少数民族地区学校教学的现存问题及对策

第一篇：少数民族地区学校教学的现存问题及对策

少数民族学校教学中现存的问题及对策

随着课程改革的深入，我们已经认识到教学改革的重要性，并进行实施。但现在新疆许多地方实行民汉合校，学校中学生由多民族组成，部分学生在语言上存在障碍，还有教师自身素质的诸多问题，影响有效教学实施，现就存在的问题及成因及对策进行论述。

一，存在的问题

（一）教学效益低。在许多学校都存在着教师教得很辛苦,学生学得很痛苦,但学生却没有得到应有的发展,教学效低。其原因是学生由多个民族组成。据2010年3月春季开学，据统计我校全校2300多人，民族学生就有1600多名，汉族学生只有700多名，民族学生比例已占到全校学生人数的百分之六十九点多。这里面有些少数民族学生学习成绩也很优异。但最突出的是部分少数民族学生学习汉语没有语言环境，不能完整的进行汉语会话及理解语句的意思。在去年一年级入学开始中，对少数民族学生进行简单的测试，有些孩子连老师说的：“你今年几岁?你叫什么名字？”这样的问题听不懂，而且有些少数民族学生的家长是属于牧民，他们不懂汉语，在上山放牧把孩子寄宿在亲戚家。但根据义务教育法适龄儿童必须要让他们入学，这样老师在进行教学时就会对这些孩子感到困难。为这些孩子单独付出许多精力，他们学习状况不一定会有改变。学生学习学的很吃力，感到学习是一件不愉快的事。

（二）存在“穿新鞋走老路”的现象。在课标中确定了以学生为主体，教师为主导的现代教育观念。教师都认识到教学离开了学生的主动、积极、自主参与，学生就只成了装知识的“仓库”、“容器”；必须把学生的自主学习放在首位。但在实际操作中，有些教师们还是走上了以往的教学模式，进行满堂灌，不管孩子的接受能力，不管孩子的认知水平，也想不到发挥学生自主、合作、探究的能力，生怕孩子们听不懂，教师讲得少了。翻来覆去，喋喋不休的讲个没完没了。特别是有些教师只是看近期的考试成绩，就认为还是以前的方法好，走应试教育的路。新课程理念在课堂上只是一句口号，老师们走的还是以往旧的教学的路。

（三）教师专业化成长缓慢。教学反思是教师专业化成长的一个重要途径。任何一个教师，不论其教学能力起点如何，都有必要通过多种途径对自己的教学进行反思。通过检查教师的教学反思，可以看出大部分教师的反思没有结合教学理念，结合课标，研究学生，只是简单的课堂复述加一点感受。甚至还有敷衍了事把其他教师的抄一下就算完事。教师们不愿意进行教学研究，认为教学研究是专家的事,教学研究太深奥，自己无法进行教学研究。

二、形成原因 造成我校教师存在这些的原因主要是

一、地方的影响。因为克州是柯尔克孜族自治州，在克州少数民族占总人口的约87%，现在少数民族也愿意孩子上汉语授课的学校，所以造成我校少数民族学生多。

二、地方因素制约。长期以来克州教育教学水平发展相对落后，教师知识理论水平无法提高。而环境的影响，教师存在一定程度上的惰性，容易安于现状。

三、教师自身素质的制约及思想认识的影响。有些教师的学生观和课堂观有偏差，有些教师不爱阅读书籍，缺乏文化底蕴。

三、对策

(一)树立正确的学生观，学生是 教师实施课堂的对象，是课堂的主题，在这里 我想 出示一份我校一年级六个班的语文期末考试平均分，这六 个班学生人数接近，而且大部分学生都是少数民族学生，汉族学生每个班都只有8至11人。可以说入学时这几个班的学生学习程度都是一样的没有什么差别，但一年过去了，在来看这几个班的学习成绩就会发现很大的差距。

通过这个表格我们不难发现，一班的成绩是最好的，同样的学生有的老师完全可以教的很好，有的教师就和这个班成绩差很多。这可以证明一件事，哪怕是少数民族多的班，只要老师正确对待学生，一定会有收获。没有学不好的学生，一切原因都在教师自己。由此，我认为教师要树立正确的学生观。

首先，对少数民族学生，要了解他们的民族习惯和家庭，与家长达成一致。在我们那里少数民族家庭对孩子爱有别于汉族，他们的爱是不计任何事情，哪怕是孩子有错，他们的举动通常是见了孩子先亲一口。这就要我们的老师首先要和家长取得一致，要家长配合教师对孩子的教育。开学第二周就应该召开一年级新生家长会，在家长会中要用身边的具体事例来告诉家长孩子要从哪几方面提高汉语会话水平，习惯要从哪些方面养成。对汉语难以理解的家长可以单独谈话，要请懂两种语言的人做翻译，一定要用协商的语气和家长交流。在平时要多于家长保持联系，在我们那里少数民族是个热情的民族，他要感受到你对他的孩子关心，一定会把你当做好朋友，愿意和你交流。

其次 教师要理解尊重少数民族学生，要为他们付出更多的精力。我们面对的学生不是装知识的口袋，不是机器人，而是有血有肉有情感的人。学生是活的。他们不但需要知识，而且需要理解和尊重，需要肯定和激励。只笼统的说“爱学生”是不够的，因为爱比较抽象。对学生来说，更重要的是理解；没有理解，便谈不上真正的爱，因为泰戈尔说过“爱是理解的别名”。这一点我们的教师要做到把学生视如己出，只有你把孩子当做自己的孩子，那么学生所做的一切我们都会为他找到理由，都会原谅他。没有孩子的教师，可以想一想自己曾经作为一个孩子是怎样的，那样就一定会理解孩子，理解孩子了，爱才会无处不在，学生和老师之间才会充满温馨，才会达到和谐统一。这样课堂上才会有民主，学生的潜能才会被极大地激发出来，学习才会有效。

对少数民族学生，教师要格外关注，要付出更多的时间和精力。在开学初，就可以采取单独辅导或课间谈话的形式，让这些孩子尽快适应学校生活。要发挥汉族学生的作用，让他们在平时和少数民族学生在一起，提高少数民族学生的会话能力。

最后，重视少数民族学生心理能力的发展。近几年来，把心理学理论的活水引进教学的天地，已成为广大教师的共同认识。所以我们要钻研心理学及教育学。探索少数学生学习的心理奥秘，使教学活动尽可能地符合学生心理特点。学习，是学生本身的自主活动。一切教学影响只有通过学生自身的积极活动，才能转化为学生内在的精神财富，才能使学生得到成长和发展。因此，分析学生的学习心理，特别是他们的学习动机和学习期望，是选择和制定教学策略、提高教学过程的有效地必要基础。，这是提高学生学习效益的必要保证。

（二）转变教学观念

在实践新课程的过程中, 教师的教学观念必须发生变革, 必须正确理解新课程对教学过程的要求。要让教师重新读新课程标准，要采取不同方法进行解读。首先,要使教师树立正确的教学目标观。它所解决的问题是教师在教学过程中追求什么和为什么追求的问题。教学目标观是教师对教学所要实现的目标的理解和认识, 是整个教学活动开展的依据。其次,要使教师树立正确的教学方法观。它所解决的主要问题是怎么做。教学目标的确定解决了教学的方向性问题, 但教学目标怎样实现也是教师必然要认真思考并解决的问题。再次, 教师要树立正确 的教学评价观。教学评价观是指教师对教学评价的意义、内容、方法等的理解和认识。通过教学评价, 可以衡量教学目标是否实现以及在多大程度上实现。它是教学活动的重要组成部分, 是教学活动的反馈环节。教师要主动参与，积极探究。最后，每次开学初，设定教师业务考试，考试不是目的，进行考试就是为了督促教师们在平时钻研教材和课标，用新的理念武装自己的头脑。

