袁牌坊村中心社区土地综合整治试点项目实施方案

第一篇：袁牌坊村中心社区土地综合整治试点项目实施方案

目 录

一、指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、基本原则„„„„„„„„„„„„„„„„„3

三、目标任务„„„„„„„„„„„„„„„„„4

四、实施步骤„„„„„„„„„„„„„„„„„5

五、保障措施„„„„„„„„„„„„„„„„„7

六、规划实施机制„„„„„„„„„„„„„„„9

商丘市虞城县大杨集镇袁牌坊中心社区

土地综合整治试点项目实施方案

为贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）和省、市政府关于开展农村土地整治的文件精神，积极推进土地综合整治，促进城乡统筹协调发展，推进土地节约集约利用，根据《河南省土地综合整治实施方案》和《虞城县土地综合整治实施方案》，结合大杨集镇中心社区土地综合整治实际需要，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕保护耕地与保障发展这一主题创新体制和机制，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合使用各类土地专项资金，积极聚合其他涉农资金。整合协调农用地整理、农村建设用地整理、废弃地复垦以及未利用地开发等各类活动，对农村田、水、路、林、村、房等实行综合整治。促进耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，在严守耕地红线的同时，积极破解新农村建设和产业集聚区发展等用地难题，推动城乡统筹发展。

大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治将按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，紧紧国绕全面建设小康社会目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照构

建和谐社会和建设节约型社会的要求，一切从农村实际出发，尊重农民意愿，组织动员和支持引导农民自主投工投劳，完善村庄最基本的公共设施，改善农村最基本的生产生活条件和人居环境，促进农村经济社会全面进步。

二、基本原则

总的思路按照“先规划，后建设；先整治，后规范；先试点，后推广；先近期，后长远”的工作原则进行，制定规划，分步实施。具体工作中要坚持以下五条基本原则：

1、坚持规划先行、政策引导的原则

科学编制土地综合整治规划，合理确定整治目标，规范运作程序，严格按规划推进土地综合整治工作，建立政策体系，引导土地综合整治朝着正确的方向健康发展。

2、坚持群众为主、政府扶持的原则

建立农民参与机制，确立农民在土地综合整治中的主体地位，充分调动农民参与与整治的积极性；坚持政府主导，公共设施和公益事业以政府投入为主。

3、坚持因地制宜、突出特色的原则

注意农村与城市的区别，尊重农村建设的客观规律，坚持以改善农村最迫切需要的生产生活条件为中心，充分利用农村现有条件和设施，完善种类基础设施和公共服务设施，突出地方特色，体现农村风貌。

4、坚持量力而行、分步实施的原则

规划一步到位，建设分步推进，分步聚、分阶段地推进土地综合整治工作。既要按照标准严格要求，又要结合实际，科

学合理，切实可行；在方式方法上，先易后难，分步实施。

5、坚持以人为本、务求实效的原则

以满足群众的实际需要为前提，本着节约集约用地和“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的原则，切实抓好建新和拆旧两个重点环节，因势利导，循序渐进，以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效。昼量维护农民利益，营造安全、方便、舒适的村镇人居环境。

三、目标任务

项目总体目标是通过虞城县大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治试点项目，确保项目区耕地质量的稳步提高、新农村建设的稳步实施，创造良好的农业生产条件和居住环境，保障农业的可持续发展。

项目具体目标是进行村庄整理和农用的整理。项目总规模504.78公顷，其中村庄整理的规模为46.99公顷，农用地整理的规模为429.96公顷。项目通过综合整治共新增耕地27.83公顷。

1、村庄整理

村庄整理的规模为46.99公顷。通过建新拆旧、集中居住的方式将袁牌坊、油坊庄、荒庄、花园、小王楼、靳庄等共6个自然村合并为袁牌坊中心社区。拆旧区面积 46.99公顷，建新区面积19.16公顷（主要用地来源为占用原村庄林地面积1.97 公顷，占用园地面积6.39公顷，占用农村居民点1.7公顷、占用坑塘面积0.21公顷、占用耕地面积8.89公顷），土地复垦面积46.99公顷，节余建设用地指标27.83公顷。村庄

整理采取集中的布局结构，有效的将756户散户、总人口2883人进行迁建；合理进行功能分区，达到土地用途的最佳利用组合；完善村庄的对外、对内道路网，协调好生活区与生产区、村庄建设与城镇规划之间的矛盾，建立完善的现代化交通体系；完善村内主要道路和村组道路的建设，同时完善建设村庄供水、排水、供电、通讯、环卫、卫生防疫等基础设施，改善居民的生活环境；完善建设村庄的文化、医疗、教育、行政办公等公共服务设施。

2、农用地整理

农用地整理的规模为429.96公顷。通过道路重新规划、坑塘等整理新增耕地27.83公顷；通过整治原有中低产田和农田水利、道路、农田防护林网和电力全面配套，改善生态环境，提高抵御自然灾害的能力，从而使粮食生产能力增产率达到20%，把项目区建设成为农业生产基础设施完善，生态环境良好，生产效率提高的标准农用地。

四、实施步骤

大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治试点项目按照前期准备、建设起步、建设发展和建设完善的四个阶段进行。

第一阶段（前期准备阶段）： 时间为2011年10月底以前

在县人民政府的指导下，成立由虞城县国土资源局土地综合整治办公室、大杨集镇人民政府、袁牌坊村民委员会及群众代表组成的大杨集镇袁牌坊村中心社区土地综合整治办公室，具体负责土地综合整治的规划编制，实施方案草拟，并进行宣

传发动群众、意见征集以及整体指挥部署、政策指导把关、法律监督、行政服务、工程监管、组织协调、宣传发动、资金管理、调查统计和后勤保障等工作。

以大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治办公室的名义制订工作计划，编制土地综合整治规划。工作计划要提出具体实施方案和要求，明确整治的重点和时序、组织领导的方式和资金筹措的模式、监督检查的内容与形式等。并在此基础上开展广泛宣传，营造氛围，动员群众积极参与，按照“四议两公开”工作法广泛征求群众对土地综合整治规划和本实施方案的意见。

