保持工业经济平稳健康发展的工作措施（样例5）

第一篇：保持工业经济平稳健康发展的工作措施

保持工业经济平稳健康运行采取的措施

1、努力保持工业经济平稳发展，力争实现工业经济运行低开高走。坚持紧抓牵动全局、带动力强的大企业，紧抓有市场、有效益、发展前景好的成长型企业，引导企业应对市场变化，加快企业设备更新换代和技术创新，扩大生产经营规模，提高市场竞争能力。

2、深入企业调研，加大对规模以上工业企业中停产、半停产企业的帮扶力度，准确把握企业生产经营情况，及时协调解决企业运行中存在的问题，确保企业尽快转“正”，实现扭亏为盈，使其尽快启动和满负荷生产。

3、做好“挖潜增效”工作。协调有关部门，认真排查增长源，挖掘工业增长潜力，推进工业项目建设，对新投产的企业重点扶持使之尽快达产达效，形成实际生产能力。同时，加大规模以下企业的培养力度，使其符合限上企业的标准条件。对大北农、金达新型建材等9家规模以下企业，年内分批次纳入规模以上统计，通过扩大增量提高总量。

4、拓宽企业融资渠道，着力解决企业融资难题。积极协调金融部门，加大对发展前景好的企业的信贷支持力度，解决企业资金问题，确保企业正常生产。

第二篇：关于如何有效应对危机保持平稳健康发展的调研报告

按照矿学习实践领导小组的统一安排部署，围绕“如何有效应对危机保持平稳健康发展”的主题，我单位党支部书记***带领活动小组同志，于2009年*月*日至*月*日，对工区各工段、部门结合矿井发展实际进行了相关调研。调研中，通过查阅资料、召开座谈会、发放调查问卷等，认真分析了当前煤炭行业面临的形势及制约我矿发展的各类问题，并对如何促

进我矿各项工作的健康平稳开展提出了一些建议。现将调研情况汇报如下：

一、我矿应对经济危机的基本情况及体会

近一个时期以来，由于美国次贷危机诱发的国际金融危机不断加深，集团公司、矿井面临巨大困难和挑战。面对严峻经济形势，我矿敏锐把握和认真落实公司等上级一系列会议精神，既看到当前复杂的经济形势和市场困难局面给矿井带来的不利影响和严峻挑战，又认识到国家宏观调控带来的有利条件和集团公司具备战胜困难的能力及潜在优势，排除干扰，趋利避害，采取强硬措施，努力把影响降到最低，实现矿井经济效益的最大化。此次调研感受让我们最深的有以下几个方面：

一是不可战胜、无比坚定的信心是应对危机的希望和力量。温家宝总理曾经说过：“信心比黄金还重要”。自全球经济危机铺天盖地直袭煤炭企业的同时，我矿紧跟集团公司步伐，全面开展了“三大讲”活动，大讲当前面临的严峻形势和集团公司战胜危机的优势，切实增强“三种意识”，防止“三种倾向”，确保“三个稳定”，坚定全员战胜危机，取得胜利的信心，为确保渡过难关，保持矿区经济平稳健康发展打下坚实的基础。

二是独具特色的“1346”工作体系是应对危机强有力的文化支撑。我矿提出的“1346”文化内涵持续丰富发展，实现管理由“制约+自觉”的硬约束向“自觉+制约”文化引领的根本转变，达到“无为而治”。企业文化成为凝聚人心，提升管理，焕发职工创新、创造、创业激情的重要源泉和动力。在 “1346”工作体系的引领下，企业文化建设步入全国先进行列，矿井被命名为全国煤炭工业企业文化示范矿，标志着我矿向明星矿井的目标迈出了实质性的一步。

三是激情涌动的全员创新为应对挑战促进发展注入强大的动力和活力。创新是企业发展的不竭动力。我们蒋庄煤矿在科技创新、自主研发方面下了很大功夫，我们取得了骄人的业绩。面对危机，我们更是将创新作为制胜法宝，全员创新热情日益高涨，创新成果不断涌现，逐步实现了创新数量、质量、科技含量三个方面的新突破。08年以来我矿共评选各类创新成果370余项，其中矸石充填机、管状式皮带机等10余项创新成果填补了矿区空白。可弯曲皮带、皮带机尾整体拖移装置被集团公司领导评价为“掘进专业的革命”；自主设计安装的便携仪智能发放系统，达到了国内技术领先水平。特别是以主要生产系统自动化改造等为重点的“数字矿山”建设，得到了上级领导、有关专家的一致认可和高度评价，使我矿成为了全国煤炭工业“数字化矿山”建设的排头兵。在今年1日6日，我矿还在全省煤炭工作会议上专门作了“数字化矿山”建设经验介绍。

