依法治村讲稿

第一篇：依法治村讲稿

增强法治观念

严格依法办事

推进依法治州

（依法治村讲稿）

各位村干部，大家好！根据州委农工委的统一安排部署，今天由我为大家做一个关于创建“民主法治示范村”的讲座。借这个机会和大家一起交流探讨。我讲座的题目是——增强法治观念 严格依法办事 推进法治创建。

1997年中共十五大把“依法治国，建设社会主义法治国家”确认为党领导人民治理国家的基本方略，在1999年3月15号将其写入宪法，标志着我国法治建设进入到一个蓬勃发展的新阶段。

党的十八届三中全会明确提出：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。

省委按照中央的部署，投入重要力量及时调研，于2013年12月31日出台了《四川省依法治省纲要》，州委高度重视，专门召开会议学习贯彻《纲要》，对推进依法治州工作进行部署，成立了依法治州领导小组及其办公室，组织专门人员根据我州实际撰写《阿坝州依法治州实施意见》。3月27日州委书记刘作明又对建设法治阿坝作了非常精辟、精彩的讲座。

中央、省委、州委的决策，主要是要给大家一个明确的信号：法治是治国理政的基本方式，建设法治中国、法治四川、法治阿坝已然成为我们重要的战略目标。因此，我今天的报告主要围绕三个方面展开。一是法和法治的概念及内 1 涵，二是依法治村的必要性及重要性，三是大力推进依法治村工作(依法治村的途径和基本要求)。（这三个问题的逻辑就是是什么、为什么、怎么做的关系）

一、法和法治的概念及内涵

（一）法的概念

法的概念的问题就是“什么是法”或“如何理解法”的问题。汉字“法”的古体为“灋”。据《说文解字》解释：“灋，刑也，平之如水（正义公平），从水；廌（标准），所以触不直者去之，从去（惩罚）”。据说廌是一种独角兽，也叫獬豸。古书记载，一说像养、一说像牛、一说像鹿，其说不一，但都认为它是能“治狱”、“别曲直”的神兽，王充《论衡》有廌“性知有罪，有罪触，无罪则不触”之语。这是古代的一种“神兽裁判”的思想，这种思想甚至影响到后代法官的服饰（如知府断案时穿的有神兽图案的官袍）。程树德《说文稽古篇》说：“前清凡执法者，犹用獬豸为补服”。可见从词源看，汉字“法”确有“平”、“正”、“直”和“公平裁判”的含义。

与“法”字密切联系的另一个字是“律”。据《说文解字》的解释，“律，均布也”。段玉裁注：“律者，所以范天下之不一而归于一，故曰均布也。”所谓“均布”，是古代调音律的工具，把律比作均布，说明律有规范人们行为的作用，是普遍的人人必须遵守的规范。

可见，“法”是一种判断平、正、直的标准，而“律”则主要强调的是人人必须遵守的东西。把“法”与“律”连用，顾名思义，法律就是一种人人必须遵守的判断平、正、直的标准的一种东西。严格意义上的法律专指国家立法机关制定的规范性文件。

（二）法治的概念及其内涵

法制与法治的关系。二者既有联系又有区别。二者的联系在于法制是法治的基础和前提，要实行法治必须具有完备的法制；法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是实现法治。二者的区别主要表现在：1.内涵的差异。法治表现的是法律运行的状态、方式、程序和过程，包含法律的至上权威，法律的公正性、普遍性、公开性等基本要求，以及法律制约公共权力与保障人权等基本原则；法制只是“法律”和“制度”的简称。2.价值取向的差异。法治强调人民主权（民主精神）、法律平等、权力制约和人权保障；法制则不预设价值取向。3.与人治的关系上，法治明确地与人治相对立，有人治无法治；而法制可以与人治共存，可以有“人治下的法制”。4.在配套环境方面，法治需要市场经济、民主政治等环境，法制则可以在各种政治、文化体制中存在。可以说法治是具有特别价值内涵的法制，即以自由、民主、平等、人权为精神的法制秩序。

从两者的对比中我们可以得出结论。法治即法的统治，强调法律作为一种社会治理工具在社会生活中的至上地位，并且关切民主、人权、自由等价值目标。

从历史上看，法治“rule of law”一词形成于13世纪的英国，在著名法官柯克与国王查理二世的争论中，柯克提出“法律是国王”的论断，这在实质上触及了现代法治的基本内涵，即法律至上。“法治”一词在其他西方国家表达 中有所不同，如德国、法国均表述为“法治国”，但意蕴大致相当。与此相比，中国古代也有“以法治国”、“使法择人”、“使法量功”等法制表述，如法家强调“以法为本”、“法不阿贵、绳不绕曲”，但正如沈家本先生在其《新译法规大全序》中所指出的，这种法治与西方法治只是形式相似，无法掩盖二者在“宗旨”，即精神内核方面的区别。法家所说的法制，其实是专制主义统治的工具，正如黄宗羲所说：“然则其所谓法者，一家之法，而非天下之法也。”（《明夷待访录》）。因此，中国传统中并不存在实质意义上的法治，更没有以法律至上、权利本位为精髓的“良法”，有的只是形式上合理的法律，其与现代意义上的法治存在本质区别。故而，严格地说，现代法治理念主要还是来源于西方（最早触及法治思想的是古希腊的思想家亚里士多德。他认为法治应包含两重意义：已制定的法律应获得普遍的服从；而人们所遵从的法律本身应该是成文的和良好的。也就是说，法在全社会应该具有至高无上的权威，社会的治理应该遵从良好的法律）。虽如此，一个国家选择的法治发展模式、发展道路必须与其国情相适应。中国与西方资本主义社会制度不同、基本国情不同、历史文化传统不同，法治的本质、模式和实现法治的方式也不同。社会主义法治与资本主义法治最根本的区别在于彻底的人民性。首先，社会主义民主是社会主义法治的前提和基础。社会主义民主是一种新型的、为绝大多数人享有的民主，这与西方资本主义国家为资本家少数人享有的民主有着本质的区别。其次，社会主义法治体现社会主义市场经济的发展要求。社会主义法治必须以确认、保障和促 进社会主义生产关系，以维护、巩固和发展社会主义基本经济制度、最终实现共同富裕为根本任务和历史使命。这与资本主义法治主要维护和保障资产阶级私有制有着根本的不同。第三，社会主义法治坚持以马克思主义为指导。而西方资本主义法治是以唯心主义及其指导下的历史观为指导。第四，社会主义法治始终坚持党的领导。而西方资本主义法治则坚持在多党制环境下的所谓“政治中立”。总而言之，社会主义法治的本质是党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一，它反映和体现人民的意志，确认和保障人民的权利，在中国共产党坚强有力的领导下有序推进。这正是我们建设社会主义法治的根本特点和优势所在。