（三）树立终身学习的理念

首先，要提高教师认识;针对不同年龄的教师，他们认识二十一世纪已经步入了信息化的时代，可谓机遇与挑战并存，教师既要面临竞争和生活的压力，又有着广阔的学习时间和空间。，教师应该牢固树立终身学习的思想，在自己的生活、工作中利用各种机会，去更新、深化知识，使自己适应新课改的教学理念。终身学习的能力既是社会发展对人的要求，也是教育变革对教师职业角色提出的要求。其次，创造学习的氛围；我校正在创建“学习型学校”，购置了大量前沿书籍，这些为教师的提高有效教学创造了很好的平台，每到学期末都会给教师推荐书，把书发给教师们，要求教师们每天抽时间读书，并且要求教师记笔记，写心得体会。我校并开展“书香校园”，在“书香校园”的氛围中老师可以学习；互联网的出现真的让世界变小了，要鼓励教师们从网上共享各类教育信息和资源，了解世界大事和人生冷暖，仅从教育教研网站上我们就能获取很多养分。

最后，加强新进教师培训；对于新进教师的学习，进行学校培训，从各个学科及班主任中挑选教学骨干和有经验的班主任，利用星期六对他们进行讲座。内容涉及教法学法，备课听课说课，教师的职业道德等等。要求新进教师写反思，写作业，进行考试。这些都是为了使教师们进行学习。如果学习成为一种习惯，那么我想考试这些形式一定会不复存在。

（四）创造平台，促进教师发展

教师专业化发展，学校要为教师创造平台。我校为针对此现象，开展了“让我们成为研究者”系列活动，首先从教师们的教学实践中查找课题，制定符合我校实际的课题——如何培养学生的倾听能力。让教师们在实践中进行研究。并且允许教师上网查找资料，借阅相关书籍，为自己的实践经验寻找理论支撑。其次开展说课比赛，家长开放日，教学论坛等活动，都是着眼让我们的教师也成为研究者。其次，教学研究要发挥同伴互助的作用。在学校要多进行活动，活动一定要从激发团队精神，体现互助进行。虽然新疆地处偏远地方，现在也认识到专家引领的重要性。所以，学校只要听说有讲座，有学习，都应该派一线教师去学习，提高教师教研水平。也可以专家请进来，请专家指导学校的教研工作，让我们少走弯路。通过这些活动会让我们的教师感到研究就在我们的身边，研究就是从日常教学入手，都乐意进行研究。

最后，教师不愿认真写反思，是思想认识不够，他们没有认识到教学反思的重要性。其实教学反思是教师专业化成长的一个重

要途径。任何一个教师，不论其教学能力起点如何，都有必要通过多种途径对自己的教学进行反思 ,如今课程观念也在日益更新,而我们的学生也在成长着,教师进行教学反思目的是不断积累教学经验，探求教学艺术，优化教学因素，矫正教学行为，改善教学结构，提高教学效果。所以我们要让教师明白教学反思的重要性，通过学习培训让他们明白教学反思可以

要告诉教师写反思的方法。让教师们吸取经验，发扬优点,发挥优势写反思。无论是课堂上哪一方面的收获及经验，课后要经常及时地把它详略得当的记录下来，这样日积月累、持之以恒，并把他们进行归类整理，提升形成一些带有规律性的东西，供以后教学时参考使用，并在此基础上不断的改进、完善、推陈出新。还可以让他们写课堂失败，吸取教训，弥补不足，记下疑惑，加深研究，使之明白透彻。不积硅步，无以至千里;不积小流，无以成江海。教师们只有通过教学观念的转变，不断的学习，认真的反思，贴近实际的研究课题，不断地积累，才能成为真正研究者。

第二篇：新疆少数民族地区中小学双语教学的现存问题与对策

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目 录

一、提纲„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）

二、内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

三、关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

四、正文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）-（8）

五、注释„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（9）

六、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）

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新疆少数民族地区中小学双语教学的现存问题与对策的分析提纲

随着世界经济一体化进程的加快，在新疆少数民族地区推进“双语”教学，不仅可以加速民族教育事业的发展和提高民族教学质量，而且可以提高民族素质，发展少数民族的文化事业，繁荣民族经济，巩固民族团结。同时，少数民族青年通过熟练地掌握汉语，可以提高自身素质，提高从业本领，从而在全国范围内实现就业。

首先，介绍新疆少数民族地区“双语”教育的现状：新疆是一个多民族地区，由于自然、历史等原因，教育基础薄弱，与发达地区相比，办学条件有很大差距。近年来，在国家的大力支持下，“双语”教育工程加快推进，内地新疆高中班和区内初中班办学规模不断扩大，农村义务教育经费保障机制全面建立，办学条件进一步改善。

其次，探讨新疆少数民族地区“双语”教育存在的问题及原因：在少数民族聚居地区的民族学校推进“双语”教学，普遍存在的是“一缺、二低”的问题，即专业汉语教师人数严重缺少，教师素质低、教学质量低。

再次，提出推进新疆“双语”教育应采取的对策：推进“双语”教学，必须进一步统一思想认识；推进“双语”教学，必须进一步提高对“双语”教学工作重要性的认识，增强自觉性，责任感、使命感；推进“双语”教学，必须充分认识其长期性和艰巨性；推进“双语”教学，必须排除对实行“双语”教学的糊涂认识。提高少数民族教育事业的发展水平，要以中小学“双语”教学工作为突破；培养一支高素质“双语”教师队伍是推进“双语”教学的智力保证；提高民校“双语”教师语言运用的标准是推进“双语”教学的基本要求；做好有关推进“双语”教育的宣传工作，形成“双语”教学的良好氛围；建立健全指导、调查、评估“双语”教学工作的制度，为“双语”教学提供保障。新疆广播电视大学本科毕业论文

【内容摘要】

新近几年来，新疆维吾尔自治区在少数民族教育工作上大力推进“双语”教学，引起了国内外的广泛关注。这种由传统的以本民族语言教学为主向本民族语言与汉语言并行教学的教学方式的转变带来了一系列的变化。但也存在一些问题，如：师资问题、教师素质问题、语言环境问题等。因此，要以中小学“双语”教学工作为突破，培养一支高素质“双语”教师队伍，并提高民校“双语”教师语言运用的标准，在做好宣传工作的同时建立健全工作制度，从而促进新疆维吾尔自治区中小学“双语”教学的开展。

【关键词】

新疆少数民族地区；中小学；“双语”教学；问题；对策新疆广播电视大学本科毕业论文

新疆少数民族地区中小学双语教学的现存问题与对策

随着世界经济一体化进程的加快，在新疆少数民族地区推进“双语”教学，不仅可以加速民族教育事业的发展和提高民族教学质量，而且可以提高民族素质，发展少数民族的文化事业，繁荣民族经济，巩固民族团结。同时，少数民族青年通过熟练地掌握汉语，可以提高自身素质，提高从业本领，从而在全国范围内实现就业。2004年，自治区党委、人民政府在总结20年“双语”教学工作经验的基础上提出目标，“在巩固和提高母语教学质量的同时，以提高汉语教学质量为重点，按照因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施的原则，逐步推进双语教学工作，不断扩大“双语”教学的范围和规模，提高少数民族教育教学质量。”①认真分析“双语”教学的推进过程及少数民族群众普遍关心的一些突出点和存在的问题，对推进少数民族地区“双语”教学具有十分重要而深远的意义。

一、新疆少数民族地区双语教育的现状

1、基本情况简介

新疆维吾尔自治区现有47个民族，约2010.8万人，其中维吾尔族是新疆维吾尔自治区的主体民族，汉、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古、锡伯、塔吉克、乌兹别克、满等12个民族在新疆居住的历史较长，人数也比较多。此外，东乡、撒拉、藏、苗、彝、布依、朝鲜等35个民族也分布在新疆各个地区。

2、教育现状

新疆是一个以维吾尔族为主体的多民族、多语种、多宗教并存的边疆民族自治地区。新中国成立以前，新疆教育十分落后，据统计资料表明，1949年全疆仅有1所规模很小的高等学校，新疆学院，学生379人，教师36人；有中等专业学校11所，学生1975人，教师134人；中学9所，学生2925人，教师172人；小学1335所，学生197850人，教师7705人。学龄儿童入学率仅为19.8%，社会文盲率则高达90%以上。新中国成立后，全疆教育事业得到了迅速的发展，改革开放以来新疆教育事业取得的巨大成就，已基本形成了以提高教育质量和办学效益为出发点，以九年义务教育为基础，以普通高等教育为龙头，职业教育和成人教育共同发展的教育体系框架，形成了学历教育与非学历教育并举，职前教育与职后教育相结合，普通教育与职业教育相衔接的教育模式。全疆共有各级各类学校8926所，在校学生440.1万人，专任教师25.5万人。目前，全区已有92个县（市）实现了“两基”目标，“两基”人口覆盖率达到99.8％，基本完成了现阶段扫除青壮年文盲的历史任务。在国家的大力支持下，“双语”教育工程加快推进，内地新疆高中班和区内初中班办学规模不断扩大，农村义务教 新疆广播电视大学本科毕业论文

