第一篇：四川省职业病防治监督管理办法
四川省职业病防治监督管理办法
【法规名称】四川省职业病防治监督管理办法 【颁布部门】四川省人民政府 【颁布日期】1998年10月08日 【实施日期】1998年10月08日 【正
文】 第一章 总则
第一条 为防治职业病，保护劳动者的身体健康，根据有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在四川省行政区域内的企业、事业单位以及个体经济组织，应遵守本办法。
第三条 本办法所称职业病，是指劳动者在劳动中或其他职业活动中，因接触职业危害因素而引起的属于国家公布的职业病范围的疾病。
本办法所称职业危害因素，是指在职业活动中危害劳动者身体健康的化学、物理、生物因素的总称。
本办法所称有害作业单位，是指在职业活动中存在职业危害因素的企业事业等单位。第四条 职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针。第二章 监督管理职责
第五条 县级以上卫生行政部门负责职业病防治的监督管理工作，其职责是：
（一）制定职业病防治工作规划；
（二）参与有害作业单位新建、改建、扩建工程项目的卫生防护设计审查和竣工验收；
（三）对有害作业单位执行职业病防治法律、法规、规章及国家卫生标准情况进行监督检查；
（四）组织对重大职业病危害事故的卫生学调查和参与急性中毒事故调查处理；
（五）负责对有害作业单位的职业危害种类、程度进行登记；
（六）依法对职业病防治工作中的违法行为进行查处。
第六条 有害作业单位的行政主管部门或行业主管部门在职业病防治工作中的职责是：
（一）宣传贯彻职业病防治法律、法规、规章和国家卫生标准，并督促有害作业单位执行；
（二）督促有害作业单位将职业病防治工作纳入目标管理；
（三）参与重大职业危害事故的调查处理；
（四）对有害作业单位新建、改建、扩建工程项目卫生防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用的情况进行检查。
第七条 各级工会组织对职业病防治工作实行群众监督，其职责是：
（一）调查有害作业单位的职业病防治情况；
（二）教育职工遵守所在单位的职业病防治卫生制度和操作规范；
（三）对有害作业场所进行监督，并向单位提出职业病防治建议；
（四）参与重大职业危害事故的调查处理。
第八条 职业病防治监测机构在本级卫生行政部门的领导下负责下列工作：
（一）对有害作业单位的职业病防治工作及对下级职业病防治监测机构进行业务指导；
（二）对职业危害因素的浓度或强度按规定进行监测；
（三）对从事有害作业的劳动者进行上岗前和离岗前的职业健康检查，以及在岗期间定期的职业健康检查；
（四）协助有害作业单位开展职业病防治卫生知识和相关法律、法规知识的培训；
（五）对重大职业危害事故采取控制措施并参与调查。第九条 职业病防治的监督管理工作按照下列规定执行：
（一）省卫生行政部门负责中央在川直属企业事业单位、省属企业事业单位的职业病防治工作的监督管理工作；
（二）市（地、州）卫生行政部门负责市（地、州）所属企业事业单位的职业病防治工作的监督管理；
（三）县（市、区）卫生行政部门负责县（市、区）及其以下所属企业事业单位的职业病防治工作的监督管理。
中外合资、合作、外商独资企业和私营企业、合伙企业、无主管部门企业以及其他企业事业单位，由登记注册机关的同级卫生行政部门负责职业病防治工作的监督管理。
上级卫生行政部门可根据工作需要，将本级监督管理的有害作业单位委托给下级卫生行政部门进行日常监督管理。
第十条 县级以上职业病防治监测机构负责同级卫生行政部门管辖的有害作业单位的职业危害因素监测和健康监护工作。
第十一条 各级卫生行政部门可以聘请职业卫生监督员。职业卫生监督员持有效证件可以进入有害作业场所调查取证，有关单位不得拒绝。
职业卫生监督员对有关单位提供的技术资料负有保密义务。第三章 职业病预防
第十二条 有害作业单位应建立健全职业病防治管理制度，推广和应用职业病防治的先进技术和先进工艺，改善劳动条件，使作业场所的职业危害因素的浓度或强度符合国家卫生标准。有害作业单位法定代表人（含有害作业单位承包经营者、租赁经营者，下同）对有害作业单位的职业病防治工作负责。
第十三条 有害作业单位应建立职业卫生档案，记录职业危害因素分布情况和卫生防护设备使用情况以及职业危害因素检测资料等。
第十四条 有害作业单位的生产性建设项目的卫生防护设施应当符合国家卫生标准和要求，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
禁止将有害作业转移给没有相应卫生防护设施的单位。
第十五条 有害作业单位生产或使用新化学物质的，应当报省卫生行政部门备案并提供有关毒性评审资料。
第十六条 有害作业单位对有害作业场所应采取隔离等防护措施，设置警示标识，配备必要的卫生防护设施。
易发生急性职业性中毒事故的作业场所，应当配备紧急防护和医疗急救用品，并确定专职或兼职急救人员。
第十七条 有害作业单位应当按照国家规定进行职业危害因素检测，将检测结果报卫生行政部门及职业病防治监测机构备案，向本单位工会和职工通报，并接受职业病防治监测机构的监测。发生职业性中毒事故时，有害作业单位应立即报告当地卫生行政部门和职业病防治监测机构，及时救治中毒者并采取必要措施防止有毒有害因素的扩散。第十八条 对有害作业单位的职业危害场所实行登记制度。
有害作业单位应将本单位职业危害因素的种类、程度及职业病防护情况向卫生行政部门申报登记。
第四章 健康监护
第十九条 有害作业单位应当对劳动者进行职业病防治卫生知识培训，提高劳动者自我防护能力，并按规定发给劳动者符合国家卫生标准的个人防护用品，督促其正确使用。第二十条 禁止聘用未接受职业健康检查的人员从事有职业危害的作业。禁止安排有职业禁忌症的劳动者从事与该禁忌症相关的有害作业。
第二十一条 有害作业单位对从事有害作业的劳动者和曾经从事过有害作业并可能患晚发职业病的劳动者，应组织进行定期的职业健康检查，将检查结果通知本人并建立劳动者健康档案。从事有害作业的劳动者离开有害作业岗位时，有害作业单位应负责对其进行职业健康检查，并将检查结果通知本人；对已患职业病的，应按本办法第二十九条规定办理。
第二十二条 职业健康检查的范围、内容、间隔时间和职业禁忌症的范围，按照国家和省的有关规定执行。
第二十三条 劳动者应当遵守职业病防治制度，严格执行职业病防治操作规范。
对作业场所职业危害因素的浓度或强度超过国家卫生标准而单位未采取整治措施或单位不按照规定配备必要劳动防护用品的，劳动者有权向卫生行政部门检举、控告。第五章 诊断治疗
第二十四条 省和市（地、州）设立职业病诊断组，省产业系统也可设职业病诊断组。省级（含产业系统）职业病诊断组由省卫生行政部门审批，市（地、州）职业病诊断组由市（地、州）卫生行政部门审批。
职业病诊断组每届任期三年，其组成人员必须是单数。被聘任为职业病诊断组的成员必须是经省卫生行政部门考核合格的专业人员。
第二十五条 急性职业病由当地医疗卫生机构诊治；急性职业病医疗终结后疑有后遗症以及慢性职业病的，由职业病诊断组诊断。国家另有规定的，从其规定。
第二十六条 职业病诊断组应当按照国家颁布的职业病诊断标准，对劳动者的职业史、既往史、临床症状、理化检查结果和现场劳动卫生学调查进行综合分析后，按照少数服从多数的原则，集体作出职业病诊断。
职业病诊断组应及时将职业病诊断证明书送交职业病患者及其所在单位。
第二十七条 职业病患者或其所在单位对职业病诊断结论有异议的，可以在接到职业病诊断证明书之日起30日内，向上一级职业病诊断组申请鉴定。
第二十八条 有害作业单位、医疗机构和职业病诊断组，应按规定向卫生行征部门及时报告职业病诊治情况。
第二十九条 被诊断为患有职业病的劳动者，其所在单位应按规定及时安排治疗、疗养和调换工作岗位，并定期进行复查。
职业病患者的待遇按照国家有关规定执行。第六章 奖励和处罚
第三十条 在职业病防治工作和抢救急性职业危害事故中做出突出成绩的，由县级以上人民政府或卫生行政部门给予表彰、奖励。
第三十一条 违反本办法第十八条规定，未向卫生行政部门申报登记的，由县级以上卫生行政部门责令其登记。
第三十二条 违反本办法第二十一条第二款规定，有害作业单位未对离开有害作业岗位的劳动者进行职业健康检查的，由县级以上卫生行政部门给予警告，责令其限期改正，并可处1万元以下罚款。
