浅议独立学院财务管理现存问题及对策1

第一篇：浅议独立学院财务管理现存问题及对策1

浅议独立学院财务管理现存问题及对策

作者：林思豆

摘要：独立学院作为结合公办、民办两种机制优点的高等教育模式，极大的推动了我国高等教育发展。然而，独立学院毕竟脱胎于公办高校，在财务管理方面不可避免的带有事业单位的弊病，隐藏着巨大的经营风险。本文参照企业和事业单位财务管理体系，详细分析当前独立学院财务管理方面存在的问题及其成因，针对性的提出应对之道。关键词：独立学院 财务管理

随着独立学院改革的快速发展，事实上营利性已经成为多数独立学院的发展趋势，这也使其企业化色彩越来越强。然而，独立学院的财务管理水平却并没有得到提升，监管不力、效率低下等情况依然普遍存在，缺乏相应的风险管控机制。

一.产权模糊，与之对应的责权利不清晰。

独立学院脱胎于公办高校，从师资、硬件设施到管理乃至专业建设以及课程设置等都对母体存在很大的依赖性，从而导致独立学院事实上的产权主体不清晰，成为财务管理混乱的根源。

独立学院的产权主要包括有形资产、无形资产和收入积累。根据教育部26号令，独立学院应该是独立的法人实体，任何一部分资产的调拨、提取都必须有明确的制度依据，不能随意变更资产的所有权。但是事实上，很多独立学院并不具备独立法人的财产特征、组织特征和身份特征，母体学校或者合作方随意截取学院的学费收入，教学、招生、文凭和财政并不独立，投资方的权益无法得到有效保障，对应的责、权、利模糊，从而影响了独立学院的健康长期发展。

二.风险管控缺位，监管不力。

由于历史原因，独立学院创办初期大多照搬公办高校的管理制度，也就是事业单位的管理模式，但是事业单位的经费全部由国家包办，公办高校本身并不存在破产风险，因而风险意识极为淡薄。独立学院则完全不同，公益性与营利性并存，实行的是“自收自支、自主办学、自负盈亏”的办学机制，资金全部由民间筹集，理论上存在破产风险，因而必须建立完整的风险管控机制，监管独立学院的所有运营行为，确保资产安全。根据教育部26号令，独立学院应该设立董事会等决策机构，校长负责学校教育教学以及行政管理职责，以教师为主体的教职工代表大会参与学校的民主管理与监督。然而在现实中，独立学院多数采取董事会领导下的校长负责制，所谓的民主管理与监督成为一纸空文，资产处理比较随意，收入被任意截留，会计核算和预算管理缺乏必要的监控和审核，隐藏着巨大的财务风险。

第二篇：中职学校财务管理现存问题及对策研究

中职学校财务管理现存问题及对策研究

摘要：在中职学校中，财务管理是一项十分重要的工作，对中职学校的正常运行、教学等都有着极大影响，所以，必须加强对财务管理的重视，提高财务管理水平。在当前中职学校财务管理中，还存在一些问题，需要采取合适的对策来解决，本文就围绕此展开研究。

关键词：中职学校；财务管理；现存问题；对策；研究

近些年来，在市场经济条件下，经济效益也成为中职学校的重要目标，财务管理的重要性日益提高，如何做好学校资源的优化配置，在保证学校社会效益实现的基础上，提高学校经济效益，成为中职学校面临的重要课题。本文就通过对中职院校财务管理现存问题的分析，提出相应对策，促进中职学校财务管理水平的提升，为中职院校发展提供保障。中职学校财务管理现存问题分析

1.1 财务预算水平相对较低

在中职学校财务管理中，预算大多是流于表面的，只是为部门资金申请提供服务，并不符合部门的实际情况和发展规划，也不能体现部门真正的实际财务情况，导致学校发展、工作重点不突出。

同时，在预算执行中，预算控制机制不够完整，资金审核制度不严格，缺乏对资金使用情况的有效监督，导致许多部门资金定额过高，资金支出的随意性、盲目性较大，缺乏严格有效的约束，降低了资金使用的效益。

1.2 财务管理制度存在漏洞

一是缺乏完善财务内部控制机制，内部控制过于简单，普遍认为只要做好岗位、职责划分即可，在授权、审批、预算以及绩效考核等方面都缺乏有力的控制，导致内部控制失效，实际中发生许多滥用职权、资金挪用、超出预算支出等情况，造成大量经济损失，降低财务管理的水平。

二是财务核算不符合相关规范，在实际核算工作中，存在有原始凭证不齐全、发票审核不严格等情况，导致许多财务信息的失真，超标准报销情况也较为严重；加上账务处理的混乱，会计核算的真实性、有效性得不到保障，财务管理的效果受到极大负面影响。

1.3 财务监管水平相对较低

财务监管作为财务管理的重要手段，对财务管理水平高低起着关键性作用，就中职学校实际情况来看，财务监管水平相对偏低是一个较为突出的问题。在中职学校财务管理中，并没有设置专门的财务监管机构和人员，一人多岗的现象较为常见，对经济活动的检查多集中于单一的事项或独立环节，缺乏对整个资金链流动情况的跟踪调查，没有形成全过程监督体制，财务监督大多也只是为了应付检查，资金不合理使用情况、财产浪费情况未被及时发现和解决，影响财务管理的效果。中职学校财务管理问题的解决对策