第二阶段（建设起步阶段）： 时间为2011年11月至2012年9月。

全面落实土地综合整治规划，在完成新区基础设施和部分新区居民住宅建设的同时，全面开展田、水、路、林的综合整理和部分旧村旧房占地的开发复垦工作。

新区建设首先完成全村的道路建设，然后依托主要道路完成电力、给水、排水等基础设施的建设，最后再完成部分新区住宅建设。

农用地整理首先开展旧村拆除和复垦以及土地平整工程，农田水利工程，完成项目区排灌体系及配套设施，进一步完善交通体系，种植农田生态防护林网和水土保持灌丛，确定权属界线，完成土地承包、造册登记等工作。

第三阶段（建设发展阶段）：

时间为2012年10月至2013年10月。

建设发展期要依据前一阶段道路整治、基础设施建设的成果，按照规划分步骤、有计划的进行，结合现状修建小学、幼儿园；建设以村委会、文化大院为主的村级公共活动中心；完成村庄和道路的绿化；最后完成大部分新区住宅建设和旧村旧房占地的开发复垦工作。

第四阶段（建设完善阶段）：2013年11月至2014年11月。

时间完善期完成全部房屋的建新，并对全区的道路、农宅、村容村貌进行规整，最终达到“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

五、保障措施

1、组织保障

土地综合整治工作是一项涉及面非常广的系统工程，需要各有关部门齐抓共管，密切配合。为保证大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治项目的顺利实施，成立以县委书记为政委，县长为指挥长，县委副书记为副指挥长，以国土、水利、林业、财政等部门为成员的农村土地综合整治指挥部对项目实施统一管理。其任务负责项目论证、工程设计招标、施工、监理、验收、资金和物资使用、项目建设资金审计、以及项目组织协调等工作。并专设权属调整领导小组对土地整治工作中可能产生的土地权属纠纷进行协调解决。

在土地整治项目指挥部的指导下，虞城县国土资源局土地综合整治办公室、大杨集镇人民政府、袁牌坊村民委员会及群众代表组成大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治办公室，具

体负责土地综合整治的规划编制，实施方案草拟，并进行宣传发动群众、意见征集以及整体指挥部署、政策指导把关、法律监督、行政服务、工程监管、组织协调、宣传发动、资金管理、调查统计和后勤保障等工作，形成真正意义上的公众参与、齐抓共管的组织管理措施。

2、政策保障

（1）对土地综合整治给予资金支持

新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费用及用于农业土地开发的土地出让金等土地资金分配向土地综合整治试点倾斜。每年从上述土地资金中单独划出一定比例的资金，推动土地综合整治的进展。

（2）探索节余的建设用地指标和新增耕地指标有偿调剂使用政策。

农村建设用地整治所节约的土地，首先用于安置农民和新农村建设使用，剩余部分可根据城乡建设 用地增减挂钩政策，有偿调剂到城镇使用，解决产业集聚区、重要民生工程等县域经济发展用地需求。农村建设用地使用新增费以外的资金整治成耕地的，可将新增耕地作为补充耕地指标有偿转让，用于占补平衡。土地出让金级差收入和耕地开垦费用于补偿农村建设用地整治投入以及整理区内改善农村生产生活条件的基础设施建设，反哺乡村，促进城乡统筹发展。

（3）探索市场化运作的原则，建立稳定的投资回报机制，积极拓宽土地综合整治资金投入管道，引入企业、个人、信贷管理等社会资金参与土地综合整治，按照市场运作机制，确定

政府、投资企业各自责任、权利和义务，使投资主体得到合理回报，进而形成投资与收益的良性循环。

3、制度保障

（1）建立严格的项目管理制度

土地综合整治要在统一规划的基础上，分类按项目管理，建立项目基础信息备案和在线跟踪监管制度，实行规划、立项、实施、验收、审计决算、事后评估的全程监管。对涉及城乡建设用地增减挂钩的土地整治项目，报经省政府批准后，由市、县按照项目管理办法组织实施；对一般的土地整理复垦开发项目，由市、县按项目管理办法组织实施。

（2）严格资金管理

按照“渠道不乱、性质不变、专帐管理、统筹安排、各计其功”的思路，管理使用相关资金，加强监督检查和审计等工作确保土地整治专项资金有效使用。

六、规划实施机制

1、领导机制

开展土地综合整治活动。是社会主义新农村建设的核心内容之一，是涉及农村千家万户的德政工程，涉及面广，任务量大。为加强对这项工作的组织领导，县人民政府成立土地综合整治指挥部，在村镇设立土地综合整治办公室。综合整治办指挥部负责土地综合整治的指导、督促、检查、考核等工作，土地综合整治办公室具体负责项目的实施工作。镇人民政府土地综合治办公室要把这项工作作为一项长期的重要政治任务和民心工程来抓，切实摆上重要议事日程，成立相应的领导机构，主要负责同志亲自抓，分管理负责同志靠上抓，明确牵头单位和责任内，在政策、资金、人员等方面给予保障，用主要精力抓好这项工作。

2、责任分解机制

土地综合整治工作，县里主要负责指导，主要责任在镇党委、政府，关键在村党支部、村委会。镇人民政府和试点村，要根据本方案，结合今后实际制定具体实施方案，明确工作重点、整治标准和时限要求，示范带动，全面推进村庄整治和村庄建设。要层层签订目标责任书，将任务细化分解，落实到各个层面、各个部门、各个村庄，确保村庄整治各项任务落到实处。

3、资金支持机制

采取财政投一点，涉农资金捆绑使用倾斜一点，帮扶单位助一点，受益群众出一点，社会各界捐一点，政策优惠减一点的办法，建立多渠道筹资机制。土地综合整治办公室要在县人民政府的领导下与农业、水利、交通、林业等有关部门搞好协调，争取各部门涉农资金适当集中向试点投劳。村庄要把各渠 道资金、物质，统筹安排，捆绑使用，发挥资金的最大效益。

