教育公平,精准资助

第一篇：教育公平,精准资助

教育公平，精准资助

摘要:为贯彻落实十八届五中全会“十三五”规划和“2020年全面建成小康社会”的奋斗目标的精神，进一步提升高校资助精准化的水平，落实国家依法治国和“真扶贫、扶真贫”的要求，本文多方面的分析当前我国高校的扶贫资助情况，从中找出当前高校扶贫制度所面对的问题，并就问题提出相应的解决措施，以为高校资助体系的精准化建构提供一条可行之路。

关键词:高校资助 精准化 公平公正 贫困生

近年来我国学生资助工作成效显著，深得民心。我国资助政策实现教育阶段全覆盖，这是中国强大的一个标致，更体现了我国的综合国力。然而，这也不可能做到完美无缺，这就需要我们不断的进行完善。社会的进步需要不断地促进公平，促进和谐，教育公平是社会公平的重要基础，教育更是决定一个国家的未来，为改变当前高校扶贫制度中存在的不足，为更加进一步提高教育公平，精准资助成重点。

（一）当前我国高校的扶贫资助情况

以“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”为目标。中国人口多，贫困家庭也非常多，为实现这一目标我们要做的事十分艰巨。形成“三位一体”的资助格局和“多元混合”资助模式。我国现行资助政策体系涵盖了学前教育至研究生教育阶段，实现了教育阶段的全覆盖；涵盖了公办和民办学校，实现了不同性质学校的全覆盖；形成了政府为主导、学校和社会为补充的“三位一体”的资助格局；形成了普惠性资助、助困性资助、奖励性资助和补偿性资助有机结合的“多元混合”资助模式。

中国将建信息系统 对贫困生资助精准度提高。未来5年我国将推进学生资助信息化建设，建成以学籍为基础的全国学生资助管理信息系统，实现与人口、低保、扶贫等部门信息系统的对接或信息共享，为各级各类学校确认学生身份、认定家庭经济困难学生提供技术支持，提高资助管理工作效率和学生资助的“精准度”，不让一个学生因家庭经济困难而失学。教育部门本身并不掌握学生家庭状况，主要依靠民政部门和扶贫办提供数据。教育部将于各个部门联动，探索建立精准识别机制，通过信息采集和共享，把家庭经济困难学生精准识别出来。在确定资助比例方面，国家资助政策特别注重向农村地区、贫困地区、民族地区、特困群体和特殊专业倾斜。

学生资助改革有四大成果和五大任务。其中四大成果是：完善了资助制度，扩大了资助范围，提高了资助标准，加强了资助管理。五大任务是：完善制度，应助尽助；精准施策，精准资助；提高标准，加大投入；强化监管，提高效益；广泛宣传，家喻户晓。

（二）当前高校扶贫制度所面对的问题

大学贫困生致贫的原因有：政府教育经费投人的不足，我国在教育经费上总体看起来上升，平均下来的教育经费仍然存在不足。高校学费上调的影响，收费水平基本在城乡居民可承受范围之内，但不可否认经济困难家庭难以承受，高校学费的上涨进一步加重了经济困难家庭的负担。弱势家庭因素，导致贫困生增加，一些处于弱势家庭的学生，自身家庭本来就存在财力、物力方面的不足，然而又遇上了家庭里面的一些特殊原因，这使得本身贫困的家庭更加贫穷。学生自身身在危处，不懂自救，部分贫困生不愿意利用自己的课外时间、通过劳动去赚取额外的费用来减轻家庭的负担;有一部分学生在思想上存在着误区，沉醉于大城市的生活，出现攀比心理，甚至有的整天痴迷于网络游戏，不仅荒废学业，还给本身困难的家庭雪上加霜。

我国现行大学生资助政策体系存在的问题有：贫困生认定模式单一；资助导向功能错位；政策体系设计存在问题；政策体系的资助主体存在问题等。其中原因有：政府支持力度不够；拨款机制不尽合理；政策资助制度有待完善等。学生资助的主要问题是虚报冒领。有真正贫困的学生没有得到相应的资助，有较富有家庭的学生也提交了贫困申请并抢走了真正贫困的学生所需的资助。有享受国家资助的学生生活奢侈，也有虚报人数、套取资助资金的行为，对这要坚决做到发现一起查处一起，提高资金使用效益。精准施策，精准资助，严格监督和处罚是更高要求，是未来的工作重点。

