首都北京：依法治霾开新局

第一篇：首都北京：依法治霾开新局

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首都北京：依法治霾开新局

首都北京：依法治霾开新局

2014年2月20日，北京遭雾霾袭击，空气质量为重度污染，启动黄色预警。21日，黄色预警升级为橙色预警，这是《北京市空气重污染预警方案》自去年公布后，首次启动空气重污染橙色预警。沉沉雾霾之下，治霾的紧迫感与日俱增。直到26日夜里一阵细雨，伴随着阵阵微风，带来清新空气的同时，才驱散了困扰北京乃至华北等地区长达一周的雾霾。自21日重污染日后的一周中，在市政府强力主导下，北京被迫停产、限产工业企业147家；一批公车不准上路，很多市民也自觉减少开车出行，选择了公共交通。

2月28日，为展示北京市政府依法治污、严防严治的决心和严格执法、严惩违法的态度，号召社会公众参与监督大气污染防治工作，北京市环保局会同市人大城建环保委、市政府法制办、市司法局、市城管执法局、海淀区政府等部门，在世纪金源购物中心南广场开展了《北京市大气污染防治条例》宣传活动，以此作为运用新的法律武器向大气污染宣战的“誓师”。“誓师大会”吹响号角，执法检查“零点行动”随即启动。我们在跟踪采访中，不仅解读了《北京市大气污染防治条例》，而且对北京执法检查“零点行动”进行了聚焦和写实报道。

从《办法》到《条例》，依法治污突出“严厉”

2014年1月22日，由北京市第十四届人民代表大会第二次会议于通过的、总计130条款的《北京市大气污染防治条例》（后简称为《条例》），自2014年3月1日起正式施行。2000年12月8日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》（后简称为《办法》）同时废止。历经13年，北京市的依法治污由《办法》转为《条例》，虽然有些姗姗来迟，但是，纵览全国省市情况，首都北京还是走在了前列。

《条例》与《办法》相比，最显著的变化是扩大了处罚范围，增

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强了处罚力度。企业是治污、特别是治霾的重要环节。《条例》首先加大了企业的处罚力度：排污企业再次或多次违反同一规定，可以在上一次罚款金额的基础上加倍处罚，屡教不改的企业将面临“上不封顶”的处罚。同时，取消了“限期补办”、“申请处理”等缓行内容，而是“直接处罚或查封”，甚至有了“报请政府停业关闭”的权限。重污染日，应急状态下，不执行停产、限产措施的，环保部门可以查封排污设施，并处以最高50万元罚款。相比原《办法》规定，处1万元以上、10万元以下罚款，这样的重罚，才有希望引起重视。《条例》还赋予市政府相当大的权力，其中包括可采取交通管制，调控机动车数量；在大气受到严重污染，发生或可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时，实施“五停一限”的应对措施：企业停产、限制机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校户外体育课等。为减少机动车尾气排放，控制PM2.5，《条例》对机动车尾气超标排放罚款进行了明确规定，罚款金额从原来的100元人民币提高至3000元。在学校、医院等8个地段，驾驶员停车3分钟以上的要熄灭发动机。此外，《条例》中再一次明令禁止新建、扩建燃烧煤炭、重油、渣油、水泥、炼焦、钢铁、有色金属冶炼等制造加工项目，这意味着这些污染较大的工业项目彻底退出首都圈，曾经辉煌了几十年的北京钢铁炼焦等厂家将成为历史名词。有专家称，《条例》进一步扩大了环保部门处罚的权限，有了管用的“尚方宝剑”。

春夏季节露天烧烤，一向是北京的热闹景观。有数字显示，北京全市3万余家餐馆，平均每天要向天空排放8吨多油烟。《条例》对此明确规定，所有餐馆应当设置油烟、异味和废气处理装置，违规者一律处以5万元罚款。同时，明确规定，“任何单位和个人不得在政府禁止的区域内露天烧烤食品”；为露天烧烤提供场地的，可处以2000元以上、2万以下罚款。相比原《办法》规定，在城镇地区公共场所露天烧烤食品的，由城管监察组织责令停止违法行为，并处5000元以下罚款，可谓严厉和到位。这必将遏制大小餐馆严重的烧烤行为，并改变往日首都北京市区大街小巷油烟弥漫的景象。经过笔者走访，广大市民对《条例》实施寄予厚望，赞许居多，一致认为，北京治污

