第一篇：切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题
切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题
施耀忠
总书记在十八届中央纪委三次全会上指出，我们也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。发生在群众身边的不正之风和腐败问题，量大面广，易发多发，社会关注度高，群众反映强烈，它直接侵害人民群众的切身利益，严重损害党和政府的形象，是与党的性质和宗旨水火不容的。切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题，提升人民群众对反腐败工作成效的满意度，事关党的执政根基，事关社会公平正义，事关人民群众切身利益。为此，提出以下建议。
一、筑牢基层党员干部思想防线
要针对新形势下基层党员干部队伍建设的新情况新问题，创新反腐倡廉警示教育的方式方法，开展形式多样的警示教育活动，以案说纪、以案说法，用身边事教育身边人，加强和改进思想政治工作，教育引导基层党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点，不断增强党性观念和法治意识，自觉遵守党纪国法，严格按照法律法规和政策办事，时刻保持清醒头脑，始终做到警钟长鸣，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。
二、规范基层党员干部用权行为
要从损害群众利益和腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节、重要岗位入手，对用权行为进行梳理，查找基层党员干部的廉政风险点，明确廉政风险防控内容，深化机构改革，完善体制机制，优化职能配置，明确工作流程，用制度管权、管事、管人，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，消除发生在群众身边的不正之风和腐败问题的制度诱因，规范基层党员干部的用权行为。
三、刹住群众反映强烈不正之风
要着力解决群众反应强烈的土地征用、城镇房屋拆迁、住房保障、教育乱收费、医疗卫生、涉农负担、安全生产、食品药品安全、生态环境保护等方面损坏群众切身利益的突出问题，深化专项治理工作，用系统的思维和科学的方法，健全完善预防突出问题反复发生的长效机制，及时将专项治理的好做法好经验形成制度规范，确保专项治理工作制度化、常态化、长效化，刹住群众反映强烈的基层党员干部的不正之风。
四、确保改善民生工程落到实处
要健全完善改善民生工程的监督检查长效机制，坚持全面检查和重点检查、经常性检查和专项检查、传统检查方式与现代化检查手段、专门力量监督与其他力量监督相结合，增强改善民生工程监督检查工作的实效。综合运用明察暗访、专项督查、随机抽查、个别访谈、行政问责等手段，督促基层党员干部实施好改善民生工程，确保及时发现实施过程中存在的问题，及时把问题整改到位，真正把改善民生工程落到实处。
五、推进基层党员干部作风建设
要从影响经济社会发展和群众反映强烈的热点难点问题入手，紧紧抓住基层党员干部中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，开展好第二批党的群众路线教育实践活动，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步加强基层党员干部的作风建设，为群众办好事，让群众好办事，彻底扭转“门难进、脸难看、事难办”的形象，以优良的作风解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
六、畅通人民群众诉求表达渠道
要完善信访举报电话、信访举报网站、政风行风热线等民意诉求表达渠道，方便群众投诉和举报，建立多层次听取群众意见、公开受理群众诉求、解决实际问题的工作机制，引导群众依法有序地参与反腐倡廉建设。对群众反映的基层党员干部的不正之风和腐败问题，发现一起、查处一起，决不手软、决不姑息，发挥群众参与党风廉政建设和反腐败工作的积极性，形成反腐倡廉的整体合力，维护和保障人民群众权益。
七、加强基层纪检监察队伍建设
要根据新形势下基层纪检监察工作的需要，健全组织机构，完善工作机制，选好配强班子，充实工作人员，抓好纪检监察干部队伍的规范化管理和建设，强化纪检监察干部的日常教育和监管，为切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题提供组织保证。推动区县纪检监察工作力量向乡镇倾斜，工作重心向乡镇转移，监督触角向乡镇延伸，当好群众利益的“守护神”，把基层党员干部的权力关在制度的笼子里。
八、强化案件的查处和责任追究
要出实招、动真格，始终保持查办基层党员干部违纪违法案件的高压态势，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，对存在的问题早发现、早处置，防止小错酿大祸，让基层党员干部“不敢腐”，消除基层党员干部的侥幸心理。严格落实党风廉政建设责任制，对基层党员干部玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊造成严重侵害群众利益不良后果的，依法依纪严肃追究责任，真正做到有权必有责，用权必监督，滥权必追究。（人民网）
第二篇：解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题研究
解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题研究
