厦门市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《厦门市市属国有企业财务风险管理办法》的通知(厦国资统[2

第一篇：厦门市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《厦门市市属国有企业财务风险管理办法》的通知(厦国资统[2

厦门市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《厦门市市属国有企业财务风险管理办法》的通知

厦国资统〔2011〕26号

各市直管国有企业、委托市主管部门和管委会管理的国有企业：

《厦门市市属国有企业财务风险管理办法》已经市国资委主任办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

厦门市人民政府国有资产监督管理委员会

二○一一年一月二十一日

厦门市市属国有企业财务风险管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强厦门市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的市属国有企业及其各级子企业（以下简称企业）财务风险管理，及时防范和化解财务风险，减少因财务风险造成的损失，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国会计法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业财务通则》等国家有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称企业财务风险，是指在企业的各项财务活动中，因各种不确定性影响，在一定时期内企业财务状况偏离正常范围及造成财务损失的可能性。主要包括筹资风险、投资风险、运营风险和分配风险等方面。

筹资风险是指企业在发行股票、债券、借款等筹资活动中，受宏观政策等外部环境变化或筹资结构、币种、期限等因素影响，给企业财务状况带来的不确定性。

投资风险是指投资失误或达不到预期收益，造成企业损失或现金流量不足引发的风险。

运营风险是指企业生产经营受各种不确定因素影响，财务收益低，造成的现金流量不足及引发损失的可能性。

分配风险是指由于企业制定分配政策不当等原因而给企业今后的生产经营活动带来不利影响的可能性。

第三条 本办法所称企业财务风险管理，是指市国资委对企业财务风险管理工作进行监督和指导，以及企业内部财务风险的防范、控制与化解等管理工作。

第四条 企业作为财务风险损失的承担主体和作为财务风险管理的责任主体，应当结合行业特点和自身实际，建立健全财务风险管理制度，定期分析财务风险状况，强化财务风险管理。

第五条 企业财务风险管理应当遵循以下原则：

（一）合法合规性原则。企业财务风险管理工作应当符合有关法律、法规、规章和相关管理部门制定的规范性文件的要求。

（二）全面性原则。企业财务风险管理工作应覆盖企业经营的全过程及所有部门和岗位。

（三）有效性原则。企业财务风险管理的措施办法应适应企业实际情况，能够得到贯彻执行并发挥作用。

（四）成本效益原则。通过企业财务风险管理实现的收益，要高于用于财务风险管理支出以及可能的损失。

第六条 企业财务风险管理的目标：

（一）完善企业法人治理结构，加强内控制度建设，建立职责明确、分工合理、相互制衡的财务风险管理组织架构。

（二）建立企业财务风险预警机制，改进风险管理方式，优化信息管理技术，强化风险监测手段，建立财务风险管理重大突发事件应急处理机制，确保及时发现和化解风险。

（三）制定完善财务风险管理制度和工作规划，从对重要财务事项、重大经济活动风险防控入手，分步实施，逐步建立和完善财务风险监管体系。

（四）健全责任追究机制，提高财务风险防范意识，控制和防范财务风险。

第七条 市国资委通过建立健全财务、投资、担保等有关制度，完善企业财务风险测评指标及管理办法，实现对企业财务风险管理工作的监督和指导。

第二章 企业财务风险预警

第八条 企业财务风险预警是指企业风险管理部门通过专门的方法监测、分析经济活动和理财环境，预测和及时反映经营与财务状况变化，对企业各环节可能发生的风险提前发出信号，为管理决策提供依据的监控活动。

第九条 企业应当通过编制现金流量预算和完善财务指标分析体系等多种措施，建立长短期结合的财务风险预警系统；通过动态跟踪监测和定时定点监控，对企业经营管理活动中各项潜在风险进行实时监控，发现财务或经营指标存在某种异常情况及时采取应变措施，避免或减少风险损失。

第十条 企业应当通过月度快报分析、季度企业经济运行分析以及年度决算、审计报告等方法，完善企业财务风险分析制度；定期开展企业财务风险测评和咨询活动，充分发挥社会中介机构在财务风险监督防控中的积极作用。

第十一条 企业应当突出现金、往来、担保等关键控制点，加强财务管理各环节和资金运动全过程的风险评估；通过建立财务风险评估模型等技术方法，对企业财务风险进行定性和定量化测评，分析和判断企业面临的风险及程度，及时研究和制定最佳风险管理方案，将风险控制在可控范围。

第十二条 企业应当定期组织进行财务风险测评，并将形成的风险评估报告及时报告董事会或决策层及监事会，出现重大财务风险或形成财务危机的，应当同时报告市国资委。

第三章 指标体系与监测

第十三条 建立市国资委和企业财务风险双重监测机制，市国资委和企业层层组织开展财务风险的测评分析工作。

第十四条 建立健全以财务指标为主的测评指标体系，结合日常监测的企业逾期担保、应收账款和存货等增减变动以及同行业水平等情况，综合评定企业财务风险程度。

第十五条 监测财务风险主要财务指标为：

（一）重点指标：资产负债率

资产负债率=负债总额/资产总额×100%

（二）辅助指标

1.盈余现金保障倍数

盈余现金保障倍数=经营活动现金净流量/归属于母公司的净利润

2.流动资产周转率

流动资产周转率（次）=主营业务收入净额/平均流动资产

3.速动比率

速动比率=（流动资产-存货）/流动负债×100%

4.已获利息倍数

已获利息倍数=（利润总额+利息支出）/利息支出

5.或有负债比率

或有负债比率=或有负债余额/（归属于母公司所有者权益+少数股东权益）×100%

或有负债=已贴现承兑汇票+担保余额+贴现与担保外的被诉事项金额+ 其他或有负债

6.应收账款周转率

应收账款周转率（次数）=主营业务收入净额/平均应收账款

7.不良资产比率

不良资产比率=年末不良资产总额/（资产总额+ 减值准备余额）×100%

年末不良资产总额=资产减值准备+应提未提和应摊未摊的潜亏挂账+未处理资产损失

8.带息负债比率

带息负债比率=（短期借款+ 一年内到期的长期负债+长期借款+应付债券+应付利息）/负债总额×100%

9.资产现金回收率

资产现金回收率=经营活动现金净流量/平均资产总额×100%

第十六条 测评采用企业实际值与全国国有企业行业标准值对比的办法，每项测评指标满分为10分。指标计分公式：

1.处于优秀值以上的，按满分10分计算；

2.处于良好值以上优秀值以下的，计算公式为：[（企业实际值-全国行业良好值）/（全国行业优秀值-全国行业良好值）×20+80]/10；

3.处于平均值以上良好值以下的，计算公式为：[（企业实际值-全国行业平均值）/（全国行业良好值-全国行业平均值）×20+60]/10；

4.处于较低值以上平均值以下的，计算公式为：[（企业实际值-全国行业较低值）/（全国行业平均值-全国行业较低值）×20+40]/10；

5.处于较差值以上较低值以下的，计算公式为：[（企业实际值-全国行业较差值）/（全国行业较低值-全国行业较差值）×20+20]/10；

6.处于较差值以下的得0分。

第十七条 测评实行百分制，各单项测评指标得分合计即为企业财务风险指标测评汇总结果。测评汇总结果划分为优秀值、良好值、平均值、较低值、较差值、最差值六个区间，对应测评总分为100、80-100分、60-80分、50-60分、40-50分、40分以下。

