财政监督检查 对救灾资金监管情况的案例分析

第一篇：财政监督检查 对救灾资金监管情况的案例分析

一、背景情况

为贯彻落实科学发展观，加强中央专项转移支付监管，应注重把有限的监管力量放在关注民生的社会热点上，充分关注中央救灾资金的使用效益，以促进中央救灾资金使用的规范、安全、有效，做到“守土有责、守土尽责”。

二、案例分析

（一）违规事实

调查结果表明，省、市、县、乡各级有关部门，在中央救灾资金的管理使用方面，总体情况比较好，且取得一定成效。但在资金的分配效率、资金的申报及具体使用环节上还存在一些不足和问题，须进一步加以规范。

1.部分救灾资金的分配及划拨滞后，影响了资金的使用效益。该市下属某县此次累计收到中央救灾资金1773.8万元，占所在市已分配中央救灾资金15.5%。经调查，该县财政局未分配及划拨资金1044.2万元，占收到中央救灾资金总额的58.87%。中央救灾专项资金经过各级政府层层分配与划拨，资金的到位率与使用率堪忧

2.救灾资金申报不规范，影响了资金的使用效益。地方各级政府向上一级多要资金的强烈冲动，导致补助资金夸大申报渐成常态，部分专项资金使用完毕后，沉淀为相当数额的结余，影响了资金使用效益的发挥。被调查市供水公司灾害发生期间申报12万用户水表。。受灾损失3522万元。截至4月底，实际使用仅为400余万元，近3490万元资金沉淀下来。申报数与实施数的巨大差距，暴露出其申报额的水分大，夸大损失、虚报补助资金现象相当严重。

3.个别单位违规使用救灾资金，制约了资金使用效益的发挥。被调查县农业局变更救灾资金用途，挪用资金50万元用于某牛奶养殖小区三通一平建设。改种马铃薯本应由政府无偿提供，但基于种种原因，无常提供变成了有偿提供，救灾物资发放的覆盖面窄，加之部分存在收款不入账、公款私存及种薯分配不均衡的现象，应落实的救助反倒加重了灾民的负担，制约了该项救灾资金使用效益的发挥。

（二）对存在问题的处理意见

一是对挪用资金予以收回，并追究相关责任人的行政责任。对擅自改变资金使用规划方案的应予调整，强化救灾资金的管理。

二是对不能清退的资金，统一收缴市财政局，作为灾后重建资金，重新拟定方案是使用。

三是对于救灾资金申报不规范，夸大申报形成资金沉淀问题，建议摸清情况后，对沉淀资金统一安。

四是根据资金滞留情况，建议加快出台分配使用方案。

三、检查思路与方法

（一）灾情核查及上报情况

重点检查各级民政部门上报或通过政府上报的灾情是否真实准确，尤其是特大自然灾害发生后，基层民政部门是否逐村逐户核查灾情并登记造册，上级民政部门是否如实汇总并检查核实数据，有无凭空加码、虚报灾情或以历史经验数据上报。

（二）救灾资金的拨付情况

重点检查财政、民政部门是否遵循专款专用、重点使用的原则及时下拨救灾资金，有无实行有偿使用、提留准备金或滞留、截留、挪用及串项拨付救灾资金；有无拨付环节擅自变更预算科目的问题。

（三）救灾资金的发放和使用情况

重点检查财政、民政或基层部门是否制定具体发放计划和标准；有无擅自截留、挪用或不按受灾程度搞平均分配；接收、发放手续是否齐全、完备；是否坚持合理、公开原则，有无因管理不善造成救灾资金及物资的损失浪费。

四、启示

（一）形成资金分配及划拨滞后，影响中央救灾资金效益发挥的主要因素：

1.资金运行过程长，影响应急资金使用效率。各类资金运行长短不一，有些资金到达基层时已错过了救灾的最佳时效，出现了应急资金不应急的现象。

2.资金分配环节多，影响应急资金调拨速度。救灾资金到达省级财政后，由相关部门与财政联合下拨资金，层层划转，部门与部门，上级与下级之间的博弈。资金运行人为拉长，使资金滞留相关部门。