不正之风和腐败问题，量大面广。易发多发，社会关注度高，群众反映强烈。这些问题发生在群众身边，直接侵害群众切身利益，破坏党群干群关系，危害社会和谐稳定。党的十八大以来，党中央把解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题作为从严管党治党的重大举措．深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。新形势下，如何解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题成为当前亟需破解的课题
发生在群众身边的不正之风和腐败问题的涵义、表现及特点
1．不正之风和腐败问题的涵义。发生在群众身边的不正之风和腐败问题．主要是指一些国家机关和公共服务单位及其工作人员利用部门和行业的职权或者工作之便。为本单位、小团体或个人谋取不正当利益，侵害国家和人民利益以及其他不正确履行职责，群众能够耳闻目睹、切身感受到的．违反党纪国法、社会公德和职业道德的行为。因此．不正之风和腐败问题从行为性质上来看，包括违法行为、违纪行为和违反道德的行为三种类型。当前。不正之风和腐败问题突出表现在与民争利、侵犯群众利益的不正之风行为，内容涉及党风、政风、行风等各个方面。
2．不正之风和腐败问题的表现类型。一是房屋征收中的腐败问题。近年来，随着区域经济社会发展，城市建设面临着日益复杂的拆迁征收难题。一些党员干部利用手中职权贪污、挪用拆迁征收补偿资金，有的在保障性住房和二手安置房分配、运营、管理等方面以权谋私。有的失职渎职、违规操作导致拆迁补偿款流失．有的利用职权假借拆迁户名义骗购经济适用房，造成了恶劣影响。二是国有企业和改制领域的腐败问题。国有企业和改制领域的一些企业负责人利用企业改制，滥用职权、以权谋私、挪用公款、贪污受贿、侵占公财，造成国有资产的流失；重点岗位工作人员利用制度缺陷和监管缺位，利用手中权力寻租。三是民生领域的不正之风。随着国家惠民利民政策不断扩大实施。民生领域的投入不断增大，基层也逐渐出现“小官大腐”的现象，主要表现在医疗卫生、低保救助、养老服务、就业帮扶等领域的个别基层工作人员利用审批和经办之便。虚假审核、优亲厚友，吃拿卡要，甚至贪污、截留、挪用。四是 “三公”消费的不正之风，中央八项规定实施以来，公款吃喝、公款旅游、公车私用等不正之风，得到了有效遏制，但是一些单位和领导对此心存侥幸，顶风违纪，有的对清理整治工作遮遮掩掩，有的以“工资低、工作辛苦”为由，巧立名目，滥发补贴、实物等，有的违反财经纪律，违规大额支出公车燃油、维修等费用，群众对此反映强烈。五是选人用人不正之风。主要集中在基层科级干部提任、事业单位干部任用等方面，有的任职年限未到违规提拔，有的没有按照延长考察期的组织处理决定要求“带伤”提拔，还有的单位没有履行干部提任程序，违规提任中层干部。六是庸懒散拖、不作为、乱作为等作风效能问题。服务态度差、群众办事难等庸懒散拖问题是群众反映最强烈的问题，一些干部上班期间不务正业，对群众办事冷硬横顶、推诿扯皮，门难进、脸难看、事难办，导致群众反映强烈。
3．不正之风和腐败问题的特点。一是腐蚀传染性。不正之风和腐败问题一旦盛行．就具有很强的示范性，如果得不到遏制，人们就会竞相效仿。而且不正之风往往能够满足行为人的趋利性心理．具有强大的心理诱惑力，使不正之风迅速传播。二是社会危害性。发生在群众身边的不正之风和腐败从来都是被群众深恶痛绝的，尽管其表现形式没有一些大要案那么显眼，但其危害群众利益的程度丝毫不比大要案逊色。不正之风和腐败问题通常都具有趋利性，因此，不正之风和腐败问题的发生必然以损害国家利益、社会利益和群众利益为代价进而损害党和政府的形象。三是隐身异化性。随着经济社会的发展，一些不正之风和腐败问题也随之异化、“变种”、“隐身”，但是，不正之风和腐败问题最典型的本质形式就是以权谋私，无论穿上何种“隐身衣”，无论花样怎样翻新，都不会改变其蜕变异化的本质。四是顽固反弹性。现阶段体制机制上的漏洞及制度执行不力，某种意义上为不正之风和腐败的滋生成长提供了土壤和条件，市场经济本身存在着不足和缺点，加之不正之风是一种极为复杂的现象，各种利益交叉汇集，各种方法手段复杂多变，因此，不正之风往往抓一抓就好转、松一松就反弹，具有很强的顽固性。
发生在群众身边的不正之风和腐败问题产生的原因分析
1．“官本位 ”文化熏染是滋生不正之风和腐败的文化因素。我国“官-民”文化经过几千年的长期沉淀，形成了“官本位”的传统政治观念，使得政治权利屈从于政治权力之下，导致各级领导干部 “唯上”、“不唯下 ”；使“官”有一种与生俱来的高高在上的优越感，而“民”则人格贫弱，缺乏主人意识、自主意识、平等意识和参与意识。当前，唯官为尊的“官本位”价值观念仍然隐于人们的思想观念深处。特别是封建主义的等级观念、特权思想、裙带关系、家长制等对人们仍有很大影响，构成一股顽固延续的文化暗流，成为不正之风和腐败产生的文化因素。
2．“四风”问题是滋生不正之风和腐败的思想因素。发生在群众身边的不正之风和腐败问题根本上还是“四风”问题，一些基层干部在强烈的利益驱动下，宗
旨意识、群众观念淡化。有的漠视群众需求，“官本位 ”、官僚主义思想作祟，出现冷硬横顶、庸懒散拖等问题，有的追求奢靡之风。放松世界观改造，理想信念蜕化，滋生了极端个人主义、享乐主义和拜金主义思想，最终导致贪污腐化。有些基层干部认为，基层工作辛苦，报酬不高，付出多、得到少，吃点、喝点，发个卡、买个月饼算不了什么。在这种心态失衡和侥幸心理的促使下，一些人向国家和集体伸出了黑手。
3．体制机制不顺是造成不正之风和腐败的体制因素。长期以来我国行政体制改革滞后于经济社会发展，还存在着权力过分集中、监督与制约机制不完善、政绩导向偏差等弊端。特别是处于党内主要监督地位的纪检监察机关．在加强党内监督和行政监察的过程中．对同级党委政府和“一把手”存在监督难、难监督的问题，难以摆脱体制机制的束缚，执纪监督问责的职能作用发挥不充分；因为政绩考核的导向作用，基层党委政府把经济发展作为第一要务，往往忽视党风政风行风和廉政建设，对群众关心关注的不正之风和腐败问题解决不力。