2.1 加强预算编制与控制

在中职学校财务管理中，要加强对预算的重视，认识到预算在财务管理中的重要作用，通过提高预算编制质量、控制预算执行的方式，来保障财务管理的效果，具体措施为：

首先，在预算编制中，要做好相关资料的调查，了解各个部门的实际情况，并与各部门进行沟通交流，编制合理、科学的预算方案，在保证满足学校需求的同时，兼顾节约，提高资金使用效益。

其次，在预算执行中，要严格按照预算方案的标准来批复开支，对于预算外的支出，需要有相关负责人的批准，并加强对预算执行效果的评价，有效预防超预算支出、资金挪为他用等情况的发生。

2.2 完善财务管理的制度

针对上述财务管理制度不健全问题，采取的对策有：首先，根据相关的规范与制度，结合本校实际情况，对预算、收入、现金、固定资产等制定相应的管理制度，并严格财务支出审批、财务票据领用和管理等制度，约束财务管理的各项行为，为财务管理工作提供依据，确保财务管理工作的规范。

其次，在财务管理过程中，要严格按照会计基础工作的规范要求，做好原始凭证填制、记账凭证编制以及会计账簿的登记、会计报告的编制等工作，提高财务操作的水平，保证财务管理的效果。

2.3 提高财务监管的水平

在财务监管方面，中职学校应当采取的对策主要包括：首先，改变传统财务管理模式，利用先审后支来取代原先的先支后审，将事后监督转变为事前、事中的监督，实现对经济活动全过程的系统性监督，及时发现资金支出与预算不符的情况，并采取合适措施解决，预防财务问题的发生。

其次，加强日常财务审计、专项审计，对经济活动发生的原始凭证、记账凭证以及其它会计信息进行严格审计，及时发现其中存在的问题，对财务管理中存在的疏漏进行整改，降低资金、财产的损失，提高财务管理的水平。

2.4 提高财务人员素质

财务人员素质的提高包括两个方面，一方面是职业道德素质的提高，通过职业道德教育等方式，增强财务人员的法制观念，使其养成认真、负责的工作态度，约束自身行为；另一方面是专业素质的提高，要对财务人员开展多种多样的培训，使其掌握新的财会法规、政策，了解新会计核算方法，保证财务管理工作的先进性。

此外，还需要建立完善的考核机制，加强对财务人员工作的监督、考核，通过相应的奖励、惩罚，进一步调动财务人员工作积极性，促进中职学校财务管理水平的提升。结语

综上所述，财务管理在中职学校中的重要性日益突显，是影响中职学校健康发展的关键因素，加强对财务管理的重视，掌握财务管理存在的问题，采取合理的对策来加以解决，促进财务管理水平的提升，对中职学校发展有着重要意义。

第三篇：国有企业改革现存问题及对策

国有企业改革现存问题及对策

从1978年党的十一届三中全会以来，中国的国有企业改革已经走过来31载春秋，并且一直是中国经济制度改革中的重点。在这期间，作为转折点之一的，2001年党的十六大三中全会提出《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》，在理论改革上有两个突出的亮点，一是股份制成为公有制主要形式的论断，另一个是提出建立健全现代产权制度，进一步加强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要表现形式。

一、国有企业改革中现存问题

近年来虽然改革取得了很大进展，改制后的国有企业经济有了现代公司的框架，但有很大一部分还不具有真正的现代公司治理结构，我国的国企改制还存在某些问题。

（一）国有资本出资人主体不明确，形成“内部人控制”局面

我国国有大中型企业在改组为股份制企业以后，一般是按照两种方式治理：一种是行政干预的公司治理结构，这种企业结构是由政府委任董事长、总经理直接经营，法人的治理结构处于“政府控制”的治理方式；另一种是国家在实际上并没有对企业行使股东的权利，即使是政府作为主要股东，也未能到位行使股东的权利，企业内部的国有股代表是由董事长、总经理担任，企业处于“无所有者控制”的治理方式。由于国有资本的所有者难以到位，造成所有者与经营者的责任、权限和利益不明确，结果作为出资人代表的政府与企业的委托人，实际上都是代人做事，又无责任约束。这种身份的相似性，使他们很容易走到一起使得在公司法人治理机构中，股东和董事之间的委托制衡关系形同虚设。模糊的产权状况造成无人对企业资本保值增值负责，出问题不知惩罚谁，缺乏有效的责任追究机制。

（二）经营者行政任命，难以建立现代企业的选拔、激励、约束机制

目前，绝大多数国有企业的用人制度都是“上级委任”制，经理层人员的选拔机制、激励机制、约束机制都存在空缺。由少数几个人选拔、录用“具有”应聘资格的多数候选人，这很难保证用人上的公平、公正性，也很难用现代企业家的标准去选拔合适的干部。这样选拔出来的干部不是以市场为导向的竞争性产物，也就没有相应的市场价格作为对经理人的激励，所有者与经营者目标不一致的前提下，很难让经营者去追求公司利益最大化。而是考虑怎样让自己的经营风险降到零，怎样享受更多的物质利益、闲暇时间，而与所有者目标相去甚远。由于信息不对称经理人具有很大权力，这就给所有者利益带来更大威胁。同时，这种用人制度是滋生腐败的又一温床，因为经理人的政治荣誉、能否升迁等的考核，不是以经营绩效、股票价格所决定，而是与上级部门有关领导的关系好坏决定，这将导致权钱交易。