综上所述，现代意义上法治的基本内涵主要包括如下几个方面：一是法律至上。这是法治的首要内容，即法律应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权，公权力来源于宪法和法律的授权，而宪法和法律应高于公权力。二是良法之治。我国的法律反映了最广大人民群众的意志和利益，反映了市场经济的发展规律以及社会生活的基本需要，这就体现了良法的特点。三是人权保障。人权一般指人在社会、国家中的地位。在我国，人权作为人最基本的权利集合，体现了人民群众的根本利益，因而保障人权也是我国社会主义制度的根本任务。构建法治社会的终极目的是为了实现个人的福祉，因而法治也必然要以保护人权作为其重要内容，而人权的保障状况也成为在现代社会中区别法治国家和非法治国家的重要标志。四是司法公正。法治不仅意味着法律的至高无上和依靠良法治理，还应经由公正 的司法活动来贯彻实施。司法公正需要有司法的独立和权威为保障，此外还需程序公正，即司法必须在法律程序内运作，必须展示出一套法定的、公开的、公正的解决社会各种利益冲突的程序。五是依法行政。要求行政权的行使要获得法律的授权，受到法律的限制，并遵循法定的程序。六是权力制约。以法律规范权力，以法律约束权力，最终实现在法律统治下的以权力约束权力，达到权力的规范与制衡。

二、依法治村的必要性及重要性

古往今来，国强民富、社会和谐、地区发展皆重在法治，国无法不治,民无法不立，法治在整个国家治理体系和治理能力建设中处于核心地位、具有重要作用，是社会文明程度的标志。党的十八大作出全面推进依法治国的重大决策和战略部署，强调“法治是治国理政的基本方式”。

我国三分之二人口在农村。依法治村是重点,也是基础。没有依法治村,便不可能有真正意义上的依法治县、依法治州。

我州的基层民主法治建设经过各级各部门的努力，取得了一定成效，为依法治村奠定了坚实基础。一是树立法治理念，依法治村思想基础得到夯实。经过近三十年的普法宣传教育，全州学法、守法、用法的意识有了明显增强。群众的法律意识也在不断增强，能够运用法律武器来维护自身的合法权益，在履行义务方面能按法律规定办事，广大群众由过去的遇事找政府，向现在的遇事找法律转变，依法维权的意识和能力不断增强。二是法律服务领域、方式及功能进一步向农村拓展。全州法律服务机构和法律服务人员都能紧紧围 绕民生工作开展法律服务（法律援助、村级法律顾问）。三是推动法治实践，村级组织法治化管理水平不断提高。“五五”普法以来，共创建国家级民主法治示范村3个，州级民主法治示范村132个。

虽然我们基层民主法治建设取得了一些成效，但距离州委《依法治州实施意见》提出的新任务新要求还有一定差距。村两委干部滥用权力、徇私枉法严重损害国家法制权威；村干部和村民的宪法意识还有待进一步提高。目前，我州正在全力推进法治阿坝建设，刘作明书记明确指出基层法治创建是建设法治阿坝的重要载体，依法治村工作关乎全局，显得格外紧迫和重要。因此我们要形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，不断把依法治村工作推进到新水平和新阶段。

三、大力推进依法治村（依法治村的途径和基本要求）

（一）依法治村的含义和内容

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治村是依法治国方略在基层贯彻落实的重要内容之一，依法治村就是要大力加强农村法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观念和依法办事能力；把农村的各项事务纳入法治化的轨道，不断提高农村的法治化管理水平。依法治村的实质和核心是村民自治，其主要内容是：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和依法决策、依法管理、依法办事。

（二）开展“民主法治示范村”创建是依法治村的重要途径

1.创建类别。县级、州级、省级、国家级“民主法治示 范村”

2.创建标准。为了进一步推进农村基层民主法治建设，努力提高基层组织的法治化管理水平，根据省司法厅、省民政厅的要求，2010年州司法局、州民政局联合下发了《关于开展创建“民主法治示范村”活动的通知》（阿州司发„2010‟68号）文件，对创建工作作出了要求。这也是目前我州通用的一个标准。依法治州实施意见出台后可能要做一些修改，大体上包含以下一些内容。组织建设有力、民主选举规范有序、民主决策科学规范、民主管理扎实有效、民主监督切实有效、法制宣传、社会治安综合治理七个大项，69个小项（对工作的具体要求）还有相应的分值。

3.考评方法。检查验收工作主要采取听汇报、现场查看、查阅资料、问卷调查等方式进行。（可能还要修改，更具有科学性和可操作性）。

一定要把此项工作做实、落地生根，不能搞形式主义、应付检查，这是没有意义的、劳民伤财的（举例：普法依法治理检查过程中学法笔记）。下一步我们要建立相应的制度机制来保障、确保创建工作落到实处。但我们要在思想上展开一个全新的认识，通过创建活动促进依法治村、依法治州。创建中每一项工作都可能花费很长的时间、很大的精力，但是我们一定要做实。例如：创建标准中要求：村委会成员每年集中学法不少于6次，并有专门的学法登记，参学率达100%（3分）；组织村民学法每年不少于2次，参学率达应学人员的90%以上（3分）。学了也是对自己有好处的！干嘛 不把他做得更好呢？

（三）依法治村的基本要求

在提升依法治村的过程中，要继续把法制宣传教育作为开展依法治村的前提和基础，把民主决策和民主管理作为推进依法治村的关键环节，把民主监督作为深化依法治村工作的重要保障。

1.开展法制宣传教育。农村基层干部要认真学习国家的宪法法律，特别是要下功夫学习与工作密切相关的法律知识。比如我们涉及建设征迁土地方面，就要加强对《土地管理法》的学习；工作中涉及较多的是计划生育、民政救济等，也要加强计划生育、民政救济等与群众密切相关法律法规的学习；群众遇到一些问题，受主观思想影响，一时冲动就去上访，我们也要加强对《信访条例》的学习、宣传，引导群众通过合法法渠道表达诉求、解决问题，不然就会导致群众的上访请求不被受理，情节严重的还会受到法律的制裁，不但问题不能及时解决，还会带来不必要的麻烦。同时，还要认真学习党在农村的各项方针政策。真正弄清作为农村基层干部应该做什么，不能做什么；应该怎样做，不能怎样做。我们只有学好学透法律，并带头遵守执行，严格依法办事，坚持用法律来规范自己的言行，将自己所有行为都臵身法律的监督之下，群众才能信服。要坚持依法治村，就要掌握与农村工作和群众生产生活密切相关的法律法规，明白什么事能做，什么事不能做；一言一行、一举一动，都必须符合政策法律规定，不能草率、鲁莽、意气用事；要善于用法律的手段，解决问题、化解矛盾、推动工作。如果我们的基层干 部都不了解、不知道这些法律法规和党的方针政策，说话办事没有法律、政策依据，群众对你就不信任，不佩服，时间长了，就不会听你的招呼。同时基层干部还要组织村民学习法律法规，如果自己都不懂怎么去教别人呢？