第四章 测评结果与运用

第十八条 测评结果运用的范围包括市国资委履行出资人职责的企业及其重要子企业。

第十九条 根据年度测评结果和每月资产负债率情况，将企业分为一般关注企业、重点关注企业、重点监控企业、特别监管企业。

对于测评结果处于平均值以上且资产负债率未连续三个月高于行业资产负债10个百分点以上的，确定为一般关注企业。

对于评测结果处于较低值或资产负债率连续三个月均高于行业资产负债率10个百分点以上且未连续三个月高于15个百分点的企业，确定为重点关注企业。

对于评测结果处于较差值或资产负债率连续三个月均高于行业资产负债率15个百分点以上的企业，确定为重点监控企业。

对于评测结果处于最差值，或因资不抵债、资金告急、重大资产损失等原因造成持续经营困难、发生财务危机的企业，确定为特别监管企业。

市国资委定期将测评结果通知企业，对财务风险处于不同类别的企业实施不同的监管措施，并视企业财务风险状况的严重度报告市政府。

第二十条 对于一般关注企业采用日常监控进行管理，市国资委根据财务风险状况定期提示。

第二十一条 确定为财务风险重点关注的企业应当制定财务风险控制方案，明确对非主业投资、对外兼并收购、固定资产投资、债务融资、担保、捐赠、人工成本及其他可控费用等重大事项的控制措施。企业应将财务风险控制方案报市国资委备案，同时抄报企业监事会。

市国资委将测评结果纳入企业业绩考核范围，并定期约谈企业总会计师或分管财务负责人。

第二十二条 确定为财务风险重点监控的企业应当制定财务风险控制方案，严格限制非主业投资、对外兼并收购、对外捐赠等重大支出事项，明确固定资产投资、债务融资、担保、人工成本及其他可控费用的压缩目标，并纳入企业绩效管理与奖惩体系。企业应将财务风险控制方案报市国资委核准后实施，同时抄报企业监事会。

市国资委将测评结果纳入企业业绩考核范围，对于财务风险控制不力、财务状况持续恶化的企业，定期对企业主要负责人进行警示谈话，并在业绩考核时采取相应措施。

第二十三条 确定为财务风险特别监管的企业应当成立危机管理委员会，制订危机处理工作方案，并报市国资委核准后组织实施。

危机处理期间，涉及企业重要资产处置、投融资计划、大额费用开支与资金调用、资产抵押、担保、重要人事调整及薪酬政策安排等重大事项，在企业依法履行决策程序后，还应由企业危机管理委员会批准，报国资委备案。

特别监管企业应当暂停非主业投资、对外投资与捐赠，大幅压缩固定资产投资、人工成本及其他可控费用。

国资委将对特别监管企业危机产生的原因和相关责任进行调查，对经营管理不善、发生重大资产损失的企业，将依法追究有关责任人责任，并在业绩考核时采取相应措施。

第二十四条 市国资委履行出资人职责的企业是财务风险管理的责任主体，应参照上述财务风险监测体系，采取相关措施和方法，对下属企业实施分类监控。

第五章 企业财务风险管理措施

第二十五条 企业应当建立健全财务风险管理组织体系，加强职工财务风险知识教育，提高全员财务风险防控意识，增强企业财务、审计等有关部门和工作人员职业判断能力。建立控制制度和程序，完善企业内部控制体系，强化事前预防和事中控制，实施有效监督。不断完善和创新财务风险管理方法，提高财务风险管理信息化水平。

第二十六条 企业应当明确预算风险管理的目标，规范预算编制、审批、执行、分析与考核；识别预算编制、预算执行、预算调整和预算考评等环节的风险，建立企业预算分析和预算控制制度。

第二十七条 企业应当分析各种不同筹资形式的风险程度，评价筹资的条件和原因，建立健全筹资风险控制制度。

第二十八条 企业应当综合运用盈亏平衡分析、动态风险监测等多种技术方法，加强投资风险的识别和管理，制定详细的应对预案等。

第二十九条 企业应当根据测评反映的问题，加强财务管理各环节和资金运动全过程的风险管理，建立与完善企业财务风险管理制度。

第三十条 企业应当建立与完善收益分配风险管理责任制度，规范收益分配内部程序，合理选择分配政策。

第三十一条 企业应当按照有关规定规范企业担保政策，明确担保的对象、范围、方式、条件、程序、担保限额和禁止担保的事项；制定担保工作流程，加强担保对象的资信调查、担保合同制定、担保事项跟踪等关键环节的控制。

第三十二条 企业应当严格债权债务重组程序，规范重组事项管理。

第三十三条 企业应当严格规范各项资产处置程序，明确责任和分工，保证企业在资产出售、报废、核销等方面的收益实现或损失确认的准确、合理、及时、完整。

第六章 监督与执行

第三十四条 企业应当建立与完善企业财务风险防范体系，明确企业财务风险监管职责，建立经营者风险决策的激励与约束制度，落实财务风险处理的责任机制。

第三十五条 企业要把财务风险管理责任层层落实到具体的部门及个人，并实施严格的奖惩制度，为财务风险管理工作正常而有效地运转提供制度性保障。

第三十六条 企业主要负责人对财务风险的监管负总责，全面负责建立和完善财务风险管理体系，对企业财务风险进行评估、监测和处理化解工作；企业财务负责人按照分工负责保证财务风险管理体系的正常运行，协调财务、审计等业务部门的风险防控工作；企业财务部门、审计部门及其他业务部门按照分工负责有关财务风险的防控工作。企业监事会要积极发挥防范财务风险职能作用，及时发现和披露企业存在的财务风险。

第三十七条 对于财务风险防控体系不健全，没有按照相关规定和程序决策等原因造成企业出现财务风险和重大损失的，按照有关规定追究相关人员的责任。

第三十八条 参与企业财务风险测评人员对测评结果要保守秘密，擅自披露或造成不良后果的，依照有关规定追究相关人员有关责任。

第七章 附则

第三十九条 市属国有企业应当按照本办法制定具体细化的财务风险管理制度，报市国资委备案。

第四十条 本办法由市国资委负责解释。

第四十一条 本办法自发布之日起执行，有效期5年。

厦门市人民政府国有资产监督管理委员会

2011年1月21日印发

第二篇：厦门市人民政府关于印发《厦门市“门前三包”责任制管理办法》的通知

【发布单位】81308

【发布文号】厦府[1995]综037号 【发布日期】1995-03-02 【生效日期】1995-03-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

厦门市人民政府关于印发

《厦门市“门前三包”责任制管理办法》的通知

（1995年3月2日厦府〔1995〕综037号）

各县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

《厦门市“门前三包”责任制管理办法》已经市政府同意，现印发给你们。请结合各自实际，认真贯彻执行。

厦门市“门前三包”责任制管理办法

第一条 第一条 为巩固、完善“门前三包”责任制，提高城市管理水平，创造良好的城市工作、生活环境，根据《 城市市容和环境卫生管理条例》的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 第二条 凡在本市城区内的机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户（以下简称责任单位），均应与所在地街道办事处或居委会签订“门前三包”责任书，按照本办法的规定，对其责任地段承担“门前三包”责任。

