关于进一步推进贵州省中小学布局结构调整的指导意见

第一篇：关于进一步推进贵州省中小学布局结构调整的指导意见

省人民政府办公厅转发省教育厅关于进一步

推进全省中小学布局结构调整指导意见的通知

黔府办发〔2012〕26号

各市、自治州人民政府，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：省教育厅《关于进一步推进全省中小学布局结构调整的指导意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，创造条件，积极稳妥，逐步推进。

贵州省人民政府办公厅

二○一二年六月二十日

关于进一步推进全省中小学布局结构调整的指导意见

省教育厅

在国家的大力支持和省委、省政府的正确领导下，通过全省上下的共同努力，全省基础教育发展取得了显著成绩，“两基”工作顺利通过国家验收。近年来，为巩固提高“两基”成果，推动各级教育协调发展，我省又启动实施了农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破性工程等，农村中小学办学条件、办学规模和办学质量不断提高。但随着我省工业化、城镇化水平的提高，大量人口向城镇集中，学龄人口流动发生了深刻变化。为适应新形势发展需要，推动义务教育均衡发展和教育公共服务均等化，实现从“有学上”到“上好学”的转变，需要加大中小学布局结构调整力度，优化教育资源配置。根据《中华人民共和国义务教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》等法规和省委、省政府的有关要求，现就进一步推进我省中小学布局结构调整，提出如下指导意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立教育优先发展理念，抢抓国家实施西部大开发战略和支持贵州经济社会又好又快发展的难得机遇，实现全省基础教育扩大规模与提高质量的有机统一，1

进一步稳定教师队伍、让农村的孩子开阔眼界，逐步使农村中学集中布局到县城、寄宿制小学集中布局到乡镇，使教育更好地服务“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和工业强省、城镇化带动战略。

(二)基本原则。科学规划、合理布局;就近入学、适度集中;资源整合、提高效益;先建后撤、保证教学;整体推进、分步实施。实现四个结合：与当地实际相结合，与社会主义新农村建设相结合，与城镇化发展相结合，与农村初中校舍改造工程、农村薄弱学校改造工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程等重大教育建设项目实施相结合。

(三)目标任务。

1.提倡小学初中独立办学。在乡镇中心小学和部分人口较多的社区小学建设寄宿制学校，逐步减少现有村小和教学点，形成以一定比例的寄宿制小学和必要的村小、教学点为补充的农村小学新格局。

2.适度扩大初中学校办学规模。初中学校学生一般应达到1000人以上。原则上人口在2万人以下和学生规模达不到600人的乡镇不独立设立初中学校，人口在2万人至5万人的乡镇可举办1所初中学校，人口在5万人以上的乡镇可举办2所初中学校。

3.支持各地集中举办普通高级中学，适度扩大高中办学规模，逐步撤销设在乡镇的普通高中学校，在县城新建一批规模一般在3000人左右的普通高中，满足初中毕业生升入普通高中就读的需要。

4.在市(州)政府所在地以及进城务工人员较多的县城逐步建设(以改扩建为主)一批学校，解决进城务工人员随迁子女入学就读问题，逐步满足城镇学生人数不断增加的需要。在“十二五”期间较好地解决县城及城市学校“大班额”和进城务工人员子女入学难问题。

二、主要措施

(一)统筹学校布局与经济发展。教育部门要主动与当地发展改革、财政、规划、住房城乡建设、国土资源等部门沟通协调，准确把握城镇化布局、产业发展、人口密度，尤其是学龄人口变化的趋势与特征，将中小学布局结构调整与工业化、城镇化统筹考虑，促进基础教育与经济社会协调发展。

(二)加大寄宿制学校建设。各地要针对布局结构调整后寄宿生大量增加的实际，认真贯彻落实《省人民政府关于印发贵州省农村寄宿制学校建设攻坚工程实施方案的通知》(黔府发〔2011〕23号)精神，优先在县城、乡镇集中财力建设规模较大的寄宿制学校，配套建设学校食堂、学生宿舍、教师周转房等基础设施，实施营养改善计划，并配齐配足学校食堂工勤、安保和宿管人员，为教师教书育人、学生读书学习创造良好的环境。

(三)紧密结合布局调整实施教育项目。各地的教育项目规划要与中小学布局调整规划紧密结合，对目前正在实施和将要实施，但与中小学布局结构调整原则不相符的项目要尽快研究，作出必要调整。在安排有关项目和资金时，要优先向我省属武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化地区等集中连片特困地区县和少数民族地区倾斜，优先向布局调整较快、结构相对合理的地区和布局调整后办学规模较大的新建、改建学校倾斜。对计划撤并的学校，一律不再投入建设资金。

(四)大力提高中小学办学质量和水平。全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。在推进中小学布局结构调整工作中，要通过优化教育结构，实现中小学合理布局，最大限度缩小城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校之间的办学差距。要合理配置教师资源，教师总数在县域内调剂，禁止产生聘用新的代课人员;建立中小学校长、教师定期轮岗交流制度，促进教师在分布、学科、职务结构等方面不断趋于均衡，实现良性循环发展，推进教育均衡发展和教育公平。