4、村民参与机制

要充分发挥村民在村庄整治中的主体作用，通过建立村民自治监督小组、新农村建设理事会等自治组织，维护和实现农民群众的参与权。村民小组或理事会主要由老党员、老干部、老教师和村中能人中有声望、有公信的人组成。通过自治组织对整治、建设进行全程监督，对投工投劳等具体事项进行协商

协调。要鼓励农民对庭院内各项改造项目自主申报，自主投资投劳进行改造。

5、长效管理机制

全面推进社会主义新农村建设，是党中央确定的一项长期的历史任务，村庄整治工作将自始至终伴随其中。要使这项工作长期开展下去，必须建立长效的管理机制。主要建立五项机制：一是建立统一规划、各方参与、城乡联动、持续帮扶的长效机制：二是建立从规划、建设到管理上下联动、左右协调的协同机制，实行规划编制一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法；三是建立长期稳定的城乡财政转移支持的投入机制；四是建立科学、稳定、分阶段的奖励评价机制；五是建立公推民选的村庄整治驻村指导员制度。

6、监督考核机制

加强对村庄整治实施过程中资金与实物使用的监督管理，防止挪用、滥用。建立上级对下级的督察机制，鼓励社会各界、新闻媒体和广大农民对村庄整治进行监督。要加强对村庄整治 的动态管理，激励先进，鞭策后进，推进整治活动的深入开展。要按季度定期上报村庄整治进展情况，以便村庄整治指挥部调度、考核。

7、准入界限机制

在规划新区申请住宅用地或购置房屋的必须是土地综合整治规划范围内的农村村民，且符合下列条件之一：

（1）农村村民户无宅基地的；

（2）农村村民户口，除父母身边留一子女外，其他成年

子女（18周岁以上）确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的；

（3）回乡落户的离休、退体、退职的干部职工、复退军人和回乡定居的华侨和港、澳、占同胞，需要建房而无宅基地的；

（4）原宅基地影响村镇建设规划，需要收回而又无宅基地的。

一户村民只能申请一处宅基。一户村民只能申请一处宅基地。

8、复垦土地机制

村民搬进新区后三个月内，要拆除原宅基地建筑物及附属设施，连同其村内废闲地一并复耕。复耕后的土地由村集体回收并按照各户复耕的土地面积予以适当补偿。补偿办法由村土地综合整治办公室另行制定。

对于村内废坑塘由村委会无偿收回，进行统一开发规划。对于大的坑塘进行挖深和规整，宜景则景，宜鱼则鱼，宜耕则耕。

9、其他

新区规划区的住房建设，统一柡准和模式，通过招商引资办法解决资金问题，采取招投标方式明确建筑公司进行统一建设，并委托监理部门加强对工程质量的监督。

符合条件的村民自愿建房的必须要按照设定标准和模式建设。商业街按法律规定统一开发，统一出售。开发收入主要用于村公共设施建设。

第二篇：土地整治项目实施方案

庄墓镇2014年土地整治项目

实施方案

为改善农村居住和生产生活条件，提高农民生活质量，节约土地资源，增加耕地有效面积，提高耕地实际利用率，大力发展现代农业、促进农业产业调整、实现规模经济效益，切实增加农民收入，改善生态环境，实现农村经济可持续发展，推动城乡一体化进程。为确保建设用地增减挂钩工作顺利有效实施，切实保障项目区农民根本利益，加快项目组织实施进程，规范操作、科学管理、提高效能。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省实施土地管理法办法》及省、市、县有关建设用地置换相关规定，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

按照科学发展观的总体要求，着力提高农村经济质量和效益，着力实现农村经济发展和人口、资源、环境相协调，着力提升农村公共服务设施能力，扎实推进农村社会全面进步，努力实现农村繁荣、富裕、和谐、稳定的良好社会局面。

二、基本原则

（一）因地制宜原则

项目选址要符合土地利用总体规划和长丰县土地整治规划，要选择群众积极性高、村两委班子战斗力强的行政村作为项目实施的行政村。

（二）项目实施要充分尊重农民意愿，项目规划、设计补偿标准要充分征求项目区群众意见。规范操作，切实维护群众利益，保障群众权利。

三、项目实施方法

（一）明确职责

1、民为主。项目实施坚持村民自愿原则，召开项目所在地村民会议，征求意见，确保做到户户都表态同意，并签订同意实施的意见书，充分调动项目区群众的积极性，保证项目实施按规划设计顺利实施。

2、村负责。要明确“村两委”在项目实施中的责任，确保项目所在村班子健全，有战斗力、号召力、有威信，充分发挥村“两委”在房屋拆迁、土地整理和新村建设中的战斗堡垒作用。

3、镇指导。镇政府要充分发挥指导协调作用，统一制定项目实施方案，具体落实项目实施任务，确保项目顺利开展。

（二）严格标准

1、统一拆迁标准。房屋丈量、登记、标准要一把尺子量到底，要严格按照镇制定的标准执行，要公平、公正、公开，切实保护群众利益。

2、统一宅基地整理。旧村拆迁后，依据项目规划，宅基地统一整理成耕地，归还到原权属单位。

四、组织实施

（一）筹备阶段

1、成立组织

镇政府成立庄墓镇建设用地增减挂钩领导组，组长:党委书记马家圣 第一副组长：镇长王世德 副组长：分管领导甄茂力 领导组成员：国土规划所长邓卫伍

财政所长闫媛媛

农办主任孙本龙

党政办主任郑浩

领导组下设办公室，办公室设在国土规划所，国土规划所所长孟令球任办公室主任，成员：孟祥玲、严彩霞、李瑱、谢军。

2、工作职责

工作组及村两委职责：房屋丈量登记、协议签定、房屋拆迁、宅基地面积丈量登记、提供净地供整理、施工环境保障、工程质量监督。村书记、主任为第一责任人。

国土所职责：制定方案、资料收集、技术指导、质量把关、招投标、竣工验收等工作。

3、宣传动员

召开项目涉及的村民组代表大会，介绍项目基本情况，宣传项目实施原则、方法、目的和意义，表明政府态度，争取群众响应、支持、配合。

4、召开专题会议

镇党委、政府召开项目专题工作会，研究讨论项目实施有关政策、措施，确定工作思路和流程，制定项目实施方案，在项目点成立建设用地增减挂钩村民理事会组织。

五、拆迁采取货币补偿

（一）拆迁范围

庄墓镇已批准的项目区内。

（二）拆迁补偿标准：

要从群众的利益出发，坚持补偿标准合理适当、要求从严、落实从紧的原则，切实把补偿资金发放到位。具体补偿标准严格按照省市县文件规定执行。必须据实与涉及农户充分协商签订协议，按时发放。各村做好群众的思想工作，确保施工工作的顺利进行。