（三）关于加强精准资助的解决措施

实现扶贫精准化的策略：发挥政府指导作用，加大多方资助的参与，政府自身加大教育资金的投入，政府以指导身份呼吁多方力量参与资助，拓宽高校勤工俭学渠道，保证扶贫对象的真实性。完善高校贫困生认定机制，保证扶贫达到精而准，公开资助信息，提高资助服务手段，组建贫困生资助工作机构，保证资助的使用精准化，完善资助法律监督体系，确保资助资金准确落实，高校积极引导教育，助贫困学生健康成长。

扶贫工作贵在精准，在精准资助上要下足功夫。应完善奖补机制，扩大学前教育资助面；全面落实对所有义务教育学生的“两免一补”政策；逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。同时应探索建立精准资助机制，通过信息采集，精准识别家庭经济困难学生，确保“一个对象也不能少”；落实所有资助项目，确保“一个项目也不能少”；及时足额发放资助资金，确保“一分钱也不能少”。“精准资助”还需落实做细。未来仍需加快立法、健全体系、完善机制、明确责任，加大监督检查和处罚力度，把“精准资助”落实做细。这是现实的需要，有些地方资助的体系或机构不健全，精准认定还需加强，特别要杜绝虚报冒领、套取国家助学金的事情发生，让助学真正发挥助学的作用，成为新挑战。一是需要进一步提高学生资助的信息化管理水平，二要进一步完善监督检查长效机制，同时要确保每个资助项目都能切实落地。教育公平是社会公平的重要基础，发达国家多把学生资助当做推进教育公平的重要环节。我国资助体系建设也要学习国外经验、结合中国实际的过程中逐步推进。

全面之后求精准。应助尽助，让政策阳光普照；精准资助，把每一分钱用在刀刃上；加强监管，推动诚信建设。从助学信息传播层面，助推精准化面对问题。从助学思想观念层面，助推精准化。从助学操作运行层面，助推精准化。高校在给贫困生送去温暖的同时也得对贫困生进行思想引导工作，让贫困学生树立自立、自强、自信的观念，摒除他们“等要靠”的心理。同时学校应该引导他们努力学习，激发起他们学习的动力，对于学习压力过大的学生，学习可以定期的去给他们做减压的思想工作，以使他们重新振奋精神，奋发图强。资助也不仅仅是物质上的，在精神上也要进行帮助。对受资助的贫困学生进行心理健康教育与给予其物资资助同等重要。学校在给予贫困生物质资助的同时往往忽略对其进行心理健康教育。很多贫困生在得到校方给予的资助后心理上发生了一些变化，此时学校可安排心理指导老师开设心理健康教育讲座，或者以一对一聊天等方式对学生进行心理疏导，引导其正确对待受获资助这件事情。鼓励其得到资助后更应奋发图强，感恩学校和社会，培养学生的自立自强精神，避免受资助对象产生惰性思想和心理。学校层面不能把贫困学生当成一个弱势群体，而应培养他们追求卓越的品质，让学校与学生建立平等的关系，尊重学生的人格和独立成长空间，加大对学生的心理健康教育。同时贫困学生要做到自强、自信、自足。

（四）教育公平，精准资助的意义

以人为本与公信正义相促进。助学工作是否得到学生认同，是否具有社会公信力，与助学工作精准化程度有关。作为主管部门领导，要以身作则，做到分配指标不截流，指标下发不戴帽，具体实施不干预。拥有评定直接权利的辅导员，作为资助工作的具体实施者，要有法治理念，责任意识，悯世情怀。怀着公心、爱心和敬畏之心，做到公平、公开、公正。在贫困生认定环节，定性与定量相结合，把好助学精准第一关。在评定过程和具体操作环节，以人为本，把握适度公开与尊重、保护学生的需求。

教育是一个国家的未来，教育的好坏关系着国家的发展和民族的崛起。大学资助的目的是让更多贫困家庭的学生拥有一次接受高等教育的机会，资助的有效落实是贫困学生教育目的是否达到的最终体现。基于教育资助的特殊地位，综合我国教育的基本国情，高校扶贫是否达到“真扶贫，扶真贫”，扶贫资金的使用是否达到精准化等问题是当前必需解决的重要问题。