三、工作要求

(一)制定具体规划。各级政府对中小学布局结构调整要高度重视，加强组织领导，制定详细规划，明确职责分工，精心组织实施，积极稳步推进。省有关部门要加强对各地的指导，帮助解决工作中的困难和问题。普通高中学校布局结构调整由市(州)统筹，市、县分级实施;初中学校和小学布局结调整规划由县制定并负责组织实施。

(二)实行科学民主决策。各地对中小学布局结构调整尤其是中小学校的撤销与合并要慎重考虑，稳步推进。在撤销与合并原有学校、教学点之前，要充分论证，广泛听取意见，确保工作平稳有序推进。对一些有必要保留的学校和教学点，在师资配备、校舍维修、办学条件改善等方面要给予必要支持。

(三)管好用好闲置校舍。校舍是宝贵的公共教育资源。各地对调整后闲置的校舍，可因地制宜改扩建为幼儿园，也可由当地政府开设文化活动中心、乡村图书馆或敬老院等公益事业。

(四)正确引导社会舆论。各地要深入细致地做好思想工作，使干部、群众、教师、学生充分认识学校布局结构调整工作的重要意义。加强正面宣传报道，切实消除负面影响，为推进中小学布局结构调整工作营造良好的社会环境。坚决杜绝因工作简单粗暴引发群体性事件，确保思想稳定、学校稳定、教育稳定、社会稳定。

第二篇：进一步推进中小学布局的通知

河南省人民政府办公厅

转发省教育厅关于进一步推进中小学布局

调整意见的通知

豫政办 〔2010〕143号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

省教育厅制定的《关于进一步推进中小学布局调整的意见》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

二○一○年十二月二十四日

关于进一步推进中小学布局调整的意见

(省教育厅二○一○年十二月十七日)

为贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》精神,根据《中华人民共和国义务教育法》规定和国家有关要求,现就进一步推进我省中小学布局调整提出以下意见:

一、推进中小学布局调整的必要性

近年来,我省积极推进教育改革和发展,先后进行了两次中小学布局调整,取得了显著成效。但随着全省经济社会事业的发展和城镇化水平的提高,学龄人口流动发生了深刻的变化。一方面,农村在校学生数大幅减少,部分农村中小学教育资源闲置;另一方面,随着进城务工人员随迁子女义务教育以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主政策的落实,城镇中小学教育资源不足的问题日益凸显。为适应和满足我省经济社会结构调整和城镇化进程加快的需求,进一步推进中小学布局调整势在必行。

进一步推进中小学布局调整,形成科学、合理的中小学布局体系,有利于义务教育均衡发展和基本公共教育服务均等化;有利于有效配置教育资源,更好地为经济建设服务;有利于围绕教育改革发展的战略目标,推进素质教育。特别是近年来,国家和我省围绕提高义务教育办学条件组织实施的一系列重大工程的实效如何,很大程度上取决于布局调整的状况。因此,各地、各有关部门要从促进教育事业改革发展的战略高度,充分认识进一步推进中小学布局调整的重要性和紧迫性,增强工作责任感,将其列入重要议事日程,切实抓紧抓好。

二、中小学布局调整的指导思想和基本原则

我省中小学布局调整的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以办好人民满意的教育为宗旨,实事求是、因地制宜、合理布局、科学设校,处理好需求与可能、数量与质量、当前与长远的关系,对中小学校布局进行全面规划,并积极稳妥地加以推进。通过努力,在切实保障所有适龄儿童、少年接受九年义务教育的前提下,使全省城乡中小学布局结构更趋合理,教育资源配置更加优化,义务教育均衡发展取得实质性进展,义务教育保障水平、办学水平和教育质量明显提升。

我省中小学布局调整工作的基本原则是:布局调整要与当地实际相结合,与社会主义新农村建设相结合,与城镇化建设相结合,与中小学校舍安全工程等教育重大投资项目相结合,与人口变化趋势相结合,与薄弱学校改造相结合,统筹规划,分类推进,分步实施。要在保证入学率、普及率的前提下,既积极调整、优化教育资源配置,又稳妥推进,注重方便学生就近入学。坚决杜绝因过急、过快、过度撤点并校造成学生失学、辍学和上学难等现象发生。

三、中小学布局调整的基本要求

农村初中布局调整要在原有的基础上进一步收拢,并向乡镇所在地集中。原则上每3万人左右设1所初中,5万人左右的乡镇可以设2所初中。平原初中一般应达到18个班、班额50人,校均900人以上的规模;山区初中一般应达到12个教学班、班额50人,校均600人以上的规模。各地要根据市(县)域城镇体系规划,有计划、有步骤地撤并一些办学规模小、教学质量差的初中。在布局调整中,应大力推进寄宿制学校建设,原则上初中要逐步实行寄宿制。

