二次装修监管重点及现场案例分析

第一篇：二次装修监管重点及现场案例分析

二次装修监管重点及装修现场案例分析

住宅小区随着入住率的不断提高，前期装修管理不到位造成的后遗症已逐渐凸显出来。《福建省建筑装修管理暂行办法》第二十七条规定：物业管理企业应将住宅装修中的禁止行为以及允许施工的时间、废弃物的清运与处置等事项告知装修人。装修人要求提供房屋结构图、管线图的，物业企业应当提供。《住宅室内装饰装修管理办法》第十五条：装修人对住宅进行装修前，应当告知邻里。争对装修管理对日后工作的影响，总结了如下几点：

1、水电管线布图未留档，交接处未认真检查试压，导致后期管爆、漏水等引起邻里投诉。违反《福建省建筑装修管理暂行办法》第十四条规定：应做好排水、供水、供电、通行、通风、采光、环境卫生、油烟排放等方面相邻关系。

2、随意在剪力墙上开门窗，改变房屋使用功能或住改商的。例改厨房为客厅

违反《福建省建筑装修管理暂行办法》第十一条规定：未经原设计单位同意或具有资质等级设计单位提出的设计方案，擅自变动建筑主体、承重结构。

违反《住宅室内装饰装修管理办法》第五条：

（1）未经原设计单位同意或具有资质等级设计单位提出的设计方案，擅自变动建筑主体、承重结构。

（2）将没有防水要求的房间或者改为卫生间、厨房间。

（3）扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖混凝土墙体。

3、私自改管为了赶工省时省力，将地漏管、冷凝水管接到公共雨水管。违反《福建省建筑装修管理暂行办法》第十四条规定：应做好排水、供水、供电、通行、通风、采光、环境卫生、油烟排放等方面相邻关系。

4、贴瓷砖前未做闭水（厨房、卫生间、阳台）造成管边渗水或做好防水楼下业主未通知前来查看并签确认书。

《福建省建筑装修管理暂行办法》第三十条规定：改动卫生间、厨房间防水层的，应当按照防水标准进行施工，并做闭水试验。

5、私自占用消防通道改为卫生间或贮藏间。

违反《福建省建筑装修管理暂行办法》第十一条规定：拆除与消防安全有关的建筑设施或者建筑构件。

违反《住宅室内装饰装修管理办法》第五条：

（2）将没有防水要求的房间或者改为卫生间、厨房间。

（5）影响建筑结构和使用安全的行为。

6、为了充分利用空间，改小或截短烟道，甚至封闭排烟道。

违反《福建省建筑装修管理暂行办法》第十四条规定：应做好排水、供水、供电、通行、通风、采光、环境卫生、油烟排放等方面相邻关系。

7、一层私家花园随意搭花棚、凉亭、雨遮等。

违反《福建省建筑装修管理暂行办法》第十三条规定：未经城市规划行政主管部门批准，不得擅自搭建建筑物、构筑物，或者改变建筑物使用功能，不得擅自变动原设计立面、彩、外观格式。

8、疏于装修工人的监管，业户将装修工程委托他人或装修公司，工人为了方便，将用剩的油漆等余料倒入污水管内。

违反《福建省建筑装修管理暂行办法》第十五条规定：应加强对易燃材料、物品的使用安全管理，控制和处理施工现场各类粉尘、有害气体、固体废弃物、污水、噪音、振动等对环境的污染和危害。

第二十九条：装修过程中产生的废弃物和其他垃圾，应当按照物业指定位置、方式、时间进行堆放和清运，不得向户外抛洒，不得向垃圾道、下水道、通风孔、消防通道等倾倒。

正确的装修监管流程应是：

一、装修方案的制定:中心经理应在交房前组织中心人员针对不同的户型(站在业主)角度研

究将会造成哪些违规,并制定项目的装修管理方案,让管理人员学习装修管理方案,熟读各类装修管理规定，并在实施的过程中告知提醒业主。

二、装修的申请与审批。

1、装修申请的接待：客服中心接到业主提出的装修申请时应告知办理装修的流程及应准备

提供给中心的具体装修资料(装修平面图必须具备，装修公司的营业执照、资质证书)，并引领业主办理装修申请。

2、申请：业主需提前3—7日向服务管理中心提出装修申请；

a)

b)

c)提供装修平面图纸一份 如实填写《装修申请表》各款内容。装修较大商业商铺需提供城市消防部门的审批文件。

3、审核与审批：

a）审核过程

——依据《住宅室内装饰装修管理办法》，与业主签订的《房屋装饰装修管理协议》，《业主临时管理规约》，及公司制定的各项“装修管理规定”的相关规定进行审核，就可能发生违章装修的问题逐条要求业主进行承诺。

b)不宜审批的情况：

——涉及有拆改承重墙的；

——涉及有消防隐患的；

——涉及有破坏预埋管线的；

——涉及有破坏外墙体立面的。

c）审核程序

——审图人员在审核过程中，应严格审核业主提供的装修方案（重要的是对图纸进行审

核），必须到现场确认装修设计不会对楼宇安全、公共设施设备正常使用及房屋外观造成不良影响的，并给出意见。

d）工程部负责人将审批后的装修申请通知业主，对需要业主修改的，应告之业主修改。e）装修申请获得批准后，客服中心应通知业主到服务管理中心办理有关手续，并在工

程部的协助下：

——与业主签订各类协议。

——与业主达成共识后发放《装修施工许可证》，装修许可证的有效期为三个月，三个

月过后仍需装修的可到客服中心申请延期并填写《装修延期申请表》。客服部应核实装修的具体进度后，方可办理延期手续。

——业主按装修管理规定交纳相关费用(施工人员应交纳出入证押金)

——指引施工负责人到服务管理中心办理装修人员《施工证》；

a)

b)施工负责人应将施工人员的照片两张和身份证复印件一张交服务中心；服务中心将其中的一张照片和身份证复印件及施工人员的基本情况登记在《装修

工人登记表》上，并制作动态表定期转交一份安管中队，作为施工人员进出管理的依据。

c)

d)用施工人员的一张照片制作成施工人员的《施工证》。《施工证》的有效期为最长不超过三个月。

三、施工期间的管理

1、在土工阶段客服人员每日对装修户不少于2次的巡查，每日巡查的过程都应及时告

知业主有关于装修的注意事项及特别提示。巡查时应根据审批后的装修方案严格执行，并将巡查结果记录于《装修管理记录表》中

a）土工阶段是最容易出现违规装修的阶段，巡查土工装修时应注意：

——厨房巡视应注意：烟道井有无破坏、煤气管道是否有改动、是否有将厨房移位、是

否有作好防水处理

——卫生间巡视应注意：烟道井有无破坏、是否有改变卫生间的使用功能、是否有将卫

生间移位、是否有改变管道的线路、是否作好防水处理；

——室内巡视时应注意：是否有拆改承重墙、横梁、柱子、是否有改变使用功能； b）在水电阶段客服人员每日对装修户不少于1次的巡查，巡查时应注意：是否随意

拆改各管线的走向，改变排水管的位置等；

c）在木工阶段客服人员每日对装修户不少于1次的巡查，巡查时应注意告知安装地

板时在楼板打冲击钻时要做好限位，以防将楼板打穿；

d）在油漆阶段客服人员每日对装修户不少于1次的巡查，应注意告知油漆材料不得往

排水管道倾倒，以免将管道堵塞，影响日后生活。

e）其它应注意

——阳台是否有封闭

——整体是否有破坏外立面

——每天应对外立面进行巡查，并将巡查结果记录于《外立面巡查记录表》

2、客服主管每日应对装修户进行一次抽查。并监督客服人员的日常巡查工作是否按要求进

行巡查并做出评价。

3、中心经理每周应对装修情况进行一次抽查，抽查率为10%，装修户少的情况下原则上每户每周抽查一次。

4、客服人员在楼宇巡查的过程中应协助装修期间的监管工作。发现情况立即报告项目负责

人，并协助处理。

5、安管部负责装修施工人员进出的管理

6、在装修工人进入小区时应认真核对出入证的真实情况及有效期后方可让其入区，如发现

出入证过期后应礼貌的请其到服务中心办理延期手续。客服中心应核实装修的具体进度后，方可办理延期手续。

7、当装修材料进入小区时应认真核对装修材料，如遇装修敏感物资（包括空调、打孔机、无框玻璃、太阳能热水器、拉栅门、遮阳板、角铁铝合金、隐形防盗网）进入时，门岗应立即呼客服人员到门岗核对物品，确认未存在违规的情况下方可让其进入小区，安管员将进入的物品记录于《装修敏感物资进场登记表》中，客服或秩序人员应跟踪敏感物资的使用情况。

