努力保障改善民生 切实提高人民群众幸福感

第一篇：努力保障改善民生 切实提高人民群众幸福感

努力保障改善民生 切实提高人民群众幸福感

南通市民政局

市十次党代会以来，全市民政部门在各级党委、政府的领导下，依据“人民群众受益最大化、社会支持民政最大化、创新争先效果最大化”的科学理念，认真履行保障民生、维护民利、落实民权的工作职能，积极推进民政工作在和谐社会构建中落实、在全面小康社会建设中拓展、在科学发展中不断提升，积极主动支持经济社会发展大局。

一、近年来民生工作主要成绩和经验

社会救助体系不断完善。在全国率先构筑起城、乡、渔三保齐全的最低生活保障网络，有效保障了近15万困难对象的基本生活，实现应保尽保。近五年来全市共发放低保金5.9亿元。城市低保人均补差从2006年的95.8元增加到目前的202元，增幅达110.8%；农村低保人均补差从2006年的37.6元增加到目前的115元，增幅为205.8%。在全省率先建立粮油实物补助、以工代赈制度，较早实施了城乡低保、农村五保标准自然增长机制和困难群众物价补贴、临时生活救助、无固定收入重残人员生活救助制度，建立完善了廉租住房、大病救助、教育救助、就业援助、法律援助等专项救助政策。积极构筑慈善救助网络，建成县（区）级以上慈善超市4个、乡镇级慈善超市101个、社区慈善超市954个。社会救助受益面已扩大至低保边缘群众，立体多元的社会救助格局基本形成。全面建立五保供养标准自然增长机制，全市26000多名孤寡老人纳入供养范围，集中供养率超过70%。集中供养标准和分散供养标准分别达到每人年均3920-5000元、年均2750—4800元。大力实施农村敬老院“关

爱工程”建设，投入3.6亿元累计改扩建农村敬老院110家，增加床位7000多张。大病医疗救助、临时生活救助、无固定收入重残人员生活救助制度全面建立并得到较好落实。自然灾害救助应急预案体系初步形成，受灾群众基本生活得到有效保障。

社会福利水平稳步提高。老年优待水平不断提高。全市普遍建立80岁以上高龄老年尊老金制度。其中百岁以上老年人每人每月领取300元尊老金；90—99周岁每人每月补贴30—100元，80周岁以上老人每人每月补贴10—50元。全市每年发放的高龄津补贴累计6500多万元，受益老年人达29万人。市区实行了65周岁以上老年人免费乘坐市内公交车服务。认真落实市区百岁老人“五个一”工程（即每人每月增发一次长寿补贴；每人每天一袋牛奶；每人每季度提供一次志愿者服务；每人每年送一份生日蛋糕；每人每年免费体检一次）。2009年起举办南通市老年文化艺术节系列活动，极大丰富了老年人精神文化生活。

养老服务体系建设加速推进。居家养老服务站建设取得阶段性成果，全市城市社区居家养老服务站已实现全覆盖，农村社区居家养老服务站建站率已达到了70%以上。在省内较早出台了促进社会福利事业社会化的文件，鼓励社会力量兴办社会福利事业，创办民办养老机构。目前，全市养老机构床位总数达31991张，占老年人口的1.60%；8家养老机构成为全省示范性养老机构。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系初步建立。提高了孤儿养育标准，比2005年增长150%。福彩总销量达10.37亿元，筹集公益金1.26亿元，分别比2005年增长212.35%、198.35%。市、县（市）区慈善组织普遍建立。市慈善会慈善资金总量1.05亿元，是“十五”总量的20.5倍。

优抚安置政策有效落实。开展军民共建，促进军政军民和谐。全市140个企业与驻军97个连以上单位、连以上单位与128个社区（村）签订共建协议、开展结对共建。优抚政策全面落实到位，建立抚恤优待标准自然增长机制，全市5800多户重点优抚对象都得到结对帮扶，近五年来全市共投入920万元，资助重点优抚对象修建房屋1640户、3117间。优抚对象医疗服务网络初步建立。全面实施“慰烈工程”，改扩修缮了5处烈士陵园，集中安葬散葬烈士1500名。“十一五”期间共接收退役士兵19564人，安置率94.2%，自谋职业率89.2%。5265名退役士兵参加了免费职业技能培训。省双拥模范城实现县（市）满堂红。我市已连续四次蝉联全国双拥模范城荣誉称号，现正在奋力创建全国双拥模范城“五连冠”。

民政设施建设长足发展。完成了1636个基础设施建设项目，总建筑面积100多万平方米，投入资金达15.78亿元，比“十五”投入增长2.8倍。总投资2.2亿元、总床位数1240张的市福利中心一期运营良好，二期已正常运营，三期工程筹备工作基本就绪，年内土建工程竣工。投资近3500万元的市紫琅医院综合门诊楼9月份正常运营，在此基础上筹建的市安康医院项目进展顺利，市区肇事肇祸精神病人排查工作已经完成，预计10月份交付使用。总投资分别为9000万元、3500万元的天福园、烈士陵园已建成使用。中华慈善博物馆落户南通。县（市）区相继建成一批民政基础设施项目，全市覆盖城乡、布局合理、设施完备、功能齐全、服务人本、便民利民的民政公共服务体系初步形成。

二、今后民生工作打算

今后五年是我市建设基本现代化的重要时期，也是民政事业加快转型发展的关键五年。我们将坚持把“为民”作为民政

工作的出发点和落脚点，充分发挥民政工作在保障和改善民生中的基础性作用；坚持将政府主导、社会参与作为推动民政事业发展主要力量，不断激发社会力量参与民政事业的积极性；坚持完善政府、市场、社会的三方互动模式，着力推进民政工作体制机制创新；坚持树立适度普惠社会福利理念，全面建立自然增长机制，促进基本公共服务均等化；坚持城乡一体化和区域统筹发展要求，更高标准提升全市民政事业发展水平。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据十七届五中全会和市委十届七次全会提出的提高人民生活质量，加强社会建设管理的相关要求，坚持以科学发展观统领全局，以更好适应和服务基本现代化建设为主线，定位“人民更加幸福、社会更加和谐、事业更加发展”的目标，更加突出改善民生，更加突出促进社会公平，更加突出参与社会管理，着力改革创新，持续领先，认真践行“民生投入多、贫富差距小、普惠范围大、社会活力强、文明程度高”的现代民政宗旨，推进民政事业产业化规模化发展，为建设幸福美好新南通做出突出贡献。

