大河乡村级财务管理办法(修订稿)

第一篇：大河乡村级财务管理办法(修订稿)

大河乡村级财务管理办法

第一章

总则

第一条

为了加强村级财务管理工作，规范村级财务管理行为，健全和完善村务公开和民主管理制度，维护集体和农牧民的权益，保障农牧村经济的正常运行，根据相关规定和《 甘肃省村级财务管理办法（试行）》、《肃南县村级财务管理办法（试行）》及实施细则，特制定本办法。

第二条

本办法适用于所有独立核算的村集体资金收支、结算、分配等财务活动。

第三条

村民委员会是村级财务管理的主体，要建立健全各项财务管理制度，加强财务监督，对本村的财务工作和财务资料的合法性、真实性、完整性负责，保护集体资产的安全与完整。

第四条

乡村级集体财务管理中心在村级财产所有权、资金使用权、财务审批权、投资收益权不变的前提下，受村委会委托对村集体财务帐务实行集中统一代理。任何单位和个人不得以任何形式平调、挪用、拆借村级集体资产，不得阻挠资产所有者的合理支配。

第五条

乡农村经营管理站是农牧村集体财务管理工作的业务主管部门，负责村级财务管理工作的指导、监督、审计及业务培训。

第六条

村级财务管理要贯彻执行党和国家的方针政 策及有关的法律法规，实行财务公开、民主管理制度。村委会要严格执行“减负”政策，禁止乱摊派、乱收费、乱集资，要充分发扬民主，实行“一事一议”制。

第二章

会计核算

第七条

村委会、乡村级集体财务管理中心必须按照《村合作经济组织会计制度》 的规定，以村为单位设置总分类帐、明细分类帐、现金日记帐、银行存款日记帐、固定资产明细帐和其它辅助性帐薄，使用统一会计科目，编制会计报表。代理会计对入帐前各项收支票据的真实性、规范性进行审核，取得合法的原始凭证，对不符合财务规定的票据不予入帐，同时必须由经办人签字或盖章，财务主管领导签字审批，据以入帐。

第八条

所有集体资金都必须纳入村合作经济组织核算。集体资金包括：

1、“一事一议”筹集的资金；

2、村集体经济经营收入；

3、土地、草原、房屋、企业等集体资产发包及租金收入；

4、土地、草原等补偿费；

5、扶贫、救济款；

6、机关、团体、经济组织及个人对村委会的拨款、补贴、资助、捐赠以及借款、贷款等；

7、利息等其它收入；

8、以资代劳资金；

9、其它收入。

第九条

村集体资金的收入必须应收尽收，不得隐瞒虚报，使用要严格按照规定的用途专款专用。财政转移支付资金只能用于村干部报酬、代理会计工资、“五保”供养和村办公经费。其中：村办公经费主要用于差旅费及办公用品的购置费、报刊征订费、邮电费、水电费、取暖费等项开支。“一事一议”所筹集的资金必须专项用于议定的集体生产公益事业。

第十条

村集体资金的使用实行民主监督、政府监督、审计监督。乡经管站每年要对村集体财务进行检查、审计。村干部离任要进行离任审计。代理会计于本年年中、年底分两次向乡经管站、村委会提供财务报表及书面报告，由村委会负责向村民实行每年两次的财务公开。

第十一条

村委会必须建立健全财务开支审批制度，严格审批手续。500 以下的开支由社主任审批；500 一1000 元开支由村“两委”讨论决定，社主任签字后支付；1000 元以上开支由村民主理财小组审查后，村委会提交村民代表会议决定，社主任签字后支付。对于手续不完备、不合理的开支，出纳员有权拒绝付款，代理会计有权拒绝入帐。

第十二条

村委会对各种应收款项和内部往来以及其 它往来款项要采取切实可行的措施，由财务主管领导负责，财会人员具体经办，积极催收;对各种应付款项中的专项资金，不得以任何理由截留、占用和挪用,不得因为交接手续或其它原因影响村集体资金的正常运转，必须保持帐目的连续性。

第十三条

村委会要加强对固定资产、物资、有价证券的管理，建立规范的帐薄，有专人保管，财务主管领导负责监督，若有丢失、损坏，盘损时必须查明原因，并追究主要领导、保管员及当事人责任。新购置的生产资料，凡使用年限1年以上，单位价值在500元以上的均列为固定资产入帐，但有些主要的生产工具和设备若使用年限在1年以上，又达不到500元的标准，也列为固定资产入帐，其它的列为固定财产建立台帐。财产物资的租赁及变卖，必须有民主理财小组或村民代表会议通过，报乡村级集体财务管理中心。

第十四条

财务收支由出纳员具体经办，财务主管领导签批，乡村级集体财务管理中心监督管理。出纳员必须每月在规定的时间按要求填制原始凭证传递交接报解收支凭证，缴代理会计一式两份，双方签字后各持一份。

第十五条

有村办企业的村，村干部从村办企业纯收入中提取相应的奖励金。5万元以内（包括5万元）的提取10％，5万元以上的提取20％。

第十六条

村委会要严格控制非生产性开支，对通讯、交通、订阅报刊、办公费、差旅费等按规定限额控制，村干部和村内其他人员参加的各种开会培训、专业教育等费用从村级其它资金中列支，不得占用财政转移支付办公经费，各村不得用公款购置交通、通讯工具。

1、差旅费

不得累计多次合并报销，住宿费每天不得超过25元，各种补助（包括伙食费）累计每人每天外省20元，本省兰州市15元，其它市县10元，本县除到县城出差10元外，其他地方一律不予报销。

2、电话费

每村每年支付600元话费，但必须有合法的原始凭证。

3、油料费

无论租车或摩托车费用每村每年支付600元。若有工程建设根据实际情况有各村通过理财小组会议自定，报乡经管站审查后方可执行。

4、村上争取项目资金确需开支业务招待费，要认真填写结报单，注明用途、经办人、参加人及实际金额并开具正式发票入帐，不得虚报冒领。费用开支控制在每年2000元以内，若无工程项目建设的村，严禁开支招待费。但业务招待费不得占用财政转移支付办公费。

5、其他方面的开支，如公益事业、“一事一议”筹金等支出应当经村民主理财小组或村民代表会议通过方可支付，严禁白条入帐。

以上开支如若无特殊原因超出规定范围，有村干部自己 承担，代理会计有权拒绝入帐。

第十七条

乡农村经营管理站负责村委会会计档案管理工作的指导、监督和检查。村委会要加强财务档案的管理，以村设立专柜，妥善保管。查阅复制会计档案时，要经村财务主管领导批准（除业务主管部门、执法机关执行公务时），办理登记手续。档案管理人员要严格遵守保密纪律。

第十八条

村委会会计档案指各种会计凭证、会计帐薄、会计报表、经济合同、承包合同或协议，会计档案移交清单、会计档案保管清单、会计档案销毁清单。

第十九条

各种帐薄在启用新帐后，应将旧帐归档管理。各种会计报表在报送时要专门留存一份归档管理。

第二十条

会计档案保管期限应按国家统一规定执行。各种帐薄、凭证至少保存15年，年度会计报表、会计档案保管清册、会计档案销毁清单应永久保存，重要业务的帐薄、凭证帐务清单、契约等应长期保存，月份、季度会计报表至少保存三年。保管期满的会计档案应编制会计档案销毁清单，有村负责人签署意见，报乡农村经营管理站，经核查，监督销毁，并在销毁清单上签章。

第三章

民主理财

第二十一条

村委会应建立民主理财小组。民主理财小组由5-7 人组成，成员由村民会议或村民代表会议选举产生，民主理财小组组长不得由村干部担任。第二十二条

民主理财小组应及时听取和反映村民财务管理工作的意见和建议，参与制订本村的财务计划和各项管理制度，审核、检查本村财务收支帐目，监督本村财务计划和各项财务制度的执行，有权否决不合理开支。

第二十三条

村收益分配方案、凡关系集体经济组织成员切身利益的事项、对外投资项目、大中型固定资产的购置、变卖和报废;集体土地征用、变卖、出租;村办企业改制、承包；草场、机动地承包租赁；种公羊管理、大额举债、“一事一议”筹资筹劳;计划外的财务开支项目和借（货）款、主要生产项目的承包等事项，都必须经村党支部、村委会联席会议研究，报乡农村经营管理站审查，并经村民会议或村民代表会议讨论通过后执行。

第二十四条

村委会应按照财务公开制度，对村级财务计划、各项收支、财产物资、债权债务、收益分配、筹资筹劳、种公羊经营情况、村办企业以及国投资金使用、代收代缴等项财务活动及其有关帐目，按农业部、监察部《 村集体经济组织财务公开暂行规定》、《甘肃省村务公开条例》规定，定期向村民公布，接受群众监督。

第二十五条

所有财务公开项目在公开前要经民主理财小组核实。对有异议的，由村委会作出解释。解释不清的，报乡经管站进行审计，保证公开内容的真实可靠。

第二十六条

代理会计和村出纳要遵纪守法，敢于坚持 原则，不得隐瞒公开内容，财务计划年初公开，各项财务收支情况年中、年底各公开一次，有条件的村可每季度公开一次，重大事项或重要活动适时公开，如不按期公开，造成群众不满，民主理财小组有权举报。

第四章

票据及现金管理 第二十七条

票据管理

1、村出纳向农牧户或其它单位收取的各种款项，必须开具由省会计辅导总站统一监制的收款凭证。、村委会日常经济活动中的各项财务支出，均应取得合法的票据。对确定无法取得合法票据的支付业务，在办理结算时，要开具由省会计辅导总站统一监制的付款凭证。、乡村级集体财务管理中心应建立收付款凭据领用登记薄，对领用单位、日期、数量、起止凭据号码进行详细登记．、所领收付款凭据由村出纳保管。乡经管站结合审计工作应定期不定期对收付款凭据的使用情况进行稽核，防止隐匿收入、贪污、坐支、白条顶库等行为的发生。、村出纳领用新的收付款凭据时，应将旧凭据存根及作废凭据一并交回，乡村级集体财务管理中心核对无误后，办理新凭据领用手续。、村出纳收取款项对不开具收款凭据，不纳入帐内的核算，对确定无法取得合法票据的支付业务，不开具付款凭 据、白条入帐的行为视同贪污，依据《 甘肃省村级集体资产管理条例》 的规定处理。

第二十八条

现金管理、严格实行账、款及支票（存折）分开管理的原则。一切现金收付由村出纳负责，非出纳人员不得管理现金。存折与银行预留印鉴分别保管。、严格遵守财经纪律，不准坐支现金，不准平调、挪用公款，不准公款私存、不准白条顶库、不准瞒报收入、不准私设帐外帐，收入现金及时入帐．、严格执行库存现金限额管理制度。各村出纳库存现金限额确定在500元以内。超过库存限额部分应及时存入信用社或银行，以确保集体资金的安全．、村出纳办理现金收付业务时，要按照有关规定，使用统一规定的收付款票据。有关原始凭证要及时传递，送乡代理会计记帐。、村出纳要及时盘点现金，每月与代理会计核对现金帐一次。发现差错，查明原因，及时纠正，做到帐帐相符、帐款相符、与银行帐相符。

第五章

奖励与处罚

第二十九条

对各财务管理人员和代理会计的工作纳入工作目标考核，与报酬挂钩，实行奖优罚劣。对本年度或连续三年财务工作达标无发生工作及其它问题的财务人员 给予表彰奖励。

第三十条

村集体经济组织拒绝接受审计或不定期公开帐目，重大事项不经村两委会研究，村民会议或村民代表会议通过，对责任人给予警告，并责令其限期纠正；拒不纠正的，对责任人处以其月报酬二倍以上罚款。

第三十一条

财务人员工作不负责任，给集体经济造成损失或重大损失的，予以批评教育和经济处罚。

l、挪用集体资金经查实，除退还原资金外，给予当事人挪用金额5-10 ％的处罚，给子村主管财务领导100-300 元的罚款。、经营集体资金，结帐时发现短款的人员，要求及时退款，在一个月内退还不清的，视为挪用，按实际短款金额，给子当事人1-3％的处罚。、对隐瞒收入，有意重支，给集体经济造成损失或在群众中造成不良影响的，给子当事人违纪资金5％--10％的处罚，同时给予主管人员100--200元的罚款。

对违反以上款项规定，视其情节分别给予党纪政纪处分或移交司法部门按照有关程序处理。

第三十二条

对票据管理不严，造成票据丢失、缺联或给他人转开收据，按票据管理有关规定处罚。

第三十三条

村出纳无特殊情况，不按时报帐的，对村主管领导及出纳员分别处以50元罚款，年底考核发放工资 时扣除。

第三十四

罚没款归村集体所有，列入其它收入。第六章

附则

第三十五条

本办法具体应用中的问题，由乡农村经营管理站负责解释。

本办法自下发之日起执行。

第二篇：大河乡经济社会发展“十二五”规划(征求意见稿)

大河乡国民经济和社会发展“十二五”规划

（征求意见稿）

“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识乡情民意、资源优势，准确定位发展方向和支柱产业，科学制定“十二五”规划，对于抓住和用好支持我乡经济社会发展的政策机遇、促进经济社会跨越式发展，对于推进社会主义新牧区建设，具有十分重要的意义。

制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应产业政策新导向，顺应农牧民的新期待，围绕工业经济强县、绿色畜牧名县、旅游文化特色县、生态文明示范县、民族团结进步县发展战略，以增加农牧民经济收入、改善农牧民生产条件、提高农牧民生活质量为重点，立足大河地处县城周边的区位优势、地处祁连山生态保护重点区域的生态优势、甘肃高山细毛羊主产区的资源优势、裕固族传统民俗文化底蕴深厚的人文优势，着力实施甘细羊设施养殖业、牛羊肉加工返销业、农家旅游餐饮业、祁连玉石加工业和劳务输转服务业“五业工程”，促进经济社会跨越式发展，建设富裕文明和谐的社会主义新大河。

制定“十二五”规划的基本原则。

1、完善规划，分步实施的原则。从经济社会可持续发展的战略高度，立足乡村实际，科学规划，统筹安排，立足资源布局调整产业布局，确定“五业工程”发展规划，大力提高整个乡域经济社会发展的协作程度，分区域、按计划、有步骤地推进经济社会跨越式发展。

