交通部关于2006年交通基本建设质量监督工作的意见(交质监发[2006]179号)

第一篇：交通部关于2006年交通基本建设质量监督工作的意见(交质监发[2006]179号)

【发布单位】交通部

【发布文号】交质监发[2006]179号 【发布日期】2006-04-21 【生效日期】2006-04-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】交通部

交通部关于2006年交通基本建设质量监督工作的意见

(交质监发[2006]179号)

各省、自治区、直辖市交通厅（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生产建设兵团交通局，长江航务管理局：

为全面贯彻落实科学发展观和全国交通工作会议精神，切实加强交通建设质量监督工作，现就2006年质量监督工作提出如下意见：

一、各省级交通主管部门要按照分级管理原则和质量监督工作的要求，根据《公路工程质量监督规定》、《水运工程质量监督规定》，合理设置质量监督机构，进一步明确质量监督职责。未设置专职质监机构的市、县级交通主管部门须承担相应的质量监督职责。

二、农村公路建设的质量监督管理主体是县级人民政府交通主管部门。各地要根据《农村公路建设质量管理办法》，结合当地实际，努力创新和完善适合当地实际的农村公路监督体制。各省级交通主管部门及其质监机构要加强对农村公路质量监督工作的指导，市级质监机构要加强农村公路的质量监督工作，并注意充分发挥当地群众的监督作用。

三、各级交通主管部门要加强对水运工程质量监督工作的领导，切实履行好行业管理职能。继续做好港口体制改革后质量监督职能的转移调整工作，省级质监机构要按照部《关于港口体制改革中有关港口工程质量监督工作意见的函》（交函水[2003]84号）的要求，进一步落实监督职责，理顺管理体制，妥善处理遗留问题。

对涉及交通、水利、电力等多部门管理的航电枢纽工程，各地应积极探索其质量监督工作的职责和模式，按照各方协调配合、明确各自监管职责、促进航电事业发展的原则，进一步落实交通主管部门在航电枢纽工程建设中的质量监督主体责任。

四、各级交通主管部门要采取有效措施，加强行业监管，保证合理工期，落实工程质量事故上报制度和责任追究制度，严肃查处违法分包和转包，切实提高从业单位和从业人员的履约意识。

五、各级质监机构要遵循科学、客观、公开、公正、公平的原则，健全质量监督工作制度，落实监督工作责任，完善监督模式，改进监督方法，细化监督工作程序，加强监督检查力度，提高监督工作的系统性、规范性和科学性。

六、各级质监机构要进一步加大对质量保证体系的监督力度，重点监督各从业单位质量保证体系的建立和运行情况，确保制度完善、手段完备、控制有效，促进质量保证体系由结果的检查整改转变为过程的有效控制，充分发挥质量保证体系在工程质量管理中的基础性作用。

七、各省级质监机构要继续加强对国家和部、省重点建设项目的监督，特别是要加强对重大工程的质量监督工作力度。要制定重点项目年度监督检查计划，建立项目监督责任人制度，对一些技术要求高、施工难度大的重大工程，质监机构要派驻现场监督组。

八、各级质监机构要按照质量监督规定和质量监督检查的有关要求，进一步加强工程现场质量管理行为和工程实体质量的监督检查工作，重点是质量管理的薄弱环节，涉及工程质量、安全和耐久性的主要技术指标，以及工程技术标准强制性条文的贯彻和质量通病的防治情况。

九、各级质监机构要提高监督检查的范围和频率，采取综合检查、专项检查和巡视检查相结合的方式，切实加强对在建工程项目的监督检查力度，对重大工程的综合检查每年不少于2次。

对督查中发现的质量问题应书面告知责任单位，并对整改情况进行跟踪检查。对一般质量管理问题和一般质量缺陷，责令限期整改；对不合格工程，责令限期返修；对违法的质量行为要依法予以查处。

十、各级交通主管部门要高度重视农村公路的质量监督工作，结合农村公路量大面广、投资少、管理和技术力量薄弱的特点，积极探索适合农村公路质量管理的有效监督方式，注重对路基工程、路面工程、桥涵构造物等重点环节、重点部位的质量控制，确保工程的耐久和使用安全。

十一、各级质监机构要进一步加强内河水运工程的质量监督工作，采取有效措施，从施工工艺、质量行为、实体质量等方面加强监督，改变内河建设管理粗放、质量水平不高的现状。相关省份要按照七省两市高端会议提出的合力建设长江黄金水道，促进长江沿线经济发展的要求，重点加强长江黄金水道水运工程建设项目的质量监督工作。

十二、各级质监机构要按照公路工程竣工验收办法、水运工程竣工验收办法的要求，做好竣工验收质量鉴定工作，注重质量数据的积累和汇总分析，全面、科学、公正地提出检测报告和鉴定意见。要加强对质量检测单位的管理，保证检测结果真实地反映工程质量状况。质监机构要对质量鉴定结果负责。

十三、各地要结合自身实际情况创新质量监督模式，不断丰富质量监督的方式方法，通过示范工程、典型剖析、评比创优等活动，营造良好的质量氛围。

十四、各级交通主管部门及其质监机构应以质量通病的研究治理为切入点，结合本地实际，督促从业单位找准质量通病、分析产生原因、优化治理方法、加大治理力度，通过解决管理通病和工艺通病，促进实体质量的提高。在质量督查中注意加强对易产生质量通病部位的工艺、工序的检查，及时总结推广治理质量通病的典型经验和现场质量控制的新技术、新工艺。

十五、各省级质监机构应重视试验检测市场的培育，根据公路水运工程建设市场需求，按照布局合理、结构优化的原则，及时组织检测机构等级申报评定和换证复查工作，特别是要尽快建立和水运工程建设规模相适应的试验检测机构网络。各地应逐步建立第三方检测制度和检测单位的招投标制度，培育规范、有序的试验检测市场。

各省级质监机构要按照《公路水运工程试验检测管理办法》、《公路水运工程试验检测人员考试办法》的要求，加强对试验检测机构和人员的动态管理，严肃查处试验检测数据弄虚作假行为。试验检测机构和有关人员应严格按照规程进行试验和检测，确保数据真实可靠。

十六、各地要进一步整顿监理市场、规范监理行为，加强对监理企业的动态管理，形成企业能进能出的机制。通过监理诚信体系建设，促进监理企业严格履约，诚实守信。

十七、各级交通主管部门要进一步加强监理招投标管理工作，切实保证招投标工作的公开、公正、公平、规范、有序。按部《关于完善公路基本建设工程概算预算编制办法有关内容的通知》（交公路发[2005]230号）要求，检查公路工程监理费用调整的落实情况，督促建设单位严格按照国家有关规定确定监理费用，不得盲目压价，充分体现“优监优酬”的原则。招标单位要以能力为主、报价为辅进行招标，选择有实力的单位承担监理任务，实现依法招标、规范运作、注重实力、严格履约的良好氛围。

十八、各级交通主管部门及其质监机构要认真总结交通建设工程监理的经验，研究论证监理工作方式和运行机制，完善监理制度，推行监理工程师负责制。监理工程师担任的监理岗位必须与其执业资格相符，对监理企业不按合同履行职责或建设单位不严格执行监理制度、干预监理履行职责等违规行为要严肃处理。

十九、各级质监机构要以监理工程师执业信息登记为手段，加强监理人员资格的动态管理。进一步做好监理工程师的资格考试和继续教育工作，不断提高监理人员的职业道德和业务能力，严肃查处监理人员弄虚作假、吃拿卡要等行为。

二十、各级质监机构要依法履行行政执法职能，认真贯彻落实现行质量管理的法律法规，依法监督、规范管理，做到不缺位、不越位、不错位。

二

十一、各级质监机构要不断加强廉政建设，自觉规范监督行为，努力把质监机构建设成为执法文明、管理规范的专门管理机构。

二

十二、各级质监机构要把队伍建设作为一项长期任务，努力提高质量监督人员的政治素质，不断加强业务培训，完善知识结构，提高监督能力和执法水平，努力造就一支懂技术、会管理、作风硬的质监队伍。

二

十三、各级质监机构要按照《公路工程质量监督规定》、《水运工程质量监督规定》的要求，合理配备监督人员，专业技术人员比例力争达到80%以上。要根据监督工作实际需要，充分利用社会资源，建立专家库，为质量监督工作提供技术支持。

