济体制改革的逐步深入,我国建立于计划经济时代和经济体制转轨期的限期治理制度的缺陷也日益凸显出来,在环境执法实际的操作中存在着诸多缺陷,严重影响了该制度作用的发挥。

（一）限期治理制度还存在一定计划经济的色彩

我国现在已处于社会主义市场经济的建设时期，但现阶段的限期治理制度还是制定于计划经济时代的制度，还存在着计划经济的色彩，具体表现在以下几个方面：

1、非公有制企业无法纳入限期治理制度所调控的范围

《环境保护法》第29条明确规定：“中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或市、县以下人民政府管辖的企业事业单位限期治理，由市县人民政府决定。”

根据上述规定我们可以知道，人民政府对其管辖的企业事业单位有权作出限期治理的决定。政府直接管企业的这种做法是适合于计划经济体制下的我国国情，但在21世纪的我国市场经济体制中却是大有出入的。我国现阶段存在的非公有制企业已经有很多，若这些企业造成污染环境污染，因为不属于相关政府所管辖，所以似乎就不能通过限期治理制度来进行治理，那如何控制这些企业的污染就是一个需要重视的问题。

2、限期治理制度的决定权主要交由政府行使，不利于环境保护工作的有效 开展。

就目前的《环境保护法》来看，限期治理的决定权是归属于政府的，而环境保护工作部门的权限仅限于提出限期治理的意见，这样的规定十分不利于环保工作的开展，具有一定的不科学性和不妥当性。首先，政府不能经常监督、监测污染源，也不能及时有效的对污染严重以及群众迫切要求治理的企业去下达限期治理的决定，而是根据环保部门的建议或群众的举报反映，在每年、甚至更长的时间集中下达限期治理的名单。这样必然对限期治理制度本身的有效性产生巨大影响，不能满足群众的需求及环境的需求。其次，在实际操作中，政府往往比较重视企业的利益，忽视环境的效益。由于政府对国计民生的重视要远高于对环境的重视，从而会迟迟不作出限期治理的决定，这样势必会使那些严重污染环境的企业因为没有得到及时有效的治理从而危害环境。而且这种做法很容易产生地方保护主义。最后，限期治理制度的决定权在政府手里也会对限期治理的效率产生影响。因为企业有大有小，而不分大小都由政府去决定势必会造成效率的低下和治理资源的浪费，使一些小设施的治理变得复杂，在无形中也增加了治理成本，同样也增加了执法机关的执行程序，造成执法资源和行政资源的浪费。

（二）立法不统一

我国环境法上位法和下位法对限期治理决定权的归属规定较为矛盾和混乱，《环境保护法》将限期治理决定权交给了各级人民政府，而在其他的环保单行法中则有着不同的规定。如在《噪声污染防治法》中就规定限期治理由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定，对小型企业事业单位的限期治理，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定；《海洋环境保护法》则很模糊笼统规定限期治理按照国务院规定的权限决定；新修改的《大气污染防治法》则规定限期治理的决定权由国务院规定。但迄今为止，这些规定并未详细制定。《固体废物污染环境防治法》和《水污染防治法》中都规定限期治理的决定权由县级以上人民政府环境保护主管部门行使。可见环境基本法和单行法在对限期治理的规定上不统一会使得限期治理在实际操作中出现种种困难，容易造成执法难。对不同企业出现的相同问题会出现执行结果的不统一，造成执法者和治理者的矛盾。

（三）法律规定笼统模糊

1、限期治理制度中的“严重污染”规定模糊

限期治理基本的治理对象就是造成严重污染的企业事业单位，但何为严重污染法律并没有详细明确的规定，这给实际的执法工作造成很大的困难，甚至产生一些不利的影响。

2、限期治理制度规定的“超标”和“超总量”规定不明确。

环境法律中规定的限期治理的对象中有超标或者超总量的企业，但是超标超总量的原因是多种多样的，但是限期治理适用于何种情形法律并未明确。因此在实践中，执法部门经常按照主管意愿任意自由裁量，致使执法的质量和效果大打折扣。