育经费保障机制全面建立，广大农牧区普遍实施了义务教育阶段的“两免一补”，各级各类教育投入逐步增长，办学条件进一步改善。

以昭苏县为例：2006年初开始启动学前幼儿“双语”教学工作。同年6月，县委、政府制定了《昭苏县关于加强少数民族学前”双语”教育实施方案》等相关文件，明确了学前“双语”教学工作的目标、任务和实施意见，2007年9月根据《昭苏县中小学、学前“双语”教学实施细则》的要求，我县全面实施学前“双语”教学和小学一年级“双语”教学。

目前我县少数民族学龄前儿童5966人，其中3-4岁幼儿有2997人，接受幼儿“双语”教育的有223人，占幼儿总数的7.44%；5--6岁幼儿有2909人，接受幼儿”双语”教育的有1885人，占幼儿总数的64.8%。目前各校附设“双语”学前班56个，其中：“双语”学前班52个，“双语”学生有1885人（含幼儿）。享受自治区免费的学前“双语”班学生有384人；有10名学前教育的教师工资由自治区拨付。

1996年我县各蒙语学校开始实施“双语”教学采用部分课程或全部可用汉语授课的模式进行教学，大部分小学完全能够适应“双语”教学的各种模式，部分中学也培养了一批能够用“双语”授课的年轻教师，哈语和维语学校也在2007年9月实行民汉合校后也在县教育局的要求下，全面进入了“双语”教学的快车道。目前全县小学“双语”班98个，初中“双语”班9个。“双语”班学生总人数3073人。其中：小学“双语”班学生人数为2842名，初中“双语”班学生人数为231名，“双语”教学专任教师111名，其中：学前“双语”班专任教师11名，小学“双语”班专任教师75名，初中“双语”班专任教师22名，高中” “双语”班专任教师3名。

“双语”教师师资情况。全县少数民族专任教师数为1346人，近三年共培训“双语”骨干教师97人，今年又选派20名教师参加自治区“双语”培训。加大校内培训，鼓励脱产进修，少数民族教师中汉语基础好的教师选派到汉语学校进行半年到一年跟班学习，每年暑假、寒假举办强化培训等措施提高了少数民族教师的汉语水平。近三年以来取得HSK 证书的有948人，占全体少数民族专任教师的70％。HSK 达5级577人，达6级182人，达7级以上189人。根据自治州的决定，在2010年之前，汉语专业的中专生、专科生、高职院生、本科生和非汉语专业的中专生、专科生、高职院生、本科生的HSK等级合格标准分别达到6级、7级、8级和5级、6级、7级。

二、推进”双语”教学存在的问题及原因

当前，在少数民族聚居地区的民族学校推进“双语”教学，普遍存在的是“一缺、二低”的问题，即专业汉语教师人数严重缺少，教师素质低、教学质量低。由于现有的专业汉语教 新疆广播电视大学本科毕业论文

师多数是在民语学校的“民考民”教师，汉语口语表达和用汉语写作的能力低下；同时因少数民族聚居地区特别是乡（镇）民族小学、初中和教学点汉语教师严重不足，汉语教学难按要求系统地授课，造成教学质量较低的现实。从这些学校毕业后进入高中就读的大部分学生的情况来看，汉语水平普遍低下。而同汉语师资力量较充足、汉语教学质量较好的小学、初中毕业的学生相比，在掌握汉语方面的存在较大差异。这些学生在中小学就读期间，虽然付出了很大的努力，但是直到高中毕业，其汉语基础仍然较差。

乡（镇）学校特别是教学点学生汉语水平较低的主要原因是：

1、民族师生学习“汉语”的氛围不浓。少数民族多在边远地区聚居，这些地方没有学习汉语的语言环境。由于少数民族学生只能在学校学习汉语，其余时间可以说是全用母语交流，而且他们很少与汉族学生交往，相互学习语言，更没有机会与汉语授课学校建立友好学校、开展手拉手等活动，学生在学校学到的汉语无法联系生活实际，所以汉语水平较低，而牧区的孩子更是如此。由于这些学生一句汉话也不懂，这对教师的教学积极性也产生影响，而且多年来民族教师一直用本民族语言教学，没有重视汉语的学习，大多数年轻教师和老教师没有汉语基础，觉得汉语很难学，就出现了畏惧情绪和逃避的态度，甚至有些教师出现了恐惧心理。

2、“双语”教师短缺，汉语专业教师严重不足，但为了开设汉语课，在无奈之下，学校安排非汉语专业毕业的教师任汉语课教师。这些学校的汉语教学基本上没有什么效果。这种情况在乡（镇）边远学校和教学点尤为突出。以昭苏县为例，由于我县”双语”教学起步较晚，没能够及时培养出合格的“双语”教师，担任“双语”班教学任务的教师基本上是临时工或汉族教师，学前“双语”教育无教师编制，且经费投入不足，有些学校不能及时发放临时教师工资，这就造成“双语”临时教师队伍的极不稳定，这些因素使个别学校的“双语”教学工作面临着困境。各校的汉语教师人数有限还要给汉语班上课，负担过重还会影响教学质量。虽然有些民语教师取得较高级别的（HSK）汉语水平证书，但是不能胜任“双语”教学任务，所以民语学校都招聘了临时教师或让一些老教师退居二线，扣他们的一部分工资招聘临时教师，但有些不尽人意，所以”双语”教师短缺问题在很大程度上制约“双语”教学工作，直接影响今后的“双语”教学工作的深入推广。同时边远地区民族学校不能按国家规定开设汉语课程，也是造成学生汉语水平较低的主要原因之一。

三、”双语”教学的对策及探讨

1、“双语”教学对策

推进“双语”教学，必须进一步统一思想认识。牢固树立科学发展观，坚持育人为本，新疆广播电视大学本科毕业论文

把加强对中小学“双语”教学的领导作为当前和今后一个时期的一个重要工作。

推进“双语”教学，必须进一步提高对“双语”教学工作重要性的认识，增强自觉性，责任感、使命感。要坚决防止和克服“双语”教学工作中存在的会议提一提、会后不落实，当阶段性工作突击、不作长期工作来抓的形式主义倾向。这也是推进“双语”教学、开创“双语”教学工作新局面的关键。

推进“双语”教学，必须充分认识其长期性和艰巨性。要在思想上、组织上、制度上采取积极有效的措施并加以保证，并对“双语”教学中所遇到的热点问题进行深入调查研究，开辟新的路子，找出新的办法，这也是“双语”教学中需要解决的重点。

推进“双语”教学，必须排除对实行“双语”教学的糊涂认识。近几年来，自治区采取了调整学校布局，整合教育资源等一系列措施，提高教学质量，强化“双语”教学。果断地撤并了生源缺、规模小、办学效益低、教师队伍薄弱的学校和教学点；实施了民族学校与民族学校、民族学校与汉族学校的合并；选择符合双语教学的要求、教学能力强的汉族教师在民族语言学校担任汉语教师。为了加速少数民族“双语”教学的步伐，还在有条件的民族学校开设了学前双语班。双语班除母语外，其它课程全部使用汉语授课。在这种情况下，有些人怀疑少数民族的语言文字会完全消失或消亡。这种担心是没有必要的，也是没有科学依据。