第三条 第三条 “门前三包”责任包括以下内容：

（一）包卫生：负责责任地段内的清扫保洁，做到无乱倒垃圾、污水、废土、粪便，无随地吐痰，无乱扔瓜果皮、纸屑、烟蒂，无乱张贴标语、广告，并负责卫生设施的保护。

（二）包秩序：保持、维护责任地段内秩序良好，做到无聚众喧哗、无占道经营、乱摆摊设点、乱停放车辆、无乱搭盖，无燃放烟花爆竹及其它违章行为。

（三）包绿化：保护和管理责任地段内的花草树木，做到无攀折树木、践踏草坪、破坏绿化和损坏绿化设施等行为。

第四条 第四条 负责单位的责任地段范围由街道办事处或居委会划分，并在“门前三包”责任书中确定。

暂时尚未明确责任单位的地段由城市建设管理的有关职能部门按职责分工做好卫生、秩序和绿化（美化）的管理工作。

第五条 第五条 责任单位可以采取以下方式承担“门前三包”责任：

（一）责任单位自包；

（二）两个以上责任单位联包；

（三）责任单位委托承包。责任单位委托承包的其“门前三包”责任仍由责任单位承担。“门前三包”管理、检查、监督的工作部门或单位不得接受责任单位的委托承包。

第六条 第六条 负责单位有权对发生在其责任地段内影响其承担“门前三包”责任的行为给予制止、纠正或提请有关部门处理。

第七条 第七条 各街道办事处、居委会应加强对“门前三包”责任制的管理，定期进行或不定期抽查，并按标准进行考评。

第八条 第八条 厦门市人民政府城市管理办公室负责全市“门前三包”责任制工作的组织实施。

各有关单位应按各自的职责分工，密切配合街道办事处、居委会和责任单位做好“门前三包”责任制的管理工作。

第九条 第九条 厦门市市容环境考评委员会、厦门市城市建设管理监察支队要加强“门前三包”责任制工作的日常监督、检查，对“门前三包”责任制不落实，管理不善的单位，责成其限期整改，逾期不改的，按《厦门市人民政府关于进一步加强城市市容环境卫生管理的通告》的规定给予处罚。

监督、检查人员有权对违反本办法的行为进行制止。

第十条 第十条 对“门前三包”成绩突出的责任单位和个人由厦门市人民政府城市管理办公室给予表彰和奖励。

第十一条 第十一条 城市管理人员应忠于职守，秉公执法，与责任单位密切配合，严格管理。

第十二条 第十二条 公民有权监督“门前三包”责任制的实施。对不认真履行“门前三包”责任的单位，对不认真履行管理职责的管理部门和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的监督、检查人员，有权向各级人民政府或有关部门投诉举报。

第十三条 第十三条 同安县的“门前三包”工作，可参照本办法执行。

第十四条 第十四条 本办法由厦门市人民政府城市管理办公室负责解释。

第十五条 第十五条 本办法自发布之日起施行。一九九一年一月十日厦门市人民政府颁布的《厦门市“门前三包”责任制管理办法（试行）》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：厦门市人民政府关于印发整顿规范旅游市场秩序工作方案的通知(厦

【发布单位】厦门市

【发布文号】厦府〔2002〕52号 【发布日期】2002-03-18 【生效日期】2002-03-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

厦门市人民政府关于印发整顿规范旅游市场秩序工作方案的通知

(厦府〔2002〕52号)

各区人民政府，市直各委、办、局，海沧管委会：

现将《厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案》印发给你们，请结合本部门实际，认真贯彻实施。牵头单位要切实负起责任，制定工作方案，采取有力措施，把牵头工作抓紧抓好。配合单位要积极主动提出本部门具体的实施意见，加大工作力度，共同推进整顿工作的深入开展，确保整顿规范旅游市场秩序工作的顺利完成。

厦门市人民政府

二○○二年 三月十八日

厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案?

为贯彻落实中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神，着力解决厦门旅游市场中存在的突出问题，优化旅游环境并进而提升城市旅游形象、争创“中国最佳旅游城市”，决定开展厦门市整顿规范旅游市场秩序工作。现按照全国、全省整顿和规范旅游市场的工作部署，制定本方案。

一、指导思想

以中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神为指导，以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口，按照建整并举、标本兼治的原则，形成政府主导、部门联动、行业为主体、企业为基础的工作格局，重点解决当前影响厦门旅游业形象的突出问题，并逐步解决制约旅游业发展的深层次问题，争取达到“旅游环境逐步优化、服务质量普遍提升、产业素质整体提高、旅游市场秩序根本好转”的工作目标。

二、工作重点

厦门市整顿规范旅游市场秩序工作的重点是―净化旅游购物、消费环境，整顿“一日游”市场，规范导游执业行为，整治旅行社违规经营，基本实现“五无”和“三提高”。

“五无”是城市整顿规范旅游市场的具体目标，即做到旅游购物、消费无宰客，“一日游”无重大投诉，旅游经营无“黑社”，导游服务无“野导”，旅游交通无重大责任事故。

“三提高”是城市改善旅游环境的具体目标，即做到提高导游队伍管理水平，提高旅行社规范经营水平，提高旅游环境管理水平。

(一)净化旅游购物、消费环境

工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治，整治对象是我市主要旅游景点周边100米内的商店、流动商贩，主要游览街道上的商店，旅游定点商店，旅游饭店内的商场等。整治重点是：

1、开展查处销售假冒伪劣商品、强买强卖、价格欺诈、诱迫购物、欺客宰客行为的专项整治；

2、依据《厦门市旅游管理条例》第二十一条的规定，查处旅游经营者采用付给司机、导游等人员“介绍费”的方式招揽客源的违法行为，做到旅游购物、消费无宰客。

要积极发挥旅游协会的行业自律作用，鼓励、支持同业企业签定《诚信经营公约》，旅游购物、消费场所共同公开承诺，不销售假冒伪劣商品，不给司机、导游人员回扣，不欺客宰客，并开展大规模的公众宣传，接受社会舆论的监督。

(二)整顿“一日游”市场

旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合开展“厦门一日游”市场秩序的专项整治，力争做到“一日游”无重大投诉。整治重点是：

1、查处散落在机场、码头、火车站、汽车站的“黄牛”等非法中介者以及社会饭店、招待所违法招揽经营“厦门一日游”的行为；

2、查处“海上一日游”违规经营行为；

3、严厉打击“黑车”、“黑船”非法营运旅游运输业务和“野导”非法从事导游活动的行为，争取做到导游服务无“野导”；

4、对旅游汽车、旅游船舶的基本状况、旅游交通经营企业的服务质量开展大检查，查处违章违纪行为，消除各种安全稳患，做到旅游交通无重大事故。

(三)规范导游执业行为

强化导游执业行为监督检查的工作重点是：

1、学习贯彻《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》，强化导游人员年审培训考试制度，坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员；

2、建立公开公平的导游人员工作报酬机制，建立公开合法的企业与企业之间佣金收授制度，并依法纳入企业财务核算体系规范管理，严厉查处司机、导游人员私拿私授回扣的违法行为；

3、建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系。“专职导游”所属旅行社必须全面负起对导游的教育、管理责任；对“社会导游”，则统一由导游管理服务机构管理，由该机构对外独立开展导游人事代理活动并承担法律责任；

