关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知文档

第一篇：关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知文档

关于进一步规范和改善 煤炭生产经营秩序的通知

发改运行[2016]593号

各产煤省（自治区、直辖市）发展改革委（能源局）、经信委（工信委、工信厅）、煤炭厅（局）、人力资源社会保障厅（局），省级煤矿安全监察机构，中国煤炭工业协会，有关中央企业：

为贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号，以下简称《意见》），进一步规范和改善煤炭生产经营秩序，有效化解过剩产能，推动煤炭企业实现脱困发展，现就有关问题通知如下：

一、充分认识规范和改善煤炭生产经营秩序的重要意义

当前，煤炭行业陷入严重困境。特别是去年以来，部分煤炭企业为挤占市场份额，采取超能力生产、以量补价、低价倾销等措施维持生产运行，不仅严重冲击了正常的煤炭生产经营秩序，而且加剧了市场供需失衡，加重了行业困难。上述问题如不能尽快得到遏制，国家有关煤炭行业脱困发展的目标任务将难以实现。各地区、各企业要站在推进供给侧结构性改革、抓好去产能任务的战略全局高度，进一步增强大局意识，充分认识规范和改善煤炭生产经营秩序对促进煤炭行业脱困发展的重要意义，把思想认识和实际行动统一到《意见》精神上来，采取有效措施，切实把控制超能力生产、减量化生产、节假日停产、维护公平竞争等规定要求落到实处。

二、规范和改善生产经营秩序的主要措施

（一）引导煤炭企业减量生产。按照国发〔2016〕7号文件要求，从2016年开始，全国所有煤矿按照276个工作日重新确定生产能力，即直接将现有合规产能乘以0.84（276除以330）的系数后取整，作为新的合规生产能力。同时，为防止超能力生产，保证职工正常节假日休假休息，原则上法定节假日和周日不安排生产。对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业，可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度，但应制定具体方案，并向当地市级以上煤炭行业管理部门、行业自律组织及指定的征信机构备案，自觉接受行业监管和社会监督。

（二）自觉规范生产经营行为。煤矿企业要认真落实国家有关规定，加强劳动组织和生产管理，建立考核奖惩制度，严禁向煤矿下达超法定生产能力的生产经营指标。煤矿要严格按照重新确定的产能组织生产，不得超能力、超强度生产。妥善安排职工休假，确保法定节假日和每周日职工得到集中休息，降低职工劳动强度，严禁以牺牲职工正常休假权利为代价，片面追求产量和效益。严格遵守《反不正当竞争法》、《反垄断法》，坚持依法经营，理性竞争，不得恶意降价、低价倾销，坚决杜绝不正当竞争。

（三）恪守行业自律。煤炭企业要积极适应市场形势变化，正确处理好控产与增效的关系，自觉规范生产经营行为，特别是国有企业要发挥表率作用。在当前煤炭价格明显偏低的情况下，煤炭工业协会要引导企业通过主动减产、限产促进煤炭价格理性回归。加快推进煤炭行业诚信体系建设，建立健全煤炭企业诚信指标评价体系，将煤矿落实减量生产、法定节假日和周日不安排生产情况列入企业诚信记录。对于诚信意识强、信用记录优良的2 煤矿，在行业评先方面给予倾斜；对诚信意识差、违反作业时间、超能力生产等规定的煤矿，在行业评先方面要予以惩戒，并向社会公示，营造“褒扬诚信、惩戒失信”的良好氛围。

三、加强监督监管

（一）加强监督检查。各地煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构要按照各自职责，加强监管监察，及时掌握煤矿生产动态，加大休假休息日停产期间的检查力度。将煤矿超能力、超强度生产作为重点监察的内容，对于超能力组织生产的，一律责令停产整改，并列为重点监管监察对象；对违反规定在法定节假日、周日组织生产而未按规定备案的，予以约谈和通报。人力资源社会保障部门要加强劳动监察，依法维护煤矿职工休息、休假的权益。

（二）发挥社会监督作用。各地有关部门设立并公布举报电话，接受职工和群众举报，接受社会监督。对举报煤矿违反规定超能力生产、超工作日生产的人员，经核实无误后给予奖励。对被举报的煤矿，一经查实要依法依规予以严肃处理，并在有关媒体曝光。