哪种人的学习兴趣很高呢？触犯刑法被羁押的人，在看守所里主动学法

（举例：民法 饲养的动物伤害了他人，动物饲养人或者管理人员要承担民事责任。

根据《民法通则》，这种情况入情入理后应当按原因不同分别对待，动物饲养人或者管理人员应当承担饲养的动物造成他人的损害责任，但损害如果是由于受害人的过错造成的，饲养人或者管理人不承担责任。如果是由于第三人的过错造成的损害，第三人应当承担民事责任。养狗挑逗

举例：不当得利 如张三的苹果树伸入到了李四的围墙内，树上结满了苹果，桃子的所有权属张三所有，如苹果成熟以后，落到了李四的园内，通常大家觉得应该属于李四所有，根据法律的规定李四是没有所有权的，他院子里的苹果仍然是张三的。但是李四可以向张三提出将伸入围墙内的树枝砍伐，树叶落地的清扫费用可要求张三承担。

还有大家都喜欢摊小便宜，不懂法、不小心就可能违法犯罪哦！比如我们持卡到银行取款机上取款，取1000元机子送出了2000元，这多出的1000元属于不当得利，如利用机子的故障恶意透支取款，这构成犯罪，是信用卡诈骗罪，要被判刑的。又如持卡到提款机取钱，发现前面一个人的卡 10 放在里面忘了取走，借机把他卡上的几千块取走了，对不起，你就有犯罪了，犯了盗窃罪，又会被判刑的。

举例：土地承包法 张长云案例。）

注意学习的方式方法，不是每部法都去学，那学不完的，法律法规、政府规章、地方性法规，还有司法解释成千上万，而且还在不断的修订，记不住，条文太多，谁能记得住刑法第三百四十五条第一款规定的是什么呢，（有没有学法的），但是我记住了，是关于盗伐林木罪的规定。我为什能记住呢？是因为我前不久刚办理了一个法律援助案件，我刚查的。现在通讯网络很发达随时都可以查，关键是大家要知道这种行为是违法犯罪就可以了，他知道了就不会去做了。

要有法律的逻辑和思维，领会要义，领会法律的精神，要有法治的意识。（举例法律逻辑学二难推理

1、美国前总统林肯曾经当过律师。他在一次揭穿伪证时，就用了法律逻辑学中的二难推理。被收买的假证人福尔逊一口咬定小阿姆斯特朗是杀人凶手，他说在10月18日晚11点左右他亲眼看见被告人开枪击毙被害人，那天晚上月光很亮，他看清了小阿姆斯特朗的脸孔。林肯当庭揭穿了福尔逊的谎言。林肯指出：如果被告人的脸朝着月亮，那么站在被告东边距离三十米远的证人就只能看到被告人的后脑勺，而不能看到被告的脸孔，如果被告人的脸背着月亮那证人也不能看清被告人的脸，因为这时的月光只能照到被告人的后脑勺；不管被告当时向着月光或是背着月光，证人都不能看清被告人的脸孔。这就揭穿了福尔逊的伪证，辨明了被告人的冤枉。

2、半费 11 之诉：据说古希腊有一个叫欧提勒士的人，向著名的辩者普罗塔哥拉（智者学派的创始人）学习法律。两人曾定有合同，其中规定的条件是:在欧提勒士毕业时付一半学费给普罗塔哥拉，另一半学费等欧提勒士头一次官司打赢时付给。但毕业后欧提勒士并不执行律师业务。普罗塔哥拉等得不耐烦，于是向法庭告了 欧提勒士，并提出如下的推理。

如果欧提勒士这次官司打赢，那么按合同的条件，他应该给我另一半学费；

如果欧提勒士这次官司打败，那么按法庭的判决，他也应该给我另一半的学费；

所以他这次官司或者打胜或者打败，他都应该给我另一半学费。

欧提勒士以其人之道还治其人之身，针对他老师的推理，提出了一个完全相反的推理。

如果我这次官司打胜，那么按法庭的判决，我不应付给普罗塔哥拉另一半学费；

如果我这次官司打败，那么按合同的条件，我也不应该付给他另一半学费；

我这场官司或者打胜或者打败，我都不应付给他另一半学费）。二者在前提中都采用了不同的标准，一为法庭的判决，一为合同条件。因此无法保证结论的正确。

以上两个推理形式上都是正确的，但前提都是错误的，因为 法制宣传另一个方面 也不能片面理解，只看对自己有利的。（举例：如前动物伤人案，自己挑逗狗受伤，就还要求赔偿，只看前半部分，不看但文。）

可以请法律专业人员为大家讲解，中央电视台12台以案说法、普法栏目剧等栏目等是很好的学习渠道。

开展法制宣传教育还要全面，不能只宣讲义务，成天你这个不能做、那个不能做，听着就很烦！还要宣讲权利，你有权这样、你也有权那样，听着就舒服！当然权利义务要统一。

2.切实落实“四民主”

实行民主选举——建设村民满意的“两委会”班子 乡镇党委、政府与村干部要认真总结了过去的经济教训，深切地感到：村委会作为基层群众性的自治组织，必须走依法治村的道路。要下决心从落实民主选举开始，切实开展以“四个民主”为核心的依法治村活动。为保证民主选举公开、公平、公正，防止个别村民搞派性或借助宗族势力拉选票，妨碍民主选举，要组织村民反复学习《村民委员会组织法》等有关法律法规，向村民讲解民主选举的意义，同时和村民们一道分析了村里的各项事业搞不上去的原因，使广大村民们认识到，“全村要想富，首先要有好干部”。在选举期间，要严格按照法律规定的程序，使选举工作顺利进行，并达到了预期的目标。经过民主选举，使当选的村干部切实地感到肩上担子的份量，从而关心村民，爱护村民，同全体村民一条心，时时刻刻把村民的利益放在第一位。

实行民主决策——保障村民真正当家作主 要使村支两委班子从过去决策失误教训中认识到村里重大事务，如果不实行民主决策，无论村干部的水平有多高，能力有多强，都难免出现差错。只有建立健全科学民主的决策机制，才能确保决策的正确，避免或减少失误。为此，要根据《村民委员会组织法》中有关“村委会遇有重大问题应召开村民会议或村民代表大会表决”的规定，成立了村民议事小组和参事小组，并明确了两个小组的组成方式、工作职责和工作程序。议事小组由非党村民组成，候选人由村民自主推荐，经全体村民投票，按照得票多少确定最后人选。其主要职责：一是讨论、审议村内大事，提出建议；二是及时向“两委会”反映村民的意见和要求；三是监督村委会的各项决策是否正确；四是带头执行“两委会”的决定和下达的各项任务；五是参加一年一度对村干部的评议工作。参事小组由党内选举产生。主要职责有七项：其中第一至第五项与议事小组相同，第六项是向党总支汇报，反映基层党员的思想、工作和生活情况；第七项是协助党总支搞好调查研究，为党总支作出正确决策提供依据。两个小组分别向村民大会负责，并报告工作。每个小组可设组长1名，副组长2名，成员若干名，任期一年，可连选连任，无任何报酬。村里凡是关系到全体村民利益的重大事项，都要提请全体村民大会或召开参事小组、议事小组会审议。村每年要召开2次以上全体村民大会，4次以上参事小组会议和议事小组会议，使村民参政议政的积极性越来越高，决策的科学性越来越强。