4、按照《导游人员管理实施办法》，进一步修改、完善厦门导游IC卡管理办法，开展强密度的旅游市场执法检查；

5、尽快建立起厦门导游执业信誉档案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社违规经营

整治旅行社违规经营的工作重点是：

1、坚决查处一批违规违纪旅行社，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及不给导游人员合理报酬，纵容放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为，做到旅游经营无“黑社”。

2、建立旅行社市场优胜劣汰机制。通过强化市场检查监督，迫使一批违规旅行社退出市场；通过年检等行业管理手段和建立旅行社信誉档案制度、旅行社资质等级评定机制、旅行社违规违纪公示制度等，形成低质旅行社市场淘汰机制；

3、认真贯彻国务院《中国公民出国旅游管理办法》，打击违规违纪经营，依法规范出境旅游市场。

根据国家旅游局通知，在开展整顿规范旅游市场工作期间，暂停审批国内旅行社。

三、工作机制

抓好整顿规范旅游市场秩序工作，必须启动、建立和完善四大机制：

(一)启动创优工作机制

开展整顿规范旅游市场秩序工作，将为厦门争创“中国最佳旅游城市”奠定坚实基础。创优工作机制在厦门创建“中国优秀旅游城市”活动中发挥了巨大的作用，它是政府主导机制的体现，是市委市政府、相关职能部门、区政府和全体市民同心促旅游的凝聚力所在。要落实整顿规范旅游市场秩序的各项工作任务，必须再次启动创优工作机制，在以市长挂帅的“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下，成立厦门市整顿规范“旅游市场秩序办公室”，设在市旅游局，形成旅游市场整顿规范的浩大声势和强力局面。

(二)建立城市综合执法机制

根据旅游市场整顿规范的具体工作目标，在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下建立综合执法工作机制，开展经常性的综合执法检查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合，建立“一日游”综合执法工作机制；由8家有海上客运管理执法权的职能部门联合建立“海上一日游”综合执法工作机制；由工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合建立“旅游购物、消费环境整治”综合执法工作机制等。

(三)建立行政、社会、新闻三位一体的监督机制

一是把政府各职能部门的行政执法与市旅游行政管理部门的日常行业管理相结合，采取检查、受理投诉等方式，对我市的旅游环境和旅游市场进行有效的行政监督。二是发挥旅游协会的行业监督作用，聘请游客、市民担任“社会监督员”，对旅游活动的各环节及同业诚信承诺进行有效的全面、全程监督。三是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的计划和组织下，选择典型案例，采取明查或暗访的方式，根据重点和深层次问题，进行跟踪报道、公开曝光，形成强大的舆论声势。

(四)完善旅游投诉受理机制

一是抓住政府机构改革的契机，针对我市旅游执法队伍力量薄弱的问题，采取切实有效措施，加强我市旅游专业执法队伍的建设，健全旅游投诉直接受理机制，确实解决市旅游质量监督管理所在职能、编制、经费等方面存在的问题。二是将各部门设立的投诉电话与旅游投诉电话建立通联网络，全面受理旅游者和市民对厦门旅游消费的各类投诉、意见和建议。三是在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下，对受理的重大旅游投诉案件，市政府分管领导和相关职能部门直接介入，与旅游行政管理部门一起，从严从快处理。

四、工作安排

根据厦门旅游市场的实际，整顿规范旅游市场秩序工作分为四个工作阶段、四个重点时段和十项主题行动。

(一)工作阶段

1、宣传部署阶段(1―3月)

召开“厦门市旅游产业发展协调领导小组”会议，研究部署整顿和规范旅游市场工作，通过《厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案》，落实措施和建立健全工作机制。通过动员会、新闻发布会等多种形式，大造声势，形成行业社会齐动员、共抓市场整顿的氛围。?

2、全面展开阶段(4―8月)

整顿和规范市场的各项工作全面展开，各项工作机制开始运行，旅游行政执法检查紧密跟进，对整顿不力的旅游企业及时发出《整改通知书》。

3、重点检查阶段(9―10月)

集中力量对旅行社和导游人员的执业行为和旅游购物、消费环境进行重点检查，实施优胜劣汰机制。

4、督查整改阶段(11―12月)

对整顿和规范旅游市场的各项工作进行自查，迎接国家旅游局和省旅游局组织的交叉检查，重点督查整改存在问题，总结主题年工作。

(二)重点时段

春节、“五一”、“十一”黄金周和7月中旬―9月上旬的暑期旅游旺季，是整顿和规范旅游市场工作的重点时段，要加大旅游市场综合执法检查的力度，充分发挥行政、社会、新闻三位一体的监督作用。

(三)主题行动

开展整顿规范旅游市场秩序工作，重点要抓好以下十项主题行为。

1、整顿“一日游”市场秩序

从2月份开始至年底，特别是在四个重点时段，旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合开展“厦门一日游”市场秩序的专项整治，力争做到“一日游”无重大投诉。

2、综合整治旅游购物、消费环境

从2月份开始至年底，特别是在四个重点时段，工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治。同时，配合“全国旅游行业打假打非联合行动”开展工作，力争做到旅游购物、消费无宰客。

3、建立服务质量社会监督体系

从3月份开始至年底，由市旅游局在景点、餐馆、购物点等旅游接待环节和相关单位聘请“社会监督员”，由旅行社在接待的每个团队中由游客选定代表，作为“临时社会监督员”，以文字、电话和意见表等方式，向旅行政管理部门和市政府反映有关情况。旅游行政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体联合在第四季度开展“游客话厦门”有奖征文活动。

4、签定同业《诚信经营公约》

3月份，由市旅游协会牵头，鼓励、支持同业企业就诚信待客、优质服务等共同准则签定《诚信经营公约》，签约率应达到80%以上。

5、杜绝私拿私授回扣行为

3月份，市旅游局制定有关规范性文件，要求各旅游消费场所必须与旅行社实行公收佣金制度，各旅行社均建立合法公开的导游报酬机制，明确导游的劳动报酬和返回佣金比例。

6、规范导游执业行为

3月份，强化导游人员年审培训考试制度，坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员；建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系；进一步修改、完善厦门市导游IC卡管理办法，开展强密度的旅游市场综合执法检查，力争做到导游服务无“野导”。

7、规范旅行社经营行为

3月份开始至全年，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及纵容放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为，做到旅游经营无“黑社”。

8、实施旅行社、导游违规公示制度

4月份，开始实施厦门市旅行社、导游人员的执业信誉档案制度和违规违纪公示制度。

9、建设标准化的旅游厕所

3月份开始至全年，全面推广《旅游厕所建设国家标准》，按照厦门从海岛型城市向海湾型城市发展的规划，建设一批标准化的旅游厕所，较大范围地解决旅游环境中这个普遍薄弱的问题。

10、开展理性旅游教育活动

3月份开始至全年，旅游行政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体一起，联合开展对游客和市民的理性旅游教育活动，通过发放旅游宣传单、设立告示牌、在报纸和电视开辟旅游专栏等多种形式，指导游客签定旅游合同、合理消费和正确维权等。