4．法律制度不健全是不正之风和腐败产生的制度因素。我国的社会主义民主和法制建设处在发展完善的进程中．现存的某些法律制度随着形势发展存在着不完备或脱离实际、难以操作等问题。一方面，立法疏简、制度疏漏、规章笼统、纪律松弛，法律制度的“笼子”织得 不细不密．存在“牛栏关猫”的问题，对权力的制约形同虚设；男一方面，一些规章制度面面俱到、应有尽有，但高高挂起，以致管理混乱、漏洞百出、事故频发，有法不依、执纪不严、落实不力是不正之风和腐败问题滋生的另一个原因
5．改革风险是不正之风和腐败产生的结构性因素。由于改革需要一定的时间摸索，体制、法制、政策的建立和完善需要一定的时间探索．存在失误、疏忽和漏洞的情况是必然的 于是有的小团体和个人为了自身利益。想方设法利用改革调整时的空隙和政策上的疏忽、漏洞，牟取私利。市场经济主体多元化，使得一些不正当竞争行为给权力寻租留下有机可乘的空隙。在全面深化改革过程中。旧体制的弊端和新体制的漏洞．客观上给腐败现象的产生留下可乘之机．形成产生不正之风和腐败的结构性原因。
解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题的对策
1．加强党员干部教育管理 一是突出宗旨作风教育 要督促党员干部对照“三严三实”要求和先锋先辈的典范，时时镜鉴。引导党员干部树立正确的权力观和价值观。二是突出反腐倡廉教育。要通过正反两个方面的典型教育，增强党员干部的廉政意识、风险意识．筑牢干部的思想防线 三是突出优良传统教育。艰苦奋斗是我党的优良传统。要通过传统教育，引导党员干部树立正确的消费观和苦乐观。四是突出党纪国法教育。党纪国法是治党治国的法宝．党 员领导干部必须在党纪国法的范围内活动．用党纪国法约束和规范自己的言行 对党员干部进行党纪国法教育．引导党员干部树立法纪观念
2．深化巩固“四风”纠治成果 加强和改进监督检查工作，要在发现问题上坚持突出重点．着力解决群众反映强烈的房屋征收、住房保障、教育乱收费、医疗卫生等方面损害群众切身利益的突出问题．深化纠风专项治理工作．健全完善预防突出问题反复发生的长效机制。对落实中央八项规定．要加大检查力度。发现有苗头性、倾向性问题，要及时诫勉谈话，问题严重的，要及时查处。要从群众反映强烈的热点难点问题人手．紧紧抓住基层党员干部中存在的“四风”问题．
进一步巩固深化专项整治成效，用制度固化活动成果，形成一批管长效、管长远的制度机制。以优良的作风解决好群众最关心最直接最现实的利益问题
3．完善监督制约的法律制度体系 总书记在中纪委十八届二次全体会议上讲话时指出．把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制 解决不正之风和腐败问题．必须不断完善党内监督制度、党内决策监督机制、决策失误纠错改正机制和责任追究制度。健全和完善公开制度，在基层大力推行党务公开、政务公开．、村务公开、厂务公开、事务公开、司法公开等制度，让权力在阳光下运行，自觉接受群众监督。要健全城市社区居民民主议事协商和重大事项民主决策等制度，提高社区的管理和服务水平在健全完善制度的同时．要严格执行各项制度．严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，增强制度实效性，形成“带电”的高压线
4．加快推进党风廉政建设和反腐败工作体制改革。解决不正之风和腐败问题。必须要理顺党风廉政建设和反腐败工作体制机制。一是严格落实主体责任。各级党委要切实担当起党风廉政建设的领导者、推动者、执行者的主体责任．做到党风廉政建设与改革发展一同研究、一同部署、一同检查、一同考核、一同落实。要充分考虑改革发展中潜在的风险、缝隙和漏洞。及时完善制度机制．堵塞漏洞。防止权力寻租
二是认真履行监督责任。积极推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风，加强内设机构的改革调整，突出主业主责、强化执纪监督问责。突出上级纪委领导权的相对独立性和权威性。健全下级纪委向上级纪委报告工作、约谈汇报、处置反馈等制度。三是完善绩效考核机制。要把党风廉政建设和反腐败工作纳入绩效考核．增加对“两个责任”落实情况、作风建设情况等的考核比重．以考核倒逼责任和任务落实。
5．保持合力严惩腐败的高压态势 一是畅通群众信访举报渠道。要加强信访举报渠道的宣传，引导群众有序参与反腐败工作。提高群众同腐败现象和行为作斗争的积极性。要建立信访举报督办制、问题责任制和过错追究制，对基层单位瞒案不报、有案不查、查办不力等问题，严格实施责任追究。二是健全合力办案机制
要进一步健全完善和严格落实反腐败协调小组的工作职能和工作机制．加强纪检监察、检察、公安、法院等部门间的沟通协调，建立健全线索移送、联合办案、信息共享等工作机制。三是保持反腐败的高压态势。坚持从严治党，严肃查处违纪违法案件，要有踏石留印、抓铁有痕的决心，“老虎”、“苍蝇”一起打。严厉惩治腐败分子，使腐败分子在党内无藏身之地。
6．建立健全多元化的监督体系 权力只有接受监督和制约，增加透明度，才能不被滥用。要充分整合党内外监督资源，加强对党员干部的监督，从内外多个层面发力．建立多元化监督体系．有效防止不正之风和腐败问题。一是加强审计监督。要着力围绕群众关心关注的财政预算执行、政府投资项目、民生资金保障等不正之风和腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，加大审计力度，推进关口前移，有效防控风险。二是依靠群众监督。要充分发挥人民群众的监督作用，采取聘请特邀监察员、纠风志愿者、政风行风企业监督岗等措施。建立起一支具有广泛性