实行民主管理——用制度规范约束全体村干部和村民的行为 “依法建制，以制治村，民主管理”，是依法治村的突出特点。要制定了以《村民自治章程》为核心内容的村务管理制度。《章程》应包括三个方面的内容：一是关于村级组织管理方面的内容，形成了党支部、村委会、妇代会、团支部、民兵连、党员教育管理、民主政治建设及议事小组、参事小组、监督小组等工作制度；二是关于经济管理方面的内容，形成了村农业承包费的收取、土地管理、义务工和基建工的管理及财务管理制度等；三是关于社会秩序管理方面的内容，形成了社会治安、村风民俗、乡邻关系、婚姻家庭、计划生育制度等。《章程》应经全体村民广泛讨论，反复修改，并由全体村民大会审议通过后，印成小册子，发到村民手中。使村民们感到《章程》是大家举手同意的，既有义务，又有权利，应坚决执行；使村干部感到，有了《章程》，尽管要求更高了，但村里的事务好管了，干部也好当了。《章程》不仅是自己作为行使民主权利和保护合法权益的依据，同时也是用来约束和规范自己的行为准则。（村规民约不能与法律法规相抵触。举例我州某县有一个村制定了一个村规民约，在征求意见时，我看了一下这里面有一条说村民要重视道德品质的修养不能有通奸的现象，发现第一次罚款2000元，发现第二次罚款5000元，如果使女方怀孕的罚款8000元。就这一条就很有问题，首先是谁赋予你罚款的权利，而且是相对较高的罚款，行政处罚中罚款必须要有法律的明确授权，且程序合法。村委会组织法好像没有赋予村委会有罚款的权利吧。其次，把道德层面的东西写入规范里面合不合适。这些规范性的东西，包括法律是人们的基本、最低行为 准则，是底线，做什么事情你不能逾越底线，否则就要受到法律的处罚。道德是较高的要求和行为准则，你不能要求每个人都能达到这种修养啊。通奸这个词不好把握，我们只能提倡大家提高道德品质修养，尽量避免有通奸现象，对吧！）

实行民主监督——做到“让村民明白，干部清白” 为了完善民主监督机制，在建立参事小组和议事小组的同时，还应成立监督小组。这个小组也应是由民主选举产生的，设组长1人，副组长2人。监督小组行使的职责：一是审议村委会财务预算、决算。二是审查财务收支原始票据及村干部报销单据，要求一张支出报销条子，必须经领款人、经手人、村民组长、监督委员、村财经主任、监督小组组长、书记、镇经管站站长审查盖章后方可报销。三是接待村民上访。为了把知情权亮给群众，议事权交给群众，监督权赋予群众，疏通民主监督渠道，村支两委还应建立监督小组组长列席“两委会”工作制度，完善了村务公开制度，确立公开主要内容和公开方式。即公开集体财务收支情况明细表；公开村干部报酬；公开村内招待费；公开村办企业承包情况；公开计划生育指标；公开困难户补助；公开土地征占数目；公开“两委会”决议及工作情况；公开山林砍伐数目；公开上级政策。公开的几种方式：一是在村委会外设立“公开版”，将村民所关心的问题进行公布，每月更换一次；二是每月向村民印发一期“两委会”工作通讯，通报两委决议及贯彻执行情况。三是每年召开2次民主对话会，由“两委会”全体班子成员面对面现场解答村民提出的各种问题，直到村民满意、没有异议为止。对出现的个别突发问题，则随时举行专 题民主对话会及时予以解决。四是设立举报箱，拓宽监督渠道。五是实行民主评议，以无记名投票方式每年开展评选若干名优秀党员、优秀村民代表、好党员干部、好组长活动，并对他们予以相应的奖励。同时，还要评出不合格的党员，然后由组织出面对不合格党员进行戒勉谈话。不断完善监督机制，促进村干部的廉洁自律。

各位！依法治村、依法治州是一项长期的、循序渐进的工程，是一个不断实践、不断探索的过程，贵在求真务实，贵在坚持不懈。相信，只要上下齐心协力、不懈奋斗，依法治村工作必将为我州加快建成川西北生态经济示范区、与全国全省同步全面建成小康社会提供强有力的法治保障！今天的课题就讲到这里。谢谢大家！

第二篇：依法治村工作总结

村2009年依法治村工作总结

依法治村工作是一项长抓不懈的工作，关系到农村社会的持久稳定，关系到农村经济的全面发展，在2009年里，村高度重视多次召开两委会，统一思想，加深了对开展依法治村工作的重要性和必要性的认识。并狠抓落实，借“十七大”东风，以江泽民“三个代表”为指针，全面贯彻省、市、县社会治安工作会议精神，使我村在今年不仅巩固了依法治村成果，并推进了依法治村进程。

首先总结去年的经验，我村在今年进一步铺开了依法治村“战场”，继续“以点带片，以片带面”的工作思路，做到“横纵结合”，彻底深化依治法村成果。总结今年依法治村工作，具体有以下几个方面：

一、“十户三联”，促和谐、保平安、增实效

全村村域广，户数多，居住房屋密集，隔壁邻居以小事起矛盾难以避免。自从启动“十户三联”创建平安工程，“十户联调、十户联保、十户联创”以相邻十户联为一组，明确一名综治小组长，一名德高望重的调解员，一名综治信息员，一名法制宣传员。针对本组十户内的矛盾进行调解、劝服。通过认真落实，效果明显。这样把小矛盾处理在萌芽状态，减少了村干部下组调解的频率，也使群众再没有为一些琐事耽误自家农业生产，自然实现了邻里和谐、农民增收。

二、成立治安巡防队，震慑犯罪，确保群众生命财产安全 年初，村成立了以村党支部书记任指导员，村治安主任任队长，十名村里党员、退伍军人、组长、有过保安经验的先进青年任队员的“村治安义务巡防队”。自成立以来，参加黄兴镇平安行动6次，行动过程中，队员们着装整齐，服从指挥，精神饱满，树立了一名合格治安人员的良好形象，赢得了镇党委、政府和人民群众的一致好评。为黄兴镇政法队伍壮大了力量，有效地震慑了在镇域范围的违法犯罪行为。在镇派出所联系干警的指导下，村治安巡防队共组织夜间巡逻、蹲点盘查可疑人员、车辆等行动30余次，对村域范围内易发生偷盗事件的局域进行重点布控10余次，针对被盗时段多发期，坚持不定期夜间巡查，有效地扼制了“入室偷盗”事件的频繁发生，打击了企图在村域范围内实施犯罪的违法行为。队员们经常坚持从晚上十点至凌晨四点进行值班，增强了打防结合，以防为主，以打促防的力度，村连续创下三月无盗窃案件发生。在支村两委和全村老百姓心中树立了良好的形象。