二

十四、各级质监机构要充分利用现代信息技术和网络技术，加快质量、安全、监理、试验检测的数据库建设和管理系统开发，为实现科学高效管理奠定良好基础。

二

十五、各级质监机构应加强质量动态信息的统计分析工作，定期发布工程建设质量分析报告。通过收集工程质量数据，分析判断质量状况，研究质量发展变化的规律和趋势，解决共性的质量问题，使工程质量监督工作更具有针对性，为改进和加强工程质量管理工作提供依据。

中华人民共和国交通部

二ＯＯ六年四月二十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：交通基本建设资金监督管理办法 交财发[2009]782号

关于印发修订后的《交通基本建设资金监督

管理办法》的通知

交财发[2009]782 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)，上海市城乡建设和交通委员会，天津市市政公路管理局，部属各单位：

现将修订后的《交通基本建设资金监督管理办法》印发给你们，请遵照执行。2000年4月13日发布的原办法同时废止。执行中有何问题，请及时告部财务司。

交通运输部

二〇〇九年十二月二十四日

交通基本建设资金监督管理办法

第一章 总则

第一条

为加强交通基本建设资金的监督管理，保证资金安全、合理、有效使用，提高投资效益，根据国家现行基本建设财务管理规定，结合交通基本建设特点，制定本办法。

第二条

本办法适用于监督、管理和使用交通基本建设资金的各级交通运输主管部门（以下简称交通运输主管部门）和交通建设项目法人。

交通运输主管部门指各级人民政府主管公路、水运交通基本建设的部门。

交通建设项目法人指直接实施公路、水路及支持保障系统项目建设管理并具体使用交通基本建设资金的法人单位。

第三条 本办法所称交通基本建设资金是指纳入中央和地方固定资产投资计划，用于交通基本建设项目的财政性资金及其他资金。

财政性资金是指财政预算内和财政预算外资金，主要包括财政预算内基本建设资金；财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目投资的资金；纳入财政预算管理的专项建设基金中用于基本建设项目投资的资金；财政预算外资金用于基本建设项目投资的资金；其他财政性基本建设资金。

其他资金是指交通建设项目法人自筹的与上述财政性资金配套用于交通基本建设项目的资金。

第四条 交通基本建设资金监督管理实行统一领导，分级负责。交通运输部主管全国交通基本建设资金监督管理；县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照交通基本建设项目管理权限主管本行政区域内交通基本建设资金监督管理。

交通运输主管部门直属单位负责本单位、本系统实施的交通建设项目的资金监督管理。

交通建设项目法人负责本单位实施的交通建设项目的资金监督管理。

第二章 资金监管原则、职责和内容

第五条 交通基本建设资金监督管理的基本原则：

（一）依法监管原则。交通运输主管部门和交通建设项目法人必须遵守《中华人民共和国会计法》和《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》、《会计基础工作规范》以及相关的财经法规、财会制度，加强财务管理与会计核算工作，严格实施财会监督，及时反馈真实、准确的会计信息。

（二）统一管理、分级负责原则。按照交通基本建设资金来源渠道，采取“一级管一级”的监督管理方式，实行分级负责，分级监督管理。

（三）全过程监督控制原则。对建设资金的筹集、管理、使用进行全过程的监督检查，建立健全资金使用的内部控制制度，确保建设资金的安全、合理和有效使用。

（四）专款专用原则。交通基本建设资金必须用于经批准的交通基本建设项目。交通基本建设资金按规定实行专户存储，专款专用，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。

（五）效益原则。交通基本建设资金的筹集、调度、使用实行规范化管理，确保厉行节约，防止损失浪费，降低工程成本，提高资金使用效益。

第六条

交通运输主管部门对交通基本建设资金监督管理的主要职责:

（一）贯彻执行国家有关基本建设的法律、法规、规章，制定交通基本建设资金管理规章制度。

（二）按规定审核、汇总、编报、批复交通建设项目支出预算、基本建设财务决算和项目竣工财务决算。

（三）合理安排资金，及时调度、拨付和使用交通基本建设资金。

（四）监督管理建设项目工程概预算、投资计划安排与调整等。

（五）监督检查交通基本建设资金筹集、使用和管理情况，及时纠正发现的问题，对重大问题提出意见报上级交通运输主管部门处理。

（六）收集、汇总、报送交通基本建设资金管理信息，审查、编报交通基本建设项目投资效益分析报告。

（七）督促交通建设项目法人做好竣工验收准备工作，及时编报工程竣工决算。

（八）督促交通建设项目法人按规定编报项目竣工财务决算，办理财产移交手续。

第七条

交通建设项目法人对交通基本建设资金监督管理的主要职责:

（一）贯彻执行国家有关基本建设法律法规和交通基本建设资金管理规章制度，制定本单位交通基本建设资金管理制度办法。

（二）按规定对设计单位编制的交通建设项目工程概预算实行监督管理，编制投资计划并按规定程序报批。

（三）按规定编报、审核基本建设支出预算、基本建设财务决算、工程竣工决算和项目竣工财务决算。

（四）依法筹集、使用和管理交通建设项目资金。

（五）及时做好竣工验收工作，办理财产移交手续。

（六）收集、汇总、报送交通基本建设资金管理信息，审查、编报交通建设项目投资效益分析报告。

第八条

交通基本建设资金监督管理的重点内容:

（一）是否严格执行基本建设程序及建设资金专款专用等有关管理规定。

（二）是否严格执行概预算管理规定，有无将建设项目资金用于计划外工程的问题。

（三）资金来源是否符合国家有关规定，配套资金是否落实并及时到位。

（四）是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算、虚报冒领、向非合同签订单位拨付资金的情况，工程预备费使用是否符合有关规定。

（五）是否按规定在控制额度内使用建设单位管理费，按规定比例预留工程质量保证金，有无擅自扩大建设支出范围、提高支出标准的问题。

（六）形成的资产是否及时登记入账，管理上是否存在漏洞。是否按规定编制项目竣工财务决算，办理财产移交手续。

（七）财会机构是否建立健全，并配备相适应的财会人员。各项原始记录、统计台账、资金帐户、凭证账册、会计核算、财务报告、内部控制制度等基础性工作是否健全、规范。

第三章 资金筹集监管

第九条 交通运输主管部门和交通建设项目法人应加强对建设资金筹集的监管。重点监管筹集资金是否符合国家法律、法规；发行股票和债券是否符合有关规定；项目资本金是否达到国家规定的比例；是否严格执行基建投资计划、基建支出预算，建设资金是否及时到位。

第十条

交通运输主管部门应加强交通基本建设投资计划管理工作。项目投资计划安排资金总额不得超过批准的项目初步设计概算；项目实施计划安排与投资计划、支出预算安排应对应一致。

第十一条

交通运输主管部门在审查交通建设项目施工许可或开工备案申请材料时，应核实建设资金落实情况。

交通建设项目法人向交通运输主管部门提供建设资金已经落实的证明，包括银行出具的到位资金证明、银行付款保函或其他第三方担保等。

第四章

前期工作资金监管

第十二条

前期工作资金监管是指对交通建设项目前期工作阶段所涉及的资金筹措与资金使用的监管，包括前期工作费、投标保证金、征地拆迁资金等。

前期工作是指从建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的文件编制、招标、评估、审查、报批等相关工作。

前期工作费是指用于开展上述前期工作的专项资金。第十三条

前期工作资金监管的的重点内容:

（一）前期工作费的预算编制和资金使用情况。

（二）投标保证金的收取、管理和退还情况。

（三）征地拆迁资金的支付和管理情况。

第十四条 交通建设项目前期工作费应根据交通发展规划合理安排，纳入交通运输主管部门支出预算管理。

前期工作费拨付严格按照支出预算、分月用款计划、前期工作进度、基本建设程序、合同要求等执行。实行政府采购和国库集中支付的项目，其前期工作费拨付按相关规定办理。

第十五条 对批准建设的项目，其前期工作费应列入项目概算，并按照相关规定计入建设成本。对未批准或批准后又被取消的建设项目，已支出的前期工作费由交通建设项目法人向交通运输主管部门提出申请，经交通运输主管部门审核同意，并转报同级财政部门批准后作核销处理。

第十六条 交通运输主管部门、交通建设项目法人按照相关规定与受托单位签订委托合同，明确前期工作内容、资金数额和使用管理 7 要求等，加强前期工作费监管。

第十七条

交通运输主管部门、交通建设项目法人应按规定管理投标保证金、投标保函。收到投标保证金应当及时入账；收到投标保函等相关文件资料，由交通运输主管部门、交通建设项目法人的财会机构专人负责登记管理。