3.中央救灾资金项目与部分地方已组织资金实施的救灾项目重叠，部分救灾资金出现了无法按计划使用的情况。

（二）从完善机制、创新制度、加强监管等方面进行总结和思考

1.深化改革、完善机制，尽早将中央救灾资金专项拨款纳入国库集中支付体系。

2.建议创新体制，建立救灾资金预拨清算制度，加强基层政府的救灾能力，充分发挥救灾资金的应急功能。

3.建议完善内部控制体系，加强绩效监督，逐步建立救灾保障资金使用效果评价体系。

第二篇：防汛救灾资金监管工作方案

防汛救灾资金监管工作方案

一、实事求事，全面准确核实灾情。各乡镇（办、场）要按照全市防汛救灾实施方案的要求，认真核实灾情，张榜公示，如实上报，接受群众监督；市民政、农业、水利等部门要深入灾区核查灾民受灾情况和水利工程、道路等损毁情况，为防汛救灾资金的合理安排提供全面准确的依据。

二、严格程序。合理安排防汛救灾资金。各有关职能部门要认真履行工作职责，急群众所急，切实提高办事效率。认真核实灾情、汛情的基础上，提出防汛救灾资金分配方案。防汛经费应由市防汛指挥部提出报批方案报市政府领导签字同意后拨付；救灾经费由市民政局提出初步安排意见报市政府领导签字同意后，市财政局与其联合发文分配资金；生产自救资金主要由市农办、农业局提出初步安排意见报市政府领导签字同意后，市财政局与其联合发文分配资金；灾后恢复重建资金由相关部门提出初步安排意见报市政府领导签字同意后，市财政局与其联合发文分配资金。

三、急事急办。及时拨付防汛救灾资金。市财政局要加强防汛救灾资金调度，接到市政府审批同意的防汛救灾资金分配方案后，按国库集中收付规定及时拨付，对集中采购的防汛物资、生产自救种苗、种子、灾民生活物资以及恢复水毁工程等所需资金实行直接支付，专账核算；发放给灾民的救灾救济补助，市财政局通过“一折通”直接发给群众。

四、严格管理。切实做到专款专用。防汛救灾资金政策性强、涉及面广，必须做到专户管理、专款专用，任何单位和个人都不得虚报、冒领、贪污、截留、挪用。市财政局业务股室要依据上级规定和全市统一的范围、标准等要求对各类防汛救灾资金分配方案进行认真复核，特别是发放到灾民的生产、生活补助资金要严格把关，防止虚报、冒领现象发生。用款单位的防汛救灾资金要设立专账、指定专人管理，资金在使用过程中发票、审核手续等要完整齐全，切实做到账证相符、账表相符、账实相符，切实做到专款专用，使用情况要及时上报市财政局。

五、严肃纪律。确保防汛救灾资金安全运行。市财政局要会同市审计局、市监察局组织好防汛救灾资金专项检查工作，跟踪检查中若发现截留、挪用防汛救灾专项资金的要立即纠正，追回资金，并对直接经办人和主要负责人给予严肃处理

第三篇：陆良县全程监管抗旱救灾资金管理使用情况

陆良县全程监管抗旱救灾资金管理使用情况

2010年以来，陆良遭遇了百年不遇的干旱。截至3月底，我县共投入抗旱经费3551.7万元，其中，上级下达我县抗旱救灾资金752万元、县级财政安排448.4万元、其他投入2351.3万元。为加强对抗旱资金的管理，陆良县把好“五个关口”对抗旱资金实施全程监管。

一、把好抗旱资金“入口关”。按照财政部《农业防灾救灾管理办法》、《中央特大抗旱资金管理办法》等文件规定，所有上级拨付的救灾资金、县级财政安排的救灾资金一律进入财政专户管理，进行专账核算，对和社会各界的捐赠资金设立捐款专用账户，对捐赠人员(单位)均开据捐赠收据，办好捐赠手续。目前，中央补助资金125万元，省级补助资金418万元，市级补助资金209万元，县级投入资金448.4万元，其他投入2351.3万元都已全部进入专户管理。同时，各乡镇相应设立救灾财政专户，所有帮扶单位的爱心捐款、县财政拨付的救灾资金和社会各界的帮扶资金均不直接下到村委会，需通过乡镇财政专户进行拨付，保证所有救灾资金做到一个口进，一个口出的规范管理。