（二）发展目标

围绕全市国民经济和社会发展总体目标，树立现代民政理念，以构建与基本现代化相适应的现代民政框架体系为目标，努力打造走在全省乃至全国前列的理念机制创新的“领先区”、优质公共服务的“品牌区”、人本科学管理的“样板区”、现代科技民政的“示范区”。

（三）工作举措

1、进一步完善社会救助体系。提高城乡低保水平。城乡低保按自然增长机制要求提标，规范低保政策的实施。做好最低生活保障制度与其他保障制度的配套衔接联动，加大教育、住

房、就业、司法等方面的救助力度。扩大综合救助范围。逐步推行城乡社会救助一体化，城乡低保标准之间的差距进一步缩小，针对低保边缘群体的救助体系基本形成，城乡贫困人口全部纳入救助范围，力争到“十二五”末救助面达到总人口的5%。提升农村五保供养水平。健全五保供养标准自然增长机制。继续实施农村敬老院“关爱工程”项目建设，到“十二五”末，全市五保集中供养率稳定在85％以上。规范救助流程。进一步优化操作流程，推进家庭收入核定系统建设，强化动态管理，完善分类施保。提高医疗救助效率。有效保障城乡医疗救助与新农合、城镇医保同步结算平台的顺利运行；通过资助确保困难群众全部参加城乡医疗保险；在实施住院救助的基础上，全面推行普通门诊和特殊门诊救助；科学制定医疗救助实施方案，取消医疗救助起付线，对救助对象住院救助的比例不低于当地城乡居民医疗保险补偿后个人自付费用的60％，救助封顶线不低于城乡医疗保险补偿封顶标准的50%；扩大大病救助范围，对患有恶性肿瘤、尿毒症、白血病、器官移植、血友病等重大疾病进行救助。实施残疾人生活救助。落实无固定收入重残人员救助制度，确保所有符合救助条件的重度残疾人参照当地城乡低保标准全额发放生活救助金。对家庭人均收入在低保标准200%以内的一户多残、依老养残等特殊困难家庭中的残疾人，按照不低于当地城乡低保标准的60%发放生活救助金。落实临时救助。对遭遇突发性困难的低保边缘户积极实施临时救助。

2、进一步提升基层自治和城乡和谐社区建设。推进社区管理体制改革。规范社区组织建设，理顺上级部门与社区的工作关系，推行社区工作“准入制”，强化社区党组织的领导核心功能、社区基层组织的自治功能、社会组织的服务功能，理清社区党组织、社区居委会、社区管理服务站、社区社会组织、业主委员会

等社区组织的工作职能及相互关系，全面推进基层社区管理的体制转型、功能转型和工作转型。完善社区服务体系。着力构建基层跨部门的社区综合服务平台，完善社区公共资源共享机制。建立扶持社区服务业发展的优惠政策措施，加快形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。加强社区基础设施建设。全面推进三级社区综合服务平台提升计划，社区（村）综合服务中心每百户不少于30平方米（总面积不少于400平方米），街道（乡镇）社区综合服务中心总面积不少于1500平方米、县（市、区）社区综合服务中心总面积不少于3000平方米。促进基层民主自治。重视基层民主参与制度保障工作，开展村级民主监督制度建设。到2015年全市100%的县（市）区达到省级村民自治模范县（市）区标准。搞好全市第四届居委会和第十届村委会换届选举，换届率达100%。建设社区信息化网络。市本级投入1000万元，四区按照终端数出资4000万元，各乡镇（街道）根据所辖社区数筹集1000万元，统一组织实施，建立集计算机网络、热线电话和单键呼叫为一体全市社区公共服务管理综合网络系统，实现全覆盖。加强社区工作队伍建设。整合资源，成立乡镇（街道）民政服务中心（按每万人配备1名）、社区民政服务站（按每千人配备1人），加强对城乡社区工作者的培训。加大社区建设投入力度。加大社区建设的投入，坚持“权随责走、费随事转”的原则，实行下派工作与下拨经费相统一，逐步提高社区工作人员的工资和福利待遇。

3、进一步培育发展社会组织。加大社会组织培育力度。设立社会组织发展基金，简化社会组织登记手续，扶持社会组织有序发展。市本级和各县（市）区建立2个以上社会组织“孵化器”；5年内全市社会组织“孵化器”不少于18个。力争5年内每个城市社区社会组织不少于6个，农村社区社会组织不少于4

个。全市社区社会组织总数达一万家以上。发展重点领域社会组织。积极扶持发展会员过千、产值过亿、农民增收过千元的农村专业经济协会，促进公益慈善组织和社区社会组织的可持续发展。开展规范化评估，力争全市“十二五”末一A级以上社会组织100家以上，其中三A级以上社会组织50家以上。促进社会组织规范管理。以规范章程为核心，以完善规章制度为基础，以健全法人治理结构为重点，以等级评估为手段，加强社会组织管理。实行社会组织网上登记和年检，加强社会组织管理执法，防范、打击非法组织和活动。深入开展社会组织自律与诚信建设，完善社会监督机制。强化社会组织服务功能。加快推进政府职能转变，提升社会组织承接政府转移职能的能力，通过购买服务、项目招标等方式，发挥社会组织的服务作用。推进社会组织人员专业化建设。建立健全社会组织从业人员的工资、福利、职称评定、劳动保障等制度，提高社会组织从业人员的专业水平。

4、进一步加强社会工作人才队伍建设。初步建立职业化、专业化的民政社会工作人才管理体制和制度框架，形成“政府主导推进、民间机构运作、公共财政购买服务、社工引领志愿者、社会各方广泛参与”的社会工作发展格局。完善社工职业制度。大力培育专业社工机构，逐步建立以培养、使用、评价、激励、保障为主要内容的长效机制，重点加大岗位开发力度，落实薪酬待遇，完善激励措施，形成以社工专业人才为引领、以社工从业人员为骨干、志愿者广泛参与的社会工作人才队伍。加强社会工作人才培养。加强与高校等教育机构的合作，加大社会工作人才培养力度。加强社工实训基地建设，重点提高社会工作人才的实务能力。拓宽社工专业服务领域。以岗位设置为突破口，逐步在社区服务、社会组织、养老服务等领域开展专业社工服务

