第一篇：内蒙古自治区人民政府关于进一步淘汰落后产能推进经济结构调整的意见
内蒙古自治区人民政府关于进一步淘汰落后产能推进经济结构调整的意见
【来源】 自治区政报
【时间】2010-06-17
内政发〔2010〕36号 2010年4月22日
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
为认真贯彻《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)精神，切实做好我区淘汰落后产能、推动结构调整工作，结合自治区实际，现提出如下意见。
一、统一思想，提高认识
加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、走新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。近年来，随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、促进节能减排政策措施的实施，我区淘汰落后产能工作在部分行业取得了明显成效。但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，激励和约束性机制不够完善，部分行业落后产能比重大的问题仍然存在，已经成为提高工业整体水平、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的制约因素。因此，要充分发挥市场的作用，采取有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。各地区、各部门要切实把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观，应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展的一项重要任务。要进一步增强责任感和紧迫感，调动一切积极因素，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，加快发展新兴产业，大力推进产业结构调整和优化升级。要进一步建立健全工作机制，分解落实目标责任，优化政策环境，加强协调配合，全力推动各项工作。
二、主要工作任务
以煤炭、焦炭、电力、水泥、冶金、电石和铁合金等行业为重点，按照《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号)、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)、《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号)、《产业结构调整指导目录(2005年本)》、《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)以及国务院制定的钢铁、化工、轻工等产业调整和振兴规划等文件规定的淘汰落后产能的范围和要求，确定目标任务，强化工作措施，按期淘汰落后产能。各盟市可根据当地产业发展实际，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务。同时，要按照多元发展、多极支撑的总体思路，积极探索发展新兴战略产业，加大承接产业转移力度，推动中小企业加快发展。
三、方向和重点
(一)煤炭行业
控制煤炭产量过快增长，限制低水平、小规模煤炭加工项目。鼓励现有煤炭企业以资源、资产为纽带，通过联合重组，发展一体化经营大型煤炭企业集团；鼓励有条件的地区组建区域性煤炭企业集团，到“十二五”末，全区煤矿企业数量由350余家减少到180家，矿井数量稳定在500个左右(包括新建矿井)。鼓励煤炭企业与电力、冶金、化工、建材、交通运输等企业进行相互整合联营；提高煤气化、液化及多联产项目的产业集聚和产业集中度，发展煤盐联合化工循环经济、煤焦化及下游产品；积极发展煤炭洁净生产、洁净利用和洁净输送，提高对煤层气、矿井水、煤矸石和煤泥的综合利用，积极推动从粉煤灰中提取有用矿物质；推动煤矿企业采用节能减排新技术和新工艺，实施综采技术改造；推进与蒙古国煤炭资源的合作；鼓励褐煤提质、超纯煤、炭黑、型煤等技术的推广应用。
停止无转化项目和不符合自治区资源配置政策的煤矿项目的申报、核准和建设；不再审批除改进采煤方法的单一矿井扩能改造项目；技改矿井3年内不再批准新增核定生产能力和扩能改造；对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，在原核定生产能力的基础上再核减百分之20，严禁超核定能力生产；企业规模达不到国家准入要求的煤炭企业，不再扩能改造配置新增资源。
淘汰不符合煤炭产业政策、不具备安全生产条件、严重污染环境、破坏浪费资源、开采技术和装备水平落后的煤矿。到2010年底，依法淘汰以下煤矿：单井规模在30万吨以下，采用落后生产工艺和使用木支护及金属摩擦支柱生产的井工煤矿；地质资料不清，存在瓦斯突出、自燃发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；没有实现双回路供电和不具备两个及以上畅通安全出口的煤矿；关闭整合有火区治理任务但未按期完成治理任务的煤矿，未达到安全质量标准化三级以上标准的矿井，国家规划区内不符合产业政策、布局不合理的煤矿。
焦炭行业停止审批单纯扩大产能的焦炭项目。禁止建设不符合《焦化行业准入条件(2008年修订)》的项目。2010年底前淘汰炭化室高度4.3米、规模60万吨以下的焦炉装置(3.2米及以上捣固焦炉除外)。有条件的地区2011年底前以等量置换的方式淘汰年产60万吨焦化生产企业。
(二)电力行业
继续淘汰小型火电机组，根据送出能力合理安排风电装机总量。集中力量抓好大型火电基地及外送通道建设，优先支持供热机组建设。鼓励建设60万千瓦及以上超临界、超超临界机组大型煤电基地外送电源项目，30万千瓦及以上热电联产项目；与电网相适应的风电、太阳能等绿色能源发电项目及大型抽水蓄能调峰电站项目。
限制大电网覆盖范围内的单机容量在30万千瓦及以下的常规燃煤火电机组(资源综合利用机组除外)。淘汰单机容量10万千瓦及以下的常规燃煤火电机组，发电煤耗高出2009年自治区平均水平百分之
10、单机容量20万千瓦及以下各类燃煤火电机组、未达到环保排放标准的各类机组。
(三)水泥和冶金行业
1.水泥行业。暂停审批单一的水泥新建项目，控制总产能，淘汰不符合产业政策的水泥项目。鼓励企业在现有生产线上进行余热发电、粉磨系统节能改造、粉尘治理，支持利用工业废弃物(电石渣等)、垃圾、城市污泥生产水泥等一批具有示范和带动作用的技术改造项目，推进蒙西、冀东、西水等大型水泥生产企业通过联合、重组等方式兼并小型生产企业，提高产业集中度。新增生产能力的建设项目要符合上大压小、等量或减量淘汰原则，促进水泥行业结构调整和产业升级。
2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、直径3.0米以下的水泥磨机(生产特种水泥的除外)。
2.冶金行业。有色冶金要继续整合采矿和生产企业，淘汰落后的小矿山，推进矿、采、选、冶、加一体化，重点在铝、铜深加工方面发展产业，实现转化率至少在百分之60以上。