群众监督队伍。在此基础上．通过开展绩效考核公众评议、民主评议党员和党风政风行风评议等活动．为群众提供监督的渠道和平台 三是运用舆论监督。舆论监督是一种普遍的、无形的强制力量，由于其监督主客体的广泛性和监督效果的威慑性．能够产生强大的社会监督力量。要很好地发挥舆论监督的作用，通过形成强大的舆论监督氛围．使反腐倡廉成为人们的自觉行动。
第三篇：对发生在群众身边不正之风和腐败问题的查处力度
浅议如何加大对群众身边 不正之风和腐败问题的查处力度
发生在群众身边的不正之风和腐败问题，量大面广，易发多发，社会关注度高，群众反映强烈，它直接侵害人民群众的切身利益，严重损害党和政府的形象，是与党的性质和宗旨水火不容的。切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题，提升人民群众对反腐败工作成效的满意度，事关党的执政根基，事关社会公平正义，事关人民群众切身利益。那么怎样才能抓好群众利益这个抓手，使制度能得到维护，能得到贯彻，能得到有效监督、能取得良好的成效。在此县卫计局通过对发生在群众身边不正之和腐败问题的调查与思考，结合我局开展的一些工作和经验，浅谈一下粗略看法和应对之策。
一、发生在群众身边的不正之风和腐败问题的表现形式 主要表现形式和类型有：贪污、受贿、滥用职权、挪用公款、私分国有资产。这是典型的发生在群众身边腐败行为。
（一）以权谋私型。一是徇私舞弊。个别干部不能秉公办事，而是凭关系、凭感情、要好处，在项目招投标、质量验收等环节借机敛财；有的在职务变动、晋升等组织人事工作中收受贿赂。二是吃拿卡要。一些干部衙门作风盛行、效率低下、办事拖拉，利用掌握的职权“吃、拿、卡、要”，刁难群众，不给好处不办事、给了好处乱办事，致使国家和人民利益以及公共财产造成损失，或造成不良社会影响；三是不正确履行职责。侵害群众合法权益，导致信访事件频发，或在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果。
（二）垄断谋利型。随着市场竞争的加剧，多数行业的服务和收费行为逐步规范。但一些行业和领域利用其垄断地位，制定“霸王条款”谋取额外利益仍然比较普遍。一是部分行业利用市场优势地位，随意增设收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，或者强制他人购买其行业产品，违背了公平竞争的市场原则，加重了群众负担。二是在民生事业领域，价格虚高、收受回扣、服务开单提成、收受“红包”现象屡禁不止等等。
（三）利益侵占型。一是拆迁渔利。有的干部借城市扩建、新农村建设之机，强拆民宅、强占农地，补偿安置政策不落实，补偿费不及时到位，从中渔利。二是侵占“三资”。有的基层组织及干部随意开支、白条支出现象还不同程度地存在；有的单位收入不记账、隐匿集体收入，财务不透明，致使财管理混乱，领导干部从中谋利等等。三是侵占专款。有的基层干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，直接或变相骗取各项补助资金；有的截留专项补偿款，将专项资金挪用作盖楼、买车等其他用途。四是强拆强占。随着城市化进程的加快，工程建设领域和征地拆迁领域已成为群众身边腐败问题的“高发区”。成为引发社会不稳定的重要因素。
（四）“三公”消费型。在公车购置及运行方面，存在老百姓痛斥的“车轮下的腐败”。公务车开支逐年递增，数额惊人。在公务接待方面，公款吃喝、公款送礼现象屡禁不止，公务接待标准越来越高。会议举办方除了承担会务开支、人员食宿费用，还要准备纪念品，组织公费旅游，超出经费预算等现象时有发生。
二、不正之风和腐败问题的原因分析
发生在群众身边腐败问题的原因是多方面的，从主、客观方面进行分析，主要包括以下个几方面:
（一)自律防线不牢。一些基层干部政治素质不高，廉洁自律自觉性不强。一是放弃世界观改造。有的干部托辞日常事务性工作繁忙，放弃世界观的修养，扭曲了权力观、价值观、地位观，价值观念混淆颠倒，理想信念动摇、思想防线崩溃。二是放松对自身的要求。不少犯错误的基层干部，法纪观念淡薄，心存侥幸，没有认识到自己作为基层干部代表的是党和政府的形象，放松了对自己能力和素质的要求。三是不愿接受监督。一些基层干部，置身于监督之外，在公开工作中搞形式、走过场，使群众对身边的重要事务没有知情权、参与权，逃避群众监督。
（二）制度存在缺陷。许多群众身边发生的腐败问题中的基层违纪违法干部，除了自身原因外，还与相关制度没有充分发挥保障作用是分不开的。一是制度规定不健全。监督制约和权力制衡机制具滞后性，特别是解决发生在群众身边的腐败问题的机制、制度还处于完善过程，一些基层干部就会利用这个“空档”来谋取私利。特别是垄断行业，谋求本行业（部门、集团）利益最大化，以公共机构甚至是政府、人民名义进行的行政垄断，滥用公共权力谋取自身私利。二是制定的制度可操作性不强。近几年，基层干部廉洁从政行为准则和道德规范渐趋完善，但有的规定过于原则，在实际工作中不易操作。这些干部通过所谓的“变通”办法，绕开制度的监管，致使大量基层腐败案件的发生。三是制度执行不力。一些制度在实际工作中往往被忽视，制度制定后执行不力。不公开、假公开现象还一定程度存在，有的地方公开不及时，公开形式不便民，决策信息不透明，公开制度难以落实、效果不好。
（三）监督合力不够。群众身边腐败问题的发生，很大程度上是缺乏对权力有力监督和制约，监督体系、监督机制的设计不科学不合理。一是上级监督滞后。受时间、空间限制，政府对基层干部在体制内的监督方式较单一，有的停留在走访、听汇报的方式，对基层干部行使权力的情况不能及时准确掌握，不能及时提醒和督促改正。二是同级监督弱化。基层干部在制度设计时也建立相应的监督机制，但是作为在同一个基层单位工作的同事，本身就是利益共同体，相互监督有伤和气、影响团结，相当一部分人有思想顾虑，不想监督、不愿监督。三是群众监督软化。多数基层群众，特别是针对发生在自己身边的腐败问题，群众出于自己非直接利益受损者或怕打击报复，心存顾忌，觉得没有必要去“惹事生非”，不敢监督、不去监督。