5、进一步探索建立适度普惠型社会福利制度。促进社会福利投资主体多元化。加大公共财政对社会福利的投入，完善有关部门支持社会资本兴办福利机构的优惠政策，研究“民办公助”、“公办民营”实施办法。提高老年人福利水平。全面建立高龄津贴和养老服务补贴制度，进一步完善全市城乡一体化的老年人优待办法。进一步落实老年人进入公园、旅游景点和乘坐公共交通工具等方面的优惠政策。提高困境儿童福利水平。加强儿童福利机构的建设和管理，完善机构功能。各县（市）出台孤儿养育政策文件，提高儿童福利津贴标准。增加儿童福利项目，更好地解决孤残儿童的教育、就业、住房等问题。扩大儿童福利覆盖面，将手术康复计划由孤残儿童向贫困家庭儿童扩展。提高残疾人福利水平。扶持福利企业发展，推进有劳动能力的残疾人集中就业。拓展残疾人康复救助福利项目，加强民政精神病人卫生项目建设。建立惠民殡葬政策。在全面建立本地低保户、重点优抚对象等群体免除基本火化费的殡葬救助制度的基础上，力争2011年南三市（区）建立向本地户口无丧葬补贴人员发放丧葬补贴制度；2012年，北三县（市）建立向本地户口无丧葬补贴人员发放丧葬补贴制度。逐步提高丧葬补贴标准。

6、进一步加速发展慈善和福彩事业。严格执行《江苏省慈善事业促进条例》，依法发展慈善事业。抓好福彩发行工作。培育发展慈善组织。支持公民、法人和其他组织依法申请成立慈善组织，形成依托基层、分工协作的慈善组织体系。完善经常性社会捐赠网络。依法管理慈善活动。督促慈善组织健全管理制度。建立慈善组织评估制度，强化慈善活动的执法监察，规范慈善组织信息公开工作，提高社会公信力。建立健全慈善募捐许可制度，规范慈善募捐行为。营造慈善事业发展氛围。

全面推进中华慈善博物馆建设，开展慈善文化宣传研究，深化公民的慈善理念，增强企业的社会责任感。有序开发慈善资源，规范开展形式多样的慈善公益活动，“十二五”计划募集善款1.5亿元，支出善款不少于1.05亿元，组织好慈善系列活动，确保惠及困难人员15万人次以上。慈善基金总量达到6000万元以上，年募集善款3000万元以上。全面加强福彩发行工作。严格执行《彩票管理条例》，继续提高福彩发行量，筹集更多的公益金。“十二五”福彩销售60亿元，筹集福彩公益金6亿元。广泛开展福彩公益活动，提升品牌效应。

7、进一步加快养老服务体系建设。加快养老服务设施建设。加快政府主办的养老服务机构设施建设，以2015年养老床位数占老年人口总数4%为目标，确保全市新增公办养老机构床位21300张。鼓励和扶持社会力量兴办养老机构，全市新增民办养老机构床位17000张。要坚持较高工作质量成效为目标，建设街道（乡镇）建立综合型老年服务中心，城市社区普及居家养老服务站，农村社区（村）居家养老服务站点建成比例达到100%以上，社区日间托老床位达到6000张以上。加快老年文化、教育、健身等服务基础设施建设。加快建成养老服务信息网络平台和管理系统。构建养老服务组织体系。积极构建民政部门主管、老龄部门协调、其它部门配合，企事业、社会组织广泛参与，高度协调的、高效运转的社会化养老服务组织体系。创新养老服务运营模式。积极推进公办民营和民办公助养老机构运营模式，以社区居家养老服务中心为载体、社会服务组织为主体、志愿者参与的居家养老服务模式，以信息技术为平台连接供应服务和服务需求的居家养老服务模式，农村老年人集中居住的居家养老服务模式。加强养老专业队伍建设。进行职业技术资格培训，推行持证上岗，大力发展养老服务志愿者队伍。

8、进一步增强防灾减灾和灾害救助能力。完善全市自然灾害救助应急预案体系。重点抓好乡镇（街道）和村（居）应急预案的制订，加强综合性演练，制订市、县《自然灾害救助应急工作规程》。加强救灾应急指挥系统建设。加快建立救灾应急信息平台，实现互联互通和信息共享。加强基层灾害信息员队伍建设。增强救灾应急社会动员能力。建设民政救灾应急队伍，完善军地协同救灾联动机制，积极培育和发展救灾应急志愿者队伍，逐步建立健全救灾捐赠、志愿服务、灾后重建等联动机制。提高综合减灾能力。重点推进市、县两级综合减灾协调机构的建立，开展灾情会商、灾情评估、应急协调。继续开展综合减灾示范社区创建活动，全市创建20个以上省级综合减灾示范社区。继续推进农村危房改造。推广自然灾害保险制度。推进救灾减灾基础设施建设。争取建设国家救灾物资储备库，加强救灾专用通讯交通等装备建设。全面推进应急避难（险）场所建设，建立一批“综合防灾避灾示范场所”。加强救灾物资储备项目建设，乡镇和村结合避灾场所建设增加储备功能。

9、进一步提高双拥优抚安置工作水平。努力提升双拥工作整体水平。出台新的《南通市拥军优属工作若干规定》，把支持驻军完成军事任务作为新时期拥军重点，大力推进科技拥军和驻通部队后勤保障社会化改革。深入开展双拥模范城创建工作，力争创建全国双拥模范城“五连冠”、“六连冠”，五县（市）、三区全部达到省双拥模范城（县、区）标准。60%以上的乡镇（街道）和50%的机关、企事业单位达到市或县级拥军优属先进单位标准。签订“关爱革命功臣”第四轮帮扶协议。对南通籍现役军人和驻市区部队立功官兵发放立功奖励金并实行自然增长。认真落实随军家属就业和军人子女入学优惠政策，对未安置的随军家属发放最低生活保障金并实行自然增长，对申请自谋职