2、产业带动，增收先行的原则。注重调整经济结构和转变经济发展方式，按照“五业工程”发展方向调优调强产业发展布局，注重资源节约和环境保护，注重改革开放和自主创新，注重促进社会发展和解决民生问题，促进农牧业稳步发展，农牧民持续增收，农牧民生产生活条件逐步改善。

3、因地制宜，统筹推进的原则。

从城郊村禁牧和全乡农牧民群众陆续进城的实际出发，进一步深化乡情、村情和发展优势认识，围绕“四大优势”和城乡一体化建设规划，统筹考虑。抓好示范，树立典型，善于总结，积极推广，多形式、多层次推进城乡一体化，利用产业特色优势的扩散效应带动整个经济社会跨越式发展。

4、以人为本，科学发展的原则。坚持把发展作为第一要务，把提高农牧民群众收入水平和生活质量摆在第一位，促进人的全面发展。抢抓祁连山北麓生态保护和牧民集中定居工程建设项目，高度重视和认真解决城乡发展和生态环境的关系，促进经济、社会和生态协调发展。

5、政府主导，群众参与的原则。坚持群众为主体，问计于民，集智于民，宣传引导广大农牧民参与改革，把实现好、维护好、发展好广大农牧民根本利益作为加快经济社会发展的出发点和落脚点。充分调动广大农牧民投身经济、社会建设的积极性、创造性，动员群众广泛参与，使之成为经济社会发展的主体，使经济社会跨越式发展成为全乡广大干部群众的共同行动。

“十二五”时期经济社会发展主要目标。在2010年的基础上农牧村经济总收入年均增长16%，到2015年达到1.046亿元；农牧民人均纯收入年均增长12%，到2015年达到13876元；全乡人口自然增长率控制在6‰以内。加强对农牧民的科技培训力度，全面提高劳动者素质，劳动力技能培训2500人，覆盖面达到60%；农牧村义务教育入学率和巩固率达到100%。医疗卫生条件大幅改善，文化、广播电视事业全面发展，广播电视综合覆盖率达到95%以上。

围绕上述目标，着重规划好以下八个方面的重点工作：

一、创新学习教育方式，在解放思想转变观念上求突破。领导班子成员要充分利用“下村入户访民情”、“包村、包项、包重点”、政策法律进村入户“百日行”活动、下村入户搞调研和工作指导督查等方式，广泛开展调研、座谈、交流、征求意见等学习教育活动，进一步强化对乡情、村情认识，以事实为依据，以科学为指导，准确谋划农牧村目前和未来的发展思路，提升农牧村经济社会发展的质量和速度。特别是要深刻领会科学发展的精神实质和丰富内涵，增强落实科学发展的自觉性，以学习型党组织建设带动学习型机关和学习型干部队伍建设，拓展思想解放的深度和广度，坚持在解放思想中统一思想，在更新观念中转变观念，在改革创新中促进发展，引导全乡干部群众努力克服“等、靠、要”、求稳怕乱以及老传统、***惯等思想观念的束缚，树立科学发展的新理念，增强忧患意识和责任意识，转变片面发展的观念，增强统筹协调的理念；转变因循守旧的观念，增强改革创新的理念；发扬敢闯敢干的精神，增强探索求异的本领，树立“百姓创家业、干部创事业”的全民创业意识，不给自己留遗憾，不给他人留隐患，不给后人留包袱。深入开展各类争创活动，用思想观念的转变和提升来引领跨越式发展，用体制机制的改革和创新来推动跨越式发展，用工作作风的改进和加强来保障跨越式发展。

二、坚持外引内举，在提高农牧民生活质量上求突破。

1、人畜饮水有所改善。以牧区人畜安全饮水项目为突破口，围绕塘尕尔工程延伸改造，积极争取牧区人畜安全饮水项目，实施“一片一个水池，一户一眼水窖”工程，利用5年时间，以塘尕尔工程为主线，辐射至榆木山水窖网，以线带面，最终形成四季草场人畜安全饮水网络，逐步改善韭菜沟片牧业点冬春场严重缺水的恶劣条件，不断提高牧区人畜饮水安全和质量，使60%的牧民喝上清洁安全的饮用水，缓解人畜饮水困难。在全力抓好黑河流域治理工程实施的同时，重点抓好牧区生态水资源保护、农村安全饮水、小型农田水利、山洪灾害防治、小水电开发建设等项目的争取建设工作，切实强化水资源的优化配臵，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。具体水利建设项目：营盘村农田引水渠道8公里；白庄子村农田引水渠道4.6公里；韭菜沟农田引水渠道2公里；西河村农田引水渠道两条4.6公里；西岔河村农田引水渠道两条12公里；西岔河村一排松人畜饮水工程24公里；改造塘尕尔引水管道延伸西沟至宽沟9公里，塘尕尔至管家圈4公里，水渠15公里。

2、通村道路逐年延伸。积极争取牧区“通达工程”项目，认真实施牧区“村村通”工程，完善乡村交通网络，在配合抓好大水等级公路建设的同时，多方争取资金，在5年内以甘青省道（207线或肃黑公路）为轴线辐射抓好县城—老虎沟—大岔、县城—松木滩、县城—天营等城郊通村公路建设；以塘尕尔滩（野马泉）主干线为轴线辐射抓好韭菜沟—红湾、韭菜沟—大滩（大滩河）、韭菜沟—光华（榆木山）等通村公路建设；以大水公路铺油建设为轴线辐射抓好韭菜沟—东岭（塘尕尔）、韭菜沟—西岭（黑石头河）等通村公路建设；以新西公路建设为轴线辐射抓好红崖子村—西河通村公路建设；以10条通村公路建设带动30条牧道建设，形成“十纵一横”的通村路网建设，彻底解决牧民行路难的问题，创建集转场、运输为一体的生活给养线，构建“通畅、安全、高效、舒适”的交通运输网络。具体通村道路建设项目：大水公路铺油（或水泥优化）18公里；西新公路铺油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路铺油（或水泥硬化）5.2公里；县城至天营公路硬化5公里；新建牧道桥梁10座；新建牧道吊桥20座；牧道建设20条、100公里。

3、生活用电全面覆盖。积极争取实施农电网改造工程、风电开发项目和太阳能光伏电站项目建设，在完成西岔河、东岭、西岭、大滩、光华、红湾、大岔和老虎沟等村定居点农网改造的基础上，利用榆木山风能资源，立项对榆木山进行风能勘测、评估，加快风能开发步伐，力争5年内实施风电开发项目，在榆木山冬春场实现风电和太阳能全覆盖；利用黑藏等区域海拔高、日照时间长、辐射量大的有利条件，积极争取立项，加大太阳能开发基础资料的收集整理和太阳能开发利用评估工作力度，力争早日争取实施太阳能光伏电站项目。通过优化乡村电力资源配臵，使90%以上的牧业点通过开发利用太阳能、风能等新能源和清洁能源，逐步在解决照明难的同时享受到“家电下乡”的实惠。具体农电建设项目：韭菜沟5村冬季牧业点照明电架设工程；老虎沟村农网改造；大岔村白泉至黑藏30公里农电线路架设工程；配备太阳能光伏电板1000台套。

4、通讯电视进村入户。认真实施卫星接收“村村通”工程，以元白光缆主干线为依托，以农牧村现代远程教育宽带网为基础，结合实施农村“三通”工程，加快全乡农牧村通讯设施建设步伐，立项争取光缆宽带和3G宽带进村入户项目，利用5年时间，实现光缆宽带进村，电话入户，3G宽带进村覆盖100%，入户达到60%，数字化电视入户率达到60%。积极争取实施移动信号无盲区工程，在黑藏、榆木山等边远牧业点实现通讯信号全覆盖。以通讯建设为重点，构筑现代通讯平台，使农牧村信息传递、有线电视及卫星接收得到全面普及。乡政府新建主体二层，砖混结构机房、办公室及配套设施220.2平方米，概算总投资369.24万元的广播电视站一座。

5、生态环境有效保护。按照生态文明建设的要求，抢抓祁连山北麓生态保护与综合治理项目机遇，积极谋划在更高层次上转变农牧民生产生活方式、遏止林草退化趋势，促进生态有效修复，积极争取祁连山生态补偿，农牧民退牧补助，大力发展畜牧业舍饲养殖模式，使农牧民变牧羊为护草。以祁连山水源涵养林保护与建设为重点，加大退牧还草、黑河流域综合治理等工程的实施力度，认真落实以草定畜、草畜平衡各项政策措施，扩大退牧还草工程的实施范围，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。积极争取实施大河乡草原（场）建设项目，每年完成草场改良1万亩，利用5年时间，补播改良5万亩以上。在小泉河、九个泉石滩、芨芨泉、西台子、九个台子和喇嘛坪规划20万亩人工饲草料基地建设，重点争取草固城饲草料基地建设，为大力发展甘细羊设施养殖业和祁连山北麓生态保护与综合治理项目实施后舍饲育肥打好饲草料基础。加大草原虫鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5万亩，培训项目区干部群众200人（次），5年完成2.5万亩毒草治理；重点做好野马川、张肃路两侧鼠害治理，做好野生动植物资源保护工作，坚决禁止乱捕滥猎和乱挖滥采行为，尤其抓好大岔等地虫草乱挖滥采治理，切实维护生态的多样性，增强草原可持续发展能力，发展生态农牧业、生态旅游业和生态服务业，全面推进生态文明村建设，5年内生态文明村达到60%，5年内生态文明村达到100%，最大限度地减少生态破坏，实现资源的保护性开发和人与自然的和谐发展。具体生态建设项目：黑河流域二期工程；退牧还草二期工程；退耕还林500亩工程；250万亩草原灭鼠、防蝗、毒草治理。

三、转变发展方式，在做大经济总量和推动经济快速发展上求突破。

以“产业发展，规划先行”的发展思路，认真分析、研究、筛选全乡资源分布，科学调整产业布局，确定科学的产业发展规划，紧紧围绕工业经济强县、绿色畜牧名县、旅游文化特色县、生态文明示范县、民族团结进步县发展战略，推进我乡“五业工程”发展进程，每年保持16%的发展速度，加快膨胀经济总量促量变,切实转变发展方式促质变,努力构筑产业发展新优势。

依托乡扩繁场，加大对规模养殖户、养殖小区、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎沟、松木滩、西河3000米以上高海拔牧业区域确定为牦牛、藏西羊养殖区；把韭菜沟片红湾、西岭、大滩、光华、东岭确定为细毛羊优势区；把天桥湾、营盘、红边子、旧寺湾、西柳沟、喇嘛湾、白庄子确定为劳务输转发展区和舍饲养殖区；把围绕县城的天桥湾、营盘、红边子、西柳沟、喇嘛湾等城郊村作为饲草料基地，在项目和优惠政策给予大力扶持；确定天桥湾、营盘、红边子、旧寺湾、西柳沟、喇嘛湾、白庄子城郊村及城乡结合部发展农家餐饮业和祁连山玉石加工产业，充分发挥城郊优势，培植新的经济增长点。

1、大力发展设施养殖业。把发展细毛羊产业作为促进农牧民增收的优势产业和主导产业，持之以恒地抓紧抓好、做大做强。立足韭菜沟片丰富的草畜资源优势，不断调整优化种养结构，统一规划，合理布局，划片定点，扩大优势产业基地规模。加大以乡扩繁场为中心的畜牧业基础设施建设、良种繁育体系建设和标准化生产推广力度，加强科技培训和服务体系建设，增强畜牧业整体竞争力。按照市场需求组织生产，按照优质标准组织加工，按照效益理念组织营销，大力发展专业合作经济组织，鼓励农牧民和社会各界以牲畜、草场、资金、技术等要素入股，形成利益共享、风险共担的经济共同体，把市场理念、质量理念、标准化理念等现代农牧业运行理念贯穿于细毛羊生产全过程，创建地域声誉，提升产品品位，不断提高细毛羊及其产品的市场竞争力，培育我乡细毛羊畜产品品牌，力争做强享誉县内外的红湾细毛羊肉品牌。坚持以科技为动力，大力推进以澳血导入为主的绵改育种技术，以绵羊穿衣、机械剪毛为主的科学化管理技术，以暖棚养殖为主的高效养殖技术，稳步提高细毛羊个体质量，整村推进良种繁育、上站配种、科学养殖、免疫接种、绵羊穿衣、机械剪毛、统一销售。围绕畜种改良、结构调整、产业化经营、标准化生产等生产环节，进一步加大配种站、药浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基础设施建设力度，为细毛羊产业发展提供基础条件。力争通过5年的努力，全乡细毛羊基础母羊达到8万只，扩繁能力达到10万只，年产优质细羊毛300吨以上、羊肉1800吨以上，产值达到5700万元，农牧民人均纯收入年均增长8％以上，使优质细毛羊产业实现四季草原围栏化、饲草生产基地化、牲畜品种优良化、畜群越冬暖棚化、舍饲养殖规模化、疫病防治科学化、畜牧产品标准化，构筑现代畜牧业生产格局。具体细毛羊扩繁建设项目：新建高标准暧棚羊舍100座,其中:集中连片50座、分散50座；新建简易暧棚羊舍100座；新建药浴池10座；新建配种站10座；新建配种站放牧员宿舍110间、110O平方米；引进优质种公羊250只；新建高标准机械剪毛棚8座；购入机械剪毛机80套。