（四）制度设计不科学

限期治理制度在《水污染防治法》《大气污染防治法》中都规定限期治理先限产限排，再停产整治再到关闭，这样重复的法律规定造成了立法资源的浪费。并且在制度的设计上不科学，存在漏洞，在实践中被污染者所利用。

（五）信息不公开

解决中国严峻环境问题的最终动力来自于公众。环境执法的困境同样有赖于公众的深度参与。而环境信息公开则是实现公众参与的前提与基础。如《水污染防治法》没有规定限期治理的信息公开义务，2008年原环保总局颁布实施《环境信息公开办法（试行）》也没有明确限期治理等环境执法信息作为环保部门应当公开的内容。人民群众是社会的参与者和监督者，环境的污染监督也应该有人民群众的参与监督，而信息不公开，人民群众对自己生活的环境不了解，不知情，无法参与到环境保护工作中来，那么监督从何谈起？

四 关于完善我国限期治理制度的若干建议

限期治理制度在治理控制环境污染，改善环境质量方面发挥着巨大的作用，充分体现了我国宪法中规定的国家环境保护职责，完善限期治理制度是可行且必要的。

（一）扩大限期治理的对象，并限制政府对限期治理的决定权限

扩大限期治理的对象，将限期治理的决定权完全的下放至环境保护行政主管部门。首先，这样有利于行政资源的节约。监管污染源原本就是环保行政主管部门的职责范围内的事，并且，环保部门拥有专业的检测仪器和设备，具备审查 能力。如果限期治理决定权能够完全交由环境行政保护部门，不仅能够节约行政资源成本，还能够提高限期治理制度的行政效率。其次，环境法规定，环境行政主管部门对逾期未能完成限期治理的企事业单位可以处以罚款，这就证明环境保护主管部门对相对人有行政处罚的权利，但是却没有限期治理的决定权，这显然是矛盾的。最后，在经济利益和环境保护之间，环保行政主管部门出于职责的要求，应当能作出更符合现实污染状况的决定。此完善措施不但有利于环境执法行为，增强监管能力，还能为环境保护提供更加完备的法律保障，解决环境执法权分散，消除地方保护主义对环境保护的阻碍和影响。

（二）完善统一法律中的决定权

“协调原则”是环境法立法的基本原则，从此原则来看，限期治理的决定权是可以完全交由环境保护部门行使的，当初在将限期治理决定权交由政府时主要是考虑地方政府在作限期治理决定时会考虑地方社会和经济状况，担心环保部门只考虑环境保护。其实这种顾虑是无必要的，就因为环境法“协调发展”的基本原则，立法者在设计该项法律制度时必定会考虑到环境保护与经济协调发展的关系问题。在环保部门进行限期治理时，由于环境法已经体现了环境保护与社会经济协调发展的原则，因此环保部门可以直接通过法律规定的限期治理的对象、条件去决定需要限期治理的污染。只要符合条件，都必须对其作出限期治理的决定，没有例外。

（三）修改表述模糊的语言或是增加实施细则

环境法律规定的模糊我们在上文已经分析，要解决此问题除了完善各法律法规，还应该尽快出台有关环境保护法律的实施细则。如新《大气污染防治法》第48条最后规定：向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并且限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定。可是国务院并未就此问题作出规定，造成限期治理在这些方面面临着无所适从的困境。若是修改表述模糊的语言或是增加实施细则，可以使得限期治理的条件清晰。类似“严重污染”的表述，应当包含有具体情况的说明或是出台相应的实施细则，针对不同情况和类别认定“严重污染”的标准，这样既可以增强法律条文的可操作性，还可以改变限期治理实际操作困难的状况，能够使环境保护部门做到有法可依，不会盲目判定。

（四）合理设计环境法律制度

限期治理制度的健全和完善除要通过自身的挖掘外，还需要注意与相关的环境管理制度以及行政法的相关制度相结合，相互配合，相互支持，发挥整体功能，从而取得整体效果。

首先，限期治理制度与污染物排放标准配合使用。污染物排放标准是环境质量标准与国家经济、技术条件发展现状相融合的产物，是在国家现有经济、技术条件下为保护环境质量所制定的标尺。与限期治理制度关系最为密切。作为一种法律规范性标准，它不仅对排污者污染物的排放有着直接的指引作用，对环境行政执法者还起着对排污者行为进行评价和强制作用，而且也为适用限期治理等强制性命令提供了衡量标尺，确立了适用法律强制措施的前提。