厦门市旅游市场秩序整顿规范工作责任分解

序号

责任单位

责任分解项目

完成时间

配合部门

工商局

开展查处销售假冒伪劣商品、强买强卖、价格欺诈、诱迫购物、欺客宰客行为的专项整治

上半年

技术监督局旅游局

物价局

旅游局

查处旅游经营者采用付给司机、导游等人员“介绍费”的方式招揽客源的违法行为，做到旅游购物、消费无宰客

上半年

工商局

旅游局

组织旅游购物场所、餐馆签订《诚信经营公约》，并公开承诺，不销售假冒伪劣商品，不给司机、导游人员回扣、不欺客宰客

上半年

旅游协会

旅游局

组织旅行社协会、旅游饭店协会签订《诚信经营公约》，并公开承诺导游人员不收回扣，不索要小费

上半年

旅游协会

公安局

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查处散落在机场、码头、火车站、汽车站的“黄牛”的等非法中介者以及社会饭店、招待所违法招揽经营“厦门一日游”的行为

全年

交通委

旅游局

建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系，按照《导游人员管理实施办法》，进一步修改、完善厦门导游IC卡管理办法，开展强密度的旅游市场执法检查

上半年

交通委

1、组织旅游客运车辆经营企业签定《诚信经营公约》，并公开承诺司乘人员不收回扣，不索要小费

2、对旅游汽车、旅游船舶的基本状况、旅游交通经营企业的服务质量开展大检查，查处违章违纪行为，消除各种安全隐患，做到旅游交通无重大事故，查处“海上一日游”违规经营行为

全年

旅游局

旅游局

建立公开公平的导游人员工作报酬机制，建立公开合法的企业与企业之间佣金收授制度，并依法纳入企业财务核算体系规范管理，严厉查处司机、导游人员私拿私授回扣的违法行为

上半年

工商局

旅游局

坚决查处一批违规违纪旅行社，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及不给导游人员合理报酬，纵容放任导游，司机私拿回扣等违规违纪行为，做到旅游经营无“黑社”

全年

交通委

旅游局

1、建立旅行社市场优胜劣汰机制，贯彻国务院《中国公民出国旅游管理办法》，打击违规违纪经营，依法规范出境旅游市场

2、实施建立厦门市旅行社、导游人员的执业信誉档案制度和违规违纪公示制度

全年

工商局

卫生局

开展餐馆卫生的整顿。查处餐馆卫生制度不严，餐具不消毒，生、熟交叉污染及使用过期、变质的原料加工饭菜等违法行为

全年

旅游局

旅游局

建立服务质量社会监督体系，在景点、餐馆、购物点等旅游接待环节和相关单位聘请“社会监督员”，由旅行社在接待的每个团队中由游客选定代表，作为“临时社会监督员”，以文字、电话和意见表等方式，向旅行政管理部门和市政府反映有关情况

全年

新闻单位

市政园林局各景区景点

1、加强重点旅游景区服务质量管理。落实管理制度，保持游览秩序井然有序

2、规范景区景点管理，推行标准化服务，简化旅游团队签单手续和操作程序

3、加强各景区景点的旅游安全管理，增设安全警示标志，配备设置救生器材

4、建设标准化的旅游厕所，全面推广《旅游厕所建设国家标准》，按照厦门从海岛型城市向海湾型城市发展的规划，建设一批标准化的旅游厕所，较大范围地解决旅游环境中这个普遍薄弱的问题

全年

旅游局

旅游局

1、旅游行政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体一起联合开展对游客和市民的理性旅游教育活动，通过发放旅游宣传单、设立告示牌、在报纸和电视开辟旅游专栏等多种形式，指导游客签定旅游合同、合理消费和正确维权等

2、旅游行政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体联合在第四季度开展“游客话厦门”有奖征文活动

上半年

新闻单位

旅游局

实行旅游服务质量全程跟踪，及时处理游客投诉

全年

旅游局

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：青岛市政府国资委关于印发《青岛市人民政府国有资产监督管理委员会聘用中介机构管理办法实施细则》的通知

青国资委〔2010〕44号

青岛市政府国资委

关于印发《青岛市人民政府国有资产监督管理 委员会聘用中介机构管理办法实施细则》的通知

市直各资产经营公司、企业集团、市直各有关部门：

《青岛市人民政府国有资产监督管理委员会聘用中介机构管理办法实施细则》经市政府国资委主任办公会研究通过，现予以印发，请遵照执行。

二○一○年七月二日

青岛市人民政府国有资产监督管理委员会

聘用中介机构管理办法实施细则

第一章

总

则

第一条

根据《青岛市人民政府国有资产监督管理委员会中介机构聘用管理办法》（青国资委〔2010〕43号）（以下简称管理办法），制定本细则。

第二条 市政府国资委监督工作管理处具体负责中介机构备选库管理及招标和选聘工作，市政府国资委纪委监察部门负责监督。

第二章

备选库管理与调整

第三条

市政府国资委通过专家评审方式建立中介机构备选库，实施动态管理，并根据其资质、规模和业绩等分别建档。

第四条

符合《管理办法》规定条件的中介机构，可向市政府国资委提出入库申请，并按要求报送有关材料。

青岛市以外的中介机构申请加入备选库，应具有从事证券、期货相关业务资质或在行业内排名在前、资质水平较高。外地中介机构在青岛设立的分支机构，符合《管理办法》规定条件的，可按本市中介机构申请加入备选库。

第五条

市政府国资委对申请材料进行初步审查，不符合《管理办法》规定条件的，不予受理。

第六条

市政府国资委对符合申报条件的中介机构，组织专家进行评审。评审将依据中介机构的资质水平（占20%）、工作-2-业绩及行业排名（占25%）、人员结构（占20%）、职业道德（占20%）、相关工作经验（占15%）进行评分，按照得分高低初步确定中介机构备选库名单，经市政府国资委研究确定后在国资委网站上公布。

第七条

中介机构备选库按照“综合评价、动态管理、优胜劣汰、公平公正”的原则，每满三年重新审核和全面调整，期间原则上不作调整。

第八条

调整由市政府国资委组成评价小组，依据中介机构项目实施评价情况，对中介机构的资质情况，执业质量，职业道德，人员变动等因素进行综合评价，根据评价结果提出调整方案，经市政府国资委研究同意，确定中介机构备选库名单，由市政府国资委下文公布。

第九条

中介机构备选库每满三年全面调整重新申报一次。申报范围为符合《管理办法》规定条件的市内外中介机构。申报时间为第三十月份，由各中介机构按照市政府国资委的要求报送相关材料。