第三十三条 有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门按照《四川省工业企业劳动卫生管理条例》的规定处罚：
（一）生产场所的职业有害因素超过国家卫生标准而危害职工健康的；
（二）新建、改建、扩建工程项目的卫生防护设施未经卫生行政部门参加设计审查和竣工验收而擅自施工或擅自投产使用的；
（三）忽视职业病卫生防护设施建设，生产场所职业病防护条件极差，造成职业病和职业中毒的；
（四）因忽视劳动条件，发生炭疽、森林脑炎等职业性传染病流行的；
（五）未按规定进行职业危害因素检测，谎报或不报检测结果的；
（六）未按规定对招收的劳动者进行就业前职业健康检查，或对接触有害作业的职工未定期进行职业健康检查的；
（七）未按规定对职业病患者和职业中毒者进行诊断或治疗的；
（八）未按规定进行职业病报告的；
（九）不建立职工健康档案和职业病卫生档案的；
（十）安排职业禁忌症者从事禁忌范围内的有毒有害作业的；
（十一）安排职业病患者继续从事有毒有害作业的；
（十二）使用未经安全毒理实验的新化学物质进行生产而造成职业病的；
（十三）职业性危害因素治理限期届满未达到国家卫生标准的。
第三十四条 卫生行政部门、职业病防治监测机构的工作人员和有关医务人员，在职业病防治工作中徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由所在单位或上级有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。第七章 附则
第三十六条 本办法自发布之日起施行。＊
第二篇：职业病监督
浅谈我国职业病监督职业病的内涵
1.1 职业病的定义
所谓职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在工作中因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。
1.2 职业病的种类
2002年4月18日，卫生部、劳动保障部发布《职业病目录》，包括尘肺、职业性放射性疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤和其他职业病等十大类115种。
1.3职业病的构成要件
要构成《中华人民共和国职业病防治法》中所规定的职业病，必须具备以下四个条件：
1、患病主体是企业、事业单位或个体经济组织的劳动者；
2、必须是在从事职业活动的过程中产生的；
3、必须是因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素引起的；
4、必须是国家公布的职业病分类和目录所列的职业病。职业病监督现状及存在问题
2.1 我国职业病的现状及特点
近十年来，我国职业病发病情况呈现明显的凹形反弹倾向。发病人数从20世纪90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反弹趋势，其中主要是尘肺病检出率显著回升，尘肺病又以煤工尘肺、矽肺最为严重。
据有关部门粗步估算，我国现有1600万家企业存在着有毒有害的作业场所，受不同程度危害的职工总数超过2亿人，每年因职业病危害造成的直接经济损失约达1000亿元，间接经济损失2000亿元；平均每年新发职业病人数高达2万，其中尘肺病发病数占80%，急、慢性中毒约占20%；现存累计患者67万余人，而实际病例远远高于报告数字。因职业危害给我国造成的经济损失要大于因工伤事故造成的经济损失。
2.2 从“开胸验肺”事件中暴露的问题
张海超，河南省新密市刘寨镇老寨村村民，2004年8月至2007年10月在郑州振东耐磨有限公司打工，做过杂工、破碎工，其间接触到大量粉尘。2007年8月开始咳嗽，当感冒久治未愈，医院做了胸片检查，发现双肺有阴影，诊断为尘肺病，并被多家医院证实，但职业病法定机构郑州市职业病防治所下的诊断却属于“无尘肺0+期（医学观察）合并肺结核”，即有尘肺表现。在多方求助无门后，被逼无奈的张海超不顾医生劝阻，执著地要求“开胸验肺”，以此证明自己确实患上了“尘肺病”。2009年9月16日，张海超证实其已获得郑州振东耐磨材料有限公司各种赔偿共计615000元。
张海超“开胸验肺”事件曾一度引起社会各界的高度关注，该事件充分暴露了我国职业病鉴定防治体制的弊端。随着我国工业经济的快速发展，各种职业病已成为危害劳动者身体健康和生命安全的重要因素，也成为我国经济社会协调可持续性发展的一个严重障碍。我国接触职业危害人数、职业病患者累积数量、职业病人死亡数量和新发现病人的绝对数量均居世界首位，成为职业病危害最严重国家之一，而我国职业病的鉴定与防治工作却与世界先进国家有较大差距。
2.3 我国职业病监督中存在的问题
2.3.1 国家法律制度不健全，执法力度不够
2001年，全国人民代表大会常务委员会审议通过的《中华人民共和国职业病防治法》和《中华人民共和国安全生产法》。由但于体制上的原因，我国还没有实现职业安全与职业
卫生的统一立法，职业安全和职业卫生的分别管理自然不利于提高行政效率和降低行政成本。
2.3.2 职业卫生监管体系严重缺陷，监管职责不明
我国在进行机构改革时，将职业卫生监管职能从劳动部转归到卫生部，后又将作业场所的职业卫生监督职能划转到安监部门。我国分割了职业安全与职业卫生，由安监和卫生两部门从不同方面履行职责，给实际工作带来严重困难。2003年机构调整后，卫生部门失去了执法权，不能再到企业进行现场执法，而《职业病防治法》中又规定它是执法主体。安监部门由于职能划分不合理，缺少执法主体法律依据，尚未完全承接此项职能。
2.3.3 职业卫生监管和技术服务力量薄弱、职业病监测网络不完善
目前，全国有毒有害企业超过1600万家，而接受职业卫生监督的却不足10万家。国家对职业卫生管理方面的培训少，企业对职业卫生管理人员的培训更是鲜有，导致职业卫生监督和管理人员的断层。实际工作中，从事职业卫生管理的人员常常是兼职工作，特别是企业，常配备一些对工艺和毒物知之甚少的人员从事管理。
2.3.4 企业防治观念淡薄，责任意识薄弱
用人单位对职业病防治工作重要性的认识严重不足，不履行职业病防治责任。很多企业的生产过程中存在的职业危害依然严重，卫生防护设备陈旧，职业卫生条件恶劣；用人单位有意无意地忽视职业病危害的存在，不履行职业病告知义务，不组织职业病防治知识培训和劳动者体检；劳动者发生健康损害时，立即辞退或中止与劳动者的劳务合同，严重损害劳动者的健康权益。
2.3.5 职业病诊断鉴定过程复杂
由于劳动合同制度不健全、用工管理混乱，使相当多的用人单位在职业病诊断鉴定中存在不规范行为，劳动关系、职业史、职业健康监护资料和工作场所职业病危害因素检测等资料不全造成职业病诊断机构难以受理劳动者的职业病诊断申请，一些职业病患者不能及时进入法定诊断程序。此外，职业病防治法及其配套法规、规章中对用人单位在职业病诊断鉴定中负举证责任没有明确的规定，引发了很多争议和纠纷。解决我国职业病监督中存在的问题的根本方法
（1）尽快完善职业病防治法律法规及职业卫生标准，完善《职业病防治法》实施细则，明确执法主体，使职业病防治工作操作性更强；调整政府机构在职业卫生监管方面的职能分工，将职业安全和职业卫生纳入统一管理，形成职业病防治工作的长效联动机制。
(2)落实《国家职业病防治规划(2009－2015年)》。各级政府和有关部门要重视并切实履行职业病防治职责，将定职业病防治规划纳入国民经济和社会发展计划，并进行考核。同时，要增加职业病防控的经费投入，坚持预防为主原则。
(3)相关部门要加大执法力度，特别是对职业病危害严重企业的整治，提高企业的违法成本。与此同时，切实有效的执行职业病危害预评价和控制效果评价，落实“三同时”审查，从源头上控制和消除职业病危害。
(4)建立完善的职业卫生保障机制。如充分发挥职业病工伤保险体系的作用，强化我国工伤保险行业差别费率和费率浮动机制的作用，并将职业病的诊断和康复同时纳入工伤赔偿(保险)系统。
(5)建立完善的劳动卫生与职业病档案管理，建立健全职业病报告的组织系统，将现有职业病防治信息网络重新整合，整体规划、进一步完善职业病监测体系；统一职业病、工作相关疾病统计口径，并与国际接轨及互认。
(6)积极开展职业卫生健康教育与促进，加强用人单位的职业卫生知识的宣传普及，提高劳动者的自我防护意识和防护能力，增强个人防护的自觉性。
(7)积极探索适应多种所有制并存的职业卫生管理制度与服务模式，建立适合我国国情的流动职业人群的健康管理机制。特别是完善健康档案和健康证制度，强化就业前体检和职业病检查。