长沙市雨花区 长沙理工大学云塘校区 物理与电子科学学院 班级：电科13-01班 学号：201355110120 姓名：胡白露

第二篇：2017年教育精准扶贫学生资助政策

教育资助政策

一、学前教育资助政策

学前教育省政府助学金。对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。资助标准为300元/生·年。

二、义务教育学生资助政策

（一）免学杂费。免除城乡义务教育阶段学生学杂费。小学600元/生·年，初中800元/生·年，特殊教育6000元/生·年。

（二）免费教科书。对义务教育阶段所有学生免费提供教科书。小学90元/生·年，初中180元/生·年。

（三）寄宿生生活补助。对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生给予生活费补助。补助标准为小学生1000元/生·年、特殊教育学生1250元/生·年、初中生1250元/生·年。

（四）农村义务教育营养改善计划。所有农村义务教育阶段学生享受营养改善计划（不含县城所在地学校的学生）。补助标准为每生每天4元，全年按照学生在校时间200天计算，补助资金800元/生·年。

三、普通高中教育学生资助政策

（一）国家助学金。资助普通高中在校生中的家庭

（三）省政府奖学金。奖励中职学校中全日制学生中特别优秀的学生，奖励标准为4000 元/生·年。

（四）雨露计划。资助对象：按受中等职业教育（含普通中专、成人中专、职业高中、技工院校）、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭学生。申请方式：符合条件的贫困学生无论在何地就读，其家庭均在户籍所在地扶贫部门申请。资助标准为2500元/生·年。

五、普通高校（含研究生）资助政策

（一）国家奖学金（研究生）。奖励普通高等学校中学习成绩优异，科研能力显著，发展潜力突出的研究生。资助标准为硕士20000元/生·年、博士30000元/生·年。

（二）省政府奖学金（研究生）。由省政府出资设立，用于奖励普通高等学校中表现优异的全日制在校研究生。全省每年奖励名额为900名，奖金共计1000万元。其中，硕士10000元/生·年，博士20000元/生·年。

（三）国家助学金（研究生）。资助对象为普通高等学校纳入国家研究生招生计划的所有全日制研究生（有固定工资收入的除外），补助研究生基本生活支出。资助标准为硕士6000元/生·年、博士13000元/生·年。

（四）国家助学金（本专科）。资助家庭经济困难的全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校学生。对普通高校本专科民族预科建档立卡贫困户家

学习期间连续获得奖励，资助标准为5000元/生·年。

（十一）“直过民族”建档立卡贫困户大学生学费奖励。从2016年起，对云南省考入普通高等学校的“直过民族”（指：独龙族、德昂族、基诺族、怒族、布朗族、景颇族、傈僳族、拉祜族、佤族等9个少数民族）建档立卡贫困户子女，在其专科或本科学习期间连续获得奖励，由省财政给予5000元/生·年的学费奖励。

（十二）新生入学资助项目。对普通高中应届毕业生参加高考被全日制普通高校录取且家庭经济困难的学生给予路费资助，向建档立卡贫困户倾斜。资助标准为省内院校录取的新生每人500元，省外院校录取的新生每人1000元。

（十三）生源地信用助学贷款。生源地信用助学贷款是指国家开发银行等金融机构向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生发放的、在学生入学前户籍所在县(市、区)学生资助管理中心办理的助学贷款。生源地贷款为信用贷款，学生和家长（或其他法定监户人）为共同借款人，共同承担还款责任。生源地信用助学贷款的对象是全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校（学校名单以教育部公布的为准）的本专科学生、研究生和第二学士学生。生源地信用助学贷款按申请、审批和发放，贷款额度可按照学费和住宿费标准总和确定。按照国家现行政策规定，全日制普通本专科学生（含第二学士学位、高职学生）每人每年申请贷款额

公费师范生毕业后回定向岗位县（市、区）乡村学校（含幼儿园）任教，服务期为6年。

3.昭通市免费师范生。从2013年起连续3年在昭通学院实施免费师范生定向培养计划，每年招收200名免费师范生定向培养，毕业后回生源地县区就业，由生源地县区人社局、教育局根据工作需要安排到普通高中学校任教。2016年后，昭通市继续执行此政策，并不断扩大生招生规模。