国家发展改革委 人力资源社会保障部

国家能源局 国家煤矿安监局 2016年3月21日

第二篇：进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律

国家烟草专卖局关于印发

《进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律》 的通知

国烟办[2003]113号

各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司）：

为进一步整顿规范卷烟生产经营秩序，鼓励公平竞争，严肃财经纪律，打破地区封锁，遏制体外循环，从源头上预防和治理腐败，国家局制定了《进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律》，现印发给你们，请各省级局（公司）要认真抓好落实，各级纪检监察机构要严格监督和组织实施，各工商企业要不折不扣地贯彻执行，并严格落实责任追究制度，进一步推动行业整顿规范工作深入开展。

进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律

1.卷烟工业企业不得以任何理由超计划生产卷烟，违者，一经查实，视情节轻重分别给予企业主要领导记过、记大过、降级、撤职的处分。

2.卷烟工业企业不得以任何形式向商业企业提供样品烟进行卷烟让利营销活动，违者，一经查实，给予单位主要领导撤职处分。

3.卷烟商业企业不得以任何名义、任何理由收受和索要卷烟工业企业钱款和财物，违者，一经查实，给予单位主要领导撤职处分。

4.卷烟商业企业的工作人员（包括访销员、配送员）一律不得收受卷烟工业企业发放的各种奖金、补贴和贵重物品，一经发现，一律给予辞退或解聘，并给予工业企业的主要领导相应处分。

5.卷烟工商企业不得违反有关烟草专卖法规，以任何理由向非正常渠道供货，搞体外循环，违者，一经查实，视情节轻重分别给予企业主要领导和有关责任人记过、记大过、降级、撤职、留用察看、直至开除的处分。

二○○三年三月十三日

第三篇：灵石县进一步规范煤炭销售秩序实施方案

灵石县煤炭销售秩序集中稽查行动 方案(试行)

为认真贯彻落实2012年5月10日县政府第6次常务会议和2012年5月24日县煤炭集中销售工作领导组会议精神，进一步规范我县煤炭运销秩序，有效堵塞税费流失漏洞，根据《灵石县规范煤炭销售秩序实施方案》（灵政发【2012】号）要求，特制定本方案。

一、集中稽查时间及重点

时间：此次集中稽查从6月1日开始，至12月31日，为期7个月。

重点：此次集中稽查重点是对全县所有煤焦运输车辆、企业、储煤场所的煤焦票据使用情况进行全面稽查，具体采取流动稽查、驻站稽查和驻企稽查相结合的方式进行。

二、队伍组建及职责分工

此次集中稽查在县煤炭集中销售工作领导组的统一领导下进行，领导组成立稽查大队。

队长：景龙生（政府办副主任、人防办主任）常务副队长：耿生虎（县纪委常委、监察局副局长）副队长：郭瑞明（县煤炭工业局纪检书记）王长亮（县财政局副局长）

秦少平（县公安局党委委员）赵永辉（县交警大队副队长）

杨磊（运管所副所长）

赵鑫（县打击非法采矿监察大队副队长）

李根管（县煤销公司副经理）

成员：成员从县煤炭、公安、交通运输、财政、交警、煤销公司、县打击非法采矿监察大队、电视台抽调。

稽查队内设五个工作组：综合协调组、交通秩序组、票据查验组、财税清算组。

（一）综合协调组

组长由郭瑞明兼任，副组长由李根管兼任，成员，裴国彪、李振海、李飞。

具体职责：

1、负责综合协调各部门工作，定期召开各部门协调会议；

2、负责整个稽查队伍的考勤考核及后勤保障工作；

3、负责整个集中行动的宣传报道、工作总结，定期分析稽查动态，并阶段性提出稽查措施；

4、负责联系扣车场所，并统一管理。

（二）纪检监察组

组长由耿生虎兼任，成员，方勇，蔺小勇。

具体职责：

1、对整个集中稽查行动进行跟踪监察，对在工作中各积极主动，甚至通风报信、阻挠说情的严肃处理；

2、对查出涉及存在违法违规行为的党员干部进行严肃处理；

3、设立举报电话，调集稽查队伍重点稽查。

（三）交通秩序组

组长由秦少平兼任，副组长由赵永辉、杨磊兼任，成员，刘新文、王林、田长挺、梁海亮、王旭辉（公安局），张义林、陈彦伟、张杰、任俊旺、李岳飞、郭军明、段宏俊、樊建文、翟勇、杨建军、闫志宁、肖贵英、赵国树、窦晓伟、王俊（交警队），李振生，高军，杨培杰（运管所）。