(8)加强职业病防控的技术服务力量，提高技术服务水平，以市场机制合理配置职业卫生技术服务资源，实现职业卫生技术服务的社会化、市场化；同时实施职业卫生管理人才培养计划，建立一支既精通业务、又熟谙法律的高素质的职业卫生管理队伍。
(9)实行重点管理和分类管理制度，按照企业的危害程度进行分级分类管理。
(10)建立系统的职业卫生信息与职业病防治评估体系，通过科学分析信息，加强职业中毒事故的预测、预警，及时、准确评估职业病防治效果。
(11)政府应针对现行社会保险制度的缺失，探索适合农民工特点的养老保险、医疗保险等的办法，依法保护农民工职业安全卫生权益。
(12)充分发挥工会、妇联等社会团体的职能。全国总工会在福建、浙江、山东、河北、陕西等五个省份试点“工会主动参与职业病防治工作”，督促并协助用人单位开展职业病防治工作，取得一定的成效。
(13)充分发挥社会舆论的导向作用，引导公众科学防治职业病。
第三篇：四川省政务服务监督管理办法
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四川省政务服务监督管理办法
汪寿阳，男，1958年出生。1982年1月毕业于中山大学自动控制专业，1986年在中国科学院系统科学研究所获运筹与控制专业理学博士学位，1987年-1988年在荷兰Delft理工大学运筹学系任博士后研究员。现为中国科学院数学与系统科学研究院研究员、副院长，中国科学院研究生院管理学院副院长，中国科学院管理、决策与信息系统重点研究实验室主任。兼任中国系统工程学会副理事长、中国运筹学会副理事长、International Society of Knowledge and Systems Sciences执行理事、10种国际学术期刊和8中国学术期刊的主编、副主编或编委以及海内外20余所知名大学的兼职教授或名誉教授等职。汪寿阳曾为8种国际重要期刊（如IIE Transactions, Annals of Operations Research和European Journal of Operational Research）担任某一专卷（专辑）的客座主编（Guest Editor）。
汪寿阳的研究工作主要集中在决策分析、谈判设计、物流管理、金融管理、计量经济学等领域。与国内外学者合作在国外学术期刊上发表论文90余篇（其中被SCI或SSCI收录70余篇），在海内外出版专著10部。由于他在研究工作方面取得的成就，先后获中国科学院青年科学家奖、中国青年科技奖、中国科学院自然科学一等奖等。他于1996年入选“中国科学院百人计划”和第一批入选国家人事部“千百万人才计划”。
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努力成为一名合格的研究生指导教师 中国科学院数学与系统科学研究院
汪寿阳 讨论内容
一、吸引优秀考生
二、学生品德和信心的培养
三、学生创新能力的培养
四、研究生综合素质教育
五、打基础与出论文的矛盾
六、研究方向和论文选题与“个性化定制”
七、培养计划的制定与实施
八、研究生参与国际学术交流与合作研究
九、对学生关怀与严格管理
十、优秀博士学位论文指标体系与最近的调查
一、吸引优秀考生
我们的一些较为成功的做法，包括
（1）开放日（Open Day）；
（2）到大学给高年级本科生和研究生（而不是老师）作学术讲座的精心收集
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同时进行招生宣传；
（3）组织导师集体去外地的重点院校去作学术讲座和招生咨询；
（4）招生网页、导师主页和宣传小册子的制作；
（5）暑期研讨班（Summer School）与大学生夏令营
最近几年，我基本上是在80个北京大学与清华大学的免试推荐生中选择1-2个成为硕士生；博士考生的录取率为1/25-1/20。
二、学生品德和信心的培养
思想品德和科学精神的教育是研究生培养工作中的一个重要方面。
经常邀请一些国内外著名学者给学生讲爱国主义、讲如何做人、讲如何做学问。他们的现身说法，有很好的感染力，对学生的教育与影响很大。例如，（1）请刘源张院士讲他在50年代回国后如何在艰苦条件下研究与推广“质量管理”的、讲他文化大革命被投到监狱8年时间也一直没有放弃对党和国家的热爱与信心、讲他在粉碎“四人帮”后如何成为一名共产党员的故事；
（2）请许国志院士讲钱学森同志的故事和他自己是怎样看待“名”和“利”的（许先生一生淡泊名利、只讲对社会的贡献）；
（3）请成思危副委员长讲如何树立正确的人生观与争取成为社会栋梁等；
（4）请日本京都大学的M.Fukushima教授和日本先端科技大学的精心收集
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Y.Nakamori教授讲日本的大学是如何节约能源和纸张等的、讲日本的大学是如何进行“德”的教育的；
研究生的信心建立是成功发展的一个重要因素。
我们也有不少研究生来自一些非重点院校，他们刚来时往往信心不足。通过一些方式来帮助学生树立大的理想与信心，例如给他们讲述华罗庚、袁亚湘、周向宇等教授的故事； 让他们与吴文俊院士、Elekland教授等著名科学家座谈，让他们感受到这些大学问家并不是高不可及的，只要努力他们也是可以做出有影响的工作的； 请毕业生李浩、邓小铁、张寿武、李仲飞讲述他们自己的故事。我们的毕业生在毕业时，总是对未来充满了信心。
三、学生创新能力的培养
学生创新能力的培养不是一朝一日就能完成的。要不断给他们“灌输”什么是“创新性的研究”并指导他们树立做重要创新性研究工作的信念；给学生选题时明确要求：小的改进工作不做，尽可能从理论框架上考虑问题； 在讨论班中，有目的地组织研究生们读一批Nobel经济科学奖获奖者（和相当水平的学者）的原著来理解这些著名学者们当时是怎样考虑问题的； 定期安排研究生们报告他们自己的研究工作，在报告时必须讲2点：（1）与国际上（本方向）已经发表的最好工作相比，你的工作有什么优点？（2）对本（小）学科的发展可能产生的影响是什么？久而久之，学生们养成了良好的思维模式。
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其它做法，包括
（1）鼓励学生去听许多非本专业的学术讲座，如丘成桐院士讲的几何对数学发展的影响、霍金教授讲的弦理论等；
（2）鼓励自己的学生与国外的一流学者直接讨论问题等；
（3）在海外给每个学生选择一个co-supervisor共同指导学生的研究，由于每个co-supervisor都是水平很高的学者而且知识结构与我的有一定的互补性，所以考虑问题的视角更加多维，对学生的发展有很大的好处；
（4）邀请在学科前沿工作的知名学者来作学术讲座（每年我个人邀请的海外学者约40人次），对学生的要求不是要他们听懂讲座的细节，而是要求他们养成提问的习惯、搞清楚讲座人考虑问题的角度以及该领域有哪些基本问题以及发展趋势。
四、学生综合素质教育
其实对研究生也有如何开展综合素质教育的问题。国科学院研究生教育的定位是什么？过去有老师讲：“中国科学院是培养科学技术领域研究生的黄埔军校”。如果认同这个提法，那么我们的毕业生应该具备怎样的素质？我们进行了一些探索，例如：
（1）为培养学生的人文素养，鼓励研究生选修人文科学的课程；购置和推荐一些经典的哲学、科学史和人物传记方面的书籍给研究生阅读等；
（2）为培养学生的组织能力，让研究生参与国际会议的组织工作；
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鼓励他们自己策划较为大型的活动，例如重点实验室的开放日现在基本上都是由研究生为主来策划和组织的；鼓励研究生自己组织起来定期举办研讨班和辩论会等；
（3）为提高学生的外语运用能力和沟通能力，邀请外国教授来北京给研究生讲授一些专业课程；平时鼓励学生之间以及与导师用英文交谈和讨论问题；为在研究生之间营造良好的用外语交谈沟通的环境，招收一些外国留学生来长期学习与合作研究；
（4）让研究生参与相关学科规划的讨论和参与重点研究项目的研究，让他们有广阔的视野和学科战略思维；
（5）有目的地组织研究生设计一些项目，培养他们的团队意识和合作精神；
（6）购置一些必要的运动器材，鼓励研究生开展多种体育活动，加强身体锻炼，保证他们有强健的体魄；