（三）国有企业股权结构单一，经营效益低下

与其他新兴市场和国家经济转型中以私有产权为主导的股权结构相比，中国84%的上市公司目前仍然直接或间接地被政府最终控制，其中8.5%的上市公司仍为政府直接控制，75.6%的企业则由国家通过金字塔形控股方式实施间接控制。在股权比重方面,国有经济在有限责任公司和股份公司包括上市公司中比重过大,即通常所说的“国有股一股独大”。这既不利于法人治理结构建立和完善,也不利于很好地实现同股同权、同股同利。在一项非常有影响力的关于所有权结构与公司绩效之间关系的研究中，发现公司的获利能力与公司中法人股所占的比例呈正相关，而与国有股所占比例呈负相关。

国有经济布局和结构中存在的这些问题，不仅影响到国有经济质量和效益的提高，影响到国有经济主导作用的发挥，也影响到适应全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求。我们必须加快调整和优化国有经济布局和结构，深化国有资产管理体制改革和深化国有企业改革。只有继续调整国有经济布局和结构，才能进一步完善所有制结构，巩固和发展公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；只有进一步深化国有资产管理体制改革和国有企业改革，建立完善的现代企业制度和规范的法人治理结构，才能实现经济与社会及人的全面、协调发展。当前及今后相当一个时期，调整国有经济布局和结构，深化国有企业改革是深化和完善社会主义市场经济体制的一项重大任务。

二、国有企业改革的对策思考

国有企业改革的根本出路在于建立现代企业制度，现代企业制度的核心是法人制度，因而国有企业的改革必须在法制的轨道上，在法律的严格约束和有效保护之下进行。在我国目前国有企业改革过程中，在法律上来完善我国的现代企业制度。因此在建立现代企业的过程中，应重点加强以下方面的完善：

（一）国有企业的组织形式应当坚持多样化

我国有建立现代企业制度的初期，许多人都认为公司是我国企业改制特别是国有企业改制的唯一选择。有的人认为有限责任公司是最佳的选择，因为它可以在小范围内实现资本的组合，在企业内部实现产权清晰，这些优势正是我国国有企业改革所急需解决的。但是，将现存的所有市场主体都集中在有限责任公司上是不可能的。因为，作为法人的一种，有限责任公司的设立有着人数上的限制，而人数上的限制又会带来资金上的限制。还有的人把上市的股份有限公司看成是公司的全部，认为这不仅是企业发展的必然趋势，也是企业获取资金的最好手段，与此相联系是竭力提倡建立更多的证券交易所。而事实上，证券交易所的建立，证券业的发展是市场经济完善的表现，也是市场经济发展到一定阶段上的产物，只有当市场主体的产权明晰，集中带来的资本积累达到一定的规模，证券交易制度完善，并且市场主体能自觉地利用交易机构来实现资源的合理配置的时候，上市公司才可能大量的发展，而所有这一切，都必须在生产力发展到一定程度才能实现。可见，公司是现代企业制度的重要内容，在我国的国有企业改革中，实行公司制也是一种重要形式，但不能说是唯一的形式。作为弥补公司缺陷的企业形式还有合伙企业、个人或独资企业等，·它们也是现代企业制度的一个内容，也应该得到鼓励和发展。因为，合伙企业组织灵活，虽风险较大，但经营者的经营意识强，生命力也强。而独资企业特别是国有独资企业在我国企业总数所占的比例相当大，大约在80%左右，其中在法人企业中占62.5%，已成为我国经济的一支重要力量。因此，无论从生产力发展的状况来看，还是从市场经济必须有足够多的竞争者的要求来说，公司都不是现代企业形式的唯一选择。从其他国家的情况来看，非公司的比重也较大，如联邦德国公司形式的企业仅占约23%，其他均为独资或合伙企业;美国公司占全国企业总数的20%左右，合伙企业约占10%，独资企业则占70%左右。

在我国，除了上述企业形式外，近年来还发展了一种崭新的企业形式，那就是股份合作制企业。股份合作制企业既不是股份制，又不是合作制，在产权关系、民主管理和分配制度等方面都有着自己的特点。目前，在我国的国有企业的改革中，很多学者都提出股份合作制企业是中小型国有企业改制的一种比较理想的形式。而在近年来，许多省的领导人都表示要以股份合作制企业改造乡镇企业，或是将新建的乡镇企业尽量办成股份合作制企业。总之，国有企业的改革在企业形式上的选择不能是单一的，而应是多样化的，既有公司作为重要的企业类型，又有独资、合伙以及股份合作制企业等作为必要的补充，这样才符合市场经济发展的需要，符合现代企业制度的要求。与此相适应的是各类企业法律制度的制定和完善。