钢铁行业要按照国家产业政策要求，继续加快淘汰落后产能。2010年底前，淘汰300立方米及以下炼铁高炉，20吨及以下炼钢转炉、电炉；2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，30吨及以下炼钢转炉、电炉。
(四)电石和铁合金行业
严格控制电石、铁合金扩大生产规模，不再审批单纯扩大产能的电石项目和新建铁合金项目，坚决淘汰不符合产业政策的落后产能，鼓励现有企业实施深加工及循环配套产业发展。
支持现有聚氯乙烯等电石下游加工企业通过多种方式与电石生产企业联合、重组，淘汰落后生产指标优先配置给与大型聚氯乙烯等下游生产企业建设配套项目。新增生产能力的项目必须是PVC配套项目，符合上大压小、等量置换原则，选址应位于偏远地区高耗能集中园区，单台电石炉容量由25000千伏安提高到27000千伏安及以上，形成电石—化工产品、电石—气烧石灰窑生产石灰或蒸汽的闭合产业链，实现电石行业产业升级。
禁止建设不符合《电石行业准入条件(2007年修订)》的电石项目，有条件的地区淘汰12500千伏安以下矿热炉。
鼓励现有铁合金生产企业联合、兼并、重组，等量置换现有内燃式铁合金矿热炉，建设25000千伏安及以上大型密闭式铁合金矿热炉。支持现有12500千伏安及以上铁合金矿热炉改造为特种铁合金矿热炉，优化铁合金产品结构。淘汰不符合《铁合金行业准入条件(2008年修订)》的内燃式铁合金矿热炉。
(五)其他行业
1.轻工业。2011年底前，淘汰年产能3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产l万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下酒精生产企业(废糖蜜制酒精除外)；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。
2.纺织行业。2011年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备。
四、工作措施
(一)加强组织领导
建立淘汰落后产能工作组织协调机制，加强对淘汰落后产能工作的领导。自治区人民政府成立结构调整淘汰落后产能工作领导小组(以下简称领导小组)，领导小组组长由自治区副主席赵双连担任，成员单位包括自治区经济和信息化委、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、监察厅、环保厅、安全监管局、煤矿安监局、人民银行呼和浩特中心支行、工商局、质监局、国税局、地税局、内蒙古电力(集团)公司、内蒙古蒙东电力公司等部门和单位。领导小组办公室设在自治区经济和信息化委，办公室主任由自治区经济和信息化委主任牙萨宁担任，办公室副主任由自治区经济和信息化委副主任王进国、王旺旺及自治区经济和信息化委副巡视员芦宗华担任。
领导小组统筹协调淘汰落后产能工作，研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题，根据“十二五”规划研究提出下一步淘汰落后产能目标并做好任务分解和组织落实工作。各有关部门要认真履行职责，积极贯彻落实各项政策措施，加强沟通配合，共同做好淘汰落后产能的各项工作。各盟行政公署、市人民政府也要成立相应的领导机构，健全领导机制，明确职责分工，做到责任到位、措施到位、监管到位，确保淘汰落后产能工作取得明显成效。
(二)分解工作任务
根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)要求，对照《产业结构调整指导目录(2005年本)》等文件规定的范围和时限，自治区下达各盟市淘汰落后产能目标任务，明确2010年、2011年、2012年底前淘汰落后产能的具体目标和工作任务。各盟市要切实抓好落实工作，将淘汰落后产能工作目标逐级分解到旗县(市、区)和企业，确保按时完成淘汰任务。
(三)严格行业准入
自治区各有关部门及金融机构要认真贯彻执行《内蒙古自治区人民政府关于转发国发〔2009〕38号文件的通知》(内政发〔2009〕106号)精神，依据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)、《产业结构调整指导目录(2005年本)》，以及煤炭、电力、钢铁等行业产业政策，焦炭、电石等行业准入条件，认真履行职责，严把项目审批关、土地关、环保关、信贷关，有效抑制部分行业的产能过剩和重复建设。
(四)限制落后产能生产
对钢铁、铁合金、水泥等行业落后产能实行差别电价。加大对高污染、高耗能企业的信贷控制力度，严把建设项目用地预审和土地供给审查。对产能过剩行业建设项目，除国家批准立项的新建、扩建项目外，一律停止报批农用地转用和土地征收；对不符合产业政策和供地政策，未按规定履行审批或核定手续的项目，一律不批准用地。严格生产许可审查，严格安全生产专篇审查。通过安全生产许可证换证延期，淘汰不符合安全生产条件的危化企业600余户，其中生产企业260户、经营企业360户。
(五)健全退出奖励机制
在积极申请中央财政引导资金的基础上，自治区、各盟市和有条件的旗县(市、区)继续安排淘汰落后配套资金，对淘汰落后产能给予适当补偿奖励。积极争取国家技术改造专项资金，支持企业进行技术改造，提高技术装备水平，加快淘汰落后产能步伐。认真做好职工安置工作，妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安置政策，依照相关法律法规和规定妥善安置职工，做好职工社会保险关系转移与接续工作，避免大规模集中失业，防止发生群体性事件。
(六)加大执法处罚力度
对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。
(七)严格责任追究
将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系，按照《内蒙古自治区人民政府批转自治区节能减排统计监测及考核实施细则的通知》(内政发〔2008〕18号)要求，对淘汰落后产能任务完成情况进行考核，提高淘汰落后产能任务完成情况的考核比重。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。
(八)加强舆论和社会监督
自治区结构调整淘汰落后产能领导小组办公室每年定期向社会公告本地区年度淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限及总体进展情况。加强各盟市、各部门淘汰落后产能工作交流，总结推广、广泛宣传淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法，营造有利于淘汰落后产能的舆论氛围。
第二篇：河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见
【法规名称】河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见 【颁布单位】河北省人民政府 【发文字号】冀政〔2010〕52号 【颁布时间】2010-4-9 【失效时间】 【正文】
河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见
河北省人民政府