（7）在读书期间，选派优秀学生到海外大学开展合作研究（到目前为止，我的绝大多数学生都获得了这样的机会），锻炼他们的综合能力；
（8）计算机技能的培训；
（9）请社会人士开设讲座，尽可能让研究生对社会有更多的了解等
由于我们毕业生的综合素质较高，所以他们都能找到自己满意的工作，而且深得用人单位的好评与重用。例如，2000年博士毕业生李仲飞在毕业前，清华大学经管学院就答应给他“正教授”的位置，后来中山大学给了他“特聘教授”的位置；2002年博士毕业生李仲
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翔在毕业前被聘为华夏基金国际部副总裁兼公司人力资源总监。
五、打基础与出论文的矛盾
在某些高校，有导师把学生当成廉价劳动力的倾向。既然我们希望自己的学生将来成为科学将才、帅才和企业的高层领导，那么打好宽广坚实的知识基础就尤为重要。
我们不仅鼓励学生在中国科学院院内选修必要的基础课程、鼓励他们去清华大学和北京大学选修不少专业课，而且我自己也在数学与系统科学研究院和研究生院给学生开设课程（平均每年至少开设一门课）、还经常邀请国外的教授来北京为我们的学生开设一些short courses。以我2003年毕业的4个博士研究生为例，他们平均每人有考试成绩的课程达8门（不包括外语和科学哲学）。
也有人认为：博士研究生用不了修这么多的课程；修课程的时间多了，自然做研究和写论文的时间就少了。这是一对矛盾，但解决这个矛盾要用长远发展的眼光来处理。虽然学生在读书期间可能会少写了1-2篇论文，但有了良好的基础可以使得学生做出更高质量的研究工作来，将来毕业后的发展空间也会大许多。
六、研究方向和论文选题与“个性化定制”
给学生确定合适的研究选题是研究生培养工作中的一个非常重要的环节。给学生确定选题，不仅要考虑是否是学科前沿，而且还应考虑这个方向是否具有长期发展的潜力，更重要的是选题是否适合这个学生来做。由于我的学生来源很杂，所以给研究生确定选题时基本上按
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照以下原则来进行的：
（1）学生对此有很强的兴趣以及可能擅长做这类的研究工作；
（2）是学科发展的前沿问题，有重要的意义；
（3）有一定的难度和发展空间。
举例来谈。
（1）我在北京航空航天大学招收的学生赵秋红在本科和硕士生期间是学机械工程的，博士生期间跟着我学“管理科学与工程”。她在一些企业呆过，对企业的管理流程有相当的了解并且计算机编程能力较强，但数理方面基础较差。物流管理是国际上的一个研究热点领域，而集成物流（integrated logistics）是一个新方向并且对中国企业管理水平的提升意义特别重大。赵对这个选题也有很强的兴趣，于是我们就结合香港一家电子产品生产商的物流系统展开研究（该公司在广东有多家工厂），不仅为这家公司重新设计出了更为有效的物流系统（新方案被公司所采用），而且在集成物流管理中的几个关键专题方面取得了重要研究进展，在国际上该领域最有影响的期刊上发表了4篇论文（包括1篇案例分析），工作不仅得到了业界的充分肯定、也得到了国际同行的很好评价。她的学位论文已经被北京航空航天大学确定为推荐竞争“全国优秀博士学位论文”的候选论文。
（2）我的博士生詹文杰本科和硕士生期间都是学的自动控制专业，他的最大特点是计算机编程能力非常强又希望做一些基础性的理论研究。双向拍卖（double auctions）是拍卖研究中的难点问题同时对电子商务等的发展有着特别重要的意义，并且有一些基本问题还有待
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解决。詹修了相关的课程和读了若干这方面的论文后，发现了部分挑战性的问题是有可能通过实验经济学方法（以仿真技术作为主要工具）去解决的，因此，就选定了这个方向和具体的选题。去年他的论文答辩后，V.Smith由于这个领域的贡献获得了2002Nobel经济科学奖。事实上，詹的工作对Smith的2个主要工作有本质的推进，尤其是他提出的2个指数及其测量方法有着特别重大的应用前景。他在国际期刊上已经发表了５篇论文，论文得到了审稿专家和一批国际同行特别高的评价。目前，Smith已经接受他去访问工作一年。
（3）而我在数学与系统科学研究院的博士研究生朱书尚本科和硕士研究生期间都是数学专业的，数学分析基础非常好。我给他选择的研究问题是建立多期组合投资分析的一个新分析框架（特别是考虑破产风险控制的），他做得非常好，部分地解决了Nobel经济科学奖获得者H.Markowitz向我们提出的一个他和他的杰出的学生们考虑了多年而没有解决的问题以及解决了著名期刊Mathematical Finance的主编向我们提出的一个难题。他的学位论文被7个同行专家都一致评价为“特别优秀”。我相信:他提出的概念、模型以及建立的分析框架将对这个学科的发展产生相当的影响。“个性化定制”是生产管理中的一个专业术语，但我认为对研究生的选题是有意义的。
七、研究生培养计划的制定与实施
国内不少高校在博士生课程方面比我们的一些研究所（包括数学与系统科学研究院）要规范得多，而且在研究生培养计划的制定方面也比
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我们要重视得多。虽然培养计划往往要作适当调整，但有一个好的计划对提高研究生培养质量是重要的。
在北京航空航天大学，博士生在一年级的第2个学期末之前必须要通过一个综合考试（类似于美国的Qualifying Examination）。当然，博士生对课程的学分也有严格的要求以及在第3个学期要通过学位论文的开题报告。综合考试以及开题报告都是由一个小组集体来决定是否通过的。不通过“开题报告”，博士生就不能“正式开始”研究工作。相比之下，我们的一些研究所就没有这么多“限定”了（虽然中国科学院研究生院学位委员会管理学科分委员会已经制定了类似的管理条例，但是不是所有学科都有这样的要求？）。一个完整的培养计划，导师对研究生培养可以做到“胸中有数”，而学生会目标明确同时也有一定的压力。科学研究中有许多不确定性，自然对博士生制定的培养计划（尤其是科学研究这部分）肯定需要根据情况作必要的调整。似乎我们的学生一入院（所），也要填写一个“培养计划书”。但过去我们的这个“培养计划书”是不是很好地与研究生培养的管理流程结合起来了？
这个学期，我在数学与系统科学研究院有2名博士生新生。以郑玉环为例，谈谈我对她初步制定的培养计划。“税收与消费”是中国经济发展中的一个重要议题，也是西方学术界和商界非常关注的一个热点领域。郑的本科是学应用数学的，硕士生期间做过经济控制论方面的初步研究。她对我确定的“税收与消费”领域有很强的兴趣，我个人认为在这个领域可以给她选择到合适她做的问题并相信她能做出有
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影响的工作。但她的知识背景有很大的缺陷以及对中国宏观经济了解甚少。所以，对她定的一个初步培养计划包括：
（1）选课计划（包括这个假期已经让她在开始读一些书）；
（2）调研计划（国家税务总局、北京市地税局、商务部、北京市商委以及计划设计的调查样本（单位与个人））；
（3）研究计划（包括开题报告部分）；
（4）海外研修计划与co-supervisor的确定；
（5）学位论文写作计划。
八、研究生参与国际学术交流和合作研究
让学生积极参与国际学术交流和合作研究，对研究生的培养质量的提高有很好的作用。
首先，能吸引众多的优秀考生。如果知道在这个单位中有各种发展机会（包括读书期间有到国外工作的机会）、导师也是国际水平的并且研究条件并不比国外二流大学的差，很多很好的学生会主动找上门来的；
其次，选择海外的一个著名学者来作co-supervisor可以指导学生做得更好。好处是多方面的；让学生在海外名校有一段工作经历，不仅可以改善他们的经济状况，更重要的是他们对世界有更多的了解和有更广阔的视野；另一方面，好的学生也可以为导师争取到更多的国际合作研究机会。例如，我与日本先端科技大学的Y.Nakamori教授的合作实际上是从联合指导学生开展的，现在我与他有日本文部省资助的精心收集
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合作研究项目；与美国Wisconsin大学的A.S.Soofi教授的合作研究也是从合作指导研究生开始的。最近3年我在海外与一些教授合作申请到研究经费约400余万人民币，其中的一些项目申请书就是在合作指导的研究生的工作基础之上提出的。