（二）政府对国有企业的调控和管理手段应该多样化

我国在过去很长一段时期内，即在市场取向的改革未确立之前，行政手段作为国家调整经济生活的一种主要方式被强化到前所未有的高度，这种高度集中的行政经济给人们带来的窒息和危害至今让人们一提起就反感、不被认同。市场经济的建立，焕发了人们的积极性、主动性和自主性，于是淡化、弱化甚至取消行政手段，代之以法律手段和经济手段的意识越来越高。反映在我国行政体制的改革上，就表现为中央和地方如何分权的问题;表现在改革主体上，又反映为是以政府为主导还是以企业为主导的问题上等等。这些问题的争论归根到实质上就是政府对企业的调控、管理手段的选择。从市场经济的本质来看，它是一种民主、自由的经济，因此它允许并鼓励市场主体的自主经营、自我发挥、自我约束。但现代市场经济是一种法制经济，它要求市场主体的行为必须在法制的轨道上进行。所以，现代的经济生活运转需要法律手段和经济手段的作用。而在我国市场经济体制的建立过程中，由于有着不同于国外市场经济体制建立的特殊性，所以，在政府调控、管理企业的手段上就有了自己的特点。应当说，在我国市场经济体制的建立过程中，政府对企业的引导、鼓励、制约必不可少，行政手段的使用也就不可避免，特别是在新旧体制的转轨时期，行政手段的作用更为重要。行政手段是社会大生产发展的需要。如果把国家的运行比作一部机器的话，那么行政手段、法律手段和经济手段就是这部机器上的调控按钮。市场经济不是计划经济，它对社会资源的配置是市场起基础性作用。但由于市场调节是一种事后调节，且市场自己修正成本太大，所以，它需要外力的帮助，最典型的就是政府运用行政手段来进行调控。行政手段的调节是一种主观调节，或者说是一种主动、有计划、有目的调节，它可以事先制定周密的计划，并在此基础上调整经济关系，尽量减轻社会的浪费和社会的动荡。另一面行政手段还具有灵活性的特点，它可以以行政命令的方式，通过行政程序依靠各级行政机关组织实施。这些都是法律手段和经济的手段所缺乏的。而在我国新旧体制的转轨时期，政府在一定程度上仍是改革的主导力量，这不仅因为我国的企业在国际舞台上过于弱小，还因为在目前的情况下，我国的企业还不能摆脱对政府的依赖，尤其是我们还缺乏一支合格的企业家队伍。在这种情况下，政府不是也不能把企业一下子推向市场，而是通过一定的手段引导向市场，在这里行政手段是必不可少的。

当然，市场经济条件下，对企业行为的调整不能仅靠行政手段，经济手段、法律手段也是必要的。所谓经济手段，就是指运用税收、信贷、价格等杠杆来调整企业的运营。法律手段则是将企业行为纳入规范的运转轨道。但无论是行政手段还是经济手段，都离不开法律手段，都必须以法律手段为前提，并以法律手段为基础和保障。因此，在这个意义上，人们才得出了市场经济就是法制经济的结论。

（三）建立健全相应的监督机制

国有企业改革的基本环节之一是建立科学、健全的企业法人治理结构，目的在于形成企业内部有效的激励机制和约束机制，这是非常重要的，但就目前来说，还应该从国有企业的外部环境上建立和健全相应的制衡监督机制，并将这种监督机制科学化、规范化和法律化，这样才能够保证国有企业正常地发挥。完善国有企业外部监督机制，应重点从以下方面进行:

1、健全国有资产管理、监督和运营体系。

应建立国有出资人制度，以明确国有资本的投资主体，落实国有资产的营运责任，规范出资人和企业的关系，使出资者能够统一行使选择经营者、企业重大决策和资本收益的职能。只有在政府管理层次上解决国有资产无主、无人负责、政出多门等问题，明确每一部分的国有资产代表者，使所有者的职能真正到位，才能使其权责明确，并对企业实行有效地监督和约束。

2、除少数行业中实行国有独资公司的形式外，对其他大部分国有企业在改制中都应推广产权多元化、分散化的做法。

因为企业中国有资产比重如果过大，股权构成过于单一，就会减弱内部的产权和利益制

约，同时也难以做到政企分开，责权分明。而产权的多元化、分散化不仅有利国有企业多渠道的融资，更重要的是可以强化企业内部利益的约束机制，使产权和利益界限明确。应当说产权分散化、多元化及由此引起的利益的多元化，利益主体之间的相互制约，是现代企业制度内部制衡体制、约束机制产生的基础，是企业行为合理化、规范化的前提。

3、改革现行的企业人事管理制度

目前已改制的国有企业，在人事管理方面大多未跳出党政干部管理制度的圈子，企业主要领导人仍由上级主管人事部门任免。这种做法不仅使国有出资人制度难以落实，国家所有权代表的权责难以到位，该有的权利没有，该负的责任不负，而且也使国有企业法人治理结构的作用得不到发挥，企业领导人不能把握自己的命运，当然也就不能、不愿为企业的生存和发展尽心尽力。其实企业领导人的激励和制约是不能靠行政手段来解决的，企业的人事管理制度有自己的规律可循，不能完全套用党政干部的管理制度和管理标准。应建立起科学的、适应企业发展的人事管理制度，党和政府的精力应更多地转向国有资产委托管理机构的人员选择、管理和监督上，使他们真正能够负担起国有资产代表人的职能。

(四)进一步明确国有企业的产权关系

明确企业的产权关系，比较可行的方法是实行“两权剥离”，使企业真正享有独立的法人财产权，真正具有独立的法人地位，这是企业走向市场的前提。对于国有企业如果我们始终坚持国家所有、分级管理、分工监督和企业经营的方针，那么，希望国家通过转变政府职能，转换企业经营机制，来实现保障国家对企业财产的所有权，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场竞争主体的目标是不可能的。法人制度的精髓在于它有独立的财产权，在此基础上才能产生主体的独立性、平等性，也只有这样的主体，才能进入市场进行有效的、公平的竞争。国有企业所进行的股份制改造，其真正的目的就是国家根据市场规律的要求投资组建公司。国家财产一旦投入到公司中，便成为公司所有的财产，尽管法律上仍然强调公司中的国有资产所有权属于国家所有，但这里的所有权已经发生了变化，即它只是所谓的“最终所有权”，确切的说是股权，它必须与企业法人财产权划清界限，这是由所有权主体的排他性决定的。国家作为出资者按其投入企业的资本额享有所有者的权益，包括资产收益权、重大问题的决策权、选择管理者的权利等;当企业破产时以其出资额为限承担有限责任。也就是说只有当投入企业运营的这部分财产所有权从国家所有权上“剥离”下来时，国家作为股东或出资者的身份和地位才能落实下来，其最终的所有权也才能得到真正的发挥和保障。对于企业来说，只有其享有完全的占有、使用、收益、处分的权利时，企业才能成为真正独立的法人和市场竞争的主体。而实行“两权剥离”，并不是要剥夺国家对国有财产的所有权，而是要使原来国家在国有企业中虚化的财产权更加具体化、量化、法律化，以便更好地使国有资产保值增值。