各设区市人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，结合我省实际，制定本实施意见。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以电力、煤炭、焦炭、钢铁、水泥、玻璃、造纸、制革、印染等行业为重点，与企业转型升级、整合重组和优化生产力布局有机结合，严格执行国家产业政策，坚定有序淘汰落后产能，推进产业结构调整升级，提高经济增长质量和效益，实现我省工业又好又快发展。
(二)基本原则
坚持市场主导和依法行政相结合。在充分发挥市场配置资源基础性作用，调整和理顺资源性产品价格形成机制的同时，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、产品质量、安全生产、职业健康等方面的法律法规和技术标准,强化法律约束，提高技术门槛，依法淘汰落后产能。
坚持政策激励和政策约束相结合。从激励和约束两个方面进一步研究制定和完善政策措施，建立健全淘汰落后产能的政策体系，充分调动一切积极因素，推动落后产能退出和企业转型升级。
坚持坚决淘汰和有序推进相结合。既要按照国家产业政策和相关规定坚决淘汰落后产能，又要统筹淘汰落后产能与产业升级、整合重组、经济发展、社会稳定的关系，把握好工作节奏和力度，有计划、有步骤地关停并转。
坚持分级负责和协调联动相结合。逐级分解淘汰落后产能目标任务,明确各级政府、有关部门和企业的责任，建立政府统一领导、部门各司其职、协会指导服务、企业严格落实的工作机制,确保各项措施落到实处。
二、目标任务
按照国务院国发〔2010〕7号文件明确的淘汰范围和目标任务，结合我省产业现状和调整振兴规划实施意见，分制定落后产能淘汰计划，并分解落实到各设区市和各企业。今年全省重点行业淘汰落后产能的具体任务是：
电力行业：淘汰6家企业的9台小火电机组，总容量30万千瓦。
煤炭行业：关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿12处，通过资源整合减少矿井35处，淘汰产能187万吨。
焦炭行业：淘汰4家企业的13座焦炉，产能126万吨。
钢铁行业：淘汰落后产能1440万吨，其中淘汰30家企业的炼铁高炉49座，产能1240万吨;淘汰3家企业的炼钢转炉7座，产能200万吨。
建材行业：淘汰87家企业的129座水泥机械化立窑，产能1260万吨;淘汰5家企业的平板(格法)玻璃生产线6条，产能464万重量箱。
轻工行业：淘汰26家造纸企业的64条生产线和63台(套)生产设备，产能40万吨;淘汰14家制革企业的678个转鼓，产能600万标张;淘汰1家企业的落后酒精生产线1条，产能2万吨。
纺织行业：淘汰6家企业的落后印染设备197台(套)，产能3亿米;淘汰1家企业的落后化纤生产设备4台(套)，产能1万吨。
各设区市要依据《国家产业结构调整指导目录》和相关行业准入条件，结合各地发展实际，重点围绕产品、装备、工艺等方面，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务，明确具体的退出时间表，按期淘汰到位。
三、职责分工
(一)省工业和信息化厅、省安全监管局、省能源局要按照全省重点行业淘汰落后产能的具体任务，依据职责提出行业淘汰落后产能计划，并分解落实到各设区市和相关企业。省政府有关部门要依据各自职能，制定限制落后产能生产、激励落后产能退出、促进落后产能转产改造及企业职工安置等方面的配套政策措施，指导督促各设区市和相关企业认真贯彻执行。
(二)各设区市政府要根据全省淘汰落后产能目标任务和省工业和信息化厅、省安全监管局、省能源局下达的计划，认真制定实施方案并报送省有关部门。各设区市政府要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作责任，实行市长负责制，组织督导企业按时淘汰落后产能、拆除落后装备;要指导企业做好职工安置、转产改造等工作，确保社会稳定;对未按时完成淘汰落后产能任务的企业，依据有关法律法规责令停产或予以关闭。
(三)企业要切实承担淘汰落后产能的主体责任，严格执行国家产业政策，遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真履行社会责任，按照省有关部门下达的淘汰落后产能计划和当地政府制定的实施方案，按时完成落后产能淘汰任务。
(四)省工经联和有关行业协会要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，认真宣传贯彻国家产业政策，加强行业自律和指导服务，维护市场秩序，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。
四、保障措施
(一)严格市场准入。强化安全、环保、能耗、物耗、质量等指标约束，提高行业准入门槛。改善土地利用计划调控，严禁向落后产能项目提供土地。加强投资项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。
(二)强化经济和法律手段。采取综合性调控措施，严格执行差别电价、差别水价政策，强化环境保护监督性监测、减排核查、执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业使用能源、资源、环境、土地的成本，促其尽快退出市场。
(三)加大执法处罚力度。对未按时完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家和省安排的投资项目，实行建设项目“区域限批”。对未按时完成淘汰落后产能任务的企业，投资管理部门不予审批、核准、备案新的投资项目;国土资源部门不予批准新增建设用地;质量技术监督部门不予办理工业产品生产许可证，安全生产监督管理部门不予办理安全生产许可证，已颁发的要依法收回;环境保护部门吊销排污许可证;银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。被当地政府责令关闭的企业，限期办理工商注销登记，或依法吊销工商营业执照;必要时，当地政府有关部门可要求电力供应企业依法对其停止供电。
(四)加强财政资金引导。积极争取中央财政淘汰落后产能奖励资金，利用差别电价增加的电费收入，统筹支持各设区市淘汰落后产能工作。在资金安排使用上与各设区市淘汰落后产能任务相衔接，重点支持淘汰落后产能企业职工安置、转产改造等。各设区市要安排相应的配套资金，支持企业淘汰落后产能。在资金申报和安排使用中，要充分发挥工业行业主管部门的作用，加强协调配合，确保资金安排发挥应有作用。
(五)支持企业升级改造。统筹安排国家技术改造资金和省产业发展资金，支持符合产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。对按时完成淘汰落后产能任务的地区和企业，在技术改造资金、节能减排资金、投资项目审批核准备案、土地开发利用、融资等方面给予支持。鼓励优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，促其转产改造。对积极淘汰落后产能企业的土地开发利
用，在符合土地管理政策的前提下，优先予以支持。对落后产能进行技术改造且符合银行信贷条件的企业和项目，银行业金融机构要优先给予支持，加大信贷资金支持力度。
五、组织领导