第十八条

交通建设项目法人应按规定管理和支付征地拆迁资金，保证征地拆迁资金“专款专用，封闭运行”。

支付征地拆迁资金应当依据相关合同、协议。征地拆迁资金已支付、征地拆迁合同协议已执行完毕，应当及时办理财务结转手续。

第五章 建设期间资金监管

第十九条

建设期间交通基本建设资金监管的主要任务：

（一）合理安排资金预算，及时调度、拨付和使用建设资金。

（二）加强工程资金支付、工程变更计量支付、临时工程计量支付、工程物资和设备采购资金支付、往来资金结算、以及建设单位管理费、工程预备费和其他各项费用支出的控制和管理。

（三）规范建设成本核算行为，控制、降低项目建设成本。

（四）强化建设期间形成资产的管理工作。

第二十条

交通运输主管部门应当加强建设项目资金拨付与到位情况的监督管理工作。

（一）根据基本建设支出预算、投资计划及建设项目单位的资金使用计划，及时办理财政资金的申请、审核、上报手续。

（二）收到同级财政部门或上级主管部门拨付的基本建设资金后，按规定及时拨付给交通建设项目法人。

（三）根据建设项目工程进度，合理安排银行贷款资金计划，落实贷款资金。

第二十一条

交通建设项目法人办理工程价款支付业务，应当符合《内部会计控制规范——货币资金（试行）》规定。

第二十二条

交通建设项目法人应当建立工程进度价款支付控制制度，明确价款支付条件、方式等，并按照工程进度和合同条款实行计量支付。

第二十三条

交通建设项目法人的财会机构应依据施工单位提交的价款支付申请以及相关凭证、监理人员审核签署的意见、本单位相关业务部门审核签署的意见，以及本单位相关领导人审批签署的意见等，并按照工程合同约定的价款支付方式，审核办理价款支付手续。

第二十四条

交通建设项目法人支付预付款应当在建设工程或设备、材料采购合同已经签订，施工或供货单位提交了银行预付款保函或保险公司担保书后，按照合同规定的条款进行支付，并在结算中及时扣回各项预付款。

第二十五条

交通建设项目法人应当加强工程变更计量支付的控制，严格审核变更的工程量、单价或费用标准等，依据审核认可的变更工程价款报告和签订的相关合同条款等，办理工程变更计量支付手续。

第二十六条 交通建设项目法人应当加强工程物资和设备采购的管理工作，办理采购业务必须符合《内部会计控制规范——采购与付款（试行）》规定。

第二十七条

交通建设项目法人应当加强往来资金的管理控制，明确管理责任，及时结算资金，定期清理核对。

第二十八条

交通建设项目法人应当加强建设单位管理费的控制与管理，建设单位管理费支出必须控制在批准的总额之内。

第二十九条

交通建设项目法人应当加强工程预备费的控制与管理，动用工程预备费必须符合相关规定，严格控制在概（预）算核定的总额之内。

第三十条 交通建设项目法人应当加强其他各项费用支出的控制与管理。对于不能形成资产的江河清障、航道清淤、水土保持、工程报废等费用性支出，必须严格按照批准的费用开支内容支付资金。

第三十一条

交通运输主管部门、交通建设项目法人应当建立与银行等单位的定期对账制度，如果发现差错应及时查明原因并予以纠正。

第三十二条

交通建设项目法人应当加强建设期间形成资产的管理工作，建立和完善内控制度，落实各项资产管理责任。

（一）交通建设项目法人单位用基建投资购建自用的固定资产，应当及时入账管理，落实实物资产管理的责任部门。

（二）用基建投资购建完成应当交付生产使用单位的已完工程，10 在未移交以前，暂时由交通建设项目法人使用的，不能作为交通建设项目法人固定资产入帐，应当设置“待交付使用资产备查簿”登记，并明确相关职能机构负责管理。

第六章 竣工决算资金监管

第三十三条

竣工决算期间资金监管的主要任务：

（一）做好竣工验收各项准备工作，及时编制竣工决算。

（二）组织开展竣工决算审计工作。

（三）做好结余资金处理工作，办理资产移交手续。

（四）及时编报、审批竣工财务决算。

（五）收集、汇总、报送建设项目资金管理信息，审核、编报投资效益分析报告。

第三十四条

交通建设项目法人根据承包商提供的工程竣工结算报告，并按照合同规定，办理工程竣工结算价款支付手续。

工程质量保证金应当在工程质量保证期满并经验收合格后，按照合同规定进行支付。

第三十五条

交通建设项目法人的财会机构应当会同相关职能机构，认真做好各项账务、物资、财产、债权债务、投资资金到位情况和报废工程的清理工作，做到工完料清，账实相符。根据编制竣工决算报告要求，收集、整理、审核有关资料文件，及时编制竣工决算报告。

交通建设项目法人的财会机构应当会同相关职能机构，认真审核 11 各成本项目的真实性、预提（留）资金的必要性、审批手续的合规性、文件资料的完整性等，保证竣工决算报告内容真实、数据准确。

第三十六条

交通运输主管部门、交通建设项目法人应当及时组织开展竣工决算审计工作。未经审计不得付清工程尾款，不得办理竣工验收手续。

第三十七条

交通运输主管部门、交通建设项目法人应当及时组织开展建设项目竣工验收工作，经验收合格后，方可交付使用。

对验收合格、交付使用的建设项目，交通建设项目法人应当及时办理资产和相关文件资料的移交手续，并进行账务处理，确保资产账实相符。

第三十八条 交通建设项目法人对项目竣工转入运营后不需用的库存设备、材料、自用固定资产等，进行公开变价处理，变价收入及时入账。

第三十九条

交通建设项目法人应当加强对已交付使用但尚未办理竣工决算和移交手续的资产管理，按日常核算资料分析确定相关资产的价值并估价入账。

第四十条 交通建设项目法人应当做好建设项目结余资金的清理工作，并按照相关规定进行处理。

第四十一条

交通建设项目法人应当按照基本建设财务管理规定处理基本建设过程中形成的基建收入和各项索赔、违约金等收入。

第四十二条 凡已超过规定的试运营期，并已具备竣工验收条件 12 的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，其运营期间所发生的费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入管理。

第四十三条

交通建设项目竣工验收合格后，应按照国家有关规定编制和报批建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工、具备交付使用条件的，可编报单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编报竣工财务总决算。

第七章

监督检查

第四十四条

交通运输主管部门、交通建设项目法人应当建立和完善交通基本建设资金的监督检查制度，对交通建设项目资金管理情况实施全过程的监督管理。

第四十五条 交通运输主管部门发现所属单位或其他使用交通基本建设资金单位有违反国家有关规定或有下列情况之一的，应追究或建议有关单位追究违规单位负责人及有关责任人的责任，并可以采取暂缓资金拨付、停止资金拨付或扣减基本建设投资计划、调减基建支出预算等措施予以纠正：

（一）违反国家法律法规和财经纪律的。

（二）违反基本建设程序的。

（三）擅自改变项目建设内容，扩大建设规模，提高建设标准的。

（四）建设用款突破批复概算（调整概算）的。

（五）配套资金不落实或没有同步到位的。

（六）资金未按规定实行专款专用，发生挤占、挪用、截留建设资金的。

（七）发生重大工程质量问题和安全事故，造成重大经济损失和不良社会影响的。

（八）财会机构不健全，会计核算不规范，财务管理混乱的。

（九）未按规定向上级部门报送用款计划、会计报表等有关资料或报送资料内容不全、严重失真的。

第四十六条 交通建设项目法人发现本单位内部或其他用款单位有下列情况之一的，财会机构有权采取停止支付交通基本建设资金等措施予以纠正：

（一）违反国家法律、法规和财经纪律的。

（二）违反规定建设计划外工程的。

（三）擅自改变项目建设内容，扩大建设规模，提高建设标准的。

（四）违反合同条款规定的。

（五）结算手续不完备，结算凭证不合规，支付审批程序不规范的。

第四十七条

交通运输主管部门、交通建设项目法人的财会人员，应当按照国家法律法规和有关规章制度，认真履行职责，实施会计监督。对不符合交通基本建设资金管理和使用规定的会计事项，财会人员有权自行处理的，应当及时处理；无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，作出处理。

第四十八条

交通运输主管部门、交通建设项目法人对在监督、管理和使用交通基本建设资金工作中取得突出成绩的单位和个人，应给予精神的或物质的奖励。对违反有关规定的要追究其责任，并给予相应的处罚。

