第一篇：深化改革 保持税利平稳增长
深化改革 保持税利平稳增长
——国家烟草专卖局局长凌成兴答本报记者问
【作者：李宁 杨翔】 【来源：学习时报】 【时间：12月1日】
记者：凌局长您好！2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。烟草行业如何深入领会全会精神，牢牢把握重点方向，切实抓好十八届三中全会精神的贯彻落实？
凌成兴：党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。烟草行业既承担保证国家财政收入、满足社会需求的职责，又承担推进控烟履约、维护消费者利益的职责，我们必须努力为人民健康服务、努力为财政收入服务、努力为社会需求服务。
在今年全国烟草工作会议上，我们明确提出，烟草行业要把全会精神转化为行业改革的指南、发展的动力、工作的业绩，在谋划“三大课题”、提升“五个形象”上下功夫，见实效。我们提出的“三大课题”即烟草行业“改革的红利在哪里？发展的潜力在哪里？追赶的目标在哪里？”，“五个形象”即烟草行业深化改革的形象、科学发展的形象、控烟履约的形象、规范管理的形象、干部队伍的形象。
去年以来，烟草行业深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实总书记系列重要讲话精神，认真谋划“三大课题”，全面提升“五个形象”，始终坚持以提高经济增长的质量和效益为中心，全面抓好各项工作，保持了生产经营良好发展态势，全国烟草工作呈现出“两个调控严、三个贡献大”的特点。
“两个调控严”。一是烤烟收购计划调控严。去年全国种植烤烟2092万亩，减少26万亩；收购烤烟5063万担，压产416万担。今年又提出全国烤烟种植面积控制在1880万亩以内，并确定了烤烟收购数量不得超过4700万担的计划红线。从实际落实情况看，烤烟种植面积为1837万亩，比去年减少255万亩，严格控制在年初确定的计划安排内。二是卷烟产销调控严。去年全国生产卷烟5067.5万箱，增长1.7%，比前10年的平均水平减少2.06个百分点；销售卷烟4999.6万箱，增长1.2%，比前10年的平均水平减少2.32个百分点。今年上半年，全国生产卷烟2593.8万箱，同比增长0.2%；销售卷烟2664.7万箱，与上年同期持平。
“三个贡献大”。一是对财政稳定增长贡献大。去年全行业实现税利总额9559.8亿元，增加910.5亿元，增长10.5%；上缴财政总额8161.2亿元，增加近1000亿元，增长13.9%。今年上半年实现税利总额5795.4亿元，增加488.2亿元，增长9.2%。在依法缴纳各项税费外，今年烟草行业还将向国家财政上缴专项税后利润450亿元，第一批120亿元已于6月20日上交，为国家财政增收作出了特殊贡献。二是对烟农脱贫致富贡献大。去年烟草行业为全国200万户烟农提供收入和补助1040多亿元，户均收入达5.2万元。其中，烟叶生产基础设施建设投资158.7亿元，现代烟草农业建设成为老少边穷地区富民强县、惠及子孙的德政工程。预计今年全国烟农户均收入将继续增长。三是对卷烟零售客户就业增收贡献大。烟草行业为全国500多万户卷烟零售客户提供就业岗位，去年经营卷烟的毛利收入1000多亿元，户均收入达2.5万元。今年上半年，全国零售客户平均售烟毛利达1.57万元，同比增长8.96%；卷烟零售毛利率达11.83%，同比提高0.29个百分点。
记者：国家对烟草实行专卖制度30多年来，烟草行业的发展成果令人瞩目。在新形势下，烟草行业发展也面临新挑战、新矛盾和新问题，烟草行业将怎样实现科学发展？
凌成兴：中国烟草总公司成立30多年来，烟草行业大体经历了组建上划、艰苦创业，专卖立法、稳定发展，深化改革、创造辉煌三个阶段，走过了极不平凡的历程。在党中央、国务院坚强领导下，在各地、各部门大力支持下，通过全体职工共同奋斗，彻底改变了烟草行业长期存在的企业结构散、市场秩序乱、管理水平低、经营效益差的状况，全新的现代烟草产业体系基本建立，行业发展质量和效益不断提高，整体竞争实力显著增强，为增加国家财政收入、维护消费者利益作出了积极贡献。这是烟草行业不断深化改革、加快发展的重要成果。但也应该看到，新形势下行业发展面临着增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等四大难题。
总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”根据烟草产品双重属性的特点，我们要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题研究思考，不断推动行业自我改革、自我完善、自我创新，努力释放改革的红利。