具体职责：

1、负责组织警力上路拦截车辆，除对各种无牌、无证，超速、超载车辆予以查扣、处罚外，配合对各

种偷逃税费车辆进行全部查扣。

2、负责对各种扰乱煤焦秩序的行为予以打击，特别是对于闯卡绕道、非法运煤甚至聚众堵卡及殴打煤焦工作人员的予以重点打击。

（四）票据查验组

组长由郭瑞明兼任，副组长由赵星、李根管兼任，成员，李振海、郭谊、裴清利、李亚武、王建龙、张海旺（煤管局），李锋、杨志雄、田玉根、温保军等30人的应急队伍（煤运公司），兰再昌、赵鑫、郭勇、王旺利、李星、戎振伟、王志刚、任海清、韩磊、陈金海（打击非法采矿监察大队）。

具体职责：负责对查扣的车辆现场全面核查票据，制作并下达统一编号的《灵石县煤炭销售秩序集中稽查行动联合处理意见单》。

（五）财税清算组

组长由王长亮兼任，成员，李振海、郭谊、裴清利，李亚武、王建龙、张海旺（煤管局），李泽润、严润杰、赵志峰，武炳耀、曹中川、乔飞澎。

具体职责：

1、负责对稽查队的罚没款进行专户储存，对罚没物按规定进行公开拍卖；

2、对稽查中发现的违规企业除参照以往市县纪检监察部门处罚外，组织税务部门进行全面清查。

各单位要充分认识到此次集中稽查的重要意义，抽调人员要认真选拔，特别是公安、交警要充分挥职能作用，除日常抽调的要工作人员外，要预备不少于日常抽调3倍的应急队伍，确保关键时刻能拉出队伍。

三、处罚原则及处罚流程

此次集中行动旨在全面规范我县煤炭销售秩序，在具体行动中，一是坚持上限处罚，重打重罚的原则。严厉打击各种无序经营、哄抬煤价、压价竞销、恶意偷漏税费、冲卡绕卡等行为；二是坚持车、货重处，源头重罚的原则。除对运输车辆、司乘人员进行处罚外，必须追溯到源头重罚；三是坚持一车一企一单，各部门并处并罚的原则。对发现的违法违规车辆、企业，一车一企一单，所有涉及各部门并处并罚；四是坚持公开、公平、公正的原则。县煤炭、财税、公安、交警、交通运输部门要出台具体的上限处罚的额度，一个标准，一把尺子，处罚过程及结果公开透明，接受社会监督。

此次集中行动在县领导组的统一领导下进行，对查扣的车辆，涉及的企业，各部门要按照法律赋于的职责认真调查，全面取证，按照《灵石县煤炭销售秩序集中稽查行动联合处理意见单》依次处罚到位后，由各组组长签字，并附处理情况报告单后，经县领导组集体研究后方可放行。

二○一二年五月

第四篇：关于规范中药生产经营秩序查处违法违规行为通知

国健医药人才网http://www.xiexiebang.com 关于规范中药生产经营秩序查处违法违规行为通知

国食药监安[2012]187号

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

近年来，各级食品药品监管部门不断加大中药生产流通监管力度，努力保持中药质量总体稳定。但随着市场竞争日趋激烈，中药材产量与需求矛盾加剧，价格剧烈波动，中药生产流通领域问题突出，制假售假现象有所抬头。一些中药生产经营企业降低要求，放任不规范行为，为制假售假提供方便，甚至直接参与违法活动，严重干扰中药生产经营秩序，直接影响公众用药安全有效，引发社会高度关注。为规范中药生产经营秩序，严厉查处违法违规行为，切实加强监管，确保中药质量，现将有关要求通知如下。

一、加强监督管理规范中药生产经营秩序

（一）中药饮片、中成药生产企业应保证其使用的中药材来源、产地稳定，推进中药材基地建设，积极引导中药材规范化、规模化种植。加强对重金属及有害元素、农药残留、黄曲霉毒素等安全性指标的检测和控制，切实保证中药材质量和安全。

（二）中药饮片生产企业应严格按照GMP要求和炮制规范进行炮制生产，具备与生产品种相适应的检验设备和能力，严把质量检验关，对每批购进的中药材和所生产饮片进行检验，保证饮片质量。