(一)建立组织协调机制。省政府成立由主管副省长任组长、省有关部门负责同志为成员的淘汰落后产能工作领导小组，负责全省淘汰落后产能工作的组织领导，研究解决重大问题。领导小组办公室设在省工业和信息化厅，具体协调淘汰落后产能工作，分解目标任务，组织监督考核。领导小组成员单位要切实履行职责，加强沟通、密切配合，共同推动淘汰落后产能各项工作。各设区市政府也要建立相应的组织协调机制，明确职责分工，做到目标明确、责任落实、措施到位、监管有效。
(二)强化监督检查。省政府有关部门和各设区市政府要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展情况，定期向省淘汰落后产能工作领导小组办公室报告。省淘汰落后产能工作领导小组办公室要组织有关部门对各地淘汰落后产能工作情况进行督导检查，并定期通报。
(三)严格考核问责。将淘汰落后产能目标完成情况纳入各设区市政府绩效考核体系，参照《河北省人民政府关于印发节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(冀政〔2008〕50号)，对淘汰落后产能任务完成情况进行考核。对未按规定期限完成淘汰任务的进行通报;对瞒报、谎报的，依法依纪追究相关人员责任。
(四)加强社会监督。省淘汰落后产能工作领导小组办公室要及时在省主要新闻媒体公布淘汰落后产能政策和淘汰落后产能企业、装备名单，各设区市要在当地主要新闻媒体公布本地淘汰落后产能企业、装备名单和淘汰时限，接受社会监督。省工业和信息化厅要会同有关部门，加强淘汰落后产能工作交流，注意发现、总结和推广各地行之有效的做法和经验，确保淘汰落后产能工作坚定有序推进。
附：1淘汰落后产能重点工作分工表
2河北省淘汰落后产能工作领导小组成员名单
二0一0年四月九日
附件1：
淘汰落后产能重点工作分工表
序号工作任务负责单位参加单位
1按照全省重点行业淘汰落后产能的具体任务，依据职责提出行业淘汰落后产能计划，并分解落实到各设区市和相关企业。省工业和信息化厅、省能源局省安全监管局
2制定限制落后产能生产、激励落后产能退出、促进落后产能转产改造及企业职工安置等方面的配套政策措施，指导督促各设区市和相关企业认真贯彻执行。省淘汰落后产能工作领导小组各成员单位
3根据全省淘汰落后产能目标任务和省工业和信息化厅、省安全生产监督管理局、省能源局下达的计划，认真制定实施方案并报送省有关部门。各设区市政府
4实行市长负责制，组织督导企业按时淘汰落后产能、拆除落后装备;指导企业做好职工安置、转产改造等工作，确保社会稳定;对未按时完成淘汰落后产能的企业，依据有关法律法规责令停产或予以关闭。各设区市政府
5强化安全、环保、能耗、物耗、质量等指标约束，提高行业准入门槛。省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省质监局、省安全监管局、省能源局等有关部门
6改善土地利用计划调控，严禁向落后产能项目提供土地。省国土资源厅、各设区市政府
7加强投资项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。省发展改革委、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省安全监管局、省能源局
8采取综合性调控措施，严格执行差别电价、差别水价政策，强化环境保护监督性监测、减排核查、执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查。省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省环境保护厅、省商务厅、省质监局、省安全监管局、省能源局
9对未按时完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家和省安排的投资项目，实行建设项目“区域限批”。省发展改革委、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省能源局
10对未按时完成淘汰落后产能任务的企业，投资管理部门不予审批和核准、备案新的投资项目;国土资源部门不予批准新增建设用地;质量技术监督部门不予办理工业产品生产许可证,安全生产监督管理部门不予办理安全生产许可证，已颁发的要依法收回;环境保护部门吊销排污许可证;银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。被当地政府责令关闭的企业，限期办理工商注销登记，或依法吊销工商营业执照;必要时，当地政府有相关部门可要求电力供应企业依法对其停止供电。省发展改革委、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省工商局、省质监局、省安全监管局、省金融办、省能源局、人民银行石家庄中心支行、河北银监局、省电力公司
11被当地政府责令关闭的企业，限期办理工商注销登记，或依法吊销工商营业执照。省工商局、各设区市政府
12积极争取中央财政淘汰落后产能奖励资金，利用差别电价增加的电费收入，统筹支持各设区市淘汰落后产能工作，重点支持淘汰落后产能企业职工安置、转产改造等事项。省财政厅省发展改革委、省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅、省能源局等有关部门
13支持符合产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省环境保护厅、省质监局、省安全监管局、省能源局等有关部门
14对按时完成淘汰落后产能任务的地区和企业，在技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资等方面给予支持。省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省金融办、人民银行石家庄中心支行、河北银监局等有关部门
15鼓励优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，促其转产改造。省发展改革委、省工业和信息化厅、省安全监管局、省国资委、省能源局省国税局、省地税局、省工商局
16对积极淘汰落后产能企业的土地开发利用，在符合土地管理政策的前提下，优先予以支持。省国土资源厅
17对落后产能进行技术改造且符合银行信贷条件的企业和项目，银行业金融机构要优先给予支持，加大信贷资金支持力度。省金融办、人民银行石家庄中心支行、河北银监局
18对淘汰落后产能任务完成情况进行考核，对未按规定期限完成淘汰任务的进行通报，对瞒报、谎报的，依法依纪追究有关人员责任。省监察厅、省工业和信息化厅、省安全监管局、省能源局
19在省主要新闻媒体公布淘汰落后产能政策和淘汰落后产能企业、装备名单。省工业和信息化厅
20在当地主要新闻媒体公布本地淘汰落后产能企业、装备名单和淘汰时限，接受社会监督。各设区市政府
附件2：
河北省淘汰落后产能工作领导小组成员名单
组长：孙瑞彬副省长
副组长：于万魁省政府副秘书长
王昌省工业和信息化厅厅长
高金浩省发展改革委副主任
成员：单宝风省发展改革委副主任、省能源局局长
张羽省工业和信息化厅副厅长
秦博勇省监察厅副厅长
郭秀堂省财政厅副厅长
田芬省人力资源和社会保障厅副厅长
张俊杰省国土资源厅副厅长
杨智明省环境保护厅副厅长