农村小学布局调整要在坚持学生就近入学的前提下,依据市(县)域村庄布局规划和新型农村社区建设,按照相对集中、规模适度的原则,进一步调整撤并一些村小和教学点。要着重解决部分地方仍存在的村村办学的“小而全”问题。人口比较密集的平原地区,原则上5000人左右设1所完全小学,每个乡镇可设若干所中心小学,校址选择要兼顾区域均衡分布。中心小学要逐步建成寄宿制学校。小学一年级适龄儿童数不足30人的一般不再设成建制小学。平原地区小学服务半径一般不超过2公里(不含寄宿制学校),在交通不便或距离较远的村要保留必要的教学点,方便低年级学生就学。逐步在全省形成中心小学、完全小学、教学点相互关联的网络结构。城镇中小学布局调整要重点解决学校数量不足、容量不够、布局不合理、发展不均衡、建

设不配套等问题。各地要根据城市总体规划,综合考虑居民区配套、旧城区改造尤其是人口密度加大和人口流动加速等因素,科学修订城市中小学布局规划,原则上每1万人区域内建设1所24班规模的小学,每2万人区域内建设1所36班规模的初中。城镇中小学布局规划要重视和解决农民工随迁子女的入学问题。

各地要按照以上基本要求,结合本地实际和城乡规划,以县(市、区)为单位,进一步修订本地中小学布局规划。要本着实事求是、积极稳妥的原则,对不同地区的地理环境、人口密度、经济条件和学校布局的现状深入进行调查研究,广泛征求意见,进一步完善布局调整规划和分步实施方案。各地方案确定后,经省辖市汇总审核,报省教育厅备案。方案备案后原则上不得随意变动。

四、中小学布局调整的具体措施

(一)加大投入,整合资源。各地要按照《中华人民共和国教育法》要求实现教育经费“三个增长”(各级政府教育财政拨款的增长应高于财政性经常收入的增长,并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长);市、县级财政要进一步调整支出结构,加大对中小学布局调整的支持力度;要依法足额征收和管理使用教育费附加和地方教育附加;要积极吸纳社会资金,推进中小学布局调整;要加强对农村中小学教育专项转移支付资金的管理,确保全部用于农村教育事业的发展。加大中小学家庭经济困难学生资助力度,逐步提高寄宿生生活费补助标准。中小学校舍安全工程等各项教育投资项目必须按照中小学布局调整规划实施。要通过项目建设,改变农村中小学办学分散状况,努力扩大城镇教育资源规模。对中小学布局调整规划撤销的学校,不得再安排各项投资项目。

实施中小学布局调整后,撤并学校仍由当地教育部门统筹使用,其教学设备、仪器、图书要“物随生走”,归并到新校使用。校舍是宝贵的公共教育资源,在农村要充分利用闲置校舍改扩建幼儿园,大力发展农村学前教育。确实不需要的校舍,要按规定程序进行处置,处置收入按照政府非税收入管理规定实行收支两条线管理,收入上缴财政专户或国库,支出按照履行职能需要由财政统筹安排用于布局调整中保留学校的建设,严禁私分或挪作他用,坚决杜绝教育资源流失。

(二)合理调配安置中小学教职工。实施中小学布局调整后,各地要按照“总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减”的原则,合理调配安置中小学教职工。在同一县域内对中小学教职工编制互补余缺,对中小学布局调整撤并学校的校长和教职工要统筹考虑、统一调配,符合安置条件的要及时安置,不符合条件的要通过培训、转岗等办法,及时妥善安排。要进一步完善中小学教职工编制动态管理机制,严禁空编不补和挤占、挪用、截留教职工编制。要结合实际,切实保障山区和偏远地区学校教职工编制,确保教学工作正常运行。(三)建立

中小学学籍档案管理系统。各地要根据学生流动和变化趋势,建立中小学学籍电子档案管理系统,及时掌握学生流动情况,并根据学生流动情况,完善生均公用经费、“两免一补”等经费分配管理办法,做到“钱随生走”,减轻流入学校的经费压力,改善流入学校的办学条件。在此基础上,进一步建立全省统一的中小学学籍档案管理系统。

(四)大力加强寄宿制学校建设。各地要把中小学寄宿制学校建设作为努力方向和工作重点,整合现有教育资源,并采取新建、改扩建等措施,切实抓紧抓好。要依据国家标准保证学校用地,按照配套、安全、实用、经济的原则,有计划、分步骤地建设学生宿舍食堂、教职工周转宿舍及饮用水、医务室、厕所等配套设施。要充分考虑寄宿制学校办学成本较高、教职工需求较多的实际情况,在公用经费补助、教职工编制核定等方面向寄宿制学校倾斜。省编办、教育厅、财政厅要尽快研究制订中小学寄宿制学校教职工编制配备标准;省财政厅、教育厅要根据中央安排,研究制订提高中小学寄宿制学校公用经费的补助标准。有条件的地方要逐步为寄宿制学校配备校车。

(五)加快城镇中小学建设步伐。各地要把中小学建设纳入城镇建设总体规划,做到同步规划、同步建设、均衡推进。要根据城镇区人口居住状况以及城市发展趋势,科学编制中小学建设布局规划。对城区规划预留的中小学建设用地,要核定用地位置和界限,严格加以控制,任何单位或个人不得擅自侵占或挪作他用。凡新建居住小区,必须按照规定配套建设中小学校。房地产开发商要根据所开发建筑面积承担小区配套学校建设任务或捐建学校。要加强对薄弱学校的改造。老城区改造时,要规划扩建、改造一批城镇中小学校,努力解决大班额和生均占地不足问题。

