关于规范中药生产经营秩序查处违法违规行为通知

第一篇：关于规范中药生产经营秩序查处违法违规行为通知

国健医药人才网http://www.xiexiebang.com 关于规范中药生产经营秩序查处违法违规行为通知

国食药监安[2012]187号

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

近年来，各级食品药品监管部门不断加大中药生产流通监管力度，努力保持中药质量总体稳定。但随着市场竞争日趋激烈，中药材产量与需求矛盾加剧，价格剧烈波动，中药生产流通领域问题突出，制假售假现象有所抬头。一些中药生产经营企业降低要求，放任不规范行为，为制假售假提供方便，甚至直接参与违法活动，严重干扰中药生产经营秩序，直接影响公众用药安全有效，引发社会高度关注。为规范中药生产经营秩序，严厉查处违法违规行为，切实加强监管，确保中药质量，现将有关要求通知如下。

一、加强监督管理规范中药生产经营秩序

（一）中药饮片、中成药生产企业应保证其使用的中药材来源、产地稳定，推进中药材基地建设，积极引导中药材规范化、规模化种植。加强对重金属及有害元素、农药残留、黄曲霉毒素等安全性指标的检测和控制，切实保证中药材质量和安全。

（二）中药饮片生产企业应严格按照GMP要求和炮制规范进行炮制生产，具备与生产品种相适应的检验设备和能力，严把质量检验关，对每批购进的中药材和所生产饮片进行检验，保证饮片质量。

（三）中成药生产企业应严格按照GMP组织生产，严把原料、中间产品和成品质量关，切实承担起第一质量责任人的职责。应具备与生产品种相适应的中药前处理、提取能力，保证生产体系完整，强化生产全过程的质量控制。严格按照药品标准投料生产，处方项下规定为饮片投料的不得以药材投料，规定为中药提取物投料的，方可直接使用提取物投料。具备对购入原料、中间产品、出厂产品进行全项检验的设备和能力。建立能够防范提取药渣废料回流药品市场的药渣处置管理制度，严防被不法分子利用。

使用中药提取物投料的生产企业，应切实加强对提取物生产企业的质量审计，固定提取物来源，并将提取物供应商等信息报送省级食品药品监管局药品注册部门备案，发生变更时应重新备案。不得使用无《药品生产许可证》企业生产的产品，不得使用无国家药品标准的产品。

中成药生产企业应加强本企业或本集团中药提取车间建设，使之完全适应相应品种提取生产和质量控制需要。暂时不具备提取能力的，要尽快提出解决方案和具体时限，报省局备案同意后，可以继续按照《关于加强中药前处理和提取监督管理工作的通知》（国药监安〔2002〕84号）有关要求执行。各省级食品药品监管局应从严审批新的委托提取申请，加强委托提取日常监督检查，督促企业实施其解决方案，不符合要求的，责令暂停生产。

（四）药品经营企业、医疗机构应从持有《药品GMP证书》的饮片生产企业或持有《药品GSP证书》的饮片经营企业采购中药饮片，并索取合法票据。严格执行药品GSP和《医院中药饮片管理规范》有关规定，完善购进记录、验收、储存、运输、调剂、临方炮制等过程的管理制度和措施。严禁从事饮片分包装、改换标签等活动。严禁从中药材市场或其他不具备饮片生产经营资质的单位或个人采购中药饮片，确保中药饮片安全。

二、坚决查处制假售假等违法违规行为

GPCHR（国健医药人才网）主营业务：药师、执业药师兼职求职、全职；药店、药厂、中药饮片厂、保健食品厂、医疗器械公司、医药公司等兼职招聘、全职招聘；医药猎头服务，包括委托求职、委托招聘。电话：*** 网址：http://www.xiexiebang.com 国健医药人才网http://www.xiexiebang.com

（一）严厉查处中药材专业市场违法违规行为。中药材专业市场存在的制假售假、掺杂掺假、增重染色、以劣充好等违法违规行为，是假劣中药材的重要来源。要彻查假劣中药材源头，打击并捣毁与中药材专业市场勾结的制售假劣中药材、中药饮片的“黑窝点”；加强对经营业户的监督检查，严厉打击经销假劣药材的行为；查清并阻断假劣中药材流向，严防假劣中药材进入正规生产流通领域；坚决查处中药材专业市场销售中药饮片、毒性药材、药品制剂等经营行为，规范中药材专业市场经营秩序。

（二）严厉查处中成药生产过程中的违法违规行为。重点查处：使用增重染色、被污染或提取过的假劣中药材及饮片投料生产，非法使用中药提取物替代中药材投料生产；购入无国家标准或未通过GMP检查的中药提取物投料生产；偷工减料、不按处方投料、不按规定进行前处理、违反生产工艺生产、不按规定检验等违法违规行为；将提取药渣废料销售给不法分子，导致药渣回流药品市场。

（三）严厉查处中药饮片生产过程中的违法违规行为。重点查处：使用假劣中药材、被污染或提取过的中药材进行投料生产；生产过程中添加其他物质造成饮片污染；外购中药饮片（含半成品）进行分包装或改换包装标签；出租出借证照，虚开票据，为不法分子提供产品检验报告；不按炮制规范或超出核准范围炮制，不按规定检验；与“黑窝点”勾结制假售假等违法违规行为。