高文志省商务厅副厅长
韩志远省国资委副主任
齐建波省国税局总会计师
王儒省地税局副局长
金洪钧省工商局副局长
张炳明省质监局副局长
刘春增省安全监管局副局长
樊长坤省金融办副主任
邵延进人民银行石家庄中心支行副行长
王忠坦河北银监局副局长
鲁俊芳省工经联副会长
刘永奇省电力公司副总经理
领导小组办公室设在省工业和信息化厅，办公室主任由张羽同志兼任。
第三篇：2011年淘汰落后产能工作实施意见
为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和《省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》的通知要求，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想和
基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以电力、煤炭、焦炭、钢铁、水泥、玻璃、造纸、制革、印染等行业为重点，与企业转型升级、整合重组和优化生产力布局有机结合，严格执行国家产业政策，坚定有序淘汰落后产能，推进产业结构调整升级，提高经济增长质量和效益，实现我市工业又好又快发展。
（二）基本原则
——坚持市场主导和依法行政相结合。在充分发挥市场配置资源基础性作用，调整和理顺资源性产品价格形成机制的同时，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、产品质量、安全生产、职业健康等方面的法律法规和技术标准，强化法律约束，提高技术门槛，依法淘汰落后产能。
——坚持政策激励和政策约束相结合。从激励和约束两个方面进一步研究制定和完善政策措施，建立健全淘汰落后产能的政策体系，充分调动一切积极因素，推动落后产能退出和企业转型升级。
——坚持坚决淘汰和有序推进相结合。既要按照国家产业政策和相关规定，坚决淘汰落后产能，又要统筹淘汰落后产能与产业升级、整合重组、经济发展、社会稳定的关系，把握好工作的节奏和力度，有计划、有步骤地关停并转。
——坚持分级负责和协调联动相结合。逐级分解淘汰落后产能目标任务，明确各级政府、有关部门和企业的责任，建立政府统一领导、部门各司其职、协会指导服务、企业严格落实的工作机制，确保各项措施落到实处。
二、目标任务
按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）和《省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》（冀政〔2010〕52号）明确的淘汰范围和目标任务，结合我市产业现状和调整振兴规划实施意见，分制定落后产能淘汰计划，并分解落实到各县（市）、区和各企业。
各县（市）、区要依据《国家产业结构调整指导目录》和相关行业准入条件，结合各地发展实际，重点围绕产品、装备、工艺等方面，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务，明确具体的退出时间表，按期淘汰到位。
三、职责分工
（一）市工业和信息化局、市安全生产监督管理局、市能源办要按照全市重点行业淘汰落后产能的具体任务，依据职责提出工业、煤炭、电力行业淘汰落后产能计划，并分解落实到各县（市）、区和相关企业。市政府有关部门要依据各自职能，制定限制落后产能生产、激励落后产能退出、促进落后产能转产改造以及企业职工安置等方面的配套政策措施，指导督促各县（市）、区和相关企业认真贯彻执行。
（二）各县（市）、区政府要根据全市淘汰落后产能目标任务和市工业和信息化局、市安全生产监督管理局、市能源办下达的计划，认真制定实施方案并报市相关部门。各县（市）、区政府要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作责任，实行县（市）、区长负责制，组织督导企业按时淘汰落后产能、拆除落后装备；要指导企业做好职工安置、转产改造等工作，确保社会稳定；对未按时完成淘汰落后产能任务的企业，依据有关法律法规责令停产或予以关闭。
（三）企业要切实承担淘汰落后产能的主体责任，严格执行国家产业政策，遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真履行社会责任，按照市有关部门下达的淘汰落后产能计划和当地政府制定的实施方案，按时完成落后产能淘汰任务。
（四）市工经联和有关行业协会要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，认真宣传贯彻国家产业政策，加强行业自律和指导服务，维护市场秩序，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。
四、保障措施
（一）严格市场准入
。强化安全、环保、能耗、物耗、质量等指标约束，提高行业准入门槛。改善土地利用计划调控，严禁向落后产能项目提供土地。强化投资项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。
（二）强化经济和法律手段。采取综合性调控措施，严格执行差别电价、差别水价政策，加强环境保护监督性监测、减排核查、执法检查以及对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业使用能源、资源、环境、土地的成本，促其尽快退出市场。
（三）加大执法处罚力度。对未按时完成淘汰落后产能任务的县（市）、区，严格控制国家、省和市安排的投资项目，实行建设项目“区域限批”。对未按时完成淘汰落后产能任务的企业，投资管理部门不予审批、核准、备案新的投资项目；国土资源部门不予批准新增建设用地；质量技术监督部门不予办理工业产品生产许可证，安全生产监督管理部门不予办理安全生产许可证，已颁发的要依法收回；环境保护部门吊销排污许可证；银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。被当地政府责令关闭的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照；必要时，当地政府相关部门可要求电力供应企业依法对其停止供电。
（四）加强财政资金引导。积极争取中央和省财政淘汰落后产能奖励资金，利用差别电价增加的电费收入，统筹支持各县（市）、区淘汰落后产能工作。在资金安排使用上与各县（市）、区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持淘汰落后产能企业职工安置、转产改造等事项。各县（市）、区要安排相应的配套资金，支持企业淘汰落后产能。在资金申报和安排使用中，要充分发挥工业行业主管部门的作用，加强协调配合，确保资金安排发挥应有作用。
（五）支持企业升级改造。统筹安排国家、省技术改造资金和市产业发展资金，支持符合产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。对按时完成淘汰落后产能任务的县（市）、区和企业，在技术改造资金、节能减排资金、投资项目审批核准备案、土地开发利用、融资等方面给予支持。鼓励优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，促其转产改造。对积极淘汰落后产能企业的土地开发利用，在符合土地管理政策的前提下，优先予以支持。对落后产能进行技术改造且符合银行信贷条件的企业和项目，银行业金融机构要优先给予支持，加大信贷资金支持力度。