其次，与排污许可证制度配合使用。这是对排污者资格的限定。被责令限期治理的企业事业单位往往超越了排污许可证的要求，因此应加强对排污许可证的管理：改发临时许可证，并附有明确的条件要求和限期治理目标；期限届满而没有达到限期治理所附条件要求的，可实施吊销排污许可证、禁止排放污染物或实行停产、关闭等处罚；达到要求的，可改发正式排污许可证。

（五）充分体现信息公开手段

限期治理的各环节，包括作出决定、确定治理目标、决定执行、限期治理期间所应承担的法定义务、完成治理任务的期限以及验收都应该吸收公众的参与，公众参与能够令限期治理的决定更客观，并能有力地督促环境保护行政主管部门进行检查和验收，并给污染者造成治理的压力。公众参与的途径是多种多样的，首先也是最基本的就是政府和环保部门的信息公开，定期向公众公开一定时期的限期治理名单，对公众参与具体决策的制定、监督政府依法行政提供基本信息和机会，提高公民的监督意识；其次，可建立并推广听证制度；再次，可以建立和完善环保和政府部门行政首长述职制度，以便公众了解一定阶段的治理结果，便于与自己掌握的实际情况对照，加强对政府行为的监督；最后，可以通过完善群众信访答复制度，建立答复信访责任机制，保证两者之间的交流，保护公众参政议政的积极性。

结语

人口问题、环境问题、资源问题从根本上说都是发展问题，都是制约我国经济发展的基本因素。走可持续发展道路是我国的必然选择。如何在保证经济高速增长的同时，又能保护环境，促进人与自然的和谐相处已成为环保法律与制度的一项重要的价值追求。环境保护法的基本制度应及时适应并体现这种价值取向的转变。但《环境保护法》仍是1989年制定的，至今未作任何修改，作为基本法的《环境保护法》己很难体现现代价值的取向及时代背景的转变，无法适应环境保护行政执法者实践的需要。而限期治理制度正是产生于实践的，又要在实践中不断完善，这就需要我们积极总结30余年来环境保护执法实践中所积累的经验，又要把握社会经济发展的新形势和趋势，洞察环境执法实践的新要求，善于发现限期治理制度存在的各种问题，积极应对，根据社会时代的发展适时修订法律，始终保持对限期治理制度的创新和完善要符合实际。同时，完善限期治理制度，必须从限期治理制度本身入手，从法律和制度的双重视角对限期治理制度进行研究完善。从限期治理制度固有的属性出发，从适用前提，决定权的归属、治理目标、治理的期限、治理期间的监管措施以及法律责任等方面，以法律规范的各种组成要素及其要求对之进行调整，进行完整的制度设计，提高立法水平，不断改进自身的缺陷，弥补不足，将限期治理制度的作用充分的发挥出来。参考文献：

[1] 窦玉珍,马燕.环境法学[M].北京:中国政法大学出版社，2005.7 [2] 韩广,中国环境法的基本制度研究[M].北京:中国法制出版社，2007.9 [3] 彭洪真.浅论限期治理制度亟待完善的原因与意义[J].2012,(19):1 [4] 刘爱良.武装限期治理“虎齿”,破除环境执法怪圈——谈《限期治理管理办法(试行)》凸显的四大亮点[J].资源与人居环境,2009,(23):1 [5] 段伟;限期治理制度法律缺陷及完善

[6] 方堃.环境管理中”限期治理制度”的有关问题[J].环境导报,1998,(4):12 [7] 石莎.浅议我国环境保护中限期治理制度及其完善[J].能源与环境,2005,(2):2 [8] 刘超,林亚真.政府环境信息公开的方式选择及其完善——以环境社会学为视角[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版).2009,(6):179 [9] 刘萍.政府环境信息主动公开制度的功能探析[J].科技与法律,2010,(6):2 8