（四）严厉查处中药饮片流通使用环节的违法违规行为。重点查处：药品经营企业和医疗机构购进、销售和使用增重、染色、被污染的中药材和提取过的及其他假劣中药饮片；擅自加工药材冒充中药饮片销售；出租出借证照，虚开票据；与“黑窝点”相互勾结制假售假；从非法渠道购买中药饮片等违法违规行为。

对上述违法违规行为，各地要按照《药品管理法》及有关规定严肃查处；对发现与“黑窝点”勾结制假售假的，要深挖严查，严厉打击；涉嫌犯罪的，一律移送公安机关。

三、加强组织领导落实监管责任

（一）提高思想认识，加强组织领导。要深刻认识当前加强中药生产经营监督管理、严厉打击制假售假行为的重要性和紧迫性。各省级食品药品监管局要着眼大局，积极贯彻国家局要求，结合本地区实际和中药材专业市场专项整治要求，认真组织，周密部署，精心安排，确保工作有序开展，并取得实效。要切实消除隐患，防范发生系统性问题，确保中药产品质量，保证公众用药安全。

（二）加大监督检查和监督检验力度。各地要针对可能影响中药质量的突出问题和监管薄弱环节，开展以中药生产、经营企业为重点的现场检查工作。着重检查中药材和饮片来源、处方工艺、物料平衡、质量检验等情况，核对购、销、调、存合同和票据等记录。要改进检查方式，提高检查效能，采取多种方式，主动收集线索，明察暗访，深入调查，做到重大隐患早发现，突出问题早纠治。国家局将加强飞行检查的频次，督促各地落实工作要求。

各地要加强中药监督抽验，结合中药材专业市场的抽验计划，加大对中药生产企业、经营企业以及医疗机构（含个体诊所）各环节的抽验力度，对检查过程中发现可能存在问题的产品进行重点抽验，提高对原料（含中药提取物）、成品及市场流通产品抽验的针对性。

（三）加强案件查办工作。对于现场检查和抽样检验发现的各种违法违规行为，各地要GPCHR（国健医药人才网）主营业务：药师、执业药师兼职求职、全职；药店、药厂、中药饮片厂、保健食品厂、医疗器械公司、医药公司等兼职招聘、全职招聘；医药猎头服务，包括委托求职、委托招聘。电话：*** 网址：http://www.xiexiebang.com 国健医药人才网http://www.xiexiebang.com 立即采取控制措施，追根溯源，一查到底，绝不姑息，依法从重查处；涉及辖区外的，应及时函告相关地方食品药品监管局协查；对于制售假药、涉及面广、危害性大的案件，应及时报告。对于构成犯罪的，要及时移交公安机关。对于发现的不规范生产经营行为，要督促企业采取措施及时整改。国家局将组成检查组和督导组，有针对性地进行监督检查和督导，查办一批大案要案，曝光一批严重违法违规企业，有力震慑不法分子，使中药生产经营秩序根本好转。

（四）监督企业严格执行药品GMP和GSP。各地要将现场检查与日常监管工作有机结合起来，加大新修订药品GMP和GSP实施力度，加快工作进度，为规范中药生产经营秩序提供有力支撑。

各省级食品药品监管局要组织将本通知精神及时传达至辖区内相关生产经营企业。执行中遇到问题，应及时向国家局反映。

国家食品药品监督管理局

2012年7月18日

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第二篇：国家食品药品监督管理局关于规范中药生产经营秩序严厉查处违法违规行为的通知

国家食品药品监督管理局关于规范中药生产经营秩序严厉查处违法违规行为的通知

国食药监安[2012]187号

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

近年来，各级食品药品监管部门不断加大中药生产流通监管力度，努力保持中药质量总体稳定。但随着市场竞争日趋激烈，中药材产量与需求矛盾加剧，价格剧烈波动，中药生产流通领域问题突出，制假售假现象有所抬头。一些中药生产经营企业降低要求，放任不规范行为，为制假售假提供方便，甚至直接参与违法活动，严重干扰中药生产经营秩序，直接影响公众用药安全有效，引发社会高度关注。为规范中药生产经营秩序，严厉查处违法违规行为，切实加强监管，确保中药质量，现将有关要求通知如下。

一、加强监督管理规范中药生产经营秩序

（一）中药饮片、中成药生产企业应保证其使用的中药材来源、产地稳定，推进中药材基地建设，积极引导中药材规范化、规模化种植。加强对重金属及有害元素、农药残留、黄曲霉毒素等安全性指标的检测和控制，切实保证中药材质量和安全。

（二）中药饮片生产企业应严格按照GMP要求和炮制规范进行炮制生产，具备与生产品种相适应的检验设备和能力，严把质量检验关，对每批购进的中药材和所生产饮片进行检验，保证饮片质量。

（三）中成药生产企业应严格按照GMP组织生产，严把原料、中间产品和成品质量关，切实承担起第一质量责任人的职责。应具备与生产品种相适应的中药前处理、提取能力，保证生产体系完整，强化生产全过程的质量控制。严格按照药品标准投料生产，处方项下规定为饮片投料的不得以药材投料，规定为中药提取物投料的，方可直接使用提取物投料。具备对购入原料、中间产品、出厂产品进行全项检验的设备和能力。建立能够防范提取药渣废料回流药品市场的药渣处置管理制度，严防被不法分子利用。