8、施工人员携带物品离开小区时，当值门岗应礼貌检查放行手续：

——如已经办理了有效的放行手续时，应礼貌核实放行物品与物品出门条列明的物品

是否相符，不相符只放行物品出门条列明的物品；

——如没有办理有效的放行手续时，应要求物主到服务中心办理有效放行手续；

——物品经核对无误放行后，当值保安员应及时在放行条上签署姓名及日期。

四、常见的违章装修，应注意：

4.5.1擅自开工。

4.5.2乱拉电线、超负荷用电。

4.5.3擅自改动燃气线路，安装燃气用具。

4.5.4空调机不按位置安装。

4.5.5随意改变窗台、窗框、玻璃、阳台、护栏、户门颜色、格调。

4.5.6 随意改变阳台功能。

4.5.7随意封闭阳台，装防盗门、网(高层建筑)。

4.5.8随意拆改墙体。

4.5.9在承重墙、梁、柱上穿孔、削薄、挖槽。

4.5.10私自增加线路负荷。

4.5.11改动上下水、电线。

4.5.12私自开凿面层，破坏防水层。

4.5.13擅自占用通道、天台、屋面。

4.5.14擅自在室外加装灯、牌、广告等。

4.5.15堵塞地漏和排水管道。

4.5.16擅自移动消防设施。

4.5.17擅自改变门的开启方向，使用消防禁品。

4.5.18擅自动火作业。

4.5.19铺装过重的地板材料。

4.5.20随意丢弃装修垃圾，利用公共部位、场地加工装修材料。

4.5.21随意向窗外抛扔物品。

4.5.22随意用电梯运送装修材料（散材料和超长重料）。

4.5.23冲洗地面将水冲向电梯，破坏电梯装饰。

4.5.24不按规定时间施工，制造噪音。

4.5.25破坏公共绿篱、绿地。

4.5.26夜间随意在业主家中留宿。

4.5.27不办理《施工证》，不遵守小区治安管理规定。

4.5.28随意拆掉阳台沉重墙。

4.5.29随意改装智能化系统。

4.5.30不得拆除共墙及在共墙安装水管。

4.6违章装修的处理。

4.6.1装修施工期间，如发现违规装修应立即制止，并发出《违章整改通知单》限期整改；

如遇期仍未整改的应立即通知中心经理知晓并派员前来处理；如发现重大违规装修应立限让其停工并通知中心负责人，由中心经理组织协调解决。

第二篇：行政法案例分析重点

行政不作为：就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。所谓行政中的“不作为”行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法 定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为，亦称“不作为违法”或“消极违法”行为。行政不作为定义：违法的行政不作为可以构成行政侵权。违法的行政不作为是指行政主体有积极实施法定行政作为的义务，并且能够履行而未履行的状态。此定义主要有以下两层含义：为义务，不是其他义务。行政作为的义务来源于法律的明确规定，根据中国的行政组织法，各行政机关都有法定职责，同时，也有要求行政机关的履行法定职责时遵守法定程序的义务。在实体上的行政义务，主要是要求行政机关对行政相对人应尽到保护的职责；在程序上的义务，由于中国行政程序法典尚未出台，行政程序的法定义务主要散见于各单行法律、行政法规及行政规章中，如行政处罚法中规定的行政机关在实施行政处罚过程中的表明身份的义务，告知的义务，听取申辩和陈述的义务等。

其次，行政不作为违法以行政主体没有履行法定作为义务为必要条件。行政主体的不履行法定义务表现为，行政主体没有作出任何意思表示，或不予接受、迟延办理。如在公民、法人或者其他组织面临人身权、财产权遭受侵害时，具有相应法定职责的行政机关予以拒绝或不予答复。再如行政机关对行政相对方提出的保护人身权和财产权的申请明确表示不履行或虽然未明确表示不履行但超过法定期限仍不履行，即在法定期限内，既不表示履行也不表示不履行。这里的“不履行”不是行政主体意志以外的原因，而是有履行能力却故意未履行、延迟履行。

表现形式：行政“不作为”：其表现形式大致有拒绝履行、不予答复、拖 延履行，它与行政中“乱作为”一样，都将可能侵犯或损害行政相对人的合法权益。

如何界定：理论界大体有四种主张：程序说主张，应从行政程序方面区分行政作为与行政不作为，只要行政主体作出了一系列的实质性程序行为，即表现出积极的作为状态，无论该行为在实质内容上反映的是„为‟或„不为‟，都应该是行政作为，反之就是不作为。因此，行政不作为是指行政主体负有作为的法定义务，并有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。（黄志强《行政不作为相关法律问题探析》）；实质说主张，行政不作为是行政主体消极地不做出一定的动作，但要分方式的不为和内容的不为。方式有„为‟，但反映的内容是不为，则是形式上有„为‟而实质上„不为‟，也是不作为。“（陈小君、方世荣《具体行政行为的几个疑难问题识别研析》）；违法说主张，在行政违法理论中，没有合法的不作为。行政不作为就是行政不作为违法，是指行政机关、其他行政公务组织或公务人员负有法定的作为义务却违反该规定而不履行作为义务的行为。（杨解君《行政违法论纲》）；评价说主张，讨论行政不作为以及对其提起诉讼的前提是不作为存在着违法的可能性，而非 现实性，行政不作为违法只能是审查后的结果，而非提起审查前的结论。构成要件：行政不作为的构成要件问题，当前学术界通行两种主张。一种主张是，行政不作为由“行政主体具有作为义务、行政主体具有作为的可能性、行政主体在程序上表现为有所不为”三个要件构成（匿名《行政不作为相关法律问题探析》）；一种主张是，行政不作为的违法要件除了需要具备行政违法行为的一般构成要件，如学者言及的主体要件、主观要件和客观要件以外，行政不作为行为还有自身的特有要件。行政不作为的特有要件包括必备构成要件（“法定的作为义务、履行义务的可能性、履行义务的必要性”三要件）和选择构成要件-相对人的合法申请（匿名《试论行政不作为之诉中的原告主体资格》）。本人认为，上述两种主张都值得商榷。就两种主张的共同不足看，一是“行政主体具有作为（履行义务）的可能性”成为构成要件，既缺少法理（法律）依据，也易让行政主体找到行政不作为的堂皇理由，使真正的行政不作为逃离司法监督或行政监督。二是从程序上看，行政不作为与行政作为、行政不作为成熟与否的分界点在于，是否在一定期限内有所作为。期限问题当属构成要件之一。另外，在后一主张下，行政不作为的构成要件不仅过多过滥、逻辑层次复杂，而且部分要件难以成为“要件”，如主观要件，认定行政不作为是否成立时，并不需要考查行政主体有无故意或过失。从学理探究与立法实践相结合、相统一的角度出发，本人认为，行政不作为的构成要件有三个：申请要件、职权要件、期限要件。

行政赔偿概念行政赔偿的概念：

行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。它具有下列特征：

第一，行政赔偿因行政主体而引起。只有行政主体才享有行政权，才能实施行政行为，才能构成行政赔偿。当然行政主体是由行政人员组成，行政行为是经行政人员作出。因此，行政主体往往具体化为有关的行政人员。没有行政主体，就不能构成行政赔偿。司法机关作为司法权主体，行政机关作为机关法人、行政人员作为公民等而引起的赔偿，都不是行政赔偿。

第二，行政赔偿因行政行为而引起。只有行政行为，即行政主体行使行政权、执行公务的行为，才能构成行政赔偿。非行政行为，如立法机关的立法行为、司法机关的司法行为，行政机关的民事行为及行政人员的个人行为等，均不能构成行政赔偿。

第三，行政赔偿因行政行为违法而引起，只有违法行政行为才能构成行政赔偿，合法行政行为不能构成行政赔偿。行政赔偿仅以客观上行政行为违法为要件，而不以行政主体主观上是否有过错为要件。

第四，行政赔偿因行政主体违法行政侵犯相对人合法权益并造成损害而引起。首先，违法行政行为侵犯了相对人的合法权益。违法行政行为只有在侵犯了相对人合法权益即属于行政侵权行为时，才能构成行政赔偿。如果侵犯的不是相对人的合法权益，则不能构成行政赔偿；如果没有侵犯相对人的合法权益，如有利于相对人的违法减免税，就不能构成行政赔偿；如果剥夺的是相对人的非法利益，也不能构成行政赔偿。其次，行政 侵权造成了实际损害，如果违法行政行为未造成实际损害，如不举行听证但未影响相对人实体权利义务的行政行为，或者该行政损害不是由该行政行为造成，如由于相对人本人过错造成，则不能构成行政赔偿。

最后，行政赔偿责任由国家承担。行政主体由国家设立，其职能属国家职能，行政权也属国家权力，行政主体及其行政工作人员行使职权所实施的职务活动，是代表国家进行的，本质上是一种国家活动，因此，行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益并造成损害的，应由国家承担赔偿责任，并不是由行政主体及其工作人员承担赔偿责任。但正如行政主体代表国家行政职权一样，行政主体也是国家向受害人承担赔偿责任的代表即赔偿义务人。、行政赔偿的归责原则与构成要件 行政赔偿的归责原则，为从法律上判断国家应否承担法律责任提供了最根本的依据与标准，它对于确定行政赔偿的构成要件及免责条件、举证责任等都具有重大意义。1994年《国家赔偿法》颁布以前，我国法律界对这一问题一直争论纷纷，分析起来，大致有以下几种意见：

1、过错原则。这种意见认为，判断行政主体的行为是否合法及要不要赔偿，应以该行政主体做出该行为时主观上有无过错为标准。有过错，就要赔偿；无过错，就不赔偿。这种意见考虑了行政主体作出行政行为时主观上的不同状态，区分了合法履行职务与违法侵权两种截然不同的行为，无疑是有意义的，且符合普通群众的心理习惯，容易为人接受。但这种观点实施起来却较困难。因为要认定一个行政机关这样一个组织体有无过错是很困难的，它不象认定一个人有无过错那样容易，这样在实践中可能导致大部分受到侵害的公民事实上得不到赔偿，悖离了过错原则的本意，也不符合国家建立行政赔偿制度的初衷。