（三）中成药生产企业应严格按照GMP组织生产，严把原料、中间产品和成品质量关，切实承担起第一质量责任人的职责。应具备与生产品种相适应的中药前处理、提取能力，保证生产体系完整，强化生产全过程的质量控制。严格按照药品标准投料生产，处方项下规定为饮片投料的不得以药材投料，规定为中药提取物投料的，方可直接使用提取物投料。具备对购入原料、中间产品、出厂产品进行全项检验的设备和能力。建立能够防范提取药渣废料回流药品市场的药渣处置管理制度，严防被不法分子利用。

使用中药提取物投料的生产企业，应切实加强对提取物生产企业的质量审计，固定提取物来源，并将提取物供应商等信息报送省级食品药品监管局药品注册部门备案，发生变更时应重新备案。不得使用无《药品生产许可证》企业生产的产品，不得使用无国家药品标准的产品。

中成药生产企业应加强本企业或本集团中药提取车间建设，使之完全适应相应品种提取生产和质量控制需要。暂时不具备提取能力的，要尽快提出解决方案和具体时限，报省局备案同意后，可以继续按照《关于加强中药前处理和提取监督管理工作的通知》（国药监安〔2002〕84号）有关要求执行。各省级食品药品监管局应从严审批新的委托提取申请，加强委托提取日常监督检查，督促企业实施其解决方案，不符合要求的，责令暂停生产。

（四）药品经营企业、医疗机构应从持有《药品GMP证书》的饮片生产企业或持有《药品GSP证书》的饮片经营企业采购中药饮片，并索取合法票据。严格执行药品GSP和《医院中药饮片管理规范》有关规定，完善购进记录、验收、储存、运输、调剂、临方炮制等过程的管理制度和措施。严禁从事饮片分包装、改换标签等活动。严禁从中药材市场或其他不具备饮片生产经营资质的单位或个人采购中药饮片，确保中药饮片安全。

二、坚决查处制假售假等违法违规行为

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（一）严厉查处中药材专业市场违法违规行为。中药材专业市场存在的制假售假、掺杂掺假、增重染色、以劣充好等违法违规行为，是假劣中药材的重要来源。要彻查假劣中药材源头，打击并捣毁与中药材专业市场勾结的制售假劣中药材、中药饮片的“黑窝点”；加强对经营业户的监督检查，严厉打击经销假劣药材的行为；查清并阻断假劣中药材流向，严防假劣中药材进入正规生产流通领域；坚决查处中药材专业市场销售中药饮片、毒性药材、药品制剂等经营行为，规范中药材专业市场经营秩序。

（二）严厉查处中成药生产过程中的违法违规行为。重点查处：使用增重染色、被污染或提取过的假劣中药材及饮片投料生产，非法使用中药提取物替代中药材投料生产；购入无国家标准或未通过GMP检查的中药提取物投料生产；偷工减料、不按处方投料、不按规定进行前处理、违反生产工艺生产、不按规定检验等违法违规行为；将提取药渣废料销售给不法分子，导致药渣回流药品市场。

（三）严厉查处中药饮片生产过程中的违法违规行为。重点查处：使用假劣中药材、被污染或提取过的中药材进行投料生产；生产过程中添加其他物质造成饮片污染；外购中药饮片（含半成品）进行分包装或改换包装标签；出租出借证照，虚开票据，为不法分子提供产品检验报告；不按炮制规范或超出核准范围炮制，不按规定检验；与“黑窝点”勾结制假售假等违法违规行为。

（四）严厉查处中药饮片流通使用环节的违法违规行为。重点查处：药品经营企业和医疗机构购进、销售和使用增重、染色、被污染的中药材和提取过的及其他假劣中药饮片；擅自加工药材冒充中药饮片销售；出租出借证照，虚开票据；与“黑窝点”相互勾结制假售假；从非法渠道购买中药饮片等违法违规行为。

对上述违法违规行为，各地要按照《药品管理法》及有关规定严肃查处；对发现与“黑窝点”勾结制假售假的，要深挖严查，严厉打击；涉嫌犯罪的，一律移送公安机关。

三、加强组织领导落实监管责任

（一）提高思想认识，加强组织领导。要深刻认识当前加强中药生产经营监督管理、严厉打击制假售假行为的重要性和紧迫性。各省级食品药品监管局要着眼大局，积极贯彻国家局要求，结合本地区实际和中药材专业市场专项整治要求，认真组织，周密部署，精心安排，确保工作有序开展，并取得实效。要切实消除隐患，防范发生系统性问题，确保中药产品质量，保证公众用药安全。