三、社区警务室，接警出警，快速打击犯罪行为。

在镇党委、政府、派出所指导安排下，在村村部设臵警务室，大大提高了村域治安犯罪事件的出警速度，使案件的侦破取得实效，维护了正义，威慑了治安犯罪违法行为。

村支村两委通过这些工作的开展与落实，深化了“平安”建设工作；有效应对了全村不稳定不和谐的问题，快速处理问题事件发生的萌芽状态，率先推进了村社会治安防控体系建设，做到了切实维护社会和谐稳定，保障了全村农业经济平稳较快发展。

四、村级人民调解工作逐步完善，医患调解效果显著。村人民调解委员会在支村两委的直接指导下，本着以人为本，公平、公正原则，对调解事件及时到达现场，控制双方矛盾产生的过激行为，维护和谐稳定的局面。今年已成功调解医患事件4起，受到了市、县各级综治部门和医患双方的好评。

五、预防青少年违法犯罪，反邪教工作机构健全，措施得力。在镇党委、政府的坚强领导和基层工作人员的大力配合下，支村两委统一协调，把握关键环节，大力宣传，落实机构责任人，广泛发动人民群众关爱青少年健康成长，打击邪教组织行为。反邪教观念深入人心。由于具体工作的深入开展，措施得力，社会局面稳定，经济快速发展，人民群众满意。

村依法治村工作由此而迈出了坚实的一步，就目前发展形势，依法治村工作任重道远，村支村两委将和全村老百姓一起共同努力，创建一个平安，实现一个和谐。我们更期待各级党委、政府领导的关怀和支持。

第三篇：依法治村工作制度

安峰镇依法治村工作制度

1、成立以党支部书记为组长，村委会主任为副组长，其他干部为组员的依法治村领导小组。领导小组成员名单在室内公布上墙。人员变动时及时调整领导小组成员。

2、在全村广泛推行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，实行村务公开,财务公开。

3、制定实施依法治村实施计划，并定期（每季度）向镇依法治理领导小组提出建议和意见。

4、每季度通过广播，宣传栏，集中讲课等形式向干部群众宣传当前的各项政策，国家的法律，法规，地方规章，在组织领导，宣传骨干，普法对象，普法教材，学法时间和宣传阵地上做到“六落实”，确保群众参学率达80%，党员干部参学率达95%以上，考试合格率达95%以上。切实提高广大 群众的法律意识，自觉做到依法履行义务和依法办事。

5、根据国家法律法规，制定并逐步完善符合本村生产生活实际的各项规章制度，6、每半年召开一次依法治村领导小组成员会议，总结工作，分析依法治村形式，针对存在问题制定解决措施，并布置下一步依法治村工作。

第四篇：依法治村工作总结

加强社会主义新农村法治建设，是促进新农村建设各方面工作开展的必然要求。只有加强农村法治建设，才能推进农村物质文明又好又快发展，丰富农村精神文明建设，强化农村政治文明建设。我村在加强农村法治建设中，时刻把握着以下工作重点：加强农村法制宣传教育，以全面提高农村干部群众的守法意识和用法水平；深入开展依法治村工作，把依法治村工作深入持久地开展下去；健全完善农村民主政治，实现村民自治，民主管理。同时把社会主义新农村法治建设与农村经济建设紧密结合，与农村文化事业建设紧密结合，与农村社会稳定工作紧密结合起来，提高支村两委干群法律意识和法治素质，提高农村整体法治水平，用法治手段解决农村稳定存在的各种问题，以确保农村繁荣稳定，确保社会主义新农村建设健康、顺利进行。

我村现有耕地面积2400亩，林地面积1650亩，水面157亩。辖14个行政小组，580户，人口2406人。自开展社会主义新农村建设以来，村党支部、村委会班子成员认识到位，把依法治村工作纳入议事日程，成立了依法治村工作领导小组，实行村干部联系村民小组责任制，积极开展依法治理示范村民小组、示范户、合格户活动。村党支部、村委会提出了依法治村工作目标：无重大刑事案件、无重大赌博、无群众性械斗、无乱砍乱伐、无吸毒、无民转刑案件等6种违法犯罪案件。开设了固定的学习阵地、办公场所、目标责任、村规民约、宣传队伍等软硬件设施。健全并规范了村务公开、办事程序、办事时间、办事方式和经营管理等5项制度。成立了治安保卫、人民调解、安置帮教、计划生育、文教卫生、宣传教育、理财小组、议事小组等组织，实现处理违反村规民约事件不出村，调解一般民事不出社。

在普法教育活动中，着力让农民群众学会运用法律手段解决山林、水利、土地纠纷和民间纠纷等问题，村民的思想观念有很大转变，过去是“你要我办”，现在是“我同意要办”，过去“重经济轻法制”，现在是“既重经济又重法制”，过去依靠行政管理为主，现在是学法、懂法、用法管理社会事务。在此基础上，我村加强了农村基层组织建设，加强了村民委员会组织建设，加强了群众组织建设。从“八公开四民主”制度入手，把依法治村工作推向深入：人事制度公开、财务公开、企业承包公开、工程项目招标公开、计划生育公开、宅基地审批公开、税费收缴公开、社会治安综合治理公开。这样更加有利于推行村民委员会的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、依法建制、依法治村工作，把村民委员会和村民的经济社会活动纳入了法制轨道，使依法治村关键工作落到实处。

为突出依法治村工作，根据自身实际情况，强化法制宣传教育。支村两委干部村干部采取联片方式，利用农闲季节对村民进行法制教育，通过座谈会、散发资料等形式，对广大农民群众进行法制宣传。落实“四个民主”，推进村民自治，坚持依法建制，以制治村，提高依法治村水平。加大调节力度，消除社会治安隐患，近3年来，该村调解各种矛盾纠纷150余件，成功率达99%以上，全村社会治安稳定，人民群众安居乐业。

依法治村有力地推进了我村民主法制建设工作，促进了农村社会稳定和经济发展。党群、干群关系密切融洽，村级经济建设走上了法制化轨道，农民经济收入稳步增长：我村现在形成了烤烟，蔬菜等优势产业。其中以优质烟草为龙头，每年种植1500亩，年产值450万元，冬瓜种植500亩，年产值150万元。外出订做皮革服装，羽绒服装，沙发，床垫的有近200户，产值在3000万左右，饮食，外出打工及其他收入近XX万，人均纯收入6000以上。

第五篇：依法治村章程

第一条 为深化依法治村，建设“平安村庄”，加强农村基层民主政治建设，促进我村物质文明、精神文明和政治文明协调发展，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务，把各项事业纳入法制化、规范化轨道；根据《中华人民共和国宪法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《公民道德建设实施纲要》等有关法律和规定，结合我村实际，制定本章程。

第二条 实行依法治村坚持在党支部的领导下，成立以村支部书记为组长的依法治村领导小组负责组织本章程的具体实施，协调村民委员会具体管理村内的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护社会稳定。