业的随军家属发放自谋职业安置补偿金并实行自然增长。提高重点优抚对象的保障水平。逐步实行全市抚恤补助标准城乡一体化。实现重点优抚对象基本医疗保险全覆盖，依托城乡医疗救助结算平台，建立和实行医疗保障和救助“一站式”即时结算。从重点保障住院、大病逐步向门诊延伸，逐步提高住院、大病费用报销比例，力争诊疗费报销90%以上。优抚对象享受基本医疗保险补偿后，抗日战争的老复员军人（含烈属）基本医疗报销比例参照残疾军人1-6级保障标准，解放战争和建国后复员军人报销比例不低于80%，带病回乡退伍军人和参战涉核人员报销比例达到70%以上。大幅度提高老复员军人的生活待遇。提高优抚事业单位服务建设水平。光荣院（室）人均建筑面积不低于40平方米。全面完成“慰烈工程”，全市4000多个散葬烈士墓得到集中安葬和重新修缮。加强县（市）烈士纪念馆建设。深化退役士兵安置改革。完善“扶持就业、重点安置、经济补偿、城乡一体”的退役士兵安置工作机制，建立自谋职业补助金增长机制。将农村退役士兵纳入补助安置范围，逐步实现退役士兵安置城乡一体化；崇川、港闸、开发区2011年统一自谋职业补助金标准，其余县（市）区“十二五”到位。积极探索实施退役士兵网络招聘新方略，力求民政部门推介就业率达到50%以上。组织退役士兵免费职业技能培训。完善退役士兵免费职业技能培训制度，建立承训学校的年检制度、退役士兵学员的保障制度和督促检查的巡视制度。退役士兵参训率95%以上。探索建立学员培训期间计算连续工龄、社会保险、参加意外伤害保险等方面保障制度。做好军休人员接收安置、服务管理工作。加大公共财政投入力度，每年都要推进财政预算，推进军休所硬件改造。积极稳妥推进军休干部住房制度改革，做好退役伤病残军人的接收安置工作。

10、进一步提高专项事务管理水平。提高婚姻登记服务水平。重点解决编制、设施等问题，提升婚姻登记单位建设水平。完善婚姻登记机关政务公开制度，公示自愿选择服务收费项目、价格，禁止搭车收费。以便民为原则，优化婚姻登记流程、规范工作程序。创新服务项目，满足多层次服务需求。加强婚姻登记队伍建设，培养高素质登记员队伍。加强流浪人员救助管理。加强救助网络、救助管理队伍、救助管理制度的建设，2011年，全市各地均建立救助管理站，50%救助管理机构达到规范化建设要求；2014年，全市救助管理机构均达到规范化建设要求。积极探索流浪老人、儿童、无民事行为能力等人员的救助保护政策措施，维护其合法权益。加强收养登记工作。建立国家供养、个人收养、家庭寄养等多样化机制，实现收养登记要件、材料出证、信息资料收集储存微机化管理，收养登记合格率100%。深化殡葬改革。建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的殡葬管理工作机制。制定实施殡葬设施布局规划，优化资源配置，破除丧葬旧俗，推进文明办丧。全面建立公益性骨灰堂，提高建设管理服务水平。宣传绿色殡葬理念，引导推行骨灰多样化处理。加大执法力度，有效遏制公益性公墓（骨灰堂）违法经营现象。强化殡葬行业内部管理，拓展服务领域，积极争创全国殡葬改革示范单位。科学调整行政区划。按照300万人口大城市、30万人口县城和沿海开发的重点镇协调发展的规划，进一步优化行政区划格局，努力形成市、县（市）区和乡镇布局合理、梯度有序的行政区划体系。提高地名管理和公共服务水平。实现全市标准地名标志城乡全覆盖。全面完成第二次地名普查，建立地名信息查询系统，全市设置100个地名查询触摸屏，完成市区1000平方公里、县（市）区完成三维地图制作，全市地名网站实行联网，加强地名文化研究和地名管

理。

11、进一步加强民政公共服务设施建设。加强重点公共服务设施建设。围绕“建设现代化、管理科学化、服务人本化”的工作要求，全面推进婚姻、殡葬、养老、优抚安置、防灾减灾、社区服务、社会救助及孤残儿童养育等民政公共服务设施建设。每年，各县（市）、通州区安排3-5个，力争3-5年时间，在全市形成总量适度、分布合理，设施配套、功能完善，管理有序、服务规范的民政公共服务设施网络，基本满足不同层次的服务需求。加快社区公共服务设施建设。按照每百户不少于30平方米、每个社区不少于400平方米的标准，保障社区工作和服务用房，尚未达标的社区，由当地政府通过新建、购买、租借、置换、改造等方式，在两年内予以解决。积极打造城市社区15分钟、农村社区3公里管理服务圈。各级政府应当根据实际情况，高度重视并大力开展社区服务设施建设，按照“面向基层、完善功能、整合优先、填平补齐、规范建设、形成网络”的原则，统筹城乡社区发展，推动社区服务设施建设水平再上新台阶，有效提升全市社区服务整体水平。推进养老助老服务设施建设。各县（市）区分别建有1所较大规模、功能设施齐全、具有示范性的社会福利中心。有条件的县（市）区建立集老年文化、教育、健身、服务和管理为一体的综合性的老年服务和活动中心，街道（乡镇）、社区（村）建有老年活动、聊天和健身场所。到“十二五”期末，全市农村五保集中供养率达到80%。组织实施农村敬老院“关爱工程”建设，计划对100所农村敬老院进行改扩建，总投资约3亿元，计划建设床位16000张。到2015年底，全市各街道（乡镇）建有集短期托养、日间照料、居家养老服务和文化教育等多功能于一体的综合性社区居家养老服务中心，其中，各县（市）区建立一所省级示范性居家养

老服务中心并承担本区域内居家养老服务指导工作。加强救灾救助公共服务设施建设。全面推进应急避难（险）场所建设，全市创建30个省级综合减灾示范社区。整合各相关部门和有关专业机构现有资源，推进建立自然灾害救助应急指挥等信息平台建设。加强市、县两级救灾物资储备库（点）建设，同时推进生活类应急救助物资协议储备，形成较为完善的救助物资储备网络。积极实施民政信息工程建设。以民政信息化整体互联互通、资源共享与协同发展为重点，加强对各类民政业务信息平台的有机整合，研究开发含综合业务平台、协同办公平台、内控监察平台在内的民政综合信息管理系统，三年内实现市、县（区）、镇（乡）三级联网，实现“数字民政”目标。积极开发居民家庭收入核对信息系统，搭建跨部门的居民家庭收入核对电子比对平台。推进社区公共服务信息平台建设，建立覆盖全市城乡社区的综合信息管理服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享。积极推进社区内部管理电子化。持续加强民政基础设施重点项目建设。按照国内唯