使用中药提取物投料的生产企业，应切实加强对提取物生产企业的质量审计，固定提取物来源，并将提取物供应商等信息报送省级食品药品监管局药品注册部门备案，发生变更时应重新备案。不得使用无《药品生产许可证》企业生产的产品，不得使用无国家药品标准的产品。

中成药生产企业应加强本企业或本集团中药提取车间建设，使之完全适应相应品种提取生产和质量控制需要。暂时不具备提取能力的，要尽快提出解决方案和具体时限，报省局备案同意后，可以继续按照《关于加强中药前处理和提取监督管理工作的通知》（国药监安〔2002〕84号）有关要求执行。各省级食品药品监管局应从严审批新的委托提取申请，加强委托提取日常监督检查，督促企业实施其解决方案，不符合要求的，责令暂停生产。

（四）药品经营企业、医疗机构应从持有《药品GMP证书》的饮片生产企业或持有《药品GSP证书》的饮片经营企业采购中药饮片，并索取合法票据。严格执行药品GSP和《医院中药饮片管理规范》有关规定，完善购进记录、验收、储存、运输、调剂、临方炮制等过程的管理制度和措施。严禁从事饮片分包装、改换标签等活动。严禁从中药材市场或其他不具备饮片生产经营资质的单位或个人采购中药饮片，确保中药饮片安全。

二、坚决查处制假售假等违法违规行为

（一）严厉查处中药材专业市场违法违规行为。中药材专业市场存在的制假售假、掺杂掺假、增重染色、以劣充好等违法违规行为，是假劣中药材的重要来源。要彻查假劣中药材源头，打击并捣毁与中药材专业市场勾结的制售假劣中药材、中药饮片的“黑窝点”；加强对经营业户的监督检查，严厉打击经销假劣药材的行为；查清并阻断假劣中药材流向，严防假劣中药材进入正规生产流通领域；坚决查处中药材专业市场销售中药饮片、毒性药材、药品制剂等经营行为，规范中药材专业市场经营秩序。

（二）严厉查处中成药生产过程中的违法违规行为。重点查处：使用增重染色、被污染或提取过的假劣中药材及饮片投料生产，非法使用中药提取物替代中药材投料生产；购入无国家标准或未通过GMP检查的中药提取物投料生产；偷工减料、不按处方投料、不按规定进行前处理、违反生产工艺生产、不按规定检验等违法违规行为；将提取药渣废料销售给不法分子，导致药渣回流药品市场。

（三）严厉查处中药饮片生产过程中的违法违规行为。重点查处：使用假劣中药材、被污染或提取过的中药材进行投料生产；生产过程中添加其他物质造成饮片污染；外购中药饮片（含半成品）进行分包装或改换包装标签；出租出借证照，虚开票据，为不法分子提供产品检验报告；不按炮制规范或超出核准范围炮制，不按规定检验；与“黑窝点”勾结制假售假等违法违规行为。

（四）严厉查处中药饮片流通使用环节的违法违规行为。重点查处：药品经营企业和医疗机构购进、销售和使用增重、染色、被污染的中药材和提取过的及其他假劣中药饮片；擅自加工药材冒充中药饮片销售；出租出借证照，虚开票据；与“黑窝点”相互勾结制假售假；从非法渠道购买中药饮片等违法违规行为。

对上述违法违规行为，各地要按照《药品管理法》及有关规定严肃查处；对发现与“黑窝点”勾结制假售假的，要深挖严查，严厉打击；涉嫌犯罪的，一律移送公安机关。

三、加强组织领导落实监管责任

（一）提高思想认识，加强组织领导。要深刻认识当前加强中药生产经营监督管理、严厉打击制假售假行为的重要性和紧迫性。各省级食品药品监管局要着眼大局，积极贯彻国家局要求，结合本地区实际和中药材专业市场专项整治要求，认真组织，周密部署，精心安排，确保工作有序开展，并取得实效。要切实消除隐患，防范发生系统性问题，确保中药产品质量，保证公众用药安全。

（二）加大监督检查和监督检验力度。各地要针对可能影响中药质量的突出问题和监管薄弱环节，开展以中药生产、经营企业为重点的现场检查工作。着重检查中药材和饮片来源、处方工艺、物料平衡、质量检验等情况，核对购、销、调、存合同和票据等记录。要改进检查方式，提高检查效能，采取多种方式，主动收集线索，明察暗访，深入调查，做到重大隐患早发现，突出问题早纠治。国家局将加强飞行检查的频次，督促各地落实工作要求。

各地要加强中药监督抽验，结合中药材专业市场的抽验计划，加大对中药生产企业、经营企业以及医疗机构（含个体诊所）各环节的抽验力度，对检查过程中发现可能存在问题的产品进行重点抽验，提高对原料（含中药提取物）、成品及市场流通产品抽验的针对性。

（三）加强案件查办工作。对于现场检查和抽样检验发现的各种违法违规行为，各地要立即采取控制措施，追根溯源，一查到底，绝不姑息，依法从重查处；涉及辖区外的，应及时函告相关地方食品药品监管局协查；对于制售假药、涉及面广、危害性大的案件，应及时报告。对于构成犯罪的，要及时移交公安机关。对于发现的不规范生产经营行为，要督促企业采取措施及时整改。国家局将组成检查组和督导组，有针对性地进行监督检查和督导，查办一批大案要案，曝光一批严重违法违规企业，有力震慑不法分子，使中药生产经营秩序根本好转。