五、组织领导
（一）建立组织协调机制。市政府成立由主管副市长任组长、市有关部门负责同志为成员的淘汰落后产能工作领导小组，负责全市淘汰落后产能工作的组织领导，研究解决重大问题。领导小组办公室设在市工业和信息化局，具体协调淘汰落后产能工作，分解目标任务，组织监督考核。领导小组成员单位要切实履行职责，加强沟通、密切配合，共同推动淘汰落后产能各项工作。各县（市）、区政府也要建立相应的组织协调机制，明确职责分工，做到目标明确、责任落实、措施到位、监管有效。
（二）强化监督检查。市政府有关部门和各县（市）、区政府要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展情况，定期向市淘汰落后产能领导小组办公室报告。市淘汰落后产能领导小组办公室要组织有关部门对各地淘汰落后产能工作情况进行督导检查，并定期通报。
（三）严格考核问责。将淘汰落后产能目标完成情况纳入各县（市）、区政府绩效考核体系，参照《省人民政府关于印发节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知，对淘汰落后产能任务完成情况进行考核。对未按规定期限完成淘汰任务的进行通报；瞒报、谎报的，依法依纪追究相关人员责任。
（四）加强社会监督。市淘汰落后产能领导小组办公室要及时在市主要新闻媒体公布淘汰落后产能政策和淘汰落后产能企业、装备名单，淘汰时限，接受社会监督。市工业和信息化局要会同有关部门，加强淘汰落后产能工作交流，注意发现、总结和推广各地行之有效的做法和经验，确保淘汰落后产能工作坚定有序推进。
第四篇：湖北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见
湖北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见
2010年11月11日来源：湖北省政府门户网站鄂政发〔2010〕60号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)精神，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，现结合我省实际，就进一步加强淘汰落后产能工作提出以下意见：
一、进一步提高认识，增强淘汰落后产能工作的责任感和紧迫感
近年来，全省把淘汰落后产能工作作为落实科学发展观，推进体制机制创新和“两型社会”建设，调整经济结构，转变经济发展方式的重要抓手，取得了明显的成效。但由于长期积累的结构性矛盾仍比较突出，落后产能退出机制和政策措施不够完善，激励和约束作用不够健全，以及部分地方工作认识存在偏差，全省一些行业落后产能仍大量存在，已成为提高全省工业整体水平、落实环境保护政策、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的重要制约因素。为此，各地、各有关部门要切实把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快发展的一项重要任务，增强做好淘汰落后产能工作的责任感和紧迫感，把淘汰落后产能工作列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，加大工作力度，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，推进节能减排，促进产业结构优化升级。
二、进一步明确总体要求和目标任务
（一）总体要求：充分发挥各级政府的主导作用和市场配置资源的基础性作用，强化企业主体责任，综合运用法律制约、政策引导和行政管理等多项手段，加强各项政策措施的协调配合，坚持依法行政，优化政策环境，加快淘汰落后产能，推动结构调整，提高产业竞争力。
（二）目标任务：按照国家规定的淘汰落后产能范围和要求，2012年前，全省将以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，推进淘汰落后产能工作。各地要根据淘汰落后产能和调整结构的总体要求，结合本地实际，制定和落实淘汰落后产能工作方案。
我省2012年前重点行业淘汰落后产能的具体目标任务是：
1、电力行业：2010年底前淘汰10万千瓦及以下小火电机组。
2、煤炭行业：2010年底前关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿。
3、焦炭行业：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦(3.2米及以上捣固焦炉除外)。
4、铁合金行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。
5、电石行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。
6、钢铁行业：2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。
7、有色金属行业：2011年底前淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽；淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备；淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺；淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐（单日单罐产量8吨以下）等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。
8、建材行业：2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等除外）、直径3.0米以下的水泥磨机(生产特种水泥的除外)，以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能；淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。
9、轻工业：2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产2万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业(废糖蜜制酒精除外)；淘汰年产3万吨以下味精发酵生产装置；淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线及落后工艺和设备。
10、纺织行业：2011年底前，淘汰落后的棉纺设备、74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备等落后化纤产能。
三、进一步落实目标责任
淘汰落后产能工作是一项长期艰巨的任务，各地、各有关部门要把目标责任落到实处。