2、无过错原则。这种意见主张不论行政机关行为时主观上有无过错，只要结果上给公民造成损害，就要承担赔偿责任。无过错原则的好处在于克服了过错原则要考察机关主观过错的困难，简便易行，也利于受害人取得赔偿。但无过错原则无法区分国家机关的合法行为与违法行为，把赔偿与补偿混为一谈，这是不可取的。

3、违法原则。所谓违法原则，是指行政机关的行为要不要赔偿，以行为是否违反法律为唯一标准。它不细究行政机关主观状态如何，只考察行政机关的行为是否与法律的规定一致，是否违反了现行法律的规定。这一原则既避免了过错原则操作不易的弊病，又克服了无过错原则赔偿过宽的缺点，具有操作方便、认定精确、易于接受的特点，因而是一个比较合适的原则，为我国颁布的《国家赔偿法》所接受。该法第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，就是对违法原则作为行政赔偿基本归责原则在立法中的明文规定。

因此，无论行政机关在作出职权行为时有无过错，只要其行为不符合法律的规定，且因此给相对人造成损失，就应承担赔偿责任，而不管其主观上有无过错。受害人也无须证明作出行为的行政机关或其工作人员有故意或过失，只要行政机关无法证明其实施的行为合法就要无条件地予以赔偿。

归责原则虽然是判断责任构成的“最后界点”，但 是，单凭归责原则，还是无法合理、全面地判断出行政主体实施的行为是否构成侵权责任的。这就需要有较之于归责原则更加具体和明确的责任构成要件。根据我国《国家赔偿法》第二条的规定，行政赔偿责任的构成要件由行政主体、行政违法行为、损害后果和因果关系四个部分构成。

2、职务违法行为。所谓职务违法行为是指违法执行职务的行为。它是行政赔偿责任中最根本的构成要件。在这个概念中，需要说明的是：

（一）什么是违法；

（二）什么是“执行职务”。对此，我国国家赔偿法未作规定，理论界认识也不一，但从行政赔偿的立法精神看，“违法”应包括违反宪法、法律、行政法规与规章、地方性法规与规章以及其他规范性文件和我国承认与参加的国际公约等。“执行职务”的范围应既包括职务行为本身的行为（如工商管理部门违法吊销许可证和执照），亦包括与职务有关连而不可分的行为（如讯问案件时，警察刑讯逼供、行政机关工作人员在执行公务途中违反交通规则将他人撞伤）。

3、损害后果。确立行政赔偿责任的目的在于对受害人受到的损害进行赔偿。因此，损害的发生是行政赔偿责任产生的前提。损害包括人身损害与财产损害、物质损害与精神损害、直接损害与间接损害。需要指出的是，根据我国国家赔偿法，损害仅指物质损害与直接损害，而不含精神损害与间接损害。

4、因果关系。因果关系是联接违法行为与损害后果的纽带，是责任主体对损害后果承担赔偿责任的基础与前提。如果缺少这种因果关系，则行为人就无义务对损害后果负责。因果关系的苛严程度会直接影响到相对人一方合法权益救济的范围，我国行政赔偿责任构成要件中的的因果关系应采取什么样的因果关系呢？理论上歧见纷纷，但最具代表性的观点是采用直接因果关系，即指行为与结果间存在着逻辑上的直接关系，其中行为并不要求是结果的必然的或根本原因，但应是导致结果发生的一个较近的原因，至于其关联性紧密程度，则完全要依据案情来决定。

行政赔偿的当事人、范围、方式及程序

（一）行政赔偿的当事人。行政赔偿的当事人包括赔偿请求人和赔偿义务机关。

1、赔偿请求人，这是指有权要求赔偿的受行政行为侵害的公民、法人或其他组织。我国国家赔偿法规定，受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。受害的公民死亡，其继承人和其他有抚养关系的亲属有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。、赔偿义务机关。这是指实施行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害，有义务代表国家承担赔偿责任的行政主体。我国国家赔偿法规定，行政主体行使职权侵犯相对人合法权益，该行政主体为赔偿义务机关。两个以上行政主体共同行使职权侵犯相对人合法权益造成损害的，共同行使职权的行政主体是共同赔偿义务机关。法律法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯相对人的合法权益造成损害的，被授权的组织是赔偿义务机关。受行政主体委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯相对人的合法权益造成损害的，委托的行政主体是赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政主体是赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政主体的，撤 销该赔偿义务机关的行政主体是赔偿义务机关。经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务，是共同赔偿义务机关。

（二）行政赔偿的范围及方式

根据我国国家赔偿法第三条、第四条的规定。行政赔偿的范围包括侵犯人身权的违法行政行为和侵犯财产权的违法行政行为两类。其中对人身权的侵犯仅限于公民，侵犯法人或其他组织的行政行为目前不承担赔偿责任。

（三）行政赔偿程序

1、确认赔偿程序。确认赔偿是指在非复议和诉讼的行政救济中，经有权机关审查认定行政行为侵犯相对人合法权益造成损害时，由赔偿义务机关所给的赔偿。我国国家赔偿法第九条第一款规定：“赔偿义务机关对依法确认有本法第三条、第四条规定的情形之一的，应当给予赔偿”。因此，确认赔偿是一种不以赔偿请求人提出赔偿请求为前提的赔偿。确认赔偿程序实际上就是非复议和诉讼的行政救济程序。目前，我国国家赔偿法和有关法律、法规对这种行政救济的程序未作具体规定。

行政处罚：行政处罚的概念： 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚的特征

1、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。这一点将它与行政强制执行区别开来。行政强制执行的目的在于促使义务人履行义务。

2、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。这一点使它与刑罚区别开来。刑罚的适用主体是人民法院。

3、行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。这一点将它与行政处分区别开来。行政处分只能适用于行政机关的工作人员或其他由行政机关任命或管理的人员。行政处罚与刑罚、行政处分的异同

1、行政处罚与刑罚的区别：制裁的性质不同；适用的违法行为不同；惩罚程度及适用的程序不同；制裁机关不同；处罚形式不同。

2、行政处罚与行政处分的区别：制裁的对象不同；制裁的行为性质不同；制裁的原则不同；惩罚的范围和程度不同；采取的形式不同；两者的救济途径不同。行政处罚的原则：处罚法定原则、处罚公正公开原则、处罚与违法行为相适应的原则、处罚与教育相结合的原则、不免除民事责任、不取代刑事责任原则、救济原则、处罚追究时效原则。行政处罚的种类：人身罚、行为罚、财产罚、申诫罚

第三篇：装修违章搭建案例分析

案情简介

咸阳某住宅小区内一业主张某购得该小区一套小高层商品房住宅后，遂进行房屋装饰装修，在房屋装修过程中张某擅自改变该房屋主体结构，并且经常在休息时间进行施工，影响到周围邻居的生活休息。小区物业管理公司得知上述情况后，找到张某告知其应当立即停止施工工程，同时告知张某根据该小区制定的管理公约中规定张某的行为应当受到罚款的处罚，限张某一周内到物业管理公司交纳罚款。张某认为其已购买了该房屋，怎样装修别人管不着，并且到法院起诉物业管理公司要求排除妨害。物业公司接到法院的应诉通知后向陕西许小平律师事务所进行法律咨询，询问应如何进行答辩。房产部的曹律师给出如下法律意见：

律师分析

根据我国《城市新建住宅小区管理办法》有关规定，房地产产权人、使用人不得实施四种禁止性行为，并规定了物业管理公司对发生的违禁行为有权制止、批评教育、责令恢复原状、赔偿损失。这四种行为有：

1、擅自改变小区内土地用途的；

2、擅自改变房屋、配套设施的用途、结构、外观，毁损设施、设备，危及房屋安全的；

3、私搭乱建，乱停乱放车辆，在公共部位乱堆乱放，随意占用、破坏绿化、污染环境，影响小区景观，噪声扰民的；

4、不照章交纳各种费用的。同时建设部《建筑装饰装修管理规定》中明确规定，房屋装修时，凡涉及拆改主体结构和明显加入荷载的，房屋所有权人、使用人必须向房屋所在地的房地产行政主管部门提出申请，并由房屋安全鉴定单位对装饰装修方案的使用安全性进行审定，经批准后，申请人还要向建设行政主管部门办理报建手续，并领取施工许可证。如果张某的装修行为危及到房屋的安全，构成改变房屋主体结构的行为，物业公司有权制止张某继续装修。但是，对于物业公司提出的根据自己制定的管理公约对张某进行处罚，律师认为：根据我国《行政处罚法》的规定，只有法律、行政法规和规章才能设定行政处罚，小区管理公约这种自律性规章是不能设定行政处罚的。小区公约中可以规定责令恢复原状、赔偿损失等民事责任方式。因为物业管理是基于委托合同而产生的管理权限，且行政处罚的主体只能为法律规定的有执法权的行政主体。

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2010-2-22 17:10 勇敢小肥羊 | 八级 案例回放