2、“双语”教学探讨

（1）提高少数民族教育事业的发展水平，要以中小学“双语”教学工作为突破。分析当前我区民族中小学教学质量情况，除经济、教育基础较好的乌鲁木齐、克拉玛依等地市和部分地、州直属的民族中小学校教学质量较好外，绝大部分边远地区民族中小学的教学质量达不到国家规定的教育教学质量标准、要求，长期处于较低水平。产生这样大的差异，其原因主要是：第一、在民族学校，从数量上讲，缺少具有较高水平、业务能力强的汉语骨干民族教师，数学、物理、化学等理科的合格教师严重不足和短缺；第二、由于语言的障碍，影响了与内地省市基础教育发达的中小学的交往、合作，发达地区学校管理和教学方面的先进经验和成果难以被借鉴；同时，因语言障碍和限制，不懂汉语的少数民族教师在教学过程中，不能像汉族教师一样充分利用汉文印刷的最新参考资料和复习材料。因而，不能及时指导学生的学习和复习，使教师和学生的思维局限在单纯的少数民族语言教材内容上，教学方法陈旧，教学上缺乏创新和创造。这是当前民族教学质量普遍低下及造成汉语授课学校学生与少数民族语言授课学校学生在全国和自治区统考中，考试成绩存在明显差异的主要原因。针对上述问题，我们需要解决的归根结底还是要大力推进民族学校的“双语”教学，解决语言方面的障碍问题。新疆广播电视大学本科毕业论文

（2）培养一支高素质“双语”教师队伍是推进“双语”教学的智力保证。

当前，在少数民族集中聚居的地区比较合格的“双语”教师严重不足，特别是在地处自然条件差的边远、边境的县“双语”教师可谓绝对不足。在这种情况下，采取将现有的数量特别少的教师以脱产培训的方法来培养“双语”教学所需的专职教师，要保证“双语”教学的整体质量是根本不可能的。因此，为了保证“双语”教师的数量和质量，满足边远、条件差、边境地区的需要，必须要尽快培养出一支业务能力强、综合素质高的“双语”教师队伍和民汉兼通的少数民族人才。第一，加强“双语”师资的外派培训。一方面要把在职教师中年轻、有“双语”教学经验、德才兼备、汉语水平较高、热心从事“双语”教学的骨干教师派到区内重点高等院校进行专门培养。第二，严把选择关，招收合格“双语”教师。这是建设“双语”教师队伍极其重要的渠道。要从本地实际出发，优先录取民考汉学生中的优秀生和汉语水平较高的优秀民语学生为“双语”教师。第三，开办语言班，重点培训小学、初中、高中专职“双语”课教师。形成和完善在职培训、脱产进修、自我学习相结合的培训机制，为大多数“双语”和非“双语”教师的在职自学创造各种有利条件。要从时间、资料、学习语言现代化的设施等方面给予大力支持，为他们具备良好的学习条件，使他们把全部精力集中到学习汉语言和用汉语讲课上来。还有一个重要环节是教材建设。因此，上级教育行政管理部门组织编写和使用切合实际、内容新颖丰富，能够吸引和鼓励少数民族学生和教师的用民汉两种文字注解的“双语”教材。这样，才能为满足各少数民族学汉语方面日益增长的愿望和需求，并能打下良好的基础。

（3）提高民校“双语”教师语言运用的标准是推进“双语”教学的基本要求。首先在民族学校教“双语”课的教师必须要会说能懂民、汉语言，只有这样才能提高课程的质量；另一方面也便于及时解决民族学生因不懂语言所造成的实际困难。特别是学前班或小学一年级的新生，由于年幼，要直接接受和理解汉族教师用汉语言讲课和辅导的汉语课还是有难度的，这需要一个过程。因为他们是少数民族的子女，出生在民族家庭，适应本民族的生活习俗，习惯讲母语。因此，在必要的情况下，给他们用民族语言讲课和进行讲解，培育和引导他们养成良好的习惯，更为必要。这样，新来的年幼孩子们将会更接近老师，在他们幼小的心灵上形成老师也和父母一样善良、慈祥、富有同情心的感觉，从而以校为家，适应班集体和同学，热爱学习。其次在民族学校任”双语”课的教师必须会使用全国通用的普通话。因为他们听课的对象全是少数民族学生。我区少数民族群众在生活中使用汉语会话和收听汉语节目使用的也是普通话。从这里我们可以看出，民族学校教汉语课的汉族教师懂得民族语言和民族学校教汉语课的民族教师精通汉语对于提高民族学校的教育教学质量有着 新疆广播电视大学本科毕业论文

极其重要的意义。尤其是汉族教师用普通话给民族学生讲课更具重大意义。由于用地方语（方言）讲课民族学生不能完全听懂，所以，所教的课不会有什么效果，学生也不会学到什么东西。因此，在民族学校安排汉族教师时，要特别注意安排用普通话讲课的教师。所以，在包括汉族教师在内的各族教师和学生中，只有认真学习并严格执行在中小学使用、普及全国通用的语言和规范化的汉字的有关法律法规和有关规定，才能不断提高民族学校和少数民族教师的教学质量，才能更好地克服语言方面障碍，为各民族更好地相互学习文化和科学知识创造有利条件，从而进一步发展我区的教育、科学技术和文化事业，更好地满足西部大开发战略实施的需求。

（4）做好有关推进“双语”教育的宣传工作，形成“双语”教学的良好氛围。加快推进“双语”教学，要发挥新闻宣传作用，坚持正确的舆论导向，正确宣传国家及自治区等有关部门及单位推进“双语”教学工作的方针、政策及其重要性，宣传推进“双语”教育的指导思想、目标和任务，宣传“双语”教学工作的成绩和宝贵经验，宣传“双语”教学中涌现出的先进个人和先进集体，要积极做好“双语”教育中的热点难点问题的指导工作，努力塑造全社会重视和支持“双语”教学的良好环境。

（5）建立健全指导、调查、评估“双语”教学工作的制度，为“双语”教学提供保障。要创造性地开展“双语”教学工作，就推进“双语”教学提出具体的、有指导性的好建议，把存在的问题及时向有关部门反映，防止形式主义和走马观花；同时制定出符合实际，简明易懂，便于操作的指导、评估标准。同时，对“双语”教学工作进行专项督导，将“双语”教学作为评估各级政府教育工作的主要内容，并通过各种渠道公开、公布专家们对“双语”教学工作的督导、评估、调查结果。在评估过程中，对于成绩突出的尤其是重视“双语”教学工作，在资金、政策等方面大力支持的各级政府、教育行政管理部门、学校、个人予以表彰奖励，总结宣传他们的宝贵经验并形成定期交流制度。此外，上级教育行政管理部门要定期组织业务水平高、作风正派、责任心强的学者和专家评估“双语”教学工作，要经常性组织开展专项学术研讨会、召开经验交流会、学术报告会等学术活动，为“双语”教学工作创造新局面。当前，我区范围内“双语”教学工作方面，能成为可以表彰、推广，值得借鉴、学习的宝贵经验并不多。因此，要切实加强对民族学校汉语课教学的研究，改革现在使用的教学方法，及时推广经过实践总结出的好的作法，为少数民族学汉语创造便利条件，要充分利用先进的教学方法和教学手段，有效地提高“双语”教学质量。因此，我们要以实际为出发点，按阶段进取，及时地认真总结实践中的宝贵经验，纠正不足之处，通过不断探索，提高“双语”教学的实际效果，不断创造新成绩。新疆广播电视大学本科毕业论文

【注释】

①新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府 新党发„2004‟2号《关于大力推进“双语”教学工作的决定》 新疆广播电视大学本科毕业论文

【参考文献】

【1】廖泽余 双语和双语教育、双语教学 《新疆社会科学》 2001年2月第一期

【2】库热西·艾赫麦提、阿不力克木·木加帕尔 浅谈双语教学和双语教学管理中的几个问题 《新疆教育学院学报》2006年9月

【3】吴福环 新疆少数民族教育的现状与发展对策

《新疆社会科学》2005年4月第三期

【4】赵秀芝 浅谈新疆双语教学体系的完善问题 《语言与翻译》1998年第2期

【5】石睿 关于双语教师培训的思考

《新疆双语教育》2007年第一期 新疆广播电视大学本科毕业论文

第三篇：中职学校财务管理现存问题及对策研究

中职学校财务管理现存问题及对策研究

摘要：在中职学校中，财务管理是一项十分重要的工作，对中职学校的正常运行、教学等都有着极大影响，所以，必须加强对财务管理的重视，提高财务管理水平。在当前中职学校财务管理中，还存在一些问题，需要采取合适的对策来解决，本文就围绕此展开研究。