最后，研究生参与国际合作研究以及一些国际会议的组织工作能够增强他们的信心，同时也宣传了我们的学生的高素质。例如，外国专家在评审我的学生王谦、夏玉森和黄威的硕士学位论文时给出的评价都非常的高，明确指出是“very excellent Ph D dissertation”。夏玉森的硕士学位论文后来在Springer-Verlag的著名丛书Lecture Notes in Economics and Mathematical Science中作为一部专著出版。
九、对学生关怀与严格管理
研究生需要关怀也需要严格管理。其实严格要求就是一种关怀！学生对我“又敬又怕”。
在学习与研究方面，我对学生是非常严格的，例如最近吴莹的一篇文章，我与Soofi教授已经让她修改了16稿。所以，有学生背地里讲：“见到汪老师，我的腿都打哆嗦”。
在日本，教授要研究生在工作日签到的现象是相当普遍的，所以我也把日本的这一作法搬到了北京。我们对学生的管理制订了一些规定（例如在实验室里，学生的因私电话原则上须用自己的手机打；上楼一层和下楼二层之内建议走楼梯；实验室的卫生由学生轮流值日等）。开始有学生不“习惯”，但现在，在我们的重点实验室已经成为了“惯
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例”。在读的研究生对这些“严格”的规定持肯定态度，而毕业了的学生普遍认为他们在这里养成了“好习惯”。
在数学与系统科学研究院有一批在生活上非常关心学生的导师。例如，一些导师给身体不好的学生买过营养品、给经济困难的同学的家庭邮寄过钱、给出国继续深造的学生垫过国际机票等。每周二和四的下午有30分钟的时间与研究生们一起coffee break，尽可能全面地了解他们有什么困难和苦恼等。
前面提到的李仲飞没有毕业前就被确定是中山大学特聘教授的候选人，这与我亲自到中山大学当面向校方推荐他有关。
由于学生们在这里能得到严格的科学训练同时在生活上得到关怀，所以我们的学生的同学、原来读书的大学的学弟妹甚至亲友报考我们的博士生的很多。
十、优秀博士学位论文指标体系与最近的调查
表1 全国优秀博士学位论文通讯评议指标体系（自然科学类）
一级指标
二级指标
选题与综述(0.2)
A论文选题的理论意义或实用价值（0.6）
B对本学科及相关领域的综述与总结(0.4)论文成果的创新性(0.6)
C论文在理论或方法上的创新性(0.6)
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D创造性成果及效益(0.4)
论文体现的理论基础、专门知识及科学研究能力(0.2)E论文体现的理论基础与专门知识(0.4)F论文体现作者独立从事科学研究的能力(0.4)G写作与总结提炼能力(0.2)
对优秀博士学位论文获得者之导师的调查
１ 论文选题非常关键；（大与小的矛盾；热门与非热门的矛盾）
“小题大做”、“局部突破”、“巨人肩膀”、“小组指导”
２ 论文写作很重要；
“严格要求”、“多次修改”（林崇德的学生２０稿）、“创新突出”
３ 学术环境是重要因素；
“求实创新”、“勤奋努力”、“科学精神”、“不畏艰难”、“团结协作”、“容忍失败”
４ 教书育人最要紧
“苏步青效应”、“行家里手”、“言传身教”、“责任重大”、“平等讨论”
其它，请参见《学位与研究生教育》２００３年第８期（？）
对优秀博士学位论文获得者的调查
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１、导师层面
（１）学识渊博、治学严谨；
（２）战略眼光，能把握学科方向的发展；
（３）活跃在科研第一线，嗅觉好，能判断哪些问题可望取得突破；
（４）为学生提供高起点的前沿研究课题，提供必要的条件与环境；
（５）有很好的学术积累，人梯精神；
（６）有很强的事业心和责任感，愿意给学生足够的时间与精力；
（７）对学生高标准、严要求。
２、个人层面
（１）有强烈的事业心、勤奋努力，甘于寂寞；
（２）充分了解国内外学科发展动态和前沿问题所在；
（３）敢想敢干，勇于创新、善于创新；
（４）善于鉴借新兴学科的新方法、重视交叉学科不同方法的运用；
（５）密切关注课题进展中出现的新现象、新效应等；
（６）对科学研究有很强的兴趣；
（７）良好的人际关系和协作关系。
３、对导师的期望
（１）充分了解国内外学科发展动态和前沿问题所在；
（２）有良好的研究积累和判断力；
（３）有很强的原始创新精神、容忍学生的失败；
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（４）有严谨的治学态度，对学生的进展和结果严格把关；
（５）与学生平等讨论问题，给“意见和建议”而不是给“指令”；
（６）有能力提供必要的条件；
（７）善于因材施教；
（８）为学生创造学术交流机会；
（９）一个导师的“在学”学生数量不能太大。
４、对教育管理工作的建议
（１）必须要淘汰机制；
（２）重视高水平学术交流；
（３）实行弹性学制，可以４－５年（光华４年）；
（４）把优秀生源引导到有高水平研究项目的导师门下；
（５）多招收直博生；
（６）增加导师在录取学生时的决定权限；
（７）加强学生研究进度的监督管理；
（８）多组织高水平学术讲座；
（９）控制导师的“在学”学生的数量。
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第四篇：职业病危害防治
职业病危害防治措施
1.目的
根据《中华人民共和国职业病防治法》，为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进企业持续、稳定发展，实现公司所确定的职业健康安全目标，特制定本措施。2．适用范围
公司所属各项目部从事接触焊接、喷漆、打磨、涂胶等有毒有害作业时均应执行本办法。3．防治方针
职业病的防治工作要坚持预防为主、防治结合的方针。各项目部应为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。4．职业病危害种类
根据企业经营和施工现场的具体情况确定本公司的职业危害为六大类：
（1）粉尘的危害：在焊接过程中，会产生大量的电焊烟尘。打磨过程中也会产生大量的砂轮磨尘，长期吸入这样的粉尘可发生矽肺病。
（2）辐射的危害：在相对密闭、狭窄、通风不畅环境内进行焊接或切割作业，耗氧量极大，又因缺氧导致燃烧不充分，产生大量一氧化碳，从而造成施工人员缺氧窒息和一氧化碳中毒。
（3）有毒物品的危害：喷漆、喷胶作业常常接触到甲苯、二甲苯、乙苯外还可接触到丁酮、异丙醇等，这些有机溶剂的沸点低、极易挥发，在使用过程中挥发到空气中的浓度可以达到很高，极易发生急性中毒和中毒死亡事故。
（4）焊接作业产生的金属烟雾危害；在焊接作业时可产生多种有害烟雾物质，如电焊时使用铬、镍焊条，除可以产生烟尘外，还可以产生三氧化铬、镍及其无机化工物，臭氧、二氧化氮及一氧化碳，长期吸入可导致电气工人尘肺及慢性中毒。
（5）噪声危害：在焊接和打磨过程中可以产生较强的噪声，长期接触噪声可损害职工的听力，严重时可造成噪声性耳聋。
（6）高温作业危害；长期的高温作业可引起人体水电解质紊乱，损害中枢神经系统，可造成人体虚脱，昏迷甚至休克，易造成意外事故。5．防护措施
（一）作业场所防护措施
（1）根据公司的具体情况识别、确定职业病危害种类，制定相应的防治措施。
（2）在确定的职业危害作业场所的醒目位置，设置职业病危害警示标志。
（3）施工现场在进行焊接、打磨等有大量烟尘作业时，应配备有效的降尘设施和设备，对施工地点和施工机械进行降尘。
（4）在地下室等封闭的作业场所进行作业时，要采取强制性通风措施，配备行之有效的通风设备，进行通风，并派专人进行巡视。
（5）对从事高危职业危害作业的人员，工作时间应严格加以控制，并有针对性的急救措施。
（二）防护措施
（1）公司为有效防止职业病对作业人员造成人身伤害，从管理上明确公司职能部室及施工现场管理人员多级责任制，分清在职业病预防上的岗位职责。
（2）加强对施工作业人员的职业病危害教育，定期组织培训教育，提高对职业病危害的认识，了解其危害，掌握职业病防治的方法。
（3）施工现场做封闭式施工，用高度不低于2m的围挡将现场四周围起来。