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治霾到了出重拳治理的关键时刻，《条例》实施很及时。

依法治污、执法检查，“零点行动”显“严格”

2月28日23时，北京市环境监察总队执法人员、市环保监测中心监测人员集结完毕，仲崇磊总队长进行了动员部署、分配任务。11时30分，6组人员登车出发，分别赶赴各区县，一方面督导区县“零点行动”开展情况，另一方面对区县燃煤锅炉房守法情况开展检查。

《北京市大气污染防治条例》3月1日起正式实施，当日零点，北京市环保局在全市统一开展代号为“零点行动”的专项执法检查，对工厂、燃煤锅炉房、施工工地进行突击夜查。北京市环境监察总队和各区县环保局同步行动，重点查处燃煤锅炉单位超标排放、偷排、治理设施不正常运行、扬尘控制措施不到位等环境违法行为。

3月1日0时15分左右，执法人员抵达位于昌平区的北京宏翔鸿热力有限公司，该公司为燃煤锅炉房。正值供热季节，锅炉房内的机器轰鸣作响，一名值班人员和司炉工正在工作。在锅炉房的一侧，散发着热气的循环水排泄出来，一名执法人员熟练地将早已准备好的一张专门测试水质pH值的纸条插入水中，卡纸很快便出现反应。经过pH试纸的检测，证明该锅炉房的循环水呈酸性，“这就说明锅炉房加碱量不够，如果按照正常加碱，水的pH值应该为中性或者碱性。”执法人员表示，夜晚也应该定时往锅炉房中加碱，这样才能降低二氧化硫的含量。此外，经现场监测，发现该燃煤锅炉房二氧化硫排放浓度为约350毫克/立方米，超过北京地方标准约6倍，氮氧化物排放约250毫克/立方米，超过北京地方标准50毫克/立方米。“加碱量不足，二氧化硫就会排到大气中。”仲崇磊称，这家燃煤锅炉房二氧化硫排放超标，按照新实施的条例，总队拟对其罚款8万—10万元，并责令限期整改，“我们还会对其进行复查，一旦发现继续超标排放，会对其加倍处罚，上不封顶。”这是北京执行《北京市大气污染防治条例》后开出的首张罚单。截至3月1日10时，全市400余执法人员全员出动，共检查617家单位，有581家单位自我管理到位，未发现违法行为，守法单位占检查单位的94%，此次“零点行动”共查出25家单位存在超标排放，11家企业存在扬尘措施不到位等环境违法行为，并将执法情况录入北京市环境监察管理平台，最新【精品】范文 参考文献

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环保执法部门将依据正式施行的《北京市大气污染防治条例》实施处罚。

从3月2日开始，3月的第一周，执法人员以各类燃煤锅炉排放为检查重点，进一步严厉查处超标排放、设施不正常运行和自动监控等方面存在的问题。同时，笔者从市环保局了解到，今年4—12月，每月的专项执法内容将根据群众举报、季节特点和日常执法中发现的突出大气污染问题、综合考虑确定1—2个行业或领域开展专项整治。

对于专项检查中发现的违法单位，除依据《条例》进行处罚之外，将及时曝光，并将其纳入企业信用系统，在绿色信贷、上市核查等方面予以限制。

“坚决向污染宣战”为大气污染治理开拓新局面

“誓师大会”、“零点行动”，北京市吹响依法严厉、严格治污号角，运用法治思维、法治方式治理大气污染、保障市民权利，为全国开了一个好头。随着《北京市大气污染防治条例》的深入施行，通过严格的法律规定保障大气污染防治各项措施的推进和落实，以及北京市政府和各部门依照新的法律法规履行大气污染防治监督管理职责，北京的雾霾一定可以散去，北京的天空将会长久保持蔚蓝。