第四十九条

交通建设项目审计工作应按照交通建设项目审计实施办法和委托审计管理办法等规定执行。

第八章 附则

第五十条

交通运输主管部门、交通建设项目法人可根据本办法制定具体实施办法。

第五十一条 本办法由交通运输部负责解释。

第五十二条

本办法自发布之日起执行，2000年4月13日发布的原办法废止。本办法未尽事宜，按照国家有关规定执行。

第三篇：关于2006年交通基本建设质量监督工作的意见

关于2006年交通基本建设质量监督工作的意见

2006-10-11 来源:物流天下 作者:

标签: 规范 关于2006年交通基本建设质量监督工作的意见 法规 质量监督

摘要： 为全面贯彻落实科学发展观和全国交通工作会议精神，切实加强交通建设质量监督工作，现就2006年质量监督工作提出若干意见。

交质监发[2006]179号

关于2006年交通基本建设质量监督工作的意见

各省、自治区、直辖市交通厅（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生产建设兵团交通局，长江航务管理局：

为全面贯彻落实科学发展观和全国交通工作会议精神，切实加强交通建设质量监督工作，现就2006年质量监督工作提出如下意见：

一、各省级交通主管部门要按照分级管理原则和质量监督工作的要求，根据《公路工程质量监督规定》、《水运工程质量监督规定》，合理设置质量监督机构，进一步明确质量监督职责。未设置专职质监机构的市、县级交通主管部门须承担相应的质量监督职责。

二、农村公路建设的质量监督管理主体是县级人民政府交通主管部门。各地要根据《农村公路建设质量管理办法》，结合当地实际，努力创新和完善适合当地实际的农村公路监督体制。各省级交通主管部门及其质监机构要加强对农村公路质量监督工作的指导，市级质监机构要加强农村公路的质量监督工作，并注意充分发挥当地群众的监督作用。

三、各级交通主管部门要加强对水运工程质量监督工作的领导，切实履行好行业管理职能。继续做好港口体制改革后质量监督职能的转移调整工作，省级质监机构要按照部《关于港口体制改革中有关港口工程质量监督工作意见的函》（交函水[2003]84号）的要求，进一步落实监督职责，理顺管理体制，妥善处理遗留问题。

对涉及交通、水利、电力等多部门管理的航电枢纽工程，各地应积极探索其质量监督工作的职责和模式，按照各方协调配合、明确各自监管职责、促进航电事业发展的原则，进一步落实交通主管部门在航电枢纽工程建设中的质量监督主体责任。

四、各级交通主管部门要采取有效措施，加强行业监管，保证合理工期，落实工程质量事故上报制度和责任追究制度，严肃查处违法分包和转包，切实提高从业单位和从业人员的履约意识。

五、各级质监机构要遵循科学、客观、公开、公正、公平的原则，健全质量监督工作制度，落实监督工作责任，完善监督模式，改进监督方法，细化监督工作程序，加强监督检查力度，提高监督工作的系统性、规范性和科学性。

六、各级质监机构要进一步加大对质量保证体系的监督力度，重点监督各从业单位质量保证体系的建立和运行情况，确保制度完善、手段完备、控制有效，促进质量保证体系由结果的检查整改转变为过程的有效控制，充分发挥质量保证体系在工程质量管理中的基础性作

用。

七、各省级质监机构要继续加强对国家和部、省重点建设项目的监督，特别是要加强对重大工程的质量监督工作力度。要制定重点项目监督检查计划，建立项目监督责任人制度，对一些技术要求高、施工难度大的重大工程，质监机构要派驻现场监督组。

八、各级质监机构要按照质量监督规定和质量监督检查的有关要求，进一步加强工程现场质量管理行为和工程实体质量的监督检查工作，重点是质量管理的薄弱环节，涉及工程质量、安全和耐久性的主要技术指标，以及工程技术标准强制性条文的贯彻和质量通病的防治情况。

九、各级质监机构要提高监督检查的范围和频率，采取综合检查、专项检查和巡视检查相结合的方式，切实加强对在建工程项目的监督检查力度，对重大工程的综合检查每年不少于2次。

对督查中发现的质量问题应书面告知责任单位，并对整改情况进行跟踪检查。对一般质量管理问题和一般质量缺陷，责令限期整改；对不合格工程，责令限期返修；对违法的质量行为要依法予以查处。

十、各级交通主管部门要高度重视农村公路的质量监督工作，结合农村公路量大面广、投资少、管理和技术力量薄弱的特点，积极探索适合农村公路质量管理的有效监督方式，注重对路基工程、路面工程、桥涵构造物等重点环节、重点部位的质量控制，确保工程的耐久和使用安全。

十一、各级质监机构要进一步加强内河水运工程的质量监督工作，采取有效措施，从施工工艺、质量行为、实体质量等方面加强监督，改变内河建设管理粗放、质量水平不高的现状。相关省份要按照七省两市高端会议提出的合力建设长江黄金水道，促进长江沿线经济发展的要求，重点加强长江黄金水道水运工程建设项目的质量监督工作。

十二、各级质监机构要按照公路工程竣工验收办法、水运工程竣工验收办法的要求，做好竣工验收质量鉴定工作，注重质量数据的积累和汇总分析，全面、科学、公正地提出检测报告和鉴定意见。要加强对质量检测单位的管理，保证检测结果真实地反映工程质量状况。质监机构要对质量鉴定结果负责。

十三、各地要结合自身实际情况创新质量监督模式，不断丰富质量监督的方式方法，通过示范工程、典型剖析、评比创优等活动，营造良好的质量氛围。

十四、各级交通主管部门及其质监机构应以质量通病的研究治理为切入点，结合本地实际，督促从业单位找准质量通病、分析产生原因、优化治理方法、加大治理力度，通过解决管理通病和工艺通病，促进实体质量的提高。在质量督查中注意加强对易产生质量通病部位的工艺、工序的检查，及时总结推广治理质量通病的典型经验和现场质量控制的新技术、新工艺。

十五、各省级质监机构应重视试验检测市场的培育，根据公路水运工程建设市场需求，按照布局合理、结构优化的原则，及时组织检测机构等级申报评定和换证复查工作，特别是要尽快建立和水运工程建设规模相适应的试验检测机构网络。各地应逐步建立第三方检测制度和检测单位的招投标制度，培育规范、有序的试验检测市场。

各省级质监机构要按照《公路水运工程试验检测管理办法》、《公路水运工程试验检测人员考试办法》的要求，加强对试验检测机构和人员的动态管理，严肃查处试验检测数据弄虚作假行为。试验检测机构和有关人员应严格按照规程进行试验和检测，确保数据真实可靠。

十六、各地要进一步整顿监理市场、规范监理行为，加强对监理企业的动态管理，形成企业能进能出的机制。通过监理诚信体系建设，促进监理企业严格履约，诚实守信。

十七、各级交通主管部门要进一步加强监理招投标管理工作，切实保证招投标工作的公开、公正、公平、规范、有序。按部《关于完善公路基本建设工程概算预算编制办法有关内容的通知》（交公路发[2005]230号）要求，检查公路工程监理费用调整的落实情况，督促建设单位严格按照国家有关规定确定监理费用，不得盲目压价，充分体现“优监优酬”的原则。招标单位要以能力为主、报价为辅进行招标，选择有实力的单位承担监理任务，实现依法招标、规范运作、注重实力、严格履约的良好氛围。

十八、各级交通主管部门及其质监机构要认真总结交通建设工程监理的经验，研究论证监理工作方式和运行机制，完善监理制度，推行监理工程师负责制。监理工程师担任的监理岗位必须与其执业资格相符，对监理企业不按合同履行职责或建设单位不严格执行监理制度、干预监理履行职责等违规行为要严肃处理。

十九、各级质监机构要以监理工程师执业信息登记为手段，加强监理人员资格的动态管理。进一步做好监理工程师的资格考试和继续教育工作，不断提高监理人员的职业道德和业务能力，严肃查处监理人员弄虚作假、吃拿卡要等行为。

二十、各级质监机构要依法履行行政执法职能，认真贯彻落实现行质量管理的法律法规，依法监督、规范管理，做到不缺位、不越位、不错位。

二十一、各级质监机构要不断加强廉政建设，自觉规范监督行为，努力把质监机构建设成为执法文明、管理规范的专门管理机构。

二十二、各级质监机构要把队伍建设作为一项长期任务，努力提高质量监督人员的政治素质，不断加强业务培训，完善知识结构，提高监督能力和执法水平，努力造就一支懂技术、会管理、作风硬的质监队伍。