第五篇：河南省重点污染源自动监控数据管理办法

河南省重点污染源自动监控数据管理办法（试行）

2011.7.10 第一章 总 则

第一条 为规范河南省重点污染源自动监控数据应用管理，确保自动监控数据准确有效使用，切实发挥自动监控数据在污染减排、环境执法、排污收费等环境管理工作中的重要作用，根据河南省人民政府《关于加强环境自动监控系统建设管理工作的意见》（豫政办〔2008〕79号）、环保部《污染源自动监控设施运行管理办法》（环发〔2008〕6号）、环保部《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》（环发〔2009〕88号）等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于河南省重点污染源自动监控数据的采集、传输、审核、管理和应用。

第三条 本办法所称有效监控数据，是指经环境保护主管部门验收合格、通过有效性审核的监控基站，在正常运行状态下所提供并经环境监控机构核定的自动监控数据。

第四条 本办法所称污染物排放标准，是指国家和河南省现行的污染物综合排放标准和行业标准，以及建设项目环评报告书（表）、排污许可证、污染物总量减排批复中明确规定的污染物排放浓度和排放量标准。

第五条 有效监控数据作为环保部门环境管理、环境执法、环境统计和信息公开的依据。第六条 各级环境监控机构组织对本辖区监控基站运行实施统一监管和考核，负责监控数据的汇集、审核、流转和管理，负责本辖区重点污染源污染物排放超标预警。

第二章 数据采集和传输

第七条 排污单位协同运行服务单位、通信单位，确保监控基站正常运行，监控数据采集、传输准确可靠。

第八条 环境监控机构负责接收监控基站上传的监控数据和人工补录监控数据。

第九条 废水重点污染源监控基站，每2小时上传一次主要污染物（化学需氧量、氨氮及其它特征污染物）浓度实测值；每10分钟上传一次平均流量，每2小时上传一次累计流量。平均流量的量纲为立方米/小时，累计流量的量纲为立方米。

第十条 废气重点污染源监控基站，应当连续实时跟踪监测，主要污染物（二氧化硫、氮氧化物、烟尘及其它特征污染物）总测定小时数不得小于锅炉、炉窑总运行小时数的75%，每小时的测定时间不得低于45分钟。

每10分钟上传一次主要污染物浓度、烟尘浓度、烟气流量、烟气含氧量、烟气参数（温度、压力、流速）的十分钟均值，每小时上传一次上述监控因子的小时平均值；十分钟数据的监测时间为十分钟的整数倍，小时数据的监测时间为小时的整点。

污染物浓度数据应有浓度实测值和折算值，量纲设为毫克/立方米；烟气流量的量纲设为立方米/小时。第十一条 数据采集传输仪与前端监控设施应当保证实时通讯，前端监控设施的十分钟数据均值、小时数据均值和日数据均值由数据采集传输仪计算、汇总，并生成小时数据日报表和日数据月报表。

数据采集传输仪应具备数据显示、数据储存、数据历史查询、数据确认重发、断点续传、平台取数、运维状态查询、设备状态查询和控制等功能。

第十二条 数据采集传输仪应同步向省、市环境监控机构和运行服务单位传输自动监控数据，通讯传输协议按照《污染源在线自动监控（监测）系统传输标准》（HJ/T212-2005）和省环境保护主管部门数据传输技术规范要求执行。

第三章 数据审核和管理

第十三条 省辖市环境监控机构负责对辖区内重点污染源自动监控数据进行审核。省环境监控机构重点审核全省上市企业、省管电厂的监控数据，以及省辖市整体监控数据的完整性、合理性、有效性；经省环境监控机构认定的无效数据不参与统计计算。

第十四条 环境监控机构工作人员应当每天对监控平台接收的实时监控数据进行核定，判断数据准确性和有效性。

1、自动审核。利用故障检测软件，自动检测前端监控基站、数据采集传输设备、监控平台服务设施运行状况，并生成自动监控系统各单元异常情况报表；利用数据审核软件，对各类上传监控数据进行初审，自动标示异常数据、质控数据和超标数据，并生成相应数据报表。