据了解，《北京市大气污染防治条例》自1月22日通过表决公布后，大气污染违法行为受到市民的高度关注，截至目前，市环保局受理群众投诉举报1191件，其中涉及大气污染投诉举报970件，占投诉总量74.8%，已全部移交至相关执法部门办理。采访中，市环保局姚辉副局长表示，市环保局作为落实《条例》的重要部门，深感责任重大，有决心有信心，履行好条例赋予的职责，严厉打击污染大气环境的违法行为。除用好条例，严格履责，出重拳打击违法排污外，他们将通过加大执法宣传，聘请社会监督员、实施有奖举报等方式调动社会公众的力量，加强对大气违法行为的监管；通过向污染排放单位发放《条例》单行本，发放《公开信》和执法现场宣传等形式，加大对排污者的法制宣传，使企业在知法基础上增强自我管理、自觉守法的意识。对于发现的环境违法问题，环保执法部门除了利用《条例》从严处罚外，还将通过征收排污费、媒体曝光、绿色信贷和上市核查等多种手段进行综合打击，使全市排污企业形成不愿违法、不能违法、最新【精品】范文 参考文献

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不敢违法的局面。从而形成“政府监管、企业自律和公众监督”三个层面的共同管理模式。

3月12日，我们又从北京市环保局获悉，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东环保部门提出，要打破行政区划界限，共同治理雾霾。六省区市环保部门提出，建立区域空气质量预报预警及应急联动工作机制、区域重污染预警会商与应急响应机制，开展区域联合执法，建立协作小组共享信息平台，力争2014年全区域供应符合国五标准油品。同时，在日前举行的京津冀及周边地区大气污染联防联控工作座谈会上，加强顶层设计成为共识：将京津冀及周边地区视为一个整体，以区域环境容量为制约因素，充分依托区域内各省区市的资源、区位优势，统筹规划区域内各城市的功能定位、建立优势互补的产业布局。

3月13日上午，十二届全国人大二次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅与中外记者见面并回答记者提问时，对其政府工作报告中“向雾霾等污染宣战”作了诠释。李克强总理指出：向雾霾等污染宣战，这是因为这是社会关注的焦点问题。许多人早晨一起来，就打开手机查看PM2.5的数值，这已经成为重大的民生问题。

我们说要向雾霾等污染宣战，可不是说向老天爷宣战，而是要向我们自身粗放的生产和生活方式来宣战。2013年出台了国务院治理大气污染的十条措施，在161个城市进行PM2.5数值的监测，这在发展中国家是最多的。这不仅是要让人民群众提高自身防护的意识，更是给政府增加责任。对包括雾霾在内的污染宣战，就要铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤天害人的行为，政府绝不手软，要坚决予以惩处。对那些熟视无睹、监管不到位的监管者要严肃追查责任。当然，雾霾的形成有复杂的原因，治理也是一个长期的过程。但是我们不能等风盼雨，还是要主动出击，希望全社会，政府、企业、社会成员，大家一起努力，持续不懈地奋斗，来打这场攻坚战。

有总书记冒着雾霾考察北京居民生活的关爱，有李克强总理向雾霾等污染宣战的号召，有北京市先行依法治污治霾的带动，北京乃至全国的治污治霾一定会开创出新的局面。

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第二篇：普法依法治局工作要点

依法治局，是我局贯彻落实依法治国，建设社会主义国家基本方略的具体实践。法治宣传教育作为依法治局的一项基础工程，在规范行政执法行为，增强干部法律观念和意识、维护全省水利改革建设与发展具有重要的保障作用。根据潜法治《xxxx年全市普法依法治市》[xxxx]2号和省水利厅《xxxx年普法依法治理工作要点》[xxxx]120号精神，为强化系统的法制教育，加大法制建设的力度，特制定本规划：