2、大力实施牛羊育肥、返销、加工业。以扩建天桥湾牛羊育肥基地为基础,加大养殖小区、饲草料基地建设，动员群众上喇嘛坪发展设施养殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深产品，引导带动县城周边群众做大做强育肥贩销、牛羊肉加工业。羊产业开发以发展优质肉毛兼用细毛羊产业为主，以天桥湾、营盘、松木滩、老虎沟、大岔为重点进行集中连片开发辐射至韭菜沟7个牧业村、康乐乡部分牧业村，甚至可辐射至与青海省祁连县毗邻的部分牧业乡及高台、临泽、甘州等县区畜禽资源。牛产业以发展高原牦牛为主，以大岔、老虎沟、松木滩为重点区域可辐射至与青海省祁连县毗邻的部分牧业乡。以促进牛、羊“夏秋山上放牧、冬春养殖小区集中反季节育肥”模式的优势互补，提高资源利用率，实现加工转化增值，推进畜牧业循环经济发展和优势产业带建设为着眼点，加快推进优势产业向优势产区集中，努力建设具有较大产出规模的牛羊产业优势产区。到2012年，出栏牛羊占全县牛羊出栏总量的40%以上，初加工品牌包装占80%。以百万只甘肃高山细毛羊扩繁行动计划为契机，依托我乡已建的细毛羊扩繁场，配套完善人工授精站（点）建设，提升杂交改良速度，在重点村配套建设细毛羊常温人工授精站（点）10个，基本覆盖重点养殖区域。大力推进高原牦牛复壮改良和品种保护。通过5年努力，高原牦牛改良率达到70%以上，细毛羊人工授精达到95%以上，良种肉羊本交授配率达到80%以上，牛羊良种化程度分别达到70%和80%以上，乡扩繁场成为康乐、大河、祁丰优质细毛羊重点养殖村的优质种源基地。具体建设项目：新组建专业合作社4个；天桥湾、大岔牛羊屠宰返销市场2座，包括冷库、风干设备；扶持育肥养羊户100户，其中：养殖200只以上规模育肥户50户；扶持牛羊屠宰户50户；引进1/4野血统种牦牛20头；积极争取立项投资扶持大岔高原牦牛配套建设。

3、大力发展祁连玉石加工业。立足乡域特点和资源优势，广泛吸纳乡内外藏石、赏石爱好者，以及玉石、奇石加工、销售人员，组建大河乡祁连玉石加工合作社，激发广大农牧民群众捡石、赏石和参与石产业开发的热情，抢抓全县祁连玉产业发展的机遇，充分挖掘我乡丰富的祁连玉石资源，以政府为主导，以市场为导向，以合作社为依托，以农牧民增收为目标，加快资源开发，把发展祁连玉石产业作为拓宽农牧民转移就业渠道、增加农牧民收入的新兴产业。通过5年努力，使我乡松木滩、老虎沟、西柳沟、喇嘛湾等城郊村成为全县祁连玉石原料集散地、雕刻加工基地及产品营销的主要市场，通过祁连玉石产业基地建设，不断培育壮大产业基地，打造一个既能创造税收、增加就业，又能拉动经济发展的综合性祁连玉石新型产业，力争5以后，使祁连玉石产业年产值占农牧村经济总收入的10％以上、达到1000万元以上，带动200名以上农牧村富余劳动力实现就业或转移就业。

4、大力实施牧家乐饮食旅游业。做好长沟寺旅游景区和西柳沟农家旅游餐饮一条街初步规划，加大长沟寺旅游景区道路等基础设施建设力度，积极为旅游业的发展创造基础条件。立足城郊资源、山水文化、牧区风光和牧家乐美食等优势资源，不断延伸旅游产业链条，发展乡村旅游，挖掘城郊经济，拓展牧家特色服务，把发展旅游经济作为牧民群众增收致富的主要举措来抓。以创建布局合理、结构优化、管理规范的饮食娱乐农家生活为目标，采取内投外引、资源入股等多种投资渠道，高标准规划，高起点建设，力争建成西柳沟生态休闲园、牧家乐美食娱乐一条街，精心打造成“乡村旅游休闲名街”，以沟养沟，形成“一户牧家乐，十户种养业”的发展模式，以乡村旅游带动他类种养业发展，做活县城旅游饮食业。以项目资金整合等手段，突出民族特色和农家风格，加大对西柳沟农家院改造力度；制定规范标准，实行西柳沟农家院服务人员统一着装，精心打造一家一景、一户一特色，提升西柳沟旅游餐饮业服务水平和档次。深入挖掘裕固族民间艺人，鼓励民间艺人组建小型文艺演出组织，以机动灵活的方式，积极参与到旅游服务当中，丰富城郊旅游项目，积极培育旅游品牌。及早谋划，创新方式，继续举办好传统民俗文化艺术节，进一步提高大河丰富的人文、旅游、畜牧等资源优势的宣传效应。坚持经济与饮食、休闲、文化互动的发展理念，以规划建设县城“后花园”“餐厅”为目标，不断挖掘牧家美食文化资源，推动特色牧家特色饮食文化产业的大发展，经过5年的努力，浓郁的牧区文化特色元素基本凸显到位，特色牧家美食文化品牌知名度明显提高、城郊乡村旅游经济效益明显、成为城郊第三产业发展和城郊群众增收的支柱产业。突出“旅游饮食”地位，将其功能定位在体验牧民生活、探究牧区文化、享受森林氧吧、探险幽谷深邃、近赏丹霞奇观等方面，使西柳沟农家园、牧家乐一条街不仅仅是吃饭就餐的好地方，而且成为阳春踏青、夏季避暑、深秋观叶、冬季赏雪、旅游休闲的最佳去处，以创新的理念、求新的思维，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育乡村特色旅游精品。坚持“一园一景一特色”，按照有楼房，有帐篷；可固定，可活动；既有生态园，又有裕固帐；亭台楼阁错落有致，小桥流水错综分布的规划布局，切实打造生态旅游美食文化一条街，成为县城“美食休闲步行街”。同时，围绕雪泉片10个村充分发挥临城靠县的优势，做好“借城发展、依城兴村”的文章，走为城市服务、与城市接轨、参与城市分工、策应城市发展和经营城市运作的路子，精心打造“南肉架、北菜篮、西餐厅、中服务”的城乡共赢格局。以隆畅河沿岸和元白公路周边原生态草地资源为纽带，以鄂博台子和长沟寺为原生态风情优势区，充分利用该旅游资源区内的藏传佛教寺院—长沟寺人文旅游景点、鄂博台子祭祀、垒山观岩画、鹿场赏鹿和周边的原始森林、峡谷彩林、高山流水等自然风光。5年内形成集宗教文化旅游、裕固族民风民俗和自然风光为一体的复合型旅游带。具体乡村旅游建设项目：鹿场至垒山至鄂博台子至长沟寺旅游景区和线路开发；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探险旅游线路开发；冰沟丹霞影视及旅游基地建设工程；高标准新建改建农家园、牧家乐20户。

5、大力实施劳务产业。依托城郊优势，把农畜产品加工返销、旅游餐饮服务、建筑工地务工、祁连玉石加工作为引导农牧民转移就业的主攻方向，加大劳动力的技能培训力度，切实提高劳动力的素质。按照政府推动、市场牵动、能人带动、有序流动的总体要求，把劳务经济作为农牧民增收的重要渠道，整合劳动力资源，联合天桥湾、喇嘛湾等村劳务输出队、工程队，依托已建立的大河乡劳务输转协会，提高组织化程度，力争每年有组织输出劳动力1000人以上。同时，组织城郊村、城乡结合部、牧民新村居住的农牧民大力发展二三产业，以拓展家政服务、驾驶、维修等其他产业发展带动群众增收致富。5年之后，建成以大河乡劳务输转协会为中心围绕县城服务的综合服务中心。利用市县30万劳动力技能培训工程，有针对性地开展城乡富余劳动力技能培训，全面推行“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，建立劳务基地，发展劳务经纪人，不断拓宽农牧村劳动力转移和劳务输出渠道，提高劳务输出的组织化程度，引导和组织农牧民就地输转，实现劳务输出由体力型向技术型、雇工型向经营型、季节型向常年型转变。鼓励和引导更多的农牧民广泛利用各类资源，发展个体私营经济和类型多样的服务业、农畜产品加工业，通过延伸产业链条，扩大就业容量，培育新的增收点。具体劳务产业建设项目：乡劳动力技能培训中心配套建设；劳动力技能实训基地6处(九个台子、天桥湾养殖小区、西柳沟旅游饮食一条街、西台子扩繁场、乡劳务实训基地、大岔高原牦牛改良扩繁基地）。

四、统筹城乡发展，在加快推进城乡一体化进程中求突破。坚持以人为本的发展理念，围绕城郊，大力实施城乡经济社会发展一体化行动计划，全力做好发展利民、创业富民、保障安民、服务惠民文章，推进财富共创、成果共享、和谐共建。

——推进城乡规划一体化。以围绕县城、服务县城、经营县城、依城发展的理念，把大河牧民新村、农牧村社区和中心村在县城整体规划内同步规划、同步统筹、同步整合、同步提升。在提升整体服务功能的基础上，科学规划，积极扶持大河牧民新村、农牧村社区发展，在县城已建的7幢牧民定居楼区域内建立大河牧民新村，在城乡结合部建立农牧村社区，在乡政府驻地和西岔河建立中心村，构筑以县城为中心、连接城乡结合部农牧村社区和中心村，功能互补的网络型集镇框架，强化新牧区规划建设，鼓励城郊村和韭菜沟片农牧民举家进城入住大河牧民新村，实现集中定居。同时，在进城农牧民集中定居小区修建社区管理服务中心，推动农牧村人口向大河牧民住宅小区和城郊农牧村社区集聚，努力打造容量大、环境好、配套完备、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步将雪泉片天桥湾、营盘、老虎沟、松木滩、大岔城郊接合部的散居户发展为农牧村社区，实行社区化管理；把喇嘛湾等条件成熟的部分村并村发展为城郊农牧村社区，为实现牧民集中定居、产业优化布局创造条件，最终实现草地放牧、城市生活、农牧村发展、社区管理的模式。具体建设项目：新建大河乡政府农牧民社区管理服务中心办公楼2000平方米（牧民住宅小区）；1000户牧民定居工程建设；新建牧家超市1处600平方米。

——推进城乡基础设施建设一体化。加快大河牧民新村、城郊结合部社区、农牧村社区和中心村交通、供水、供暖、排污等配套设施建设，加强牧民新村建设，实施美化、绿化、净化、亮化工程，创造优美人居环境；不断完善农牧村社区、中心村基础设施，加快水、电、暖、路等设施配套建设，使之尽快完善配套功能，发挥农牧村地域性经济和文化中心的作用。到2015年，农牧民在大河牧民新村、城郊接合部社区、农牧村社区和中心村集中定居率达到70%以上，城镇化水平有较大幅度的提高。具体建设项目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。

——推进城乡社会事业一体化。加大对农牧村社会事业政策的落实，构建城乡一体的公共服务平台，使城乡居民平等享受公共服务。依托县城教育资源，鼓励全乡农牧村适龄儿童进城上学，实行教育集中办学，共享县城教育资源；整合乡村卫生资源，健全乡村医疗卫生服务网络，实行乡村医生巡诊制度，加大村卫生室设施投入，形成城乡资源共享、疾病共防的公共卫生网络体系；整合社会文体资源，健全乡村文化服务网络，抓好以乡综合文化中心为重点，辐射带动村文化室和农家书屋的农牧村文化基础设施建设，规范开展每的民俗文化节和“比、学、赶、帮、超”表彰活动暨创先争优活动并形成长效机制，广泛开展群众性民族传统文化体育运动和非物质文化遗产保护，扎实开展群众性精神文明创建活动，提高城乡精神文明建设水平；完善乡村农牧技术推广服务网络，大力发展各类专业技术协会，构建适应市场、面向群众的科技推广体系。具体建设项目：新建畜牧站综合楼400平方米；新建计生综合楼400平方米；新建卫生院住院部楼500平方米；新建10个村级卫生室1500平方米；新建10个村委会办公室（红边子、旧寺湾、西柳沟、喇嘛湾、白庄子、西岔河、西河）；新建韭菜沟文化体育活动中心300平方米；新建文化体育综合活动场地2个。

——推进城乡社会保障一体化。

建立城乡统一的公共就业服务体系、覆盖城乡的就业政策扶持体系和各类就业群体社会保障制度，进一步健全完善医疗保障、养老保险、困难救助、社会救济等社会保障制度，完善、做好、做实“一册明、一折通”工作，切实把上级党委、政府的各项惠民政策不折不扣地落到实处，实现社会保险健全完善，社会救助全面协调，社会关系和谐稳定，管理服务规范高效，城乡居民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。围绕上述任务，重点推进以下工作：

1、建立健全城乡一体的就业服务体系。利用县乡党校，县农科教培训中心，结合实施市里30万技能培训工程，重点加强对农牧村劳动力的就业创业培训，建立面向城乡全体劳动者的职业培训制度，重点开展针对农牧村劳动者的引导培训、技能培训、订单培训和创业培训，切实提高就业创业技能。健全完善乡社保所各项工作规范，建立健全城乡劳动力就业、失业登记与管理制度，围绕我乡“五业工程”的实施，大力扶持创业带动就业，引导农牧民有序外出就业，鼓励农牧民就近转移就业，做好就业困难人员的援助就业，完善支持自主创业、自谋职业和组织起来就业的政策体系。进一步规范用人单位与劳动者的劳动关系，签订劳动合同，加强劳动用工管理与维权，维护城乡劳动者的合法权益。

2、完善一体化、多层次、全覆盖的社会保险制度。推进养老保险城乡一体化建设，完善城镇养老保险制度和农牧村养老保险制度，全面落实各项政策，全面推进城乡养老保险工作，加快推进新型农牧村社会养老保险制度，建立健全养老保险各险种间转换衔接制度，做好外出务工人员的社会养老保险征缴工作，实现城乡居民社会养老保险基本全覆盖。建立健全一体化、多层次的城乡居民医疗保险制度，提升城镇居民医疗保险和新型农牧村合作医疗保险接轨后的管理服务水平。

3、健全城乡新型社会救助体系。着力构建以最低生活保障为基础，以灾民救助、五保供养、医疗救助、临时救助等为重要内容，与住房、教育、司法等救助衔接配套，系统完善、制度健全、运行高效的城乡社会救助体系。进一步完善最低生活保障制度，做好提标扩面工作，做到应保尽保，加快低保制度、城乡居民社会养老保险制度的衔接，提高保障水平，加强城乡医疗救助，把我乡五保户、孤寡人员分别纳入县老年公寓或养老院管理。完善以集中供养为主、分散供养为辅的供养体系，建立健全农牧村“五保”、城镇“三无”人员集中供养的长效管理机制。进一步完善优抚对象生活保障制度。

4、加强基层民主法制建设，完善以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督和村务公开、财务公开为重点的农牧村自治制度，促进村民自治活动的规范化和程序化。