三、防治群众身边腐败问题的主要对策
五、具体解决办法
第一, 要在严格执行中央八项规定、反对“四风”问题上下功夫。紧密结合党的群众路线教育实践活动的开展,推动作风建设向加强党性修养、坚定理想信念延伸。更加强化问题导向,挖出各种披着“隐形衣”的“四风”问题,狠刹各种不正之风,让广大干部群众感受到作风建设实实在在的成效。
第二,要在强化主体责任意识、抓好主体责任落实上下功夫。强化主体责任意识,使每个责任主体知其职、明其责、尽其力；完善工作机制,形成上下贯通、有机互动的责任运行体系；强化责任追究,做到有权就有责,权责要对等。
第三, 要在深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神、真正将思想行动统一到中央对反腐败斗争的形势判断和决策部署上下功夫。把思想和行动统一到中央和区、市、县委对反腐败斗争重大意义的认识定位上来,统一到反腐败形势的判断上来,统一到反腐败任务的决策部署上来,坚持以零容忍态度惩治腐败,始终保持惩治腐败高压态势,切实维护和发展党的先进性和纯洁性。
第四, 要在加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导、进一步形成工作合力上下功夫。把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府工作总体部署,列入重要议事日程,与经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各项工作同研究、同部署、同检查、同考核、同落实。健全完善反腐败领导体制机制和工作机制,改革和完善各级反腐败协调小组职能,支持和保证纪委认真履行职责,动员和组织人民群众有序参与,形成反腐败工作合力。
第五,要在积极稳妥推进反腐败体制机制改革、创新反腐败工作方式方法上下功夫。以落实好“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”为主要目标,深化反腐败体制机制改革,推进治理腐败能力现代化。要强化大局意识,全力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风,既要积极配合纪委推进反腐败体制机制改革各项部署的落实,又要把防治腐败的措施有机地融入到其他领域的改革之中。
第六, 要在落实“当前以治标为主”、进一步加大查办违纪违法案件力度上下功夫。坚持以“零容忍”的态度惩治腐败,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,把“严管厚爱”与“抓早抓小”统一起来,抓大不放小、抓快不放缓,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
防治腐败只有以发展社会主义民主政治为取向，以深化改革为引擎，以制度化和公开化为两翼，以深化教育为依托，以问责制为保障，稳中求进、统筹开展，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，才能对群众身边的腐败问题标本兼治，收到实效。
（一）深化思想教育，抓好“四个教育”。筑牢基层党员干部思想防线“方向盘”。近年来我局紧抓四个教育，坚持构筑教育长效机制，一是抓好“三观”教育。树立正确的人生观、价值观和权力观，真正做到权为民所用利为民所谋；二是强化法制教育，抓好基层，特别是局机关科室负责人和局属单位党员干部知法学法用法水平；三是开展廉政教育。建立和完善“三谈两述”制度，特别是干部任前廉政谈话和诫勉谈话；四是要坚持不懈地抓好警示教育，充分发挥典型案件的警示教育功能，用身边的事来教育身边的人。通过教育先行、政策的执行，改善“法制观念淡薄、政治纪律涣散、廉政意识淡薄”，真正实现了“防”的功效。
（二）发展基层民主，强化有效监督。只有充分发展民主，让人人负起责来，才能对管理者形成有效监督。一是畅通民意诉求表达渠道，市规划局先后健全完善了规划论证会、社会公示和专家咨询等制度。二是注重发挥新闻媒体的舆论监督作用，市规划局负责同志积极参与我市广播电视台推出的“行风热线”等节目上线与市民交流，现场解答群众问题。有效推进了领导干部与群众的直接交流，引导群众运用合法有序的手段参与反腐倡廉。三是健全群众利益表达机制，在规划网站上我们开设了“公众留言”和“领导信箱”两个版块，旨在通过网络传递民情，畅通群众诉求渠道；我们成立信访室设专人接访，建立信访档案，城市规划执法监察支队设置群众举报电话和接待实现依法依规办理信访举报事宜。通过坚持和完善信访举报制度，市规划局做到了畅通群众诉求渠道与定期排查梳理相结合，机关和群众双互动，准确地把握了民情，调动了群众参与反腐败工作的积极性。
（三）推进改革创新，实施重点突破。健全项目规划审批制度，探索实行市规划委员会会议、市规划委员会常务会议和市规划委员会办公室（市规划局）会议三级例会审查、审批制度。同时为确保规划系统廉政风险防范管理工作制度化、日常化、有效规避各种廉政风险。规划局党组研究并通过了《呼伦贝尔市规划局廉政风险防范管理办法》。进一步确认了监督防范方式方法,监督防范主要方面,制定自由裁量限制措施。从新调整了规划审批和执法审批的流程,进一步明确办理时限,同时公开了“五项服务承诺”,为规范廉政风险打下了坚实的基础。2012年规划局党组为了确保廉政风险工作的扎实有效的落实,结合规划系统的实际情况;分别制定并印发了《呼伦贝尔市规划系统党风廉政建设责任制度追究办法》、《呼伦贝尔市规划系统“三重一大”事项集体决策的实施意见》、《呼伦贝尔市规划系统行政问责实施细则》，这三个规定的印发进一步明确了党风廉政工作中的责、权、利。同时我们进一步补充完善了廉政风险的防控机制，印发了《规划管理廉政风险防控手册》分发到全系统贯彻实施。