一、世界一流的目标定位，高标准规划建设中华慈善博物馆，精心打造中外慈善文化交流平台和海内外慈善事业互动基地；建设中型应急救灾物资库，提升灾害救助能力；实施公墓异地扩建工程，以打造“4A”级景区的标准进行规划设计，立足 “无竖碑化”墓园建设，突出人文理念，构建生态公园；实施儿童福利院改扩建工程。力争2012年开工建设，更好满足儿童康复、教育、生活等方面需要；建设福彩服务中心。力争2011年开工建设，2013年投入使用，更好提升福利彩票服务群众、服务社会的功能。

第二篇：为切实保障和改善民生

为切实保障和改善民生，不断提高人民生活水平，2017年省政府继续实施33项民生工程，其中在我区实施的有21项；市政府继续实施9项民生工程，其中在我区实施的有7项。现将42项民生工程政策内容予以公开，便于广大人民群众了解，监督实施。

1、农村居民最低生活保障

〔受益对象〕对持有我区农村户口、共同生活家庭成员年人均纯收入低于6120元的特困群众，给予差额补助。

〔申请程序〕以户为单位，由户主申请、村居民主评议和公示、街镇审核、报区民政部门审批。

〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357386。

2、特困人员供养及生活无着人员救助

农村五保供养及运行维护

〔补助标准〕农村五保供养标准不低于6120元。

〔申请程序〕由本人或户主向户口所在地街镇提出申请，居村初审、街（镇）审核、区民政部门审批核准后，符合条件的发放《农村五保供养证》。

〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357387。

孤儿基本生活保障

〔政策内容〕向社会散居孤儿以及符合事实无人抚养的儿童每人每月发放780元生活补助。

〔申请程序〕由孤儿或其监护人向孤儿户籍所在地的街镇提出申请、街镇审核、区民政部门审批并上报，经民政部核准后发放。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357390。

3、贫困残疾人康复

〔政策内容〕对贫困精神残疾人每人每年提供1200元药物治疗费用补助；为符合条件的聋儿、脑瘫、智障、孤独症儿童提供医疗康复训练救助或适配辅助器具。〔申请程序〕个人向户口所在地街镇提出申请，由街镇初审后，报区残联复审。〔责任单位〕区残联。〔咨询电话〕66012669。

4、残疾人生活和护理补贴

困难残疾人生活补贴 〔政策内容〕对符合政策规定的一、二级残疾人，三、四级残疾人，每人每年分别补助800元、600元。

〔申请程序〕个人向户口所在地街镇提出申请，由街镇初审后，报区民政复审。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357390。

重度残疾人护理补贴

〔政策内容〕对具有包河区户籍，持有中华人民共和国第二代残疾人证，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，每人每月给予60元护理补贴。

〔申请程序〕重度残疾人由本人或其法定监护人向户籍所在地的街镇提出申请，提交《重度残疾人护理补贴申请审核表》及居民户口本、中华人民共和国第二代残疾人证及复印件等相关材料。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357390。

5、城乡困难群体法律援助

〔援助对象〕家庭人均收入低于最低生活保障2倍及以上的低收入人群、符合法律援助规定的刑事案件当事人、主张因其见义勇为行为产生的民事权益的公民、因劳动报酬和工伤赔偿申请法律援助的农村进城务工人员以及建档立卡的扶贫对象。

〔责任单位〕区司法局（区法律援助中心）。

〔咨询电话〕12348、63357148。

6、提升农村基层党建与服务经费保障

〔政策内容〕规范村干部报酬，为村干部购买“五险”，落实村级组织基本运转经费。

〔责任单位〕区委组织部。

〔咨询电话〕63357057。

7、技工大省技能培训工程 企业新录用人员技能培训

〔政策内容〕针对与企业签订12个月以上劳动合同的新录用人员，在合同签订后6个月内企业依托职工培训中心或委托社会培训机构开展新录用人员岗前技能培训，2017年组织企业新录用人员岗前技能培训3000人，培训合格率达到95%以上。

〔责任单位〕区人社局。〔咨询电话〕63357240。

退役士兵培训 〔政策内容〕培训对象结合自身需要，自主选择工种或项目，参加免费技能培训，掌握就业所需的初级技能或专项技能。

〔培训对象〕退出现役一年以内自主就业、自谋职业的退役士兵。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357385。

新型职业农民培训

〔政策内容〕2017年开展专业服务型农民培训100人，其中农产品电商50人，休闲农业50人。〔培训对象〕长期稳定从事农业生产经营、培训需求和愿望迫切、初中以上文化、年龄不超过60周岁。其中电商人才培训对象是已开展或有开展农产品电子商务愿望、年龄原则上不超过50周岁、有电脑和智能手机应用基础。

〔申请程序] 个人自愿申请，镇街初审、报区农林水务局复审。

〔责任单位〕区农林水务局。〔咨询电话〕63357829。

8、就业扶持工程 公益性岗位开发 〔政策内容〕通过政府购买服务方式，为就业援助对象提供2500个公益性岗位，岗位工资标准不低于当地最低工资标准，并按照每人每月300元的标准给予就业困难人员岗位补贴。

〔援助对象〕正在享受城镇居民最低生活保障待遇且连续失业12个月以上城镇登记失业人员、享受失业待遇的大龄就业困难失业人员（男满50周岁、女满40周岁）、城镇零就业家庭成员、毕业两年以内连续6个月未就业且家庭正在享受最低生活保障待遇的高校毕业生、符合相关规定的残疾人以及区级以上人社部门认定的就业援助对象。〔责任单位〕区人社局。〔咨询电话〕63357843。

高校毕业生就业见习

〔政策内容〕为毕业1年内未就业的普通高校毕业生提供60个就业见习岗位，见习期限为3-6个月，见习期间基本生活补贴每人每月不低于1800元。〔责任单位〕区人社局。〔咨询电话〕63357295。

9、城镇居民基本医疗保险

〔政策内容〕对未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的非从业城镇居民实施城镇居民基本医疗保险。〔参保时间〕2017年7月1日至9月20日，逾期不予参保登记。〔责任单位〕区人社局。〔咨询电话〕63357146。