（十五）绿色通道。全日制普通高校建立“绿色通道”，对被录取入学、无法缴纳学费的家庭经济困难新生，先办理入学手续，然后再根据学生实际情况，分别采取不同办法予以资助。

六、就读广东省东莞、中山市职业学校学生资助政策

（一）建档立卡贫困户初中毕业。就读东莞、中山市职业学校，除享受免学费和助学金（按2000元/生·年）政策外，还可享受4200元/生·年生活补助（西部省市财政在财政扶贫资金中给予3000元/生·年补助，东部省市财政配套给予1200元/生·年补助）。同时就读东莞市、中山市职业学校免除住宿费（800元/生·年）和书本费（450元/生·年）。

（二）非建档立卡贫困户初中毕业。就读东莞、中山市职业学校，除享受免学费和助学金（按2000元/生·年）政策外，就读东莞、中山市职业学校，给予1200元/生·年补助，免除住宿费（800元/生·年）和

每人一次性补助创业XX县教育局 2017年12月，

第三篇：规范精准资助实施方案

朝邑镇新关小学 规范精准资助实施方案

为了做好家庭经济困难学生资助工作，切实把国家惠民政策落实好，把贫困学生关心好，促进我校工作又好又快发展，制定如下方案。

一、成立学生资助工作领导小组，明确工作职责

组长：翟张力，校长。

成员：孙美丽 赵红侠 刘雄伟

组长对学校资助工作负首责，协调资助各方面工作。成员负责具体工作，职责包括：宣传学生资助政策和工作动态；掌握学校贫困生状况；争取和募集救助资金；按照上级下达的资助名额分配资助指标；受理学生申请、社会咨询以及来信来访；初步审定资助对象；管理和发放资助款物；对学生开展感恩教育；协助开展社会性捐赠；建立健全资助工作档案；其它相关工作。

二、规范资助对象认定工作，保证资助公平公正 认定资助对象必须坚持以下程序：

1、调查摸底。通过教师家访等途径全面了解和收集学生的家庭经济情况，按类别、分层次进行汇总，形成贫困生信息库；对学生家庭状况进行跟踪监控，准确掌握学生家庭动态。

2、学生申请。每学年开学一个月内(即9月底前)，学校组织学生填写资助申请表，申请表须加盖村委会公章，学年中途若有调整也必须申请。资助申请表学校存档。

3、评审。学校组织专班根据资助条件和上级下达的资助名额，对申请资助的学生进行逐一审选，初步拟定资助对象，评审小组名单上墙公布，并存档备查。

4、公示。对通过评审初步拟定的资助对象进行为期一周的公示。公示期内若有异议及时进行调查核实和调整。

5、上报审批。学校将公示无异议后的名单上报中心学校。

6、发放资助资金。学校在收到专款后立即将资金落实到学生手中。

三、加强资助宣传和教育工作。

一是宣传好资助政策。学校对资助条件、资助标准、资助名额、评定程序、资金来源等相关内容进行广泛宣传，让学生、家长和社会全面了解政策，实行阳光操作，接受社会监督。二是宣传好资助典型。对社会团体、爱心人士的助学善举进行充分的宣传报道，对学校开展资助工作的好做法进行及时的总结推广，营造捐资助学的和谐氛围，促进学生资助工作健康发展。

学校在开展家庭经济困难学生资助工作中，通过举行助学金发放仪式、发表受助感想、主题作文比赛、向捐助人寄送感谢信等形式，对学生进行感恩教育和励志教育,促进学生形成自强自立、回馈社会的良好道德品质。

四、健全学生资助工作管理制度，规范资助行为

1、建立和完善具体的工作制度或实施细则。制订学生资助工作制度；家庭经济困难学生资助评审制度；学生资助资金发放管理制度；

资助工作人员岗位职责。

2、落实资助对象动态管理机制。每学年组织一次申请，每学年评定一次资助对象。学年中途资助对象转出县外的，学校按程序评选新的资助对象替换。对受资助后生活铺张浪费、或严重违反校纪校规受到处分的，取消受助资格。

3、规范资助资金发放管理。对已经审定的免费对象，学校应在开学时免收学费，对入学收费后审定的免费对象，学校要在收到专款后如数退还给学生；寄宿生生活补助资金，采取现金或饭卡充值的方式发放。对因学生异动等原因形成的结余资金，学校要如实上报中心学校。