五、加强中小学布局调整的组织领导

(一)加强领导,精心组织。各地要采取切实可行的措施,加强领导,落实责任,确保此项工作顺利开展。我省中小学布局调整以县(市、区)政府为主,各省辖市、县(市、区)政府主要负责同志为第一责任人。各级政府分管负责同志对布局调整的统筹规划、宣传协调、督促检查等重要环节要亲自抓,并及时妥善解决工作中出现的各种问题,确保此项工作顺利进行。

(二)统筹协调,密切配合。教育部门要统筹中小学布局调整,搞好学校布点规划,在政府领导下大力推进此项工作;发展改革部门要把中小学作为城乡发展的重要基础设施纳入国民经济和社会发展规划;住房城乡建设部门要根据城镇化需要,从城镇功能配套和基础教育现代化的要求出发,会同教育部门搞好城镇学校布点;国土资源部门要根据“先学校用地、后开发用地”的原则,保障教育用地;财政部门要切实增加投入,支持城乡教

育设施建设;编制部门要加强中小学教职工编制管理,满足中小学教育教学工作需要;人力资源社会保障部门要合理安排调配中小学教职工。

(三)加强监督,严格考核。各级政府及教育、发展改革、财政等有关部门要加强对中小学布局调整的考核和监督检查。各相关部门要做好宣传工作,为政策落实营造良好的舆论氛围。

第三篇：陕西省农村中小学布局调整指导意见

陕西省农村中小学布局调整指导意见

为了建设社会主义新农村的需要，实现高水平、高质量普及九年义务教育，进一步优化农村义务教育资源配置，全面提高教育质量和办学效益，促进农村义务教育事业健康、协调发展，省上决定从2006年起，实施新一轮农村中小学布局调整。按照《陕西省人民政府关于深化和完善农村义务教育经费投入保障机制改革实施方案的通知》（陕政发„2006‟5号）精神，现就我省农村中小学布局调整工作提出以下指导意见：

一、充分认识开展农村中小学布局调整工作的重要意义 “十五”以来，我省以推进“两基”攻坚、中小学布局调整、危房改造为重点，大力改善农村中小学办学条件，优化教育资源配置，办学质量和办学效益不断提高。但是，随着城镇化的推进、人口出生率下降、进城务工人口增多，农村教育面临着新的形势，存在着一些亟待解决的问题，如办学规模偏小、教学设施和教育资源利用率低、教师配备难以实现学科专业化、办学效益不高等。因此，应紧紧抓住建设社会主义新农村和国家实施农村义务教育经费保障机制改革的有利时机，加快实施新一轮中小学布局调整，进一步整合教育资源，全面改善办学条件，提高我省农村义务教育整体水平。实施新一轮农村中小学布局调整，是全面落实科学发展观、适应社会主义新农村建设要求的战略性、基础性、全局性工作；是广大农村高水平、高质量普及九年义务教育，缩小区域内学校之间办学条件差距，促进义务教育均衡发展的重要举措；是建立中小学危房改造长效机制，改善办学条件，确保校舍安全，实现学校长治久安的必要前提；是科学合理配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快农村义务教育事业发展的有效手段。各市、县要从促进教育事业改革和发展的战略高度，充分认识实施农村中小学布局调整的必要性、重要性和紧迫性，切实增强工作的责任感和紧迫感，真正将其列入重要议事日程，作为政府工作的一个重要方面抓紧、抓实、抓细、抓好，确保新一轮农村中小学布局调整的顺利完成。

二、指导思想和基本原则

我省农村中小学校布局调整工作，要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以办好人民满意的教育为宗旨，以建设社会主义新农村为目标，以农村义务教育经费保障新机制改革为契机，以创建标准化、规范化寄宿制学校为手段，实事求是、因地制宜、合理布局、科学设校，处理好需求与可能、数量与质量、当前与长远的关系，通过努力，切实提高义务教育规模、办学效益和教育教学质量，促进农村教育事业协调、健康发展。新一轮农村中小学布局调整的基本原则是：统筹规划，政府引导；适当撤并，扩大规模；合理布局，优化配置；改善条件，确保入学；提高质量，群众满意。布局调整必须与当地实际相结合，与社会主义新农村建设相结合，与城镇化建设相结合，与移民搬迁相结合，与危房改造和校舍维修长效机制相结合，与人口变化趋势相结合，与建设寄宿制学校相结合，科学规划，分步实施，扎实推进布局调整工作。

三、发展目标和主要工作任务

这次中小学校布局调整主要针对农村初中和小学，重点是村办完全小学和教学点。要改变过去单纯减少学校数量的做法，紧紧围绕合理布局、科学设置学校开展工作。在科学调减学校数量的同时，着力改善保留或新建学校的办学条件，优化教育资源配置，提高教育教学质量和办学水平。通过布局调整，形成初中、中心小学、完全小学为主要形式，必要的教学点为补充的农村义务教育办学体系，达到资源共享、规模办学、保证条件、方便就学、提高效益的目标，实现农村义务教育均衡发展。