2013年5月份以来，国家烟草专卖局党组要求全行业认真思考、谋划、实践“改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”。“三大课题”提出后，烟草行业上下围绕“三大课题”，深入调查研究，广泛集中民智，提出了很多思考深入、谋划深远的打算和建议。国家烟草专卖局党组成员分别领题，对“卷烟上水平”、烟叶生产、市场营销、货币资金保值增值和营销费用控制、“走出去”发展战略等五个专题开展调查研究，提出了许多思路、规划、对策和举措，使“三大课题”更加具体化、更具操作性。
经过一段时间的调研、分析、规划，我们认为，改革的红利，主要是在计划安排上，努力向市场配置资源要红利；在卷烟营销上，努力向建设统一开放、竞争有序的市场体系要红利；在品牌规格上，努力向健全优胜劣汰、市场化退出机制要红利；在法人治理结构上，努力向协调运转、有效制衡要红利；在人事制度上，努力向建立“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”机制要红利；在审批制度上，努力向简政放权、高效运转要红利。发展的潜力，主要是结构调整的潜力、国际市场的潜力和货币资金保值增值的潜力。追赶的目标，主要是追赶烟草跨国公司前三名、追赶烟机制造公司排头兵、追赶原辅材料生产大集团、追赶现代企业管理新趋势。
记者：围绕十八届三中全会精神，烟草行业如何迎接全面深化改革这场大考？
凌成兴：当前，烟草行业正在全面贯彻党的十八届三中全会精神，切实把全会精神转化为烟草行业改革的指南、发展的动力、工作的业绩。具体说来，我们要以学习贯彻全会精神为指针，努力增强烟草行业大局意识，提升“五个形象”，即提升深化改革的形象、提升科学发展的形象、提升控烟履约的形象、提升规范管理的形象、提升干部队伍的形象。
一是全面提升行业深化改革的形象。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持烟草专卖制度，进一步加大市场化取向改革力度，加大企业法人治理结构改革力度，加大国有资产管理体制改革力度，加大收入分配制度改革力度，加大简政放权改革力度，加大领导干部选拔任用和交流任职改革力度，加大服务广大烟农土地流转改革力度，加大实施“走出去”发展战略改革开放力度。上述“两坚持，八加大”的改革思路和举措，我们将整体谋划、深入研究，分项出台、分步实施，做到“既不要拖宕，又不要抢跑”。
二是全面提升行业科学发展的形象。继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，努力走出一条质量提高、价值提升、技术进步、成本节约的内生发展道路，努力保持协调发展、共同发展、和谐发展良好局面。我们规划烟草行业“十二五”后3年的发展目标是：力争2013年上缴财政超过8000亿元（已实现），力争2014年实现税利总额超过1万亿元，力争2015年上缴财政总额接近1万亿元。实现这个目标，既是实施“卷烟上水平”基本方针和战略任务的重要标志，也是提升行业科学发展形象的具体体现。
三是全面提升行业规范管理的形象。烟草行业产品特殊、体制特殊，是社会关注的焦点。即使个别单位、个别企业、个别职工出现不规范行为，都会对整个行业形象造成不利的影响。面对庞大的职工队伍，面对庞大的业务交易，面对庞大的资金流量，我们将始终坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的“生命线”，坚决铲除各种不规范行为滋生的土壤，努力从法律层面促进行业规范管理，努力从制度层面促进行业规范管理，努力从道德层面促进行业规范管理，全面提升行业规范管理的形象。
四是全面提升行业干部队伍的形象。认真贯彻落实全国组织工作会议精神，学习好、领会好、落实好总书记在组工会上的重要讲话，全面抓好国家烟草专卖局党组《关于进一步加强行业直属单位领导班子建设的意见》的贯彻落实，不断加强领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，努力打造为民务实清廉的高素质领导班子。同时，我们将大力加强行业基层建设，统筹推进各类人才队伍建设，努力培养一支高层次、高技能、高素质的人才队伍。
五是全面提升行业控烟履约的形象。
记者：近年来，烟草控制一直是社会关注的热点问题，在当前形势下，应该如何认识控烟问题？国家烟草专卖局在这个过程中发挥着怎样的作用？