关键词：中职学校；财务管理；现存问题；对策；研究

近些年来，在市场经济条件下，经济效益也成为中职学校的重要目标，财务管理的重要性日益提高，如何做好学校资源的优化配置，在保证学校社会效益实现的基础上，提高学校经济效益，成为中职学校面临的重要课题。本文就通过对中职院校财务管理现存问题的分析，提出相应对策，促进中职学校财务管理水平的提升，为中职院校发展提供保障。中职学校财务管理现存问题分析

1.1 财务预算水平相对较低

在中职学校财务管理中，预算大多是流于表面的，只是为部门资金申请提供服务，并不符合部门的实际情况和发展规划，也不能体现部门真正的实际财务情况，导致学校发展、工作重点不突出。

同时，在预算执行中，预算控制机制不够完整，资金审核制度不严格，缺乏对资金使用情况的有效监督，导致许多部门资金定额过高，资金支出的随意性、盲目性较大，缺乏严格有效的约束，降低了资金使用的效益。

1.2 财务管理制度存在漏洞

一是缺乏完善财务内部控制机制，内部控制过于简单，普遍认为只要做好岗位、职责划分即可，在授权、审批、预算以及绩效考核等方面都缺乏有力的控制，导致内部控制失效，实际中发生许多滥用职权、资金挪用、超出预算支出等情况，造成大量经济损失，降低财务管理的水平。

二是财务核算不符合相关规范，在实际核算工作中，存在有原始凭证不齐全、发票审核不严格等情况，导致许多财务信息的失真，超标准报销情况也较为严重；加上账务处理的混乱，会计核算的真实性、有效性得不到保障，财务管理的效果受到极大负面影响。

1.3 财务监管水平相对较低

财务监管作为财务管理的重要手段，对财务管理水平高低起着关键性作用，就中职学校实际情况来看，财务监管水平相对偏低是一个较为突出的问题。在中职学校财务管理中，并没有设置专门的财务监管机构和人员，一人多岗的现象较为常见，对经济活动的检查多集中于单一的事项或独立环节，缺乏对整个资金链流动情况的跟踪调查，没有形成全过程监督体制，财务监督大多也只是为了应付检查，资金不合理使用情况、财产浪费情况未被及时发现和解决，影响财务管理的效果。中职学校财务管理问题的解决对策

2.1 加强预算编制与控制

在中职学校财务管理中，要加强对预算的重视，认识到预算在财务管理中的重要作用，通过提高预算编制质量、控制预算执行的方式，来保障财务管理的效果，具体措施为：

首先，在预算编制中，要做好相关资料的调查，了解各个部门的实际情况，并与各部门进行沟通交流，编制合理、科学的预算方案，在保证满足学校需求的同时，兼顾节约，提高资金使用效益。

其次，在预算执行中，要严格按照预算方案的标准来批复开支，对于预算外的支出，需要有相关负责人的批准，并加强对预算执行效果的评价，有效预防超预算支出、资金挪为他用等情况的发生。

2.2 完善财务管理的制度

针对上述财务管理制度不健全问题，采取的对策有：首先，根据相关的规范与制度，结合本校实际情况，对预算、收入、现金、固定资产等制定相应的管理制度，并严格财务支出审批、财务票据领用和管理等制度，约束财务管理的各项行为，为财务管理工作提供依据，确保财务管理工作的规范。

其次，在财务管理过程中，要严格按照会计基础工作的规范要求，做好原始凭证填制、记账凭证编制以及会计账簿的登记、会计报告的编制等工作，提高财务操作的水平，保证财务管理的效果。

2.3 提高财务监管的水平

在财务监管方面，中职学校应当采取的对策主要包括：首先，改变传统财务管理模式，利用先审后支来取代原先的先支后审，将事后监督转变为事前、事中的监督，实现对经济活动全过程的系统性监督，及时发现资金支出与预算不符的情况，并采取合适措施解决，预防财务问题的发生。

其次，加强日常财务审计、专项审计，对经济活动发生的原始凭证、记账凭证以及其它会计信息进行严格审计，及时发现其中存在的问题，对财务管理中存在的疏漏进行整改，降低资金、财产的损失，提高财务管理的水平。

2.4 提高财务人员素质

财务人员素质的提高包括两个方面，一方面是职业道德素质的提高，通过职业道德教育等方式，增强财务人员的法制观念，使其养成认真、负责的工作态度，约束自身行为；另一方面是专业素质的提高，要对财务人员开展多种多样的培训，使其掌握新的财会法规、政策，了解新会计核算方法，保证财务管理工作的先进性。

此外，还需要建立完善的考核机制，加强对财务人员工作的监督、考核，通过相应的奖励、惩罚，进一步调动财务人员工作积极性，促进中职学校财务管理水平的提升。结语

综上所述，财务管理在中职学校中的重要性日益突显，是影响中职学校健康发展的关键因素，加强对财务管理的重视，掌握财务管理存在的问题，采取合理的对策来加以解决，促进财务管理水平的提升，对中职学校发展有着重要意义。

第四篇：国有企业改革现存问题及对策

国有企业改革现存问题及对策

从1978年党的十一届三中全会以来，中国的国有企业改革已经走过来31载春秋，并且一直是中国经济制度改革中的重点。在这期间，作为转折点之一的，2001年党的十六大三中全会提出《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》，在理论改革上有两个突出的亮点，一是股份制成为公有制主要形式的论断，另一个是提出建立健全现代产权制度，进一步加强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要表现形式。

一、国有企业改革中现存问题

近年来虽然改革取得了很大进展，改制后的国有企业经济有了现代公司的框架，但有很大一部分还不具有真正的现代公司治理结构，我国的国企改制还存在某些问题。

（一）国有资本出资人主体不明确，形成“内部人控制”局面

我国国有大中型企业在改组为股份制企业以后，一般是按照两种方式治理：一种是行政干预的公司治理结构，这种企业结构是由政府委任董事长、总经理直接经营，法人的治理结构处于“政府控制”的治理方式；另一种是国家在实际上并没有对企业行使股东的权利，即使是政府作为主要股东，也未能到位行使股东的权利，企业内部的国有股代表是由董事长、总经理担任，企业处于“无所有者控制”的治理方式。由于国有资本的所有者难以到位，造成所有者与经营者的责任、权限和利益不明确，结果作为出资人代表的政府与企业的委托人，实际上都是代人做事，又无责任约束。这种身份的相似性，使他们很容易走到一起使得在公司法人治理机构中，股东和董事之间的委托制衡关系形同虚设。模糊的产权状况造成无人对企业资本保值增值负责，出问题不知惩罚谁，缺乏有效的责任追究机制。

（二）经营者行政任命，难以建立现代企业的选拔、激励、约束机制

目前，绝大多数国有企业的用人制度都是“上级委任”制，经理层人员的选拔机制、激励机制、约束机制都存在空缺。由少数几个人选拔、录用“具有”应聘资格的多数候选人，这很难保证用人上的公平、公正性，也很难用现代企业家的标准去选拔合适的干部。这样选拔出来的干部不是以市场为导向的竞争性产物，也就没有相应的市场价格作为对经理人的激励，所有者与经营者目标不一致的前提下，很难让经营者去追求公司利益最大化。而是考虑怎样让自己的经营风险降到零，怎样享受更多的物质利益、闲暇时间，而与所有者目标相去甚远。由于信息不对称经理人具有很大权力，这就给所有者利益带来更大威胁。同时，这种用人制度是滋生腐败的又一温床，因为经理人的政治荣誉、能否升迁等的考核，不是以经营绩效、股票价格所决定，而是与上级部门有关领导的关系好坏决定，这将导致权钱交易。

（三）国有企业股权结构单一，经营效益低下

与其他新兴市场和国家经济转型中以私有产权为主导的股权结构相比，中国84%的上市公司目前仍然直接或间接地被政府最终控制，其中8.5%的上市公司仍为政府直接控制，75.6%的企业则由国家通过金字塔形控股方式实施间接控制。在股权比重方面,国有经济在有限责任公司和股份公司包括上市公司中比重过大,即通常所说的“国有股一股独大”。这既不利于法人治理结构建立和完善,也不利于很好地实现同股同权、同股同利。在一项非常有影响力的关于所有权结构与公司绩效之间关系的研究中，发现公司的获利能力与公司中法人股所占的比例呈正相关，而与国有股所占比例呈负相关。