二十三、各级质监机构要按照《公路工程质量监督规定》、《水运工程质量监督规定》的要求，合理配备监督人员，专业技术人员比例力争达到80%以上。要根据监督工作实际需要，充分利用社会资源，建立专家库，为质量监督工作提供技术支持。

二十四、各级质监机构要充分利用现代信息技术和网络技术，加快质量、安全、监理、试验检测的数据库建设和管理系统开发，为实现科学高效管理奠定良好基础。

二十五、各级质监机构应加强质量动态信息的统计分析工作，定期发布工程建设质量分析报告。通过收集工程质量数据，分析判断质量状况，研究质量发展变化的规律和趋势，解决共性的质量问题，使工程质量监督工作更具有针对性，为改进和加强工程质量管理工作提供依据。

中华人民共和国交通部（章）

二ｏｏ六年四月二十一日

第四篇：五、交通部关于加强交通建设项目审计监督的通知(交审发〔2001〕62号)

关于加强交通建设项目审计监督的通知

交通部交审发„2001‟62号

各省、自治区、直辖市及计划单列市交通厅(局、委)，上海市城市交通管理局，上海、天津市政工程局，新疆生产建设兵团交通局，各交通企事业单位：

《交通建设项目审计实施办法》(交审发„2000‟64号，以下简称《实施办法》)实施以来，对规范交通建设项目审计工作，保障建设资金合理合法使用，促进建设项目管理和提高投资效益，发挥了积极作用。但是在贯彻执行《实施办法》和开展建设项目审计工作过程中，有的单位仍然没有按照《实施办法》的要求实行建设项目审计制度，有的单位审计监督力度不够，有的建设项目在竣工验收前没有进行竣工决算审计，同时对社会审计组织参与交通建设项目审计的管理工作还不规范等。为进一步加强交通建设项目审计监督，规范交通建设项目和建设资金管理，确保建设资金合理合法使用，现通知如下：

一、加大对交通建设项目的审计监督力度。去年，审计署组织对54个重点公路建设项目进行了审计，查出不少项目存在违反基本建设程序、越权审批、挤占挪用建设资金、虚报投资完成额、私设“小金库”等问题，这些问题具有一定的普遍性，有的还相当严重。今年是“十五”计划的开局之年，抓好交通基础设施建设特别是加快西部地区交通基础设施建设，是交通工作的一项重要任务。各省、自治区、直辖市及计划单列市交通厅(局、委)(以下简称“各交通厅局”)和交通企事业单位，要继续认真贯彻执行《实施办法》和部关于抓好建设资金监管的有关要求，加大对建设项目的审计监督力度，严格执行“建

设项目未经审计，不得付清工程尾款，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算”等有关规定，以确保管好用好建设资金。



二、建设项目审计实行计划管理和分级负责的审计管理制度。各交通厅局和交通企事业单位要根据建设项目的施工进展情况，提出每年的审计工作计划。对已完工的建设项目(已列入国家审计机关审计计划的项目除外)，要及时组织审计力量实施竣工决算审计。部审计办要抓好全行业建设项目审计的业务指导和审计管理工作。对有中央投资的建设项目，要组织各交通厅局、交通企事业单位和社会审计组织，实施建设前期、建设期间和竣工决算审计。各交通厅局和交通企事业单位应于每年1月15日前，将上年已竣工和预计本年内竣工的有中央投资的建设项目列表报送部审计办(具体格式见附表)。

各交通厅局和交通企事业单位，要抓好对管辖范围内建设项目审计的业务指导和审计管理工作，同时组织下级交通部门和所属单位开展建设项目审计工作。



三、建设项目审计可委托社会审计组织实施。接受委托的社会审计组织，应当具有相应的从业资质或从事交通建设项目审计的业务经验。审计费用按照“谁委托、谁付费”的原则和国家规定的收费标准执行。

社会审计组织参与交通建设项目审计，实行归口管理、分级负责。其中主要由中央投资的建设项目，其委托审计的管理工作由部审计办负责；部分由中央投资的建设项目，其委托审计的管理工作由地方交通主管部门和交通企事业单位商部审计办办理；无中央投资的建设项目，其委托审计的管理工作由地方交通主管部门和交通企事业单位负

责。

未经归口管理部门和单位认可的社会审计组织，各建设单位(建设项目)不得委托其实施审计。



四、部审计办、公路司、水运司、综合规划司和财务司等部门要密切配合，积极做好对各地区、各单位贯彻执行《实施办法》和本通知精神情况的督促检查工作。各级交通主管部门也要对所属单位的贯彻执行情况进行检查。检查中发现有未经审计已办理竣工验收的建设项目，一律责成有关单位限期补办审计手续。



五、本通知自发布之日起执行。

第五篇：交通部基本建设质量监督总站站长李彦武在2007年全国交通质监站站长座谈会上的讲话

交通部基本建设质量监督总站站长 李彦武在2007年全国交通质监站站长座谈会上的讲话

——转变工作作风 加大执法力度 开创质量监督和安全监管工作新局面(2007年12月3日)同志们：

这次全国交通系统质监站站长座谈会，认真贯彻落实党的十七大会议精神和交通部的部署，回顾了一年来交通质监工作历程，交流了各地的好做法、好经验，就面临的新形势、新任务和难点热点问题进行了研究讨论，大家对今后的工作也提出了很好的意见和建议，会上还安排了专家进行业务讲座。总的来说，这次会议主题突出，内容丰富，对形成共识，团结一心做好质监工作，谋求质监工作新发展具有十分重要的意义。

下面，结合会议讨论情况，我讲几点意见。

一、今年工作取得的成效

（一）质量监督工作成效显著，监督作用不断提高。

今年，全国交通基础设施建设任务依然繁重。各地抓住交通发展机遇期，继续加大公路、水运工程建设力度，建成了一大批质量优良的工程，新开工项目和农村公路建设也顺利进行。这些成绩的取得，凝聚着各级质监机构的艰苦努力，展示了质监工作者为确保工程质量“宁当恶人，不当罪人”、求真务实、勇于创新的高尚品格和优良作风。按照去年座谈会上确定的工作思路，出色地履行了职责，很好地发挥了政府监督作用。冯正霖副部长日前也对质监工作给予了充分肯定，认为质监工作抓的紧，抓的实，很有成效。总结今年的监督工作有以下三个特点：

一是质量督查范围更广，重点更突出，对促进工程质量的提高起到较大作用。今年的监督抽查工作，涵盖了更广的项目类型和更细的工程部位。从部的层面上，公路工程方面先后组成了10个督查组，对16个省市区28个在建项目2580公里高速公路、特大桥梁隧道工程及13个项目220多公里农村公路开展了质量监督抽查；水运工程方面针对重点工程督查了23个项目。各省市区也将质量督查作为监督工作重点，在配合部进行监督抽查的同时，在省内开展了更广、更细致的检查活动。今年，总站为加大质量监督抽查力度，修订了《公路工程质量督查办法》、制定了《水运工程质量督查办法》，着重加强质量法规的贯彻执行，重点检查参建各方的质量保证体系，监督工程的重点环节和关键工序，一方面重视发掘质量管理的好做法，另一方面重视发现存在的质量管理问题并跟踪处理情况。今年的质量安全专项督查工作，得到地方交通主管部门、质监机构和有关参建各方的高度重视，对照督查发现的问题和督查组提出的意见建议，认真研究落实，及时进行整改。总体看，督查工作促进了地方交通主管部门进一步加强质量监管，推动了参建单位质量意识和工程质量的进一步提高。

各省级、市级质监机构根据本地交通建设的实际情况，均制定了较为详细的质量督查计划，严格落实监督责任，高频率深入工程一线，坚持严格依法监督，不断加大监督力度，在交通建设大发展的时代背景下，充分发挥了政府监督的职能作用。

二是质量监督制度体系不断完善，监督模式不断创新，监督工作走上依法监督、有效监督的良性发展轨道。各地相继发布了适合本省的质量监督办法，制定了《监督责任人制度》、《监督问题报告制度》和《监督档案管理规定》等行之有效的规章制度，完善了监督人员的行为准则，并注重与国家和行业标准的配套执行。形成了上下衔接、可操作性强的质量监督工作制度体系，保证了质量监督工作的规范化、程序化和标准化。在监督方式上，采用设立高速公路现场监督办公室、驻场监督、分开监督、召开监督工作会、一票否决制、现场驻点抽查，以及事前预控、事中检查、事后复查等新办法、新措施，运用先进的信息技术手段和成果，督促从业各方全面履行质量职责，从而进一步提高了质量监督工作绩效。