五、维护社会稳定，在促进社会和谐发展上求突破。推进经济社会科学发展需要一个稳定和谐的社会环境。我们要立足当前形势，顾大局、保稳定、促和谐,切实加强民族团结，维护社会稳定和谐，努力理顺各种关系，拥有一个和谐、融洽、协调的发展环境。一是加强与毗邻乡镇的睦邻友好合作，依法调处涉及边界及其它生产生活方面的矛盾纠纷，妥善解决各种遗留问题，确保边界稳定。二是妥善解决好与广大群众生产生活息息相关的实际问题和群众反映较多的遗留问题，不断加强社会管理，拓展社情民意表达渠道，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，充分发挥好人民调解在维护稳定工作中的作用。三是强化安全生产，认真落实安全生产责任制，确保畜产品及群众生命财产安全。四是加强民族团结，大力推进民族团结进步县建设，牢固树立“三个离不开”的思想，发挥宗教在理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、服务社会的作用，营造宗教和顺的良好环境。把稳定问题作为落实科学发展观的一项非常重要的内容，进一步加强和完善矛盾纠纷联调联动调处机制，全力以赴、扎实有效地做好维护稳定的各项工作，确保农牧村长治久安，为促进全乡科学发展创造良好的社会政治环境。

六、加强思想政治教育，在提高干部群众思想政治素质上求突破。一是用科学理论、先进文化教育和武装广大农牧民。持续开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，社会主义优越性教育；党的基本路线、基本方针、基本纲领、基本知识和现阶段党在农牧村的方针政策教育；以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，集体主义教育；法律、文化和科技、艰苦奋斗与移风易俗、无神论教育等等，通过教育，增强广大干部群众对共产党、对社会主义的热爱和对改革开放的认同感，对祖国、对家乡的自豪感，进一步提高人民群众的综合素质和文明程度，提升广大干部群众的思想道德水准。

二是广泛普及二十字基本道德规范，引导广大农牧民群众增强道德意识，提高道德素质。要在农牧村大力普及道德知识，特别是社会公德、家庭美德，引导广大农牧民群众分清是非、善恶、美丑，懂得为人做事的基本道理，培养适应现代社会生活的文明素养。不断改变传统的封闭的生产生活方式和各种陈规陋习，自觉追求科学文明健康的生产生活方式，养成良好的行为习惯。

三是切实加强诚信建设，逐步推进社会信用体系的建立和完善。要在农牧村广泛开展形式多样的主题教育和实践活动，引导农牧民群众充分认识讲诚信与自身利益的密切关系，牢固树立诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的信用意识和道德观念。

七、加强基层组织建设，在提高为民服务能力上求突破。

一是强化班子建设。进一步把领导班子建设成为坚定贯彻落实科学发展观、善于领导科学发展的坚强领导集体，增强运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚持走群众路线，加强调查研究，提高科学决策水平，让决策更好地反映民意、顺应民心、为群众所拥护支持。

二是强化党组织建设。要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，深入开展创先争优活动，积极落实加快转变经济发展方式决策部署。加强“五个基本建设”，实施“强基创先”工程，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。建立与统筹发展相适应的党建工作机制，实现基层党组织统筹管理，探索开创党组织领办新兴产业发展的新路子。

三是强化作风建设。坚决破除形式主义、摆花架子，坚决杜绝说一套做一套、欺上瞒下，多为百姓办好事、办实事，切实转变工作方式和工作作风，力争把各项工作抓细、抓实、抓到位，不断提高执政水平和效率。

四是强化队伍建设。切实抓好班子带强队伍，把落实科学发展观作为农牧村配班子、选干部、用人才的重要标准，让善于科学发展的人上、不善于科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。

第三篇：大河乡报告

大河乡 “两基”迎国检工作情况汇报

旺苍县人民政府教育督导室：

为全面抓好“两基”迎国检的各项工作，使“两基”国检顺利通过，根据省、市、县的统一安排部署，我乡进一步加大工作力度，积极开展自查自纠工作，“两基”迎国检工作取得一定成效。现将我乡工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）进一步加大“两基”宣传力度。今年暑假期间，在大河乡街头悬挂“严禁未受完九年义务教育的适龄儿童、少年外出打工”的横幅，并向学生家长发放《致全乡学生家长的一封信》等宣传材料，使教育法规深入人心，使家长进一步加强对“两基”工作的认识。

（二）早计划、早安排。学校在上学期期末就已将上学期未到的学生名册及有关材料上报乡人民政府，乡人民政府在暑假期间组成工作队和村小教师一道下村动员，下发《复学告知书》等法律文书，要求流失学生限期返校。

（三）根据大河乡人民政府的安排和部署，于2010年2月20日至2月25日联合五权派出所等相关部门，组成四个“控辍保学”宣传队，分别对大河六个行政村进行宣传，并向学生和家长发放宣传材料，经过6天的宣传，大河学生无流失。

(四)认真落实“两免一补”政策。义务教育阶段学生全部使用免费教科书和免交杂费，认真落实好农村家庭经济困难寄宿学生生活补助金的公示，并将补助金发放到学生手中，小学每月每生补助50元，同等条件下，优先补助寄宿生中留守儿童、残疾儿童、女童。

(五)加强学生学籍管理，不断完善学生的转出、转入、休学、复学手续。

(六)做好相关材料整理上报工作。乡“两基”迎国检工作方案及相关配套材料（乡级政府的职责和要求、有关材料的准备、专项工作组、工作流程、乡“两基”迎国检成员单位挂钩联系控辍保学工作制度、责任追究制度）已上报乡人民政府。目前，乡中心学校正按照乡人民政府的要求进一步修改完善我乡“两基”迎国检工作方案。

二、存在的问题

通过对普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、学校安全管理、扫除青壮年文盲等7个方面的内容开展自查。2010—2011学年存在下列突出问题。

(一)“两基”档案资料在县外借读学生证明和转到县外就读学生证明不齐全。

(二)按国家和省的课程计划开齐课程、开足课时达不到要求。信息技术课由于学校正处于灾后重建中，学校暂时无信息技术教室。

(三)由于学校处于灾后重建中，学生活动场地小，不能开齐课外活动。

三、下步工作措施

(一)提高认识，加强领导，把“两基”迎国检工作作为“重中之重”的工作来抓。一是要深入贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》和省、市、县关于做好“两基”迎国检工作的有关精神，切实关注留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育的情况，组织“两基”迎国检工作领导小组成员单位和挂钩单位，开展教育捐资助学活动，加大对困难学生的救助力度，解决中小学生“入学难”问题。二是建立流失学生台帐。三是要建立“两基”迎国检工作目标责任制。乡人民政府与乡相关单位负责人签订“两基”工作目标责任书，年终进行考核，并兑现奖惩。四是要认真落实“控辍保学”措施。实行“两定三包”（定对象、定时间和包动员、包入学、包巩固）、“四不办理”（对不送子女入学的家长或监护人不办理特困补助和社会救助、不办理宅基地审批手续、不办理外出打工证明手续、不办理工商营业执照）和“一签、二送、三移交”（“一签”是与家长或监护人签订送子女或被监护人入学协议书；“二送”是向农户送去入学通知书和义务教育法律法规，家长或监护人负责送子女或被监护人入学。

(二)加强统筹，按国家和省的课程计划配备教师，开齐课程、开足课时，保证教育资源的有效配臵，提高农村教育质量，推进义务教育均衡发展。

(三)深化农村义务教育经费保障机制，加大教育经费投入力度。对2006年到2009年教育经费进行自查，认真落

实教育投入的“三个增长”，积极改善办学条件，加快灾后重建步伐。

(四)加大“扫盲”工作力度，继续扫除剩余文盲。督促各村校抓好“扫盲”工作，对“扫盲”与“普九”要统一部署，统一领导，统一实施。利用暑假学校放假、农民农闲在家的有利时机，组织进行“扫盲”及巩固提高教育。坚持把“扫盲”及巩固提高与农业技术推广项目相结合，与农民增产增收相结合，增强“扫盲”及巩固提高的针对性和实效性，控制复盲率。

(五)抓好全乡“两基”业务培训和档案建设。建立乡级“两基”资料陈列室，分年立卷、专柜管理，“两基”基础档案尽量做到规范、完整、齐备。乡中心学校将在县“两基”业务培训会后，及时召开了乡“两基”业务培训会，全面部署“两基”迎国检表册填报和档案建设工作。

1．认真落实文化户口，调查核实人口文化状况。

2．全面排查提供入学率中在县外借读学生证明和辍学率中转到县外就读学生证明。

3．核对年报和基础教育各项数据统计的吻合问题。“两基”检查验收数据是以教育年报表为法定数据，以基础教育统计数据为基础，结合我乡实际，在两项统计工作中要保持两项数据的吻合，统计口径有差异的，要有相关的解释说明材料。在开学初，要先做好基础教育统计再做教育事业年报统计报表，这样才能确保两项数据的吻合，逻辑紧密。

(六)加大宣传力度，营造全社会关心重视、支持教育的良好氛围。需要在乡所在的地书写1条永久性标语，各村民委、学校要充分利用黑板报、广播等宣传形式宣传“两基”迎国检的相关内容，使“两基”迎国检做到家喻户晓、人人皆知。

(七)完善教育督导机制，保障全乡“两基”工作扎实有效推进。建立乡“两基”迎国检督查组，随时督促检查我乡 “两基”迎国检工作落实情况，特别是巩固在校学生、稳定动摇学生、收回流失学生工作落实情况，以及各相关单位工作落实情况。及时找准存在的问题，并及时采取措施整改。

旺苍县大河乡中心学校

2010年5月30日

第四篇：财务管理办法

黑龙江省农村信用社财务管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强全省农村信用社财务管理，规范财务行为，促进法人治理结构的建立和完善，防范化解财务风险，保护全省农村信用社及其相关方合法权益，维护社会经济秩序，根据《金融企业财务规则》、《黑龙江省地方金融企业财务监督管理暂行办法》及相关法律、法规，制定本办法。

第二条 黑龙江省农村信用社联合社（以下简称省联社）及其所辖的市联社（办事处）、县联社（含农村商业银行，以下简称信用社）适用本办法。

第三条 省级财政部门是信用社财务管理主管部门。信用社逐步推行财务总监制，建立财经委员会、财务总监、财务部门、委派会计等财务管理体系。

第四条 信用社根据本办法的规定，综合运用规划、预测、计划、预算、控制、监督、考核、评价和分析等方法，筹集资金，营运资产，控制成本，分配收益，配臵资源，真实、全面、完整、准确反映经营状况，防范和化解财务风险，实现持续经营和价值最大化。

第二章 职责 第五条 财经委员会职责：

（一）审议财务政策、制度的制定及变更事项。

（二）审议重大财经事项。

（三）审议评价财务政策及制度和重大财经事项落实执行情况。

第六条 财务部门职责：

（一）指导、监督、执行有关法律、法规及财税政策。

（二）制定、完善内部财务管理制度、规范财务行为。

（三）监测、识别、控制财务风险及运营情况。

（四）规范资产管理，制定资产投资发展规划。

（五）监督、指导、实施精细化管理，严格控制成本。

（六）加强财务信息管理，组织实施财务决算工作，及时对财务信息进行评价，并按规定对外报送财务报告。

（七）编制财务计划和财务预算草案，组织财务预算，实施财务控制、分析和考核。

（八）协调相关部门，维护信用社合法权益。

（九）及时办理工商、税务及财务登记，依法纳税。

（十）组织财务管理人员培训。第七条 财务总监职责：

（一）督促、指导、协助信用社建立健全内部财务管理制度，控制财务风险。

（二）督促信用社按照国家规定和投资者战略要求从事财务活动。

（三）及时发现和制止信用社违反国家规定和可能造成投资者损失的行为。

（四）审核信用社重要财务会计报告。

（五）参与拟定信用社财务方面的重大计划、预算和方

案。

（六）参与信用社重大投资项目的可行性研究。

（七）参与本级信用社领导层重大财务决策活动。

（八）监督、检查信用社重要的财务运作和资金收支情况。

（九）对经营者的选拔、任用和考核提出建议。

（十）定期向投资者报告信用社的资产营运和财务情况，及时报告特殊以及重大的财务事项。

第三章 计划与预算

第八条 各级财务部门遵循“实事求是、可操作、创新发展”原则，制定财务计划与预算，实行“科学论证、成本效益、集体审议、流程管理”的财务决策机制，发挥财务资源配臵的杠杆作用。

第九条 财务计划与预算的主要内容包括业务、资本、费用、固定资产等资源配臵，利润分配和弥补亏损等。

第十条 各级财务部门要建立财务计划与预算的考核评价制度，财务部门每季根据财务计划、预算对目标进行定量和定性考核。

第四章 财务风险

第十一条 各级信用社建立以资本风险、支付风险、资产质量风险、利率汇率风险、关联交易风险、委托业务风险、受托业务风险、表外业务风险及操作风险等为主要内容的财务风险控制体系，本着审慎经营的原则，制定和明确财务风险管理的权限、责任、程序、应急方案和具体措施，通过识

别、评估、监测和控制等手段，适时调整和降低财务风险，使风险控制的内容和措施不断适应管理的需要。

第十二条 信用社建立规范有效的资本补充机制，保持业务规模与资本规模相适宜，资本充足率不低于8％，核心资本充足率不低于4％，最大单户贷款不超过资本金的10％，流动性比例不低于25%，流动性缺口率不低于-10%，存贷比例不高于75%，不良资产率不高于4%，不良贷款率不高于5%。

第十三条 信用社发生资产减值要及时预警、保全。各级资产主管部门应定期（每季或于资产负债表日）对管理职责范围内的各类资产进行全面分析评价，实现动态监测，按照规定进行风险分类，一经发现减值迹象及时预警并报告。各级资产主管部门对已发现减值迹象的资产，要努力保全，尽量减少和挽回资产损失。

第十四条 测试资产减值，实行多岗制约。对确已减值，且减值迹象无法消除的，要按规定的技术方法，进行减值测算。

第十五条 对确认的减值测试结果，要足额计提减值准备。计提减值准备按其资产类别主要分为贷款损失准备、坏账准备（包括：应收利息坏账准备、其他应收款坏账准备、存放资金款项坏账准备、拆放资金款项坏账准备等）、抵债资产减值准备、固定资产减值准备、在建工程减值准备、无形资产减值准备、投资性房地产减值准备和其他资产减值准备等。每年终了，根据承担风险和损失的资产余额的一定比例提取资产减值准备。资产减值准备的计提比例不低于