第三条 本章程是全体村民的行为规范，人人都要认真学习、自觉践行本章程，为繁荣我村经济，建立良好的社会秩序做出贡献。

第二章 村级组织建设

第一节 村党支部建设和党员管理

第四条 村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。村支部书记是村里的“一把手”，主持村里全面工作，对村级工作负有主要责任。

第五条 村党支部的主要职责是：

1、领导村委会、集体经济组织、群团组织贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的指示精神，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证各村级组织在法律规定的范围内行使职权，落实本村党员大会的决议。

2、讨论决定本村经济建设和社会事业发展规划，重大人事、工作安排，较大数额财务开支，集体资产管理，社会稳定等与群众密切相关的重大问题。

3、搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，作好发展党员工作。

4、负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督。

5、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等项工作。

6、支部班子要关心群众生活，维护群众的合法权益，切实减轻农民负担。

第六条 村党支部建设制度

1、民主生活会制度。每半年召开一次民主生活会，认真总结党风党纪和目标完成情况，开展批评与自我批评，统一认识，改进工作。村党支部每年年终组织开展一次评先树优、民主评议党员活动，严格考核党员各方面的工作情况。对党员的年终考核与鉴定，由村党支部统一归档保存。

2、“三会一课”制度。支部党员大会、支部委员会会议、党小组会、党课教育制度是党的基层支部的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。支部党员大会一般每季度召开一次（1月、4月、7月、10月10日）；支部委员会会议一般每月召开一次（每月5日）；党小组会一般每月召开一到二次（每月8日、18日）；每季度应组织党员上一次党课（1月、4月、7月、10月10日）。党支部可以根据工作需要或遇特殊情况，可以随时召开相关会议，具体时间由党支部根据实际情况决定。

3、党费收缴管理制度。党员应按照标准按月缴纳党费。依照中共中央组织部组通字[1998]2号文件规定执行，对无正当理由长期不缴纳党费的党员，村党支部给予批评教育，经教育不改，超过六个月不缴纳党费的，按自动退党处理。

4、党员发展管理制度。发展党员必须遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，按照党员发展工作的程序，认真履行手续。村党支部要有计划地为党的事业培养后备力量，按一职一备的要求确定培养后备干部，至少要有3名以上比较成熟的入党积极分子，积极做好领导班子的新老更替工作。

5、廉洁勤政治度。支部成员要做到“五带头”、“五不准”。即：带头履行党员义务，不准做特殊党员和特殊村民；带头清正廉洁，不依仗职权为自己或亲属谋私利；带头做人民公仆，不准贪图享受只顾个人利益；带头遵纪守法，不准违法乱纪。

第二节 村民委员会

第七条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，代表全体村民行使职权。村党支部和村民委员会是领导和被领导的关系。村民委员会每届任期三年，届满应当及时换届选举。

第八条 村民委员会的主要职责是：

1、村民委员会要自觉维护党支部的领导核心地位，在村党支部的领导下，推行村级“四民主”，积极主动地做好职责范围内的工作，并定期向党支部报告工作。

2、按照党支部的总体部署，办理村内的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。

4、支持集体经济组织依法进行经济活动，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权及其他合法权益。

5、依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合法利用自然资源，保护和改善生态环境。

6、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律和政策规定应尽的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村与村之间的团结和互助，开展多种形式的社会主义精神文明创建活动。积极协助镇人民政府开展工作。

第九条 村民委员会的工作制度

1、办公制度。每天按规定作息时间上下班，全年工作不少于300天。公休日或节假日应当安排值班。坚持在办公室办公，不在家中研究和答复涉及村务的问题。

2、会议制度。每星期召开一次例会，每季度一次总结会；特殊情况或特殊需要时，不定期召开“两委”联席会议，一般由村党支部书记主持，就村中的一些重大事项进行研究。

3、自律制度。每月10日为村民委员会成员集体学习日。村民委员会成员要正确行使村民赋予的各项权力，为政清廉，秉公办事。

第十条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。

第三节 其他村级组织

第十一条 村民会议

1、村民会议由本村18周岁以上的村民组成。其组织形式有两种：一种是由本村18周岁以上的村民参加的会议，另一种由每户派代表参加的会议。村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作。

召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当到会人员的过半数通过。

2、村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。其主要职责是：（1）讨论村民委员会的设立、撤销、范围调整。推选村民选举委员会，表决罢免村民委员会成员；（2）讨论制定村级事务管理的有关规定和办法，讨论制定、修改村民自治章程和村规民约；（3）听取和审议村民委员会工作报告，评议村民委员会成员工作；（4）讨论决定涉及村民切身利益的事项。（5）讨论制定村级规划，决定本村各项福利事业和公益事业；（6）听取和审议村经济建设发展规划和实施情况的报告，提出意见和建议；（7）听取和审议财务管理及财务收支的情况报告；（8）决定给村民代表会议的授权。

第十二条 村民代表会议

1、村民代表会议由村民代表组成。推选村民代表由村民按5至15户推选1人（或者由各村民小组推选若干人），总数由村民委员会依法确定。

2、村民代表必须有较高的政治素质，在村民中有较高的威信，作风正派，办事公道，有一定的参政议政和决策能力。推选村民代表一般应在新一届村民委员会当选后10日内进行，当选结果应当予以公告。当选的村民代表，其任期与本届村民委员会任期相同，每届为三年。

3、按照程序补选村党支部成员为村民代表，村民代表推举支部书记为村民代表会议主席。村民代表会议由主席安排村民委员会召集，由主席主持召开。召开村民代表会议，应当提前3天将要讨论决定的事项通知村民代表。村民代表应当及时征求所代表的村民的意见和建议，并在村民代表开会时如实反映。村民代表开会应当由全体代表的三分之二以上参加，所作决定须经到会代表过半数通过并不得与村民会议的决议、决定相抵触，方可有效。村民代表会议通常每季度召开一次。经三分之一以上村民代表提议，村民委员会应当及时召集村民代表开会。

4、村民代表会议职权取决于村民会议的授权。一般情况下，除选举和罢免村委会成员、村委会的撤并调整、审议通过村民自治章程和村规民约等一些涉及全体村民利益和长远的、非经常发生的事项外，村民代表会议均可代行村民会议的职权。

第十三条 村民小组会议

1、村民委员会员可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。村民小组长任期与本届村民委员会任期相同，每届为三年。

2、村民小组的主要职责是：（1）宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规；（2）组织村民小组贯彻执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决定，完成村民委员会布置的工作任务，协助村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，对村级财务、村务及公益事业等工作进行监督；（3）召开小组会议，办好小组事务，及时向村民委员会反映本组村民的意见、建议和要求，汇报各项工作和活动开展情况；（4）管理本小组集体所有的土地和其他财产。