（四）监督企业严格执行药品GMP和GSP。各地要将现场检查与日常监管工作有机结合起来，加大新修订药品GMP和GSP实施力度，加快工作进度，为规范中药生产经营秩序提供有力支撑。

各省级食品药品监管局要组织将本通知精神及时传达至辖区内相关生产经营企业。执行中遇到问题，应及时向国家局反映。

国家食品药品监督管理局

2012年7月18日

第三篇：规范中药生产经营秩序专项整治行动总结

规范中药生产经营秩序专项整治行动总结

为进一步整顿和规范全市中药生产经营秩序，严厉打击制售假劣药品违法行为，根据《武汉市食品药品监督管理局规范中药生产经营秩序专项整治行动方案通知》的文件精神，结合我所实际，开展专项检查工作如下：

一、加强组织领导落实监管责任

（一）提高思想认识，加强组织领导。要深刻认识当前加强中药生产经营监督管理、严厉打击制假售假行为的重要性和紧迫性。要着眼大局，积极贯彻市局和区局要求，结合本所实际，认真组织，周密部署，精心安排，确保工作有序开展，并取得实效。要切实消除隐患，确保中药产品质量，保证公众用药安全。要加强对此项工作落实情况和案件查处情况的监督检查，严格执行工作纪律，及时发现和纠正工作不到位、不落实等问题，避免检查流于形式，对玩忽职守、失职渎职行为要严肃追究责任。

（二）加大监督检查和监督检验力度。要针对可能影响中药质量的突出问题和监管薄弱环节，开展以经营企业、医疗机构为重点的现场检查工作。着重检查中药材和饮片来源、处方工艺、物料平衡、质量检验等情况，主动收集线索，明察暗访，深入调查，做到重大隐患早发现，突出问题早纠治。通过实践摸索总结中药监管的有效手段和方法。

二、集中检查

针对可能影响中药质量的突出问题和监管薄弱环节，围绕重点查处内容，组织对辖区内经营企业和医疗机构进行全面检查，对违法违规行为予以处罚。集中检查期间，应结合日常监管情况，根据风险程度的大小，合理安排检查人员，日常监管中存在问题较多、管理基础薄弱等风险较大的列为重点，及早安排检查。对药品零售企业、医疗机构的检查，将根据检查工作进展情况，监管力量不足的地方进行检查，并对检查情况进行监督排查。

三、现场检查情况

我所按照上级文件要求，加强沟通，形成合力，迅速组织监督检查。采取了突击检查方式，对零售企业和医疗机构着重检查了原药材的来源、是否存在直接购进中药饮片进行质量检验情况，核对购、销票据等记录，对经营和使用单位着重检查了中药饮片的采购渠道、保存条件及进销存台账。此次专项检查共检查了中药零售企业1家、医疗机构及药店近20家，检查覆盖率为100%。检查中发现，一是零售药店和医疗机构使用的部分中药饮片未能提供其包装，二是对中药饮片的养护不到位，三是没有按照要求严格落实医师驻守等问题。

四、下一步工作计划

为了进一步巩固整治成果，下一步将继续做好以下二个方面工作：一是进一步规范中药饮片购进渠道，抓源头管理；二是进一步加强中药饮片储存、销售使用管理，完善相关制度，做好制度的落实工作。

第四篇：查处违法建筑案件规范指引

查处违法建筑案件规范指引

第一节 适用范围和基本原则...............................................................................................1

第一条 适用范围...........................................................................................................1 第二条 基本原则...........................................................................................................1 第二节 承办人负责制和违法建筑巡查制...........................................................................1

第三条 承办人负责制...................................................................................................1 第四条 违法建筑巡查制...............................................................................................2 第三节 违法建设案件处理...................................................................................................3

第五条 违法建设的移送查处.......................................................................................3 第六条 一般案件快速处理程序...................................................................................3 第七条 部门移交等重大案件处理程序.......................................................................4 第四节 其他规定...................................................................................................................8

第八条 证据先行登记保存...........................................................................................8 第九条 案件处理意见...................................................................................................8 第十条 案件承办人、巡查人的回避...........................................................................9 第十一条 调查取证.....................................................................................................10 第十二条 文书送达.....................................................................................................10

查处违法建筑案件规范指引

第一节 适用范围和基本原则

第一条 适用范围

违法建筑是指违反《城乡规划法》、《城市道路管理条例》、《城市道路照明设施管理条例《广东省城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，违法建设的建筑物、构筑物或其它设施。

第二条 基本原则

违法案件的查处必须以东莞市人民政府网站已经公布的《行政执法依据》为准，必须严格按照《行政处罚法》，根据案件的性质、事实、情节等法定因素进行依法查处；当事人依法不配合违法案件处理的，案件巡查人员或案件承办人应当附案件处理情况的补充意见，案件承办人应建议依法对当事人予以从重处罚。

第二节 承办人负责制和违法建筑巡查制

第三条 承办人负责制

案件承办人对违法建筑案件的处理全过程负总责，案件的处理程序无正当理由不得中断。违法建筑案件处理全过程是指自案件确定案件承办人之日至案件结案之日。案件承办人无正当理由超出案件处理时限的，依据执法考评细则进行处理。