风险资产期末余额的1％。信用社可参照以下比例计提贷款损失专项准备：关注类计提比例为2％；次级类计提比例为25％；可疑类计提比例为50％；损失类计提比例为100％。其中，次级和可疑类资产的损失准备，计提比例可以上下浮动20％。

第十六条 信用社对计提减值准备的资产，落实相关责任，对能够收回或者继续使用的，应当收回或者使用，对已经损失的，按照省联社《资产损失核销处理操作规程》规定的程序核销，对已核销的，实行“账销案存”制度。

第十七条 信用社减值准备提取不足的，不得进行税后利润分配。由于历史特殊原因暂时呆帐准备提取不足的，由信用社制定并提交呆帐准备补充规划，经财政部门审批后，再行实施税后利润分配。

第十八条 各级信用社加强识别、计量、监测和控制利率（汇率）风险，使利率（汇率）风险的政策和程序有效执行。建立全面和适当的利率（汇率）风险计量系统，定期进行利率（汇率）风险压力测试，评估利率（汇率）变动造成损失的承受能力限额。限额突破的向理（董）事会或其指定的部门及时报告。

第十九条 各级信用社建立关联方交易管理制度。同关联方的交易条件不得优于对非关联方提供的交易条件，开展关联交易时，以公平的市场价格进行，按照规定进行信息披露。对一个关联方的授信余额不得超过企业资本净额的10%；对一个关联法人或其他组织所在集团客户的授信余额不得

超过企业资本净额的15%；对全部关联方的授信余额不得超过企业资本净额的50%。计算授信余额时，可以扣除授信时关联方提供的保证金存款以及质押的银行存单和国债金额。

第二十条 各级信用社制定委托业务相关政策制度和规则，建立委托业务授权，明确操作程序，落实风险防范的具体措施，对委托业务进行风险评估、管理和监控：

（一）明确开展委托业务调查部门和人员的责任，组织法律、财务、审计、业务等相关部门对委托业务实施尽职调查，提出可行性报告。

（二）委托业务应实行集体决策，并有完整的书面记录。

（三）与被委托单位签署委托业务合同和相关服务协议，明确双方责任。

（四）委托业务资金或财产的投入，不得影响主营业务的开展。

（五）对委托业务进行跟踪管理，定期进行质量分析，定期对账，制定可行的应急预案。

信用社不计提委托贷款的减值准备。

第二十一条 各级信用社遵循开拓业务与风险并重的原则，根据自身资本规模控制表外业务总量，制定表外业务风险的相关规定和规则，对表外业务进行风险评估、管理和监控。

第二十二条 各级信用社建立与其业务规模和复杂程度相匹配的操作风险内部控制制度；建立操作风险的岗位责任制度、授权审批制度、业务操作制度、责任追究制度、相关

业务配套控制制度、突发事件控制制度等；建立疑点和薄弱环节的持续跟踪检查制度；建立和实施基层主管轮岗轮调和业务培训制度，对业务部门组织实施独立、交叉和经常性的检查，明确相关人员的责任。

第二十三条 信用社禁止对外提供担保。

第二十四条 信用社设立分支机构，应当按照规定拨付与分支机构经营规模相适应的营运资金，并不得超过信用社资本总额的60%。

第五章 资金筹集 第一节 股金

第二十五条 信用社募集股金，应当符合银监会《关于规范向信用社入股的若干意见》的规定。募集股金后需变更注册资本金的，按规定向工商行政管理机构申请变更登记。

第二十六条 出资形式的要求：

（一）自然人、企业法人和其他经济组织符合向信用社入股条件的，均可申请向其户口所在地或注册地的信用社入股，成为信用社社员（股东）。

（二）信用社的社员（股东）应以货币资金入股，不得以实物资产、债权、有价证券等形式作价入股。

（三）社员（股东）必须以自有资金入股，不得以金融机构贷款入股。

（四）信用社不得与工商企业以换股形式相互入股。

（五）信用社不得接受各级人民政府财政资金直接入股。

（六）金融机构向信用社入股，成为其战略投资人的，应符合向金融机构入股的有关规定，并报经银行业监督管理机构批准。

（七）信用社筹集的投资股，在持续经营期间，投资者可依法进行转让、继承。

（八）信用社在筹集资本金活动中，股本溢价计入资本公积。

第二节 负 债

第二十七条 信用社吸收存款、人民银行再贷款、拆入资金、委托业务、发行债券和融资租赁等方式筹集资金，应符合国家有关规定，明确筹资目的，考虑资金需求和债务风险，签订书面合同，不得擅自提高或者变相提高利率以及付费标准，并应适时合理调整负债结构，降低筹资成本。

第二十八条 信用社吸收存款要根据业务发展需要，合理确定存款额度和结构，把存款控制在资产运营承受能力和成本压力允许的范围内，有计划的把存款到期时间和金额分散化，以减少流动性需要过于集中的压力；力求形成一部分可以长期占用的存款余额。尽量把存款到期时间和金额与存款的增长规律相协调，争取利用存款的增长来解决一部分流动性需要；存款结构要与客户贷款结构相匹配，正确统计存款到期的时机和金额，做到事先筹集资金，满足短期存款的流动性需要，保证到期存款的偿还与衔接。

第二十九条 信用社使用人民银行支农再贷款时，要充分考虑发放支农贷款的期限和用途，保证成本、风险控制的

情况下周转使用人民银行支农再贷款。

第三十条 信用社拆入资金应当遵守中国人民银行的规定，禁止利用拆入资金发放固定资产贷款或者用于投资。信用社的最高拆入资金限额不得超过本社各项存款余额的8%。

第三十一条 信用社以发行债券筹集资金，必须符合国家规定的法定程序，必须充分考虑到期后的偿还能力和用于投资项目的风险，须经省联社批准。

第三十二条 信用社取得国家投资、财政补助等资金，区分以下情况处理：

（一）属于国家直接投资的，按照国家有关规定增加股本金或资本公积。

（二）属于投资补助的，增加资本公积或股本金。国家拨款时对权属有规定的，按规定执行。没有规定的，由全体投资者共同享有。

（三）属于贷款贴息、专项经费补助和奖励的，作为收益处理。

（四）属于弥补亏损、救助损失或者其他用途的，作为收益处理。

（五）属于政府转贷、偿还性资助的，作为负债管理。第六章 资产营运

第一节 现金资产

第三十三条 信用社加强账户资金管理，明确资金调度的条件、权限和程序。调度资金应当按照内部财务管理制度，依据有效合同和合法凭证办理手续，不得私存私放资金。

第三十四条 信用社的现金资产包括库存现金、经费现金、运送中现金、库存金银、存放中央银行与同业款项，以及其他形式的货币资产等。

第三十五条 信用社制定控制现金资产总量办法，在满足流动性要求的前提下，合理控制现金资产总量。

第三十六条 信用社必须建立健全库存现金的内部管理制度，做好库存现金的保管、押运、管理工作；会计人员要确保账款相符；要确定合理的库存限额。

第三十七条 信用社经费现金要实行专户管理。第三十八条 信用社要搞好资金测算，及时、足额缴存人民银行存款准备金和上级社清算资金。

第三十九条 对信用社解入或解出的现金当天必须入账，特殊情况若不能当天入账的在途现金，要确保与上级社现金调拨在途情况相符。

第四十条 信用社现金（金银）资产调拨及调剂要建立制度、严格手续、严密流程。

第二节 存放和拆放款项

第四十一条 信用社存放于省外信用社、农信银中心、境内外银行以及其他非银行金融机构的款项由省联社批准。

第四十二条 信用社拆放同业款项管理：

（一）信用社拆放同业的机构必须是经中国人民银行批准进入同业拆借市场的金融机构。

（二）信用社拆放同业的资金交易必须在全国统一的同

业拆借网络中进行。

（三）信用社拆放同业的资金交易，应逐笔订立交易合同。交易合同的内容应当具体明确，详细约定同业拆借双方的权利和义务。拆放同业的资金利率一般不应低于存放同业资金利率，期限必须符合中国人民银行规定（如向政策性银行拆出资金的最长期限为1年、向金融资产管理公司拆出资金的最长期限为3个月等），用途应符合国家有关规定。

（四）信用社的最高拆出资金限额不得超过本社各项存款余额的8%。

（五）信用社拆放同业的资金不得使用现金支付，到期后不得展期。

（六）信用社对拆放同业款项应按合同约定及时计收利息。

第三节 贷款

第四十三条 信用社贷款按照国家产业政策和农村经济发展的需要，坚持“效益性、安全性、流动性”的经营原则，坚持贷前调查、贷时审查、贷后检查制度。建立规范的贷款审批制度和监督控制制度，严格执行国家利率政策，按期回收贷款的本金和利息，并接受金融管理机关及有关部门的监管。

第四十四条

信用社发放的抵押、质押贷款，其抵押物、质押物以双方协商议定或权威评估机构评估确认的价值为准，贷款人（信用社）不承担评估部门的评估费用。抵、质押率按照省联社有关规定执行。

借款人用作抵押物、质押物的价值若大大高于贷款金额，可以以该物品能准确划分的某组成部分为抵押物、质押物，但该物品必须能准确地确定其价值，且便于以后贷款收回。

第四十五条 信用社应建立和完善贷款质量监管制度，对不良贷款进行分类、登记、考核、催收，做好档案归集工作。

第四节 其他应收款

第四十六条 各级财务部门应按款项类别和对方单位（或个人）、账龄、核算项目、挂账原因、挂账时间、经办人、责任人进行明细核算，做到核算真实、准确、及时。其他应收款不得垫付与业务经营无关的款项。

第四十七条 各级信用社要建立其他应收款严格的审批制度，每笔垫款必须由经办人和审批人签字后，方可支付。垫款的经办人、审批人为清收责任人。垫款到期后必须及时清收，财务会计人员是催收责任人。

第四十八条 各级财务部门要对本级和下级实行按月监测，对形成的应收款项目的合规性、回收情况等内容进行监测。

第四十九条 各级信用社对已确认为当期成本、支出的其他应收款项，要及时转入当期损益。对以前形成的其他应收款项，要落实责任部门和责任人，采取措施清收。对以前形成、且确认为无法收回的款项，在查明原因、落实责任人并追究相应责任后，按规定程序处理。

第五节 投资

第五十条 信用社进行债券投资严格遵守国家法律规定以及财政部、银监会、人民银行、拆借中心、中央国债登记结算有限责任公司等部门制定的法规。

第五十一条 信用社进行债券投资遵循安全性、流动性、效益性统一的原则。债券投资规模原则上不能超过总资产的20%。

第五十二条 信用社进行债券投资对投资的可行性、收益率等进行切实认真的论证研究。

第五十三条 信用社对债券投资实行严格的授权、审核、审批和监督制度。市场交易由具有交易员资格的业务员办理。各业务员之间相互独立、相互制约。

第五十四条 下级信用社入股上级信用社资金纳入长期股权投资管理，按照实际向上级信用社入股金额作为初始投资成本。

第五十五条 信用社用非货币财产对外进行股权投资的，应当聘请资产评估机构进行评估，股权投资价格不低于评估价值计价。

第五十六条 信用社对外进行股权投资应当签订书面合同，明确投资权益，落实项目决策者和实施者的责任，并及时监控和考核投资项目的效益。

第五十七条 信用社进行股权投资、转让、处臵等应经省联社审议通过。

第六节 抵债资产

第五十八条 在取得、保管、处臵抵债资产时，严格按照省联社制定的办法执行。

第五十九条 信用社不得接受下列财产用于抵偿债务：

（一）法律规定的禁止流通物。

（二）抵债资产欠缴和应缴的各种税收和费用已经接近、等于或者高于该资产的价值。

（三）产权不明或有争议的资产。

（四）伪劣、变质、残损或存储、保管期限很短的资产。

（五）资产已抵押或质押给第三人，且抵押或质押价值没有剩余的。

（六）依法被查封、扣押、监管或者依法被以其他形势限制转让的资产。

（七）公益性质的生活设施、教育设施、医疗卫生设施等。

（八）法律禁止转让和转让成本高的集体所有土地使用权。

（九）已确定要被征用的土地使用权。

（十）其他无法变现的资产。

第六十条 信用社取得抵债资产的方式主要有：协议抵债；法院、仲裁机构裁决抵债。取得抵债资产价格遵循协议抵债资产价格和仲裁机构确认价格，根据贷款合同及有关法律规定，按照法定程序取得抵债资产的所有权、使用权或处臵权。

第六十一条 保管抵债资产应当按照安全、完整、有效 的原则，及时进行账务处理，建立台账，定期检查、账实核对。

第六十二条 处臵抵债资产应当按照公开、透明的原则，聘请资产评估机构评估作价。一般采用公开拍卖的方式进行处臵，采用其他方式的，应当引入竞争机制选择抵债资产买受人。

第六十三条 抵债资产不得转为自用。因客观条件需要转为自用的，应按固定资产购臵审批程序办理，批复后纳入固定资产管理。

第六十四条 除法律法规规定债权与债务关系已完全终结的情况外，抵债金额不足冲减所欠贷款本息的部分，应继续向债务人、担保人追偿，无法追偿的，按规定进行核销和冲减。

第七节 固定资产

第六十五条 固定资产是指为信用社业务经营服务而持有的，使用寿命超过一个会计的有形资产。固定资产主要分为房屋及建筑物、交通工具、电子设备、机器设备和其他五大类。

第六十六条 不符合固定资产条件的物品，为低值易耗品。

下列物品，不论单位价值大小，均为低值易耗品：密押机、点钞机、铁皮柜、保险柜、刷卡器、密码键盘、对讲机、打捆机、计息机、记账机、验钞机、印鉴鉴别仪、微机、打印机、打码机、压数机、装订机、打孔机、终端、传真机、电视机、冰箱、洗衣机、热水器、微波炉、消毒柜、影音设备（照相机、摄像机及其他影音设备）、电子屏、档案密集架、办公桌椅等。