（4）从事喷漆作业的施工人员应严格按照操作规程进行施工，施工前要检查作业场所的通风是否畅通，通风设施是否运转正常，作业人员在施工作业中要正确佩带防毒口罩。密闭空间内进行喷漆作业容易导致一氧化碳中毒，如防护用具不能正常发挥作用时，必须立即撤离现场至通风处，并通知施工现场其他人员在确保自身安全的前提下对该场所进行通风；若已出现中毒症状，应立即报告项目部进行处理；慢性中毒症状比较不易被发现，公司对从事此类作业的施工人员每半年组织一次体检，发现职业病症状将立即通知本人并调离岗位，采取必要的治疗措施。
（5）电气焊作业操作人员在施工中应注意施工作业环境的通风或设置局部排烟设备，使作业场所空气中的有害物质浓度控制在国家卫生标准之下，在难以改善通风条件的作业环境中操作时，必须佩带有效的防毒面具和防毒口罩。电气焊作业易引发的职业病与第7条所列基本相似，参照第4条执行。
（6）进行噪声较大的施工作业时，施工人员要正确佩带防护耳罩，并减少噪声作业的时间。如因进行强噪音作业导致头晕、耳鸣等症状，应立即停止作业并通知其他人员进行治疗，症状严重者报公司应急救援小组送至医疗机构进行治疗。每半年进行一次体检。
（7）施工中所使用的加工设备要设置除尘装置，清运垃圾必须使用喷洒后方可用提升机或封闭专用垃圾道运输，严禁从窗口倾倒垃圾。细散颗粒材料的装卸运输必须要遮盖，现场专用道路要经常喷洒水，把粉尘污染降低到最小限度。长期在高密度粉尘环境作业的施工人员必须佩戴防护口罩、发帽及其他必需的个人防护用品，防止吸入有毒灰尘。
（8）长期从事高温作业的施工人员应减少工作时间，注意休息，保证充足的饮用水，并佩带好防护用品。
（9）从事职业危害作业的职工应按照职业病防治法的规定定期进行身体健康检查，公司将检查结果告之本人，并将体检报告存入档案。6.安全检查措施
（1）公司施工部除进行经常的检查外，每年还定期组织其他部门进行联合检查，这种检查包括普遍检查、专业检查和季节性检查，这几种检查可以结合进行。
（2）开展安全生产检查，必须有明确的目的、要求和具体计划，并且必须建立由项目经理负责、有关人员参加的安全生产检查组织，以加强领导，做好这项工作。
（3）由项目部安全管理部对施工程项目的安全生产检查工作包含对职业健康安全管理的落实，检查到各项目时，有关人员跟随一起进行检查，对项目存在的不安全因素及发现有危害职工身体健康的现象应限期整改、落实、解决。以加强相互之间的沟通，做到边检查、边整改、边落实，认真做好安全检查工作。
（一）对有害气体引起的职业中毒的安全检查（1）检查对从事作业人员的安全教育情况。
（2）检查施工组织设计的针对性、可行性，检查安全交底的可操作性。（3）检查现场的安全防护设施是否到位，是否满足使用需要。（4）检查从事作业人员的个人防护用品、用具是否佩带齐全、有效。（5）检查施工区域作业人员，有无遇险自救的有效途径和措施。
（6）对以上检查范围内如发现问题，一律采取“先停工，后整改”的原则，进行逐项跟踪复查落实，直到存在的问题解决完为止。对一时无法解决的问题，要先撤人，封闭现场，后研究补救措施，绝不允许冒险蛮干的情况发生。
（二）对电焊作业过程中可能引起的职业病的安全检查：（1）检查作业人员是否持证上岗，对作业环境是否清楚。
（2）对作业环境要求必须是有放火隔离措施的，周边无易燃易爆物资存在，有用火证，有灭火器材。（3）个人防护用品是否佩带正确，使用规范合格有效。（4）作业场所应设有排烟、防尘、通风的设施、设备。
（5）作业场所应建立安全挂牌制度，应有安全专职人员，定期对作业环境的有毒有害气体进行检测。（6）对检查中发现的问题，及时予以纠正。
（三）尘肺病职业危害防治实施办法
为保障劳动者在生产劳动过程中的安全与健康，预防事故和职业危害。坚持“安全第一、预防为主”的方针，依靠科技进步，实行科学管理，加强安全教育，提高劳动者技术素质和健康保障群策群力，录取防范措施，消除和制止危及劳动者人身安全与健康的一切不良条件和行为。根据《中华人民共和国尘肺病防治条件》和国家有关劳动保护的规定，结合本公司实际，制定本办法。
第一条 公司安全组织机构及工会组织应当加强对尘肺病防治工作的领导、督促、检查。
第二条必须贯彻预防为主的工作方针，严格执行国家防止粉尘危害的有关规定，录取工艺改革，湿开式作业，密闭尘源，合理抽风等防尘措施，推广使用无尘或者低尘的技术、设备，使作业场所的粉尘浓度达到国家职业卫生标准，禁止在没有防尘设施的作业环境中进行敞开式干式粉尘作业。
第三条安排防尘经费，专款专用，进行技术改造，改主设备必须编入设备台帐，列入维修计划，保持正常运转。
第四条新建、改建、扩建、续建有粉尘作业的工程项目，防尘设施必须与主体工程同时设计、审批。第五条作业场所的粉尘浓度超过国家职业卫生标准，又没有进行治理，严重影响职工安全健康的职工有权拒绝操作。
第六条卫生行政管理部门负责对粉尘作业场所职业卫生标准执行情况进行监察，负责职工健康监护，尘肺病诊断、治疗、疗养的监督。
第七条劳动行政部门负责对粉尘作业场所有关预防和治理粉尘危害的工程技术，组织管理措施及其效果改进进行监察。
第八条 工会组织负责尘肺病防治工作的群众性监督协助单位开展防尘工作，教育职工遵守防尘规章制度。第九条 按国家有关规定定期对作业场所空气中的粉尘浓度和防尘工程技术及效果进行检测，检测结果按规定向主管部门和劳动、卫生和工会组织报告，并向职工公布。
第十条 对从事粉尘作业的职工进行就业前体检和就业后定期健康检查，并建立健康档案。从事电焊作业、工程施工的接尘职工每两年体检一次，已经确诊为尘肺病或者经体检发现为可疑尘肺病的接尘职工，每年负责一次。
第十一条患有下列职业禁忌病的人员不得从事粉尘作业
（一）活动性肺结核病。
（二）慢性肺部疾病，严重慢性上呼吸道疾病和支气管疾病。
（三）显著影响肺功能的胸膜、胸廓疾病。
（四）较严重的心血管系统疾病。
（五）医学上认为不宜从事粉尘作业的疾病。
第十二条尘肺病由省卫生行政部门批准的尘肺病诊断鉴定组集体诊断。确诊为尘肺病的，按照国家有关职工工伤与职业病致残程度鉴定标准，提出劳动能力鉴定意见，记入《职业病诊断证明书》，调离粉尘作业岗位，并根据尘肺病期和病情给予治疗和疗养。
第十三条认真执行本办法，在尘肺病防治、管理工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。
第十四条有下列行为之一的，视情节轻重，给予警告，扣发资金处罚。
（一）未对粉尘作业职工进行定期健康检查的。
（二）安排职业禁忌症人员从事粉尘作业的。
（三）强令尘肺病患者继续从事粉尘作业的（四）安排未成年人从事粉尘作业的。
（五）擅自挪用防尘设施经费的。
（六）任意拆毁防尘设施，致使粉尘危害加重的。
第十五条本办法自发布之日起执行
第五篇：四川省建设项目安全设施监督管理办法
四川省建设项目安全设施监督管理办法
四川省人民政府令第254号
《四川省建设项目安全设施监督管理办法》已经2011年3月2日省人民政府第77次常务会议同意，现予发布，自2011年7月1日起施行。
四川省建设项目安全设施监督管理办法
第一章 总
则
第一条 为贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，从源头上防止和减少各类安全事故，保障人民群众的生命、健康和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》等有关法律法规的规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于四川省行政区域内新建、改建、扩建的建设项目（以下简称建设项目）安全设施的建设及其监督管理。
本办法所称建设项目安全设施是指建设项目竣工后运营、使用过程中用于预防安全事故及事故应急处置的设施、设备、系统、装置、建（构）筑物。
法律、法规对建设项目安全设施的建设及其监督管理另有规定的，从其规定。
第三条 建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资及相关费用应当纳入建设项目概算。
建设项目安全设施应当按照法律、法规和本办法办理审查手续。未经审查或者审查不合格的，不得办理行政许可，不得开工建设；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产和使用。
第四条 建设项目安全设施应当符合国家安全生产的法律、法规、规章和本办法，以及相关国家标准、行业标准、地方标准以及技术规范。
对没有国家标准和行业标准的安全设施，我省有关部门应当按照保障安全生产和本办法的有关要求，依法及时组织制定有关地方标准和技术规范，并根据科技进步和经济发展适时修订。