三是重点工程质量稳中有升，质量通病得到进一步治理。2004年至2007年（上半年）质量统计分析表明，高速公路等重点项目工程质量稳中有升。三年来，高速公路路基工程抽检合格率到99.2%，提高了9.2个百分点；路面工程抽检合格率也达到99.2%，提高了5.2个百分点；桥梁工程抽检合格率达到96.5%，提高了4.5个百分点。

在工程实践中，建设各方积极采取有效措施，不断强化质量管理，努力创新管理模式，在质量管理和技术创新方面积累了丰富经验。如制订施工操作指南、编制通俗易懂的质量文化手册等，提高一线人员质量意识和质量执行能力；实行首件工程认可制、重点部位足尺试件制、专家咨询制，加强对关键、重点和难点工程的质量控制，推进项目精细化和专业化管理，保障了工程实体质量。一些大型重点项目参建各方从思想到行动都对质量高度重视，在技术人员和施工设备配备等方面予以倾斜，严格施工方案审查和工序验收，结合工程积极开展科技创新和技术攻关，推广新技术、新材料、新设备，创新了施工工艺，解决了技术难题，工程质量得到有效控制。从对上海长江隧桥工程、舟山连岛工程、厦门翔安海底隧道、京津二通道等项目督查情况看，总体质量控制较好，特别是项目管理精细化、质量控制信息化、施工设备大型化、施工工艺标准化和构件预制工厂化等方面成效突出，为保证工程质量奠定了基础。

今年继续在全国推广了营口港治理水运工程质量通病示范项目经验。各地积极加强工程质量通病治理，出台了专项治理方案，树立典型示范工程引路，明确质量控制重点，推广先进技术和管理经验。保证了重点工程项目整体质量，推动内河工程项目与沿海港口项目逐步缩小质量差距。

（二）监理和检测市场的培育和监管走上规范化轨道。

今年以来，总站按照监理企业资质管理规定，严格资质审查，全年共完成74家公路监理企业资质评审，有效缓解了监理市场供给不足的矛盾。对监理取费标准进行了测算，促成了监理取费标准的合理调整。同时还结合项目质量督查，对监理履约情况进行抽查。开展了监理信用信息收录工作，逐步完善监理信用体系平台，初步构建了公路水运工程监理企业信用评价体系框架。为贯彻公路建设新理念，组织修订了《公路工程施工监理规范》，发布了《关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环保监理内容的通知》，把环保、安全监理纳入工作范围，在全国范围内组织规范宣贯并开展了相应的业务培训。今年的全国公路水运工程监理工程师执业资格考试也已顺利完成考试、阅卷、成绩汇总等工作。

为贯彻落实李部长在2007年全国交通工作会议上提出的“严禁试验数据造假”的要求，在全国范围内组织开展了专项治理活动，下发了以保证检测数据真实性为重点的为期三年的专项治理方案。按照统一部署与分级实施、行业督查与企业自查、专项治理与建立长效机制、宣传引导与查处惩戒相结合的原则，各级交通质监机构加强领导，落实责任，制定实施方案。重点对部分公路水运工程在建项目的施工、监理单位工地试验室和从事试验检测业务的第三方检测机构进行了抽查，对发现的数据

及报告造假、人员无证上岗、试验检测机构管理不规范及实际能力与资质要求不相符等情况进行了查处，对有关问题提出整改要求，使行业对试验检测工作的重要性认识进一步提高，实现了有效遏制试验检测数据造假行为的阶段性目标。同时，全年共完成4次约6万人的检测人员考试，为提高试验检测行业管理水平和检测人员素质起到了积极的推动作用。

（三）安全监管工作不断强化。

一是以完善政策法规和技术标准为主线，夯实安全监管基础。年初出台了《公路水运工程施工安全监督管理办法》（2007年1号部长令），并在全国范围内及时组织宣贯。同时，积极参与《水运工程施工安全防范技术规范》的编制工作，努力推动《公路工程施工安全技术规程》的修订工作。去年开展了《公路水运工程重大危险源辨识研究》，今年又争取了《安全生产的评价与预警预报技术研究》等四个课题的立项，加速推动建设安全管理标准化进程。

二是以隐患排查和专项整治为重点，安全督查工作贯穿全年。按照国务院统一部署，积极推进行业安全隐患排查治理专项行动和建设安全专项整治活动的开展。年初出台了《2007年深化交通建设安全专项整治工作方案》，有针对性地提出“两项达标”、“四项严禁”及“五项制度”，量化整治工作考核目标；各地认真落实交通建设安全生产隐患排查治理专项行动和安全专项整治工作。截至9月底，全国在建桥隧项目中有1626座桥梁和392座隧道纳入专项整治范畴。据初步统计，各地发出了2246个文件或信息进行动员布置，对2669个在建公路工程中的10547座桥梁、810座隧道进行了隐患专项督查，查找出6703个安全隐患，下发了1616条整改通知书，处罚236个项目，现已整改5332个隐患，整改率达79.5%，不能立即整改的项目也已制定了整改计划，落实了责任和时限。

三是推动行业安全监管体系建设。专项整治和隐患排查集中解决了不少突出问题，但对“反复性隐患”和“习惯性违章”等管理顽疾，以及对依法落实安全生产条件、规范建设管理行为等，还需通过建立行业安全监督管理体系来解决。为此，今年对在建工程项目提出了五项制度建设，即工程安全监理制度、施工现场危险告知制度、专项施工方案审查制度、设备进场验收登记制度、安全生产费用保障制度；对省交通主管部门则通过安全督查、法规宣贯等方式，积极推动地方安全监管机构建设，积极落实行业监管责任。目前已有30个省市区明确了现场安全监督机构，其中18个地区落实了专职管理人员。

（四）行业作风建设和文化建设开局良好。

伴随着质量监督工作20年来的发展，积淀了广大质监工作者们多年来所付出的艰辛与收获的甘甜，逐步形成了我们质监行业尊重事实、客观公正、严格监督、质量至上的工作作风，质监文化的凝聚和提炼也已成为做好今后工作的客观要求。一个行业有了优良的作风和浓郁的文化，才会有更强大的生命力。为贯彻落实全国交通行业精神文明建设工作会议提出的广泛开展“学先进、树新风、创一流”活动，推进质监行业精神文明建设，今年6月制定印发了《交通质监系统“学树创”活动实施方案》，提出了活动的指导思想、基本内容、总体目标、主要任务、实施步骤和要求。目前，已有吉林、山东、福建、湖北、江苏等省级质监机构积极部署了本省的“学树创”活动并制定了具体方案。在今年举办的质监人员培训班上，开展了征集质监文化文字表述作品活动，得到学员们的积极支持，征集到文字作品近80条。这次会上，我们遴选了部分作品征求各位代表的意见，大家在认真评议的同时，又创作提供了很多很好的新作品，充分反映了质监工作的实际，也反映了质监队伍昂扬向上的精神风貌。根据“方案”，目前开展了质监系统优秀质监站和质量监督工作者模范典型的选树工作。争取在质监系统内，推出一批先进的典型模范，带动质监工作的全面发展。

二、监督工作面临新的形势

科学发展观和“三个服务”对质量监督与安全监管工作提出了新要求。党的十七大对科学发展观的重要地位和重大意义给予了新强调。全面把握贯彻落实科学发展观的目标要求,就要把科学发展观贯穿于发展的全过程，落实到发展的各个环节,切实把发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道上，逐步实现发展观念的转变，经济增长方式和政府职能的转变。“三个服务”正是部党组贯彻科学发展观，把握世界交通发展规律和趋势，运用科学的世界观和方法论，在新的历史阶段提出的交通为什么而发展和向着什么目标发展的新理念，是透过现象把握交通发展的本质属性，前瞻性地把握未来交通发展趋势，体现了交通坚持以人为本，促进经济增长、促进区域协调发展和社会公平、提高人民生活质量的发展目的。

“三个服务”凸显交通行业的本质属性和时代特征，将成为新时期交通人的价值观和战略使命。为此，在监督工作中如何落实科学发展观，落实“三个服务”成为摆在我们面前的重要课题。面对交通发展更新、更高的要求，面对保持质量效益和规模速度相协调的需求，提高工程建设质量和保证工程施工安全将是我们长期的工作重心，抓好公路水运建设项目质量和安全监管工作，是做好“三个服务”重要基础工作之一，也是落实“三个服务”的最好体现。我们必须全面认识交通发展的新形势、新任务，准确把握质量安全监管面临的新课题、新矛盾，抓住机遇应对挑战，为实现“三个服务”做好基础工作。