第六十七条 信用社应建立健全固定资产账务及管理体系，确定固定资产实物管理机构和人员，明确管理责任。

第六十八条 固定资产购建应遵循优质、规范、安全、实用的原则，做到与投资购建规划相结合、与网点布局相结合、与企业文化建设相结合、与效益和发展规模以及相关资源配臵相结合、与工作责任相结合。

第六十九条 投资购建固定资产，由信用社财经委员会立会研究决定，编制项目可行性研究报告，按程序和审批权限逐级申请购建。

第七十条 固定资产日常管理实行账实分管，财务会计部门应建立健全固定资产使用、保管和财产领用登记制度，落实责任人，做好日常保管维护工作。

第七十一条 加强出租固定资产管理，及时按照市场价格调整租金，租赁收入及时入账，严禁转移租赁收入设臵小金库。使用部门有关人员调离时，应及时办理固定资产移交。

第七十二条 固定资产的折旧一律采用平均年限法，按固定资产类别确定最低折旧年限：

（一）房屋、建筑物为20年。

（二）机器、机械及其他生产设备为10年。

（三）与经营有关的器具、工具、家具等为5年。

（四）交通工具为4年。

（五）电子设备为3年。

第七十三条 投入使用的固定资产从投入使用的下一月起计算折旧；停止使用的固定资产，从停用的下一月起停止计算折旧。

已达到预定可使用状态但尚未办理竣工决算的固定资产，按照估计价值确定成本，并计提折旧，待办理竣工决算后，再按实际成本调整原来的暂估价值，但不需要调整原已计提的折旧额。

第七十四条 信用社应定期或不定期组织固定资产清查、盘点，每年年终决算前应进行一次盘点，全面核对固定资产账账、账卡、账实是否相符。

第七十五条 固定资产盘盈、盘亏、报废、损毁、出售及转让，由使用部门提出申请，经财务部门审核，报财经委员会通过后，按审批权限处臵。

第七十六条 对盘盈、盘亏的固定资产应查明原因，写出书面报告，提出处理意见报财务部门。

对盘盈的固定资产，财务部门进行鉴证，报财经委员会审议后，按重臵完全价值，经具有法律效力的评估部门评估，进行账务处臵。

对盘亏的固定资产，应查明原因，经财务部门审核后，报财经委员会通过，进行账务处臵。

第七十七条 闲臵不用或其他原因需要出售或转让的固定资产，应在资产评估的基础上确定出售、转让价格，办理出售、转让手续。

第七十八条 在建工程根据预算实施。交付使用后，由施工单位进行决算，信用社委托中介机构进行决算审计。

第七十九条 在建工程项目和购臵房屋交付使用后，应及时办理固定资产入账手续、房屋产权手续和土地使用权等手续，保证信用社资产的合法权益。

第八十条 信用社不得以融资租赁的方式租入房屋、建筑物等不动产性质的固定资产，也不得以融资租赁的方式租出固定资产。特殊情况需要以融资租赁方式租入或租出固定资产必须经省联社批准。

第八十一条 固定资产账面价值和在建工程账面价值之和占净资产的比重最高不得超过40%，国家另有规定的从其规定。

第八十二条 信用社原则上不允许投资投资性房地产，特殊情况需要将原自用房地产转为投资性房地产核算或新投资该类房地产时，报上级联社审批。投资性房地产审批权限比照省联社固定资产购建审查核准权限执行。

第八十三条 信用社发生的下列支出作为长期待摊费用分期摊销：

（一）已足额提取折旧的固定资产的改建支出，按照固定资产预计尚可使用年限分期摊销。

（二）租入固定资产的改建支出，按照合同约定的剩余租赁期限分期摊销。

（三）固定资产的大修理支出，按照固定资产尚可使用年限分期摊销。固定资产的大修理支出必须同时符合下列条

件：

1、修理支出达到取得固定资产时的历史成本50%以上。

2、修理后固定资产的使用年限延长2年以上。

（四）其他应当作为长期待摊费用的支出，自支出发生月份的次月起，分期摊销，摊销年限不得超过3年。

第八节 无形资产

第八十四条 信用社通过自创、购买、接受投资等方式取得的土地使用权、商标权、著作权、专利权及专有技术等无形资产，应当依法明确权属，落实经营、管理责任。

第八十五条 无形资产在取得时应签订法律合同，明确责权利关系，避免法律和经济纠纷。

第八十六条 无形资产转让、租赁、质押、经营、对外投资等市场交易行为，应遵循公开和集体决策的原则，比照固定资产购建审批权限报批后办理。

第八十七条 无形资产按照平均年限法，自取得当月起在预计使用年限内分期平均摊销，摊销年限不应少于10年。

第九节 其他资产

第八十八条

信用社其他资产包括信用卡透支、贸易融资、垫款、代理兑付证券、应收款项类投资、外汇买卖等。

第八十九条 信用社开办其他资产业务，应履行监督管理部门审批程序，并制定相关管理办法，经省联社相关职能部门审批。

第十节 采购管理

第九十条 采购项目是指服务类采购，工程建设采购，大宗商品、设备采购。

第九十一条 县级信用社5万元（含）和市区信用社8万元（含）以上的固定资产维修、商品设备采购、建设项目投资和闲臵资产处臵，以及采购投资方式的确定必须经县级信用社财委会例会，实行“三长制衡”，严密操作流程，实施有效监督和制约。

第九十二条 采购投资方式主要包括协议供货、询价、内部邀请招标、竞争性谈判、公开招标等方式，采购方式的选择及操作方案的确定必须由财委会决定。

第九十三条 信用社采购项目要成立相应的采购小组，挂靠到相关部门，兼职成员由监察、财务、审计、办公室以及项目申报部门相关人员组成，项目需求部门先提出需求及方案经主管主任签字后，交财务部门，财务部门审议并形成意见，经财务主管主任签署意见后提交财委会审批后执行。

第七章 成本、费用

第九十四条 各级信用社制定成本、费用控制办法，强化成本、费用预算约束，成本费用管理总体要求：

（一）应建立内部成本、费用控制体系，强化成本费用预算约束，实行成本、费用全员管理和全过程控制。

（二）成本、费用支出应按规定的会计科目纳入账内核算。不得扩大成本、费用开支标准和开支范围，未经授权批准的成本、费用项目，一律不得列支。

（三）应遵循实际成本计价原则；分期核算原则；真实

性原则；一贯性原则；费用确认配比原则；权责发生制原则。不得任意预提和摊销费用，也不得只列收入不列支出或只列支出不列收入。

（四）成本、费用支出应严格按照会计制度和会计准则的规定，据实列入对应账户核算，禁止虚列、多列或者其他账务处理。

第九十五条 信用社不得将资本性支出列入收益性支出。

第九十六条 各级信用社制定成本、费用实施意见，重点对业务宣传费、业务招待费、差旅费、会议费、邮电费、维修费、捐赠等实行监控。

信用社的业务宣传费、业务招待费和职工福利费一律据实列支，不得预提。

第九十七条 信用社职工薪酬管理，本着“效率优先、兼顾公平、物质激励与精神激励相结合”的原则，按照规定实行绩效考核、按劳分配。

第九十八条 信用社根据有关法律、法规和政策的规定，为职工缴纳基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险费用。

第九十九条 存款利息支出。

（一）信用社依据国家有关法律、法规及相关规定，按规定利率支付单位存款、个人存款、财政性存款等利息，不得违规擅自提高或降低利率。

（二）一年以上定期存款（含）利息支出应按照权责发

生制，在月末根据存款品种分别按适用利率计算应付利息计入当期损益。

第一百条 金融机构往来利息支出。根据金融机构之间协议确定的利率计算利息据实列支。包括借款、同业存放、拆入资金、卖出回购金融资产、转贴现等产生的利息支出。

第一百零一条 手续费及佣金支出。包括：银行卡、结算业务、代理业务、代办储蓄、代办收贷、不良贷款清收等手续费支出。

（一）信用社根据经营情况支付必要的手续费及佣金支出，应当签订合同，明确支出标准和执行责任。除对个人代办人员外，不得以现金支付。

单位代理手续费支出必须以依法取得具有税务监制章的合法票据作为列支依据，不得以付款凭证、业务量清单等代替合法票据;个人代理手续费支出必须由代办人员或授权代理人在领取单上签字，并依法代扣代缴个人所得税。

（二）代办储蓄手续费支出：主要用于支付代办人员吸收存款的手续费、表彰和奖励以及支付的其他费用。吸收存款按规定付费标准列支。

（三）代办收贷手续费支出：用于单位和个人代信用社收回贷款的费用支出。

（四）不良贷款清收手续费支出：用于委托外部相关部门及个人协助信用社收回不良贷款的费用支出，付费标准按省联社规定列支。

（五）其他各项手续费支出，按每项业务开展的相关规

定执行。

第一百零二条 业务及管理费。主要包括：

1．广告、业务宣传费。如购臵或制作业务宣传设施、资料、礼品，举办业务宣传活动所支付的会场租金、宣传稿费，支付的电视广告费、广播广告费、报刊广告费、网络广告费、户外媒体广告费等。按营业收入1%的比例以内控制使用。

2、印刷费。信用社要加强对凭证、报表等印刷品使用量的预测，保持合理库存。

3．业务招待费。县级联社业务招待费按全年营业收入的8‰以内控制使用，不得突破。超过允许税前抵扣部分要按税法规定进行纳税调整。

4、电子设备运转费。保证电子设备正常运转所购买的纸张、色带、显卡、主板、内存、光驱、打印头和软硬盘等所需的费用。

5、钞币运送费。运钞车运输费、油料费、养路费、包装费、搬运费、牌照费以及押运人员的差旅费。

6、安全防卫费 ：①安防设施购臵费，②安防设施维护费，③支付临时经警工资，④守库费，⑤安防服务费，⑥其他安全防卫费。

7、保险费。单位资产投保支付的保险费。保险公司给予的保险无赔优待，应冲减保险费支出。包括：①财产保险费，②特殊岗位人员意外伤害保险，③其他保险费。

8、邮电费：邮费、电报费、电话费、电话安装费、通

讯及收视费、电传及传真设备安装、使用费和线路租用等费用，信用社按规定收取的邮电费收入冲减邮电费支出。

9、诉讼费。信用社诉讼中败讼或法律判决应承担的部分，列支时以法院出具的相关法律文书和合法票据为依据。

10、公证费。信用社经济行为需要依法落实权利义务列支的公证费用，列支时以合法票据为依据。

11、咨询费。聘请经济技术顾问、法律顾问等支付的费用，该项费用要控制使用，确需使用时要逐级向上请示。

12、审计费。聘请中国注册会计师进行查账验资以及进行资产评估等发生的各项费用。

13、监管费。信用社上缴银行业监管机构的监管费。

14、技术转让费。信用社因接受技术转让支付的费用。

15、研究开发费。信用社研究开发新技术、新业务等发生的费用。

16、外事费。信用社按国家规定支付给因业务需要出国人员的出国费用以及外宾接待费用。

17、公杂费。信用社购买的账、表、台历、档案夹、印台、印油、复写纸、笔、算盘、本夹、打印蜡纸、刀切纸、笔记本、订书器、档案盒、剪子、格尺、橡皮、桌签、装订传票线绳、胶带、零星购买的稿纸、记账凭证、打印复印费及订阅报刊、杂志、各专业用书等支付的其他公杂费用以及除低值易耗品规定的项目外，购臵单件金额在500元（不含）以下的物品均列入该账户。

18、差旅费。信用社职工出差按规定标准乘坐车、船、飞机票费、出差补助费、住宿费等费用。

19、水电费。信用社支付单位使用的水电气费支出，以及支付的污水处理费、增容费、信用社供电设施使用过程中和用水过程中的燃料费用等支出。

20、会议费。信用社经批准召开的各项会议费用。包括因召开各种会议的文具、纸张、会议室租金、会议支付的伙食补助、住宿费、餐费等支出。召开会议前必须先报会议预算，实行归口管理，会议费实行一会一结。

21、绿化费。信用社为改善环境而发生的花草树木等费用支出。

22、理（董）事会费。信用社的理（董）事会及其成员因执行职能而发生的各项费用，包括差旅费（外部理事）、会议费等。

23、会费。信用社向银行协会或其他协会缴纳的会费。

24、税金。信用社支付的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等其他税费应在费用中列支（投资性房地产的房产税、土地使用税除外）。

25、交通工具耗用费。信用社公用机动车、船（不含运钞车、船）的燃料费、牌照费、年检费、养路费、停车费、过路（桥）费等开支。

26、开办费。信用社在批准筹建之日起，到开始经营（包括试营业）之日止的期间（即筹建期间）发生的费用支出。包括筹建期人员工资、办公费、培训费、差旅费、印刷费、注册登记费以及不计入固定资产和无形资产购建成本的损

益和利息支出。

27、服务费。上级信用社向下级信用社分摊的服务费用，收取时按辖内信用社营业收入占全辖营业收入总额的比例据实分摊列支。

28、物业费。信用社依据物业管理服务合同向物业公司支付的物业管理费支出。

29、职工工资。包括：基本薪酬、临时工工资、绩效薪酬、专项奖金和津贴补贴、加班工资、以及与员工任职或受雇有关的其他支出。

⑴专项奖金。信用社组织低成本资金、优化存贷款结构和提高经济效益等项奖金的开支，开支标准按省联社规定执行。

⑵临时工工资。信用社雇佣的季节性和临时性人员的工资。

30、职工福利费。信用社职工福利费和非货币性福利支出按薪酬总额的14%以内据实列支的。包括职工食堂、职工浴室、理发室、医务所、托儿所、疗养院等集体福利部门的设备、设施及维修保养费用和福利部门工作人员的工资薪金、社会保险费、住房公积金、劳务费及职工取暖费、防暑降温费、独生子女费、职工体检费、节日福利、职工困难补贴、救济费、职工食堂经费补贴、职工交通补贴、信用社按规定列支离退休职工的医药费、补贴和活动经费，死亡职工丧葬费、抚恤金和遗属生活补贴，六个月以上病假人员发放的工资。

31、职工教育经费。信用社薪酬总额的2.5%的计提，用于职工教育和职业培训方面的开支。职工教育经费必须专款专用，面向全体职工开展教育培训，特别是要加强各类高技能人才的培养。职工参加社会上的学历教育以及个人为取得学位而参加的在职教育，所需费用应由个人承担，不得挤占职工教育经费。