一、指导思想基本目标：

“四五”普法和依法治局工作的指导思想是：以邓小平理论和江

泽民同志“xxxx”的重要思想为指导，认真贯彻依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，立足于建立与完善依法行政依法治水工作职能相适应的高素质水利行政管理执法队伍为目标，紧紧围绕党和政府的中心工作以及水利工作的重点，深入开展法制宣传教育，努力提高全系统干部、职工的法律素质，法制观念和依法办事能力；深化依法治理，努力提高全社会的水法治意识，努力建设节水型社会，为促进社会主义物质文明政治文明和精神文明的协调发展，促进改革、发展与稳定，为全面建设小康社会创造良好的水法治环境，及正常的水利秩序。

二、普法对象主要任务：

按照上述指导思想和基本目标，今年普法依法治局要完成以下主要任务：

1、开展普法教育。按照抓骨干、抓重点，以点带面的方式，认真组织人员进行法律知识学习。认真学习以《水法》为主要内容，《河道管理条例》、《防洪法》等水法规，将水法规的学习摆在重要议事日程，常抓不懈，不断用水法规武装广大水利干部职工的头脑，努力推进依法治水进程，加强对公众进行依法取水、用水、保护水和建立节水型社会的宣传教育，增强公众的水忧患意识。要大力宣传宪法法修正案，使广大干部职工掌握和了解修宪的主要内容，进一步树立宪法意识，维护宪法的权威。积极开展《行政许可法》的宣传教育工作，贯彻将于7月1日实施的《行政许可法》，加大宣传落实《行政许可法》的工作力度，增强执法人员的依法行政意识。要在认真学习、准确把握《行政许可法》的精神实质和具体规定的前提下，进一步明确和规范水行政审批事项、审批程序、审批方式，落实审批责任，努力做到凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以精简的审批一律精简，使各级水行政主管部门成为各类市场主体的服务者和良好发展环境的建设者。

2、开展局领导干部、职工的学法培训工作，切实加强水行政执法队伍建设。今年要以学习贯彻《水法》《行政许可法》为重点，采取多种形式，分期、分批地对机关干部职工和水行政执法人员进行法律知识培训。培训中要聘请专家讲课，在培训质量和效果上狠下功夫。各段各闸要结合自身实际，开展不同层次的法律知识培训活动。要通过强化培训，严格管理，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的水行政执法队伍。要努力规范执法行为，继续推行和实施行政执法责任制、评议考核制和过错追究制。要完善行政监督机制，健全对行政机关工作人员的问责制度和考核淘汰机制，加强对规章和规范性文件的备案审查监督检查工作，及时发现、纠正违法行政行为。

3、面向社会运用多种形式开展法制宣传教育活动。根据依法治省的大局出发，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的方针，有计划、有步骤地开展面向社会和人民群众的普法宣传教育。根据自身实际探索普法宣传教育的新途径、新路子。运用多种媒体在时效性和针对性上取得新突破，增强宣传教育的实际效果。特别是要做好“12·4”全国法制宣传日活动的宣传，积极营造宣传氛围，努力扩大社会影响，并要通过坚持不懈地宣传，增加社会和公众对水法规的知晓度。

4、抓好基层依法治理工作，规范水利建设秩序。加强对基层单位依法治理工作的指导，帮助各单位因地制宜地开展依法治理工作。要充分调动和发挥广大职工的积极性，大力发扬民主，努力推行民主管理、民主决策、民主监督，形成领导重视、部门负责、职工参与的依法治理工作局面。进一步加大整顿和规范水利建设市场秩序力度，认真查处破坏水工程安全的行为，加强重大水事纠纷的调解，强化水利规费征收，坚决抵制和纠正各种违规行为，保障水利建设工程质量和安全。

5、转变工作作风，深入调查研究。要通过调查研究，及时发现依法治理工作典型，总结依法治理工作成果，交流依法治理工作经验。要注重调研成果和典型经验的运用，为依法治局工作的深入开展提供有力的政策理论支持。