(一)省经信委要根据当前和今后一个时期经济发展形势和省政府确定的淘汰落后产能阶段性目标任务，结合产业升级要求及各地实际，会同省发改委、省环保厅等部门提出分行业淘汰落后产能目标任务和具体实施方案，并将目标任务分解落实到各市州和有关部门，并严格考核问责。各有关部门要按照职责分工，制定工作措施，完善工作机制，指导和督促各地认真完成淘汰落后产能目标任务。
(二)各市州人民政府要根据省下达的淘汰落后产能目标任务，认真制定实施方案，将目标任务分解落实到县(市、区)和企业，并将淘汰落后产能工作实施方案报省淘汰落后产能工作领导小组办公室（省经信委），同时抄送省发改委、省环保厅。各市州人民政府要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，组织督促企业按要求淘汰落后产能，拆除落后设施装置，依据相关法律法规妥善做好淘汰落后产能企业的职工安置和相关稳定工作。
(三)各有关企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守国家有关法律法规，认真贯彻国家产业政策，履行社会责任，积极主动地淘汰落后产能。
(四)各相关行业协会要充分发挥政府和企业间桥梁纽带的作用，认真宣传贯彻国家方针政策，加强行业自律，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。
四、进一步健全政策约束与激励机制
(一)严格市场准入。贯彻落实国家产业政策，进一步完善《湖北省产业结构调整指导目录》，指导产业规范发展，限制高耗能、高污染和资源型产业发展。提高资源消耗高、污染排放高行业的市场准入门槛。加强投资项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则。严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。改善土地利用计划调控，严禁为落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供用地。
(二)强化经济和法律手段。运用价格杠杆等经济手段，提高落后产能企业使用能源、资源、环境、土地的成本，促使落后产能尽快淘汰。对落后产能用电坚决实行差别电价，严格实行资源和环境保护税费制度。加强环境保护监督性检测、减排核查和执法检查。加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查。采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。
(三)加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的市州，严格控制国家、省安排的投资项目，实行项目“区域限批”和暂停对该地项目的环评、核准与审批，直至整改完成并通过企业（生产线）关闭工作验收。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，吊销其排污许可证，金融机构不得对其提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准其新的投资项目，国土资源管理部门不予批准其新增用地，相关部门不予办理其生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被政府责令关闭或撤销的企业，工商部门要责令其限期办理工商注销登记；逾期不办理的，依法吊销其工商营业执照。必要时，电力供应企业要按有关规定对落后产能企业停止供电。
(四)加强财政资金引导。继续执行和完善“以奖代补”政策，引导和鼓励各地淘汰落后产能。各市、州、县也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能。积极争取中央财政对淘汰落后产能资金的支持，充分发挥中央财政奖励资金对淘汰落后产能工作的引导作用。继续安排省级财政奖励资金，重点支持淘汰落后产能企业的职工安置、企业转产等工作。有关部门要切实履行行业主管部门的职能，加强协调配合，确保财政资金发挥实效。
(五)做好职工安置工作。各地政府要指导关停企业制定职工安置方案，妥善处理好淘汰落后产能企业职工安置及就业问题。支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。认真完善和落实企业职工安置政策，依照相关法律法规和规定妥善安置职工，做好职工档案管理和社会保险关系转移与接续工作。坚决避免大规模失业，防止激化矛盾和发生群体性事件，积极稳妥地推进淘汰落后产能工作。
(六)支持企业升级改造。引导和支持企业运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进
行改造和升级。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地方和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、企业融资等方面给予倾斜。
五、进一步强化监督检查
(一)强化舆论和社会监督。建立淘汰落后产能名单公示、公告制度。省及各有关市、州、县每年要向社会公告本地淘汰落后产能企业、落后工艺设备名单以及淘汰时限和总体进展情况。要加强工作交流，总结推广和广泛宣传淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法，营造有利于淘汰落后产能的舆论氛围。
(二)加强监督检查。各级政府和有关部门要及时了解掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并及时向上级有关部门报告。省淘汰落后产能工作领导小组办公室组织有关部门定期对各地淘汰落后产能工作情况进行监督检查，对重点地区淘汰落后产能工作进行指导，并将进展情况报告省政府。
(三)严格考核问责。省政府对各地完成淘汰落后产能任务情况进行考核，对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能，进展缓慢或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人的责任。
六、进一步加强组织协调
省淘汰落后产能工作领导小组各成员单位要认真履行职责，进一步研究制定相关配套政策和措施。要加强协调配合，共同做好淘汰落后产能工作。各地要健全组织协调机制，明确职责分工，做到责任到位、措施到位、监管到位，确保淘汰落后产能工作取得实效。
二○一○年九月三十日
第五篇：关于2010年淘汰落后产能的实施意见
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进鄱阳湖生态经济区建设，确保完成今年全省淘汰落后产能目标任务，根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、工信部《关于下达2010年工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》（工信部产业〔2010〕251号）要求，特制定本实施意见。
一、总体要求