10、城乡居民基本养老保险

〔政策内容〕政府对符合待遇领取条件的城乡居民按时足额发放养老金，参保人员自主选择缴费档次，多缴多得。

〔参保对象〕年满16周岁（不含在校学生），且没有参加城镇职工养老保险的本区户籍居民。

〔申请程序〕本人持身份证、户口簿，到户口所在的居村进行参保登记。〔待遇享受〕年满60周岁、足额缴费的人员在到龄次月起按月领取养老金。〔责任单位〕区人社局。

〔咨询电话〕63357247。

11、医疗卫生人才能力提升工程 〔政策内容〕开展全科医生转岗培训，提升基层医疗卫生人员全科医疗服务能力和水平。

〔责任单位〕区卫计局。〔咨询电话〕63357410。

12、三大服务

基本公共卫生服务

〔政策内容〕全面实施城乡居民健康档案管理，健康教育，预防接种，0～6岁儿童健康管理，孕产妇健康管理，老年人健康管理，高血压、Ⅱ型糖尿病患者健康管理，重性精神疾病患者管理，传染病及突发公共卫生事件报告和处理，卫生监督协管，中医药健康管理服务，结核病患者管理共12大类46项卫生服务，逐步提高基本公共卫生服务水平。〔责任单位及咨询电话〕 区卫计局 63357411，区疾控中心63415872，区妇计中心63423367，区卫生监督所63423694。

妇女儿童健康水平提升工程

〔免费婚检〕对在本辖区婚姻登记机构进行登记的准婚人员进行免费婚前医学检查。

〔责任单位〕区妇计中心。〔咨询电话〕63357426。〔免疫规划〕对全区0-6岁儿童实施国家Ⅰ类疫苗，免费接种11种疫苗，预防12种疾病。

〔责任单位〕区疾控中心。〔咨询电话〕63440235。

计划生育家庭特别扶助

〔受益对象〕城镇和农村独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，独生子女伤残（三级以上）后未再生育或合法收养子女的夫妻，女方年满49周岁后，给予特别扶助金；对按规定鉴定为三级以上计划生育手术并发症，并持有鉴定结论的人员纳入特别扶助制度范围，每年给予一定数额扶助金。

〔申请程序〕居村协助本人提出申请并审议，区卫计局复审确认资格。〔责任单位〕区卫计局。〔咨询电话〕63357812。

13、城乡医疗救助

〔对象范围〕城乡低保对象、农村五保户、社会散居孤儿以上三类人群不受病种限制；城乡低收入家庭（低保标准1.8倍）的老年人、未成年人、重病患者、重度残疾人以及区政府规定的其他特殊困难人员。

〔救助病种〕参照《合肥市城乡医疗救助实施办法》及《合肥市特殊病门诊医疗卡》明确的特殊病种。

〔申请程序〕持身份证和相关证明（低保证、五保证等）向户籍所在地街（镇）提出书面申请，并出具区级以上医院本的诊断病历和必要的病史证明，经街镇调查审核后，报区民政部门审批。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357387。

14、社会养老服务体系建设

〔政策内容〕积极支持和引导社会力量参与养老服务，对社会办养老机构和社区养老服务设施给予建设或运营补助；纳入城乡低保范围的老年人，给予养老服务补贴；为80周岁以上老年人发放高龄津贴；辖区内养老机构综合责任保险实现全覆盖。

〔责任单位〕区民政局。

〔咨询电话〕63357292、63357387。

15、义务教育经费保障机制

〔政策内容〕统一城乡义务教育“两免一补”政策，对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费，其中小学1000元/生•年、初中1250元/生•年；继续全面免除城乡义务教育阶段学生作业本费。〔责任单位〕区教体局。〔咨询电话〕63357132。

16、家庭经济困难学生资助

〔政策内容〕对高校、中职和普通高中家庭经济困难学生分别按每年3000元、2000元、2000元进行资助。普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费。〔责任单位〕区教体局。〔咨询电话〕63357132。

17、公共文化场馆开放

〔政策内容〕全区1个公共图书馆、1个文化馆、9个街镇综合文化站公共空间设施场地免费开放，基本文化服务项目免费向群众提供。〔责任单位〕区文广局。〔咨询电话〕63357058。

18、农村文化建设专项补助 〔政策内容〕以文化信息共享工程村级服务点（与农村党员远程教育服务点共建）网络设施为基础，做好宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等有关活动。通过政府采购方式，每年每个行政村送正规演出不少于1场；对农家书屋进行维护管养，补充更新出版物不少于60册、维持日常运行和开展读书活动，确保每周开放时间不少于5天；每行政村每年放映12场公益电影。每行政村每年开展不少于1场体育活动。

〔责任单位〕区文广局。〔咨询电话〕63368708。

19、秸秆综合利用提升工程

〔目标任务〕消除露天焚烧秸秆等作物现象，做好综合利用，确保全区域不燃一把火，不冒一处烟。

〔责任单位及咨询电话〕 区农林水务局 63357832； 区环境保护局 63357779。

20、农产品食品安全工程

〔目标任务〕建立健全农产品安全迅速检测体系，新建蔬菜农残快捡系统2套；建立健全农产品质量安全认证体系，奖补企业不低于12家，其中奖补无公害农产品企业3家、绿色食品企业9家。〔责任单位〕区农林水务局。〔咨询电话〕63357829。

21、棚户区改造 〔目标任务〕对城市规划区范围内简易结构房屋较多、建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施功能不健全的区域实施改造。2017年新开工900套，基本建成900套。

〔责任单位〕区住建局、区重点局。〔咨询电话〕63357480、63357659。

22、五保对象医疗护理保障制度

〔政策内容〕为我区五保老人、城市“三无人员”开展医疗护理保险。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357387。

23、农村留守儿童关爱保护

〔政策内容〕在有农业户籍儿童的街镇和村居设置留守儿童保护专员，定期走访了解留守儿童家庭情况，督促监护人履行监护义务，委托第三方对留守儿童进行心理辅导，给予关爱。

〔责任单位〕区民政局。

〔咨询电话〕63357390。

24、政府购买居家养老服务

〔服务对象及标准〕具有包河区户籍的70岁以上低保老人、70岁以上空巢老人（无子女）、90岁以上高龄老人，每月可享受600元政府购买居家养老服务补助券。

〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357292。

25、残疾人托养工程

〔目标任务〕无法定赡养、抚养、扶养义务人或法定义务人无能力的，且残疾等级一级的残疾人可选择集中托养服务。对其他残疾根据残疾类别及程度、生活自理能力和家庭状况，自愿选择日间照料或居家安养服务。〔受益对象〕具有包河区城镇户口，持有第二代残疾人证和城市居民最低生活保障证，在就业年龄段内（16周岁-59周岁），残疾等级为一级、二级的智力、病情基本稳定且无传染性疾病的精神及肢体残疾人。〔责任单位〕区残联。〔咨询电话〕66012669。