凌成兴：我国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）缔约方。自2006年1月9日《公约》对我国生效以来，我国烟草控制工作扎实稳步推进，较好地履行了《公约》规定的责任和义务。
2012年底，工业和信息化部等八部委联合制定印发了《中国烟草控制规划（2012—2015年）》（以下简称《规划》），明确了当前推进我国烟草控制工作的指导思想，就是要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以保障人民健康为中心，以减少烟草需求和控制烟草供给为主线，以全面推行公共场所禁烟为重点，以完善控烟法规、深化控烟宣传、加强烟草危害警示、提高烟草价税、广泛禁止烟草广告、促销和赞助为抓手，着力推进创建无烟环境、预防青少年吸烟、转变吸烟习俗、提供戒烟服务、打击非法贸易等重点专项工程，持续降低人群吸烟率，有效减少烟草危害，全面提高公众健康水平。
推进我国烟草控制工作，必须科学判断和准确把握经济社会发展趋势和烟草控制形势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，有计划有重点地全面推进烟草控制工作。当前和今后一个时期我国烟草控制的主要任务体现在九个方面：一是全面推行公共场所禁烟。二是深入开展控烟宣传教育。三是广泛禁止烟草广告、促销和赞助。四是不断强化卷烟包装标识健康危害警示。五是切实加强烟草税收、价格和收益管理。六是建立完善烟草制品成分管制和信息披露制度。七是有效打击烟草制品非法贸易。八是积极提供戒烟服务。九是加快建设烟草监测监控信息系统。
对于控烟履约工作，国家烟草专卖局的立场是明确的、一贯的：吸烟有害健康，控烟势在必行，履约是义务，更是责任。作为国有企业的重要力量，烟草行业要自觉从党和国家的工作大局出发，积极履行社会责任，严格执行烟草专卖法律法规，认真履行《公约》《规划》明确规定的责任和义务，积极做好《消除烟草制品非法贸易议定书》研究落实工作。我们将严格按照国家计划控制卷烟增长幅度，严厉打击烟草制品非法贸易，坚持通过科技创新降低烟草制品焦油和其他有害成分的含量，坚决支持公共场所禁烟，坚决支持中小学生禁烟，坚决劝阻青少年吸烟，积极实践责任烟草。
2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，要求各级领导干部发挥带头作用，做好公共场所禁烟工作。通知下发后，烟草行业采取了以下三项具体措施。
一是停办党政机关内部烟草专卖零售许可证。2014年1月14日，国家烟草专卖局专门发文，要求各省级烟草专卖局，对各级党政机关内部烟草零售网点设立情况开展摸底调查。同时，停止为党政机关内部食堂、小卖部等新办烟草专卖零售许可证。对于已经合法取得烟草专卖零售许可证的零售网点，国家烟草专卖局正在研究方案，依照法律及相关政策予以妥善解决。二是在全国烟草工作会议上带头不吸烟。2014年全国烟草工作会议上，我们明确强调，烟草行业领导干部必须带头在公共场所禁烟。这次会场的墙壁上挂出了禁止吸烟的标志，会场桌上也不再摆烟灰缸，会场里、走廊上都见不到吸烟者。三是上下协同，充分认识公共场所禁烟的重要性。全行业各级领导干部要带头加强自律，带头做好公共场所禁烟各项工作，对于违反通知的行为要严肃处理，决不姑息。
同时，我们也应看到，吸烟有着数百年的历史，还存在客观的市场需求，这就决定了烟草控制是一项长期的、复杂的、艰巨的工作，要注意避免片面化、绝对化、扩大化倾向，使控烟工作健康有序有效扎实推进。
记者：在严格控烟履约的同时，烟草行业如何进一步优化烟草资源配置，提高发展质量？
凌成兴：在严格控烟履约的同时，烟草行业必须以适应市场需求为导向，更加注重优化烟草资源配置，持续提高行业发展质量，全面提升中国烟草整体竞争实力，努力保持行业持续健康发展。
一是全面加强品牌培育。加强卷烟品类构建，完善品牌发展规划，分类指导品牌发展，加快形成以“全国性知名品牌为主导、区域性优势品牌为依托、创新型特色品牌为引领”的品牌竞争发展格局。全面推进卷烟品牌质量建设和形象塑造，切实增强高端卷烟、高价位卷烟、低焦油卷烟品牌带动力，着力促进卷烟产品优化升级。建立完善品牌规格创新淘汰机制，按照“品牌要做大、规格要做精、价格要上扬”的要求，制定实施导向更为明确、管理更为精细的行业卷烟品牌规格管理办法，健全优胜劣汰市场化退出机制，着力打造一批定位清晰、风格突出、技术领先、效益良好的重点规格。高度重视加热不燃烧卷烟、电子烟、口含烟等新型烟草制品研发，将其作为关系行业可持续发展的战略性、全局性、长远性重大课题，超前谋划、系统设计、突出重点、有序推进。