第五条 建设项目的投资个人、单位、组织（以下简称建设单位）是建设项目安全设施建设的责任主体，对建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用承担责任。
第六条 县级以上人民政府应当加强对建设项目安全设施监督管理工作的领导，督促有关部门建立完善和落实建设项目安全设施监督管理制度，依法履行监督管理职责。
县级以上人民政府及其有关部门在制定和实施城乡规划时，应当加强安全论证。
第七条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内建设项目安全设施的综合监督管理。
县级以上项目投资主管部门和负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内对建设项目安全设施实施监督管理，并依法办理建设项目相关行政许可。
第八条 工会依法对建设项目安全设施的建设和使用情况进行监督。生产经营单位或者负有安全生产监督管理职责的部门应当对工会提出的意见及时处理。
任何单位和个人对建设项目安全设施建设中的违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门举报。
第二章 建设项目设立安全审查
第九条 建设项目在选址时，建设单位应当进行安全条件论证。安全条件论证应当包含以下内容：
（一）建设项目本身可能存在的危险、有害因素；
（二）建设项目对可能范围内的单位生产、经营活动或者居民生活、公众活动、农民生产生活产生的安全影响；
（三）可能范围内的单位生产、经营活动或者居民生活、公众活动、农民生产生活对建设项目产生的安全影响；
（四）当地自然条件对建设项目的影响；
（五）建设项目对当地自然条件的影响。
第十条 下列建设项目在项目立项（含审批、核准、备案，下同）前，建设单位应当委托具备相应资质的安全评价机构进行安全预评价，并编制《安全预评价报告书》：
（一）矿山（含尾矿库）建设项目；
（二）生产、经营、储存、使用危险化学品的建设项目；
（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；
（四）黑色及有色金属冶炼建设项目；
（五）化工、建材、机械、轻纺等工业企业的重大建设项目；
（六）机场、码头、水库、电站、重大桥梁、隧道建设项目；
（七）国家和省规定的其他建设项目。
第十一条 《安全预评价报告书》应当符合国家标准和行业标准，并包括下列内容：
（一）主要危险、有害因素种类和危害程度以及对从业人员安全、公共安全影响的定性、定量评价；
（二）预防和控制主要危险、有害因素的可能性评价；
（三）安全设施设计原则、安全对策措施、安全应急管理等方面的效果评价；
（四）预评价明确的结论；
（五）法律、法规和规章规定的其他需要说明的事项。
第十二条 本办法第十条第（一）至第（五）项规定的建设项目，建设单位应当向建设项目立项部门的同级安全生产监督管理部门申请建设项目设立安全审查，并提交下列材料：
（一）建设项目设立安全审查申请书；
（二）建设项目选址确认书；
（三）建设项目安全条件论证报告；
（四）安全预评价报告书；
（五）企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书；
（六）法律、法规和规章规定的其他相关资料。
本办法第十条第（六）、第（七）项规定的建设项目，建设单位应当依法向建设项目立项部门的同级负有安全生产监督管理职责的部门申请建设项目设立安全审查；国务院投资主管部门立项的建设项目，按照国家有关规定执行。有关部门应当依照法律、法规、规章和国家有关规定进行建设项目设立安全审查。
第十三条 安全生产监督管理部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门在正式受理项目设立安全审查申请之日起20个工作日内向建设单位出具建设项目设立安全审查合格意见书或者不合格意见书。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由书面告知建设单位。
第十四条 建设单位提交的建设项目设立安全审查申请材料有下列情形之一的，设立安全审查不予通过：
（一）未进行安全预评价或者安全预评价不合格的；
（二）建设项目涉及危险、有害的主要因素未全面分析、辨识的；
（三）建设项目涉及主要危险、有害程度分析、判断不准确的；
（四）未进行安全条件论证或者论证不充分的；
（五）主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施未确定的；
（六）安全设施的对策与建议不符合法律、法规、规章规定和相关标准和实际要求的；
（七）应急管理和处置方案不适应安全生产需要的；
（八）未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全预评价的；
（九）提供虚假资料及相关情况的。
第十五条 本办法第十条第（一）至第（三）项等法律、法规规定应当申请项目设立安全审查的建设项目，申请立项时，建设单位应当提交项目设立安全审查合格意见书。未提交项目设立安全审查合格意见书的,一律不予立项。
第十六条 对设立安全审查不合格的建设项目，建设单位经过整改后可以再次向原审查部门申请审查。
已经通过设立安全审查的建设项目有下列情形之一的，建设单位应当向原审查部门申请变更审查：
（一）建设项目外部安全防护环境发生重大变化的；
（二）变更建设地址的；
（三）变更主要装置、设备、设施平面布置的；
（四）变更技术、工艺或者方式和主要装置、设备、设施的；
（五）涉及的产品品种、类别、数量超出已经通过审查的建设项目范围的。
第三章 建设项目安全设施设计安全审查
第十七条 建设项目设计时,设计单位应当同时进行安全设施设计，并编制安全设施设计专篇。安全设施设计单位应当具备相应资质。
安全设施设计应当符合国家标准、行业标准以及地方标准和技术规范。
第十八条 建设项目安全设施设计单位应当建立健全安全设施设计质量保证制度和责任追究制度，并按照国家有关规定对安全设施设计质量负责。
第十九条 安全设施设计专篇应当包含下列内容：
（一）建设项目概述；
（二）设计依据（分项对应）；
（三）建设项目周边安全环境评价；
（四）建(构)筑物及场地布置；
（五）生产过程危险、有害因素分析；
（六）应急预案和应急能力情况；
（七）安全设施设计采取的对应防范措施；
（八）安全机构设置及人员配备情况；
（九）安全专项投资概算；
（十）安全预评价报告或者安全条件论证报告中的对策及建议采纳情况；
（十一）预期效果以及存在的问题与建议；
（十二）法律、法规和规章规定需要说明的其他事项。
第二十条 本办法第十条第（一）至第（五）项规定的建设项目，建设单位应当向建设项目立项部门的同级安全生产监督管理部门申请安全设施设计审查，并提交下列材料：
（一）建设项目立项文件；
（二）可行性研究报告中的安全条件论证报告；
（三）安全预评价报告书及相关评审资料；
（四）安全设施设计专篇及设计报告；
（五）法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。
第二十一条 安全生产监督管理部门在正式受理项目安全设施设计审查申请之日起20个工作日内向建设单位出具建设项目安全设施设计审查合格意见书或者不合格意见书。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由书面告知建设单位。
第二十二条 满足下列各项条件，安全生产监督管理部门方可出具建设项目安全设施设计审查合格意见书：
（一）安全设施设计由具备相应资质的设计单位承担；
（二）建设单位组织的专家组现场有2/3以上专家签署肯定性意见或者具有合法资格资质的中介机构出具的审核合格报告书；
（三）其他可用以确认的依据。
建设项目安全设施设计审查未通过的，建设项目不得开工建设。建设项目安全设施设计发生重大变更的，建设单位应当重新组织设计和申请审查。
第二十三条 本办法第十条第（六）、第（七）项规定的建设项目，国家和省规定需要进行建设项目设计审查的，有关部门在审批该建设项目设计时，应当依照法律、法规、规章和国家有关规定同时对建设项目的安全设施设计进行审查。
第四章 建设项目安全设施施工和竣工验收