第十条

市政府国资委收到报送材料后，组织专家对申报中介机构进行评审，按照得分高低拟定中介机构备选库名单，经市政府国资委研究同意，确定中介机构名单，并在国资委网站公布。

第十一条

进入备选库的中介机构发生以下事项应在30个工作日内以书面形式向市政府国资委报告：

（一）合并、分立、解散；

（二）法人代表及负责人更换、注册资本变更；

（三）从业资质和执业人员发生变动，对执业能力产生影响；

（四）办公场所、联系电话、联系人发生变化的；

（五）中介机构涉及诉讼等事项的。

第十二条

对于本细则第十一条规定的事项，中介机构应报告而未及时报告或隐瞒不报的，由中介机构承担责任，并将其作为年底备选库调整的重要依据。

第十三条

中介机构有下列情况之一的，将给予警告：

（一）中介机构在项目开展过程中，存在工作过失、违规违纪现象，造成不良影响的；

（二）无正当理由，工作不能按时完成，影响国资委各项工作正常进行的；

（三）中介机构内部发生变化，未及时报告相关信息或报告虚假信息的；

（四）未按相关规定和程序开展工作，擅自与企业签订项目协议的。

第十四条

被警告的中介机构，本年内不再聘用涉及国有资产的中介项目，由中介机构进行内部整改，并提出整改措施，形成整改报告送市政府国资委。

第十五条

中介机构有下列情况之一的，将取消备选库资格，三年内不得进入备选库。

（一）中介机构违反有关法律法规，被司法部门和行业主管部门处罚的；

（二）中介机构出具的专业报告存在重大遗漏或虚假记载、-4-严重失实的；

（三）中介机构不按协议和工作方案的要求开展工作，经市政府国资委提出整改意见而未整改，并影响正常业务工作开展的；

（四）对市政府国资委委托的中介项目，转包给其他中介机构牟利的；

（五）三年内两次被警告的中介机构，将取消中介机构备选库资格。

第三章

中介机构选聘

第十六条

市政府国资委和企业聘用中介机构，应按照公开、公平、公正和择优原则，从备选库中选聘。

第十七条

企业二级以上（含二级）国有及国有控股以及其重要子公司或二级以下资产总额3000万元以上（含3000万元）国有及国有控股子企业经济活动中需要聘用中介机构的，由市政府国资委统一组织选聘。

第十八条

企业二级以下资产总额不超过3000万元的子企业需聘用中介机构事项，由企业自行聘用。企业聘用中介机构，应在市政府国资委中介机构备选库中选择。

第十九条

市政府国资委或企业需聘用中介机构的，有关处室应提前向监督工作管理处提出聘用计划，监督工作管理处根据相关处室提出的聘用中介机构的计划，组织选聘工作。

第二十条

市政府国资委和企业需聘用本市以外中介机构的项目，原则上选择在青岛市设立分支机构的外地中介机构，特

-5-殊事项除外。

第二十一条

参加投标及选聘的中介机构必须已进入市政府国资委中介机构备选库，其规模应与招标项目规模相适应。

（一）从事企业年报审计、清产核资及专项审计的中介机构，招标项目资产规模在20亿以下的应有20名以上执业注册会计师，20-60亿元的应有25名以上执业注册会计师，60亿元以上的应有35名以上执业注册会计师。

（二）从事评估业务的中介机构，招标项目资产规模在2亿元以下的应有10名以上执业注册评估师，2亿元-5亿元的应有15名以上执业注册评估师，5亿元以上的应有20名以上执业注册评估师。

第二十二条

采取招标方式的，依法委托具备资质的招标机构，按以下程序进行：

（一）市政府国资委监督工作管理处会同相关业务处室根据中介机构聘用计划，组织企业填制招标书。经审查后，在相关网站发布招标公告；

（二）投标人按规定的时间和地点投标；

（三）按有关规定开标、评标和定标；

（四）发出中标通知书，并通知未中标的投标中介机构；

（五）由企业与中标中介机构签订合同。第二十三条

招标文件包括以下内容：

（一）项目基本情况和服务要求；

（二）投标人的资格要求和审查标准；

（三）报价要求、评标标准及方法；

（四）拟签业务合同主要条款；

（五）投标文件编制与递交要求；

（六）其他说明事项。

第二十四条

投标人按要求编制投标文件，主要包括报价文件、商务文件、技术文件及资质证明等材料。

第二十五条

开标时由招标代理机构主持，按有关规定进行。投标时投标中介机构少于3家的，依照本办法重新招标或采取其它选聘方式确定中介机构。

第二十六条

评标采取评分制，满分100分，分数以报价分数与评标专家评分加和计算。报价分数值20分，由工作人员当场计算。评标专家现场记名评分，分值80分，其中：项目实施方案分值30分，资质水平分值25分，相关工作经验分值25分。

第二十七条

报价分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×价格权值×100。第二十八条

市政府国资委参照有关收费标准，根据项目的实际情况确定报价上限，并在招标文件中公布，投标中介机构超过报价上限的报价为无效报价，得分按0分计算。

第二十九条

评标专家评分后，去掉最高分和最低分后的平均分为投标人专家评分的得分，专家评分与报价分数相加后得分最高的为中标机构，有两家或两家以上中介机构得分相同的，按

-7-投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，以抽签方式确定中标中介机构。

第三十条

下列标书为废标：

（一）提供的有关资格资质证明文件不真实的；

（二）对招标文件的实质性要求和条件未做出全面响应的；

（三）未密封或未加盖单位公章的；

（四）总机构和所属分支机构同时对同一项目投标的；

（五）超过规定投标时间投标的；

（六）未按规定时间缴纳投标保证金的；

（七）违反其他规定的。

第三十一条

中标人放弃中标、转让中标项目、不按要求签订合同或者有其他违反招标投标规定的行为，取消本次中标资格及以后参加投标资格，本次评标分数得分第二位的为中标人，第二位中标人亦违反上述规定的，由市政府国资委重新组织招标或选聘。

第三十二条

采取竞争性谈判方式的，按以下程序进行：

（一）制定谈判文件，明确谈判内容及方式方法；

（二）从备选库中选取3个以上符合条件的中介机构参加谈判；

（三）从专家库中选取3人以上单数专家组成谈判小组，负责谈判评审，特殊情况由各利益方推荐组成；

（四）谈判小组根据符合项目需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

-8-第三十三条

根据《管理办法》，不属于招标范围的事项，由市政府国资委直接委托，直接委托中介机构应遵循以下原则：

（一）资质、规模与项目规模相适应的原则；

（二）服务企业的原则；

（三）相关工作经验丰富的原则；

（四）轮流排序的原则。

第三十四条

直接委托时应坚持上述原则，并选择能够满足项目要求的中介机构；或按不低于三比一的比例，以计算机随机抽取或抽签方式确定。

第四章

项目实施与监督

第三十五条

选聘工作结束后2个工作日，召开项目各方派出会议，通报工作任务，明确各方职责、项目完成时限、协议签订、费用支付等事宜。

第三十六条

中介机构派出会召开后，企业与中介机构应在3个工作日内与企业签订服务协议一式四份，报送监督工作管理处两份，并将项目实施方案一式两份报主办处室和监督工作管理处各一份。待企业在协议签订后5个工作日内将服务费划入市政府国资委专用帐户，需申请立项的项目经立项确认后，中介机构方可以进场开展工作。

第三十七条

中介机构在进场工作前，要制定切实可行的工作方案，工作方案要确保执业人员的业务素质和数量，按规定时间完成相关工作。

第三十八条

项目实施全过程必须有严格的质量控制体系，-9-工作底稿要完整、真实，工作程序要合法，工作人员要到位，工作报告严格执行“三级复核”制，确保报告质量。

第三十九条

中介机构在项目实施过程中，要及时将工作进度、存在问题、变更事项等情况与市政府国资委相关处室沟通，不得自行变更项目内容。

第四十条

项目实施过程中，市政府国资委根据工作需要，对中介机构履约过程、专业报告和执业质量实施监督检查和综合评价。

第四十一条

市政府国资委可以采取现场检查、座谈询问和事后评价等方式，对中介机构履约情况和执业过程进行检查。检查主要内容包括：

（一）遵守行业准则和职业道德情况；

（二）执行市政府国资委有关规定的情况；

（三）执业人员专业资格和专业能力；

（四）工作方案和保证措施落实情况；

（五）项目进度及报告质量等情况；

（六）是否按时报送相关材料；

（七）需要检查的其他内容。

第四十二条

中介机构完成工作报告后，应按协议约定的内容和要求，及时将报告报送相关企业和市政府国资委相关业务处室，由企业报市政府国资委审核备案或核准，并将项目完成情况报市政府国资委监督工作管理处。