四是团结奋进战无不胜的员工队伍是应对危机最牢固的战斗堡垒。在“团结协作、永葆一流”时代精神的鼓舞和鞭策下，我们蒋庄矿全体员工始终保持着永不服输的心态、勇往直前的激情，在困难时期自动自发，迎难而上，顽强拼搏，坚忍不拔，克服了一个个困难，创造了一项项成绩，赢得了一项项荣誉。尽管我们面前还有不少的困难，但我们更有信心,我们的信心来自于这个久经考验的优秀团队所蕴含的巨大创造力，这必将成为我们战胜困难、加快发展、成就未来的根本保证。

二、当前制约我矿平稳健康发展的问题

此次调研，我们共发放调查问卷42份，其中党员32名，职工群众10名，广大党员群众踊跃参与，认真分析形势积极建言献策，提出了当前制约我矿和谐发展的相关问题。整理如下：

一是在当前经济危机的情况下，部分职工还存在信心不足，畏难发愁、思想消极、工作情绪不稳定的现象。

二是在节支增效思想认识、工作力度、工作措施方面都不同程度地存在着差距，过紧日子和苦日子的思想还没有牢固树立，与当前的形势发展要求不相适应。

三是有些管理人员的思想观念、管理能力、工作作风，与新形势、新任务的要求不相适应，在一定范围内还存在着决策不当、执行力不强的问题。

四是个别单位员工年龄普遍老化，新生力量短缺，在一定程度上制约着各项工作的开展。

五是煤炭资源存储有限，非煤发展后劲不足。

三、下一步工作建议

把统一思想作为保持平稳健康发展的首要任务。这次全球金融危机，已经开始全面深刻地影响到整个煤炭行业的经济运行。面对严峻的经济形势，我们要时刻保持警醒意识，坚定必胜的信念，保持良好的精神状态，主动进取，积极应对，把思想认识统一到公司的决策部署上来，统一到科

学发展观上来，正确认识煤炭经济形势的发展变化，充分认识有利的条件和积极的因素，教育引导广大干部职工增强发展意识，坚定发展信心，做到讲大局、讲团结、讲统一，齐心协力，克服困难，共度难关，为我矿的济发展贡献力量。

把安全生产作为保持平稳健康发展的重中之重。越是在生产经营困难的时期，越要以超常的措施、超常的精力、超常的力度抓

好安全。抓好了安全，就是对我们战胜当前困难的最大促进和激励。要必须从贯彻落实科学发展观和坚持以人为本的高度，牢固树立警钟长鸣、警示高悬、慎言成绩、常抓不懈的思想，充分认识煤矿安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和极端重要性，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，切实把安全生产工作摆在各项工作的首位，做到思想上不松懈，工作上不松劲，措施上不减弱，持之以恒地抓紧、抓实、抓好。

把转变管理人员作风作为保持平稳健康发展的重要手段。管理人员要发挥好带头模范作用，进一步提高工作悟性，善于创新理念，创新思路，创新方法，创造性地开展工作，管理人员要带头勤俭办矿，带头过紧日子，带头防止和克服对当前的金融风暴不以为然、畏难发愁和产生新的等靠要思想，唱响主旋律，打好主动仗，为战胜困难、应对危机提供强有力的保证。要执行好管理人员下井跟班带班制度，坚守岗位、深入基层、深入一线，围绕安全、稳定两大重点，认真抓好党风廉政建设、隐患排查、现场管理以及走访慰问等工作；要加大的管理人员日常督查考核力度，严格兑现，促使各级各司其职、各负其责，形成上下协力、共渡时艰的良好局面。

把自主创新持续创新作为保持平稳健康发展的活力源泉。大力实施“科技兴安”战略，向科技创新要安全。根据现在经济形势，要立足于实践，着眼于实用，致力于实效，坚持不靠引进靠自主，不靠投入靠工作，以改造利用现有设备设施为主，进行节约型、精典型、实用型、规范型的技术创新。特别要注重培育自主创新能力强的人才队伍，对有突出贡献的创新人才给予重奖，注重培养一线创新人才，努力造就一批高素质技术人才队伍。