一般案件的承办人应当在立案之后确定，未经分局负责人批准不得擅自变更案件承办人。部门移交、上级交办的案件，可以在立案之前由分局负责人直接指1 定案件承办人。

案件承办人对违法建筑案件的违法事实认定、立案意见、定案依据、处理意见负责。案件处理审批过程中对立案意见、定案依据、处理意见进行变更的，案件承办人只对未变更的违法事实认定事项、立案意见、定案依据、处理意见事项负责。

案件承办人确定之后，执法二中队应安排包括违法建筑所在区域巡查人员在内的执法人员配合案件承办人对案件进行调查取证。

对于案件事实情况不清的违法建筑案件，案件承办人应要求向相关部门发函予以查证。

本条的“正当理由”是指分局负责人直接确定案件处理程序或处理意见、案件事实发生新的变化需补充调查取证、案件正在等待上级或主管部门审批三种情况。

第四条 违法建筑巡查制

违法建筑巡查人负责对巡查区域内违法建筑案件的巡查上报、教育监督、协助调查取证、协助文书送达、跟踪记录违法建筑建设情况及所负责区域范围内案件处理情况。当事人不停止违法建设行为的，所在区域案件巡查人应按规定每月定时向当事人发出停止违法建设通知书。

巡查人员应当跟踪记录的案件情况，包括当事人基本情况、建设工程基本情况、建设工程建设进度情况、包括执法文书送达情况在内的案件处理情况和当事人对案件处理决定的执行情况等；当事人不予配合的，无法获得当事人基本情况、建设工程基本情况的，巡查人员应当登记记录当事人不要配合的情况、建设工程建设进度情况、案件处理情况和当事人对案件处理决定的执行情况等。

巡查人员对负责区域范围内出现的违法建筑，一周内未及时发现，三日内未及时上报，每月未定时发出停止违法建设通知书，未对案件按时进行跟踪记录以及未按时跟踪记录工程建设情况的，依据执法考评细则进行处理。

巡查人员上报、跟踪记录所在区域范围内违法建筑的案件情况，应当对案件当事人，所在位臵，办证情况等进行文字说明，并附现场执法人员定时到现场检查的现场执法图片。

巡查人员跟踪记录违法建筑建设情况的，应当附有文字和图片，且应当每隔一日到三日进行现场拍照。案件情况的跟踪记录和违法建筑建设情况记录，案件巡查人员应妥善保存，在工程完工之后或结案时，交法规股附在案卷之后，一并归档保存。巡查人员发现当事人有抢建、临建、建设私人高层建筑、人员密集地带进行大型违法建设的，应及时向案件承办人申请采取证据先行登记保存、暂扣等紧急措施；没有案件承办人的，应向法规股申请采取紧急措施；有其他紧急情况的，可以直接向分局负责人申请采取紧急措施。

第三节 违法建设案件处理

第五条 违法建设的移送查处

对于新动土、新发现的违法建设，所在区域巡查人员一经发现应在三日内，附具案发地址、工程情况的文字说明、现场照片一并报法规股，由法规股分别移送国土、城建部门予以查处。

移送国土、城建部门的违法建设案件，法规股应综合根据案件巡查人登记记录的案件进展情况确定是否立案。

上述案件有证据先行登记保存情况的，案件承办人须在立案之日起五日内完成调查终结报告，并附案件处理审批表报分局负责人审批。第六条 一般案件快速处理程序

对于群众举报、巡查发现的一般案件，违法事实清楚、当事人对违法事实无异议、违法情节轻微的，可以参照快速处理程序予以处理。

农村建筑处于非主干道、未办理证照许可的，由二中队自发现之日起二日内发出停工通知书、完成现场勘验、检查笔录、调查询问笔录，并将相关文书材料一并报法规股立案，由法规股二日内报分局负责人审核批准责令立即停工，补办相关手续。审核批准后应二日内告知属地村委会，要求做好教育制止工作，并将案件处理情况汇总定时抄送镇督查室。

非法占用集体土地案件建筑面积小、案件影响较小的，由二中队自发现之日起二日内发出停工通知书、完成现场勘验、检查笔录、调查询问笔录，并将相关文书材料一并报法规股立案，由法规股分别移送国土、城建部门予以查处，法规股还需在二日内报分局负责人审核批准责令立即停工，责令限期改正、自行拆除。审核批准后应二日内告知属地村委会，要求做好教育制止，组织村委会完成强制拆除工作，并将案件处理情况汇总定时抄送镇督查室。

第七条 部门移交等重大案件处理程序

对于部门移交、上级交办、大型工厂厂房、私人高层建筑及巡查人员发现的其它重大违法建设案件，案件承办人参照以下重大案件处理程序进行处理。

本条所限定的期限需要延长的，经分局负责人审核同意可适当延长，非经批准，案件处理程序不得延长或中断。

（一）报请审核立案

对于上述重大违法建筑案件，法规股应在接收案件之日起二日内完成拟办意见并附立案审批表报分局负责人审核立案。

（二）案件承办人认定

报分局负责人审核立案的案件，案件承办人应由执法二中队和法规股初定，在报分局负责人审核立案时，一并报分局负责人审核。

（三）现场勘验、检查笔录

自案件审核同意立案之日起二日内，案件承办人应完成案件的现场勘验与检查笔录。现场勘验与检查笔录应如实反映现场情况，现场照片应附具当事人、案发位臵，工程建设现状情况的文字说明。