周女士与张先生是楼上楼下的邻居，周女士住在楼下，张先生住在楼上。两家办理了入住手续后分别开始装修。在装修期间，张先生发现，楼上的周女士在楼上不停地砸他家的屋顶。经了解，原来楼上的周女士家为了为了建造一座错层楼梯，擅自将楼板也就是张先生家的屋顶打透，并截断了变截面梁的主钢筋两根，辅筋数根，致使楼板的承重梁结构受到严重损坏。楼板的承重梁结构受到损坏后，张先生曾多次与周女士和她家的装修人员进行交涉，要求其暂停装修并依法恢复原状。周女士并没有理会张先生提出的要求，仍然继续装修。因为房屋得不到修缮，屋顶随时都会跌落碎石的危险，张先生只能停工。张先生向小区物业公司投诉无果后，决定把周女士及小区物业公司一起告上了法庭。

参考物业管理法律法规：

关于加强住宅装饰装修活动中擅自变动建筑主体和承重结构违法行为监督执法的通知 http://

法院经审理认为，被告周女士在装修自己的房屋时擅自拆改房屋结构，其行为违反了有关法律规定。由于被告周女士的拆改行为，致使原告不能入住自己的房屋，给原告造成一定的经济损失，对此应承担赔偿责任。被告物业公司在收取原告和被告交付的装修保证金后，未能尽到监督和管理责任，造成被告周女士对房屋结构拆改，因此被告物业公司应在收取的保证金的范围内承担责任。因此判令：

一、被告周女士对其房屋拆改部分按房管局房屋安全鉴定检测中心所出具的鉴定报告的要求，委托有资质的施工单位进行修复、恢复原状，由被告物业公司委托有资质的单位验收，上述费用由被告周女士承担。

二、被告周女士赔偿原告张先生因未能入住房屋的经济损失17000余元，物业费共计3000余元。被告物业公司在收取装修保证金的范围内对上述费用承担连带责任。

案例分析

广东华誉律师事务所的郭嗣彦律师对本案例进行了分析。郭律师认为，在本案中，被告周女士应对本案负主要责任，物业公司承担连带赔偿责任是合理的。《广东省物业管理条例》第五十五条明确了损坏或者擅自变动房屋承重结构、主体结构；违反法律法规以及管理规约，改变房屋用途，将住宅改变为经营性用房；将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房，或者将卫生间改在下层住户的卧室、起居室（厅）、书房和厨房的上方；破坏或者擅自改变房屋外观；违法搭建建筑物、构筑物；损坏或者擅自占用、改建物业共用部位等行为列为物业管理区域内禁止行为。若给他人造成损害的，应依法承担民事责任。而物业公司未能对周女士的装修行为进行有效的全过程监督管理，也未责令周女士限期整改，并未及时处理原告张先生的投诉，从而造成被告周女士违法装修，并扩大了原告的损失。因此在本案中承担连带赔偿责任。

参考物业管理法律法规：

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业主装修时擅自改动房屋结构并不是什么新鲜事，有拆除或者部分拆除房屋柱、梁的；有在承重墙上增开门窗的；更有直接拆了承重墙打通房间的……然而，这些行为不仅违反了《无锡市城市房屋安全管理条例》（以下简称《条例》）有关规定，更容易给整栋大楼埋下安全隐患。近日，无锡市住房保障和房产管理局房屋安全管理处对我市两起违法装修行为进行了行政处罚，这也是《条例》自2007年6月1日实施以来首次对违法装修行为进行行政处罚。

为了增加空间利用率，擅自拆除承重墙

2份罚单一张20000一张3500

案例一：

2009年9月，无锡市某装饰设计有限公司在对春江花园三期326号某户进行房屋装饰装修时，房屋所有人陆某要求拆除掉厨房间与餐厅之间的横墙（中间为砖砌填充墙、两端各为200毫米混凝土剪力墙），拆改主卧室进门处混凝土门垛。该装饰设计公司在陆某没有出示房屋结构改造安全许可的情况下，就按其要求擅自拆改了房屋结构。

经无锡市房屋安全鉴定中心鉴定，拆改钢筋混凝土墙使该房屋结构构件有效截面明显减少，原有钢筋被割断，其侧向刚度及竖向承载能力明显下降，削弱了结构的整体抗力，影响房屋的结构安全。

鉴于立案调查后，房屋所有人陆某和无锡市某装饰设计有限公司积极配合接受调查，并在规定期限内按要求完成改正，因此减轻处罚：对房屋所有人陆某不予行政处罚；对无锡市某装饰设计有限公司，依据规定处以2万元的罚款。

案例二： 2009年8月，太湖国际一街区45号某户房屋使用人李某进行装饰装修时，未向市房产行政管理部门申请房屋结构改造安全许可，就擅自拆除了六层北卧室至阳台间混凝土反梁高出楼面部分（约400毫米高），梁上部主筋及箍筋均被割断拆除、混凝土被拆除。

经无锡市房屋安全鉴定中心鉴定，拆改的钢筋混凝土框架梁为双筋截面梁，上部钢筋及混凝土被割断拆除，梁内箍筋被割除，使其有效截面减少78%，受弯及受剪承载力大幅下降，削弱了结构的整体抗力及抗震性能，严重影响房屋的结构安全。

鉴于立案调查后，房屋使用人李某积极配合接受调查，并在规定期限内按要求完成整改，因此对其减轻处罚：对房屋使用人的李某，依据规定处以3500元的罚款。去年发现违法拆改480余起

2008年汶川大地震之后，市民对房屋安全质量问题格外重视。不过仍有一些市民和单位不顾法律法规，擅自拆改房屋结构。据统计，仅2009年我市房屋安全管理处通过主动巡查和群众举报等方式，发现违法拆改房屋结构480余起。房屋安全管理处有关负责人说，如果市民在装修改造前能做到主动申请房屋结构改造安全许可，并按照经审定的装修设计方案进行装修施工，完全可以避免乱拆乱改引发的安全隐患，同时还能减少邻里纠纷的发生。

简单加固基本不起作用

“别人都敲了，为什么我就不能敲？”这是房屋安全管理处的工作人员在平时查处工作中，经常听到的业主反驳。部分业主因心存侥幸，仍擅自拆改房屋结构。“我们将严格按照条例规定，发现一起查处一起，有法必依，执法必严。”管理处负责人这样表示。

实际上，有不少业主因不具备房屋结构安全、抗震等专业知识，对房屋随意拆改，或者自行用槽钢、工字钢等进行简单加固，以为这样就安全了。而经市房屋安全鉴定机构的专业鉴定，这些简单加固基本起不到效果，房屋安全隐患仍然存在。“一套几十万、上百万的新房千万不要因擅自拆改而变„危房‟。”该负责人说，一旦违法装修被查处并需要整改的话，市民必须找具备专业资质的加固单位重新进行设计、施工，耗费成本更高，更要因此拖延工期，实在得不偿失。

装潢公司不能瞎创意

在春江花园三期违法装修案中，负责装修施工的装饰设计公司，因在房屋业主未提供许可决定的情况下，就直接拆除了混凝土剪力墙，被处以2万元的罚款。“业主可能不具备专业知识，但作为有专业资质的企业，对擅自拆改房屋结构的危害应当是清楚的。”管理处负责人表示，装潢公司是房屋装修管理的源头，也是房屋安全执法的重点。

装潢公司在给业主进行装修设计时，不能为了“创意需求”随意变动房屋结构，更不能提出所谓“加固办法”误导房屋业主。在装修施工前，装潢公司应该要求业主提供房屋结构改造许可决定，并且严格按照许可决定实施结构改造施工。如果业主拿不出许可决定，装潢公司不仅要告知业主必须先办理许可，而且在取得许可之前不可以实施结构改造施工。

物业企业有义务进行巡视管理

很多业主在入户进行装修时，物业服务企业都会收取一定的装修保证金。如果房屋业主在装修过程中拆改了房屋结构，有的物业企业就直接没收装修保证金作为处罚，而乱拆乱改的房屋结构就听之任之。管理处负责人表示，物业企业依法没有权力处罚保证金，而是应承担起“发现、制止、劝阻、报告”的义务。依据《条例》规定，房屋业主在房屋结构改造前，物业服务企业有义务将房屋主体承重结构、抗震防火结构、设计使用年限和结构改造情况告知业主。物业服务企业在房屋业主装修前应告知其装修过程中的严禁行为，并告知房屋业主若涉及房屋结构变动须向市房产行政管理部门申请房屋结构改造安全许可。另外，物业公司在日常物业管理过程中要加强装修巡视，发现业主需拆改房屋结构的，应当告知业主按《条例》规定办理相关手续；若发现擅自拆改房屋结构的装修行为，应当劝阻、制止，并及时报告房产行政管理部门。

专家提醒二次装修需留意拆改

随着新房的地段边缘化，很多人选择购买城区里社区条件相对成熟的二手房。如果您的婚房是二手房而非新房，那在装修时可能多了一些拆改项目，比新房装修的过程要琐碎一些，费用也会相应增加。专家提醒，二次装修时改造较多，部分拆改需多留心，还要注意成品保护。此外，处好邻里关系也相当重要。

拆除注意成品保护

需要注意的是，如果您家的房子只装修了一两年，耐水腻子可以不必完全铲除，打磨墙面后即可重新涂刷乳胶漆。如果是五年以上的老房，由于腻子的材料老化，二次装修时必须铲除至墙底，否则会影响今后墙面乳胶漆的施工质量和装修后的长期使用效果。