（二）加大监督检查和监督检验力度。各地要针对可能影响中药质量的突出问题和监管薄弱环节，开展以中药生产、经营企业为重点的现场检查工作。着重检查中药材和饮片来源、处方工艺、物料平衡、质量检验等情况，核对购、销、调、存合同和票据等记录。要改进检查方式，提高检查效能，采取多种方式，主动收集线索，明察暗访，深入调查，做到重大隐患早发现，突出问题早纠治。国家局将加强飞行检查的频次，督促各地落实工作要求。

各地要加强中药监督抽验，结合中药材专业市场的抽验计划，加大对中药生产企业、经营企业以及医疗机构（含个体诊所）各环节的抽验力度，对检查过程中发现可能存在问题的产品进行重点抽验，提高对原料（含中药提取物）、成品及市场流通产品抽验的针对性。

（三）加强案件查办工作。对于现场检查和抽样检验发现的各种违法违规行为，各地要GPCHR（国健医药人才网）主营业务：药师、执业药师兼职求职、全职；药店、药厂、中药饮片厂、保健食品厂、医疗器械公司、医药公司等兼职招聘、全职招聘；医药猎头服务，包括委托求职、委托招聘。电话：*** 网址：http://www.xiexiebang.com 国健医药人才网http://www.xiexiebang.com 立即采取控制措施，追根溯源，一查到底，绝不姑息，依法从重查处；涉及辖区外的，应及时函告相关地方食品药品监管局协查；对于制售假药、涉及面广、危害性大的案件，应及时报告。对于构成犯罪的，要及时移交公安机关。对于发现的不规范生产经营行为，要督促企业采取措施及时整改。国家局将组成检查组和督导组，有针对性地进行监督检查和督导，查办一批大案要案，曝光一批严重违法违规企业，有力震慑不法分子，使中药生产经营秩序根本好转。

（四）监督企业严格执行药品GMP和GSP。各地要将现场检查与日常监管工作有机结合起来，加大新修订药品GMP和GSP实施力度，加快工作进度，为规范中药生产经营秩序提供有力支撑。

各省级食品药品监管局要组织将本通知精神及时传达至辖区内相关生产经营企业。执行中遇到问题，应及时向国家局反映。

国家食品药品监督管理局

2012年7月18日

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第五篇：关于进一步规范机关办公秩序的通知

关于进一步规范机关办公秩序的通知

各部、室：

为切实改进工作作风，提高机关工作效能，树立机关良好工作形象，经分公司研究决定，就进一步严肃机关工作纪律、规范办公秩序提出以下要求：

一、严格遵守上下班考勤制度

公司各级机关干部员工应严格遵守考勤制度，按照作息时间（冬季）上午10:00上班14:00下班，下午16:00上班19:00下班；（夏季）上午09:30上班13:30下班，下午16:00上班19:00下班），由于乘坐班车及交通拥堵等原因，各单位可视情规定员工离岗时间，其余员工必须严格按照上下班时间离岗。工作期间临时外出须向部、室领导报告外出事由、外出时间，未按要求报备视为无故脱岗。

二、保持良好办公秩序

工作期间，各机关办公楼应保持肃静，严禁在工作时间窜岗闲聊、大声喧哗，严禁利用办公电脑聊天、炒股、游戏、网购等娱乐活动，严禁从事与工作无关的事项。办公室内要合理布局、摆放有序，保持环境卫生干净整洁无死角。积极开展室内戒烟活动，严禁在室内人员聚集区吸烟，争创无烟办公室。

三、树立文明办公形象 严格落实《公司机关员工仪容仪表与着装管理规定》，严禁着运动装、休闲装上班。工作期间保持良好精神状态，情绪饱满，举止端庄，待人接物主动热情，自觉使用礼貌用语。对待前来办事的一线员工应主动上前询问，积极协助解决困难，努力提升服务水平与协调效率，树立良好的机关办公形象。

四、加强督导检查力度

公司各单位要自觉维护工作纪律与办公秩序的严肃性，办公室将会同各楼宇管理单位，每周不少于一次不定时开展检查、巡查，检查结果纳入行政管理目标考核，并予通报，情形严重的将扣分处理，望各单位高度重视，及时整改落实。