（三）奖惩措施

1、对拆迁户奖励：鼓励农户自行拆迁，自协议签订之日起在5日内拆除完毕，经验收合格，一次性给予拆迁费的10%奖励，逾期不再奖励。在拆迁过程中，安全责任自负。拆迁对象户如放弃自行拆迁房屋，在签订协议之后，按上述时间主动清理完自家室内外财物及附属物，将房屋及附属物交付给镇领导小组，由镇政府统一组织拆除的，参照以上奖励政策执行。

拆迁户在规定时间内主动搬迁并交房、交宅基地的，建房过渡期间一次性补助拆迁户每户1000元房租费，作为临时安置费。

七、复垦整理

项目区的宅基地，通过复垦整理后,要切实改善生态环境，提高土地生产力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好项目区土地复垦整理工作。

（一）土地平整

根据地形地貌特点，机械施工，分层次整平，符合设施农业精耕细作要求。田块和格田面积根据地形而定。

（二）道路 结合项目区内地形和原有农村道路，布置生产道和田间道。便于农户生产，满足小型农用机械操作。

（三）资金

土地平整所需的费用均由政府统筹安排，无需群众自筹。

庄墓镇人民政府 2014年1月8日

第三篇：土地综合整治项目情况汇报

章丘市黄河乡等三乡镇 土地整治项目进度情况汇报

章丘市国土资源局

（2012年10月24日）

一、项目基本情况及进度

章丘市黄河乡等三乡镇土地综合整治项目，涉及到我市黄河镇、高官寨镇、水寨镇三个镇的26个行政村及1个权属单位。该项目农用地整治部分总面积3666.07公顷，新增耕地201.63公顷，预算总投资1.46亿元。目前已支出工程施工费6705.87万元。建设用地整治部分拟将项目区内的21个行政村合并为6个社区，可产生周转指标2793亩。

根据山东省人民政府《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》（鲁政发[2010]73号），按照山东省国土资源厅的安排，我市于2010年10月完成了项目的可行性研究报告, 2010年11月5日济南市国土资源局组织专家对可研报告进行了评审，2010年11月12日，山东省国土资源厅组织专家对项目资料进行了审查。我们根据省市审查意见，对资料进行了修改完善。2011年1月山东省国土资源厅与山东省财政厅联合下发鲁国土资字[2011]167号文件批准该项目立项;2011年2月我们会同有关技术单位完成了规划设计及预算编制，2011年4月山东省人民政府下发鲁政土字[2011]909号文件批复了该项目的农村建设用地整治部分;2011年7月山东省财政厅与山东省国土资源厅联合下发鲁财综[2011]71号文件批复了该项目的农用地整治部分。2011年5月14日，章丘市政府召开了项目开工动员会。截至目前农用地整理部分现已招标33 个标段，其中：黄河 19个标段，支出工程施工费4095.82万元；高官寨14个标段, 支出工程施工费2531.83万元；水寨镇1个标段，支出工程施工费78.22万元。

农用地整理部分已完成的工程内容为：土地整平77亩，淤地760亩，路沿石1156米；打井511眼，排水沟9677米，提水站1座，新建涵管251座，桥66座，水簸萁2个，涵洞9座，配电室37座，梯形渠道5510米，闸20座，砌筑渠道基础4919米；安装潜水泵583台，变压器37台，管理机17台，射频卡控制器592套，移动排水设备3套，固定排水泵4套，高压线5710米，地埋电缆100944米，低压管道331194米；新修砼路66652.2米，已完成整个项目规划总工程量的65%.建设用地整治部分需整治旧村21个，涉及的黄河镇、高官寨镇两个镇都成立了拆迁安置指挥部，高官寨镇已完成了进村入户调研和拆迁群众签字工作，黄河镇已完成进村入户调研，群众签字过半，现已制定初步建设实施方案，确保年底前开工建设。

二、项目建设的主要做法

1、坚持市场化运作,严格落实五项制度。

一是严格落实项目法人制，确保国土局对项目的管理。二是严格落实公告制，项目实施前，在项目区公示的基础上，充分征求群众意见；项目实施中，刊登招标公告，吸引有资质和施工能力的队伍参加竞标，优化施工队伍，确保工程质量。三是严格项目招投标制，所有标段面向社会公开招标，借助政府公共资源交 易平台，营造良好的竞争环境，公开、公平、公正选择施工队伍。四是严格项目合同制，明确施工责任，加强合同规范管理。五是严格监理制，通过招投标，确定山东泰山工程项目管理有限公司为本项目的监理单位。

2、坚持高标准建设。

一是坚持高起点规划，完善配套设施，在完成方田化的基础上，项目区全部要求达到“沟、渠、路、林、桥、涵、闸、井、泵、管、电、卡”等配套，对主要道路全部硬化和加厚处理，混凝土路面均在18厘米以上。二是提高保护标准，实现了“三下地一封闭”。即输水管道下地保护了管道，节约了田间沟渠占地；电力线缆下地保护了电力设施，防止了触电事故发生；水泵下地、机井全封闭，确保了井泵安全，做到了“见水不见泵、用电不见线、浇地不见管、农民浇地刷卡”。三是坚持加强防盗设施建设。对所有电线，采取电缆下埋、加固防盗等措施；对变压器，专门设计建设了双层配电室。完善的防盗系统和责任到人的防范机制，确保了项目区内的资产设备运转正常，又给项目区所在乡镇的日常管护减轻了负担。