农村初中布局调整，坚持以提高九年义务教育水平和提高办学规模效益为前提，校点相对集中，规模适度扩大。关中及平原地区，覆盖人口在2万人以上的乡镇，原则上设一所初中；陕南（北）及山区，覆盖人口在1.5万人以上的乡镇，原则上设一所初中。学校规模原则要达到900人以上。人口不及上述标准的，由县级教育行政部门统筹规划，采取临近乡镇联合办学或举办九年制学校等模式。经过调整的农村初中，要全部达到寄宿制标准。

农村小学布局调整，坚持以确保学生入学、坚持办学有条件、质量有保证为前提，按照三年级开设英语、信息技术、自然等课程的要求，确保教学条件、师资水平、计算机配置等符合国家标准。小学的布局，由县级教育行政部门统筹规划，根据区域内人口、经济、交通、自然和原有学校设置等情况划分学区后布点建设。关中及平原地区，原则上一个乡镇设置1所中心小学和1－4所完全小学，主要为所在地一二年级和学区三年级及以上学生提供就学；陕南（北）及山区，原则上一个乡镇设置1所中心小学和1－3所完全小学，主要为所在地一二年级和学区三年级及以上学生提供就学。中心小学规模要达到600人以上，完全小学规模原则上要达到400人以上。人口稀少或区域面积较小的乡镇，可只设置1所乡镇中心小学或九年制学校。以上学校的设置标准必须符合国家对中心小学办学条件和寄宿条件等的要求。确因交通等因素需要设置教学点的，由县级教育行政部门结合学区学校布局等情况布点设置，附设在乡镇中心小学或学区完全小学下并由其负责管理，教师实行定期轮换或巡回教学制度。

四、实施步骤和工作思路 这次农村中小学布局调整，以县（市、区）为单位组织实施。各市、县（市、区）要在“十五”期间开展的布局调整的基础上，从本地实际出发，结合区域的地理条件和人口分布及趋势，制定市、县两级切实可行的农村中小学布局调整方案，填报《陕西省农村中小学布局调整学校基本情况表》（表式附后），经市政府审定后报省上专家组评估审查，由省教育厅、财政厅联合批复后组织实施。

各县（市、区）在布局调整过程中要坚持从实际出发，坚持以政府引导为主，统一规划，分类指导，分步实施。经济条件较好的县要相对集中，适度超前，原则上应于2008年前完成布局调整工作。经济条件相对较差的县要积极创造条件，加快步伐，改变小而全的办学模式，进一步优化资源配置，到2010年完成布局调整工作。

五、保障措施和工作要求

1.加强组织领导。各市、县教育行政部门和其他有关职能部门要加强对农村中小学布局调整工作的组织领导，成立以主要负责同志为组长的农村中小学布局调整工作领导小组，确保组织落实。为了保证如期完成任务，各市政府要把布局调整工作列入县（市、区）教育工作目标责任考核内容，加强督导督察。

2.科学制定方案。各市、县要按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，充分考虑区域内人口密度、地理位置、交通条件、教育普及程度等自然和人文条件，制定科学合理、适度超前的市、县两级农村中小学布局调整方案。布局调整方案经上级部门评估、批复后，由县（区、市）组织实施。3.加大投入力度，建立校舍维修改造长效机制。从2006年起，根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，分市、县测定每年校舍维修改造所需资金，由中央和地方按照5:5比例分担，地方承担的资金，由省、市县按5:5比例分担，市、县分担比例，由市确定。2006年和2007年，集中两年时间，统筹安排中、省、市、县校舍维修资金，集中完成全省现存的农村中小学D级危房改造任务。C、B级危房由市、县自行解决。纳入危房改造的学校必须是布局调整后保留的学校。布局调整不到位的，中央、省级资金不予安排，对现存的D级危房集中改造后，省上不再实施大规模的危房改造，以后形成的危房纳入校舍维修改造长效机制解决。

4.加强资产管理。农村中小学布局调整要确保校产不流失。凡撤销的学校，其校产、校园均属国有资产，任何单位和个人不得随意侵占。撤销后空余的校舍和相关校产，统一收归县级教育行政部门管理，原则上应优先保证并入学校使用，并入学校难以利用的，可用于举办农村职业学校、农民文化技术学校、农村中小学社会实践基地以及学前幼儿教育、勤工俭学基地等社会公益事业，也可在明晰产权的基础上整合置换，或通过作价转让、拍卖等方式进行资产盘活，所得资金全部用于学校建设。