第四十三条

市政府国资委在报告审核过程中需中介机构-10-提供情况及补充资料的，中介机构应按要求及时提供，不得无故拖延。

第四十四条

项目结束后，市政府国资委、企业及外派监督机构对中介机构的职业态度、职业水平、报告质量、履约情况进行综合评价，评价结果作为选聘使用和年底调整的重要依据。

第四十五条

中介机构报告备案后，根据中介机构工作质量支付服务费用。因故中止的项目，可以根据中介机构实际工作量和服务质量，支付相应费用。

第五章

工作责任

第四十六条

企业违反规定自行聘用中介机构或未从备选库内聘用中介机构，市政府国资委不予核准备案，并由市政府国资委重新选聘中介机构，按有关规定开展工作。

第四十七条

备选库中的中介机构未按规定私自接受企业委托业务，发现一次给予警告，发现两次暂停备选库资格。

第四十八条

市政府国资委和企业工作人员在中介机构选聘、审查、评价过程中，违反有关规定，泄露秘密、徇私舞弊的，由市政府国资委纪委按有关规定调查处理。

第四十九条

评审专家在中介机构选聘、审查、评价过程中，有接受贿赂、徇私舞弊行为的，不再聘为评审专家，并通报所在单位。

第五十条

企业及其工作人员不配合中介机构工作、提供虚假材料或强令中介机构违规出具专业报告的，由市政府国资委纪委按有关规定调查处理。

第六章

附

则

第五十一条

《管理办法》和本细则同时适用占有使用国有经营性资产的单位。

第五十二条

本细则自印发之日起施行。原《青岛市人民政府国有资产监督管理委员会聘用中介机构工作规则（试行）》（青国资委【2004】40号）、《青岛市人民政府国有资产监督管理委员会聘用中介机构事项的补充通知》青国资监【2005】5号、《青岛市人民政府国有资产监督管理委员会聘用中介机构动态管理实施细则》（青国资委【2006】130号）同时废止。

主题词：经济管理

办法

实施细则

通知

青岛市政府国资委办公室

2010年7月2日印发

共印60份-12-

第五篇：厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市公共机构节能管理办法的通知

【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕318号 【发布日期】2009-12-22 【生效日期】2009-12-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府

厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市公共机构节能管理办法的通知

(厦府办〔2009〕318号)

各区人民政府，市直各委、办、局：?

《厦门市公共机构节能管理办法》已经第88次市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

厦门市人民政府办公厅

二OO九年十二月二十二日

（此件主动公开）

厦门市公共机构节能管理办法

第一条第一条 为了推动本市公共机构节能，提高能源利用效率，降低行政运行成本，充分发挥公共机构在全社会节能中的率先垂范作用，根据《 中华人民共和国节约能源法》、《 公共机构节能条例》和《厦门市节约能源条例》，制定本办法。?

第二条第二条 本办法所称公共机构，是指本市全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位、团体组织。?

第三条第三条 市机关事务管理机构在市人民政府节能主管部门的指导下，负责推进、指导、协调、监督全市公共机构节能工作。?

区人民政府机关事务管理机构在区人民政府节能主管部门的指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作，并指导和监督下一级公共机构节能工作。?

市、区教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级主管部门分别在同级机关事务管理机构的指导下，开展本级系统内的公共机构节能工作。?

第四条第四条 市、区人民政府机关事务管理机构，应当设置公共机构节能工作岗位,建立健全节能组织管理体系，加强组织领导。市机关事务管理机构应当会同有关部门，根据本市产业结构优化升级和经济社会全面协调可持续发展的规划以及节能规划，制定全市公共机构节能中长期规划和本级公共机构节能规划。?

区人民政府机关事务管理机构应当根据全市公共机构节能中长期规划，结合实际，会同有关部门制定本级公共机构节能规划，并按将规划确定的节能目标和指标分解落实到本级公共机构和所管辖镇（街道）公共机构。?

第五条第五条 市、区人民政府机关事务管理机构应当会同有关部门,开展公共机构节能宣传、教育和培训，普及节能科学知识,提高依法节能意识、全员节能意识。?

市机关事务管理机构会同市人民政府有关行政主管部门，建立全市公共机构能耗监测体系,利用政府网站定期公布公共机构能耗状况。?

区人民政府机关事务管理机构，应当按照规定,统计、公布本级公共机构上一能耗状况,实施有效能耗监测，加强能耗数据分析，并报送上一级机关事务管理机构。?

第六条第六条 市、区人民政府机关事务管理机构应当会同有关部门，结合本级公共机构能源消耗综合水平和特点，制定能源消耗定额标准，财政部门根据能源消耗定额标准支出财政资金。?

第七条第七条 市、区人民政府机关事务管理机构应当会同有关部门,推进本级公共机构办公用房的权属登记统一管理，规划建设统一管理，调配使用统一管理，维修养护统一管理，专业物业统一管理,加强办公用房、办公设施设备等资源的集中整合。办公用房建设标准应按现行有关规定执行，分配、租赁或购置办公用房的标准参照办公用房建设及配置等有关标准执行，不得超标准建设、分配、租赁或购置办公用房。办公室设施设备按照现行有关规定配备和购置。提高利用效率，降低能源消耗,减少行政运行成本。?

第八条第八条 公共机构主要负责人对本单位节能工作全面负责。实行节能工作目标责任制和考核评价制度，并纳入效能考评体系,节能目标完成情况应当作为本单位、部门公共机构节能主要负责人考核评价的重要内容。?

第九条第九条 公共机构应当根据本级公共机构节能规划，结合本单位特点和上一用能状况，制定节能目标和实施方案，并报本级人民政府机关事务管理机构备案。?

第十条第十条 公共机构应当建立健全节能运行管理制度和用能系统操作规程，实行能源管理岗位责任制，开展节能宣传教育和岗位培训，重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。?

第十一条第十一条 公共机构应当建立能源消费计量制度，实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测。能源消耗计量器具应当依法检定合格, 能源消耗计量与监测体系的工程建设项目应当按照国家、省和本市有关规定、标准及技术要求进行设计、施工、验收和运行管理。?

第十二条第十二条 公共机构应当建立能源消费统计台账，指定专人负责能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据，加强数据分析，提高能源消费监测水平。按照《关于开展全国公共机构能源资源消耗统计工作的通知》（国管房地〔2009〕3号）精神和《关于印发福建省公共机构能源资源消耗统计制度的通知》（闽政管综〔2009〕181号）的规定和要求,逐级汇总编报能源资源消耗统计数据。厦门市机关事务管理机构为二级能耗统计管理机构，执行年报和季报制度，年报于次年4月25日之前，季报于每季度第一个月25日之前，分别汇总向省一级能耗统计管理机构报送。市直机关、各区人民政府机关事务管理机构为三级能耗统计管理机构，执行季报制度，每季度第一个月20日之前汇总向二级能耗统计管理机构报送。从2009年开始，三级以下的直属用能单位，执行能耗“月台账”报送。各级能耗管理机构以在线网络编报的形式报送。?