(五)建立科学的企业内部治理结构

我国《公司法》规定公司的内部组织机构实行“三驾马车”并行，相互制约、相互影响，即由股东大会(股东会)掌握企业的决策权，它是公司的最高权力机构，决定公司中的一些重大问题，它由全体股东组成。董事会拥有经营权，是公司业务的决策和经营机构，主要负责公司日常经营管理中的一些重大问题。监事会主要行使对公司的经营管理进行监督的职能，以维护股东职工的利益。公司的经理对董事会负责，主持公司具体的生产经营管理工作，执行董事会的决议。公司的这种内部治理结构与我国现行的国有企业的厂长(经理)负责制相比，无疑具有更加科学、合理、透明度更高等优势。现代公司制企业内部权力机构、监督机构和执行机构的相互分开、相互制衡的体制，对于确立责权明确，各司其职的激励和约束机制应当说是一种最佳的选择。科学的治理结构加上必要的外部监督机制，对于维护国家法律、法规的贯彻执行，保护国有资产和国有企业的利益，防止经营管理者的以权谋私等都是必不可少的。

结语：

总之，市场经济的发展要求现代企业制度的不断完善，现代企业制度的发展是上述多种因素的相互作用、相到影响的结果。建立和完善现代企业制度，有利于市场经济的繁荣，有利于社会的发展和进步。当然，这是一项艰巨的任务，也是一项利在当代，功在千秋的宏伟大业。

第四篇：高校独立学院财务管理现状与对策

高校独立学院财务管理现状与对策

【摘要】随着科教兴国战略的不断推进，改革教育体制的力度不断加强。为了保障高校教育事业的健康发展，改革相应的财务管理模式刻不容缓，高校独立学院的创办与完善是其中的重要组成部分。本文从高校独立学院的现行财务管理模式角度着手，对目前的运行现状进行分析，并以促进管理方式的改进与完善为目标，提供了一些具有针对性的措施和建议，希望对后期发展有所借鉴。

【关键词】独立学院 财务管理 现状 措施

一、高校独立学院的现行财务管理模式

我国高校独立学院的发展，是以社会的实际运行规律为基础的。虽然起步晚，但是独立学院要能在日益激烈的市场竞争中健康发展、稳步存在，就必须对自身的教学质量、办学理念、校方软硬件设施、师资队伍方面增强投资力度和政策支持。现阶段，《高校财务管理制度》在我国独立学院总量中占有很大比重，“统一领导，集中管理”或“统一领导、分级管理”的财务管理方法是现今高校中的主营模式。

“统一领导”就是校长在董事会或理事会授权下，具有以法人代表的名义承担学校的财务管理工作的所有经济责任。换句话说，就是以学校校长为指导，要有与之相适应的财务政策、财务规章、财务收支计划等，加以促进财务工作的顺利开展。“集中管理”，即在校长的统一引导中，独立学院通过设置较为独立的财务机构，将学校的财务管理行使权集中起来，为学院开展财务管理工作奠定基础。“统一领导，集中管理”有助于财务权利使用的最大化、最优化，有力推动了独立学院的直接管理和整个高校工作的正常运行，从而实现了学院所有权与经营权的相互独立。这也是该模式的显著优势。

二、现行高校的独立学院财务管理状况

（1）产权形式多元化，利益关系复杂化。从本质上来讲，我国高校独立学院属于公办民营、有一定公益性质的学校机构。这种多样化的资本投入方式，在客观上推动独立学院产权发展成多元化、复杂化的表现形式。高校独立学院的不同产权主体间办学目标也会存在较大差异，复杂的利益关系会让它们相互监督又相互辅助。

（2）高风险获高回报，忽视办学理念。依据我国法律法规的相关规定，民营学校将办学成本、向国家支取的其他费用、学校的预留发展基金三方面投资扣除后的余额，会作为学校投资者的合理报酬。即将出资人的经济收益用学校正常开支后的剩余金额作为资本。作为我国教育改革的创新模式，利润较大，但是高回报就意味着高风险。所以，很大民营企业投资者只看重其中获取的高额利润，对办学目标、办学理念却不太关注，为独立学院的健康运行带来了很大障碍。

（3）财务管理制度缺乏规范性。起步晚、发展时间短、缺乏办学经验和可借鉴的模式，这些弊端会成为我国教育制度改革的客观阻力；我国与之相适应的法律法规极不健全，独立学院的财务管理模式只能仿照现行公办院校的。但从根本上来讲，两者办学特点、办学目标存在较大差异，这就成为了独立学院追求自身发展与财务管理模式运行的矛盾源头。独立学院的会计核算制度与财务管理体制不匹配、会计核算主体复杂化、内部控制制度缺乏、审计制度不完善都是现阶段存在的较大问题。