（四）健全风险防控机制，规范权力运行。一是建立廉政风险点查找机制。要从损害群众利益和腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节、重要岗位，特别是具有与群众生产生活密切相关的职能部门入手，对具有行政职权和行政处罚权的单位（部门）的权力进行梳理，摸清廉政风险，进行分类管理。要建立动态查找机制，根据机构调整、行政职能变化，及时查找掌握廉政风险点的变化情况。明确廉政风险防范内容:即思想道德风险防范、制度机制风险防范、岗位职责风险防范。逐级签订“党风廉政建设责任制”,明确党风廉政的任务,狠抓落实通过认真的查找全系统共查找思想道德风险点14个,岗位职责风险点18个,制度机制风险点16个。针对这48个风险点我们以调查问卷的形式向有关部门、服务对象和义务行风政风监督员发出征求意见函。请单位和个人对风险点实施评估、评价后我们又在规划网站上进行公示。广泛征求对风险点的意见和建议。根据反馈意见我们最后确定了三项风险的21个风险点为最终确定的廉政风险点。二是建立动态防控机制。实施全程动态监控，筑牢事前预防、事中监控和事后处置三道防线。健全完善批后监管长效机制，修订了《呼伦贝尔城市规划技术管理规定》, 研究有效措施强化批后管理，落实批后监督。把规划、测绘、审批、管理、执法等各项工作全部纳入流程管理,建立工程项目动态监管,以查处违规变更规划、擅自调整容积率为重点，坚决杜绝建筑物改变形态、移位建设等现象发生，使规划批后监管制度规范化，遏制随意变更规划和侵害公共利益的行为。加大对违法建设的查处力度，强化在建项目的跟踪管理和日常巡查，形成严密的管理流程网络。加强与国土、住建等部门协作，协同开展违法建设的认定、巡查、追责，畅通违法建设举报渠道，严肃查处各类违法违规建设行为。主动对接项目建设单位，针对批后管理各重点流程事项提供优质高效的规划服务。
（五）加大公开力度，推进“阳光规划”。“阳光是最好的防腐剂”。坚持公开原则，不公开是例外，以公开促公正。2011年开始呼伦贝尔市规划局邀请人大代表、政协委员、民主党派、新闻单位、服务对象和相关职能部门的１５名社会各界人士为城乡规划政风行风的义务监督员。被聘请的监督员有权监督规划系统行政执法、行政收费行为，可以考察规划局各部门廉洁行政和文明服务情况，并对不当行为提出改正建议。监督范围包括市规划局、局属单位及全体工作人员。同时在规划局网站上设置信息公开专栏，工程建设领域信息公开专栏等，这些举措创新了政风行风监督机制、促进了办事公开、取得了群众信任。在科技成果的深度开发运用上下功夫，通过大量采用信息、通讯和网络技术，推进电子政务、电子商务和电子监察，保证权力在阳光下运行。
（六）提高工作效能，推进作风建设。为进一步加强机关纪律作风建设、提高工作效率，呼伦贝尔市规划局向社会郑重作出五项服务承诺。一是请社会各界监督该局纪律作风，以社会各界的满意度作为该局开展纪律作风活动的“试金石”。二是精简办事程序，实行限时办结，不让办事人员“多头跑”、“来回跑”。对投资较大的项目，实行领导承包责任制，凡涉及到该局职能的一包到底。三是全面公开行政程序和内容。让前来办事人员明明白白来，高高兴兴走。四是全面提升工作效能。以首问责任制规范职责权限，严肃工作纪律。五是严格内部监督检查。对所有审批项目实行审批工作全过程跟踪监察制度，凡发现执法人员“吃拿卡要”等违纪违规行为，做到发现一起，查处一起，决不姑息。对待信访案件坚持“有诉必理、有理必果”，做到“件件有回音、件件有着落”，切实加强机关效能监察，以优良的作风发展好、实现好、维护好群众利益。
第四篇：着力解决发生在群众身边的腐败问题工作方案
仙桃市实验小学“着力解决发生在群众身边的腐败问题”
工作实施方案
为进一步加强我校政风行风建设，办好人民满意的学校，切实解决人民群众关心的教育热点难点问题,进一步规范学校办学行为和教师从教行为，根据市委、市教育局文件精神，结合我校实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以办好人民满意教育为宗旨，以规范学校办学行为和教师从教行为为目标，着力解决当前群众最关心的教育热点和难点问题，树立“依法治教，依规办学”的理念，切实维护教育系统的良好形象和声誉，促进教育事业健康发展，促进社会和谐稳定。
二、活动时间 2012年7月至12月。
三、整治重点
1、严肃查处乱收费行为。重点查处以各种名目乱收费的案件。学校实施“零收费”，严格执行相关收费政策，杜绝搭车收费和自立名目收费。
2、严肃查处违规办学行为。严格执行中小学作息时间，严禁开设重点班、实验班，严禁乱编滥发资料。
3、严肃查处在职教师有偿家教、违规家养行为。严禁以教谋私，为教不廉，在组织教学、编班排座位或办理学籍等方面谋取私利，接受学生家长宴请，收受学生家长礼品或红包；严禁教师利用职务之便，组织学生在家里或在外租场地进行集体补课收费，在民办教育机构兼职或任教，为民办教育机构和非法办班、补课提供生源。
4、严肃查处招生过程中的违纪行为。重点查处在招生过程中乱收费，有偿招生，以及以权谋私的行为，强力推进义务教育均衡发展，逐步解决“择校”问题，严格执行招生计划，公开招生政策，接受社会监督。
5、严肃查处基建招标投标，教学设备和教材教辅资料的采购，以及后勤服务等环节以权谋私，收受贿赂的案件。加强工程建设领域职务犯罪的预防工作，严格实行项目评审，杜绝盲目建设，避免新增债务，规范采购行为，建立设备设施采购的监管机制。
四、实施步骤
第一阶段:学习动员阶段（2012年7月上旬—8月中旬）
1、宣传发动。学校分层召开好“着力解决发生在群众身边的腐败问题”集中整治活动动员大会，大力宣传活动的重大意义，明确活动的目标要求，落实活动的责任措施，全面部署活动的工作任务。
2、制定方案。学校针对实际存在的问题和单位职能，制定切实可行的工作方案，全面启动这项工作，明确工作目标，强化工作措施。