第二十四条 建设单位应当保证建设项目安全设施施工所需条件和经费，履行建设项目安全生产管理责任，确保建设项目安全设施施工的安全生产和安全设施质量。
第二十五条 建设项目安全设施施工单位应当按照经审查批准的设计方案施工，确保施工质量和施工安全；竣工后，应当制作建设项目安全设施施工总结验收报告。
施工单位发现安全设施设计不合理或者按原设计施工可能导致重大安全隐患时，应当停止施工并及时报告建设单位，建设单位接到报告后应当立即组织现场核查；发现问题后，应当组织整改，整改合格后，方可恢复施工。
第二十六条 建设施工监理单位、质量监督单位应当按照建设项目施工监理和质量监督的有关规定，对建设项目安全设施施工进行专项监理和质量监督，发现问题及时督促整改或者向建设单位报告，并出具监理报告和质量监督报告。
建设单位、监理单位、施工单位、质量监督单位不得擅自修改经审查批准的安全设施设计文件或者其他安全防范措施计划。
第二十七条 建设项目竣工后，建设单位应当对安全设施进行严格检查，对发现的问题及时采取有效措施进行整改。
第二十八条 建设项目需要试运行的，其安全设施必须同时试运行；建设单位应当对安全设施试运行情况作详细记录，发现问题及时组织处理，并形成安全设施试运行自查报告。
第二十九条 本办法第十条第（一）至第（五）项规定的建设项目在竣工验收前，建设单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对安全设施进行安全验收评价。安全评价机构对其出具的安全验收评价结果负责。
第三十条 本办法第十条第（一）至第（五）项规定的建设项目，建设单位应当向建设项目立项部门的同级安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收，并提交下列材料：
（一）安全设施试运行自查报告；
（二）安全验收评价报告；
（三）监理单位的监理报告；
（四）质量监督单位的质量监督报告；
（五）施工单位的施工总结验收报告；
（六）法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。
第三十一条 安全生产监督管理部门在正式受理项目安全设施竣工验收申请之日起20个工作日内完成验收工作，作出验收合格或者不合格的决定，并书面告知建设单位。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由书面告知建设单位。
第三十二条 安全设施竣工验收中有下列情形之一的，不得通过验收：
（一）安全设施未达到设计要求的；
（二）违反本办法,经整改仍未合格的；
（三）验收申请材料提交不全的；
（四）验收申请材料中有一项否定结论的；
（五）不符合法律、法规和规章规定的其他条件的。
安全设施未经竣工验收或者竣工验收不合格的，建设项目不得投入生产使用。
第三十三条 本办法第十条第（六）、第（七）项规定的建设项目，国家和省规定需要有关部门组织竣工验收的，有关部门应当依照国家法律、法规、规章和国家有关规定同时对建设项目的安全设施进行竣工验收。
第三十四条 本办法第十条、第三十三条规定以外的其他建设项目竣工后，建设单位应当及时组织安全设施竣工验收,并出具验收报告。安全设施竣工验收报告应当载明下列主要内容：
（一）安全设施设计是否符合安全生产国家标准、行业标准、地方标准和技术规范要求；
（二）安全设施施工是否符合设计要求；
（三）安全设施试运行情况；
（四）竣工验收单位、人员出具的验收意见；
（五）建设单位对竣工验收结果的意见；
（六）应当载明的其他事项。
安全设施未经竣工验收或者竣工验收不合格的，建设项目不得投入生产使用。
第五章 监督管理
第三十五条 建设项目安全设施监督管理工作由县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门分级负责实施：
（一）省人民政府及其有关部门立项的建设项目由省人民政府有关部门负责；
（二）设区的市（州）人民政府及其有关部门立项的建设项目由设区的市（州）人民政府有关部门负责；
（三）县级人民政府及其有关部门立项的建设项目由县级人民政府有关部门负责；
（四）上级有关部门可以监督下级政府及其有关部门立项的建设项目。
（五）上级有关部门可以委托下级有关部门监督管理其负责的建设项目。
第三十六条 负有安全生产监督管理职责的部门应当按照各自的职责分工，建立和完善安全设施的监督管理制度，加强监督管理，督促建设单位落实安全设施建设责任。
县级以上安全生产监督管理部门应当加强对本行政区域内其他有关部门安全设施监督管理工作的监督、指导和协调，发现违反本办法进行项目立项、办理行政许可等，应当提出安全监察意见。
第三十七条 建设项目安全设施设立安全审查、设计安全审查、竣工验收时，根据项目的具体情况，由安全生产监督管理部门组织的，应当通知其他有关部门参加；由其他有关部门组织的，应当通知安全生产监督管理部门参加。
县级以上负有安全生产监督管理职责的部门应当加强信息沟通和交流，实现建设项目安全设施监督管理信息共享。有关部门应当将本行业建设项目安全设施的监督管理情况抄送同级安全生产监督管理部门。
第三十八条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对建设单位进行监督检查时，发现安全设施建设违反有关法律、法规、规章和本办法规定的，应当责令其改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、法规、规章和本办法的规定作出行政处罚决定。
第三十九条 负有安全生产监督管理职责的部门在建设项目安全设施审查过程中，可以组织不少于3人组成的专家组或者委托具备相应资质的专业机构承担有关专业审查工作。
有关部门对申请人提供的材料进行书面审查，必要时可以派员或者组织专家组、专业机构进行实地核查，实地核查的时间不计入审查时限。
建设项目安全设施审查所依据的文件、结论性意见等有关材料，由出具材料的单位对其真实性、完整性、科学性承担责任。
第六章 法律责任
第四十条 违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有行政处罚、行政处分规定的，从其规定。本办法规定的行政处罚，由县级以上安全生产监督管理部门决定；法律、法规、规章对行政处罚的决定机关另有规定的，从其规定。
第四十一条 建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处1万元以上3万元以下的罚款；导致事故的，依法追究事故责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经项目设立安全审查或者经审查不合格骗取立项手续的；
（二）没有安全设施设计或者安全设施设计未经审查的；
（三）安全设施未经竣工验收或者竣工验收不合格，擅自投入生产使用的；
（四）已经通过安全审查的建设项目发生重大变更，建设单位未重新申请审查的。
第四十二条 安全评价机构违反本办法规定，出具虚假证明，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国安全生产法》规定没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上1万元以下罚款；给他人造成损害的，与建设单位承担连带赔偿责任。
对有前款违法行为的安全评价机构，应当依法撤销其相应资质，对直接参与安全评价的评价人员，依法撤销其相应资质。
第四十三条 县级以上人民政府及其有关部门、有关工作人员，有下列行为之一的，对个人依法给予行政处分，造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反法律、法规、规章和本办法规定，擅自立项及办理建设项目行政许可的；
（二）违反本办法规定审查建设项目安全设施的；
（三）经监督检查发现建设项目安全设施未经审查、验收，或者接到举报后不依法予以查处的；
（四）发现投入生产使用的建设项目安全设施不再具备安全生产条件而不撤销原许可或者发现安全生产违法行为不予查处的；
（五）指定建设项目安全设施设计单位或者安全评价机构的；
（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第七章 附
则
第四十四条 本办法自2011年7月1日起实施。
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