5.加强宣传引导。农村中小学布局调整工作涉及千家万户，牵动社会方方面面，市、县两级政府以及教育行政部门一定要从实际出发，坚持实事求是和群众路线。要深入细致地做好农民群众特别是广大教职工和学生家长的思想工作，决不能因为学校布局调整造成学生辍学。要把布局调整这项事关教育健康发展、惠及广大人民群众的大事向群众讲清楚，取得理解与支持。要采取示范引导的方式，着力办好一批布局学校，以良好的办学条件和教育教学质量引导农民群众支持撤并条件简陋的教学点。各市、县要充分利用广播、电视、报刊等媒体，采取多种形式，深入广泛宣传开展农村中小学布局调整的意义和有关政策，营造良好的社会环境，确保布局调整工作顺利进行。

第四篇：贵州省教育厅关于进一步提高中小学教育质量意见

贵 州 省 教 育 厅 文件

黔教基发„2011‟335号

省教育厅关于印发进一步提高中小学教育质量意见的通知

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府：

经省人民政府同意，现将《关于进一步提高中小学教育质量的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一一年十月十三日

关于进一步提高中小学教育质量的意见

为认真贯彻落实《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，全面实施素质教育，全面提高教育质量，努力办人民满意的教育，培养合格的社会主义事业建设者和接班人，现就进一步提高我省中小学教育质量提出如下意见。

一、统一思想认识，转变教育观念，充分认识提高中小学教育质量的重要性和紧迫性

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，在经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。教育质量是教育事业以及人才培养的核心和根本，人才培养事关经济社会发展，事关贵州未来。提高中小学教育质量是培养高素质劳动者的基础性工作，是建设人力资源强省的迫切需要，是中小学教育改革发展的核心任务，是促进教育均衡发展的重要载体。

改革开放特别是进入二十一世纪以来，我省中小学教育事业保持了持续、快速、健康发展的良好势头：九年义务教育全面普及，普通高中教育稳步发展，教育质量和办学水平不断提高，进入提速追赶和内涵发展并重的关键时期，已经站在新的历史起点上。但是，受经济社会发展制约和传统“应试教育”思想的影响，我省中小学教育理念相对滞后，教育教学方式单一，学生课业负担过重，教育质量低。特别是在广大农村地区、民族地区、边远贫困地区，由于教育教学质量低，阻碍了中小学教育的发展，严重影响学生的全面成长。总体上看，当前我省中小学教育质量还不适应经济社会发展的需要，还不适应人民群众对优质教育的需要。

各级人民政府和教育行政部门、广大中小学校要充分认识提高中小学教育质量的重要性和紧迫性，切实增强提高中小学教育质量的责任感和紧迫感，牢固树立科学的教育质量观，紧紧围绕我省加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和工业强省、城镇化带动、农业现代化“三化合一”战略对人才培养的要求和学生成长的需要，坚持育人为本、德育为先，面向全体学生，全面实施素质教育，把文化知识传授和思想品德培养紧密结合，把创新精神和实践能力紧密结合，把学生全面发展和个性发展紧密结合，既重视学生学业成绩，更关注学生人格塑造、能力培养和全面素质的提高，以实现学生全面发展、健康快乐成长作为教育工作的出发点和落脚点，作为衡量教育质量的根本标准，切实把提高中小学教育质量作为贯彻落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要的重要举措，培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人，推动我省中小学教育又好又快、更好更快发展。

二、明确工作目标，采取有力措施，进一步提高中小学教育质量

到2015年，全省中小学教育质量整体提高，中小学生的思想道德修养、行为习惯、智育水平、身体素质、科学文化素养和艺术修养明显提升，社会责任感、动手实践能力、创新能力和合作交流能力不断提高。

（一）德育教育针对性和实效性明显增强

深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，加强青少年学生思想道德教育和法制教育。改革创新德育教育方法，摒弃“假、大、空、远”，倡导“近、小、活、实、主、新”等德育教育方式，把德育渗透于教育教学各个环节。在中小学校广泛深入开展“五好”教育，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、各族人民好、伟大祖国好的时代主旋律；在中小学学科教学中全面渗透法制教育，培养知法守法的合格公民，从根本上扭转中小学德育教育、法制教育缺失的状况。进一步加强中小学班主任队伍和德育骨干教师队伍建设。加强中小学生文明礼仪教育和日常行为规范的养成教育，提高中小学生文明礼仪素养。

（二）基础教育课程改革深入推进

按照《贵州省义务教育课程计划》和《贵州省普通高中课程方案》开齐课程、开足课时。中小学校要积极推进课堂教学改革，在继承传统教学方式和学习方式的基础上倡导自主、探究、合作的学习方式，引导学生在发现问题、提出问题、分析问题和解决问题的过程中探究知识，使教育教学回归生活，培养学生终身学习和发展的意识和能力，改变教育教学严重脱离生产生活实际的现状。各级教育行政部门要组织教育科研部门和中小学校开展对教育教学规律和学生学习规律的研究，开展基础教育课程改革优秀成果的评选、交流、推广活动。省级示范性普通高中要带头示范素质教育，在办学理念、学校管理和课程改革等方面大胆探索，注重学生综合素质的培养和提高，坚决摒弃单一的应试教育。认真开好《贵州省初中学生实用技能》和《贵州省中小学专题教育综合读本》课程。加快推进中小学教育信息化，促进信息技术与学科课程的有效整合，改革传统课堂教学方式，构建现代课堂教学新模式，共享优质教育资源。