（四）发函查明案情

自案件审核同意立案之日起二日内，法规股应按照案件承办人应要求，发函至相关部门是否符合土地规划、城市规划，是否办理《建设工程规划许可证》或《临时建筑许可证》等相关许可。

（五）询问调查通知书

进行现场勘验与检查时，不能完成询问调查笔录或者调查笔录不完整的，案件承办人应同时发出询问调查通知书，责令当事人限期配合完成调查询问笔录。

（六）调查询问笔录

现场现场勘验与检查期间不能同时完成调查询问笔录的，案件承办人应在立案之日起三日内完成调查询问笔录。

（七）责令停止违法行为通知书

完成调查询问笔录之后二日内，向当事人发出责令停止违法行为通知书。当事人不停止违法建设的，案件巡查人员应每月向案件承办人申请，定时发出责令停止违法行为通知书。

完成现场勘验检查笔录之后，不能同时完成调查询问笔录，且违法建设案件情况重大，需立即制止其违法行为的，案件巡查人可先行向当事人发放责令停止 违法行为通知书，并于二十四小时内向分局登记报告，有案件承办人的直接向案件承办人报告。

当事人不停止违法行为的，不能采取停水停电、停止供热供气方式迫使当事人履行，可采取证据先行登记保存方式，促使当事人停止违法行为。（行政强制法）

（八）案件调查终结报告

自案件审核同意立案之日起五日内，案件承办人应完成案件调查终结报告报分局负责人审核，同时附具案件处理审批表、案件拟办意见表。

（九）案件处理审批表

自案件审核同意立案之日起五日内，案件报分局负责人审核调查终结报告的，应同时附具案件处理审批表。

报分局负责人审核的案件应当附具包括现场勘验检查笔录、询问调查通知书、调查询问笔录、责令停止违法行为通知书、违法建筑建设情况跟踪记录等在内的全部文书等材料。

报分局负责人审核的案件调查终结报告由法规股进行初步审核；对案件承办人的处理意见进行初步审查。发现案件调查终结报告不能清楚反映案件事实的，由法规股将案件调查报告和案件处理审批表退回案件承办人，并要求案件承办人于二日内予以补充。二日内不能补充齐备的或经补充仍不能清楚反映案件事实的，可向分局负责人申请变更案件承办人，并依据执法考评细则进行处理。发现案件承办人定案依据或处理意见存在问题的，法规股应及时与承办人沟通予以更正。

（十）报请政府批准依法拆除

对于依法需报镇政府批准实施拆除措施的案件，案件承办人应于分局负责人提出处理意见之后二十四小时内报送镇政府批准。

（十一）行政处罚告知书

拟对案件进行行政处罚，经审核同意承办人案件处理意见或另行确定案件处理意见的，自审核案件处理意见确定之日起二日内，案件承办人负责依法向当事人发出行政处罚告知书。行政处罚告知书应由法规股撰写并经分局负责人审核同意。

分局负责人或报政府审批行政处罚决定、罚款、自行拆除决定的时间不计算在内。

拟对案件作出自行拆除决定的，不需发放行政处罚告知书。

（十二）行政处罚听证程序告知书

对当事人依法有权提出听证要求的案件（批准拆除案件可以除外），经审核5 分局负责人同意案件处理意见或另行确定案件处理意见的，自审核案件处理意见确定之日起二日内，案件承办人负责依法向当事人发出行政处罚听证告知书。行政处罚听证告知书应由法规股撰写并经分局负责人审核同意。

分局负责人审核行政处罚听证告知书、行政处罚决定的时间不计算在内；举行听证会的时间，另行计算。

对于自行拆除决定，不需发放行政处罚听证告知书。

（十三）当事人陈述和申辩

经告知，当事人要求举行进行陈述和申辩的，案件负责人应当在当事人提出要求之后三日内，补充完备调查询问笔录，并再次将案件调查终结报告附案件处理审批表一并报分局负责人审核。经分局负责人审核同意案件处理意见的，再次发出行政处罚告知书。

（十四）行政处罚决定书（责令自行拆除的不适用）

自行政处罚告知书发出三日后当事人未要求陈述和申辩的，案件承办人应在行政处罚告知书届满次日向当事人发出行政处罚决定书。

拟对案件作出自行拆除决定的，不需发放行政处罚决定书。

（十五）限期自行拆除决定书

报请政府批准予以自行拆除的，自镇政府批准自行拆除之日起三日内，案件承办人要求法规股发出限期自行拆除决定书。

（十六）缴纳罚款通知书

依法直接送达行政处罚决定书的，应一并送达缴纳罚款通知书。（十七）催缴罚款通知书

自行政处罚决定书、缴纳罚款通知书发出十五日内当事人未依法缴纳罚款的，案件承办人应于次日起三日内发出催缴罚款通知书，限当事人于十日内缴纳罚款。

行政处罚决定书决定对当事人处以罚款的，当事人在法定期限内不申请行政复议或者行政诉讼，自期限届满之日（自行政处罚决定书送达之日起三个月）起五日内，再次发出催缴罚款通知书，限当事人于十日内缴纳罚款。