3、坚持严格监管。

施工中除聘请有资质的监理单位外，我们还实行主管部门、镇、村、户四位一体监督模式，即部门专业人员巡回抽查监督，镇技术人员现场监督，村干部、村民代表跟班监督。为确保建设高质量工程，聘请高级工程技术人员对监理单位进行监督，真正做到了立体化、全方位监督。

三、项目建设采取的主要保障措施

1、成立项目领导小组和工作机构。

市里成立由国土、建管、房管、信访等有关部门负责人组成的领导小组，领导小组办公室（项目指挥部）设在国土局，负责办公室日常工作。黄河镇和高官寨镇分别成立项目区建设工程指挥部，负责落实各项具体工作，重点负责做好群众工作。

2、尊重群众意愿，全面发动动员。

对搬迁村群众进行广泛动员，激发群众参与积极性。通过召开村民会议等各种方式，广泛进行政策宣传讲解；安排镇、村干部进村入户，面对面向群众宣讲和解读有关政策，营造良好氛围。我们在充分征求搬迁群众对社区建筑风貌、平面布局、道路交通、户型格局等规划设计方案的意见、建议基础上，不断进行优化完善。初步确定黄河镇、高官寨镇两镇实行统一安置方案、统一安置标准，并且将在实施村进行安置方案的公示。

3、进一步完善建设制度。

社区建设公开招标确定施工单位，成立农村土地综合整治项目监事会，由拆迁村群众选举产生监事会成员，对工程招标施工放线、公共设施项目建设、工程质量等开展监督并形成书面记录，发现问题及时整改，切实保障群众利益。建设工程款支付必须经项目议事会、监事会成员签字认可后，方可支付，保证项目资金使用的公开透明。

五、项目建设过程中存在的问题

1、项目实施受农时、气候的影响较大，今年汛期持续时间长，黄河镇、高官寨镇地势低洼易涝，项目区积水影响工程施工的情况时有发生，在很大程度上影响了施工进度。

2、项目区涉及的工程内容多，前期规划设计中施工设计部分比较粗糙，细节部分需要基层技术人员逐步完善，这样就很难避免交叉施工对工程进度的影响。

3、项目亩均投资过低，前期规划中存在许多低于目前济南市级项目的工程设计，在实际操作中不受群众欢迎（例如：1.为控制预算成本，项目区规划设计中没有井房，群众反映射频机防破坏问题和耕作时使用不如以前醒目方便；2.为控制预算成本，项目区规划了111条计117.4公里泥结碎石路，前期施工的17段泥结碎石路经过7、8月份几次强降雨，已经出现了冲刷槽沟、露石松散等问题，群众意见较大，目前已按程序申请项目部分工程设计调整）。

4、目前项目区内旧村拆除、复垦工作尚未开展，复垦区域内的田间道路、农水设施等工程建设尚无法进行勘测、施工，不但影响了复垦区域内的工程进度，而且因为道路接茬、管电分布的原因影响了周边一部分区域的工程开展。

5、该项目农用地整治部分要求2012年底完工，但投资计划于2011年的7月下达，用18个月的时间，其中还包括雨季、冬季等不利于工程施工的时间，完成1.46亿（其中1.12亿的工程费用，包含工程施工费、设备购置费和不可预见费）的落实投资难度很大。

六、下一步工作打算。

1、农用地整治部分：下一步工作中，我们认真落实规划设计，进行大标段招标，合理安排标段，尽量避免交叉施工。同时加快招标进度，加大施工管理力度，争取于2012年底前高质量 完成农用地整治的建设任务。

2、建设用地整治部分：建设用地整治部分在2014年底前完成，时间紧、任务重。目前项目实施的条件已经具备，我们将尽快细化拆迁补偿安置方案，完善规章制度，加快社区建设及旧村拆除进度，争取在项目工期内完成建设任务。

以上汇报不当之处，请各位领导批评指正。

第四篇：新密市土地综合整治实施方案

新密市土地综合整治实施方案

为落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，有效缓解建设用地供需矛盾，推动城市统筹发展，根据《郑州市人民政府关于加强土地管理促进经济平稳较快增长的通知》（郑政〔2009〕42号）及相关法律、法规政策，结合我市实际情况，制定本方案。

一、总体要求

以科学发展观为统领，紧紧围绕保护耕地与保障发展这一主题，创新体制和机制，以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合使用各类土地及涉农资金，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发、农田水利基本建设、新农村建设等各类项目，对农村田、水、路、林、村、房实行综合整治，促进耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，在严守耕地红线的同时，积极破解新农村建设和产业集聚区发展等用地难题，推动城乡统筹发展。

二、目标任务

（一）通过土地综合整治，提高耕地质量，优化农田布局，促进农业规模化、产业化经营；优化农村土地利用结构，改善农村生产生活条件和村容村貌，促进新农村建设；以农村建设用地有序减少换取城镇建设用地合理增加，促进产业集聚区建设和县域经济发展。通过城乡建设用地挂钩，增加建设用地流量，使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇使用，获得的土地增值收益反哺农村，改善农村生产生活条件，最终实现“耕地占补平衡有良方，土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障，城乡统筹发展有希望”的目标。

（二）按照郑州市政府下达给我市的土地综合整治目标任务，将城乡建设用地增减挂钩项目和土地整理复垦开发项目整合为土地综合整治项目，以行政村为单位，实行“全域规划、全域设计、全域整治”。2010年全市要完成整治面积680公顷（低产田改造面积331公顷，新增耕地面积349公顷，其中可用于城乡建设用地增减挂钩面积为230公顷）。2008—2012年全市土地综合整治面积要达到3400公顷，完成规划目标。

三、实施步骤

第一阶段（先期试点阶段）

2010年初确定一个试点村并编制试点村的土地整治规划，待立项批复后组织实施。

试点的选址由土地综合整治领导小组办公室提供参考名单，市政府确定试点单位。在选址上要遵循集中连片、整村推进、农民自愿、边拆边建、权属清晰、先易后难、因地制宜、循序渐进的原则，拆旧面积占所在行政村建设用地面积的比例不低于30%，以完整的行政村为单位，选择建设条件较好、基础设施齐全、相关规划完善、土地权属无争议的行政村先行试点。