（三）学生素质全面发展 牢固树立“健康第一”的指导思想，创造条件加快建设塑胶运动场，保证中小学生每天一小时校园体育活动，提高学生体质健康水平。认真贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见》。省教育厅另行制定全省中小学“体育、艺术2+1项目”实施办法。各地要按国家有关规定配备中小学校体育、艺术师资和设施设备，开齐开足开好体育、音乐、美术课程，使每个学生至少学习掌握两项体育运动技能和一项艺术特长。加强中小学生心理健康教育，培养学生健康心态，掌握必要的健康知识，促使学生自觉采纳和保持有益于健康的行为习惯和生活方式。

（四）学校办学行为规范

各级教育行政部门和广大中小学校要严格执行《省教育厅关于坚决规范中小学办学行为切实减轻学生过重课业负担全面提高教育教学质量的意见》，遵循教育规律和学生身心发展特点，严格按照校历科学组织教育教学活动，严格控制学生在校学习时间，有效增加课外活动时间。不得以任何理由分重点班和未经省教育厅批准的实验班，不得组织学生参加各种有违教育规律的竞赛，不得利用寒暑假、周末、节假日及课余时间组织中小学生集体补课。各级教育行政部门要联合有关部门加大对义务教育阶段择校乱收费问题以及违规收费补课等行为的查处力度，切实规范中小学办学行为，减轻学生过重课业负担。

（五）考试评价和招生制度改革进一步深化

各地要坚持义务教育阶段学校免试就近入学原则，由县级教育行政部门划定入学区域，义务教育阶段学校不得举行或变相举行任何形式的入学考试。鼓励各地通过学区制改革等方式，促进县域内义务教育阶段学校均衡发展，加快解决义务教育阶段择校问题。完善中小学生综合素质评价制度和学业水平考试制度。公办普通高中原则上在本地范围内招生。各市（州、地）举办的省级示范性普通高中2012年起不再面向全省招生（民族班、宏志班以及社会力量举办的学校除外）。省级示范性普通高中面向辖区内初级中学分配招生指标比例不低于招生计划的50%，以后逐年增加，到2015年不低于60%。按照素质教育和课程改革的要求，进一步深化普通高中招生考试制度改革和高考改革。坚决制止对高考成绩和中考成绩的各种炒作。

（六）学术研究氛围浓厚和教育教学科研扎实有效

各级教育行政部门要重视并加强教育教学科研和学术研究，要优化教研机构与人员队伍，特别要加强中小学校学科教研组建设，形成有效的教研网络，鼓励和支持教研部门、中小学校和广大教育工作者广泛开展中小学教育教学科研和学术研究，营造浓厚的“以研强教、学校重研、教师参研”的学术氛围。各级教研机构要围绕推进课程改革，完善教育教学研究制度，提高对课堂教学实践的研究水平和能力；深入基层学校开展教学研究和教学视导，指导学校教学和教研工作，增强教育教学科研的针对性和实效性；定期开展优秀教学论文、教学案例、教案、课例、课件评选活动，促进教师专业发展，培养教学骨干和学科带头人。加快中小学校本研修一体化建设，组织教师学习新课程理论，研讨教学业务，养成实施新课程的教学理念，培养一批专家型、研究型教师。加大对农村中小学开展教育教学课题研究的指导，在课题立项、科研资金资助等方面给予倾斜。实现教育科研成果丰硕、教育教学水平提升、教师专业发展迅速的目标。

（七）中小学教育质量监测和评价科学合理

建立健全中小学教育质量监测评价机制，对中小学教育质量和中小学生德、智、体、美等受教育状况进行监测。省教育厅另行制定全省中小学教育质量监测评估指导意见，并对全省中小学教育质量进行监测和评估。市（州、地）、县（市、区、特区）教育行政部门要按照分级办学分级管理原则，对辖区内中小学校教育质量进行监测评价。中小学教育质量监测评估结果在省、市（州、地）主要媒体公布。

（八）未成年人校外活动场所建设和作用发挥进一步加强 各级人民政府要重视中小学社会实践基地建设，形成政府投入、社会投资、多方捐赠的多元投入机制，积极开发利用学校所在地区的工厂、农村、部队、社区、高校和科研院所等社会资源和人力资源，为学生提供社会实践活动场地。到2020年，力争每个县（市、区、特区）至少有一所布局合理、规模适当、经济实用、功能配套的中小学社会实践基地。各级青少年校外活动中心、少年宫、儿童活动中心、综合实践基地等未成年人校外活动场所要面向广大未成年人，坚持公益性质，突出社会效益，开展形式多样的道德教育活动和社会实践活动，促进校外教育与学校教育的有效衔接。

三、加强组织领导，确保提高中小学教育质量取得实效 提高中小学教育质量是一个系统工程，需要各级政府和各有关部门高度重视，加强领导，通力合作，营造氛围，真正转变教育观念，完善中小学教育管理体制和发展机制，促进中小学教育质量的全面提高。