如果原有水电管线不合理，比如线路只有1.5毫米或者不满足现在大功率电器的需求，就要考虑对线路进行扩容。如果原有线路布局不合理，还要考虑重新布线。一般来说，老房的水电改造一般会占到施工费用的10%-15%左右。

由于部分老房的户型设计并不合理，在二次装修时很多人会想到拆改墙体。需要注意的是，只有非承重墙才可以拆，而且拆改墙体必然增加较高的费用，如果不是很必要，专家建议尽量不要拆改墙体。在拆除墙体时，要事先断电，避免发生事故。原有电源线路和弱电线路要保留的，最好事先做好记号和记录，施工切断的线路甩头必须留出足够的富余量，以方便以后接线。

成品保护是二次装修中相当重要的一个环节。对于不需改动的天然气、水表、管道、暖气、门、窗、橱柜等物品，需要用专业的保护膜全包上并固定，防止施工时使之受损。

通知邻里处好关系

由于二次装修基本是在已经入住大量居民的小区和多层住宅内进行，需要您考虑装修施工环境，尽量减少对邻居生活的影响。

在装修之前，您得先到物业办手续，并与左邻右舍、楼上楼下的邻居打声招呼，对电梯、材料的运输和存储、垃圾的堆放和清运都是装饰公司应该考虑的问题。对左邻右舍有特殊要求的老人、孕妇、病人等要事先了解，并与其商量好施工时间。在不延误工期的前提下，尽最大可能减少装修对邻居的影响。

二次装修的施工整体时间比初次装修一般要长出15天至30天，建议您最好留出富余时间以应对突发情况造成的工期延长。

装修考虑长久性

婚房装修，很多人可能会想着更多的在设计上突出两人的二人世界或者喜庆的气息，如刷上红色的墙漆等。虽然最终效果漂亮且应景，但很有可能在两三年后就厌烦了这种风格，如果要换就得将墙漆全部铲掉重新刷漆，工程量较大。因此，专家建议在装修时应该更多的考虑长久性，注重装修在今后生活的实用性。

装修和感情一样，还得经得起时间的考验。您在装修时，最好选择一些经典的设计，最好不要是3-5年内就过时的装修，避免出现三五年后就得重新装修的状况，不仅费时还费心费力。此外，虽然现在是两人生活，但也许过了三五年后就成了三口之家，装修时您还得将家庭今后几年的变化考虑在内。

很多人的婚房是小户型，只是过渡性的房子，有的甚至只打算居住3-5年后换大房。如果您家属于这种情况，可考虑只在部分区域进行突出性的设计，如在客厅做出一些造型，其他部分简装即可，或者更多的考虑用软装、挂饰等物品来装饰新婚气息。在后期选择家具、家电时，最好选择与装修风格相近的产品，以获得更好的匹配效果。

参考物业管理法律法规：

关于加强住宅装饰装修活动中擅自变动建筑主体和承重结构违法行为监督执法的通知

第四篇：4、事故案例分析及现场执法讲解

事故案例分析及现场执法讲解

前言

“依法治国、执政为民”，本届政府的基本执政理念，主要是顺应中国发展的国情和民生需要。建筑领域依法监管已提出多年，但实施效果不佳，主要问题是“有法不依、执法不严”。今后这一现象应彻底改变，违法的代价将是史无前例的。

基本内容

一、当前的安全形势

1、我区的总体情况

2013年全区建筑总产值达到2271亿元，为历史最高，增幅达到21.66%，比广西GDP增速快11个百分点。在建筑业增长速度快、项目数量多、分布地域广、安全基础不牢、监管力量薄弱的情况下，全区建筑施工安全生产管理工作目标顺利完成，但事故起数、死亡人数均大幅上升。从绝对指标看，2013年全区受监督的房屋和市政工程共发生安全生产责任事故31起，同比增长121%；死亡33人，同比增长136%；2013全年建筑施工死亡人数控制指标为50人，实际死亡占全年控制指标的66%；全年未发生一次死亡3人的较大安全生产事故。从相对指标看，2013年全区建筑施工百亿元产值死亡率为1.45人/百亿元，比2012年上升93.3%。

2014年，全区建筑业总产值达到2500多亿元，增幅达接近20%。从绝对指标看，2014年全区受监督的房屋和市政工程共发生安全生产责任事故28起责任事故，死亡34人，2人人失踪（南宁市轨道交通事故这部分数据与2013年的数据基本持平；2014全年建筑施工死亡人数控制指标为50人，实际死亡占全年控制指标的56%；全年发生了一起一次死亡3人的较大安全生产事故，即为5.13临桂六塘镇公租房模板坍塌事故。

2、专项分析

2.1、事故总量分析。2014年事故死亡人数位列2004年以来事故死亡人数的第五位，事故死亡人数依然保持在高位。

2.2、百亿元死亡率指标分析。2013年全区建筑施工百亿元产值死亡率是1.45人/百亿元，相对于2012年和2011年有所反弹，与2010年的数据相当。

2015年，我区建设工程领域共发生死亡事故22起，死亡26人，位列全国第六位，其中一次死亡3人以上的较大及以上事故两起，分别是“3.26江南区标准厂房项目外架坍塌事故”和“8.12玉林市玉容路道非机动车道及人行道改造工程窒息事故”，鉴于我区的生产规模在国内兄弟省份中也是较小的，以此推算我区的百亿元死亡率应该是全国最高的。因此，从事故的起数和级别来看，我区目前在建设工程领域的安全生产形势是极其严峻的。

二、典型事故分析

当前安全生产的五大总量

1、管理不到位。

建设工程安全管理包括了施工企业的管理、监理的管理、项目的管理和分包、劳务的管理以及政府的监管等等。从这些发生事故的项目来看每一层的管理都是形同虚设的，或者说是各自为政的，企业就管几个发工资的项目管理人员，项目管理人员和监理人员经常不在现场，最终是分包和劳务人员在工地野蛮施工、盲目赶工，安全生产无从谈起。

2、安全投入不足。

一是管理人员不足。企业追求跨越式发展，工程量接连创新高，但是事故也接连创新高，企业的安全管理明显滞后于企业的发展，项目增加了，管理人员没有增加，管理模式没有改变，安全风险必须升高。

二是安全教育投入不足，大部分事故的直接原因是工人的违章操作，企业对工人不教育、不培训，工人的安全意识几乎不存在，该佩带的安全用品不佩带，现场防护不关心，到了工作面就盲目赶工。

三是防护基础设施投入不足，投入不到位。木支撑、龙门吊、竹外架和许多不达标的安全帽、安全网等防护产品和机械设备在一定范围内还是存在使用的现象，安全防护经常是就地取材，企业功利心切，克扣安全文明施工费。企业投入着力点不对，现场文明施工不错，但是作业面防护不足。

3、“一岗双责”未落实到位。“一岗双责”已提多年，也是解决施工现场众多隐患的有效手段，但是从目前的情况看，还没有哪个企业真正落实到位的，许多项目现场有问题都是找安全员，有责任也是由安全员来负，很多施工员不认真交底，班组长不认真教育，材料员没采购合格的材料等问题还是普遍存在。因此，如今的安全员一直是在做安全，而非管安全，其他人员则是“事不关已高高挂起”，“一岗双责”言而无实。

4、监理的履职不到位，安全监理失位。从本对各类事故的实地排查开看，现场监理的履职特别是安全方面的监管是不到位的，大部分是根本漠不关心，所谓的一些管理措施就是简单的文来文往，安全隐患不及时发现，不及时整改，对于施工企业屡教不改的，监理机构能不做到按规定告知建设单位和当地主管部门，对事故的发生确实难脱其责。

5、法律法规未能真正落实。在安全管理方面，其实我国已经有具备广泛指导性的《安全生产法》和具备可操作性的《建设工程安全生产管理条例》等等，但是这些法律法规最终均难以落实。今年7月份我厅联合区安监局对区内建设工程领域发生事故的地区进行了复查，发现许多事故最终没有落实处罚，或者是处罚的力度明显不足，事故的责任企业和责任人追责不到位，总包企业的责任往往推给了分包企业或者相关人员，处罚不落实或力度不足直接导致一些企业事故接连发生。

三、建设工程安全生产的执法依据

1、法律层面

两个基本法律依据《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国安全生产法》，是所有建设领域安全生产执法的基本法。

《中华人民共和国建筑法》是1997年施行的，至今适用。《中华人民共和国安全生产法》是2002年施行的，但2014年进行了修订，因此当前施行的应该是2014年的修订版。

另外有一个规范执法的法律，1996年颁布实施的《中华人民共和国行政处罚法》，规范了所有行政处罚的基本程序。

2、行政法规

当前行政处罚执行的主要法规是2003年发布的《建设工程安全生产管理条例》，这个条例也是根据《建筑法》和《安全生产法》而制定的，它总体上规范了建筑业企业和从业人员的行为，也提供了处罚依据，是建筑业行政执法的主要依据。

3、其他法规和规定 3.1、地方性法规

通过自治区人大立法审查的地方性法律法规，部分有立法权的地区人大立法。目前最主要的就是《广西壮族自治区安全生产条例》，另外就是南宁市人大通过的一个施工现场的简易处罚条例。