三、几点要求：

1、加强组织领导，建立普法依法治理领导工作机制。在依法治局的基础上重视普法依法治理工作，要进一步建立健全普法依法治理工作领导机构和办事机构，完善普法依法治理工作的各项制度措施。局主要领导要亲自抓普法依法治理工作，同时明确专门领导具体抓。要切实建立工作责任制，实行目标管理，做到工作有计划、有布置、有检查，不断推动普法依法治理工作深入开展。

2、创造普法依法治理工作的必要条件。要积极主动地参与普法依法治理工作，努力形成全局关注、支持、配合普法依法治理工作的合力。想方设法，开辟渠道，切实保障普法依法治理工作经费，以确保普法依法治理工作顺利进行。

3、建立普法依法治理联动工作机制。根据《全省水利系统法制宣传教育第四个五年规划》的要求，全局各段、闸按照业务指导关系，明确职责分工，搞好齐抓共管。要进一步牢固树立全局水利普法依法治理工作一盘棋的思想，加强普法依法治理工作的横向联系和纵向协调，努力形成左右密切配合，上下积极参与的良好工作氛围。

第三篇：海事局“四五”普法、依法治局工作总结

一、组织领导

我局成立了以局长为组长、班子其他成员参加的“四五”普法领导小组，领导小组下设办公室，局法制部门负责办公室的日常工作。普法办公室负责制订我局的“四五’’普法规划，确立“四五’’普法的指导思想、目标和任务、普法对象、主要学习内容、实施步骤和实施方法，并明确了机关各支部、各海事处为“四五”普法的具体实施部门。每年年初，“四五“普法办公室按照上级有关指示精神及我局“四五”普法的规划要求，制订普法工作计划，做到有组织、有步骤、有重点地学习有关公共法律法规和水上安全监督专业法律、法规、规章，安排法制宣传及咨询活动，举办法制讲座和研讨会，开展法制教育和海事法律法规知识培训与测试，年终时做好全年的普法总结工作。

二、分步落实

(一)二OO一

1、制定“四五”普法规划，印发有关文件，做好发动和宣传工作，营造声势，购置《“四五”普法读本》、《公民道德建设纲要》等各类教材和普法所必须的材料，做到人手一册。

2、结合“四项教育”活动的开展，举办了四期法制讲座，全局职工均参加听讲，听课人员约350人次。

3、局属各海事处在12月4日，组织法制宣传日宣传和咨询活动，对船舶单位和船员等行政管理相对人提出的有关海事法律、法规方面的问题进行解答。

4、各海事处及机关支部共出了法制宣传黑板报儿期。

5、结合海事执法人员的岗位培训，开展法制教育和海事法律、法规的应用性讲课，共举办四期，参加人员182人。

(二)二OO二

1、举行了二次普法考试。第一次是全体职工均参加的以《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》为内容的考试，参加人数为311人，平均得分为84分。第二次为口头抽考，以《中华人民共和国内河交通安全管理条例》为内容，抽考人数为51人。

2、组织全局职工参加江苏海事局组织的法律知识竞赛活动，参加人数330余人。

3、各海事处及机关支部全年共出法制宣传黑板报16期。

4、聘请律师来我局举办以《婚姻法》为主要内容的法律知识讲座，150余人参加了听讲。

5、为隆重纪念《中华人民共和国宪法》颁布二十周年，我局开展了“12．4”法制宣传日专题活动。

(1)在局机关和各海事处办公楼悬挂横幅，张贴“12．4"宣传画，并将法制宣传日宣传标语通过电子显示屏进行宣传。

(2)我局派出4人参加下关区依法治区领导小组组织的“12．4’’法制宣传日咨询活动，并通过咨询活动发放《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等宣传材料50余份，解答5人提出的有关海事法律法规等问题，通过咨询活动树立了良好的海事执法人员形象。