（4）财务体制不能独立。我国高校独立学院的创办初期，因为许多客观原因会导致自身的财务体制、会计制度存在较大缺陷，一些较大规模的财务管理活动只能依托原母体高校才能开展，其独立性大打折扣。独立院校的财物部门属于高校母体的下属单位，由高校委派具体的财务人员进行管理。独立学院财务体制的建立，要以该人员构成为基础，将复杂多样的经济利益关系融合在一起来追求发展，存在较大的难度，发展极为缓慢。

（5）获取资金的形式单一，加大财务风险系数。我国高等独立学院依据法律法规独立经营、自负盈亏，属于一所社会公益性机构。校方投资者、项目合作方、自行资金筹措等方式是独立学院实行内部建设、教学设备扩展、师资力量引进的所有花费投入的主要来源。独立学院发展存在的最大风险来自于政府财政政策的不支持。若依靠较大数额的银行贷款，会在独立学院的高投入中不断扩大，提升了财务运行的风险系数；若仅依靠学费作为收入来源，生源的不稳定就会直接限制独立学院的健康发展。

三、高校独立学院财务管理的改进对策

（1）利益产权明晰化，职责权限规范化。第一，严格按照《民办教育促进法》的具体规定，在学院创办起始就各项产权明确、董事会制度规范；第二，严格明确有关独立学院的企业投资者、项目合作者、学院申办者、学院法人等不同利益结合者的分配原则、分配方式，以及各自的职责权限；第三，建立健全独立学院的各项管理制度与运营体制，协调好院校的利益关系网，促进独立学院在健康、稳定中运行。

（2）依法健全财务制度，严格规范工作行为。至今为止，独立学院的财务管理工作大多还是依附于高校母体，自身财务制度的健全、财务工作的独立规范，都是保障独立学院和高校母体健康、稳定的必要条件。时刻将《高等学校会计制度》《会计法》作为独立学院成本财务管理、成本核算制度、审计制度制定的重要依据，再按照相关的制度体系规范具体的财务行为；不断健全与完善自身的管理机构，将责任落到实处；积极引进高素质财务人才，提高工作质量。

（3）完善会计核算制度，规范成本管理体系。独立学院以市场化作为经济活动的方向，其管理模式也应不断体现企业化需求。现行状态下，中国民办学校以收付实现制作为单位会计制度的确认基础，而修正独立学院的会计核算方式，就必须从会计确认基础着手，即围绕收付实现制进行。依照国家出台的相关法律法规体系和教育事业本身的公益性本质，一切从学校的实际情况出发，建立健全财务管理体系，加强责权发生制的融入或责权发生制的完善、修正，进一步保障独立学院的会计确认基础的较强的适应性。

（4）增强风险意识，降低财务风险。高校独立学院具有的高风险特点，必须在日常工作中增强防范意识与能力、提升解决债务风险的技能。这就需要独立学院的债权人不断提升注册会计师哲学、逻辑学知识，为批判性思维能力的培养奠定基础。

（5）强化注册会计师审计实践。依靠注册会计师充足的实践经验、工作技能和强烈的批判性思维，是审计工作中执行各种交易事项的重要基础。通过不断的积累实践经验、强化思维模式，促进审计工作者综合素质和技能的提升。

四、结语

我国高校独立院校的创办起步晚、发展速度慢、存在许多不足，现行财务管理模式产权存在形式多元化，利益关系复杂化；高风险获高回报，忽视办学理念；财务管理制度缺乏规范性；财务体制不能独立；获取资金的形式单一，加大财务风险系数等问题。这就需要在平常工作中采取针对性措施，利用利益产权明晰化，职责权限规范化；依法健全财务制度，严格规范工作行为；增强风险意识，降低财务风险；强化注册会计师审计实践等方法不断进行强化。稳重的经验分析，希望对后期工作有所帮助。

参考文献：

[1]张莉.轮高校独立学院财务管理模式的创新[J].当代教育论坛（综合研究），2011，（11）.[2]李海洋，雷振，田杰.我国独立学院财务管理现状及成因研究[J].中国经贸导刊，2010，（16）.[3]王胜，杨国勇.基于营利性视角的高校独立学院财务体制构筑（优先出版）[J].嘉兴学院学报，2011，（01）.

第五篇：我国个人所得税现存问题及对策研究

浅析我国个人所得税现存问题及对策 个人所得税是调整征税机关与自然人之间在个人所得税的征纳与管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。凡在中国境内有住所，或者无住所而在中国境内居住满一年的个人，从中国境内和境外取得所得的，以及在中国境内无住所又不居住或者无住所而在境内居住不满一年的个人，从中国境内取得所得的，均为个人所得税的纳税人。个人所得税是对个人取得的各项应税所得征收的一种税。它是国家运用税收这一经济杠杆调节收入分配的有力工具。随着我国社会主义市场经济建设的发展, 以自然人为核心的社会财富流动和分配占整个社会财富流动和分配的比例必然会越来越大, 形式会越来越多样化, 个人所得税将在社会经济发展中发挥越来越重要的作用, 其职能一是体现个人所得税有效地发挥了税收为国聚财的职能, 大大增强了国家财政实力, 有力地支持了经济社会建设, 为构建和谐社会和全面建设小康社会提供了更多的财力保证。二是从社会政策观点来看, 个人所得税体现了再分配的作用。政府用个人所得税来调节个人收入分配, 即通过税收杠杆对社会经济运行进行引导和调整, 既要拉开差距, 又要防止贫富过分悬殊。三是从经济政策观点来看, 个人所得税是一个重要的经济调节杠杆。个人所得税是财政收入的重要来源, 在一定程度上决定或影响社会总需求和总供给的平衡, 所以个人所得税因其具有聚∀财#和调节收入分配的功能而被喻为∀社会稳定器#。个人所得税是对个人(自然人)取得的各项应税所得征收的一种税，是国家运用税收这一经济杠杆调节收入分配的有力工具，并以其在聚积财政收入、缩小贫富差距方面所具有的独特能，被世界各国誉为“社会稳压器”。其职能主要表现在筹集财政收入，调节收入分配，促进经济增长。它有利于经济改革的深入发展，保障社会安定团结。随着我国社会主义市场经济建设的发展，以自然人为核的社会财富流动和分配占整个社会财富流动和分配的比例必然会越来越大，形式会越来越多样化，个人所得税将在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。