3.2、部门规定

由法律、法规提出的管理领域的细化规定，一般法律法规已提出明确规定的领域，部门可指定相应的规定，主要目的是填补法律法规的遗漏区域，同时提高法律法规的实操性。

目前，建筑领域的主要规定多为住建部和广西住建厅制定的。

4、一些法律、法规的交织部分

法律、法规的制定往往经过多重的合法性审查和征求意见，极少出现内容交织和抵触条文。在法律方面：解释权在人大部门，其宗旨是法律制定的精神和原本。在法规方面：首先是下位法必须服从上位法，部门法和地方法存在交织的，应优先考虑法规的本意进行执行。法规的执行存在缓冲期。

四、我区建设工程安全生产的执法形式

1、按照时段划分：事故执行和过程执法

事故执法即安全生产事故发生后进行的行政执法，包括事故调查、取证和处罚。过程执法即对在建项目施工现场的处罚，包括案件调查、立案、复核和处罚。

两种执法的类型最大的区别是执法前的调查工作，事故执法时根据相应规定成立的调查组进行调查的，进行的是事故反向调查；过程执法时根据职能成立的检查组进行调查的，进行的是事故预见性调查。

对发生生产安全事故，其执法主要依照的是《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）。

第九条：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

第十三条：事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

第十九条：特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

第二十条：上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。

2、按照层级划分：自治区的层级执法和市、县的监管执法

自治区的层级执法主要形式就是季度性的层级执法检查，这种执法形式是目前广西住建厅采取的对参建企业和执业人员最常用的一种形式，也是最有效的一种形式，市、县的监管执法主要也是参照自治区的层级执法形式。下面详细的和大家讲解：

2.1、层级执法的主要依据

自治区的层组执法检查自2006年以来，基本上保持了每个季度一次，主要源自《广西壮族自治区建筑工程安全监督暂行规定》（桂建质【2005】21号），首次对我区的建筑工程实行层级发生事故的安全监督，并由此制定季度性的层级执法检查，此类检查的频率和覆盖率均形成书面责任状，由厅长和自治区安委会签任。因此，其执行力是必须严格保障的。

2014年，住建部发出了两个规范性文件，即《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》（建质【2014】153号）和《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》（建质【2014】154号），对住建主管部门实行的安全监督进行了规定和行为规范。这两个文件也是当前实行建设工程安全监督的主要依据。

3、安全层级执法的两各基本方面： 3.1、安全隐患识别 3.1.1重大危险源的识别

根据《安全生产法》第七章附则中第九十六条规定，重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

从这一规定看，重大危险源的概念有三个层次的含义：

1、重大危险源是一类场所或者设施（合称单元）；

2、重大危险源是生产、搬运、使用或者储存危险物品的场所或者设施；

3、重大危险源是生产、搬运、使用或者贮存危险物品的数量等于或者超过临界量的场所或者设施。

广义上说，可能导致重大事故发生的危险源就是重大危险源。建设工程的重大危险源

在日常施工过程中，可能导致重大事故发生的危险源就是建设工程的重大危险源。根据多年的建筑事故来看，高支模、深基坑和起重机械为目前建设工程的三个重大危险源，因为此类事故最易引发群死群伤，产生的影响也最大，因此，重大危险源的识别应主要来自于对行业事故特点的了解。

建筑业是粗放型发展的行业，也是劳务密集型产业，因此，重大危险源还应结合劳动力的密集程度进行判断，一些需要大量人力物力的分部、分项工程也应归类为重大危险源。

3.1.2隐患识别的方式

危险源和隐患是同一事物的两个概念： 危险源被防范和控制住不等于隐患 危险源未被防范和规制住就是隐患

所以危险源不可怕，可怕的是隐患，重大危险源不防控好就会发展成为重大的安全隐患。隐患的识别十分重要！隐患识别的几个主要方式

（1）通过重大危险源识别重大隐患；

重大危险源往往有一套比较完整的管理规定，主要依据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质2009【87】号）的要求。根据文明施工标准和现行的可视化教育内容，重大危险源应在施工现场显著位置予以公示告知，特别是高支模、深基坑和起重设备等。

（2）通过项目的施工特点识别隐患；

项目的特点主要有项目的施工特点和设计的特点。

施工特点：分隔出来的后浇带，使用一些整体式的提升和吊装设备，或者一些需要压缩工期而采取的措施等等。

设计的特点：一些大型的悬挑和大跨度的造型设计，一些需要连续施工的重要部位等等。（3）日常的工作经验识别；

日常的工作总结和经验交流，可以提高安全隐患的识别能力。特别是总结本地区的安全隐患特点可以提升识别能力，其次是着力关注大量劳动力作业的施工环境安全。

（4）各种技术规范、标准的技术识别。安全技术规范和相关的技术规程非常多。几本重要的：JGJ59-2011，脚手架、模板、临时用电和起重设备。重点是里面的强条。

3.2、安全隐患处置

3.2.1安全隐患处置的类别划分

安全隐患的处置首先要进行类别的划分，从几个大项来划分。常规的几大板块：模板支撑、施工外脚手架、临边防护、临时用电、起重设备和文明施工等其他方面。

（1）模板支撑 模板支撑：楼梯间顶层支模叠层搭设，木支撑不规范；楼梯间局部叠层搭设（应停工整改）；用内排架作支撑，部分立杆未对接（应停工整改）。

模板支撑关键是立杆，间距不足、立杆不直、接长使用、叠层搭设、混搭和落地不实是通病，应严格把关，尤其叠层搭设和混搭是否决项。

横杆、剪刀撑，各种附靠杆件，是保障措施，应规范管理。（2）外脚手架

外脚手架：外架与建筑物间距大于150mm无防护；外加与主体超15CM未封闭，作业层无脚手板。外架的几点安全要点：

1）外架是防护体系，不应承受过多的荷载，也不应与受力体系连接，如发现应及时整改。2）悬挑架是重大危险源，应严把方案和实际搭设两道关。

3）外架的封闭是工地最常见的通病，也是引发高坠事故的主要因素，应时时紧控。4）外架隐患过多必与管理有关，应重点查施工、监理的履职情况。

5）应加强对防护用品的监管，尤其是安全网、可调托、钢管和扣件等等。（3）临边防护

临边防护的几点安全要点：

1）临边防护为一独立体系，牢固依靠在主体建筑中，不应与其他体系相连。

2）临边防护不严是工地最常见的通病，也是引发高坠事故的主要因素，应时时紧控。3）临边防护不到位是体现安全管理人员履职是否到位的一个重要指标。4）应加强对临边防护用品的监管，推广应用定型化和工具式的防护用品。（4）施工临时用电

临时用电的几点安全要点：

1）最主要掌握《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005，尤其是其中开头的3点强制性条文。2）用电设备外壳接零是用电管理的难点，可着重排查。

3）电路的合理分配和设置是做好用电管理的前提工作，原理与河道分流差不多。4）应加强对临时用电标准化用品的推广。（5）起重设备

起重设备监管的几点安全要点： 1）主要的规范和标准： a、《特种设备安全监察法》 b、《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部第166号令）c、《建筑起重机械备案登记办法》（建【2008】76号）d、《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》（JGJ215-2005）e、《广西壮族自治区建筑起重机械安全使用管理规定》（桂建质【2015】6号）2）主要落实各方的职责，设备的维保情况和各方的安全协议。3）重点检查一些安全防护装置是否有效。4）产品是否在有效的年限中使用。5）严把设备的检测、标定和评估关。（6）文明施工

文明施工方面的几个要点： 1）几个重要文件：《广西壮族自治区建筑施工现场文明卫生基本要求》、《关于加强建筑工地临时活动板房消防安全管理的通知》（桂建管【2013】94号），规定临时板房必须达A级防火要求。

2）三个基本要素：工地的现场规划合理性，生产与办公分离，临时设施的安全性。3）各种警示、指示和安全宣传因合理设置。4）成平、危险品和加工区域应按各自规定划分。（7）广西二十五条

1）未办理工程质量安全监督登记手续，或未取得施工许可证，或施工图设计文件未经审查或者审查不合格，或未取得安全生产许可证，或必须实行监理而未实行监理，或施工单位无相应施工资质，擅自施工的；

2）对当地住房城乡建设主管部门、质量安全监督机构和监理项目部下达的停工整改指令拒不执行并继续施工的；

3）对当地住房城乡建设主管部门、质量安全监督机构和监理项目部下达的隐患整改指令在规定期限内未完成整改，且整改态度不积极不主动的；

4）在公司季检、分公司月检、项目部周检中，工程质量安全行为、工程实体质量和施工安全防护三个方面的检查内容在任何一类检查中连续缺少2次的（无法提供检查资料或检查资料造假均视为同等情形）；