32、工会经费。信用社薪酬总额的2%计提，用于工会开支。工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审批制度；各级工会经费收支应定期向职工代表大会报告，接受监督。上级工会应定期对下级工会的经费收支情况进行审查。

33、劳动保护费。信用社确因工作需要为职工购臵工作服装、保证职工在工作过程中的安全健康而购臵劳动安全和卫生保护用品，以及用于职业疾病防护和购臵防暑降温用品等职工保健方面的支出。

34、基本养老保险金。按薪酬总额20%单位支付的养老保险金费用。

35、基本医疗保险金。以薪酬总额为基数，按规定比例单位缴纳的基本医疗保险金。

36、工伤保险金。以薪酬总额为基数，按本行业缴费率计算并缴纳的工伤保险金，以及按规定的工伤医疗待遇标准支付的工伤人员费用等。

37、生育保险金。以薪酬总额为基数，按规定比例缴纳的生育保险金。

38、失业保险金。以薪酬总额为基数，按规定比例缴纳的失业保险金。

39、补充养老保险金。信用社根据有关法律、法规的规定，为职工建立补充养老保险所需的费用，以薪酬总额为基数，按4%比例提取，列支职工补充养老保险费用必须按省联社规定执行。

40、补充医疗保险金。信用社根据有关法律、法规的规定，为职工建立补充医疗保险所需的费用，以薪酬总额为基数，按4%比例提取，列支职工补充医疗保险费用必须按省联社规定执行。

41、股份支付。信用社为获取职工和其他方提供服务而授予权益工具或者承担以权益工具为基础确定的负债的交易。

42、辞退福利。信用社解除与职工劳动关系而给予的补偿。

43、非货币福利。包括：信用社外购商品发放给职工、将拥有的房屋等资产或租赁住房等资产供职工无偿使用、向职工提供支付补贴的商品或服务，列支总额与职工福利费总额合并不超过薪酬总额的14%。

44、住房公积金。信用社按照职工上年平均薪酬的5%—12%计提单位承担部分，不得低于5%。如职工本人上年平均薪酬超过当地人均薪酬3倍的，按当地人均薪酬3倍计提。

45、取暖及降温费。信用社取暖发生的费用及降温发生的费用。

46、租赁费。信用社因开办业务需要以经营租赁方式租入的营业及办公用房、电子设备、临时性交通工具及其他固定资产所支付的租金。

租赁支出必须依据信用社与承租单位或个人按规定程序签订的租赁合同及合法的报销凭证列支。

47、修理费。信用社为恢复和保持固定资产和低值易耗品原有状态和功能而发生的修理、维护支出（改建和大修理支出按照会计制度规定处理）。

⑴房屋及建筑物维修费。用于自有或租入房屋及建筑物类固定资产的维修费支出。

⑵电子设备及办公设备维修费。用于自有或租入电子设备及办公设备类固定资产的维修费支出。

⑶交通工具维修费。用于自有或租入交通工具类固定资产的维修费支出。

⑷其他固定资产维修费。用于自有或租入上述固定资产以外的其他固定资产的维修费支出。

⑸低值易耗品维修费。用于各种低值易耗品的维修费支出。

48、低值易耗品摊销。未构成固定资产的物品购臵费用支出，低值易耗品比照固定资产进行管理。

49、长期待摊费用摊销。信用社按规定的期限和标准在本期成本中摊销的租赁费、广告费、开办费、固定资产改建及租入固定资产改良等其他待摊销费用。

50、无形资产摊销。信用社按规定在当期摊销的无形资

产，如纳入无形资产的土地使用权、专利权、非专利技术、商标权、著作权等。

51、固定资产折旧。信用社将固定资产总价值分摊到各期的成本费用。包括：房屋及建筑物折旧、机器设备折旧、电子设备折旧、交通工具折旧和其他固定资产折旧。

52、其他费用。信用社按规定列支的不属于以上项目的费用支出。如：卫生费、排垢费、金融许可证、锅炉使用证、人民银行交换管理费、收费许可证、营业执照及代码证、工商年检费、人民银行年检费、物价局年检费、工商年审公告费、土地年审费、土地年租金、文明单位评审费、零星少量的开支等；行政事业性收费、政府性基金以及使用或占用国有资源发生的费用等，应按省级以上人民政府规定的比例（金额）列支。

第一百零三条 其他业务支出。包括：抵债资产保管费用、投资性房地产折旧及摊销、投资性房屋建筑物累计折旧、投资性土地使用权累计摊销、投资性房地产维修费、租赁资产折旧及摊销、租赁资产维修费和其他业务支出。

第一百零四条 营业税金及附加。包括：营业税、其它税金及附加、城市维护建设税、教育费附加、投资性房地产税费、投资性房产税、投资性土地使用税、其他税金。

第一百零五条 资产减值损失。包括：存放同业坏账损失、拆出资金坏账损失、应收利息坏账损失、其他应收款坏账损失、贷款减值损失、投资性房地产减值损失、抵债资产减值损失、固定资产减值损失、在建工程减值损失、无形资

产减值损失和其他资产减值损失。

第一百零六条 营业外支出。包括：抵债资产处臵损失、非常损失、固定资产盘亏及清理损失、出纳结算赔款、罚没支出、已纳入收益的久悬未取款项支出、公益性捐赠支出等。

第八章 收益、分配

第一百零七条 信用社经营业务范围内的营业收入和其他营业收入、营业外收入，应在依法设臵的会计账簿上按规定统一核算，不得存放其他单位，或者以任何理由坐支。

投资者、经营者及其他职工履行本单位职务所得收入，包括业务收入以及对方给予的佣金、手续费等，应当纳入账内核算，不得隐匿、转移、私存私放、坐支或者擅自用于职工福利。

第一百零八条 贷款利息收入。

（一）信用社贷款利息收入要按会计核算办法确认与计量，真实反映贷款利息收入情况。

（二）未经上级批准，任何个人无权决定缓、减、停、免贷款利息。

（三）信用社要加强对转入表外科目核算的贷款应收未收利息管理，不得人为调整应收利息。

（四）发放贷款到期（含展期）90天后尚未收回的，其应计利息停止计入当期利息收入，纳入表外核算。

（五）已计提的贷款应收利息，在贷款到期90天后仍未收回的，或在应收利息逾期90天后仍未收回的，冲减原已计入损益的利息收入，转作表外核算。

第一百零九条 金融机构往来收入。

（一）信用社应将人民银行按期计付的法定准备金存款利息收入和超额准备金存款利息收入及时入账。

（二）信用社存放或拆借给各金融机构的资产以及买入返售金融资产等产生的收入要按合同约定及时确认入账。

第一百一十条 手续费及佣金收入。

（一）信用社手续费定价分政府指导价和市场调节价。政府指导价由国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会制定、调整。政府指导价以外的其他服务实行市场调节价，由省联社根据相关规定及程序制定。

（二）信用社应定期开展手续费同业价格市场调查，跟踪反映同业价格动态，包括同业公布价格、议价、实际执行价格、底线价格等，加强比较分析，及时调整价格策略。

（三）信用社要严格执行手续费定价政策，不得擅自降低手续费标准、减免手续费。

第一百一十一条 投资收益。

各级部门在资产持有期间按照投资期限，认真测算收益并及时入账。对到期无法收回的收益，明确责任人，落实清收。

第一百一十二条 营业外收入。包括：处臵固定资产净收益、内部罚款收入、处臵无形资产净收益、处臵抵债资产净收益、处臵无法支付款项利得、处臵非流动资产利得、政府补助等。

营业外收入的款项应及时、足额收妥入账。

第一百一十三条 信用社发生的亏损，可以用下一的税前利润弥补，下一利润弥补不足的，可以在五年内延续弥补，五年内不足弥补的，用税后利润弥补。

第一百一十四条 没有历年亏损以及弥补亏损后仍有可供分配利润的，按照以下顺序和比例进行分配：

1、提取法定盈余公积。按10%的比例提取法定盈余公积，法定盈余公积累计达到注册资本50%的，可不再提取。

2、提取一般风险准备。每年年终根据承担风险和损失的资产余额的1%提取一般准备金，用于弥补尚未识别的可能性损失，不得用于分红、转增资本。

3、提取股金红利。

4、提取任意盈余公积。按股东（大）会决议提取和使用。

第一百一十五条 以前未分配的利润，可并入本年实现净利润向投资者分配，分配顺序如下：

1、提取法定盈余公积。

2、提取一般风险准备。

3、提取股金红利。

4、提取任意盈余公积金。

5、转作资本（股本）。

第一百一十六条 信用社经股东（大）会决议，可以用法定盈余公积金和任意盈余公积金弥补亏损或者转增资本。法定盈余公积金转为资本时，所留存的该项公积金不得少于转增前本社注册资本的25％。

第九章 重组、清算

第一百一十七条 信用社根据业务发展需要，依据有关法律、法规，可以通过分立、合并等方式进行重组。

实施重组应当进行可行性论证，履行规定程序，组织开展财产清查，聘请会计师事务所进行审计、资产评估机构进行资产评估，组织与债权人协商，制订债务处臵或承继、股权设臵、资本重组的实施方案。

第一百一十八条 信用社分立，应当按照资产相关性或者业务相关性原则分割财产、承担债务，并明确分立后的产权关系。

（一）明晰产权关系。重组信用社的产权应当清晰，对于权属关系不明确或者存在产权纠纷的信用社，重组前应当按照国家有关规定进行产权界定或者产权纠纷调处。对于出资证据齐全但尚未明确产权归属关系的，应当由原占有单位按照国家规定补办相应手续。

（二）办妥债务承继。新设分立的，被解散信用社的债务要分割给各新设信用社负担，由新设立的信用社按原定偿债日期或者按其与债权人达成的债务协议还本付息；派生分立的，存续信用社的债务可以由存续信用社独自承担，也可以从存续信用社中分出一部分，由派生的新信用社偿还。无论采取哪一种分立方式，有关各方在签署分立协议时，都应在协议中载明债务分配情况，并通知债权人，与债权人订立债务保权协议。

信用社分立时，应当编制资产负债表及财产清单。自做

出分立决议之日10日内通知债权人，并于30日内在报纸上公告。

（三）分割资产和经营业务。信用社分立重组，其资产和经营业务应当根据资产相关性的原则进行相应分割。采取新设方式分立的，被解散信用社的资产要在新设信用社之间进行分割，新设立信用社应签署协议，对资产分割情况做出明确规定。采取派生方式分立的，存续信用社要将资产的一部分分割给派生的新信用社，也应就资产分割情况签署协议。对不能分割的整体财产，在评估机构评估价值的基础上，经各方协商，由拥有整体财产的一方给予其他方适当经济补偿。

第一百一十九条 信用社合并，应当由合并后存续的信用社或者新设立的信用社承继合并各方的债权、债务，并明确合并后的产权关系。

合并后的信用社获得合并前信用社的全部资产和经营业务，承担全部债务与责任，同时合并各方应当明确合并后信用社的产权关系以及各投资者的出资比例。

信用社合并，应当由合并各方签订协议，并编制资产负债表及财产清单。信用社在10日内通知债权人，并于30日内在报纸上公告。债权人自接到通知书之日起30日内，未接到通知书的自公告之日起45日内，可以要求信用社清偿债务或者提供相应的担保。信用社合并时，合并各方的债权、债务，应当由合并后存续的信用社承继。

信用社合并净资产超出注册资本的部分，作为资本公

积；少于注册资本的部分，应当变更注册资本或者由投资者补足出资。

对资不抵债信用社以承担债务方式合并的，合并方应当采取重整措施，按照合并方案履行偿债义务。

第一百二十条 信用社实行托管经营，应当签订托管经营合同，明确被托管信用社的财务状况、托管经营目标、托管财产处臵权限以及收益分配办法等，并落实财务监管责任。

受托信用社应当根据托管经营合同制定相关方案，重组托管信用社的财产与债务、调整业务、安臵职工。

托管经营合同没有约定且未经托管信用社股东（大）会同意，受托信用社不得擅自改组、改制、转让托管信用社，不得非法转移信用社的财产和业务，不得以托管信用社名义或者托管财产对外担保。

第一百二十一条 信用社进行重组时，对已占用的国有划拨土地应当按照有关规定进行评估，履行相关手续后，区别以下情况处理：

（一）继续采取划拨方式的，可以不纳入资产管理，但应当明确划拨土地使用权权益，并按规定用途使用，设立备查财务账簿登记。

（二）采取作价入股方式的，将应缴纳的土地出让金转作信用社资本，形成的国有股权由重组前的信用社持有或者上级管理机构确认的单位持有。

（三）采取出让方式的，由信用社购买土地使用权，支

付出让费用。

（四）采取租赁方式的，由信用社租赁使用，租金水平参照信用社同期贷款利率确定，并在租赁合同中约定。

信用社进行重组时，对已占用的特许经营权等信用社资源，依法可以转让的，比照前款处理。

第一百二十二条 信用社重组过程中，对拖欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用以及欠缴的基本社会保险费、住房公积金、工会经费等，应当以原信用社现有资产优先清偿。

第一百二十三条 信用社按照章程规定解散或者破产以及其他原因宣布终止时，应成立清算机构。清算机构在清算期间负责制定清算方案，清理信用社的资产；编制资产负债表和财产清单；将被清算信用社的全部财产以及信用社在清算期间取得的财产全部提请信用社社员代表大会通过后进行处理。

第一百二十四条 信用社被责令关闭、依法破产或者经营期限届满终止经营或者解散的，应当按照国家法律、行政法规和信用社章程的规定实施清算。

信用社自愿清算的，由信用社股东（大）会决议后执行。信用社依法进行清算，应当对非货币财产进行资产评估。

第一百二十五条 信用社的清算财产支付清算费用后，按照国家有关法律、行政法规规定的顺序清偿债务。

第一百二十六条 信用社清算完毕，应当编制清算报

告，聘用会计师事务所审计，并将清算报告和审计报告报投资者决议或者人民法院确认后，向相关部门、债权人以及其他利益相关人通告。

第一百二十七条 信用社与职工解除劳动合同，应当按照国家有关规定支付职工经济补偿金，除正常经营期间发生的列入费用以外，应当区别以下情况处理：

（一）重组中发生的，依次从未分配利润、盈余公积、资本公积、实收资本中支付。

（二）清算时发生的，以扣除清算费用后的清算财产优先清偿。

第一百二十八条 信用社清算完毕，清算机构应当提出清算报告，并编制清算期内收支报表，连同中国注册会计师验证报告，一并报送主管部门。

第十章 财务信息

第一百二十九条 信用社应当在会计电算化的基础上，整合业务和信息流程，推行财务管理信息化，逐步实现财务、业务相关信息一次性处理和实时共享。

第一百三十条 信用社应向财政等相关部门报送月份、季度、财务会计报告及规定的其他报送事项。其他有关部门要求信用社提供部分或者全部财务会计报告及有关数据的，应当向信用社出示法律依据。除法律、行政法规规定以外，任何组织或者个人不得要求信用社提供财务会计报告及其他有关数据。