涉密单位采取政务网（内网）站或纸质报表等方式，将本单位能耗状况逐级报送上级主管部门。?

第十三条第十三条 公共机构应当建立节能联络员工作制度，指定专人任节能联络员，负责收集、整理、传递本单位节能工作信息，协调督促按时报送能源资源消费统计情况，分析能耗数据和反馈节能工作动态，提出推进本单位节能工作的意见和建议。节能联络员应当接受节能业务培训。?

第十四条第十四条 公共机构应当建立节能工作报告制度。各级公共机构用能管理机构应当每年逐级上报,落实节能工作,完成节能目标、指标情况和能源资源消耗统计、消费状况等。超出能耗指标的，应向上级提供一份超标情况的说明报告。?

第十五条第十五条 公共机构与物业服务公司订立物业服务合同时,应当载明节能管理的目标和要求；采取具体措施，落实节能管理目标，并将节能目标完成情况，作为对物业服务公司服务质量评价的重要指标。?

第十六条第十六条 公共机构应当加强本单位用能系统和设备的维护保养、运行调节、巡视检查、推行低成本、无成本节能措施，加强用能管理:?

（一）变配电、电梯等特种设备管理，应当建立年检和巡检登记制度，减少无功能耗，确保用电设备正常运行；?

（二）日常办公应当加强用电设备的管理，建立巡视检查制度，减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗； ?

（三）空调系统应当严格执行国家有关室内温度控制的规定，使用空调期间，关闭门窗，防止冷气泄漏，浪费能源，季节交换期间，少用空调，充分利用自然通风节能，改进运行管理，加强巡查和维护保养；?

（四）电梯应当实行智能化控制，合理设置，办公场所三楼（含三楼）停开乘客电梯，非高峰时段减少运行台数，高层分段运行，短距离上下楼层不乘电梯，下班后和节假日控制使用电梯台数和频率，加强运行调节和维护保养；?

（五）景观、路灯、楼宇照明系统，应当使用高效节能照明灯具，优化照明系统设计，改进电路控制方式，推广应用智能化调控装置，楼宇照明系统应当充分利用自然采光节能，加强照明系统的维护保养和巡查；?

（六）设备机房、食堂、开水间等部位的用能设备设施应当实行重点监测，科学管理，采取有效措施降低能耗；?

（七）加强供水设备设施的维护保养，防止“滴漏”和“跑冒”的现象发生；?

（八）公共机构可以采用合同能源管理方式，减少行政运行投资，加强节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。?

第十七条第十七条 公共机构应当按照节约型机关建设的要求，积极推进电子政务，加强内部信息化、网络化建设，推行无纸化办公，合理控制会议数量与规模，健全完善电视电话会议、网络视频会议等系统，提高工作效率，减少、制止能源浪费。?

第十八条第十八条 市、区人民政府机关事务管理机构应当会同有关部门制定本级公共机构新建建筑和既有建筑节能改造设计，并组织实施。

公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准，优先选用国家、省、市节能名目录和节能效果显著的新工艺、新材料、新产品，安装和使用太阳能、地热能等可再生能源利用系统，逐步推进设计和建造超低能耗建筑和绿色建筑。?

公共机构新建建筑和既有建筑改建、装修、加固等固定资产投资项目，应当进行节能评估、审查和投资效益分析，确立节能指标，并跟踪问效，对建筑节能目标和指标进行考核和综合评价。?

第十九条第十九条 公共机构的公务车辆应当实行编制管理，严格控制车辆规模，按照标准配备，优先采购低能耗、低污染、清洁能源的车辆，并严格执行车辆报废制度。?

公共机构应当加强公务车辆的使用管理，全面实行“IC”卡定点加油、招投标车辆保险和定点维修制度，执行单车“公里、油耗、维修、安全、守纪”五公示制度。油耗用能单位执行月报，用能管理机构执行季报和年报制度。?

公共机构应当积极推行公务用车服务社会化，鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。?

市、区人民政府机关事务管理机构应当会同各有关部门加强公务车辆编制和使用管理，对公务车辆予以统筹安排，调剂使用。?

第二十条第二十条 市、区人民政府机关事务管理机构，应当根据《公共机构节能条例》有关规定，由本级公共机构或委托有资质的节能评估、审查中介或服务机构，对本级公共机构用能单位实行分期、分批制定能源消耗定额标准和审计；能源审计为每2年开展一次,重点用能单位或超额使用能源的公共机构执行强制能源审计，并将能源审计结果向社会公示，实行社会监督。?

第二十一条第二十一条 市、区人民政府机关事务管理机构应当会同有关部门，加强对本级公共机构节能的监督检查。监督检查的内容包括：?

（一）制定、落实节能目标和实施方案的情况；?

（二）能源消费计量、监测、统计和报告的情况；?

（三）建立节能管理规章制度的情况；?

（四）设置能源管理岗位和落实能源管理岗位责任制的情况；?

（五）用能系统和设备节能运行的情况；?

（六）执行能源消耗定额标准和能源审计情况；?

（七）实施公共机构建设项目的节能评估和审查情况；?

（八）公务用车配备、使用和油耗情况；?

（九）燃料消耗管理使用的情况；?

对于节能规章制度不健全、严重超额使用能源消耗定额标准的公共机构，应当进行重点监督检查。公共机构应当配合节能监督检查，如实说明有关情况，提供能源资源消耗相关资料和数据，不得拒绝、隐瞒。?

第二十二条第二十二条 市、区人民政府机关事务管理机构应当履行《公共机构节能条例》赋予的职能，会同有关部门切实加强本级公共机构节能的监督管理，对违反《公共机构节能条例》“监督和保障”规定的，应当责令限期改正；逾期不改正的,予以通报, 通报未能及时整改的,由有关机关对公共机构负责人依法予以严肃查处。?

第二十三条第二十三条 公共机构违反规定超标准、超编制购置公务车辆或者拒不报废高耗能、高污染车辆的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予查处，并依照有关规定，对车辆采取收回、拍卖、责令退还等方式处理。?

第二十四条第二十四条 公共机构违反规定造成能源浪费的，由本级人民政府机关事务管理机构会同有关部门下达节能整改意见书，限期改正，公共机构应当及时落实。?

第二十五条第二十五条 市、区人民政府机关事务管理机构的工作人员在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。?

第二十六条第二十六条 市、区人民政府应当按照《厦门市节约能源条例》有关规定和要求，保障公共机构节能工作资金。各有关部门应当加强沟通协调与配合，合理规划节能资金用途,加强节能资金使用管理和监督，共同做好公共机构节能工作。?

第二十七条第二十七条 市、区人民政府机关事务管理机构应当会同有关部门，制定公共机构节能考核、评价办法，建立公共机构节能考核激励机制，并将考核、评价成绩列入单位绩效考评重要内容之一，不能完成节能目标任务的单位，不得评选先进单位。对在公共机构节能工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定予以表彰和奖励。?

第二十八条第二十八条 本办法自2009年12月22日起施行。

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