5）施工现场正在施工但无项目部质量或安全管理人员在场，或项目部组成人员中有50%及以上不在场又无法作出合理解释的；

6）未按规定进行地基验槽、桩基子分部工程、地基与基础分部工程、主体结构分部工程质量验收且未进行结构隐蔽工程检查确认合格，又不能作出合理解释的；

7）地基处理工程或桩基工程未按规范要求进行检验检测，违规组织验收的；

8）主要建筑材料（如钢筋、砌块、防水材料等）未检验检测和验收合格擅自安装使用的；

9）抽检发现主要建筑材料不符合设计及标准要求、影响工程实体结构安全或重要使用功能的（如钢筋直径不合格、铝合金门窗主要受力构件厚度不合格）；

10）抽检承重结构混凝土强度或砌体砌筑砂浆强度的推定值低于设计强度80%且可能危及工程实体结构安全的；

11）经查实，现场制作的结构混凝土或砌筑砂浆试块造假的；

12）结构构件施工与经审查合格的施工图不符，存在重大结构安全隐患的（如悬挑构件锚固，主要混凝土承重构件钢筋数量、规格、安装不正确，桩基混凝土强度不合格，桩基承载力、完整性检测结果不合格等）；

13）框架梁、柱节点处，相关超过2个（含）强度等级的低标号梁板混凝土流入高标号混凝土墙柱内的； 14）超过一定规模的危险性较大分部分项工程的专项施工方案未按规定经过专家论证即已实施的； 15）超过一定规模的危险性较大分部分项工程，不按照施工图及经专家论证的专项方案施工的；

16）施工电梯未经检测及验收合格即投入使用，或超过安全技术标准或制造厂家规定的使用年限，或自由高度超出厂家使用说明要求，或附墙装置间距超出厂家使用说明要求，或防坠安全器出厂日期超过5年未实施报废，或防坠安全器超过有效标定期，或操作人员无证操作的；

17）塔式起重机未经检测及验收合格即投入使用，或超过安全技术标准或制造厂家规定的使用年限，或自由高度超出厂家使用说明要求，或附墙装置间距超出厂家使用说明要求，或未安装齐全有效的安全保护装置，或多塔作业未组织制定并实施防止塔式起重机相互碰撞的安全措施的；

18）临时宿舍、办公用房建筑构件未达到A级燃烧性能等级的；

19）在外电架空线路正下方施工、搭设作业棚、建造生活设施或堆放材料，又未采取有效绝缘隔离防护措施并悬挂醒目警告标志的；

20）采用梁板墙柱同时浇筑混凝土施工工艺未进行专家论证的； 21）模板支撑体系采用叠层搭设或者钢木混搭的；

22）输送混凝土的泵管与脚手架、模板支撑体系等连接的； 23）外脚手架搭设与施工进度不同步，存在较大安全隐患的；

24）由于工程施工原因，造成周边道路、管线等设施或建（构筑）物等下沉开裂，达到预警值并严重威胁到其使用安全的；

25）其他严重影响工程质量安全、严重影响使用功能、严重违反工程建设强制标准的情形，质量安全事故风险较大，经检查组讨论认为应当实施停工整改的。

3.2.2安全隐患处置的方式 3.2.3安全隐患处置的合理性

五、做好安全管理的几个要素

1、做好安全的指导工作；

安全的指导工作实为安全的交底和宣传工作，主要包括引导工作和帮助工作，将安全隐患扼杀在萌芽期。

2、监控安全资金的投入；

监控安全资金的投入主要是把该花的钱花出去，应做到因岗设人，而不是因人设岗。

3、做好标准化工作，带动企业安全发展；

做好标准化工作，减少劳动力的投入，形成企业良好的标杆和带动力。使用标准化的防护栏杆。

4、守住安全监管的底线；

守住安全监管的底线；建立安全生产的底线思维！哪些可以触碰，哪些不可以触碰，有不同的应对措施。

5、紧控目标，制定长远规划。

每个地方都应对本地的安全生产制定管理目标和长远规划，坚持安全发展。

六、安全与生产的关系

安全生产是一个统称，安全管理者和生产管理者因各自水平不同，所以合作参差不刘，重叠或者两者有千丝万缕的联系。一些企业、部门很乐于这类做法，是的安全和生产成天争斗不休，分歧严重。

第一种观点：抛硬币（安全和生产）第二种观点：踢皮球

最终的结果是安全给生产让路 救火队员：做安全而非管安全

改变传统的安全管理模式：进步源于思考

充分发挥带领的作用，让每一个员工成为业内的安全专家

安全管理要在领域中不断更新知识，保持领先，经常参加行业的研讨会、培训课、从战略和长远规划中积极分析，研究如何在安全改进上更进一步，而非成天救火。作为指导一线的资源，让每一个从业者成为主动咨询安全、懂得安全、重视安全，建立一个持续改进作业现场安全、自我强化的良性链条。

第五篇：医学伦理学重点简答及部分案例分析

1.现代医学职业道德的特点和局限性？

特点：

1）具有独特的职业性：在内容上，具有更高的标准、更高的要求、更完备的规范；在形式上，医德行为准则具有更强的具体性和可操作性；在道德上，要求具有全心全意为患者服务的单一性。

2）具有一定的强制性。医务人员履行医德规范是其应尽的法定义务，而不是纯粹的道德义务。

3）具有科学性。不仅仅是属于职业道德范畴，也是一种特殊的科技道德。

4）具有历史传承性和社会性。医学科技道德具有较强的历史传承性和社会共识性，可以古学今用，洋为中用。

5）具有普适性。医学中的救死扶伤、知情同意等原则一直是世界医学界应遵循的基本信条。

局限性：

1）由于受到唯利是图等思想观念的影响，出现了一些与治病救人相悖的“以药养医、无钱不治”现象。

2）医学职业道德的主客体关系复杂化，其调整难度加大，影响医疗质量，影响医德的建设和发展。

3）医德关系的物化现象严重，导致了医德情感淡化，医德关系松散。医学科学技术的日益发达，出现了人与病分离、机器把人隔离的现象，从而引发了见病不见人、认机不认人的“物化”现象，导致了轻视实践经验，迷信仪器设备的后果，影响了一些心理、社会性疾恩的预防和治疗，导致了医德情感淡化，医德关系松散。

4）现代社会医德领域里也出现了践踏人道主义的“人体细菌试验，解剖活人”的法西斯暴行。

2.临终关怀的伦理意义？

1).临终关怀是医学人道主义的重要发展

2).临终关怀体现了生命神圣论、生命质量论、生命价值论的统一

3).临终关怀是对医学中无伤原则和有利原则的尊重和实践

4）临终关怀符合生命价值论和公益论原则

5）临终关怀避开了安乐死的道德难题

3.临终关怀的道德原则是什么？

1）、照护为主的原则

2）、适度治疗的原则

3）、注重心理需要的原则

4）、整体服务的原则（包括对患者的生理、心理、社会等方面给予关心和照顾；为患者提供全天候服务；既关心患者自身，又关心患者家属；既为患者生前提供服务，又为患者死后提供居丧服务等）

5）、人道主义的原则

4.人体试验的伦理原则？

1.人体实验必须以增进人类健康为目的原则

2.维护受试者的利益和原则；

3.科学性的原则；要求人体实验必须符合普遍认可的科学原理，实验程序的设计必须得到科学的说明，必须有充分的动物实验依据。

4.实验对照原则；设立对照组利于正确判定实验结果的客观效应，符合道德要求，人体实验必须严格限制在不损害病人利益的范围内进行,不会因为实验对照而延误治疗时机才被

允许.5.有利于医学和社会发展的原则

6.知情同意原则；即受试者在详细知情的前提下有独立的、自主的决定权，任何人都不能以任何借口侵犯他人的自主权，或采用欺骗强迫的手段取得同意。

5.脑死亡的道德意义是什么？

1）有利于科学地判定死亡维护生命尊严

2）有利于医疗卫生资源的合理利用

3）有利于器官移植手术的开展

4）有利于道德和法律责任的确定

6.患者的权利和义务？

患者的权利：

1、基本医疗权；

2、疾病认知权；

3、知情同意权；

4、保护隐私权；

5、监督医疗权；

6、免除一定的社会责任权；

7、要求赔偿权

患者的义务：

1、保持和恢复健康的义务；2积极配合诊疗的义务；3承担医药费用的义务；4支持科学研究的义务

7.医学道德评价的标准和依据是什么？

医德评价的主要标准

1.有利于患者疾病的缓解、痊愈和生命的安全。

2.医疗行为是否有利于医学科学发展和社会进步

3.有利于人类生存环境的保护和改善。

医德评价的依据

1.坚持动机与效果的辩证统一，防止片面的动机论或效果论。既不能简单地以效果来判断动机，也不能以动机代替效果，应该联系全部医疗过程来进行医疗行为的道德评价，将效果与动机结合起来加以综合判断，才能得出符合实际的结论。

2.坚持目的与手段的辩证统一论。合乎道德的目的，需要选择合乎道德的手段，二者是一致的。

8.器官移植伦理问题

1）供体知情同意的伦理学问题；知情同意对于供体而言，就是强调自愿捐献，尤其是从尸体上摘除器官和组织，一定要有生前自愿捐献的书面或口头遗嘱。

2）器官的来源以及器官的商品化问题；因为供体器官商品化是违背人道主义的不道德行为，不符合人类的基本价值观。

3）器官的摘取时机问题。因为器官移植与死亡界定的伦理学问题有关。

4）异种器官移植问题；担心异种器官移植能引起人的特性改变。

5）器官分配问题。器官是比较稀有的医学资源，它的分配标准至关重要。一般来说，生存率、紧迫性、排队等待的时间、年龄、责任和支付能力是考虑的主要因素。在器官的分配上,国内外的医学伦理学书籍中对此都从理论上给出5个原则：余年寿命原则、回顾性原则、前瞻性原则、家庭角色原则 和科研价值原则。但在我国，目前主要使用经济承受力原则，因此不正当的通过“内部关系”获得器官的情况并不少见。