二、把好抗旱资金“分配关”。按照救灾资金补助数额与灾害程度一致的原则，根据农业受灾情况、救助需求等因素合理安排救灾资金，重灾多补、轻灾少补、急重优先、统筹安排。

三、把好抗旱资金“管理关”。一是加强领导，成立了抗旱资金监管领导小组，加大监管力度；二是落实责任，明确各乡镇党委书记为第一责任人，加大调查力度，力争把每个乡镇每个村的困难户、五保户、外出务工户的底子澄清，把抗旱资金真正用在刀刃上；三是规范发放程序，在发放抗旱资金时，必须有监管人员在场，谁领钱谁签字，谁签字谁负责；四是设立举报制度，县纪委监察局设立举报制度和举报电话，接受群众投诉，进行民主监督。同时，按照《陆良县项目资金报备制度》的要求，县财政局每月向县纪委报备所有抗旱资金的收支管理明细表。3月5日至20日，县纪委监察局抽调人员组成5个救灾资金管理督查组，采取查、看、访、听、议等方式，深入到全县10个乡镇、村、华侨管理区和县直32个部门单位进行全面督查，细致查阅抗旱资金拨付使用原始单据，实地查看项目实施进展情况和成效，确保专款专用。各乡镇纪委联同乡镇民政所、农村经济服务中心及时成立抗旱救灾资金管理使用监督组，积极采取措施确保资金正确合理使用。

四、把好抗旱资金“拨付关”。一是明确资金拨付使用范围。包括抗旱救灾所需物资材料的采购、运输、储备等费用；为救灾添臵设备、简易运输工具等发生的费用补助；为救灾应急修建水源设施和提供运水所发生的费用补助；为农村运送人畜饮水所发生的费用补助；抗旱救灾中油、电费用支出补助；为抗旱进行大面积人工增雨所发生的材料费及抗旱节水等新技术、新措施的示范、推广和运用所发生的费用补助；水利基础设施灾害修复等支出补助。二是明确资金拨付方式。通过货币形式发放的，由财政局直接拨付到乡镇、企事业单位或个人；对需要集中采购农药、种子、种畜及抗旱设备等救灾物资的，将资金拨付到主管部门，由主管部门或者乡镇组织实施；对发放到农户的救灾资金，通过“一折通”及时发放。由县级统一采购的农药、种子、种苗、种畜等救灾物资，一律纳入政府采购范围。水利基础设施等救灾项目的实施严格按照规定进行招投标。三是明确资金拨付时限。中央、省、市已明确补助对象的救灾专款，县财政局在收到文件后3个工作日内以正式文件下达，并及时拨付资金；县级财政安排的救灾资金在政府审批后3个工作日内及时拨付。目前，全县各类救灾资金都已拨付到位。

五、把好抗旱资金“监督关”。一是制定了救灾资金使用情况报告制度。要求各单位、各乡镇严格按照规定使用救灾资金，确保救灾项目如期完成，项目完工后5天内必须向相关主管部门报告救灾资金使用情况和项目建设情况，接受财政、审计等部门的检查，对存在问题进行整改。二是制定了陆良县森林防火和抗旱救灾领导干部问责办法。针对当前严峻的抗旱保苗和山区人畜饮水困难的严峻形势，县纪委监察局日前制定了《陆良县森林防火和抗旱救灾领导干部问责办法》，加大对抗旱救灾资金管理使用中违纪违规行为的问责力度。三是健全社会各界对抗旱资金的监督网络。各村挂钩联系单位对抗旱帮扶专项资金的使用情况进行全程监督，确保专款专用，足额使用；各村将所有抗旱救灾资金的收支情况通过村务公开栏进行公开，强化群众监督；通过文件、网络、电视等形式对县民政局接受社会各界抗旱救灾捐赠情况进行公示，强化社会监督；各乡镇和县直单位纪委始终把抗旱救灾专项资金的发放使用情况作为日常监督检查的重点，强化组织监督。

第四篇：“救灾资金与物资检审工作方案”政府工作计划

一、切实提高对抗洪救灾资金和物资审计监督工作的认识

要将救灾资金和物资审计作为当前的重要任务，纳入全年审计工作重点，切实加强组织领导，认真做好救灾资金和物资的审计工作，保证各项资金、物资落实到位。也是一项社会责任，抗洪救灾资金和物资审计既是政府的一项法定责任。更是一项历史责任。对此，全市各部门、单位要高度重视。