催缴罚款通知书应载明缴纳罚款的履行期限、履行方式、给付方式、具体金额、当事人依法享有的陈述权、申辩权。

催缴罚款期间，有证据证明隐匿或转移财物迹象的，可以立即做出强制执行决定。

（十八）限期自行拆除公告和催告自行拆除通知书

责令当事人限期予以拆除的，当事人在法定期限内不申请行政复议或者行政诉讼，又不自行拆除的，案件承办人应当在期限届满五日内，发出限期自行拆除 6 公告和催告自行拆除通知书，限当事人于十日内自行拆除。

限期自行拆除公告和催告自行拆除通知书应载明履行期限、履行方式、当事人依法享有的陈述权、申辩权。（根据行政强制法二○一二年一月一日生效）

（十九）申请法院执行罚款

当事人在行政处罚决定书确定的期限内拒不缴纳罚款，且经催告十日内仍不缴纳罚款的，法规股可直接在催告期限届满五日内准备齐全相关法律文书，申请法院强制执行。

当事人经两次催告仍不缴纳罚款的，案件承办人及法规股应当于第二次催缴罚款通知书确定的期限届满之日起五日内准备齐全相关法律文书，申请法院强制执行。

主要包括：强制执行申请书、行政处罚决定书、询问调查笔录、相关部门的出具的书证复函、现场勘验检查笔录、两次催缴罚款的催缴罚款通知书、当事人执行情况说明、当事人财产状况说明等相关材料。

人民法院要求补充相关材料的，法规股应协助案件承办人完善相关资料；人民法院裁定不予受理或不予执行的，法规股应在收到法院裁定不予受理、不予执行决定书之日起五日内，向东莞市中级人民法院申请复议。

（二十）申请市政府采取强制拆除措施

行政处罚决定书责令当事人限期予以拆除的，当事人在自行拆除决定书确定的期限内拒不自行拆除的，法规股可以在行政处罚决定书确定的期限届满五日内，备齐材料送市局，由市局向市政府申请采取强制拆除措施。（不公告案件）

决定责令当事人限期予以拆除的案件，当事人在法定期限内不申请行政复议或者行政诉讼，又不自行拆除的，案件承办人应当在期限届满之日（自行政处罚决定书送达之日起三个月）起五日内，向市政府申请采取强制拆除措施。（公告、催告案件）

（二十一）申请法院采取强制拆除措施

决定责令当事人限期予以拆除的，当事人在法定期限内不申请行政复议或者行政诉讼（自行政处罚决定书送达之日起三个月），又不自行拆除，经催告，在催告自行拆除通知书送达十日内未自行拆除的，案件承办人及法规股应当于催告自行拆除通知书确定的期限届满之日起五日内准备齐全相关法律文书，申请法院强制执行。

主要包括：强制执行申请书、行政处罚决定书、询问调查笔录、相关部门的出具的书证复函、现场勘验检查笔录、限期自行拆除公告、催告自行拆除通知书、当事人执行情况说明、执行标的情况说明等相关材料。

（二十二）行政强制拆除方案 市政府批准同意采取行政强制拆除措施的，自收到批准决定之日起五日内，案件承办人应联系综合股负责制定行政强制拆除方案，并报镇政府批准组织实施行政强制拆除。

（二十三）强制拆除通知书（含行政强制拆除通知书）

经批准实施强制拆除的，案件承办人应当在收到批准文件之日起三日内，向当事人发出强制拆除通知书。

经市政府同意实施强制拆除，且行政强制拆除方案经镇政府批准的，案件承办人应当自镇政府批准行政强制拆除方案之日起三日内，向当事人发出强制拆除通知书。

（二十四）代履行

擅自在街道两侧和公共场地搭建建筑物、构筑物或其它设施的，责令限期清理、恢复原状无效的，经催告仍不履行的，案件承办人可申请代履行或委托没有利害关系第三人代履行。

对不符合城市市容标准、环境卫生标准的建筑物或设施责令当事人限期改造无效，经催告仍不改正的，案件承办人可申请代履行或委托没有利害关系第三人代履行。

对城市道路照明设施附近兴建的建筑物有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行的，责令当事人限期改正无效，经催告仍不改正的，案件承办人可申请代履行或委托没有利害关系第三人代履行。第四节 其他规定

第八条 证据先行登记保存

证据先行登记保存是调查取证阶段的一种行政强制措施，能帮助查明案情的同时促使当事人停止违法行为，但证据先行登记保存必须保存与查明案件实施相关的证据。

案件情况紧急或需要立即制止违法行为的，证据先行登记保存可以在立案程序之前进行，但必须在二十四小时内报分局负责人审核同意。

证据先行登记保存可以采取查封、扣押等方式，可以要求村委会、当事人保存证据。

第九条 案件处理意见

（一）罚款 法律法规规定可以并处罚款的，应结合案件承办人意见、案件承办人从重、从轻的建议，根据相关法律法规及具体处罚实施细则酌情确定处罚的数额。

（二）责令自行拆除

对于重大案件需依法予以拆除的，应先作出自行拆除决定书，逾期不自行拆除的，按有关程序申请强制拆除。

对非法占用集体土地案件，可责令自行拆除，逾期不自行拆除的，组织村委会进行拆除。

对于法律规定可以责令限期改正的，可发出自行拆除通知书，当事人逾期不自行拆除的，可委托无利害关系第三人代履行。

（三）限期补办手续

对于重大案件或村民宅基地上新建、适当扩建案件，可先责令停工，补办相关手续。当事人不予停工的，报政府审核要求相关部门责令施工单位会施工工作人员停止施工，要求村委会予以制止，并将案件处理结果抄送镇督查室。