国有经济布局和结构中存在的这些问题，不仅影响到国有经济质量和效益的提高，影响到国有经济主导作用的发挥，也影响到适应全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求。我们必须加快调整和优化国有经济布局和结构，深化国有资产管理体制改革和深化国有企业改革。只有继续调整国有经济布局和结构，才能进一步完善所有制结构，巩固和发展公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；只有进一步深化国有资产管理体制改革和国有企业改革，建立完善的现代企业制度和规范的法人治理结构，才能实现经济与社会及人的全面、协调发展。当前及今后相当一个时期，调整国有经济布局和结构，深化国有企业改革是深化和完善社会主义市场经济体制的一项重大任务。

二、国有企业改革的对策思考

国有企业改革的根本出路在于建立现代企业制度，现代企业制度的核心是法人制度，因而国有企业的改革必须在法制的轨道上，在法律的严格约束和有效保护之下进行。在我国目前国有企业改革过程中，在法律上来完善我国的现代企业制度。因此在建立现代企业的过程中，应重点加强以下方面的完善：

（一）国有企业的组织形式应当坚持多样化

我国有建立现代企业制度的初期，许多人都认为公司是我国企业改制特别是国有企业改制的唯一选择。有的人认为有限责任公司是最佳的选择，因为它可以在小范围内实现资本的组合，在企业内部实现产权清晰，这些优势正是我国国有企业改革所急需解决的。但是，将现存的所有市场主体都集中在有限责任公司上是不可能的。因为，作为法人的一种，有限责任公司的设立有着人数上的限制，而人数上的限制又会带来资金上的限制。还有的人把上市的股份有限公司看成是公司的全部，认为这不仅是企业发展的必然趋势，也是企业获取资金的最好手段，与此相联系是竭力提倡建立更多的证券交易所。而事实上，证券交易所的建立，证券业的发展是市场经济完善的表现，也是市场经济发展到一定阶段上的产物，只有当市场主体的产权明晰，集中带来的资本积累达到一定的规模，证券交易制度完善，并且市场主体能自觉地利用交易机构来实现资源的合理配置的时候，上市公司才可能大量的发展，而所有这一切，都必须在生产力发展到一定程度才能实现。可见，公司是现代企业制度的重要内容，在我国的国有企业改革中，实行公司制也是一种重要形式，但不能说是唯一的形式。作为弥补公司缺陷的企业形式还有合伙企业、个人或独资企业等，·它们也是现代企业制度的一个内容，也应该得到鼓励和发展。因为，合伙企业组织灵活，虽风险较大，但经营者的经营意识强，生命力也强。而独资企业特别是国有独资企业在我国企业总数所占的比例相当大，大约在80%左右，其中在法人企业中占62.5%，已成为我国经济的一支重要力量。因此，无论从生产力发展的状况来看，还是从市场经济必须有足够多的竞争者的要求来说，公司都不是现代企业形式的唯一选择。从其他国家的情况来看，非公司的比重也较大，如联邦德国公司形式的企业仅占约23%，其他均为独资或合伙企业;美国公司占全国企业总数的20%左右，合伙企业约占10%，独资企业则占70%左右。

在我国，除了上述企业形式外，近年来还发展了一种崭新的企业形式，那就是股份合作制企业。股份合作制企业既不是股份制，又不是合作制，在产权关系、民主管理和分配制度等方面都有着自己的特点。目前，在我国的国有企业的改革中，很多学者都提出股份合作制企业是中小型国有企业改制的一种比较理想的形式。而在近年来，许多省的领导人都表示要以股份合作制企业改造乡镇企业，或是将新建的乡镇企业尽量办成股份合作制企业。总之，国有企业的改革在企业形式上的选择不能是单一的，而应是多样化的，既有公司作为重要的企业类型，又有独资、合伙以及股份合作制企业等作为必要的补充，这样才符合市场经济发展的需要，符合现代企业制度的要求。与此相适应的是各类企业法律制度的制定和完善。

（二）政府对国有企业的调控和管理手段应该多样化

我国在过去很长一段时期内，即在市场取向的改革未确立之前，行政手段作为国家调整经济生活的一种主要方式被强化到前所未有的高度，这种高度集中的行政经济给人们带来的窒息和危害至今让人们一提起就反感、不被认同。市场经济的建立，焕发了人们的积极性、主动性和自主性，于是淡化、弱化甚至取消行政手段，代之以法律手段和经济手段的意识越来越高。反映在我国行政体制的改革上，就表现为中央和地方如何分权的问题;表现在改革主体上，又反映为是以政府为主导还是以企业为主导的问题上等等。这些问题的争论归根到实质上就是政府对企业的调控、管理手段的选择。从市场经济的本质来看，它是一种民主、自由的经济，因此它允许并鼓励市场主体的自主经营、自我发挥、自我约束。但现代市场经济是一种法制经济，它要求市场主体的行为必须在法制的轨道上进行。所以，现代的经济生活运转需要法律手段和经济手段的作用。而在我国市场经济体制的建立过程中，由于有着不同于国外市场经济体制建立的特殊性，所以，在政府调控、管理企业的手段上就有了自己的特点。应当说，在我国市场经济体制的建立过程中，政府对企业的引导、鼓励、制约必不可少，行政手段的使用也就不可避免，特别是在新旧体制的转轨时期，行政手段的作用更为重要。行政手段是社会大生产发展的需要。如果把国家的运行比作一部机器的话，那么行政手段、法律手段和经济手段就是这部机器上的调控按钮。市场经济不是计划经济，它对社会资源的配置是市场起基础性作用。但由于市场调节是一种事后调节，且市场自己修正成本太大，所以，它需要外力的帮助，最典型的就是政府运用行政手段来进行调控。行政手段的调节是一种主观调节，或者说是一种主动、有计划、有目的调节，它可以事先制定周密的计划，并在此基础上调整经济关系，尽量减轻社会的浪费和社会的动荡。另一面行政手段还具有灵活性的特点，它可以以行政命令的方式，通过行政程序依靠各级行政机关组织实施。这些都是法律手段和经济的手段所缺乏的。而在我国新旧体制的转轨时期，政府在一定程度上仍是改革的主导力量，这不仅因为我国的企业在国际舞台上过于弱小，还因为在目前的情况下，我国的企业还不能摆脱对政府的依赖，尤其是我们还缺乏一支合格的企业家队伍。在这种情况下，政府不是也不能把企业一下子推向市场，而是通过一定的手段引导向市场，在这里行政手段是必不可少的。

当然，市场经济条件下，对企业行为的调整不能仅靠行政手段，经济手段、法律手段也是必要的。所谓经济手段，就是指运用税收、信贷、价格等杠杆来调整企业的运营。法律手段则是将企业行为纳入规范的运转轨道。但无论是行政手段还是经济手段，都离不开法律手段，都必须以法律手段为前提，并以法律手段为基础和保障。因此，在这个意义上，人们才得出了市场经济就是法制经济的结论。

（三）建立健全相应的监督机制

国有企业改革的基本环节之一是建立科学、健全的企业法人治理结构，目的在于形成企业内部有效的激励机制和约束机制，这是非常重要的，但就目前来说，还应该从国有企业的外部环境上建立和健全相应的制衡监督机制，并将这种监督机制科学化、规范化和法律化，这样才能够保证国有企业正常地发挥。完善国有企业外部监督机制，应重点从以下方面进行:

1、健全国有资产管理、监督和运营体系。

应建立国有出资人制度，以明确国有资本的投资主体，落实国有资产的营运责任，规范出资人和企业的关系，使出资者能够统一行使选择经营者、企业重大决策和资本收益的职能。只有在政府管理层次上解决国有资产无主、无人负责、政出多门等问题，明确每一部分的国有资产代表者，使所有者的职能真正到位，才能使其权责明确，并对企业实行有效地监督和约束。

2、除少数行业中实行国有独资公司的形式外，对其他大部分国有企业在改制中都应推广产权多元化、分散化的做法。

因为企业中国有资产比重如果过大，股权构成过于单一，就会减弱内部的产权和利益制

约，同时也难以做到政企分开，责权分明。而产权的多元化、分散化不仅有利国有企业多渠道的融资，更重要的是可以强化企业内部利益的约束机制，使产权和利益界限明确。应当说产权分散化、多元化及由此引起的利益的多元化，利益主体之间的相互制约，是现代企业制度内部制衡体制、约束机制产生的基础，是企业行为合理化、规范化的前提。