2、人工审核。环境监控机构工作人员按照国家和省相关技术规范，根据重点污染源污染防治设施视频监控情况、自动监控设施运行状态、数据有效性审核结果、通讯网络传输情况，对自动审核标示、补录的监控数据进行人工审核，判断监控数据的准确性和有效性。

第十五条 自动监控数据出现下述状况时，视为异常数据：

1、废水、废气单次监测值出现偶发性超高值、超低值、零值、负值等数据时；

2、废水主要污染物单次监测值连续3次以上相同，废气主要污染物监测值小时均值连续3小时相同时；

3、自动监控设施分析仪、数据采集传输仪及监控平台接收的监控数据误差大于1%时；

4、自动监控设施分析仪在校零、校标和质控样实验时的自动监控数据；

5、自动监控设施故障、维修或者其他异常状态时的监控数据；

6、低于监控仪器检出值、不符合采集传输规范值等其他异常数据。第十六条 环境监控机构审核人员应当对审核确认的异常数据进行标示，查明数据异常原因，按程序经审核负责人审查后，作为无效数据处理。

环境监控机构审核人员应当按照国家和省有关技术规范要求，对剔除异常数据后的数据链进行修正、补充。

第十七条 环境监控机构审核人员应当对审核中发现的缺失数据，根据国家和省有关规范对监控数据进行补录。

在监控基站运行不正常或日常运行监督考核不合格期间，排污单位协同运行服务单位，采取人工监测、备用机监测或者便携式仪器监测的方式取得监控数据，并按规定向环境监控机构报送，数据监测间隔不得超过6小时，数据经审核后作为补录数据。

自动监控数据缺失在6小时以内的，环境监控机构可按照国家规范按缺失前1小时该参数的有效小时均值和恢复后1小时该参数的有效小时均值的算术平均值，替代缺失时段的自动监控数据。

同时段的有效性审核数据、监督性监测数据、巡查监测数据可作为补录数据。

第十八条 任何单位和个人不得对自动监控设施设置上下限，编造虚假数据；不得对自动监控设施的原始监控数据进行修改和删除；不得随意改变数据存储格式。

第十九条 存储于排污单位现场端数据采集传输仪和自动监控设施分析仪内的自动监控数据，由排污单位委托的运行服务单位保存管理，保存期限不得低于1年。

第二十条 上传于各级环境监控机构监控平台数据库的监控数据，由环境监控机构按规定备份保存。

第四章 数据流转和应用

第二十一条 环境监控机构建立24小时值班制度，通过自动监控设施和视频系统对重点污染源排污情况进行实时监控，对自动监控数据进行采集、审核、流转和管理，对超标排污的重点污染源进行预警。

第二十二条 环境监控机构每日编制《重点污染源监控超标日报》，报同级环境保护主管部门，并向数据使用单位通报。第二十三条 各级环境监控机构每周编制《城市污水处理厂监控周报》、《重点污染源监控周报》，省环境监控机构同时编制《单机容量30万千瓦以上火电厂监控周报》，报同级环境保护主管部门，并向数据使用单位通报。

第二十四条 环境监控机构每月、每季度统计汇总生成本辖区重点污染源监控数据月报表、季报表，每半年、每年统计汇总生成本辖区重点污染源主要污染物排污量、削减量报表，并向同级污染减排、污染防治和环境监察等数据使用单位通报。

各相关数据使用单位应当将有效监控数据应用于政府环保目标考核、污染物总量减排核定、环境执法、环境统计、排污许可证发放和排污收费等环境管理工作。

第二十五条 环境监控机构根据重点污染源的实时监控情况，对连续出现超标超量排污或监控发现的污染治理设施运行不正常的排污单位，及时发出远程预警，同时自动记录超标排污量和排污情况；对情节严重的，协同环境监察部门调查取证，提请环境保护主管部门立案查处。

第二十六条 环境监控机构对重点污染源自动监控设施不正常运行、排污口监控点位不规范、监控数据弄虚作假、监控设施故障期间不按规定人工监测、监控基站不按规范管理等环境违法违规行为，进行现场调查，下达整改通知，情节严重的提请环境保护主管部门立案查处。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。

第二十八条 本办法由省环境保护主管部门负责解释。