二、进一步明确抗洪救灾资金和物资的审计重点

加强对各项资金、重要大件、大宗物资的审计监督，市审计部门要坚持全面审计和突出重点原则。保证救灾资金、物资专项用于灾区和受灾群众。一要加强社会捐赠款物的接收、划转、管理和使用情况的审计，救灾资金要以实际到账数为准，物资要以料理完交接手续为准。要进一步规范救灾款物管理使用顺序，促进完善社会捐赠管理运行机制，提高捐赠资金和物资的使用效果。二要加强救灾资金和物资拨付情况的审计，促进救灾资金和物资及时、足额下拨。重点查处滞拨滞留和截留克扣等问题。三要加强救灾资金和物资使用情况的审计，明确救灾款物使用原则和范围，确保救灾资金专款专用。重点查处弄虚作假、挤占挪用、贪污私分和损失浪费等问题。四要加强救灾资金和物资分配情况的审计，促进救灾资金和物资分配的公开、公平、公正。五要加强救灾物资推销和管理情况的审计，促进救灾物资规范推销和有效管理。六要加强对灾后重建全过程跟踪审计，提高救灾款物使用效益。审计结果要适时向社会公布，促进“阳光救灾”

三、加大对违法问题的查处力度

掌握抗洪救灾资金、物资使用发放的关键环节，市审计部门要严格审计执法。深入用款单位、农户检查核对，保证各项资金、物资及时到位，保证救灾资金、物资发放公开、公平、公正。一旦发现截留、挤占、挪用抗洪救灾资金物资的行为，要依法严肃处置。对于问题严重的违法违纪案件，要及时移交纪检监察或司法机关查处。对于重大案件，按规定报批后，予以公开曝光。

四、加强对抗洪救灾资金和物资审计监督的领导

由市长担任组长，市政府成立抗洪救灾资金物资审计监督工作领导小组。分管副市长任副组长，市审计局、财政局、民政局、住房和城乡建设局、水利局、监察局、财经办等相关部门负责人为组成人员。领导小组办公室设在市审计局，具体负责加强对抗洪救灾资金和物资审计监督工作的指导，及时协调解决工作中的问题，指导全市抗洪救灾资金和物资的审计工作。

五、建立审计情况演讲制度

不得瞒报，各有关部门要如实提供完整的抗洪救灾信息资料。不得弄虚作假，抗洪救灾资金物资审计工作领导小组将适时听取审计工作情况，并向社会公布审计结果。

xiexiebang.com范文网【www.xiexiebang.com】

第五篇：临床体征和影像学检查对腰椎间盘突出症诊断分析

临床体征和影像学检查对腰椎间盘突出症诊断分析

【摘要】目的探讨临床体征表现与影像学检查在腰椎间盘突出症中的临床诊断价值。方法选择我院2013年1月至2013年12月148例腰椎间盘突出患者作为观察对象，并对其临床资料进行回顾性分析，统计患者临床体征情况及影像学检查结果。结果患者临床体征或症状可对腰间盘突出症患者病情做出有效判断，结合高分辨率CT和MRI检查结果，可100%确诊腰间盘突出症；X射线检查发现患者脊柱发生侧弯，腰生理前凸消失，椎间盘病变位置狭窄，可基本将其他骨科类型疾病排除；结论通过患者临床体征表现可对腰间盘突出症做出基本判断，将其与其他影像学检查结果充分结合，可对疾病进行明确诊断，为临床治疗提供依据。

【关键词】临床体征；影像学检查；腰间盘突出症

【中图分类号】R4 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2014）12-0096-02

腰椎间盘突出症是骨科的常见病和多发病，是引发患者腰腿酸痛的主要原因。近年来，腰椎间盘突出症发病率呈逐年上升趋势，成为影响患者身体健康和生活质量的主要疾病。我院在开展临床诊治过程中，根据患者临床体征和症状表现，结合多种影像学检查结果，对患者进行疾病诊断，取得良好效果。为进一步讨论临床体征表现与影像学检查在腰椎间盘突出症中的临床诊断价值，本文选择我院2013年1月至2013年12月148例腰椎间盘突出患者作为观察对象，并对其临床资料进行回顾性分析，现报告如下。

1.资料与方法

1.1一般资料

回顾性分析我院148例腰椎间盘突出症患者临床资料，其中男82例，女66例，年龄27～78岁，平均年龄（54.3±5.1）岁，病程6个月～7年，所有患者均符合腰椎间盘突出的相关诊疗标准[1]。

1.2诊断方法

详细记录所有患者临床体征及症状表现，并进行分析。运用X射线摄取腰椎正、侧位平片，必要时可进行侧卧位摄取，同时及行CT扫描和MRI 检查，排除腰椎肿瘤、结核、滑脱或骨折等有关疾病，进而对患者疾病类型做出准确判断。