二是大力推动节约发展。加强存量资金管理，科学优化存款组合，最大限度地提高利息收益。倡导和鼓励行业内部资金融通，推动烟草工商企业之间通过银行开展委托贷款，实现资金闲置企业与资金紧张企业的有效对接和双赢发展。着力强化费用节流工作，突出加强营销费用控制，确保营销费用支出范围、标准、程序合法合规，确保支出总额、单箱费用和销售收入占比继续降低。坚持厉行节约、反对铺张浪费，防止大手大脚用钱、防止不计成本用钱、防止违反规定用钱。全面推行卷烟包装箱循环利用，积极开展同城卷烟托盘联运，坚决治理卷烟过度包装。
三是积极拓展国际市场。加快打造境外卷烟产销基地，以培育外向型烟草企业为导向，力争在东南亚、东北亚、中东、中南美、欧洲、非洲等重点卷烟市场拓展上取得明显进展。加快推进境外烟叶实体运作，以雄厚统一的烟叶市场为依托，以国家局政策支持为保障，以海外实体公司为载体，不断增强进口优质烟叶基地的话语权、优质烟叶资源的话语权、优质烟叶定价的话语权。加快烟机工业“请进来”“走出去”步伐，努力追赶国际先进烟机企业研发制造水平，在为行业境外卷烟企业提供技术装备的同时，积极拓展国外客户和资源，持续提高中国烟机在国际市场的占有率和影响力。大胆探索跨国并购重组工作，组织专门力量，摸清市场行情，研究周密方案，扎实稳妥推进。
第二篇：保持经济平稳较快增长若干措施
保持经济平稳较快增长若干措施
雷多荣
发展是科学发展观的第一要义，也是解决所有问题的关键。当前，国际金融危机波及面越来越广，对我国经济运行造成的影响也将越来越大，加上我国经济结构存在的许多深层次矛盾和问题尚未解决，我们面临的经济形势将异常严峻，经济下行压力日趋显现。面对国际国内各种不确定因素和严峻挑战，中央和全区经济工作会议都强调，必须把保持经济平衡较快增长作为今年经济工作的首要任务。这一重大决策部署，既深刻反映了国际国内形势变化提出的新要求，也充分体现了科学发展观的要求和人民群众的愿望。我们要认真学习，深入领会，牢牢把握，坚决贯彻落实。从大新县的情况看，保持经济平稳较快增长，应在以下几个方面狠下功夫。
一、着眼于投资拉动促发展保增长，在项目建设上狠下功夫
没有投入就没有产出。推进项目建设，对于扩大投资规模、拉动内需和经济增长起着重大作用。尤其是在当前世界金融危机背景下，投资对拉动内需和经济增长的作用更显得 1
重要。为此，要把项目建设作为促发展保增长的主要抓手，在项目建设上狠下功夫。按照自治区关于把今后3到5年的项目移到2009年全部开工的要求，结合大新县实际，要重点加快县城城区防洪工程、垃圾处理厂、县自来水厂3万吨扩建工程、年产10万吨醋酸乙酯、微生物有机肥厂、乡镇供水工程、年产5000吨剑麻综合加工、甘蔗良种繁育和双高糖料基地、锰业综合利用研发基地等一批项目的前期工作。总之，要强化项目建设，谋求实现项目建设大突破。
二、着眼于激活民营经济促发展保增长，在扶持中小企业发展上狠下功夫
民营企业既是经济发展的重要支柱和市场繁荣的基石，又是扩大就业的主要渠道。激活民营经济，大力扶持中小企业发展，对于繁荣市场、就地吸纳返乡农民工就业，确保城镇居民就业和再就业，增加城镇居民收入，进而拉动消费和需求，促进经济发展和社会稳定和谐，都具有重大意义。要认真落实中央有关支持中小企业发展的政策，加强服务，积极帮助民营企业申报项目，争取国家、自治区以及崇左市的支持。发挥综合协调作用，筛选好的项目和企业，及时向银行推介，积极争取金融部门给民营企业以更大的资金扶持。努力营造有利于民营企业发展的政务环境和社会环境，积极为民营企业排忧解难，促进民营企业健康快速发展。
三、着眼于调整优化经济结构促发展保增长，在发展特色优势产业上狠下功夫
县域经济的基础在于产业，产业兴，则经济兴。科学发展是又好又快的发展。在市场经济条件下，尤其是在当前世界金融危机的影响下，增强市场竞争力，推动又好又快发展，很关键的一个方面是大力发展具有特色和竞争优势的产业。一是抓好锰业发展。加强对当前宏观经济形势的分析预测，积极引导和扶持锰企业正常生产；想方设法协调解决锰业发展中存在的问题和困难，切实为企业解决电力、矿石供应、节能减排、产品销售、贷款难等相关问题。加强对矿产资源的保护，大力推进锰业结构调整，引进和扶持技术含量和附加值高的精深加工及下游产品、关联产品项目，促进锰业集聚化发展。二是抓好糖业发展。合理调整甘蔗种植结构，充分挖掘潜力；完善砍、运、榨等环节工作机制，加强企业管理和服务工作；充分发挥技改优势，适量扩大两家制糖企业日处理原料蔗能力。重点引导制糖企业把投入及时转向糖的深加工和综合利用，加快糖的深加工和下游应用产业发展，拉长产业链，不断强化糖业集群优势。三是抓好电力业发展。以水电建设为重点，切实加大投入，为推动县域经济发展提供能源保障。四是抓好旅游业发展。继续抓好“中国旅游强县”创建工作，突出抓好旅游重大项目建设，重点加快三星级以上宾馆、旅游汽车营地、高档旅游休闲区建设，提高旅