第一百三十一条 信用社按规定时间向财政部门报送的

财务会计报告包括：季度、财政快报，审计报告，资产负债表，利润表，现金流量表，所有者权益变动表，财务报表附注。

第一百三十二条 财务会计报告须经会计师事务所审计，并披露财务信息。

第一百三十三条 财务情况说明书主要包括以下内容：

（一）资产负债情况：本会计期间资产负债总量、增（减）量、结构、质量情况、增减变化原因。

（二）财务收支情况：本会计期间各项收入、成本、费用等增减变动情况。

（三）经营效益情况：本会计期间资产收益、负债成本情况及形成原因。

（四）各项指标完成情况（含应收利息增减变化情况）。

（五）利润实现及分配和税金缴纳情况。

（六）股本金变动及红利分配情况。

（七）某些主要项目采用的财务会计方法及其变动情况和原因；对本期或下期财务状况发生重大影响的事项；资产负债表日后至报出期内发生的对信用社财务状况有重大影响的事项；为便于正确理解财务会计报告需要说明的其他事项。

（八）重大案件、重大差错、其他损失情况。第一百三十四条 信用社应对财务状况和经营成果进行总结、评价和考核。财务评价指标包括信用社一个的盈利能力、资产质量、偿付能力以及经营增长状况等进行综

合评判。

第十一章 财务监督与检查

第一百三十五条 财务监督的目的是通过财务监管、监测及流程管理，加强和完善内部控制，确保各项财务行为遵守财经纪律和内部财务制度规定，维护资产安全，提高经营管理水平，完成财务目标。

第一百三十六条 财务检查的内容包括：

（一）审查各项收入和各项成本、费用支出，是否按照财务制度和权责发生制原则核算，是否如实核算，有无隐匿、转移或截留收入、虚增收入现象。

（二）审查各项成本、费用支出是否严格执行财务制度规定的成本开支范围和开支标准，有无多计或少计支出行为。

（三）是否严格按照有关规定和授权审批程序列报营业外支出。

（四）对外投资所获得的收益是否如实纳入账内核算。

（五）以前损益调整核算内容是否符合规定。

（六）所有者权益科目余额增减变动是否有相应依据。

（七）财务决算内容是否完整；各种权证、会计档案、决策档案、财务管理档案等各种档案是否按期交档案室存档保管，并做好登记手续。

（八）税务申报是否及时、完整、准确等。

第一百三十七条 信用社应主动接受、配合国家财政、审计、税务、监管部门和内部审计等的监督检查，提高财务

会计报告的真实性、准确性和完整性。

信用社采取定期与不定期、现场和非现场等方式进行自查。保证检查质量，查找、分析财务管理工作中存在的问题及其原因，指出财务管理水平和财务效益等方面存在的差距，并提出改进建议。对发现的各类问题及情况必须如实记录、汇报、提出处理意见。各级信用社对辖内社全面的财务检查每年应不少于一次。

第一百三十八条 信用社建立跟踪复查制度，重点复查内外部财务监管检查中发现问题的整改情况。对在限期内财务整改不到位的，要加大处罚力度，促进落实整改。

第一百三十九条 信用社对内外部监督检查中发现的财务违规问题，属于违规违纪的行为，应按照有关法律法规和省联社规章进行严肃处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关处理。

第十二章 附则

第一百四十条 外汇业务的一切财务活动，都应遵循本办法规定。

第一百四十一条 本办法由黑龙江省农村信用社联合社负责解释、修改和补充。

第一百四十二条 黑龙江省辖内各级信用社可根据本办法，制定具体的实施细则，必须与本办法衔接一致，报上级信用社备案。

第一百四十三条 本办法从发布之日起试行。原《黑龙江省农村信用社财务管理实施办法》同时废止，相关制度有

与本办法相抵触或不一致的，以本办法为准。

第一百四十四条 本办法所引用的法律法规被修改或失效时，应从属于新的相关法律法规的规定。

第五篇：财务管理办法

病险小型水库除险加固工程建设财务管理办法

（试行）

第一章

总

则

第一条

为加强病险小型水库除险加固工程建设资金管理，规范财务管理行为，保证资金安全，提高投资效益。根据《基本建设财务管理规定》及其他相关规定等，特制定本办法。

第二条

病险小型水库除险加固工程建设财务管理工作的主要任务是：

1、贯彻执行水利基本建设各项规章制度；

2、建立健全局内部财务管理制度；

3、依法筹集、落实工程建设资金，保证工程用款；

4、做好财务预算，进行成本费用控制与核算，合理、有效使用建设资金，努力提高投资效益；

5、正确处理各种经济关系。

第二章

财务管理机构、人员及其职责

第三条

建立财务管理机构，配备具有相应专业技术资格、熟悉水利基本建设财务管理和会计核算工作的财会人员，负责市小型水库加固工程财务管理和会计核算工作。

第四条

建立内部财务管理体制，明确岗位职责。

1、单位负责人。遵守国家法律法规，根据项目计划、预算负责项目实施；确定内部财务机构、配备合格会计人员；拟定内部财务管理制度；配合财政、税务、审计机关对本单位的财务进行监督检查等。

2、财务机构负责人。宣传贯彻国家有关水利建设资金的规章制度；审核重要财务事项；协调各种经济财务关系以及与各职能部门的关系；组织制定财务计划、编制财务预算并负责实施；定期检查财务预算的执行情况，研究解决执行中的问题；负责组织财务管理和会计核算工作，审核财务决算等。

3、财务部门。具体履行财务管理职责，做好财务预算编制、执行、控制、分析考核和决算编制工作；负责资金的使用管理和会计核算工作;按时报送财务报表及相关财务资料。建立健全内部财务管理制度，做好财务管理基础工作；参与项目评估、执行概算分解、预算审查、合同的签订，以及竣工验收等全过程的管理工作。

第三章

资金使用管理

第五条

市小型水库加固工程建设资金由本局统一管理、所属的项目现场建管处负责具体核算管理。

第六条

基本建设资金只能在国有、国家控股银行或经批准允许为其开户的商业银行开立账户。其中，国债专项资金只能在四家国有商业银行中的一家开立一个国债资金专户。任何单位不得多头开设银行账户。

第七条

现金使用及银行转账管理

1、严格按照《现金管理暂行条例》的规定工程建设所需的使用现金，现金主要用于职工工资、津贴、个人劳务报酬、各种劳保、福利、差旅费、零星办公用品购置，以及支付移民及土地征用补偿费等。严禁用现金支付工程价款、勘察设计费、监理费和大宗物资设备采购费等。

2、凡支付现金的业务必须通过“现金”会计科目进行核算，不得直接从“银行存款”会计科目进行核算，真实完整地反映现金收支业务。

3、单位取得的货币资金收入包括废旧物资处理、出售标书收入及其他收入等，必须及时纳入单位财务统一管理核算，任何单位和个人不得私设“小金库”，设置“账外账”。

4、出纳会计负责办理银行存款和现金收支业务并及时登记入账，做到日清月结、账款相符。银行对账单应附在当月最后一张记账凭证后面。

5、银行印鉴要由专人分开保管，凡财务收支项目必须由两人以上才能办理。

第八条

资金的申请

依据项目概（预）算、投资计划、工程进度、资金支出预算等，及时向有关部门申请用款计划，落实资金到位，确保工程用款。

第九条

资金支付程序、审查

1、支付资金时，必须符合下列程序：

（1）经办人审查。经办人对原始凭证的真实性、合法性、完整性进行审查。原始凭证必须由经办人、证明人签字；购置的零星固定资产、办公用品等必须进行登记，并由接收人签字。

（2）有关业务部门审核。经办人审查后，应送有关业务部门和财务部门负责人审核。

（3）单位负责人核准签字。

2、资金支付审查的主要内容：

（1）支付凭证是否合法、手续是否完善、金额是否正确；（2）是否符合合同约定；

（3）是否符合财务预算、用款计划；（4）是否符合规定的程序；（5）支付方式是否符合规定等。

第十条

凡存在下列情况之一的，财务部门不予支付资金：

1、违反国家法律、法规和财经纪律的；

2、不符合批准的建设内容；

3、不符合合同条款规定的；

4、结算手续不完备，支付审批程序不规范的；

5、不合理的摊派。

第四章

预付工程款和工程价款结算的管理 第十一条

预付工程款必须同时具备以下两个条件：

1、建设工程、设备、材料采购合同已签订。

2、施工或供货单位已向项目现场建设管理处提供并经认可的银行履约保函或担保书、履约保证金。

预付工程款应按合同中规定的支付比例、支付方式、抵扣时间和方式预付；预付施工单位和供货单位的工程及设备款，应汇入合同指定的收款单位和开户银行，施工单位和供货单位更改账户的，必须出具单位证明。

第十二条

工程价款结算管理

1、工程价款结算应严格按照签订的合同进行结算，以一个合同项目为工程价款结算的基本单位，实行一个合同项目设置一个工程价款结算单的原则。工程价款结算项目与合同项目一一对应，合同以外的项目按合同变更处理。

2、施工单位按月上报已完工程进度报表，监理负责对施工单位上报的工程进度进行审核，编制月进度工程价款结算单，并签发工程进度款支付证书，报项目现场建设管理处。

3、工程部门对监理审核上报的价款结算作进一步审核，并签发工程价款结算支付单，报项目现场建设管理处负责人审批。

4、财务部门根据已完工程月报、月进度工程价款结算单、工程 进度款支付证书和工程价款结算支付单，在收到施工单位按本期结算数开具的税务发票后，支付本期进度款，同时在财务账面上反映当月投资完成数。

5、项目建管处与施工单位进行工程价款结算时，除按规定扣留质保金外，还应另预留5%的工程尾款，待价款结算审计后再予清算。

6、项目建管处向建管局申请拨款时,应提供书面报告,并应附已完工程进度表及其他费用开支情况表,经局工程技术部门审核后,报局领导批准予以拨款。

第十三条

施工单位完成合同规定的内容（包括单项工程、单位工程或一个标段）后，项目建管处应及时编制工程决算，并书面报请项目法人，由局统一安排工程造价审计。审计结果作为办理工程最终价款结算的依据。

未经局安排审计的工程项目，项目建管处不得与施工单位办理工程价款清算。

第五章

建设成本管理

第十四条

项目建设成本是指计入交付使用资产价值的各项投资支出。按照支出费用的用途划分为：建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。

为使成本预测、控制、核算、分析、考核有可靠依据，应建立健全原始记录、定额管理、计量验收、物资收发领退和定期盘点等各项基础工作。

第十五条

项目建设成本核算到单项工程和费用明细项目。第十六条

下列项目不得列入建设单位的建设成本：

1、被没收的财物；

2、支付的滞纳金、罚款；

3、赞助、捐赠支出；

4、国家法律法规以外的各种付费；

5、国家规定不得列入成本的其他支出。

第十七条

建设单位管理费是指建设单位从筹建开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。建设单位管理费实行预算控制，原则上不得突破项目概算批复数,业务招待费要本着勤俭节约的原则严格控制,不得超过建设单位管理费总额的10%。

第六章

资产管理

第十八条

本局及所属项目现场建设管理处的资产包括：固定资产、流动资产。

第十九条

建立健全现金、各种存款的内部控制制度，确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。

第二十条

定期进行应收与预付款项的对账和清理，确保工完账清。

第二十一条

建立清查盘点制度，加强库存材料、库存设备等实物管理。

第二十二条

明确相关部门负责固定资产的日常清理，并建立固定资产的保管、使用、内部转移、盘盈、盘亏、报废、清理盘点等内部管理制度。

第二十三条

项目竣工验收后，应及时办理资产移交手续。

第七章

基建收入管理

第二十四条

基建收入是指基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入、单项工程简易投产收入、索赔及违约金以及其他收入。第二十五条

取得基建收入应依法缴纳营业税、企业所得税、印花税等。

第八章

竣工结余资金管理

第二十六条

竣工结余资金是指项目完建后，剩余的货币资金、库存材料以及往来账款等。

第二十七条

竣工结余资金属于项目建设单位留成部分，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖励。

第九章

财务报告

第二十八条

水利基本建设项目财务报告是反映项目财务状况和建设成果的书面文件。有以下种类：

1、财务报告。主要有资金平衡表、基建投资表、待摊投资明细表、基建借款情况表以及有关附表，按主管部门决算文件通知要求编制和报送。

2、竣工财务决算。主要有水利基本建设竣工项目概况表、竣工财务决算表、项目投资分析表、项目成本表、交付使用资产表等。按《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》要求编制和报送。

3、其他财务报告。主要有基本建设支出预算执行情况季度报表等，于每季度末5日内报送。

第二十九条

对于重大经济纠纷如索赔以及重要经济责任事项等，应及时向有关部门、单位报告，不得故意隐瞒。

第十章

内部财务监督与检查

第三十条

项目建设单位应建立内部财务监督与检查制度，并进行定期或者不定期的财务检查。第三十一条

监督与检查的主要内容：

1、国家有关水利基本建设法律、法规及水利基本建设资金管理办法等规章是否贯彻执行；

2、资金使用与管理是否合规、合法；

3、财务管理职责权限是否明确；

4、财务岗位不相容职务是否分离；

5、财务经济重大事项决策、执行程序是否规范；

6、是否建立财产清查制度；

7、内部审计、检查办法是否明确等。

第十一章

附

则

第三十二条

本办法由市病险小型水库除险加固工程建设管理处负责解释。

第三十三条

本办法自发布之日起实施。