3、改革现行的企业人事管理制度

目前已改制的国有企业，在人事管理方面大多未跳出党政干部管理制度的圈子，企业主要领导人仍由上级主管人事部门任免。这种做法不仅使国有出资人制度难以落实，国家所有权代表的权责难以到位，该有的权利没有，该负的责任不负，而且也使国有企业法人治理结构的作用得不到发挥，企业领导人不能把握自己的命运，当然也就不能、不愿为企业的生存和发展尽心尽力。其实企业领导人的激励和制约是不能靠行政手段来解决的，企业的人事管理制度有自己的规律可循，不能完全套用党政干部的管理制度和管理标准。应建立起科学的、适应企业发展的人事管理制度，党和政府的精力应更多地转向国有资产委托管理机构的人员选择、管理和监督上，使他们真正能够负担起国有资产代表人的职能。

(四)进一步明确国有企业的产权关系

明确企业的产权关系，比较可行的方法是实行“两权剥离”，使企业真正享有独立的法人财产权，真正具有独立的法人地位，这是企业走向市场的前提。对于国有企业如果我们始终坚持国家所有、分级管理、分工监督和企业经营的方针，那么，希望国家通过转变政府职能，转换企业经营机制，来实现保障国家对企业财产的所有权，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场竞争主体的目标是不可能的。法人制度的精髓在于它有独立的财产权，在此基础上才能产生主体的独立性、平等性，也只有这样的主体，才能进入市场进行有效的、公平的竞争。国有企业所进行的股份制改造，其真正的目的就是国家根据市场规律的要求投资组建公司。国家财产一旦投入到公司中，便成为公司所有的财产，尽管法律上仍然强调公司中的国有资产所有权属于国家所有，但这里的所有权已经发生了变化，即它只是所谓的“最终所有权”，确切的说是股权，它必须与企业法人财产权划清界限，这是由所有权主体的排他性决定的。国家作为出资者按其投入企业的资本额享有所有者的权益，包括资产收益权、重大问题的决策权、选择管理者的权利等;当企业破产时以其出资额为限承担有限责任。也就是说只有当投入企业运营的这部分财产所有权从国家所有权上“剥离”下来时，国家作为股东或出资者的身份和地位才能落实下来，其最终的所有权也才能得到真正的发挥和保障。对于企业来说，只有其享有完全的占有、使用、收益、处分的权利时，企业才能成为真正独立的法人和市场竞争的主体。而实行“两权剥离”，并不是要剥夺国家对国有财产的所有权，而是要使原来国家在国有企业中虚化的财产权更加具体化、量化、法律化，以便更好地使国有资产保值增值。

(五)建立科学的企业内部治理结构

我国《公司法》规定公司的内部组织机构实行“三驾马车”并行，相互制约、相互影响，即由股东大会(股东会)掌握企业的决策权，它是公司的最高权力机构，决定公司中的一些重大问题，它由全体股东组成。董事会拥有经营权，是公司业务的决策和经营机构，主要负责公司日常经营管理中的一些重大问题。监事会主要行使对公司的经营管理进行监督的职能，以维护股东职工的利益。公司的经理对董事会负责，主持公司具体的生产经营管理工作，执行董事会的决议。公司的这种内部治理结构与我国现行的国有企业的厂长(经理)负责制相比，无疑具有更加科学、合理、透明度更高等优势。现代公司制企业内部权力机构、监督机构和执行机构的相互分开、相互制衡的体制，对于确立责权明确，各司其职的激励和约束机制应当说是一种最佳的选择。科学的治理结构加上必要的外部监督机制，对于维护国家法律、法规的贯彻执行，保护国有资产和国有企业的利益，防止经营管理者的以权谋私等都是必不可少的。

结语：

总之，市场经济的发展要求现代企业制度的不断完善，现代企业制度的发展是上述多种因素的相互作用、相到影响的结果。建立和完善现代企业制度，有利于市场经济的繁荣，有利于社会的发展和进步。当然，这是一项艰巨的任务，也是一项利在当代，功在千秋的宏伟大业。

第五篇：我国个人所得税现存问题及对策研究

浅析我国个人所得税现存问题及对策 个人所得税是调整征税机关与自然人之间在个人所得税的征纳与管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。凡在中国境内有住所，或者无住所而在中国境内居住满一年的个人，从中国境内和境外取得所得的，以及在中国境内无住所又不居住或者无住所而在境内居住不满一年的个人，从中国境内取得所得的，均为个人所得税的纳税人。个人所得税是对个人取得的各项应税所得征收的一种税。它是国家运用税收这一经济杠杆调节收入分配的有力工具。随着我国社会主义市场经济建设的发展, 以自然人为核心的社会财富流动和分配占整个社会财富流动和分配的比例必然会越来越大, 形式会越来越多样化, 个人所得税将在社会经济发展中发挥越来越重要的作用, 其职能一是体现个人所得税有效地发挥了税收为国聚财的职能, 大大增强了国家财政实力, 有力地支持了经济社会建设, 为构建和谐社会和全面建设小康社会提供了更多的财力保证。二是从社会政策观点来看, 个人所得税体现了再分配的作用。政府用个人所得税来调节个人收入分配, 即通过税收杠杆对社会经济运行进行引导和调整, 既要拉开差距, 又要防止贫富过分悬殊。三是从经济政策观点来看, 个人所得税是一个重要的经济调节杠杆。个人所得税是财政收入的重要来源, 在一定程度上决定或影响社会总需求和总供给的平衡, 所以个人所得税因其具有聚∀财#和调节收入分配的功能而被喻为∀社会稳定器#。个人所得税是对个人(自然人)取得的各项应税所得征收的一种税，是国家运用税收这一经济杠杆调节收入分配的有力工具，并以其在聚积财政收入、缩小贫富差距方面所具有的独特能，被世界各国誉为“社会稳压器”。其职能主要表现在筹集财政收入，调节收入分配，促进经济增长。它有利于经济改革的深入发展，保障社会安定团结。随着我国社会主义市场经济建设的发展，以自然人为核的社会财富流动和分配占整个社会财富流动和分配的比例必然会越来越大，形式会越来越多样化，个人所得税将在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。

一、个人所得税的重要作用

1.1 个人所得税对筹集财政收入具有重要意义个人所得税以个人所获取的各项

所得为课税对象，税基广阔，税收收入已经超过了消费税，成为我国第四大税种，是政府税收收入的重要组成部分。据资料显示，2010 年我国个人所得税收入为4837.17 亿元，占全国税收收入的6.6%。

1.2 个人所得税可起到调节收入分配的作用我国个人所得税实行超额累进制，在对家庭基本生活费免税的基础上，随着个人收入的增加，个人所得税适用的边际税率不断提高，从而对低收入者适用较低的税率征税，而对高收入者则按较高的税率征税，其目的是改变个人收入分配结构，缩小高收入者和低收入者之间的收入差距。

1.3 个人所得税是一个重要的经济调节杠杆个人所得税可以不经过税率的调整，即可与经济运行自行配合，并借这种作用对经济发生调节作用，即对国民经济的“内在稳定器”作用；个人所得税也易于根据政策需要相机调整税收政策，如在经济萧条或高涨时，采取与经济风向相逆的税收政策，对个人所得税的税率、扣除、优惠等进行调整，实行减税或增税的政策，从而促使国民经济稳定增长。

二、存在的主要问题

（一）税制模式难以体现公平合理我国现行个人所得税制采用分类税制模式，根据收入来源不同，采取不同税率和扣除办法。这种税制模式已经落后于国际惯例，不能全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力，容易造成收入来源多且综合收入高的纳税人反而不用交税或交较少的税，而收入来源单一且收入集中的人却要多交税的现象。征收个人所得税是政府取得财政收入，调节社会各阶层收入分配水平的重要手段，公平是个人所得税征收的基本原则。公平原则是指征税额与纳税人收入水平相适应以保证各纳税人之间税负水平均衡。分类所得税制是将纳税人各种所得按照收入性质划分为若干类，对不同类别的所得设计不同的税率和费用扣除标准分别计算征收。目前我国个人所得税制度将个人收入划分为工资薪金所得、劳务报酬所得、个体工商户生产经营所得等11类。这种税收制度的优点是可以实现分别征收，有利于控制税源；缺点是各类收入所使用的税率不同、免征税额不同，导致不同类别收入的税负不同，不利于调节收入差距，容易产生综合收入高、应税所得来源多的人税负轻，综合收入低、应税来源少的人税负重的现象.征收范围不全面。