一、个人所得税的重要作用

1.1 个人所得税对筹集财政收入具有重要意义个人所得税以个人所获取的各项

所得为课税对象，税基广阔，税收收入已经超过了消费税，成为我国第四大税种，是政府税收收入的重要组成部分。据资料显示，2010 年我国个人所得税收入为4837.17 亿元，占全国税收收入的6.6%。

1.2 个人所得税可起到调节收入分配的作用我国个人所得税实行超额累进制，在对家庭基本生活费免税的基础上，随着个人收入的增加，个人所得税适用的边际税率不断提高，从而对低收入者适用较低的税率征税，而对高收入者则按较高的税率征税，其目的是改变个人收入分配结构，缩小高收入者和低收入者之间的收入差距。

1.3 个人所得税是一个重要的经济调节杠杆个人所得税可以不经过税率的调整，即可与经济运行自行配合，并借这种作用对经济发生调节作用，即对国民经济的“内在稳定器”作用；个人所得税也易于根据政策需要相机调整税收政策，如在经济萧条或高涨时，采取与经济风向相逆的税收政策，对个人所得税的税率、扣除、优惠等进行调整，实行减税或增税的政策，从而促使国民经济稳定增长。

二、存在的主要问题

（一）税制模式难以体现公平合理我国现行个人所得税制采用分类税制模式，根据收入来源不同，采取不同税率和扣除办法。这种税制模式已经落后于国际惯例，不能全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力，容易造成收入来源多且综合收入高的纳税人反而不用交税或交较少的税，而收入来源单一且收入集中的人却要多交税的现象。征收个人所得税是政府取得财政收入，调节社会各阶层收入分配水平的重要手段，公平是个人所得税征收的基本原则。公平原则是指征税额与纳税人收入水平相适应以保证各纳税人之间税负水平均衡。分类所得税制是将纳税人各种所得按照收入性质划分为若干类，对不同类别的所得设计不同的税率和费用扣除标准分别计算征收。目前我国个人所得税制度将个人收入划分为工资薪金所得、劳务报酬所得、个体工商户生产经营所得等11类。这种税收制度的优点是可以实现分别征收，有利于控制税源；缺点是各类收入所使用的税率不同、免征税额不同，导致不同类别收入的税负不同，不利于调节收入差距，容易产生综合收入高、应税所得来源多的人税负轻，综合收入低、应税来源少的人税负重的现象.征收范围不全面。

（二）税种繁多，综合税率高单从个人所得税来看，我国个人所得税只占税收

收入的6.6%，而在西方发达国家，人所得税一般占税收收入的30％-50％左右，我国个人所得税征收比例相对较低。但是我国目前共有19 个税种，如个人所得税、消费税、增值税、营业税、印花税、契税、烟草税、关税、车船税等等，贯穿生活的方方面面，而流转税的比重占税收收入的七成以上。这意味着，政府征收的很多税，都最后由百姓负担，而这些税纳税人交了却看不到。

（三）3.3 费用扣除不合理我国个人所得税的费用扣除，分别按不同的征税项目采用定额和定率两种扣除方法。这一方面造成计算上的繁琐，给征纳双方都带来计算上的困难；另一方面也存在不合理、不公平的因素。这种方法没有考虑到不同的纳税人的赡养费用、子女抚养费用、教育费用、医疗费用等因素。在现实生活中，上述情况不同，各纳税人的生活必要支出就不同，实行固定免征额的方法不科学。假如有一个4 口之家（父母没工作，妹妹还在上学），只有一人就业，月工资是4000 元，他要养活4 口人，人均1000元，按3000 元费用扣除标准计算，他需要交纳个税50 元。另一个4 口之家4 人都有工作，每人月工资3000 元，也就是人均3000 元，但他们都不需要纳税，这显然有失公平

（四）应税所得难以核实，扣缴体制有待完善当前核实一个纳税人真实的全部收入存在一定困难：一是收入渠道多元化。一个纳税人同一纳税期内取得哪些应税收入，在银行里没有一个统一的账号，银行方面不清楚，税务方面更不清楚。二是公民收入以现金取得较多，与银行的个人账号不发生直接联系，收入难于控制。三是不合法收入往往不直接经银行发生。正因为有上述情况，我国工薪阶层成了个人所得税的实际纳税主体，使个人所得税未能体现调节收入分配功能，深深地损害了劳动者的利益。

三、完善我国的个人所得税的相关措施

针对我国个人所得税存在的种种问题，分析其产生原因，文章认为我国的个人所得税制应当从以下几点进行完善：

3.1 完善我国的个人所得税制度。选择综合与分类相结合的混合所得税制模式。单纯的分类征收税制模式既缺乏弹性, 又增加了征管难度和成本, 目前这种课税模式几乎没有国家再采用。我国作为世界上最大的发展中国家, 应努力适应国际经济发展的趋势, 逐步采用综合所得课税为主、分类所得课税为辅的混合所得税模式。在制度设计、确定综合征税的具体项目上, 应考虑在征管水平可能的情