把节能减排作为保持平稳发展的强大动力。全面推进节能减排工作，既是贯彻党中央国务院重点战略部署，落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型矿井的重要举措，也是矿井转变经济增长方式，提高发展质量，增强核心竞争力，实现可持续发展的内在要求；既是矿井经济工作的重要组成部分，也是一项重要的政治任务。必须牢固树立过紧日子的思想，严格执行艰苦奋斗、勤俭节约各项规定，不该花的钱一分都不能花，把钱用在安全生产、环保节能和发展民生上。严格分解预算指标，突出抓好材料费管理考核，坚决杜绝预算外支出，降低生产成本。严格控制办公费、会议费、招待费、差旅费、车辆使用费等可控费用，千方百计降低非生产性开支。加大废旧利废力度，对于废旧物资和设备，能修复利用的坚决修复利用，能内部调剂的调剂使用，最大限度地减少投入。

把促进和谐改善民生作为保持平稳健康发展的出发点和落脚点。要时刻做到以人为本，以职工群众的切身利益为出发点和落脚点，尽最大努力安排好职工的生活，尽最大努力为职工办实事、办好事，特别是在子女就业、困难职工救助等方面，给职工以最大的关爱、关怀，为职工群众创造一个和谐的生活、工作环境，使职工群众心情舒畅，生活质量逐步提升。严格落实信访稳定责任制，及时排查职工中存在的倾向性问题，超前引导，及时疏导，做好一人一事的思想工作，维护矿井安定团结的政治局面。

第三篇：第一季度锡盟工业经济运行平稳

第一季度锡盟工业经济运行平稳

发布时间：2014年05月07日 来源：锡盟日报社

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第一季度,我盟工业经济运行平稳。第二产业增加值为84.4亿元，增速10.6%。其中工业增加值为82.9亿元，增长10.8%。一季度，全盟规模以上工业企业达到376户，较去年同期净增28户。规模以上工业增加值完成81.7亿元，增速13.0%。五大产业经济运行状况也较为平稳，其中能源工业增加值为56.2亿元，增速为11.8%；冶金工业增加值为10.5亿元，增速为11.7%；农畜产品加工业增加值为

4.5亿元，增速为19.9%；建材工业增加值为5.2亿元，增速为21.0%；化学工业增加值为3.5亿元，增速为7.5%。

主要工业产品产量呈增长态势，其中：原煤2960.5万吨，同比增长4.3%；天然原油25.5万吨，同比增长9.2%；聚丙烯4.0万吨，同比增长8.1%；水泥46.9万吨，同比增长12.0%；锌锭2.8万吨，同比增长4.1%。

受产能过剩、需求不旺、部分工业产品价格走低等因素的影响，我盟工业经济运行方面还需完善。在下一步工作中，将着力推进产业集中、产业延伸和产业升级三项重点工作。积极打造产业聚集发展平台，并加快推进循环经济链条式发展和重点培育和发展战略性新兴产业，推动全盟工业经济向前健康发展。

第四篇：促进房地产市场平稳健康发展

加快推进保障性安居工程，加强对市场需求的分类调控，进一步规范房地产市场秩序。

加大对房地产市场的宏观调控，充分发挥政策的引导、约束、经济杠杆的作用来维护正常的市场秩序，引导楼市健康、稳定发展。

建立中央与地方在房地产市场利益分享上的补偿机制，通过产业、区域政策及相应的税收、信贷、利率手段，激励地方政府参与房地产市场的调控。

加大对住房制度的改革，健全市场体系。深化住房制度改革。

建立公开、公平、公正的土地竞争机制，使土地出让、融资、开发、市场准入、销售和社区服务等整个经营过程科学有序地进行。

充分发挥城乡规划的调控作用，合理确定各类住房用地的布局和比例，建立透明的价格机制，使销售操作更规范，信息渠道更通畅。

制定和完善食品生产和流通过程的有关标准，建立和健全食品安全管理的专门机构，促进管理的规范化和长期化。

三、加强对剧毒农药的管理，堵住食品安全问题的源头。

四、加强对行业协会的建设和治理，充分发挥其积极作用。

深入推进扶贫开发，加大向原中央苏区革命老区、偏远山区的支持力度。

二、主要措施：

第一，建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。首先要从法律上、制度上、体制上努力营造一个维护权利公平的制度环境。其次，要高度重视解决收入分配差距过大的问题。再次，要努力建立正确处理各种利益关系的利益协调机制。

第二，要坚持协调发展、加强社会事业建设，扎实推进社会主义新农村建设，落实区域发展总体战略，实施积极的就业政策，坚持教育优先发展，加强医疗卫生服务，加快发展文化事业和文化产业，加强环境治理保护。