26、重性精神病患者医疗救助

〔政策内容〕对登记在册的易肇事、肇祸精神病人实行持卡就医治疗，在因精神疾病正常医保报销后，对其在基本医疗保障范围内应由个人承担的费用进行补助。〔责任单位〕区疾控中心。〔咨询电话〕63415872。

27、新生儿遗传代谢疾病筛查

〔政策内容〕对辖区内常住人口中新生儿开展11种新生儿遗传代谢性疾病免费筛查，2017年底免费筛查率达到80%以上。〔责任单位〕区妇计中心。〔咨询电话〕63432062。

28、群众体育设施工程

〔政策内容〕2017年计划建成18个全民健身苑，面积不少于200平方米,每个健身苑安装不少于10件健身器材。

〔责任单位〕区教体局。〔咨询电话〕63357795。

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29、农村道路畅通工程

实施县级公路畅通工程、乡级公路畅通工程、乡村道路畅通工程。改善农村地区交通条件，更好地助推精准扶贫，加快贫困地区的脱贫致富步伐。

* 30、农村危房改造

结合精准扶贫工作，以优先解决建档立卡贫困户为重点，积极推进危房改造，逐步解决农村困难群众的居住安全问题。

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31、农村饮水安全巩固提升工程

按照我省脱贫攻坚总体要求，推动解决全省贫困人口中尚未解决的饮水问题，让广大群众能喝上安全水、放心水。*

32、健康脱贫“351”、“180”工程

贫困人口在省内医疗机构发生的限额内门诊费用、住院（含特殊慢病门诊）合规费用纳入政府兜底保障范围。实施贫困慢性病患者补充医疗保障“180”工程。

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33、贫困地区义务教育学生营养改善

为国家集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

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34、美丽乡村建设工程

围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，打造农民幸福生活美好家园。建设农村垃圾处理设施设备、配备农村保洁队伍、清理陈年积存垃圾。开展乡镇政府驻地生活污水处理。

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35、小型水利工程改造提升

开展更新改造小型泵站、加固新建小型水闸、扩挖塘坝、整治河沟、修复和新建机电井等小型水利工程改造，提高农村抗旱排涝能力，提升农业生产条件。

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36、山区库区农村住房保险试点

在山区库区开展农村住房保险试点工作，免费为山区库区农村居民住房购买商业保险，帮助抵御自然灾害风险。

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37、政策性农业保险

对水稻、小麦、玉米、大豆、油菜和棉花等6个种植业，以及能繁母猪和奶牛等2个养殖业进行政策性农业保险，提高农业生产抗灾减灾能力。

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38、城乡居民大病保险

推行新型农村合作医疗大病保险、城镇居民大病保险全覆盖，稳步提高大病保险保障水平，实现大病保险即时结算，大病保险支付比例达到50%以上。

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39、水利薄弱环节治理三年行动

实施水阳江（当涂段）、青弋江、裕溪河等主要支流治理，推进中小河流治理，开工建设重点易涝区排涝泵站，除险加固小型病险水库。

* 40、城市老旧小区整治

推进城市老旧居住小区整治改造，改善老旧居住小区居民的生活环境和居住条件。

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41、殡葬基本公共服务惠民工程

在全市行政区域内，城乡同步实施殡葬基本公共服务惠民工程，对符合条件的五类逝者，在户籍地殡仪馆办理遗体火化过程中，五项殡葬基本公共服务项目实现费用减免。

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42、惠民“菜篮子”工程

基本形成覆盖全市的平价商店网络，建立比较完善的平价商店准入、扶持、运营和管理体系。在食品类价格指数涨幅超过7%、或重要法定节假日消费高峰期、或突发事件发生时，以市物价局监测发布的市场平均价下浮一定比例，向市场供应20个规定品种的惠民菜。同时，每日推出不少于5个品种低于1元/斤的菜品供应市场。

第三篇：改善民生,提高老百姓的幸福感

改善民生，提高老百姓的幸福感

————易达毅

2009年12月，时任国家统计局副局长的贺铿表示，作为副部级官员，自己靠工资也买不起房。3年后，2012年3月，全国两会召开之际，作为全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员的贺铿，在接受记者采访，记者向他问起这个问题时，这位副部级官员仍然告诉记者，靠自己工资买不起房。

贺铿作为国家副部级官员，他的住房应该是国家（单位）分配房，不用自已去掏高价去购买，可贺铿同志的坦诚之言，说出了中国老百姓的心声，中国老百姓何时才能买起房？如果没有国家政策扶持，只怕大多数人都成梦想。如果硬着头皮靠省吃俭用，靠银行高利按揭贷款，背上沉重包袱去购买一套房，如果你是一个低收入家庭，在只能保证家人基本生活情况下，每月的按揭贷款拿什么去还？

如此居高不下的房价，当有一天老百姓因买不起房，纷纷逃离城市时，房地开发商们还有生存空间吗？我们虽然不是市场研究和经济预测专家，就目前中国房地产而言，政府如果再不控制，继续盲目大搞房地产开发，当土地没有了？粮食没有了？你总不能抱着搂房当粮食？不要忘了“民以食为天”这五个字。当一座座高楼大厦变成空空洞洞无人居住时，房地产业也就进入了，专家们预言的泡沫经济时代，这一天不说很快会到来，也不会需要多长时间。房地产开发商们，自己也应该预料到会有这天。