况下, 将尽可能多的项目纳入综合课征的范围,以个人为计税单位, 以为课税期, 以个人的全部收入为税基并全面进行纳税人的统一登记, 给予每个人一个纳税编号, 个人的全部收入会集在相应的纳税号下。同时, 对个人的非勤劳所得如股息、利息、租金收入等, 实行分类征收时可运用特殊的税率；合理的设计税率结构。从我国个人所得税的具体实施情况来看, 据测算, 我国工薪收入者在扣除2000元费用后, 缴纳个人所得税者约为30% , 其中大部分只需适用5%和10%两个低税率档次, 而第五级到第九级税率的设置适用者很少, 即使在今后相当长的时期内, 也不会达到适用第五级以上的率。因此, 对个人所得税课税级距、级次及税率进行调整时, 应在加强对高收入者调控力度的基础上, 遵循低税率的基本思路, 使纳税人不感到“损失”太大, 从而减少纳税人对收入的隐匿；科学确定应税所得及健全费用扣除制度。从各国税法的相应规定来看, 生计扣除的方法大体有三种: 一是所得减除法, 即从所得额中进行生计扣除。二是税额抵扣法, 即纳税人先不从所得额中减除生计扣除, 在依法计算出税额后, 再从税额中减除一定数额的生计费用。三是家庭系数法③。考虑到分类征税部分的扣除相对简单, 如偶然所得、股息红利所得等可以不作任何扣除的特点, 借鉴国外立法经验, 我国应重点对个人所得税综合计征部分生计扣除规则进行完善；拓宽税基, 扩大征税范围。随着社会经济的快速发展, 个人收入的来源也呈现多样化、隐性化和非规范化的趋势, 继续使用分项列举方式已不能涵盖大部分的应税所得, 造成很多“真空地带”。从长期发展目标来看, 宜采用排除法对课税所得范围予以规定, 即除了税法明确免征个人所得税的收入以外的全部收入均属于课税范围。这样的制度设计对收入来源单一的工薪阶层影响不大, 且可为防止个人收入多样化带来的税源流失提供制度保障。同时, 还应从严控制减免税项目, 减少大多数名目繁多、过杂过滥的减税项目。把各单位给个人发放的实物、有价证券等福利一并计征课税, 对实物比照市场价格计算征税。对

从事农、林、牧、副、渔业的高收入者在扣除标准费用后的所得也列入应税对象。

3.2 完善个人所得税的征收管理体制。完善个税的征管体制，一方面要完善纳税申报制度。贯彻落实代扣代缴与自行申报的制度。利用网络资源，充分实现跨地区收入信息的传递和共享建立健全社会协税护税网络。税务部门应加强与财政、银行、工商、海关、边防、公安、法院、检察院、新闻媒体等部门的协作配合, 建

立健全联席会议制度和信息共享制度, 定期了解掌握并登记纳税人个人的有关涉税信息，另一方面，税务部门要充分利用相关部门的工作和数据信息。加强与财政、银行、海关、边防以及新闻媒体等单位的合作，建立信息共享，及时准确掌握涉税信息，完善税收的征收和管理工作，加快个人所得税征管信息化建设。应在现有税收信息化建设的基础上, 进一步提高税收信息系统技术含量, 广泛采用神经网络、决策树等数据挖掘手段, 使个人所得税信息系统从流程型向分析型转变,逐步提高税收管理决策的功能。。

3.3 优化个人所得税的纳税环境。一方面，加大个人所得税法的宣传力度，提高全民纳税的意识。应有重点地突出宣传工资收入、境外所得、企业债券利息收入、私房出租收入、股东账户利息等有关个人所得税的政策规定, 并通过网络热线、公益广告等方式向社会各界宣传讲解政策、税款计算、缴纳程序和期限、权利和义务等具体内容。同时, 对偷逃税案件要通过新闻媒体进行曝光, 惩戒违法者, 为个人所得税自行申报方式的运行提供先决条件。扩大纳税义务人的知情权。进一步扩大纳税人知情权, 增加政府财政预算、财政开支的透明度;政府用税应更多转向公共服务、公共产品方面, 实现基本公共服务均等化, 最大程度满足纳税人最基本的需要;国家机关之间、中央与地方之间、政府不同的发展事业之间, 税款应合理、公平、均衡地分配应用;政府采购应公平、公正、公开、透明, 投资应更倾斜于基础设施、高新产业, 并可逐步设立完善听证、专家咨询等程序, 使纳税人真正感受到是国家的主人, 不仅清楚如何缴税、应缴多少税, 而且清楚缴的税干了什么、有什么作用。使纳税义务人明确自己的哪些收入应当缴税，应当缴多少税，纳税额如何计算等，以增强其纳税的自觉性。另一方面，提高税务机关的服务质量，提高税务部门工作人员的服务态度、业务素质，为纳税人提供良好的纳税环境，因此一是抓工作态度;二是抓业务技能;三是抓申报环节的简化;四是抓简便易行的申报方式, 如电话申报、电子申报、网络申报等。只有纳税服务质量有效提升, 才能更好地为纳税人自行申报提供快捷、良好的服务环境, 进一步推进个人所得税自行申报。另外，还应当关注信息技术的引入以及对纳税人的信用评级制度，以确保和促进个人所得税科学的征收和管理。