第四篇：精准资助典型案例

扶贫先扶智

治贫先治穷

四平市经济贸易学校 中职教育精准资助典型案例

一、摘要

贫困学生及其家庭的脱贫，需要我们所有人共同的帮扶。扶贫先扶智，治贫先治穷。教师对贫困生的帮扶，特别是在中等职业学校这样一个特殊的环境里，我们面对的学生都是“差等生”，更应倾注不懈的努力，在实施素质教育的今天，更应更新观念，探索新的教育方法，努力提高贫困生的个人素质和生存能力，才能让他们有能力实现真正的脱贫致富，最终才能达到我们追求的“职教一人，就业一人，脱贫一家”的目标。

二、资助方式及内容

1、了解学生各方面的现实情况

从学生进校的那一天开始，老师就开始全面调查了解每一位学生，尤其是对贫困学生更要深入进行了解。对其各方面情况做到心中有数，这是做好转化工作的基础。要充满信心地去亲近他们，成为学生真正的“朋友”和“知心人”。

2、要关心、爱护贫困学生

任何学生、任何人都有优点和缺点。对于优生的优点是显而易见的，然而我们面对的都是所谓的差等生，他们学习成绩很烂，语数外简直一塌糊涂。如果单单从学习成绩这样一个指标来衡量学生，那么我们的学生全部是差生，根本看不到其优点。再加上他们家庭贫困的原因，更是不利于学生的进步的。作为职校老师，应尊重他们，尽可能地去发现每一位学生的闪光点，爱他们，爱是具体的，渗透在对学生的一言一行中，慢慢地去感动、感化学生。

奉献我们的精力和时间，利用我们的关怀去爱戴他们，让他们知道除了学习成绩不好，还可以动手学习技能，拥有一技之长。

3、树立目标和信念，转变思想观念

在学习之余，多数学生都不知道要做什么，不知道如何提高自己的个人素质。生活没有目标，思想观念没有得到转变，“穷根”已深深地扎入灵魂深处。作为职校的老师，不是要教会他们学习多少文化知识，而更迫切需要帮助他们树立生活目标和信念，转变思想观念，改变自己家庭贫困现状。

4、技术支持

在学校，让学生积极学习技能技术，同时积极和贫困学生家长联系，进行家访，了解贫困生家庭情况，了解他们的需求。根据需要，利用学校的条件提供技术支持和力所能及的帮扶。

三、实施过程 1.加强思想教育

贫困生在与同学的相处过程中，往往有自卑心理，所以要帮助他们克服自卑心理，树立自信心。如果认为从语数外这些科目的学习中树立自信心比较困难，可以从专业课入手。经常找贫困生谈心，平均每周谈话一次，每月总结性谈话一次，帮助学生树立自己能学好、能进步的信心。2.加强关注程度

在平时的教学中，多关注这名学生，做到勤观察、勤发现、勤表扬、勤纠正，对他进行正面引导和必要的辅导，鼓励该生的进步。经常与班主任和任课教师联系，密切关注学生的进步情况，并加以详实的记录。3.培养学习习惯

每天准备好第二天的学习用品，或下节课的准备工作，上课之前要求该生把教材读一遍，把问题找出来，把教师预留知识点、重点、难点找出来，并通过自己的归纳把它总结出来。课堂练习要认真对待，如果不会可以请小组成员帮助解决，不懂就问而不是不懂装懂，但绝不能不会就算了，当然难一点的题可以放过。课后练习也就是作业要认认真真地完成，按时完成，时间观念强，不拖拉、最好要独立完成，绝不能抄作业。通过鼓励组内优秀生的方法，来帮助学困生。教师与学生的接触时间总是比学生们在一起的时间短。

四、亮点做法 1.做到“真诚”二字

教师不应该有丝毫虚伪与欺哄，一旦学生发现“有假”，那么教师所做的一切都会被看作是在“演戏”，因为他们缺少辨别能力，他们会说：“老师是说给我们听的，才不是那么回事。”结果是真的也变成假的了。2.做到“接受”二字