（四）责令限期改正

对于法律规定可以责令限期改正的，应责令当事人限期限期改正，逾期不改正的催告当事人改正违法行为，经催告仍不履行的，依法委托第三人进行拆除（代履行），相关费用由分局垫付后，可决定当事人自行负担拆除费用，当事人拒不支付代履行费用的，可按程序申请法院执行。

（五）没收实物与没收违法违法收入

未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设，无法采取改正措施消除影响，又不能拆除的，没收实物或者违法收入，可并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第十条 案件承办人、巡查人的回避

案件承办人、巡查人认为自身与所处理案件有直接或间接利害关系且处理案件公正性可能受到质疑的，应当向分局负责人申请回避，情况属实的，由分局另行指定案件承办人或巡查人。

案件当事人、案件利害关系人申请或经举报，案件承办人、巡查人与所处理案件有直接或间接利害关系且处理案件公正性可能受到质疑的，情况一经查证属实，由分局另行指定案件承办人或巡查人。第十一条 调查取证

调查取证的方式包括当事人陈述、现场照片、证人证言、相关部门的书证、当事人签订的相关合同及取得的证明文件、许可证照等，进行调查取证应当通过多种方式查明案情。

现场勘验、检查笔录属于能直接证明案件事实情况的直接证据，现场勘验、检查笔录的当事人签名、见证人签名、勘查人签名应完整清晰。当事人不能确定或当事人不予配合签名的，应要求见证人签名，现场勘查人员还应当在记录中记明当事人拒绝签名、完成当事人拒绝签名的现场照片、对现场见证人做能证明“现场勘验、检查笔录属实且当事人拒绝签名”的调查询问笔录。

调查询问笔录属于能直接证明案件事实的当事人陈述，调查询问笔录中被询问人签名（一般是当事人）、在场人、询问人签名应完整清晰。当事人不能确定或当事人不予配合的，应要求在场人签名，现场勘查人员还应当在记录中记明当事人拒绝签名、完成当事人拒绝签名的现场照片、对现场在场人做能证明“调查询问笔录属实且当事人拒绝签名”的调查询问笔录。在场人不予配合的，应要求另行对村综治办负责人或者村委会负责人做现场调查询问笔录以证明“当事人的调查询问笔录属实且当事人拒绝签名”。

相关部门的复函属于能直接证明案件是否违法的直接书证，必须要求相关部门的复函清晰无异议。

村委会或当事人依法签订的合同、取得的证明文件、许可证照属于能证明案件法律关系的书证，在调查取证时应当一并提取。

责令停止违法行为通知书、调查询问通知书等分局依法作出的相关文书，属于依法行政的程序证明，相关文书应依法送达、妥善保存。

第十二条 文书送达

案件承办人自文书作出五日内无法直接送达或留臵方式送达行政处罚决定书、限期自行拆除决定书、催缴罚款通知书等法律文书的，应当于五日届满之日将文书交分局办公室，当事人住址清楚的，可采用邮寄送达；同时根据办公室可采取在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，或在报纸上刊登公告等方式公告送达。自公告之日起满60日视为送达。

向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留臵送达。受送达人拒绝接受诉讼文书，有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或盖章的，由送达人在送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，即视为送达。

邮寄送达，应当附有送达回证。挂号信回执上注明的收件日期与送达回证上注明的收件日期不一致的，或者送达回证没有寄回的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。

送达的期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，法律文书在期满前交邮的，不算过期。附

1、案件巡查人巡查登记表

2、案件处理程序图

第五篇：国家将加大对土地违法违规行为查处力度

国家将加大对土地违法违规行为查处力度

2006年09月05日

新华网北京9月5日电(记者 张晓松)新华社5日受权播发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确提出，要强化对土地管理行为的检查，加大对土地违法违规行为的查处力度。

通知要求国家土地督察机构，加强对地方人民政府土地管理行为的监督检查，对违法违规问题要及时提出纠正或整改意见，对纠正整改不力的要责令限期纠正整改，纠正整改

期间暂停该地区农用地转用和土地征收。

通知要求国土资源管理部门及其工作人员，要对土地利用情况的真实性和合法性负责，凡玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不执行和不遵守土地管理法律法规的，依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。

通知指出，国家机关工作人员非法批准征收、占用土地，或非法低价出让国有土地使用权，触犯刑律的，要依法追究刑事责任；对不执行国家土地调控政策、超计划批地用地、未按期缴纳新增建设用地土地有偿使用费及其他规定税费、未按期足额支付征地补偿安置费而征占土地，以及通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置，以规避建设占用基本农田应依法上报国务院审批的，要追究有关人员的行政责任。

近期，监察部将会同国土资源部等有关部门，集中开展一次以查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等行为为重点的专项行动；对重大土地违法违规案件将公开处理，涉嫌犯罪的将被移送司法机关依法追究刑事责任。