在开展试点村土地综合整治的同时，编制市级土地综合整治规划。规划要广泛征求各方面意见，以发展产业集聚区、改造城郊村、建设中心村、整合弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住的村为基本思路，与土地利用总体规划修编和第二次土地大调查相结合，搞好与乡镇规划、村镇规划和产业集聚区规划、新农村建设、基本农田整治、土地开发整理规划的协调与衔接，充分考虑城乡统筹发展、基本农田整理、耕地占补平衡、社会主义新农村建设、现代农业发展等方面的要求，编制科学合理的市级土地综合整治专项规划和分阶段整治方案。

第二阶段（全面试点阶段）

从2010年下半年开始，每年除4个办事处、尖山风景区和第一阶段所确定的一个试点村外，每个乡镇都要确定一个行政村为新的试点村，向市土地综合整治领导小组办公室申报立项。市土地综合整治领导小组办公室按照先易后难的原则，因地制宜，制定分步实施意见。到2010年底，要有一半以上的乡镇确定的土地综合整治试点村启动实施；到2012年，每个乡镇确定的试点村要全部启动。项目申报立项由市土地综合整治办公室牵头，依据土地综合整治专项规划、“三项整治”后备资源状况，建立综合整治项目备选库和城乡建设用地增减挂钩项目备案库，根据下达目标，从项目库中选定项目，组织编制项目可行性报告、项目设计和项目预算，经专家论证后上报郑州市审批。

项目管理按照统一规划，综合相关部门规划后，采取统一立项、分头实施、统一验收的方法进行，严格执行项目法人制度、招投标制度、工程监理制度、公告制度、合同制度五项制度，严格遵循程序进行立项申报、可行性研究、规划设计、预算编制、公开投标、签订合同、组织实施、竣工验收、预算审计和申请终

验。完善档案管理，加强后期管护，注重项目实施质量，充分发挥其经济效益、社会效益和生态效益。

新增耕地验收合格后按程序纳入补充耕地储备库管理，作为规划调整指标、占补平衡和建设用地补划基本农田使用。将土地综合整治中的集体建设用地整理纳入城乡建设用地增减挂钩项目备选库，在耕地面积不减少、质量有提高和城乡建设用地总量不增加的前提下，将农村节约的建设用地指标调剂到城镇使用。

四、措施和要求

（一）组织领导。为加强对土地综合整治工作的统一领导，市政府成立以主管副市长为组长，市政府办副主任、市国土资源局局长为副组长，各有关单位主管副职为成员的土地综合整治工作领导小组，负责整合部门力量，整合各项涉农资金，整合相关政策，对总体工作进行安排部署，对重大事项进行综合协调。领导小组下设办公室，负责土地综合整治规划编制、选址、立项申报、项目实施统筹协调及验收评估等日常工作。各相关部门的具体工作职责是：国土资源部门负责项目区土地确权登记发证，土地整理复垦开发和增减挂钩项目的规划和设计审查及实施管理工作，负责新增耕地面积的确认、挂钩周转指标的使用和管理等工作；财政部门负责提出统筹整合项目各部门资金的方案和资金筹措、使用监管等工作；农业部门负责土地质量建设的规划、实施农地流转和土地承包经营权落实及相关资金的筹措等工作，引导、指导广大农民或企业发展规模化经营和现代农业、高效农业；水利部门负责农田水利基本建设的规划实施和资金的筹措；建设部门和新农村建设工程指挥部负责村镇道路、供水、新农村建设等工程项目的规划实施和资金筹措；农业开发部门负责农业综合开发项目的实施与资金的筹措；交通部门负责农村道路建设的规划实施和资金筹措；林业部门负责林业生态建设的规划实施及资金筹措；电业部门负责农田水利、农民生产生活和公共设施供电网络的规划编制和资金筹措；其他部门负责项目实施的配合工作。涉及的乡镇、街道办事处要成立项目实施的组织领导机构，负责协调解决村庄拆迁、新居建设以及项目实施过程中遇到的问题。

（二）信访稳定。土地综合整治要根据经济社会发展状况、农业生产水平、农民生活条件和资金保障能力等情况，尊重农村建设和土地整治的客观规律。各乡镇、街道办事处在选定试点村时要切实尊重农民群众的意愿，以满足农民实际

需要为前提，尊重农民群众的知情权、参与权和财产处置权，以实现农业稳定增产、农民持续增收、农村生态宜居为目标，通过公告、听证、公示等方式，广泛征求农民群众对土地整治的意见，因地制宜、分类指导，量力而行、有序推进。凡是农民和集体经济组织不同意的，不能强行实施，严禁以行政命令的方式强行推进，损害农民群众的合法权益，保证土地综合整治的顺利实施。

（三）资金管理。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资源部国土资发〔2000〕316号）、《河南省国土资源厅关于印发土地开发整理提速工程实施方案的通知》（豫国土资发〔2009〕98号）、《河南省土地综合整治项目（试点）管理暂行办法》、《郑州市土地综合整治项目实施管理细则》等有关文件规定，按照村镇体系规划及土地综合整治专项规划，整合财政、建设、农业、交通、水利、农开等相关部门的力量，按照“渠道不乱、用途不变、专项管理、统筹安排、各计其功”的原则，共同建立土地综合整治专项资金（包括耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、用于农业开发的土地出让纯收益部分、土地闲置费、土地复垦费、耕地占用税和农业、交通、水利、建设等涉农专项资金），以项目设计和预算为依据，按照土地整理复垦开发、基础设施建设、村庄整治等实际工程量，专款专用，专户管理，建立项目专账，准确反映项目资金使用和会计核算情况，市财政和审计部门对资金进行及时监督检查。充分发挥资金综合使用的叠加效应和规模效益，提高集体建设用地节约集约利用水平，引导农民居住向中心村集中、耕地向适度规模经营集中、产业向园区集中，加快推进新农村建设和城乡一体化发展。

（四）奖惩措施。土地综合整治工作纳入市政府目标管理，市政府将与各乡镇政府和相关委局签定目标责任书，并采取定期督查、通报制度，对整治的面积、质量、效果进行量化，严格考核，奖惩兑现。