第十四条 群团组织

按照有关法律法规，村级应当设立团支部、妇代会、民兵连等群团组织，并在党支部的领导下，坚持有关工作制度，积极履行工作职责。

第四章 “四民主两公开一监督”制度

第十五条 民主选举

1、村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成连选连任。

2、年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的二十日以前公布。

3、村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。

4、选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。

选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。

选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，设立秘密写票处。

5、以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。

6、本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。

第十六条 民主决策

1、凡是涉及村民利益或村民群众普遍关心的事项，都应当列为村级重大事务。其内容和范畴主要是：（1）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（2）从村集体经济所得收益的使用；（3）村办学校、村建道路等村公益事业的经费等集方案；（4）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（5）村民的承包经营方案；（6）宅基地的使用方案；（7）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

2、村级重大事务必须实行民主决策，坚持先支部后村委、先党员后群众和民主集中制的原则进行，一般要在听取各方面意见的基础上，先召开村党支部会议研究提出决策方案，然后召开“两委”联席会议讨论决定。会议由党支部书记召集和主持。

3、村级重大事务必须按下列程序决策：（1）党支部依据法律、法规和政策及上级党委的工作部署，根据本村实际，召开支部会议提出决策方案；或者由村委会提出方案，报经支部同意后提交村“两委”联席会讨论。（2）召开支部、村委联席会议，讨论修订决策方案。（3）由支部召集党员大会，征求意见，对方案进一步修订，然后形成党员大会决议。（4）将决策方案提交村民会议或村民代表会议进行表决通过后付诸实施。

第十七条 民主管理

1、村集体资产（指集体土地、集体房产、集体企业等）的承包、出租、变卖等工作，村党支部及村委会必须在严格遵守国爱有关法律法规的前提下，履行规定的四步决策程序，经村民会议或村民代表会议表决通过后付诸实施。

2、按照绣惠镇人民政府关于实行农村集中计帐的管理办法的规定，本村所有村级集体财务活动纳入计帐中心统一管理。所有集体资金进入计帐中心村级帐户，所有现金支出从计帐中心村级帐户划出。每月的集体收入，报帐员必须于25日前按所开票据上的金额缴入计帐中心专户，并附报上缴收入明细表。

3、建立村级民主理财小组。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议推荐或选举产生，一般3人至5人。“两委”成员的配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。

4、村级一切财务开支必须按照规定的批准权限进行审批，实行支部书记一支笔签字制度。一切开支必须由当事人（经手人）、村支部书记签字，并经村民主理财小组理财加盖理财公章，然后由计帐中心负责人签批后，方可由计帐中心会计审核并报销。

第十八条 民主监督

1、积极推行民主评议制度。每年年终召开一次评议会议，参加评议的人员主要是村民代表或户代表，可以扩大到18周岁以上的村民，评议对象为“两委”成员及享受集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。

2、健全村干部任期、离任审计制度和村务工作过失责任追究制度。审计由绣惠镇人民政府负责，审计事项主要包括：

3、建立村务第十九条 村务和财务公开

第十九条 两公开一监督

1、村务公开要从农民群众普遍和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题及村里的重大问题都要向村民公开。主要内容包括十个方面：（1）本村享受补贴的人数和补贴标准；（2）从村集体经济中所得收益的使用情况；（3）村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案；（4）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（5）村民的承包经营方案；（6）宅基地的使用方案；（7）计划生育指标分配方案；（8）救济救灾款的发放情况；（9）村民认为应当由村民代表会议讨论的其他事项。

2、财务公开的内容主要包括：（1）村财务计划及其执行情况；（2）各项收入和支出；（3）各项财产的购置费用；（4）债权债务；（5）各项收益分配；（6）水电费收缴特别是村干部的水电费缴纳情况；（7）以资代劳收入；（8）企业出租、承包费、农业补贴；（9）招待费支出、福利费发放；（10）干部工资补贴。

3、实行村务和财务统一公开日、质询日、接待解答日制度。统一公开日，即规定每年1、4、7、10月的15日为公开日，届时各村要按照规定的内容将上季度的事务和财务情况公之于众；统一质询日，定在每年的1、4、7、10月的17-18日，即在公开日两天后，村民对公开结果不满意或认为不实的，可以向村干部提出质询；统一接待解答日，即在公开日后的第一个星期一，对村干部不愿回答、不能回答和回答不能让群众满意的问题，由镇包城关办事处领导到城关办事处，负责接待解答问题。

第五章 村务管理

第二十条 印章管理。

凡涉及贷款、承包、签定合同等重大事项须加盖村民委员会公章的，要严格按照决策程序讨论通过后方可使用。换届选举工作结束10日内，上届党组织和村委会应当向本届党组织和村委会移交印章。

第二十一条 经济合同管理

凡涉及村级重大问题或大多数群众利益的经济合同，必须先经城关办事处、镇司法所核准后再予以签定

第二十二条 计划生育管理

1、全体村民要认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《计划生育服务条例》，按照计划生育村民自治，知情选择的规定，自觉实行计划生育和晚婚晚育。

2、持有准生证的夫妇允许生育子女。生育一胎后必须采取节育措施。第一胎为男的孩的不再准生第二胎；第一胎为女孩的，其母亲年龄达到30岁的可申请准生第二胎；第一胎为残疾的，办理有关手续后可准生二胎。不论何种原因，不准生育三胎。

3、本村及村内暂住人口中的育龄妇女，均属本村的计划生育管理对象。育龄妇女必须服从本村计划生育管理，自觉按照规定时间进行孕情检查和透查。

4、严禁非法同居、未婚先孕、未婚生育和非法抱养、领养、寄养孩子。

计划外怀孕的，必须引产、流产。拒做引产、流产手术的，交由上级计划生育管理部门处理。

5、不得藏匿外来逃避计划生育的人员，藏匿不报或由此造成计划生育外生育的，藏匿人承担相关责任。

6、积极协助工作人员开展计划生育工作是每个村民的义务。严禁刁难、围攻、打骂计划生育工作人员。任何人都不得在计划生育工作中作假舞弊。

7、村民自治委员会建立计划生育协会组织，健全育龄妇女档案，定期公开生育指标安排情况。

第二十三条 村民建房管理

1、严格建房规划。按照市政府城区总体规划的要求，本村村民住房以居住公楼为主。公寓楼建设由村集体统一组织施工，统一办理房屋权属证书，需要住房的村民提出书面申请，按规定缴纳房款。

2、村民翻建、改建村内原有房屋必须服从村民委员会的统一规划。事先用书面形式提出申请，由村民委员会派员实地指定划线标高，并签订建设协议，方可施工。未按规划标准、故意超高或扩占建房户，一经发现，必须在规定的时间内拆除违章建筑。否则，将依据有关法律程序严肃处理。

3、村民旧房影响整体规划，应办理拆旧建新手续，必须先拆除后建设；暂时无能力翻建的，由村建房领导小组协调置换空闲房屋暂住，旧房屋必须拆除影响规划的部分。否则，将申请有关部门依法强行拆除。

4、因国家或集体建设征用需要拆迁的民用建筑，按有关规定补偿并优先安排住房。

5、村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的不予批准。

6、村民新建的住房，必须办理《宅基地使用证》和《房屋权属证书》，未取得以上证件的房产不受法律保护。

第二十四条 土地管理

1、按国家的有关法律规定属村集体所有的土地（包括耕地、林果地、荒山、荒滩、宅基地、村内等空闲地等），由村民委员会统一管理。土地承包者和使用者只有使用权，没有所有权。