（一）切实加强领导

教育质量直接影响教育事业改革发展，影响教育对经济社会发展的贡献。各级人民政府要充分认识中小学教育对推动经济社会发展的重要作用，把教育质量摆在教育工作的重中之重，强化政府职责，加强领导和协调。当前，要结合政府领导班子换届调整，积极争取重视和支持，建立一支专业化教育局长队伍，让有真知灼见的教育家来办教育。各级教育行政部门负责人和中小学校长要把提高教育质量纳入教育改革发展的重要内容，组织制定符合本地本校实际的实施意见，及时研究解决影响和制约中小学教育质量提高的突出问题。

（二）加大教育经费投入

认真落实《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》。各级教育行政部门要积极争取并统筹管好用好教育经费，均衡配置县域内义务教育公共资源，加大对农村学校和薄弱学校的支持力度，加大体育运动场馆建设和体育艺术设施设备投入，进一步改善中小学办学条件。重视解决进城务工人员随迁子女、农村留守儿童接受良好教育问题，加快缩小教育差距，推进城乡教育均衡发展。坚决纠正截留、挤占、挪用教育经费和学校资源等行为。

（三）理顺中小学校长和教师队伍管理体制

省教育厅另行制定中小学教师队伍建设的意见，进一步加强中小学教师队伍建设和管理。强化县级教育行政部门对中小学教师队伍的统筹管理职能。改革完善校长任用办法，县级教育行政部门归口管理、依法聘任义务教育学校校长，推行义务教育学校校长竞聘制和定期交流制（原则上六年要交流轮岗）。保障县级教育行政部门依法行使义务教育学校教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核奖惩等管理职能。按照《省人民政府办公厅转发省编委办等部门关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理意见的通知》配备教师，注重解决学科教师结构性缺额问题。加强本区域内教师资源的统筹管理和合理配置，着力加强城市薄弱学校和农村学校教师队伍建设。建立城镇中小学教师到农村义务教育薄弱学校任教服务期制度，促进县域内师资均衡流动配置。切实提高教师地位和待遇，县级教育行政部门要统筹义务教育学校绩效考核工作，建立与聘用(聘任)制度相适应、科学合理的激励机制，充分发挥奖励性绩效工资分配的激励约束作用。保障校长、教师培训经费，加大培训力度，提高教师教书育人的能力和水平。

（四）优化中小学办学环境

各级政府不得向教育行政部门和中小学校下达升学指标，不得以学生考试成绩和升学率作为考核评价教育工作的唯一依据。依法保障学校办学自主权，积极推进现代学校制度建设。鼓励中小学校围绕提高教育质量开展符合本地本校实际的改革探索。严禁随意对学校进行可能影响教育教学秩序的检查，严禁任何单位和个人组织中小学生参加庆典等各类商业性活动，参加公益性活动须经县级以上教育行政部门批准。教育行政部门要主动加强与有关部门和社会各界、新闻媒体的沟通协调，学校要加强与社区、家长的联系与合作，在全社会树立正确的人才观和科学的教育质量观，共同营造有利于提高教育质量、推动中小学教育改革和发展的良好氛围。

（五）加强督导检查 建立健全中小学教育质量督导评估制度。省教育厅另行制定中小学教育质量督导评估标准，将中小学教育质量纳入“县级党政主要领导教育工作督导考核”、“县级人民政府教育工作督导评估”以及“中小学督导评估”体系，作为考核县级党政负责人、县级政府、教育行政部门负责人和中小学校长工作实绩的重要依据，定期或不定期开展对教育质量的检查、评估和指导。

第五篇：贵州定中小学布局结构调整目标

乡镇中心小学建寄宿校初中校学生应达千人以上

贵州定中小学布局结构调整目标

《 中国教育报 》 2012 年 7 月 19 日 3 版

记者从贵州省教育厅获悉，为推动义务教育均衡发展和教育公共服务均等化，贵州省近日提出中小学布局结构调整的四大目标。

一是提倡小学初中独立办学。在乡镇中心小学和部分人口较多的社区小学建设寄宿制学校，逐步减少现有村小和教学点，形成以一定比例的寄宿制小学和必要的村小、教学点为补充的农村小学新格局。

二是适度扩大初中学校办学规模。此次中小学布局结构调整中，贵州省明确提出初中学校学生一般应达到1000人以上。原则上人口在2万人以下或学生规模达不到600人的乡镇不独立设立初中学校，人口在2万至5万人的乡镇可举办一所初中学校，人口在5万人以上的乡镇可举办2所初中学校。

三是支持各地集中举办普通高级中学，适度扩大高中办学规模，逐步撤销设在乡镇的普通高中学校，在县城新建一批规模在3000人左右的普通高中，满足初中毕业生升入普通高中就读的需要。

四是解决“大班额”和进城务工人员子女入学难问题。贵州省提出在市（州）政府所在地以及进城务工人员较多的县城逐步建设（以改扩建为主）一批学校，解决进城务工人员随迁子女入学就读问题，逐步满足城镇学生人数不断增加的需要。

据了解，贵州省将通过优化教育结构，实现中小学合理布局，最大限度缩小城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校之间的办学差距。