对超额完成土地综合整治任务的乡镇政府、街道办事处，市政府授予土地综合整治先进单位，乡镇长、街道办事处主任、分管领导和国土资源所长授予先进个人称号，并给予奖励。

完不成土地整治工作任务的乡镇、街道办事处，不得参与年终先进单位的评比。市政府在抽查中发现落后的乡镇、街道办事处，将进行通报批评，对失职渎职的将追究责任。

第五篇：山东省土地综合整治项目指南

山东省土地综合整治项目指南（2010-8-9）

来源：山东省政府门户网站 发布人：山东省国土资源厅 发布时间：2010-08-09

鲁国土资发[2010]110号

各市国土资源局、财政局：

为贯彻落实山东省人民政府《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》，经省土地综合整治领导小组研究，制定了《山东省土地综合整治项目指南》，现印发你们，请严格按照《指南》要求，尽快组织申报。

附件：《山东省土地综合整治项目指南》

二〇一〇年八月九日

山东省土地综合整治项目指南

为贯彻落实山东省人民政府《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》，经省土地综合整治领导小组研究，制订了《山东省土地综合整治项目指南》（以下简称《指南》），请各市按照《指南》要求，切实做好项目的选择和申报工作。

一、目标任务

按照财政部、国土资源部与山东省人民政府签订的《整体推进农村土地整治示范协议》，从2010年起，重点实施土地综合整治示范工程：中央、省、市、县筹集资金100亿元，完成土地综合整治示范工程66个，整治土地340万亩，其中建设高标准基本农田260万亩，新增耕地20万亩，提高粮食产能4亿斤。

二、指导原则

（一）土地整理复垦开发与增减挂钩有机结合，实行区域土地综合整治。以整乡（镇）集中推进型、城镇中心社区聚集型、小流域综合治理型、重要交通沿线和重点旅游区环

境改善型等四种类型为基础，按照集中连片、增加耕地数量、提高耕地质量、强化设施配套、建设高标准基本农田的要求，科学确定土地综合整治项目区，实现耕地保护、村庄改造与农村社区建设同步推进，节约集约用地与促进城乡统筹发展相互支持的格局，加快城乡一体化发展进程。

（二）项目选定必须符合当地土地利用总体规划，并与县域村镇体系规划、新农村建设规划、产业发展规划等相关规划相衔接，合理安排生产、居住和生态用地，统筹新型社区、产业发展、生态环境保护和交通、水利等各项建设，完善与土地整治相关的村内道路、绿化、给排水及供电等基础设施配套。

（三）项目所在县（市、区）、乡（镇）领导高度重视，积极性高，村级班子强，农民有进行土地综合整治的强烈愿望，经济基础好，能保证按期完成任务。

（四）开展土地整理复垦开发和增减挂钩工作基础好、整治潜力大、制度健全、管理规范、资金使用安全、发挥效益明显。

（五）凡是以前安排的土地整理复垦开发项目和增减挂钩项目进展缓慢、制度不健全、管理不规范、没有按规定及时竣工和验收的、发生严重违规违纪案件或侵犯农民利益引发群体性上访事件及整改纠正不到位的县（市、区），一律不得申报。

三、申报条件

按照“农民自愿、权属清晰、因地制宜、先易后难、循序渐进”的要求，实行全域规划、全域设计、全域整治。

（一）整乡（镇）集中推进型。拟报项目的所在乡（镇）已经依据土地利用总体规划等相关规划编制完成了社区规划，确保三年内完成全乡（镇）农用地、建设用地和未利用地的全面整治，整治规模不受面积限制，并在三至五年完成辖区内全部社区建设。

（二）城镇中心社区聚集型。以乡（镇）驻地聚集和中心村聚集的社区建设为主，对社区所涉及村庄的耕地、其它农用地、废弃的园（林）地、废弃的工矿用地及居民点等进行集中连片整治。项目建设规模不低于5万亩。

（三）小流域综合治理型。以县（市、区）行政区域内的小流域为单元，在全面规划的基础上，对区域内所有村庄进行合并或改造，集中连片进行田、水、路、林、村综合治理。项目建设规模不低于5万亩。

（四）重要交通沿线和重点旅游区环境改善型。重要交通干线两侧、重点旅游区可视范围内，不突破县（市、区）行政区域界限，将区域内所有村庄进行合并或改造，对涉及的耕地、其它农用地、废弃的园（林）地、废弃工矿用地及居民点等进行集中连片整治。项目建设规模不低于5万亩。

（五）新增耕地标准。平原地区土地综合整治项目，新增耕地率不低于项目建设总规模的4%，丘陵山区土地综合整治项目，新增耕地率不低于项目建设总规模的10%。

四、资金筹措及投资标准

（一）资金筹措。实施农村土地综合整治，资金来源为各类土地资金，主要包括：新增建设用地土地有偿使用费、从土地出让金中提取的农业土地开发资金、土地出让收益等。按照“渠道不变、集中投入、分账管理、各计其效”的原则予以整合，形成农村土地综合整治资金。新增建设用地土地有偿使用费主要用于项目区内的农用地整理，可安排不超过总额20%比例资金用于新社区基础设施配套建设（包括供电设施、给排水设施、村内道路、村庄绿化等）。

项目资金的70%由中央和省级财政投入，30%由市、县两级财政配套。

（二）投资标准。按照投资估算，土地综合整治项目平原地区投资标准不超过3000元/亩，丘陵山区投资标准不超过3500元/亩。其中，增减挂钩项目正在实施，基础设施尚未完善的，土地综合整治项目投资按照估算标准执行；增减挂钩项目已经实施完成，基础设施较完善的，平原地区不超过2400元/亩，丘陵山区不超过2800元/亩。

五、项目建设内容

项目建设应体现田、水、路、林、村综合整治，具体内容包括：

（一）田。按照发展现代农业的要求，因地制宜、合理平整、连片成方，便于机耕、机种、机收。增加培肥地力投入，提高农业综合生产能力，建设高标准基本农田。

（二）水。重点是农田水利基础设施建设，做到旱涝保收、稳产高产，大力推广节水灌溉技术。要优先利用地表水，节约集约利用地下水，兼顾村庄的自来水设施建设，保证农民的饮水质量。