第三，要加强制度建设、保障社会公平正义，完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度。

第四要建设和谐文化、巩固社会和谐的思想道德基础，建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，营造积极健康的思想舆论氛围，广泛开展和谐创建活动。

第五，要完善社会管理、保持社会安定有序，建设服务型政府，推进社区建设，健全社会组织，统筹协调各方面利益关系，完善应急管理体制机制，加强安全生产，加强社会治安综合治理，加强国家安全工作和国防建设。

第六，要激发社会活力、增进社会团结和睦，发挥人民群众的首创精神，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，维护香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国统一大业，坚持走和平发展道路。

加强法制教育，严肃财经法纪。

加大宣传力度，提高游客反宰意识。利用政府网、报纸和其他方式向游客提供反宰注意事项，向游客发布被反复投诉的商家名单，在各景区、消费场所张贴投诉举报电话和网络联系方式

2.加强宣传，营造氛围

通过……教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。素质 建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对……进行严厉的制裁和处罚，严重者追究刑事责任。

二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。

三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。

四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。

五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。

(二)进一步扩大内需特别是居民消费需求

积极扩大消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。

加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。

大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。

(三)巩固和加强农业基础地位支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。

大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设。

继续实施粮食最低收购价政策，大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。

大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。

完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。

大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。

加大“三农”投入，完善强农惠农政策。土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。

继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。

增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付，扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。

加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。

继续推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。

年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。

(四)加快推进经济结构战略性调整

调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。

推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。

二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。

促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。

三是着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。

四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。

统筹发展、加快构建便捷、安全、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。

促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。

积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。

因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。

要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。

加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。

加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。

建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。

加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。落实草原生态保护补助奖励政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树造林，加强湿地保护与恢复，推进荒漠化、石漠化综合治理。

完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。

(五)大力实施科教兴国战略和人才强国战略

科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。

坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。

以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。

全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。

大力发展职业教育。引导高中阶段学校和高等学校办出特色，提高教育质量，增强学生就业创业能力。加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。

支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。

全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。加大人才开发投入，推进重大人才工程。深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。

深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长，提高科研经费使用效率。坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护、管理能力，激发全社会创新活力。

(六)加强社会建设和保障改善民生

经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。

千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。

继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。

加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。

合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。

稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。

二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。

有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。

加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。

积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。

加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。

坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。

一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。

重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。

抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。

二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。

重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。

三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。

一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。

二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。

三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。

四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续推进适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。

五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。

加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。

以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。

加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。

加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。

切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

(七)大力发展文化建设

发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。

加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。

扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。

加强对互联网的利用和管理。

(八)深入推进重点领域改革

继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。大力发展金融市场，鼓励金融创新。

完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。

建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题，坚决反对铺张浪费和形式主义。

加大对行政机关领导干部和国有企业、事业单位负责人的监督力度。

第五篇：一季度工业经济低速运行平稳开局

一季度工业经济低速运行平稳开局

—— 开发区工业经济运行分析

内外经济环境复杂多变（贸易壁垒、人民币汇率升值、原材料上涨、节能降耗等多种因素制约），给全年工业经济的平稳较快发展带来了严峻的挑战。面对这种困难局面，我区把握“稳中求进、转中求好”的工作基调，迎难而上，扎实工作，使一季度工业经济保持了低速平稳运行开局。

一、工业经济运行基本情况

1、工业生产增长低速运行

一季度，全区规模以上工业企业实现工业总产值19.89亿元，同比增长5.16%、销售产值19.36亿元，同比增长4.85%，工业总产值增长速度居全市倒数第一，工业生产低速运行，下行的压力依然较大。

2、工业企业出口交货值低速增长

一季度，全区规模以上工业企业实现出口交货值5.77亿元，同比增长4.06%，较上年同期回落4.6个百分点，其中，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业同比下降33.4%，较上年同期回落162.6个百分点；橡胶和塑料制品业同比下降22.18%，较上年同期回落29.04个百分点，基础还不稳定，出口形势仍不乐观，外需不振、出口综合成本上升、贸易环境不佳是导致出口增长乏力的“三座大山”。

3、主导行业增长速度有增有减

一季度，规模以上工业前六大行业增长速度呈现“三增三减”，滑的风险突显，严重削弱了企业的盈利能力。

6、节后进入去库存化阶段, 春节前企业都全员满负荷生产，因此一、二月份产值增长速度也较快，节后需求下降，企业进入去库存化阶段，1－2月份企业存货同比下降0.78%。如：浙江新天力容器科技有限公司节后纸杯销量将锐减，随着气候转暖，香飘飘奶茶进入了销售淡季，企业也进入去库存化阶段。