即能感受学生在学习过程中的各种心理表现和看法，如对学习的畏惧、犹豫、满足、冷漠，错误的想法和指责等，信任学生，鼓励他们自由讨论。3.做到“理解”二字

即通过学生的眼睛看事物。正所谓外因通过内因起作用，教育者对学生的厚爱定会使他们实现向“自我学习、自我管理”的转变。

五、显著成效

根据省厅精准扶贫精神和学校教育精准扶贫工作的具体安排。本着“治贫先治懒，扶贫先扶智”的精神，针对我校15级铁道运输管理一班佟建军、翟冬雪两名同学的优秀表现，制定了详细的帮扶计划，并经过老师耐心、细致的帮教工作，精心关怀下，两人都取得了明显的进步，在校表现突出，品学兼优，乐于助人，团结同学，尊师爱幼，受到老师和同学的一致好评！

学生科 2017年5月9日

第五篇：教育公平

摘 要：随着我国经济的发展，大批农村劳动力流向城市和东部经济发展较快的沿海地区，成为城市里的“农民工”。许多年龄处于义务教育阶段的农民工子女，也随其父母进入城市沿海和地区。城市中广大农民工子女如何接受义务教育，逐渐成为当前社会关注的一个热点问题。本文在分析城市农民工子女教育现状的基础上，对城市农民工子女教育问题出现的原因进行了分析，并针对这些问题提出了相关对策。

关键词：农民工子女；义务教育；教育公平；弱势群体

引 言

自上世纪80年代中期以来，我国由传统社会向现代社会迅速转型，随着工业化、城市化进程的日益加快，适应市场对劳动力资源合理配置的需求，大量农村剩余劳动力由农村流向城市，由欠发达地区涌向发达地区，全国各地掀起了一股波涛汹涌的“民工潮”。上世纪90年代后期以来，人口流动中家庭迁移的比重越来越大，大批学龄儿童随父母流入城市，数量急剧增加，流动儿童问题越来越突出，最突出的是在流动儿童的义务教育问题上，城乡分割旧体制的弊端暴露得越加清晰，越加变得令人不能容忍。

党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的执政理念，胡锦涛总书记又对社会主义和谐社会的基本特征作了进一步的阐述，指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这一执政理念充满了人文关爱，让人不禁对社会、对生活、对未来充满了无限的希望和美好的期待。

目前，我国流动儿童的数量约为1982万，占全部流动人口的19.37%。在全部流动儿童中，户口类型为农业户口的占74%。也就是说进城务工就业农民子女从数量上看已将近1500万。他们不能接受或不能良好地接受义务教育，这不仅仅会影响儿童个体的发展，同时也影响我国“普九”工作的深入进行，影响社会公平体系的建立，以及我国公民素质的整体提高，必将对我国的社会发展带来隐患。解决这一庞大群体的教育问题刻不容缓。

教育公平是全民教育的灵魂。没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。农民工子女教育问题一直是我国实施义务教育的难题，按照义务教育法的规定，国家、社会、学校和家庭要保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。随着我国改革开放的进一步深入和城市化进程的逐步加快，农民工已经作为一个特殊的群体存在于大中城市的各个角落，国家经济的高速增长和城市建设的日新月异都离不开农民工的辛勤劳动。然而，当前农民工子女就学问题日益成为各级政府的一项重要工作，如果不加以解决，将会发展成为一个突出的社会问题。



一农民工子女教育现状

农民工是伴随着中国改革开放的经济政策出现的新名词。农民工作为流动人口的重要组成部分，主要来自经济相对落后，文化相对闭塞的农村，其中大部分人，不仅在经济上难以支撑子女入学的费用，在心理上更缺乏融入城市文化的足够准备。目前，在某市接受义务教育的进城务工就业农民子女有3万多人，在市区60多所小学中，绝大多数或多或少地接收了在当地打工的农民工子女入学就读。从统计情况来看，农民工子女入学主要集中在城郊结合部以及市内新建小

区附近，这些区域的学校基本上是校校生源爆满，班班拥挤不堪。农民子女义务教育问题不容忽视。

1.低收入“高学费”困扰就读 

目前，我国将近2000万流动儿童，某市3万义务教育年龄段的流动儿童93％的孩子处于辍学阶段。虽然国家有明确规定，公办中小学要建立完善的保障农民工子女接受义务教育的工作机制，但真正要到公办学校上学，对农民工子女来说，还是一个奢望。据了解，现在某市16所定点接收农民工子女入学的小学，都是根据地域特点、农民工人数分布科学建设的。但某些区域的农民工仍然有“高学费”的困扰。据调查发现，长期在城里打工的农民，全家一起流入城市，家庭计划生育情况较差，几乎都有两个以上的孩子。凭很低的收入在城市中生活，过日子都相当困难，怎么能支付起孩子的学习费用呢?