游接待档次和水平，增强旅游服务功能。继续抓好德天瀑布景区创建国家5A级、明仕田园创建国家4A级和龙宫仙境景区创建国家3A级旅游景区申报工作，推进申报大新国家地质公园项目工作。开辟与越南的跨国旅游线路，促使旅游产业从“接待型”转变为“经济型”产业，进一步拉动第三产业快速发展。五是抓好口岸边贸业发展。继续加快硕龙口岸基础设施建设和加强边民互市贸易的规范化管理，加大硕龙口岸升格申报力度，推进硕龙口岸提升为国家一类口岸进程。继续加强同越南的联系与沟通，促进双边贸易健康快速发展。同时，努力营造开放的软环境，用足国家优惠政策，做足“边”的文章，努力建立集商贸、旅游、加工、服务为一体的综合性口岸经济区，使边境贸易业成为拉动县域经济发展的重要力量。六是抓好特色农业发展。优化粮食种植结构，大力引进、推广良种良法，确保粮食稳产高产。强化基地龙头带动，加快建设龙眼、苦丁茶等特色产业基地，积极打造一批现代农业综合示范区。同时健全龙头企业与农民的利益联接机制，推广“公司+基地+农户”的产业化经营模式，形成一个主导产业、一个龙头企业、一个优势产品的新格局。
四、着眼于加强社会保障促发展保增长，在保障和改善民生上狠下功夫
制约经济发展的因素除了人才、资金、技术等生产要素外，最重要的就是市场，消费市场容量是制约经济增长的关键因素。当前，促发展保增长的根本途径是扩大消费市场容量，这就必须努力扩大内需。扩大内需一靠经济发展，增加城乡居民收入；二靠社会保障，减少或者消除城乡居民的风险预期。这就要求我们大力发展社会保障事业，在保障和改善民生上狠下功夫，务求实效。要处理好加强投资与加强社会保障的关系、提高经济运行效率与维护社会公平的关系、解决当前社会保障面临的突出问题与建设社会保障体系长期目标的关系。当前，要适应经济发展水平提高社会保障能力，加快完善社会保障体系，不断扩大社保覆盖面，不断推进失业保险、基本医疗保险、企业养老保险的发展。要进一步抓好为民办实事，努力改善民生。进一步搞好城乡公共基础设施建设，扎实推进兴边富民基础设施建设大会战，让人民群众共享发展成果。
第三篇：县应对金融危机保持经济平稳较快增长的调查
捭阖从容天地宽
----县应对金融危机保持经济平稳较快增长的调查
在金融危机的大背景下,隆化县坚持以科学发展观为指导,积极有为,迎难而上,化危为机。2008年，在宏观经济增速下滑的情况下，全县经济仍然保持了良好的发展态势，主要经济指标实现了高速增长，生产总值、全社会固定资产投资、全部财
政收入、农民人均纯收入分别突破了50亿、30亿、8亿和3000元，比上年分别增长了17.2%、29.6%、100.1%和15.1%，创历史最好水平。今年第一季度，经济下滑的趋势得到有效遏制，全县工业企业由去年10月份的近八成停产，到目前八成以上企业复产达产，保持了良好的发展态势。
企业是经济的细胞，税收的源泉，就业的平台。在危机面前，隆化县把救企业作为应对危机最直接，最有效的手段。
在危机面前，政府坚持与企业共渡难关，主动化解企忧虑，帮助他们辩证认识形势，不轻信传言，不盲目恐慌，克服无所适从心态，通过政企联席，银企联姻，政府注资等实际行动，把政府的信心转化为企业的信心。在充分调研的基础上，县委县政府决定对风险小、潜力大、贡献多的企业给予资金支持，县财政筹资7600万元注入企业，由此带动银行融资3600多万元，拉动企业自筹资金3亿多元，一些在危机初期停工停产的企业在短时间内复产，最大限度冲抵了危机的负面影响，实现了政府、企业、就业、稳定多赢的局面。一位企业负责人告诉记者：在危机中政府及时援手，提振了企业的信心，我们有充分的信心和能力走出经济困境,迎来经济发展的一片“艳阳天”。
金融危机中一些企业生产虽然受到了影响，但在政府的有力支持和引导下，企业在资源整合、技改扩能、节能降耗、自身管理等方面却完成了很多过去想做而不能下决心做的事情，推动了全县工业经济的战略性调整，增强了经济发展后劲。国鑫矿业公司在复产的同时，又投资1200万元，重新组建了马钢有限公司，转产矿山企业生产所需的铸件和小型机械，年可创利税1000多万元；投资2000万元，建立鑫丰小额贷款有限公司，为一些小企业解决部分资金困难，两个公司的成立既缓解了企业当前的困难，也为今后发展增添的后劲；顺达矿业新上尾矿库高浓度输送项目，年可节电6000万度，节水36万吨。政府还采取鼓励强强联合，关停违规企业等措施，对企业和资源进行整合，全县共整合铁选企业10余家，新组建了多个集团化企业，使资源、资金、技术的合理配置程度明显增强。