9、社会主义市场经济对传统医德观的影响？

积极影响：

1）竞争激励效应，有助于推动医学技术进步

2）市场公正效应，有助于医疗关系的协调

3）价值认同效应，有助于按劳分配原则的贯彻

消极影响：

1）医务人员道德下滑，违背为人民服务的宗旨，服务意识不强

2）以药养医、乱收费现象严重。

3）为医不廉，收受好处。

4）注重经济效益，忽视医德医风教育。

10、如何处理医患关系？

1）加强医患沟通,以人性化服务为中心，寻找服务创新点。

2)加强医德医风建设 开展法制教育 规范医疗行为

3)坚持社会效益准则，打造诚信医院。

4)建立和完善医患沟通制度，促进医患沟通。

5)严格医院质量管理，确保医疗安全

6)建立医疗告之制度，增进医患之间相互了解和信任。

11、全心全意为人民健康服务的内容

1）是医务人员“为人民服务”在职业活动中的具体体现；

2）是医学道德的精髓和目标；

3）是区别古今中外任何社会的先进道德原则。

在医学实践中，要求医务人员处理好与病人，集体和社会的关系，要顾全大局，识大体，讲利人，奉献，牺牲精神，把维护病人，集体，社会的利益放在首位。当前，要把贯彻全心全意为人民的健康服务的原则同“端正服务思想，增强服务意识，改善服务态度，提高服务质量”结合起来。

12.安乐死的伦理分析

在伦理上，安乐死必须符合以下3个条件：

1）、目前的医学诊断技术确切地证明，病人身患绝症且处于濒死状态；

2)、在迫近死亡的过程中，病人遭受着巨大的、难以忍受的痛苦；

3）、必须出于病人本人的意愿。

赞成安乐死的理由：

符合病人自身利益；尊重病人死亡方式的选择；体现了生命价值原则；有利于卫生资源合理分配。

反对安乐死的理由：

有悖传统医德；侵犯人的权利；有碍医学科学发展；会引发一系列的社会问题

案例——病人的隐私

对于现象1中所述的病床的床头卡使用，方便了护士进行针对性的护理，也有利于在查房、值班时，除主管病人的医生护士外的医生了解病人的病情，万一发生意外，当班医生可以紧急应对。对于个别情况，家属和患者可以提议用不同的方式隐瞒病情，医院应予以尊重其选择，对其床头卡患者信息予以保密，这样既可以在医院实行普遍管理的基础上，又能保护特殊要求的患者隐私。

对于现象2中黄小姐隐私被旁听，医院应当考虑到尊重病人的价值观和伦理观，尤其是妇产科涉及病人隐私的科室。患者的个人隐私能否得到尊重，其效果是不一样的，很多医患纠纷常常因为隐私问题而产生。当患者隐私泄露出去之后，对其家庭、工作都会造成严重影响。因此，作为医院必须设身处地的多为患者考虑，把尊重患者隐私当成一种常态，养成尊重患者隐私的良好习惯，否则医患关系的冲突就会在所难免。

对于现象3中所述的隐私观摩，应更重视患者的个人隐私，医院可以通过改善医疗环境来保护患者的隐私权。在案例中对需要带实习生观摩手术的医院，最好医院应该在事先征得当事人的同意，并由当事人签名认可，以免引起不必要的纠纷。

案例——退伍军人和男孩遭遇

1、上述两个案例，反映我国目前医院注重经济效益，忽视医院公益属性；医德医风教育弱化，导致医务人员医德医风下滑，违背全心全意为人民健康服务的最高宗旨。还反映了近几年医改的失败，国家医疗救助体系的缺失，才导致频繁出现“无钱不医、服务态度差”的现象，酿致患者悲剧不断重演。

2.就上述两个案例而言，医生没有履行自己应尽的救死扶伤的社会责任义务，没有及时诊治患者，导致退伍军人延误抢救时机导致死亡悲剧以及男孩终生遗憾。

在我国传统医学和医患关系中较为强调医生的权利，而忽视医生的履行救死扶伤的职责，在全部的临床疗工作中，对病人及时诊治、减轻痛苦、保密等无条件维护病人的义务；病人应积极配合治疗、承担医疗费、遵守医疗规章的义务。

案例——安乐死

1.依据上述材料，安乐死在法律上是不允许的，违法的；但在伦理上，病人身患绝症且处于濒死状态；遭受着巨大的、难以忍受的痛苦；出于病人本人的意愿条件下，是可以允许安乐死的。这符合病人自身利益；尊重病人死亡方式的选择；体现了生命价值原则；有利于卫生资源合理分配。

2.在我国实施安乐死会带来以下伦理问题：

1）非自愿安乐死不能得到道德辩护，受到比自愿安乐死更多的责难和争议

2）与家属尽力挽救延长亲人的寿命相冲突，情感上难以接受

3）有时难以区别“他杀”，难以被法律所接受。

4）安乐死侵犯生命尊严，危害生命权利，与传统道德相违背

案例——人工受精

1、李景良是孩子的父亲。依据我国民事法律法规的规定：非婚生之女与婚生之女具有相同的法律权利与义务。在本案例中，李景良作为养育父亲与婴儿虽无生物学上的血缘关系，但作为夫妻共同子女的愿望是存在的，所以应视为婚生子女关系

2、人工受精带来的伦理问题：

1)、谁是AID婴儿的合法父亲.2）、单身妇女是否可使用人工授精

3）人工受精能用于优生吗？不能，人类的智力发展不单单取决于基因，而是遗传物质与社会环境相互作用的结果。

4）人工受精是否破坏婚姻关系？是否切断了性与生儿育女的纽带，因而破坏了婚姻关系？人工受精在伦理学上是可以接受的，应该是视它是否增进家庭的幸福和对他人或社会的损害。

5）、精液的商品化及其影响；精液的质量问题（利益的驱动使质量下降）；血亲通婚问题（多次供精造成同父异母兄妹间的血亲婚配）；引发器官商品化问题（为人类器官买卖找到借口）

案例——家庭交叉换肾

1、能；这种情况属于法律空白，符合法律所禁止的不可为，不禁止的就可为的法律基本精神。况且国务院《器官移植条例》对肾源的要求禁止买卖和变相买卖器官的商品化行为，而交叉换肾并不违背器官移植条例，并非进行非法交易，而是用于治病救人。

2、二者都是正确的；因为二者作出的决定都有合理依据。

3、没有违反国务院《人体器官移植条例》。当某一决策在伦理上有根据，但与条例、规章规定不一致时，应依据条例、规章办。

案例——这样的实验该不该做？

1、科研人员的行为违背了：

维护受试者利益原则；在该实验中，受试者是中、重度哮喘的病人，并且所有受试者在实验前停平喘药一天，显然这会给病人带来躯体和精神上的痛苦。特别是对照组在实验时给生理盐水雾化吸入，并观察4小时，致使82%的受试者肺功能较前恶化。因此，这样的人体实验是不符合维护受试者利益原则的受试者知情同意权原则：本案例中，病人虽同意参加实验，但可能不知道实验所带来的伤害，违背了病人知情同意权

受试者在利益和风险公平分配原则。最好采用随机对照试验（双盲法），以最大限度地避免研究者的偏倚，使受试者在利益和风险得到真正平等，为对照组中的受试者提供最大的利益和更多的保护，并把伤害和风险降到最低。

2、人体实验带来的伦理问题

1）人体实验是否违背医学发展的公益性目的，是否容易沦为个别人乃至国家谋取不正当利益的工具

2）人体实验是否合理，是否符合国际法律和伦理准则

3）人体实验是否侵犯人权，违背人的基本权利

4）人体实验是否符合受试者的利益及受试者实验公平分配的权利

案例——服错药

1、护士未遵守“三查七对”制度，而且发生差错后又未及时报告给护士长或主管医生做好应变准备，而是不告诉病人真相，在一旁与另一护士聊天，病人听见生疑采取误导方式，加速病情恶化，违背了病人知情同意权。

2、护士应及时告诉主治医生，查清楚刚服的药物，采取应对措施；或采取告诉病人实情，及时进行疏导，以缓解病人心情。护士应做到行为符合护患关系中“热爱本职，精益求精”的道德要求，不应工作马虎对待。

案例——刘惠君事迹

1、好医生标准

1）全心全意为人民健康服务的爱岗敬业的奉献精神

2）热心为患者服务，具有医者父母心的品德

3）热爱公益事业，具有强烈的社会责任感

3）扎实的理论知识和基本功以及前瞻性的思维

4）丰富的临床经验和科研能力

2、刘惠君事迹的启示：

刘惠君院长的模范事迹充分展示了二十一世纪中国女性的自尊、自信、自立、自强的靓丽风采。她不仅是全国助人为乐的道德模范，她的敬业爱岗、诚实守信、孝老爱亲的品德永远是我们学习的榜样！作为一名医学学子，应学习她的“爱岗敬业的奉献精神、医者父母心的高贵品格、热爱公益的社会责任感、高超的医学技术知识”。