近年来农民工子女定点学校在上级领导的支持下环境大有改善，生源日趋上升。对于特别困难的学生，学校给予了一定的优惠，实行“两免一补”的政策，保证困难家庭子女不因经济贫困而失学。但是，在城市上学所需的必需生活费用相对农村高出许多，这对于经济能力不强的农民工来说，是一定的考验。接受教育是每个公民的基本权利，然而这一切在家长羞涩的钱囊面前都成为了奢望。尽管许多城市的主管部门都在承诺解决农民工子女教育的问题，但现实是，很多农民工子弟仍处于无学可上的“漂泊”状态。

2.生源质量的差异化考验学校的教学工作

农民工子女来自各地，整体素质普遍没有城里学生好，来城市读书后，给学校、老师带来了一定的困难和一些额外负担。首先，部分农民工的居住点经常变动，这给他们的子女接受学校教育带来很大的困难。中间转学、中途回家等情况频频发生，大量的学籍变动打乱了学校正常的管理秩序。另外，接收学校还要承担一定的安全责任，如：接收学校在不明确学生真实去向的情况下无法确定该生是转学、退学还是其他。其次，教学老师需要付出大量的时间和精力来弥补此类学生的素质差异。有些学生不会说普通话或说得不好，难以和老师更好地沟通交流，教学无法互动，严重影响了教学质量；有些学生性格比较内向、自卑，难以融入同学之中；有些学生在家乡读书时没学英语，老师每天都要花很长的时间给他们来练听力，默写单词。学生整体素质差，行为习惯差异也是一个普遍问题。每个学期班主任要走访无数个家庭，了解他们的家庭生活及学生以前的学习状况。这些差异，需要老师对他们进行更多教育、训练，才能使他们和城里孩子走到同一水平线上，如果不及时采取有效的措施，会导致城里孩子趋向于那些不好的行为习惯，造成不良后果。另外，农民工子女进入一个新环境读书，心理上也会有个调整、适应的过程。这就需要学校老师多关心、多帮助，使他们尽快融入到新的环境中。

3.自卑的心理压力影响农民工子女健康成长

一些经过种种努力已经进入城市学校就学的农民工子女，当他们的父母把他们送进校门时，问题也接踵而来。根据调查结果，大部分农民工的孩子都是正在接受义务教育的未成年人，处在人生观和价值观发展和形成的关键时期。如果得不到父母积极的引导和良好的监督，他们的价值观就有可能错位，甚至造成人格缺陷。孩子的心灵是脆弱的。要让他们正常成长，心理健康至关重要。经济、地域、文化上的差异首先就让孩子们的心里筑上了一道城市堡垒。将会对他们成年后的人格和社会的适应能力也会产生极大影响，对于社会来讲也会是极大的隐患。因此，不管是对于社会还是个人，农民工子女的心理健康都需要各方面的帮

助和关爱。城乡两地孩子之间是存在隔膜的，这种隔膜也不容忽视。然而，这种隔膜和孩子无关。但是，农民工子女已深刻感受到城市里孩子与自己的差别和这种差别的难以逾越，长期在边缘状态生长，将扭曲他们的心理，加深他们的被歧视感和对立感。农民工子女就近入学不是城里人对他们的恩赐，而是他们固有的权利。

二农民工子女教育困难的原因

1.农民工的收入不稳定且较低，生存状况极为不易。

农民进城后，主要从事小商品买卖，有的工作较稳定，如农贸市场的业主、小吃店店主等；还有的工作和收入不稳定，如三轮车夫、各种建筑工地的民工等，他们的收入普遍较低。流动人口中，月收入在500元以下的贫困家庭占 1／4。这样低的收入，维持温饱问题已属不易，在子女教育费用上往往力不从心。