隆化县还为企业营造宽松的发展环境。严格规范有审批权、有行政执法权部门的收费行为，对各类行政许可事项和收费项目，能取消的取消，能减的减，能缓的缓，把优惠给足企业，为企业创造宽松优越的政策环境。依法保护企业的合法权益，严厉查处打击侵犯企业合法权益的不法行为，为企业创造公正有序的法制环境。减化办事程序，提高办事效率，提高服务水平，为企业提供务实高效的服务环境。
从某种意义上讲，保就业的重要性高于保财政。就业不仅关系到一个人、一个家庭，更关系到整个社会的和谐稳定。
隆化县人多耕地少，就业渠道相对较窄，每年有7万多名青壮劳动力到外地打工，约占全部青壮年劳力的三分之一，受国际金融危机的影响，外出务工人员大量减少，就业难度加大，县委、县政府采取有力措施进行解决。2008年下半年以来县委、县政府相继出台了《关于鼓励全民创业建设创业型社会的实施意见》等文件，从政策上给予大力支持，围绕“百姓创家业”推动全民致富，以家庭为单位，宜工则工、宜农则农、宜商则商，只要合法经营，能够带来经济效益的，都鼓励支持其发展。围绕“能人创企业”推动个体私营经济发展，鼓励城乡居民中有一定资金积累、懂市场、善经营、肯吃苦的人创办实体。围绕“老板创大业”推动产业做大做强，鼓励企业老板进行二次创业，延伸产业链条或投资其它行业。围绕“回乡创新业”,出台优惠政策，引导鼓励在外务工人员，发挥创业技能，回乡发展创业。太平庄乡在外务工人员利用积累资金，回乡创办了鸡场、猪场等20多个项目，投资总额2000多万元，带动500多名农民就业。隆化县积极引导企业特别是有条件的企业，克服当前困难，勇担社会责任，扩大就业规模,分担就业压力。隆化县鸿兆集团是县内最大的商贸流通企业。去年底，在政府扶持下，新建了2万多平米的大型超市，并积极发展乡镇连锁店，新增500多个岗位，产生了良好的社会效益。
隆化县着力整合社会和部门力量，建立多渠道的就业服务体系，加强对农民工的就业指导、职业介绍和就业信息服务，收集适合农民工的岗位信息，通过多种渠道及时发布。充分挖掘社会中介机构的信息源，加大对农民工就业动态的监测，提高工作的针对性和预见性。同时健全多功能的就业培训体系，针对农民工的不同需求，开展不同类型、不同层次的培训。有针对性地进行
技术培训，加强职业道德、法律知识、维权意识、劳动纪律及安全生产等方面的教育，建立“中介机构＋培训基地＋农民工输出地”的培训模式，使农民工的培训和就业联系更紧密。
农民增收和财政增收，是党委、政府的重要责任，越是在困难时期，越要把促增收作为工作的落脚点。
受全球金融危机影响，内有本地采矿企业受困，外有大批农民
工返乡，农村经济发展陡增变数，摆在县委、县政府面前的压力和严峻形势可想而知。隆化县委、县政府“有形之手”果断出击，适时推动，从高度关注“三农”问题入手，立足实际，咬住重点项目不放松，化危机为转机，对在建项目加快进度，对库存项目超前“消费”，对农民进行技术培训，引导返乡农民工就地就业和自主创业，有效缓解了金融危机带来的影响，确保了全县经济的平稳较快发展和居民收入的稳步增加。
面对严峻的经济形势，隆化县着眼于“快、准、促、帮”四个字，选准项目建设这一突破口，通过尽快开工一大批重点项目，并促进工业企业投产达效，以扩大投资促进项目建设，以项目建设促进就业，以就业帮助农民增收，最终实现全县经济的平稳较快增长。今年上半年，借助国家实施经济刺激计划的有利时机，全县新建和续建重点项目60个，总投资158亿元，项目建成后，可增加税收15亿元，新增就业岗位1600多个，一批批重点项目的开工建设，为隆化经济的突围赢得了时间。
隆化县还注重发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，把企业对财政的贡献作为帮助企业融资的重要标准，通过对资金的高效调配，引导企业增资扩产，多出效益、多创税收；用好项目建设资金，重点投向能够带动财政增收的大项目、好项目以及见效快的项目，依靠项目的竣工投产促进财政增收。为解决隆东矿区缺水问题，隆化县先后投资5000多万元，谋划并实施了“隆东调水”工程，满足了隆东工业小区生产用水问题。2008年，隆东小区创税收近6亿多元，占到了全县全部财政收入的70%以上。
通联：隆化县委宣传部 傅雨时
第四篇：县应对金融危机保持经济平稳较快增长的调查
捭阖从容天地宽----县应对金融危机保持经济平稳较快增长的调查
在危机面前，政府坚持与企业共渡难关，主动化解企忧虑，帮助他们辩证认识形势，不轻信传言，不盲目恐慌，克服无所适从心态，通过政企联席，银企联姻，政府注资等实际行动，把政府的信心转化为企业的信心。在充分调研的基础上，县委县政府决定对风险小、潜力大、贡献多的企业给予资金支持，县财政筹资7600万元注入企业，由此带动银行融资3600多万元，拉动企业自筹资金3亿多元，一些在危机初期停工停产的企业在短时间内复产，最大限度冲抵了危机的负面影响，实现了政府、企业、就业、稳定多赢的局面。一位企业负责人告诉记者：在危机中政府及时援手，提振了企业的信心，我们有充分的信心和能力走出经济困境,迎来经济发展的一片“艳阳天”。