（一）坚决依法淘汰落后产能。坚决依法关闭、依法淘汰落后产能，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和标准。在淘汰落后产能过程中对于不符合法律法规要求的，要严格按法律程序办事，推动淘汰落后产能工作开展。要严格执行行业标准，按照国家有关规定提高准入门槛，严格环评、土地和安全生产等前置审批，不符合标准的项目一律不予审批，防止一边淘汰落后产能，一边增加新的落后产能。
（二）充分利用市场机制和经济手段推动落后产能退出市场。充分发挥市场优胜劣汰功能，促使落后产能退出市场。对落后产能执行差别电价，运用经济杠杆进行市场调节。提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本，迫使落后工艺装备及生产能力尽快退出市场。
（三）支持企业在淘汰落后产能中改造重组。把淘汰落后与培植新的增长点、促进产业升级结合起来。要充分发挥技术改造对产业升级的支撑作用，引导和支持企业运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行改造和升级。鼓励和支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，提高优势资源集中度。
（四）坚持属地管理。淘汰落后产能的组织实施，由淘汰落后产能企业所在地设区市人民政府负责，淘汰落后产能企业的法定代表人为淘汰落后产能的第一责任人。
二、目标任务和淘汰落后产能企业
根据工信部《关于下达2010年工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》（工信部产业〔2010〕251号）要求，2010年全省淘汰落后产能目标任务分别是：炼钢100万吨，焦炭10万吨，铜冶炼3万吨，水泥161万吨，造纸4万吨，制革10万标张，化纤0.5万吨。上述淘汰目标任务须在今年第三季度前完成。淘汰落后产能企业名单及目标任务见附件。
三、淘汰依据和标准
（一）主要依据。
《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》，《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）、《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）、《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）、《产业结构调整指导目录》（2005年本），国务院制定的钢铁、有色金属、轻工、纺织等产业调整和振兴规划。
（二）具体标准。
1.钢铁行业：淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。
2.焦炭行业：淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦（3.2米及以上捣固焦除外）。
3.铜冶炼行业：淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备。
4.水泥行业：淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能。
5.造纸行业：淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线。
6.制革行业：淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。
7.化纤行业：淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。
四、工作要求
（一）强化组织领导。成立由省工信委主要负责同志为组长，省发改委、省财政厅等有关单位负责同志为成员的江西省淘汰落后产能工作协调小组（以下简称协调小组），负责全省淘汰落后产能的组织领导工作，指导和督促各设区市相对应的部门开展淘汰落后产能工作。协调小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在省工信委。各设区市也要成立相应的工作协调机构。
（二）落实目标任务。按照责任主体原则，由省工信委向各设区市下达淘汰落后产能目标任务书，各设区市政府根据淘汰落后产能目标任务书的要求，明确责任主体和责任人，并按本实施意见确定的淘汰落后产能任务和淘汰落后产能企业，制定具体工作方案，切实抓好淘汰落后产能的组织领导和实施工作。
（三）强化舆论和社会监督。在媒体上公告需要淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，由设区市政府责令其停业、关闭，当地环保部门吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可；已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执
照。
（四）加强督促检查。建立淘汰落后产能工作督查和定期报告制度，各设区市政府对本地区淘汰落后产能工作实施和任务落实情况要开展经常性检查，对落后产能企业退出情况进行监督，按月向省淘汰落后产能工作协调小组办公室通报淘汰落后产能进展情况。
（五）妥善安置职工。做好关闭企业和下岗职工的政策指导工作，协调解决好合规企业关停后职工安置、债务处理、设备拆除费用及企业下岗人员再就业和再就业培训等问题。
五、保障措施
（一）落实工作责任。各设区市要高度重视淘汰落后产能工作，明确工作责任，统筹协调本地区淘汰落后产能工作，研究解决淘汰落后产能过程中的有关重大问题。要进一步强化企业主体责任，确保淘汰落后产能企业认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，按要求如期完成淘汰落后产能任务。
（二）落实考核和问责制。将淘汰落后产能任务的完成情况纳入各设区市经济社会发展综合评价和考核内容，把考核结果作为领导干部政绩考核的依据。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法追究该地区相关责任人员的责任。
（三）用足用好淘汰落后产能奖励资金。充分发挥国家淘汰落后产能奖励资金作用，资金安排使用与各地区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。各地区也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能。在资金申报、安排、使用中，要充分发挥工业、能源等行业主管部门的作用，加强协调配合，确保资金安排对淘汰落后产能产生实效。
（四）严格执行差别电价政策。要按照《国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》（国办发〔2006〕77号）精神，结合我省实际，严格执行差别电价政策，促使落后产能企业加速淘汰高能耗工艺和设备。
（五）切实维护社会稳定和谐。在淘汰过程中要坚持依法行政，依规办事，妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安置政策，消除不稳定因素，切实维护社会稳定。
附件：2010年江西省工业行业淘汰落后产能目标任务分解表
附件2010年江西省工业行业淘汰落后产能
目标任务分解表
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