(3)各海事处在“12．4’’这天也以不同的形式对行政管理相对人开展了法制教育和咨询活动。

6、结合我局“海事能力学校”的开学，对参加“一精六会”培训的海事执法人员举办法制讲座，共举办讲座7期，参加人数161人。

(三)二OO三

1、参加了下关区依法治区领导小组组织的法制宣传展板竞赛活动，并获优秀奖。

2、结合业务实践，举办了以《中华人民共和国港口法》、《危险化学品安全管理条例》为主要内容的两次法制讲座，同时组织全体职工参加了两次普法考试；组织25名执法人员参加《中华人民共和国环境保护法》知识竞赛。

3、各海事处及机关支部全年共出法制宣传黑板报1 O期。4、6月“安全生产月”期间，我局派出近20人参加了市政府在南京山西路广场组织的大型安全咨询活动，精心制作宣传画版2块，向市民发放安全宣传材料800多份，发放《中华人民共和国内河交通安全管理条例》110多册，并热情解答部分市民提出的有关问题。

5、组织执法人员参加《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国行政许可法》专题座谈会，参加人数15人；8月份，协助江苏海事局组织召开了一次《海上海事行政处罚规定》的实施宣贯会。

6、结合《长江江苏段船舶定线制规定》以及我局《长江三桥航行管理规定》、《苏通大桥航行管理规定》等有关规范性文件的实施，在各业务窗口共发放宣传资料1万多份。

7、通过局政务中心的成立，印制了《南京海事局政务指南》，向行政相对人发放。

8、通过局域网的建立，向行政管理相对人公示有关海事法律、法规及政务项目，并通过网站向行政管理相对人宣传海事法律法规知识。

9、“12．4’’宪法宣传日，我局在栖霞海事处组织了一次海事咨询活动，接受数十人咨询，并向有关行政管理相对人发放了海事法律法规等宣传材料。

(四)二OO四

1、制定南京海事局“四五”普法工作计划。[1][2]

第四篇：依法治县

依法治县汇报材料

十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从而对依法治国的大纲和精神要旨的作了具体的阐述，同时是自建党建国历次全会以来中央首次以依法治国为主题的一次全会，体现了我党执政理念的重大转变。作为县级单位,如何推进依法治县，确保中央精神落到实处、收到实效，现作以下汇报

一、现阶段我县的法治情况

(一)依法行政（执政）方面，我县在依法执政、依法行政工作方面呈现出“领导重视、部门齐抓”的良好态势。一是落实领导责任，把依法行政纳入政府、部门目标责任考核,细化依法行政考核的内容、标准,以考核为抓手促进法治政府建设持续推进。二是树立法治理念，领导干部法治观念和法律素质明显提高，充分发挥了带头示范作用，进一步提高依法执政、依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，职权法定原则得到了很好的贯彻。）。三是完善重大行政决策机制，执行民主科学决策（三是完善决策机制，坚持科学民主决策，健全完善体现以人为本、执政为民的决策机制，严把法律关口，确保政府行政决策科学化民主化,公信度、执行力和满意率明显提高）。四是建立健全了规范文件制定审查机制，严把文件的合法性，同时在深化体制改革创新和社会稳定取得一定成效。(二)公正司法方面，司法公正是司法能够取得公信力的基础，法治建设是否取得成功，其中一个重要指标就是司法是否公正，公信力是否足够。近年来，在县委、县政府和社会各界的支持下我县的法院开展了“三-三制”审判工作模式，该模式在审判工作中显示出其可操作性和优越性，化解了大量矛盾纠纷和棘手案件，真正做到了“调解、案结、事了、人和”;检察部门能够独立的行使自己的检察权。

(三)法制宣传方面，为了加大普法工作力度，推进法制建设进程，县委成立了普法依法治县工作领导小组，县委书记任组长，设办公室挂靠在司法局,明确其工作职责之一就是负责检查、指导、督促全县普法依法治理工作，推动法制建设进程，全面实施普法依法治县工作。目前我县普法办有兼职工作人员5人，承担着县法律普及宣传和法律考试工作政法机关和司法部门开展了农村的普法教育，在一些典型的行政村建立了法制文化广场,如十里铺管家湾村和石沟柳家洼村，同时培养了一批农村普法骨干，积极开展“送法下乡”活动以及组织宣传法制文艺节目下乡演，营造基层法治文化气氛，对提高村民法制素养有一定的提升。