隆化县还为企业营造宽松的发展环境。严格规范有审批权、有行政执法权部门的收费行为，对各类行政许可事项和收费项目，能取消的取消，能减的减，能缓的缓，把优惠给足企业，为企业创造宽松优越的政策环境。依法保护企业的合法权益，严厉查处打击侵犯企业合法权益的不法行为，为企业创造公正有序的法制环境。减化办事程序，提高办事效率，提高服务水平，为企业提供务实高效的服务环境。
从某种意义上讲，保就业的重要性高于保财政。就业不仅关系到一个人、一个家庭，更关系到整个社会的和谐稳定。隆化县人多耕地少，就业渠道相对较窄，每年有7万多名青壮劳动力到外地打工，约占全部青壮年劳力的三分之一，受国际金融危机的影响，外出务工人员大量减少，就业难度加大，县委、县政府采取有力措施进行解决。2008年下半年以来县委、县政府相继出台了《关于鼓励全民创业建设创业型社会的实施意见》等文件，从政策上给予大力支持，围绕“百姓创家业”推动全民致富，以家庭为单位，宜工则工、宜农则农、宜商则商，只要合法经营，能够带来经济效益的，都鼓励支持其发展。围绕“能人创企业”推动个体私营经济发展，鼓励城乡居民中有一定资金积累、懂市场、善经营、肯吃苦的人创办实体。围绕“老板创大业”推动产业做大做强，鼓励企业老板进行二次创业，延伸产业链条或投资其它行业。围绕“回乡创新业”,出台优惠政策，引导鼓励在外务工人员，发挥创业技能，回乡发展创业。太平庄乡在外务工人员利用积累资金，回乡创办了鸡场、猪场等20多个项目，投资总额2000多万元，带动500多名农民就业。隆化县积极引导企业特别是有条件的企业，克服当前困难，勇担社会责任，扩大就业规模,分担就业压力。隆化县鸿兆集团是县内最大的商贸流通企业。去年底，在政府扶持下，新建了2万多平米的大型超市，并积极发展乡镇连锁店，新增500多个岗位，产生了良好的社会效益。
隆化县着力整合社会和部门力量，建立多渠道的就业服务体系，加强对农民工的就业指导、职业介绍和就业信息服务，收集适合农民工的岗位信息，通过多种渠道及时发布。充分挖掘社会中介机构的信息源，加大对农民工就业动态的监测，提高工作的针对性和预见性。同时健全多功能的就业培训体系，针对农民工的不同需求，开展不同类型、不同层次的培训。有针对性地进行技术培训，加强职业道德、法律知识、维权意识、劳动纪律及安全生产等方面的教育，建立“中介机构＋培训基地＋农民工输出地”的培训模式，使农民工的培训和就业联系更紧密。农民增收和财政增收，是党委、政府的重要责任，越是在困难时期，越要把促增收作为工作的落脚点。受全球金融危机影响，内有本地采矿企业受困，外有大批农民工返乡，农村经济发展陡增变数，摆在县委、县政府面前的压力和严峻形势可想而知。隆化县委、县政府“有形之手”果断出击，适时推动，从高度关注“三农”问题入手，立足实际，咬住重点项目不放松，化危机为转机，对在建项目加快进度，对库存项目超前“消费”，对农民进行技术培训，引导返乡农民工就地就业和自主创业，有效缓解了金融危机带来的影响，确保了全县经济的平稳较快发展和居民收入的稳步增加。
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第五篇：商企业实现税利保增长需注重方面分析
在2009年全国烟草工作会议上，姜成康局长提出了09年的主要任务是“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”。这一目标对烟草的农业、工业、商业都提出了明确的要求。
自大洋彼岸的金融危机爆发以来，我国很多行业都受到了不同程度的冲击。在股市大跳水的同时，金融危机对虚拟经济的影响逐渐渗透蔓延到了实体经济。外贸企业由于订单量和
出口退税额的减少以及劳动力成本的提高，企业利润大幅缩水。不少中小型的民营企业更是在金融危机下缩减生产规模甚者停产倒闭。企业效益的下降使得不少单位不得不动用裁员的利剑。于是失业率的上升又再次成为社会突出的问题。
经济增长速度的放缓以及美国式超前消费引发金融危机的前车之鉴，使得人们对未来的预期产生了忧虑，投资消费趋于保守。据国家统计局最新数据显示，从去年下半年开始cpi指数和工业品出厂价格指数增长幅度就开始回落，当然这有一部分原因是国家宏观调控的结果。