2.结果

2.1临床体征（或症状）表现

本组患者均表现出不同程度腰腿酸痛、腰椎姿势异常、腰椎活动受限等，其中部分患者腰痛范围可由腰部向臀部及下肢蔓延，受累下肢神经支配区域感觉迟钝（或过敏）。病程较长者可出现肌肉萎缩现象，直腿抬高试验反映出患者膝反射及跟腱反射能力减弱，详见表1。

2.2影像学检查

本组148例腰椎间盘突出症患者，其中X射线检查发现124患者脊柱发生侧弯，腰生理前凸消失，椎间盘病变位置狭窄，诊断为腰间盘突出症，并基本将其他骨科类型疾病排除；CT扫描结果显示，本组共有5例患者腰间盘表现正常，其余患者均明确诊断为腰间盘突出症，诊断准确性达到96.6%；而MRI检查表明，本组患者检查结果均明确诊断患者为腰间盘突出症，准确性达到100%。见表2。

2.3突出位置

本组148例腰椎间盘突出患者突出位置发生在第4～5腰椎79例，发生率为53.4%；第5～第1骶椎间隙61例，发生率为41.2%；突出位置在第3～4腰椎8例，发生率为5.4%。具体结果详见表3。

3.讨论

腰椎间盘突出病程较长，给患者生活带来很大不便，现阶段医疗水平并不能将之完全治愈。腰椎间盘突出症多发于四十岁以上中老年人群，但由于工作压力等原因，近几年发病人群逐渐向低龄化发展。现代医学研究认为，腰椎间盘突出会导致人体血流速度缓慢，加之长期坐姿不良，可引致椎动脉供血不足。当腰椎间盘受到外伤影响或发生退行性改变时，损伤处髓核将脱落出来，进而对腰椎神经构成一定压迫，患者腰腿等处出现放射性疼痛[2]。通常，患者可表现出不同程度腰腿酸痛、腰椎姿势异常、腰椎活动受限等，其中部分患者腰痛范围可由腰部向臀部及下肢蔓延，受累下肢神经支配区域感觉迟钝（或过敏）。病程较长者可出现肌肉萎缩现象，直腿抬高试验反映出患者膝反射及跟腱反射能力减弱。

腰椎X射线检查显示患者脊柱发生侧弯，腰生理前凸消失，椎间盘病变位置狭窄，且椎体边缘出现唇妆增生。因此，可基本将其他骨科类型疾病排除，如骨性关节炎、骨折、腰椎结核等疾病；CT扫描可显示早期腰间盘突出症患者椎管、硬膜囊间脂肪层消失，并显示椎管内出现椎间盘突出状块影，CT 扫描可将患者椎间盘突出情况直接显现出来；MRI 检查根据原子核磁成像原理，可分辨不同成分软组织及液体，并观察到患者椎间盘变性情况。但由于其成像时间较长、空间分辨率低，骨组织显示能力较CT差。本组MRI检查结果显示其准确性达到100%，略高于权威文献报道[3]，考虑原因可能是本研究所选案例较少。

本研究结果显示，本组148例腰椎间盘突出症患者，124例患者通过X射线检查确诊，143例患者通过CT扫描明确诊断为腰间盘突出症，而148例患者通过MRI检查明确诊断患者为腰间盘突出症。综合148例患者临床诊断结果，患者临床体征（或症状）可对多数腰椎间盘突出症做出准确判断，结合X线片、CT、MRI 等检验设备和仪器，可对疾病进行明确诊断，进一步排除其他类型骨病，并明确病变突出位置，为临床治疗提供依据。但影像学检验也会受到不良因素的制约，临床诊断过程中可能存在一定局限性。因此，在开展手术或保守治疗前，应综合患者临床体征和影像学表现，进一步减少疾病误诊和漏诊现象。

参考文献：

[1]赵晓鸥，李雯，白一冰.腰椎间盘突出症射频消融术后康复治疗与常规治疗疗效比较[J].武警医学，2012，23（4）：302 ～304.[2]常旭，董永锋.CT 征象与症状体征不符的腰椎间盘突出症的原因分析[J].中外医疗，2012，6（12）：167.[3]周俊英.腰椎间盘突出症的临床症状与体征特点分析[J].中外健康文摘，2011，8（1）：163 ～164.