(四)全民的守法意识方面，由于普法工作脚步扎实、依法行政快速推进、执法工作逐步规范、司法公正充分彰显、全民守法意识不断增强，民事、行政、刑事违法案件均有较大幅度的下降，社会治安环境持续良好，初步形成人们“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。

二、今后全面推行依法治县的措施

（一）坚持党的领导和加强党的建设。没有党的坚强领导，我们国家就会是一盘散沙，现阶段我国还长期处于社会主义初级阶段（我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段），必须坚持依法治国和以德治国相结合，必须坚持党的领导，尊重人民的主体地位（尊重人民的主体地位与坚持党的领导相结合（这是句原话应该这么说）。在推进法治建设过程中，必须旗帜鲜明地把党的领导贯彻到依法治县全过程，充分发挥县委在依法治县过程中的领导核心作用，建立健全党委统一领导、人大、政府、政协、司法机关各司其职，人民群众广泛参与的法治建设推进机制和工作合力。（坚持党的领导是中国特色社会主义法治国家建设的必须,是确保依法治县政治方向的需要,是治国先治党的内在要求,是党员在依法治县中发挥表率作用的需要。只有坚持党的领导才能确保依法治国方向正确,为全面推进依法治国提供坚强有力的政治保证。）（这段重点论述党的领导的重要性）

（二）推行全方位的依法行政。依法行政是依法治国的关键。推进依法治县工作，关键是提高各级领导干部的思想认识，切实转变观念，坚决消除以言代法、以权压法、徇私枉法。行政机关是实施法律法规的重要主体，必须带头严格执法，以建设法治政府为目标，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，把合法性的审查作为决策的首要条件，严格把关，做到依法决策、科学决策；建立重大决策终身追究和责任倒查机制，对决策不当和履职不尽责造成严重后果的要严格追责，增加违法成本；严格规范公正文明的执法体系。

（三）切实提高司法部门的公信力。公正是法治的生命线。推进依法治县，必须按照中央及省、市部署，完善司法管理体制和司法权力运行机制，推进独立司法、阳光司法、为民司法。县委、县政府要旗帜鲜明地支持司法机关依法独立行使司法权，建立领导干部干预司法活动登记、报告、通报和责任追究制度，保证司法公正独立。加大对司法活动的监督力度，规范司法机关自由裁量权行使，落实司法人员办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保严格司法。

（四）要加大法制宣传教育的力度。现在和西方一些国家相比，我们的文明程度还有不足，主要原因是人的法律意识不强。因此，要加大法律宣传力度，充分借助电脑网络、微信、微博等各类媒介，不断深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动，加强法治公园、法治广场、法治长廊、法治板报等阵地建设，增强普法宣传教育的实效性，使法治精神真正进入人心，在全社会形成知法遵法用法的氛围，不断夯实全民守法的基础。

（五）加强基层和社会各领域依法治理的能力。群众是依法治县的最主要的参与主体，必须把维护和保障群众权益作为最高标准，发挥好人民群众在法治建设中的主体作用。对县、乡、村每一个层面都要赋予明确职责，纵向是每一个层面，横向是社会各领域各方面，建立起纵横交织的依法治理体系。完善群防群治机制，在社区、美丽村庄推行网络化管理，建立群众性安全防范网络。要充分动员全社会力量，自觉遵法守法，依法办事。

（六）加强法治队伍建设。法治强不强，队伍是根本。建设一支高素质的法治队伍是推进依法治县的核心力量。按照政治过硬、责任过硬、业务过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，抓好法治队伍建设，制定教育培训计划，探索建立执法教育效果评估机制，全面提升司法干部思想政治素质和业务水平，坚持秉公执法，杜绝法外施恩，坚决杜绝办关系案、人情案、金钱案。