二、影响我区工业经济的主要因素

1、产业结构不合理，制约经济后续发展。区内没有上中下游整个产业链一起发展，企业都挤在下游竞争。企业大而不强缺乏竞争力，在核心技术层面，还非常欠缺，核心技术还掌握在国外的一些企业手中，这导致区内企业核心竞争力不足，产业结构不合理、增长方式粗放等深层次矛盾是制约我区经济可持续增长的根本症结所在。

2、外需持续低迷制约工业生产增长速度。目前复杂的国际经济环境影响我区外贸经济，一方面是国际经济运行整体有所放慢，特别是欧债危机，使出口需求尤其是欧美出口增幅大减；另一方面，多国贸易保护剑指中国制造，贸易保护主义所产生的不利影响愈加明显。加上人民币持续升值、汇率不稳、资金回笼安全性等出口因素制约经济增长非常突出。

3、生产成本和出厂价格制约企业发展空间。据国家统计局公布的数据显示，企业各项生产经营成本、人工成本、财务成本等不断上升，而工业品出厂价格的大幅下跌，导致生产成本与销售价格倒挂，“高进低出”严重挤压企业盈利空间，造成部分企业被迫减产观望或停产。

成为在全球遭受贸易摩擦最多的国家。进出口贸易环境日趋复杂，今年我国的外贸进出口仍将面临一些不利因素，加之国内生产要素劳动力成本、能源、原材料价格，融资、物流成本以及人民币汇率持续上升，出口企业综合经营成本不断上升，企业利润缩减，导致出口企业普遍处于微利或亏损状态，企业生产经营也将更加困难。

我区经济仍处于低速平稳增长态势，该阶段非常重要，发展面临的不确定因素较多，国际国内的形势错综复杂，政策的调整、要素的制约等都影响着工业经济的健康发展，因此，我们必须高度警惕和关注，积极采取措施，化解各种不利因素，促进工业经济健康快速发展。

1、加快产业升级步伐

不断优化产业结构，加强产业规划引导，明确产业发展定位，深化园区集群培育和布局规划，对汽摩零部件、电线电缆、水暖洁具等区内重要主导行业进行整合提升，推动块状经济向现代产业集群转型；关注国家战略性新兴产业的发展方向，重点规划未来增长产业布局，出台专门扶持意见着力扶持电动车、新能源、新材料、高端装备制造业等新兴产业, 以增强企业发展后劲；引导企业积极改进生产模式，进一步加强“以税供电”的新举措，工业企业的发展势必要走低耗能、低排放的可持续之路，淘汰一部分产品市场前景低、高耗能、高污染、设备落后、产能过剩的企业，腾出能源空间给附加值高、能耗低的企业。

2、促进出口模式的转型升级

在出口形势变数较大的情况下，应全面把握各项因素的影响，着手研究具体方案，变压力为动力，积极引导出口企业转型升级，提高

投资要保持稳定增长必须要有新开工项目的支持，尤其是重点大项目真正落到投资建设项目实处。因此，做好新开工一批重点大项目和项目储备是保障投资增长的根本。当前，要从我区实际出发，充分发挥我区的中心城市的区域优势，切实加强项目储备，特别要做好国家大力提倡的循环经济、节能减排和资源综合利用方面的项目储备。要集中力量抓好一批符合国家产业政策和节能减排环保要求的重大项目建设，加快新增规上工业企业步伐，积蓄战略力量，确保我区经济持续发展后劲。

6、不断创新招商引资方式，提高引资质量

继续加大招商引资的工作力度，注重政策导向，从严把握投资方向，为全区的投资建设广开建设渠道。在招商方式上，实现政府招商、企业招商联动推进。我区工业性固定资产投资与经济发展两者密切相关，投资速度影响经济增长速度，投资结构影响经济产业结构，投资规模决定经济发展后劲，投资质量决定经济发展质量。鉴于此，我区既要保持适度的工业性投资规模和速度，又要准确把握投资方向，不断优化投资结构，努力提高投资绩效，以推进经济结构战略性调整和经济持续稳定健康发展。

7、围绕企业搭建有效服务平台。

企业是市场经济的主体，优化发展环境，提供有效配套的服务是促进企业加快发展的必然要求，需要我们坚持不懈的努力建设。大力开展有助于改善经济发展的企业调研活动，努力做好经济预测、预警、报告和信息指导工作，及时提出有针对性的措施，解决企业发展困难；高度关注资金流向，切忌投向产能过剩行业，打好企业行驶的方向盘；