2、土地承包期内，承包人负有保护土地资源的责任，要按照国家有关法律的规定的土地承包经营合同的规定使用土地。严禁在承包土地上采矿、建房、修坟、取土或将土地转为其它非农用途。

土地承包人在经营期内，荒废、破坏耕地的，责令限期治理，严重毁坏种植条件的收回土地使用权。

3、稳定土地承包经营关系，承包期内的土地一般不轻易变动。因国家或集体征用土地需变动口粮田或承包田比例的，由村民委员会统一安排，调给相当数量或质量的土地，并重新签订承包经营合同；因国家或集体征用土地影响当年收成的，由村民委员会统一解决青苗补偿费。

4、支持土地规模经营，鼓励种植养殖大户。集体对自愿适度规模经营的承包人，同等条件下，在生产物资及政策等方面给予优惠照顾。

第二十五条 推行新型合作医疗制度

1、村民按上级有关合作医疗制度的规定，缴纳一定费用，即享受就诊、治疗、报销限额等医疗费用的优惠待遇。

2、村卫生室业务上受开发区妇幼保健医院的指导；与开发区妇幼保健医院签定合作医疗合同；开发区保健医院为村民就诊指定医院。

3、村民生病、就诊必须持本人《合作医疗证》，到指定医院就诊。

4、村民医药费用的报销标准执行合作医疗制度的相关规定。

5、在推行合作医疗制度中，建立监督机制，严禁弄虚作假，骗取报销费用。

第二十六条 村民道德建设

1、本村村民应当积极实践“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，不断提高思想道德素质，争取做有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，不断提高自己的精神境界。

2、村民的社会主义道德建设，要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，把道德建设渗透到社会生产和生活的各个层面，坚持继承优育传统与宏扬时代精神相结合。

3、积极倡导社会主义精神文明，移风易俗。婚事新办、不铺张浪费。丧事简办，不搞陈规旧俗，提倡厚养薄葬。

4、不请神弄鬼、不算命看相，不看风水，不听看传播封建迷信书刑和音像制品，反对伪科学，反对非法宗教活动。

5、邻里之间要建立新型的人际关系，不搞宗宗教活动，反对家庭主义。

6、村民生活、借款和社会交往活动中，应遵循平等自愿、讲究信用、等价有偿的原则。

7、在截水、排水、通风、采光及使用宅基地等方面要严格尊重历史使用状况，服从村庄规划建设管理规定，不得损害公共利益和相邻利益。

8、村民之间在社会生产和生活中出现矛盾和争端时，要按照《村民道德公约》进行调解，解决问题时主动忍让，自觉承担责任；矛盾化解后，要弥补过失，自觉维护生活秩序。

9、村民要遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。

10、提倡晚婚晚育，达到法定结婚年龄的，方可申请办理登记手续。

11、婚姻自主。反对他人包办、干涉、买卖婚姻和借婚姻索取财物；支持男到女家落户。做到婚嫁不讲排场，婚后自觉实生计划生育。

12、夫妻在家庭中地位平等，应当互相忠诚，双方都要有参加生产、工作、学习和社会活动的自由。夫妻双方共同负担应尽的义务，共同管理和处分家庭财产，共同继承家庭成员遗产，共同承担社会责任。

父母有抚养子女的义务。依法保护未成年子女的生命健康权的受教育权。

13、子女在赡养父母的义务。有赡养能力的子女要保证被赡养人必须的生活条件和居住环境。具体标准按照《赡养协议书》规定的内容执行。

被赡养人有固定收入，但达不到子女的生活条件和居住环境标准的，其子女必须保证其达到相应的标准。

被赡养人必须的生活服务，子女必须负责或者承担相应代服务人的一切费用。

不准打骂、虐待、遗弃老人；不准干涉老人合法婚姻及对财产的处分权。

14、村民委员会要经常对村民进行家庭伦理道德教育，杜绝歧视妇女、遗弃老人和虐待残疾病儿童现象的发生。一经发现将报请有关部门按照《妇女权益保护法》、《老年人权益保障法》和《未成年人保护法》的规定严肃处理。

15、全体村民要热心公益事业，积极参加社区公益活动，讲文明、树新风，通过开展形式多样的创建活动，增台对祖国、对家乡、对自然、对生活的热爱，加强礼仪、礼节、礼貌意识，告别不文明言行，不断提高自身道德修养。

第二十七条 社会治安

全体村民（包括长住本村非法农业人口和暂住人口）都要遵纪守法，维护社会治安，积极同一切违法犯罪的行为作斗争。必须做到：

1、不打架斗殴；不酗酒滋事；不侮辱、诽谤他人。严禁造谣惑众，拨弄事非。

2、不赌博；不参与涉毒犯罪；不制作、出售、传播反动或淫秽书刊、音像制品；不纵容妇女卖淫、不嫖娼。

3、不购买、私藏枪支弹药、爆炸物品和管制器械。

4、严禁盗窃，敲诈勒索和哄抢国家、集体、个人财产；严禁藏匿罪犯和窝赃、销赃。

5、爱护公共财产，不得损坏水利、交通、供水、供电、通讯、邮电等公益设施。

6、禁止非法限制他人人人身自由和非法侵入他人住宅；不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件。

7、严格遵守税收法规，必须照章纳税。不偷税、逃税抗税。

8、严禁乱砍滥伐树木或放火烧荒、烧林；严禁破坏耕地、地堰、禁止在水渠、线杆等公共设施。附近取土或在生产路旁边挖掘沟穴、放置障碍物。

9、严禁个人私自安装用水、用电和有信电视设施；禁止在村内随意制造噪音。

10、严禁户外放养家禽、家畜糟蹋庄稼、树木、瓜果。给他人造成损失的要赔偿，动物饲养人因管理不当致使他人受到伤害的要承担民事责任。

对违反以上10条规定的应当承担以下责任：

1、尚未触犯刑律和治安管理处罚条例的，由村民委员会进行批评教育；给国家、集体和他人造成损失的，当事人应承担民事赔偿责任。

2、无行为能力人和限制行为能力人给他人造成损害的，监护人要承担经济的或民事的责任。

3、触犯法律、法规的，送司法机关或行政执行部门处理。

第二十八条 村民档案管理

1、建立建全村民档案管理制度。村民档案记录村民执行本章程的功过是非。每户一个学法档案盒，盒内放置：家庭基本情况登记表、星级文明户考评表、计划生育合同、各类承包合同、普法计划和普法考试卷等档案资料，由村民委员会安排专人负责保管。

2、村民档案记录作为评比“星级文明”争创活动的重要依据之一参加评选。

3、星级文明户的形式进行。每年年终考评一次，考察结果，整理归档，长期保存。

第六章 附 则

第二十九条 本章程由村民委员会负责制定，并予以执行。

第三十条 本章程自××年××月××日起执行