第五篇：依法治镇

一、法治宣传教育方面

1．建立健全五项制度。制定加强全镇领导干部学法用法工作实施意见。建立健全五项制度：一是党委中心组学法制度，党委中心组学法要做到学法计划、学习内容、时间、教材、笔记“五落实”，每年进行1次以上法治专题集中学习，中心组成员年底结合年终述职专题汇报；二是建立健全会议会前学法制度，每季度定期会前学法1次以上，强化法治意识，提高依法执政、依法行政的能力和水平；三是建立领导干部任前法律知识水平考试制度，对拟提拔的干部、拟任命的干部，坚持任前法律知识考试；四是建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。

2．加强执法司法公职人员法治能力培训。建立执法司法公职人员法治能力培训制度,成立执法司法公职人员法治能力培训中心，组建由专兼职人员组成的培训团队。对所有的执法司法公职人员进行1次集中轮训和考核，提高依法治理的能力和水平。

3．开展全民学法知法懂法守法活动。以“法律八进”、“送法进基层”、“法制赶场”、“五月综治宣传月”、“12·4”全国法制宣传日等为载体，编制印发与群众生产生活直接相关的通俗法律宣传资料，开展多层次、全方位的法律普及活动，把“六五”普法落到实处。镇属各单位、村（居）要设立法制宣传专栏,每年4期以上；加强农村普法工作，每户培养1名“法律明白人”，通过各种方式,引导群众自觉遵法守法,依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务。

二、依法执政方面

4．建立法律顾问制度。组建全镇法律顾问人才库，各村（居）、镇属各单位要聘请法律顾问，司法所、法律服务所积极协助镇政府做好法律服务工作；积极推进村（居）法律顾问工作，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论

作为决策的必经程序，确保法律顾问在重大决策和重要政策等方面发挥好法律把关的重要作用。

5．完善领导干部依法办事制度机制。强化法律的刚性约束和制度约束，增强党政机关依法执政、依法行政能力。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

6．完善和落实党务公开制度。除涉及党和国家秘密或依照有关规定不宜公开的以外，党委的决策事务都应公开，党内事务应当通过党内会议、文件、简报等方式及时向党员公开，涉及到经济社会发展和公民、法人及其他组织权利义务的要通过网站、报刊、电视等便于群众知晓的方式公开。

三、依法行政方面

7．实行政府依法决策制度。完善行政决策程序和机制，将决策行为置于法治框架内。实行行政决策公众参与、合法性审查、风险评估和集体讨论决策机制，制定重大事项行政决策实施后评估评价制度，促进行政决策科学合法。

8．深化行政审批制度改革。加强政务服务体系建设和标准化建设，实现提速增效。

9．完善公共资源交易服务平台。依托现有政务服务平台，完善统一规范的公共资源交易平台，实行一体化管理。工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易全部纳入交易服务平台。

10．深入推进行政权力依法规范公开运行系统建设。推行政府及其工作部门行政职权动态调整制度，依法公开权力清单和运行流程。全面完成行政权力清理规范工作，实施行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。

11．规范行政执法行为。整合执法主体，开展相对集中执法权工作，推进综合执法，下沉执法重心，提高基层执法效能，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。完善行政执法争议协调机制，有效解决各行政执法主体在履职过程中产生的争议。健全行政执法人员资格管理、行政执法职权核准公告等制度。

12．规范行政执法自由裁量权。深化行政执法体制改革，按照以最全规范、最优标准、最小自由裁量、最大公开和最严监督要求优化落实行政执法自由裁量权，避免执法随意性和不公正。

13．集中清理和处理积案。统一建立积案台账，严格依法执行案件时限规定，逐案落实责任单位，限期办结。建立健全执行联动机制，加快建设“点对点”网络执行查控系统，强化执行征信建设，提高执行工作质效。

22．落实问责制度。在全镇国家工作人员中全面推行工作责任制和责任追究制，坚持权责统一、有错必究。强化问责监督，严格执行问责后免职人员重新任职条件和程序有关规定。