（三）路。完善项目区农村路网，与等级公路、村村通公路相衔接，提高田间道路的硬化标准和质量，为农业机械化和农产品流通提供有力支撑。完善社区道路，方便农民群众生产生活。

（四）林。根据因害设防的原则，确定农田防护林工程布设的范围；提出各类水土保持工程设计标准，保护和改善生态环境。

（五）村。依托增减挂钩政策确定新建居民点住宅建设，统筹安排公共设施、生产和仓储、道路交通、绿化、生态环境、防灾等各项工程的建设内容；同时，明确增减挂钩规模、节余指标用途、向村庄返还资金数额以及社区建设的规划意见，增减挂钩项目区内节地率原则上不超过50%。

土地综合整治项目重点完善项目区村内和社区道路、绿化、给排水、供电等基础设施配套建设。

六、申报要求

（一）申报程序

1、各设区市国土资源、财政部门依据国家和省投资土地综合整治项目有关规定，负责组织踏勘、调查摸底，选定项目区。

2、项目选定后，由县级人民政府组织国土、财政、农业、水利、林业等相关部门，依据土地利用总体规划、县域村镇体系规划、水系生态建设规划和新农村建设规划等相关规划，按照项目可行性研究报告编制大纲（附后）的要求，负责组织编制项目可行性研究报告，并由县级人民政府逐级上报。

3、省国土资源厅、省财政厅两厅受理后，对符合申报条件的项目，负责组织现场踏勘核实，对项目的可行性研究报告通过组织专家和委托财政投资评审（或社会中介）机构进行审查论证后，提交省土地综合整治领导小组审定，由省政府下文批准立项。

（二）申报材料

1、设区市、县（市、区）人民政府请示。

2、项目可行性研究报告及摘要书。3、1：10000项目区最新土地利用现状图、项目规划图，1：50000项目区总体布局图，1：10000（或1：5000）2008或2009遥感影像图，1：2000涉及拆旧建新村庄勘测定界图，1：2000新村建设规划图。

4、设区市国土资源局、财政局出具的项目现场踏勘报告（包括每一个拆旧村庄现场勘验核实情况和审查意见），报告要有踏勘人员签字及设区市国土资源局、财政局盖章。

5、设区市国土资源部门、财政部门组织的项目可行性专家评估论证意见及专家签字。

6、县（市、区）人民政府批准的农村居民点撤并、改造及安置区选址批准文件；设区市、县（市、区）、乡（镇）人民政府确保按期完成建设任务和资金及时到位的承诺书；县（市、区）人民政府、乡（镇）人民政府与村（单位）三方签署的拆旧复垦协议。

7、项目实施资金来源、农民补偿标准、涉及农户的收益分配、土地权属调整方案等材料。

8、拆旧区建设用地合法权属证明材料；项目区村委及农民群众意见和全体村民同意项目实施的签字表。

所报材料按设区市、县（市、区）人民政府请示，踏勘报告和审查意见，项目可行

性评估论证意见，设区市、县（市、区）、乡（镇）人民政府承诺书，项目可行性研究报告及摘要书，资金、补偿、收益分配以及合法权属证明材料，拆旧复垦协议，县级人民政府批准的农村居民点撤并、改造及安置区选址批准文件，项目区村委及农民群众意见和全体村民同意项目实施的签字表；现状图、规划图、最新遥感影像图、涉及拆旧建新村庄勘测定界图、新村建设规划图、项目区总体布局图的顺序装订成册，统一装盒（文字材料和图件分别装订）。

七、注意事项

(一)各设区市、县（市、区）领导要高度重视，加强组织领导，周密布置安排，协调好各方面力量，本着建成一批田成方、林成网、路相通、旱能浇、涝能排、旱涝保收、高产稳产、集中连片、规模经营、效益明显的高标准基本农田的原则，结合当地增减挂钩和新农村建设的实际，突出重点和区域特色，认真研究，慎重选报，切实保证项目真实、可行、合法。

（二）要严格组织审查，项目报件要齐全，原国家和省投资过的土地开发整理复垦项目面积要扣除、有关图件要符合规定要求，并对项目合法性、项目可行性研究报告的完整性和项目基本控制指标等严格审查把关，对不符合规定要求的，不予申报。同时，要组织专家对项目可行性进行评估论证，评估论证意见作为项目申报的重要依据，不得将项目的行政性审查代替专家评估论证。

（三）为保证项目质量，在组织编制项目可行性研究报告、编制项目规划设计与预算时，要实行政府采购招标方式，确定具备相关资质、专业技术力量强、经验丰富、信誉高的编制单位。编制人员应当具有土地、城乡规划、农业、水利、林业、财务、地质等相关业务知识，熟悉当地农业生产和农田水利工程建设情况。可行性研究报告必须进行现场调查和勘测，确保方案科学合理，符合实际，切实可行，杜绝脱离实际和虚报工程量的现象。规划设计要特别注意符合当地实际，体现地方特色，具有现代理念。

（四）规划方案要采取听证、征询、公告、票决等方式，广泛征求当地村民组织和农民群众意见，保障农民的知情权和参与权，切实维护农民合法权益。要坚持因地制宜、稳妥推进，坚决防止以行政命令方式，搞违背农民意愿的大拆大建。

（五）各设区市要精心组织好项目申报工作，严格控制和把握项目申报数量及质量，并确保三年内完成项目区内农用地整治任务，三到五年完成社区、村庄合并改造建设任务。对低于省规定的建设规模、超出投资额度和缺项的申报材料，省国土资源厅、省财政厅一律不予受理。

（六）各设区市接到通知后，要抓紧组织好项目的逐级申报工作，并于9月20日前统一将项目有关材料一式三份(含项目电子文件、影像资料等)，分别报送省国土资源厅、省财政厅。

附件：

1、项目可行性研究报告编制大纲；（略）

2、土地综合整治项目安排表。（略