新形势新要求，给监督工作提出了以下四个方面的挑战：

（一）工程质量稳中有升，但与可持续发展要求仍有差距。

v通过近年来的监督工作实践和质量状况分析可以看出，公路水运工程质量状况稳中有升，路面路基、桥梁工程和水运项目抽检指标的总体合格率逐年稳步上升，发展势头良好。而新时期资源节约、可持续发展理念对公路水运建设提出了新要求。东部经济发达地区高速公路出现了新的不适应，纷纷加宽改造或另辟通道；中西部地区山区高速公路桥隧比例增加，工程技术复杂，施工难度增大；随着人民生活水平的提高，人们选择交通方式的个性化需求增强，对交通提出了安全、便捷、舒适、高效等新的更高要求。

而在工程建设中，自觉贯彻法律法规、标准规范的意识仍有待进一步提高；部分工程缺乏合理工期，一些地区搞“政绩工程”，违反科学规律，盲目要求提前完工的现象依然存在；管理水平落后与发展的高要求之间的矛盾比较突出；施工质量意识和法律责任仍须强化，精细化管理水平有待提高；建设市场主体合同意识淡漠，市场行为不规范；一些工程由于中标价格过低，施工单位通过弱化必要的质量安全保证措施、降低施工设备数量和性能、以农民工代替熟练工人等办法降低成本；个别工程施工工艺水平和实体质量控制仍须加强；规范监理市场任重道远。在各省积极支持与大力配合下，总站刚刚完成了今年下半年农村公路质量监督抽检数据的汇总工作，初步的统计分析表明，农村公路总体质量不够稳定，路基工程、主要原材料抽检合格率比上半年分别下降了1.2和2.6个百分点。

（二）安全管理得到全面重视，但安全形势依然严峻。

按照宜昌会议确定的“管建设管安全”的指导思想，今年交通建设安全监管工作得到了全面加强。各级监管机构逐步建立，法规制度不断完善，隐患排查和专项整治收效明显，安全意识普遍提高，安全工作得到了前所未有的重视。但受“8•13”凤凰堤溪沱江大桥事故影响，事故死亡人数大幅上升，今年前10个月，事故起数和死亡人数分别同比上升2%和76.7%，建设安全形势十分严峻。

造成今年事故死亡人数大幅上升的主要原因除凤凰堤溪沱江大桥事故（一次死亡64人，占死亡总数的1/3以上）外，还有以下三方面原因，一是国务院《事故报告和调查处理条例》今年颁布施行，明确了瞒报、迟报、漏报的法律责任，我部也建立了事故快报系统，落实了各省交通主管部门责任人，事故报告工作不断规范。二是山区项目持续增加，施工难度不断加大，工程安全风险越来越高。三是持续近十年的大规模、高强度公路建设积聚了一些影响质量和安全的问题，堤溪沱江大桥垮塌事故可以说是一些深层次问题的集中反映。安全生产专项整治和隐患排查，治理和解决了不少事故隐患，但缺乏长效机制，项目全过程安全管理还远远没有得到落实。

当前，山区、远海工程比例不断增加，农村公路建设大规模展开，地方道路安全投入水平低，施工机具少，从业者安全意识淡薄，防范意识差。今年的事故统计显示，贵州、甘肃等地农

村公路建设已经出现3人以上事故多发的情况。

（三）行业管理不断加强，但检测市场诚信缺失现象严重。

试验检测是工程质量控制和评判的重要基础，对保证工程质量起着举足轻重的作用。近年来公路水运试验检测工作发展迅速，市场规模不断扩大，技术不断进步，队伍不断壮大，监管不断加强，为提高公路水运工程质量起到了保障作用，但当前试验检测市场现状与交通建设又好又快发展的要求还不适应。调查表明，一些从业单位及管理部门对试验检测工作重要性认识不足，重视程度不够，试验检测人员素质良莠不齐，监理平行试验得不到保障。工程一线检测人员素质较低且人员变更频繁，检测操作规范性差、随意性较大的现象较为普遍，标准规范的某些要求难以落实，检测工作的精细化管理普遍不足，检测数据的科学性、准确性有待提高，假

数据、假报告现象客观存在。个别从业单位受自身利益和追求优质工程的驱动，要求改、补试验检测报告等现象时有发生，反映出个别机构和人员职业道德差、诚信缺失。试验检测仪器设备进入检测市场缺乏有效约束，一些质量低劣的仪器设备充斥着检测市场。这些问题严重制约了试验检测健康发展，影响了公路水运工程整体质量水平的提高。

(四)质量安全监督力度加大，但面临艰巨任务和巨大压力。

近年来，质量安全监督机构逐步健全，法规体系逐步完善，监督力度不断加大。监督人员面对责任重大的繁重任务，超负荷努力工作，取得了明显成效。可持续发展理念对公路水运建设提出了新要求，工程质量被赋予了新内涵，监督工作面临新挑战。目前，全国部、省、市三级监督机构专职监督人员只有4000多人，却要面对每年八千多亿元投资的交通基础设施建设，工作量之大可想而知，每人每年在工地的时间超过半年，很多人从未休过节假日。近3年,先后有2位省站一把手因忙于工作、劳累过度倒在了监督岗位上，有2位省站领导在岗位上突发心脏病。面对监督工作的新要求、新挑战，我们深感做好监督工作责任重、困难多，人员不足，手段缺乏，压力巨大。

三、2008年的重点工作

同志们，在日前部召开的全国公路建设会议上，冯正霖副部长提出继续加大公路建设力度，并分析指出，到2020年，公路网里程在现有基础上，至少还需增加百万公里以上。只有保持一定的发展规模和建设速度，提升高质量的有效供给能力，才能不断满足国民经济快速发展和人民生活水平不断提高的需求。目前，公路建设已进入高成本，高投入时期，土地、资源和资金问题已逐步显现并将日益突出，只有抓紧建设，加快建设，才能发挥交通基础设施以较低成本的代价，服务社会发展全局的保障作用。在加快发展这一大背景下，必须注重发展质量，强化精细化管理，提高工程品质，对此，大家一定要形成共识。为此，质监系统明年主要应抓好以下几项重点工作：

（一）调整工作思路，加大处罚力度，充分发挥执法作用。

质量监督与安全生产监管是政府行为，体现着政府的公信力和权威性。为此我们必须进一步转变监督观念，探索质量监督与安全监管的新思路和新方法。必须坚持依法监督，解决目前面临的权责不一致的主要矛盾。必须调整工作思路和监督模式，以项目法人为主要对象，以法律法规、强制性标准的执行情况为主要内容，努力实现监督重点由工程实体向项目管理责任主体质量安全管理行为的转变。明年起，总站质量督查主要是检查各省在质量管理上所做的主要工作，并通过个别工程项目实体质量来反映省内质量管理工作情况。各省监督站（局）则应对各地市的质量管理情况加强督查，对省直管项目要以项目法人为对象加强质量监督。各省一方面要加强建设项目督查，深入工程一线，针对不同建设阶段实行差别化动态监督，重点做好技术风险高、质量安全隐患大的桥隧工程、水下工程的监督，加强对工程关键部位和环节的质量抽查。另一方面要加强法律、法规和强制性标准执行情况、建设单位质量管理行为、从业单位质量安全保证体系建立情况的监督检查。要站在更高的层次上，按照提高依法行政能力的总要求，研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。

质量监督与安全监管是行使政府监督职能的行政执法行为,是落实科学发展观、坚持以人为本理念、实践交通“三个服务”的根本保障之一，是政府执政能力与负责任形象的一个重要体现。因此必须坚持依法监督、严格执法，不断加大处罚力度，严肃纠正违法违规行为，充分发挥政府监督的职能作用和权威性，具体体现行政执法的严肃性和强制力，以高度的责任心和使命感，向党和国家负责，向全行业和人民生命财产负责。对不重视安全生产、忽视工程质量，造成重大质量安全事故的有关责任单位和责任人，要重拳出击，果断出手，严格按照“四不放过”原则查明真相，严肃追究，索赔损失，让始作俑者真正受到触动，付出昂贵代价。甚至借助司法程序，让直接责任人受到法律的惩处，依靠法律的强制力来强化基本的质量意识。

（二）进一步做好安全生产监管工作。

一是继续开展安全隐患排查和专项整治，逐步建立长效机制。总结经验，完善方案，重点做好桥梁、隧道、高边坡和码头等结构物施工安全隐患排查。督促落实重大风险源辨识、专项施工方案审查等安全措施,逐步把隐患排查和治理纳入施工过程管理，形成监管规定和督查标准。