3、组织学习。采取多种形式，组织广大教职工认真学习《中小学教师职业道德规范》、《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》、《关于中小学乱收费行为党纪政纪处分的暂行规定》和局党总书记彭中才同志《在市纪委、监察局解决发生在群众身边的腐败问题工作部署会上的表态发言》，“着力解决发生在群众身边腐败问题”工作会议上的讲话等。通过学习统一思想，明确要求，增强自觉性和主动性。学习采取集中学习与个人自学相结合的方式进行，教职工撰写好心得体会。
第二阶段：自查自纠阶段（2012年8月下旬—11月30日）
1、自我剖析。在认真学习、提高认识的基础上，每位教职工结合各自实际，认真回顾思想工作情况，进行深刻反思。既要认识自身长处，更要反思存在问题，找出问题的根源，并写出自查报告。自查要深刻，有什么问题就摆什么问题，不能避重就轻，走形式、走过场。各级分管领导要按“一岗双责”要求，对分管工作领域和单位自查自纠工作加强督查、指导，切实找准问题，认真整改。
2、征求意见。学校通过召开座谈会、公开接受投诉、公布监督举报电话、设置征求意见箱等形式向社会各界群众广泛收集意见和建议，掌握当前教职工队伍中存在的突出问题。对查明存在问题的教职员工，要及时批评教育，并限期整改。
3、自查自纠。学校对2012年以来群众来信来访问题进行一次大排查，从中发现、梳理、深挖一批有价值的案件线索。对那些发生在群众身边、情节严重、性质恶劣、影响很坏的腐败案件要动真碰硬，集中力量打一场发生在群众身边的腐败问题的“歼灭战”。
第三阶段：整改提高阶段（2012年12月1日—12月31日）
1、制定整改方案。学校召开整改提高专题会议，针对查找出来的问题，特别是群众反映强烈的突出问题，制定切实可行的整改方案，拟订整改措施，明确整改时限，提出整改要求。
2、完善管理制度。学校结合实际建立健全防治教育腐败问题的长效机制，健全工作监督制约机制，完善师德考评奖惩制度。
3、总结提高。学校对“着力解决发生在群众身边的腐败问题”集中整治活动进行全面认真总结，重点围绕领导重视程度、采取主要措施、查处典型案例、建立规章制度、存在问题和今后工作打算等方面进行系统总结。学校要深入研究治理工作的长效机制，在综合治理上下功夫，在标本兼治上下功夫，从根本上着力解决发生在群众身边的腐败问题。
五、活动要求
1、加强组织领导。学校成立着力解决发生在群众身边的腐败问题工作领导小组（名单附后），切实形成分层责任体系。
2、强化监督检查。学校成立督查组，对集中整治情况进行督促检查。对工作不扎实、排查问题不深刻、整改不彻底的各科室负责人和教师个人进行诫勉谈话。对在活动期间顶风违规违纪的科室和个人，将依纪依规从严处理。对群众反映强烈的问题及时查处，问题办结情况及时反馈，定期通报。
3、严格责任追究。学校分管领导要切实负起责任来，对分管工作业务范围内容易发生腐败的问题要认真查摆，加强整改，务求实效。凡有发生在群众身边的腐败问题被举报的，一经查实，将按有关规定分别对各科室主要领导及相关责任人给予严肃处理。整治活动结束后，对成绩突出、成效显著的科室或个人予以通报表彰，并作为评先表模的重要依据。对于敷衍塞责、整治活动走形式、走过场的科室和个人将实行责任倒查机制，启动问责程序，追究相关人员的责任。
附：
仙桃市实验小学关于“着力解决发生在群众身边的腐败问题”
领导小组名单
组
长： 冯
蕾
副组长： 刘
飚
唐尚杰
刘江戎
郑中海 成员: 季兆林
宋志勇
刘永锋
杨秋英
何
壮
孔令哲
杨宏伟
钟艳珍
陈光伟
熊月荣 喻艳荣
周艳丽
吴国庆
仙桃市实验小学 2012-7-17
第五篇：十六大以来着力解决发生在群众身边的腐败问题综述
从群众最盼望的事做起
十六大以来着力解决发生在群众身边的腐败问题综述
文章来源:人民日报 作者:姜洁
党的十六大以来，各级纪检监察机关在扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作的同时，积极回应社会关切，坚持从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事做起，着力解决发生在群众身边的腐败问题。
以重点带全面，积小胜为大胜
十六大以来，中央纪委、监察部坚持抓领导机关、领导干部和抓基层相结合，将加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边腐败问题作为纪检监察工作的重要任务，每年都在中央纪委全会上进行安排部署。2004年，十六届中央纪委三次全会提出要切实纠正损害群众利益的不正之风；2008、2009年连续两年把“严厉整治一批严重损害群众利益的不正之风”作为“五个一批”工作部署的重要内容之一；2010年明确提出切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的6个方面突出问题；2011年进一步提出从4个方面下功夫解决好反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题；2012年要求重点抓好3项专项治理。特别是在今年4月召开的加强基层党风廉政建设座谈会上，鲜明提出要着力查处征地拆迁、矿产资源开发、教育乱收费等发生在群众身边的10个方面腐败问题。
回应群众关切，严厉惩治腐败
各级纪检监察机关会同有关部门在坚决查办大案要案的同时，突出重点领域，抓住关键环节，严肃查办基层干部违纪违法案件，深入治理损害群众利益的突出问题，有力遏制了发生在群众身边腐败问题滋生蔓延的势头。
——严肃查处征地拆迁中的腐败问题。中央纪委、监察部下发《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》，会同国土资源部、住房和城乡建设部对湖南桑植、浙江瑞安、云南巧家等地发生的违法强制征地拆迁事件进行了调查处理。十七大以来，各级纪检监察机关加强对《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规执行情况的监管，全国共查处违法违规强制征地拆迁问题1480件。