所以，民生问题，便是现目前政府的重中之重而改善民生，是提升人民幸福感的重要基础。提升幸福感，就应该从百姓最关切的、感受最强烈的领域入手，解决人们反映强烈的突出问题。高房价问题已成这次两会代表委员热议的焦点了，千万老百姓也在翘首以待最新的调控政策，控制高房价必须加大保障性住房建设力度，房地产问题不能单纯依靠市场手段来解决。全国人大代表李勤认为，“建立以廉租房、公租房为主的保障房供给结构”就是提高老百姓“幸福指数”的重要手段。在这样一个大背景下，怎么让我们中国人生活得更幸福，肯定需要一些基本的社会保障。你说他整天都没饭吃、没房子住，你让他去理解比较难做到。我提到加大保障房里的公租房和廉租房，在保障基本生活的前提下社会要去引导他怎么样提高幸福感在过去很多人都会认为钱越多、权越大“幸福感”自然就会增加，可李勤代表觉得，增强自身的“幸福感指数”除了观念的转变，社会倡导以及基本社会保障的完善才是最直接有效的手段。今年，李勤代表将“建立以廉租房、公租房为主的保障房供给结构”作为议案带到了“两会”上来。在她看来，对于那些城市低收入家庭、多数进城务工农民来说，无论房价再低，他们也没有能力购买，而廉租房、公租房才是解决住房保障问题的最好办法。大力推进保障性安居工程建设。严格落实差别化的住房税收、信贷等政策，合理引导住房需求，有效遏制投机投资性购房。坚持政府保障与市场供给相结合，逐步形成保障性住房体系和商品房体系。规范房地产市场秩序，加强市场监管，坚决遏制部分城市房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展。

第四篇：论文：以人为本 切实保障和改善民生

以人为本 切实保障和改善民生

考生编号：106***8 姓名：仇官华

2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上，温家宝总理代表国务院，向大会作了政府工作报告，并审议通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，这份报告着重体现出我党注重保障和改善民生的决心，从报告的字里行间中可以看出，党中央对民生问题的重视正达到前所未有的高度。

改革开放30多年来，我国经济的高速增长致使我国的综合国力不断跃上新台阶，在世界经济格局的角逐中逐渐占据日益重要的位置。但我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要表现在：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。尤其是贫富差距的拉大直接影响着我国综合国力的提高。国家和政府对此也有了充分的认识和准备：自党的十七大以来就指出要树立科学发展观，着力解决民生问题；日前召开的党的十一届四次全国人民代表大会，全会又把如何切实保障和改善民生更加全面化，细致化。

切实保障和改善民生，首要前提是科学发展。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展，坚持改革开放。要以人为本，始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。实现经济发展与改善民生的良性互动，这是“十二五”规划的一个重大转折。

报告中提出在“十二五”期间要“坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的目标。近年来，我国已采取一系列措施，努力提高城乡居民特别是低收入群众的收入，人民生活得到显著改善。“两个同步”的重要提法为我国制定和实施收入分配制度改革的具体方案提供了指导思想，正着力于使百姓拥有更多财富，共同分享改革发展的成果。

报告还对如何保障和改善民生，加强和健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业的改革发展等内容做了阐述。社会保障作为一项基本制度，是社会的“安全网”。近年来，我国社会保障制度的覆盖范围不断扩大：截至2010年6月底，城镇职工养老保险制度覆盖2.45亿人，城乡基本医疗保险覆盖12.5亿人，工伤保险参保1.53亿人，新农保试点覆盖了近6000万人，《社会保险法》也已于2010年10月28日在全国人大常务委员会上获得通过。我国正通过社会保障制度的健全，让人民都能共享经济发展所带来的社会财富。

报告还关注了农村地区的民生问题：坚持把“三农”工作放在重中之重，“颁布实施《2011-2020年中国农村扶贫开发纲要》，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。”目前，我国广大农村地区存在着收入水平偏低的情况，特别是西部、偏远山区农村的扶贫工作仍旧是一项长期而又艰巨的任务，农村地区的医疗、教育以及最低生活保障等仍是十分沉重的话题。近年来，国家加大了对农村扶贫开发的工作力度，由以前的救助式扶贫转向开发式扶贫，农村居民收入显著提高。为切实减轻农民的医疗负担，有效缓解农民“看病难、看病贵”问题，2003年我国正式启动了新型农村合作医疗试点，2009年普遍实现了省级统筹；2009年还在全国开展了新型农村社会养老保险试点工作，出台了针对农民工的养老保险关系转移接续办法，截至2010年9月底新农保试点县参保人数为6719万人，2010年底将在全国838个县和四个直辖市的大部分地区开展新农保试点，预计到2020年实现“全覆盖”。今后，我国将把更多的公共资源投向农村，不断加快改善农村民生的步伐。

党的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，民生问题被提到前所未有的高度，勾画出我国未来发展的美好蓝图，体现了我党执政的最终目的，也体现了未来五年要着重解决的关键问题，即：满足人民群众各方面需求。改善民生，是顺应民心之举，“以人为本、保障和改善民生”体现了中国特色社会主义本质的要求，体现了构建社会主义和谐社会的要求，体现了深入贯彻落实科学发展观的要求，体现了全面建设小康社会的要求。我国正伴随经济的快速增长，更加注重保障和改善民生，让老百姓分享经济发展的成果，这是政府意识的转变，也是人民的期盼。我们相信，纲要中提出的每一项保障和改善民生的新举措，必将写下浓墨重彩的一笔，也必将对我国居民的生产生活产生更为积极的作用。

第五篇：温家宝提出：切实保障和改善民生

温家宝提出：切实保障和改善民生

2012年3月5日（星期一）上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查计划报告

和预算报告。

国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，切实保障和改善民生。把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。

要千方百计扩大就业。各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法

权益。

要加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加

快全国统一的社会保障卡发放。

要大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民

族医药事业发展。

要全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60％的县（市、区）。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。

要继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

要加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统。加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制。加强安全生产监管，防止重特大事故发生。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。加强和改进信访工作。加强法律服务和法律援助。严密防范和依法打击违法犯罪活

动，保障人民群众生命财产安全。

从未来来看，我想保障房除了它要保证它的建设、开工率之外，它还要保证它的完工率，也就是说它不能挖个基坑就算建了保障房了，它必须要有一个比较严格的完工率的考核。在这个过程当中，它还有一个质量方面的考核。有很多地方保障房传出质量比较低劣的丑闻。如果如果保障房的质量不能保证的话，这个就会变成一个社会资源的浪费。在接下来我们还要说到的是保障房的公平分配问题，这也是非常重要的。因为保障房是稀缺资源，所以它不能被一些事实上是比较有财富、比较有资产的人攫取到手里，它的公平分配应该是贯之以久远的一个考核的指标。眼前面临的困难来说就是谁来建，从哪得到一个源源不断的融资是眼前要解决的困难。所以从保障房的建到保障房的建成到保障房的分配，我想它都是一个体系性的工作，哪一个环节出了问题我们的保障房体系都很难建立起来。