二是抓安全生产法律法规贯彻，形成制度标准体系，实现安全管理法制化。建立健全安全监管责任制度，配套相关督查办法，推动行业安全技术标准建设，开展施工现场和驻地安全防护标准化试点。

规范事故报告和统计工作，完善安全应急制度。

（三）加强检测市场整顿，提高检测数据真实

性、准确性。

一是继续深化试验检测专项整治活动。在第一阶段专项治理的基础上，分析影响数据真实性的因素，完善监管制度和措施，在检测单位资质和人员资格方面，加强监管和处罚力度，制定信用评价办法，对试验检测市场和从业行为进行有效引导和监控。

二是继续加强试验检测机构评审和人员考试工作。培育检测市场体系，不断提升检测机构管理水平，提高试验检测人员素质。

三是研究公路水运工程试验检测专用表格和管理软件，用技术手段规范检测行为。

（四）推进质量安全监督信息系统建设，健全诚信体系。

建立诚信体系，引导从业者自觉遵章守法，是我们强化监督实效的有效手段之一。目前，部批准立项的“质量安全监督信息系统”正在建设之中。届时将与各省建立的信息平台互为依托，在提升管理、服务水平，积极推进政务公开，提高工作透明度的同时，创建监理、试验检测、安全生产和建设项目管理平台，促进信用体系建设。为此，首先要落实信用信息征集制度和联络员制度，互通信息，上下联动，把诚信管理工作推向深入，使渠道更加通畅，信息更加及时，充分发挥全国质监体系一盘棋的作用。其次要探索诚信体系与奖惩挂钩的有效机制，把诚信体系建设与规范市场行为、维护市场秩序紧密结合起来，在市场准入、招投标工作中充分发挥信用平台的作用。三是要与从业单位和人员的市场退出机制结合起来，用企业自身的市场信用表现决定其出路和效益，使好的从业单位尝到甜头、真正获益，使不规范的企业吃到苦头、付出代价。

（五）全面细化和落实质量安全责任。

质监机构承担着政府监督职能，任务艰巨，责任重大。为此，各地必须按全国公路建设座谈会上提出的精细化管理要求，从岗位职责入手，明确监督工作计划，层层分解落实监督责任，结合本地实际细化工作内容，积极主动地制定具体的规章制度或实施办法，如监督问责制、监督评议考核制度等，有条件的可以尝试制定地方的监督工作岗位规范，依靠制度建设，来细化落实质量监督和安全生产监管责任。细化监督责任，是落实监督责任的前提，是全面提升监督工作者责任意识、敬业精神、严谨作风的动力。落实监督责任，不仅是规范行为，做好质监工作的需要，更是界定参建各方责权与自我保护的需要。对于一些质量安全事故，如果之前有明确的责任制、签定了责任书，就会划清责任，免受累及。当然，这里讲的划清责任绝不是责任的逃避。有些省站在这方面已经做过尝试并取得一定经验。希望大家互相交流，也可以就此召开专门会议研究落实。

（六）进一步加强作风建设，全面提高监督队伍素质。

在交通向服务型行业转变的过程中，作为交通建设质量监督和施工安全生产监管的专职机构，我们的主要任务就是通过依法监督来规范参建各方行为，提高工程质量，防范安全事故，促进交通建设科学地发展。这是监督机构的神圣使命，是践行“三个服务”的立足点。而监督工作又面临着人员少、任务重、责任大，以及自然环境艰苦等困难。要完成好我们的工作，必须不断加强质监队伍的作风建设，全面提高人员素质，进而提高实践“三个服务”的能力。

1.坚持求真务实，严格履行职责。求真务实，就是要实事求是，就是要严谨扎实，一丝不苟地干实事、求实效。从质量安全监管工作实际出发，坚持求真务实，就是要立足本职，真抓实干，以促进工程质量和施工安全水平的逐步提高为出发点和落脚点，坚持以事实为依据，严格履行监督职责，把好质量监督和安全监管两个关口。我们每一位监督工作者，一定要勇于战胜各种困难，敢于面对各种压力，切实履行好肩负的使命，充分发扬严谨科学，求真务实的精神，认真监督，扎实工作。要深入工程调查研究，了解真实情况，掌握第一手材料。发现质量、安全问题，要敢于直言，不留情面，宁当恶人，不当罪人。要在全行业提倡严谨、再严谨，细致、再细致的工作作风，以奋发有为的精神状态，切实履行好我们所肩负的神圣职责。

2.坚持作风民主，讲究工作方法。从目前监督工作的开展情况看，各地也不尽平衡。一些省区的工作作风转变及时和工作方法不断创新，适应了形势发展的要求。而工作作风和方法的转变，是以理念创新为基础的。以新的服务理念、质量理念带动制度创新、管理模式创新和科技创新，坚持作风民主，群策群力，集思广益，聚广大监督工作者的集体智慧，加上科学合理的工作方法，就会使我们的工作处于有利地位。各省的交流材料已在会上印发，请大家认真研究参考。各省都有自己的工作特点，相互取长补短，相信会有所收获。

3.坚持反腐倡廉，牢固树立监督队伍良好形象。各级监督机构必须始终坚持反腐倡廉，自觉加强廉政建设。一是要通过召开有关廉政会议，传达反腐倡廉精神，加强对质监人员的廉政教育，警钟长鸣，防微杜渐。二是要建立监督责任追究制度。从制度上保障质监人员公正执法，严格履行职责。三是通过政务公开，建立透明完善的工作程序,消除腐败隐患。作为一名合格的监督工作者，必须牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚决抵御不良风气的侵蚀，始终做到廉洁、奉公、守法，坚持扎扎实实地工作，真正做到不为名利所累、不为物欲所惑，不为人情所扰。在日常工作中坚持秉公办事，严格监督，牢固树立监督队伍的良好形象。

4.搞好干部培训，不断提高监督队伍整体素质。不断加强队伍建设，努力提高监督队伍干部职工的整体素质，是做好我们本职工作的现实需要，也是完成好职能任务的内在要求。要把提高素质同日常业务工作相结合，同提高管理水平相结合，切实搞好干部培训。不仅要学理论、学法律、学管理、学技术，还要开展讨论、剖析案例、总结经验、查找差距。通过培训和工作实践，提高政治素质、思想素质、业务素质，更要提高工作能力和管理水平等综合素质，努力做到与时俱进、转变观念、创新监督模式、改进工作方法，不断提高监管能力和水平，打造一支品德好、有能力、会干事的高素质监督队伍。

（七）关于机构问题。

监督机构的定位一直是大家最为关注的话题，因为这是关乎行业发展的根本性问题。以前我们注重提倡“有为才有位”，经过十几年的质量监督工作实践证明，质量监督工作在保证工程质量全面提高方面发挥了极其重要的作用，积累了丰富的工作经验，形成了特点鲜明的管理机制。现在，面临新的形势，我们普遍认识到，有位才更能有为，才能更好地落实科学发展观和实践“三个服务”。各省在机构定位方面做了大量工作，并取得显著成效。部分省站纳入或执行参照公务员管理，继浙江、湖北、辽宁更名为局之后，河北省水运站也于今年11月16日正式挂牌改局。这些成功典范说明，监督机构的重要性和其在保障工程质量安全工作中发挥的关键作用，已经得到有关各方的充分认可，监督机构已从成长期步入发展期，面临着给予责权相符的合理定位的有利时机。总站在机构定位方面，也一直在做着不懈的探索和推动工作。当然，其中也面临着极大的困难。经过努力，在今年的事业单位改革中，部同意将总站人员纳入参照公务员管理，并已上报机构编制主管部门。相信通过总站和省站、局的互相支持，齐心协力，上下联动，监督机构定位问题一定会得到解决，监督执法之路一定会越走越光明！

同志们，交通事业的发展，对我们来说即是机遇，也是挑战，切实做好监督工作是我们的神圣职责。在工作中，要注重加强两个能力建设：一是实践“三个服务”的服务能力，提高管理水平和业务素质；二是自我保护能力，要以清正廉洁保护好人身自由，以工作业绩保护好生存空间，以科学合理的工作方法来实现劳逸结合，呵护好个人健康。

我相信，在党的十七大精神指引下，只要我们胸怀发展的紧迫感、时代的使命感、历史的责任感，积极主动，开拓进取，不断探索做好质量安全监管工作的有效途径，只要大家团结一心，调动和发挥全行业的力量，人尽其责，努力拚搏，就能够不断开创质量监督与安全监管工作的新局面！

谢谢大家！