（二）税种繁多，综合税率高单从个人所得税来看，我国个人所得税只占税收

收入的6.6%，而在西方发达国家，人所得税一般占税收收入的30％-50％左右，我国个人所得税征收比例相对较低。但是我国目前共有19 个税种，如个人所得税、消费税、增值税、营业税、印花税、契税、烟草税、关税、车船税等等，贯穿生活的方方面面，而流转税的比重占税收收入的七成以上。这意味着，政府征收的很多税，都最后由百姓负担，而这些税纳税人交了却看不到。

（三）3.3 费用扣除不合理我国个人所得税的费用扣除，分别按不同的征税项目采用定额和定率两种扣除方法。这一方面造成计算上的繁琐，给征纳双方都带来计算上的困难；另一方面也存在不合理、不公平的因素。这种方法没有考虑到不同的纳税人的赡养费用、子女抚养费用、教育费用、医疗费用等因素。在现实生活中，上述情况不同，各纳税人的生活必要支出就不同，实行固定免征额的方法不科学。假如有一个4 口之家（父母没工作，妹妹还在上学），只有一人就业，月工资是4000 元，他要养活4 口人，人均1000元，按3000 元费用扣除标准计算，他需要交纳个税50 元。另一个4 口之家4 人都有工作，每人月工资3000 元，也就是人均3000 元，但他们都不需要纳税，这显然有失公平

（四）应税所得难以核实，扣缴体制有待完善当前核实一个纳税人真实的全部收入存在一定困难：一是收入渠道多元化。一个纳税人同一纳税期内取得哪些应税收入，在银行里没有一个统一的账号，银行方面不清楚，税务方面更不清楚。二是公民收入以现金取得较多，与银行的个人账号不发生直接联系，收入难于控制。三是不合法收入往往不直接经银行发生。正因为有上述情况，我国工薪阶层成了个人所得税的实际纳税主体，使个人所得税未能体现调节收入分配功能，深深地损害了劳动者的利益。

三、完善我国的个人所得税的相关措施

针对我国个人所得税存在的种种问题，分析其产生原因，文章认为我国的个人所得税制应当从以下几点进行完善：

3.1 完善我国的个人所得税制度。选择综合与分类相结合的混合所得税制模式。单纯的分类征收税制模式既缺乏弹性, 又增加了征管难度和成本, 目前这种课税模式几乎没有国家再采用。我国作为世界上最大的发展中国家, 应努力适应国际经济发展的趋势, 逐步采用综合所得课税为主、分类所得课税为辅的混合所得税模式。在制度设计、确定综合征税的具体项目上, 应考虑在征管水平可能的情

况下, 将尽可能多的项目纳入综合课征的范围,以个人为计税单位, 以为课税期, 以个人的全部收入为税基并全面进行纳税人的统一登记, 给予每个人一个纳税编号, 个人的全部收入会集在相应的纳税号下。同时, 对个人的非勤劳所得如股息、利息、租金收入等, 实行分类征收时可运用特殊的税率；合理的设计税率结构。从我国个人所得税的具体实施情况来看, 据测算, 我国工薪收入者在扣除2000元费用后, 缴纳个人所得税者约为30% , 其中大部分只需适用5%和10%两个低税率档次, 而第五级到第九级税率的设置适用者很少, 即使在今后相当长的时期内, 也不会达到适用第五级以上的率。因此, 对个人所得税课税级距、级次及税率进行调整时, 应在加强对高收入者调控力度的基础上, 遵循低税率的基本思路, 使纳税人不感到“损失”太大, 从而减少纳税人对收入的隐匿；科学确定应税所得及健全费用扣除制度。从各国税法的相应规定来看, 生计扣除的方法大体有三种: 一是所得减除法, 即从所得额中进行生计扣除。二是税额抵扣法, 即纳税人先不从所得额中减除生计扣除, 在依法计算出税额后, 再从税额中减除一定数额的生计费用。三是家庭系数法③。考虑到分类征税部分的扣除相对简单, 如偶然所得、股息红利所得等可以不作任何扣除的特点, 借鉴国外立法经验, 我国应重点对个人所得税综合计征部分生计扣除规则进行完善；拓宽税基, 扩大征税范围。随着社会经济的快速发展, 个人收入的来源也呈现多样化、隐性化和非规范化的趋势, 继续使用分项列举方式已不能涵盖大部分的应税所得, 造成很多“真空地带”。从长期发展目标来看, 宜采用排除法对课税所得范围予以规定, 即除了税法明确免征个人所得税的收入以外的全部收入均属于课税范围。这样的制度设计对收入来源单一的工薪阶层影响不大, 且可为防止个人收入多样化带来的税源流失提供制度保障。同时, 还应从严控制减免税项目, 减少大多数名目繁多、过杂过滥的减税项目。把各单位给个人发放的实物、有价证券等福利一并计征课税, 对实物比照市场价格计算征税。对

从事农、林、牧、副、渔业的高收入者在扣除标准费用后的所得也列入应税对象。

3.2 完善个人所得税的征收管理体制。完善个税的征管体制，一方面要完善纳税申报制度。贯彻落实代扣代缴与自行申报的制度。利用网络资源，充分实现跨地区收入信息的传递和共享建立健全社会协税护税网络。税务部门应加强与财政、银行、工商、海关、边防、公安、法院、检察院、新闻媒体等部门的协作配合, 建

立健全联席会议制度和信息共享制度, 定期了解掌握并登记纳税人个人的有关涉税信息，另一方面，税务部门要充分利用相关部门的工作和数据信息。加强与财政、银行、海关、边防以及新闻媒体等单位的合作，建立信息共享，及时准确掌握涉税信息，完善税收的征收和管理工作，加快个人所得税征管信息化建设。应在现有税收信息化建设的基础上, 进一步提高税收信息系统技术含量, 广泛采用神经网络、决策树等数据挖掘手段, 使个人所得税信息系统从流程型向分析型转变,逐步提高税收管理决策的功能。。

3.3 优化个人所得税的纳税环境。一方面，加大个人所得税法的宣传力度，提高全民纳税的意识。应有重点地突出宣传工资收入、境外所得、企业债券利息收入、私房出租收入、股东账户利息等有关个人所得税的政策规定, 并通过网络热线、公益广告等方式向社会各界宣传讲解政策、税款计算、缴纳程序和期限、权利和义务等具体内容。同时, 对偷逃税案件要通过新闻媒体进行曝光, 惩戒违法者, 为个人所得税自行申报方式的运行提供先决条件。扩大纳税义务人的知情权。进一步扩大纳税人知情权, 增加政府财政预算、财政开支的透明度;政府用税应更多转向公共服务、公共产品方面, 实现基本公共服务均等化, 最大程度满足纳税人最基本的需要;国家机关之间、中央与地方之间、政府不同的发展事业之间, 税款应合理、公平、均衡地分配应用;政府采购应公平、公正、公开、透明, 投资应更倾斜于基础设施、高新产业, 并可逐步设立完善听证、专家咨询等程序, 使纳税人真正感受到是国家的主人, 不仅清楚如何缴税、应缴多少税, 而且清楚缴的税干了什么、有什么作用。使纳税义务人明确自己的哪些收入应当缴税，应当缴多少税，纳税额如何计算等，以增强其纳税的自觉性。另一方面，提高税务机关的服务质量，提高税务部门工作人员的服务态度、业务素质，为纳税人提供良好的纳税环境，因此一是抓工作态度;二是抓业务技能;三是抓申报环节的简化;四是抓简便易行的申报方式, 如电话申报、电子申报、网络申报等。只有纳税服务质量有效提升, 才能更好地为纳税人自行申报提供快捷、良好的服务环境, 进一步推进个人所得税自行申报。另外，还应当关注信息技术的引入以及对纳税人的信用评级制度，以确保和促进个人所得税科学的征收和管理。