2.许多地方原来在计算经济发展总量和规划社会教育发展事业计划时，基本上以本地常住人口作为基数。但是农民工带子女大量涌入城市。这无疑就增加了对农民工子女的教育问题。

3.城市人对农民工进城数量的担忧。城市人已经习惯于单身农民工在城里就业，从事险、脏、累的活，他们只提供廉价劳动力，由于没有子女和家庭的负担，城里人不必担心他们留在城内和城里人分享城市的公共福利与资源，也不用害怕城里出现大量的贫民窟．但大量的农村剩余劳动力向城市转移，农民工家庭在城市的定居，无形中给城市的教育资源带来压力，造成城市人在情感上无法融合农民工子女教育。

三解决农民工子女教育问题的建议

贫困让许多农民工子弟不得不提前品尝人生的艰辛和不易，来自各方面的压力使他们本来就崎岖不平的求学路更加艰难。我们应该让同在蓝天下的农民工子女和城市的少年儿童一样，共同沐浴阳光雨露，共同茁壮成长。

1.正确认识农民工子女教育问题

首先，是要认识到教育是“全民教育”。温家宝总理曾经强调,“中国有两亿多中小学生，其中80%在农村。中国已经提出农村全面免除义务教育阶段的所有学杂费。同时，积极解决成千上万进城务工农民子女的上学问题，保障适龄儿童接受教育的权利。”其次，要认识到农民工是城市财富的创造者，农民工有权得到与自己劳动相符合的经济收入、社会地位，共同分享中国经济发展的成果。农民工子女与城市孩子拥有平等受教育的权利，不应有任何外来不公正的歧视、限制与束缚。我们要消除对农民工的偏见，让农民工与农民工的家庭生活在一个平等的环境里。

2.结合各区域经济的现状，进行教育资源的重新配置

根据各区域人口的变化，结合各区域经济的现状，对教育资源重新配置。合理安排农民工子女就近入学，减少繁琐的入学手续，让每一个农民工孩子都能够顺利入学。同时农民工自己也要克服选择优质教育资源的思维，在为子女选择学校方面尽量避免集中某所学校就学，适当分流生源，防止学生入学扎堆现象的发生。主管部门可以考虑对学校进行新建、兼并、功能转化等，增加和扩大达标的教育资源，满足农民工子女接受义务教育的需求，进一步落实好国家有关政策和

规定。我们必须全方位地把流动人口子女教育从体制外纳入到体制内，使其完全融入社会教育的秩序内。

3.大力扶持重视农民工子弟定点学校

对于解决农民工子女教育问题，政府要制定相应的优惠政策，采取各种有力措施支持农民工子弟教育。因此，建议加大财政投入力度。政府在每的财政预算中增加对农民工子弟教育专项经费，用于定点学校的硬件改造和日常教学办公支出；选派一批品学兼优的年轻教师到农民工子弟定点学校教学；积极引进社会力量参与办学，创新农民工子弟教育的办学方式，引导民营经济参与办学，改变目前办学体制的单一性；平时要加强新闻媒体对农民工子弟教育工作的宣传，使全社会更加关注农民工子女的教育问题。

4.强化农民工依法送子女入学的观念，关心农民工子女，多与农民工子女沟通。

当前，由于农民工子女入学较难，部分农民工产生“畏难”情绪。有些农民工送子女入学不积极，这些农民工送子女上学时对学校采取消极应对的措施，给学校带来一些不必要的麻烦。因此在努力改善农民工子女入学环境的同时，要加大宣传教育力度，引导广大农民工依法送子女入学，切实维护农民工子女接受教育的权利，也保证基层学校工作的正常运转。另外我们要认识到农民工子女有良好的自强自立意识，但也有孤僻、自卑的性格倾向和与社会对立的不良情绪，必须对他们进行健康、积极、向上的教育，增强他们爱国，爱乡，爱家之情，树立正确的世界观，人生观和价值观，做社会有用的人才。

参考文献：

1.刘茜.广州外来工子弟学校调查 [N].南方日报,2004-04-30.2.侯靖方 方展画.杭州市民工子弟学校调查 [N].浙江日报, 2002-5-16.3.云依水.城市农民工子女义务教育公平问题研究 [J].现代商贸工业,2008-1-18.题目：城市农民工子女教育问题研究

工作单位：上栗县第二中学

作者：阳欣

联系电话：***