在春节后，据笔者初步随机调查，居民消费的意愿和热情比往年下降了许多。企业效益的下降和居民消费的回落使得我国财政收入的增长面临严峻压力。烟草行业作为国有垄断性行业承载着为国创利增税的重托，在国家经济面临挑战的时刻理应挺身而出，做出贡献。国家局在09年的全国烟草工作会议上适时提出了“税利保增长”的目标，是顺应形势，响应党和政府号召的英明举措。
烟草商业企业实现“税利保增长”工作目标有着重要的现实意义。
一、“两个至上”行业共同价值观的体现。要真正体现“国家利益至上、消费者利益至上”的价值观，就必须在保持税利增长，稳定国家财政收入上多下功夫，必须在维护市场经营秩序，提高服务质量上多下功夫。
二、坚持专卖制度的要求。我们行业长期以来平稳较快发展的赖以生存的基础是专卖体制的保护。国家和人民赋予了我们行业专卖的权力，我们必须充分运用好这个来之不易的权利，努力创造效益，为国家的经济建设和社会的发展助力。
三、行业自身发展的要求。目前国有垄断性行业的薪酬分配不合理问题已经引起了社会较高的关注。有些企业运行成本较高，而效益不高，但是它们的领导和部分员工却照样拿着高工资。这种工资和效益不挂钩的局面引起了社会广泛的诟病。我们要想行业长期稳定健康发展，就必须提高经营能力和经济效益，构建企业与职工、企业与社会的和谐关系。
笔者认为商业企业实现“税利保增长”需从以下几个方面着手：
一、加大重点品牌培育力度，优化卷烟结构。重点骨干品牌作为卷烟消费市场的开路先锋，代表着中式卷烟的特点和发展方向。相对而言，重点品牌在国内市场上已经形成了一定的规模和影响力，知名度较高，容易形成全国性的大品牌，其成熟的品牌文化能够使消费者对其有较高的认可度，因此也容易受消费者喜爱。借助重点品牌荣誉称号的光环，其不断辐射的品牌影响力将大大增强卷烟消费者购买的意愿。
二、加大新卷烟培育力度，挖掘新的经济增长点。对于新品卷烟，由于我们尚未发现其市场潜力，因此我们要有较高的热情去培育和维护它，特别是那些调批差价较大，毛利率较高、动销较快的高效品牌应该成为我们关注的重点。这些品牌很可能成为我们新的经济增长引擎。
三、加强有效货源组织工作，合理控制存销比。商业企业要提高卷烟的流转效率，合理控制库存，加强与工业企业的货源及时衔接，一方面要减少断档现象的发生以避免市场需求未被及时满足所造成的盈利的损失；另一方面也要控制存销比，及时调整采购量和供应量，把握投放节奏，有效防止库存偏大、品牌规格的过度调入，保护品牌和市场的稳定发展。
四、加强专卖执法力度，稳定市场秩序。专卖执法人员要重点打击运输销售假私烟的不法人员，有力抵制假私烟对卷烟市场的冲击。不言而喻，假私烟是扰乱卷烟市场秩序，损害消费者和零售户利益，造成市场价格不合理波动的罪魁祸首。专卖执法人员必须要维护好市场的经营秩序，稳定市场价格，保护好消费者和合法零售户的利益，因为消费者满意了，零售户满意了，市场净化了，我们的效益才能得到长久的保证。
五、加强销售进度的监管，发挥考核导向作用。上级公司可以把销量增长指标和税利增长指标作为今年考核的重点，定期通报下级公司经济运行各项指标的完成情况，对于销售进度偏慢，税利完成情况难以达到计划目标的，及时进行调控，克服“短板效应”带来的影响，确保全地区销量和税利目标的及时完成。
六、提高企业经营能力，降低企业运行成本。企业要健康地发展，就必须有效地控制好成本。成本费用控制水平是企业管理水平的具体体现，关系到企业的竞争能力、关系到企业的发展，是十分重要的一项工作。很多情况下，企业纵有再高的盈利能力也会被毫无控制的铺张浪费所拉垮。我们行业中曾经存在着仗
着家大业大就大肆挥霍的现象，难怪引起了社会的广泛关注。开源节流是企业取得长足发展的必由之路。提高企业的经营能力，提高效益，同时降低企业的运行成本，这样一增一减就扩充了企业的利润，自然也就增加了税利。
七、提高干部职工队伍素质，激发广大从业人员的工作积极性，提高从业人员的工作能力，实现经营服务效益的最大化。无论何时，企业的员工才是企业最大的资产，因为人是最具开发潜力的。制定合理的薪酬分配制度，建立良好的员工晋升通道和激励机制，使企业每个部门员工的工作热情能够被积极地调动起来，对企业来说就是对资源的合理利用。企业各部门的高效运作也是保证企业效益提高的手段。
在全球经济面临下滑的一年中，在全国经济面临下行压力的时刻，我们烟草行业能否挑起大梁为国分忧？这些问题我们暂时无法回答，我们所能做的，唯有继续推进改革，提高自己，诚如一位领导所说：“我们要向专卖管理要效益、向品牌经营要效益、向企业管理要效益、保持经济效益稳健增长，确保行业科学平稳健康发展”。这是我们所能够做的，也是能为祖国60周年庆典献上的最好礼物。
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