——严肃查处矿产资源开发等领域的腐败案件。各级纪检监察机关会同国土资源、安全监管等部门，严肃查处矿产资源开发中违规审批、违规和低价出让、基层干部违规参股等问题，深挖重特大安全生产事故背后的腐败案件。中央纪委、监察部严肃查处了山西省襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝、湖南省凤凰县“8·13”堤溪大桥坍塌等13起特别重大安全生产事故背后的腐败问题，72名国家工作人员受到查处，其中65人被移交司法机关处理。
——严肃查处各类学校办学中乱收费问题。十七大以来，各纪检监察机关会同教育等部门加大治理教育乱收费工作力度，全国查处各类教育乱收费问题涉及金额20多亿元。云南省严肃查处红河县教育系统腐败窝案，对22名在教学用品采购中收取回扣的中小学校长进行了严肃处理。
——严肃查处医药购销领域和医疗服务中的腐败问题。十七大以来，各级纪检监察机关会同卫生、财政、工商等部门，深入治理医疗卫生领域损害人民群众利益的突出问题，推动降低药价让利群众1164亿元，查处医务人员收受“红包”、回扣等问题涉及金额9亿多元。
——严肃查处食品药品制假售假的腐败问题。十七大以来，各级纪检监察机关会同有关部门不断深化食品药品安全治理整顿，加大违法案件查处力度，全国共查处“三聚氰胺”乳品、“瘦肉精”饲料等食品药品安全问题18万余件，处理近4万人；查处制售假劣农资、坑农害农问题17万多件，涉及金额35.8亿多元。全国农业系统开展对农产品农药超标、畜产品“瘦肉精”等方面问题专项整治，查处违规违法问题2.5万余起。
——严肃查处国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵占职工群众权益的腐败问题。中央纪委严肃查处了中国移动集团公司原党组书记张春江受贿案等国有企业领导人员违纪违法案件。
——严肃查处基层干部吃拿卡要、收受财物的腐败问题。十七大以来，各级纪检监察机关会同有关部门深入治理涉农乱收费、乱罚款、乱摊派问题，共减轻农民负担近30亿元；查处和纠正涉及社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金违纪违法问题1.2万件，涉及金额约73亿元。
——严肃查处执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐败问题。今年上半年，全国检察机关立案查处执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”等司法人员职务犯罪案件1405人。山西省严肃查处并通报了运城市交通局运管处原副处长全某、阳泉市城区公安分局巡警大队原大队长关某组织黑社会犯罪活动的案件。山东省严肃查处了青岛市聂磊涉黑案中充当“保护伞”的公安干警30多名。
——严肃查处基层干部买官卖官、拉票贿选等腐败问题。江苏省组织对基层换届情况进行检查，2011年查处49名违反组织人事纪律的乡科级以下干部，对12名在换届测评中群众满意度低的乡镇领导干部予以降职或免职。福建省严肃查处了龙岩市龙门镇赤水村换届选举时参选人向选民发放128万元现金进行拉票贿选的案件。
——严肃查处基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等腐败问题。2011年以来，湖北省查处农村基层干部作风粗暴、办事不公、奢侈浪费等方面的案件183件，处理相关责任人183人。安徽省严肃查处了合肥市某社区居委会干部私设“小金库”、违规列支招待费614万元的案件。建立健全长效机制，防止问题反复发生
各级纪检监察机关把治标与治本紧密结合起来，在严肃查处发生在群众身边腐败问题的同时，着力建立健全长效机制，有效防止同类问题反复发生。
——加强教育，引导基层干部增强党性观念、宗旨意识。2009年到2011年，各地区结合在基层深入开展的学习实践科学发展观活动和创先争优活动，组织农村反腐倡廉教育培训活动145万次。吉林省连续5年在全省基层干部中开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，引导基层干部牢固树立以人为本、执政为民的理念，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。
——规范管理，促使基层干部转变作风。各地积极推行群众民主评议和民主测评活动，完善基层干部考核评价和干部退出机制，2011年全国共开展村民评议村干部236.95万人次。江苏省引入指数测评理念，全面实施村干部“勤廉指数”测评，整改落实群众提出的意见2.5万条，1188名村干部因测评不合格受到处理。
——强化监督，推进基层权力公开透明运行。2009年至2011年，全国组织农村基层干部述职述廉546万人次、任前廉政谈话198万人次、诫勉谈话20多万人次，对80多万名农村基层干部进行了经济责任审计。全国有92%的行政村建立了村务监督委员会等村务监督机构，天津、浙江、河南、重庆等省（市）基本实现了“全覆盖”。
——健全制度，从源头上解决发生在群众身边的腐败问题。中央修订、颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，基层干部廉洁履职制度规范日益健全。全国有43万多个村实行集体“三资”全面委托代理服务制度，59.3万个村实行了“四议两公开”等民主决策办法，农村党风廉政建设制度体系逐步完善。同时，各地区各部门积极推进改革创新、加大治本力度，全国已建立县以上统一规范的公共资源交易市场988个，15个省（区、市）已经建立或正在建立省级公共资源交易中心。
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