中国城管的未来之路

第一篇：中国城管的未来之路

中国城管的未来之路

只要你在城市生活，你就忽视不了他们的存在：不是警察，却戴着大盖帽，管得比警察还多；不是工商局执法人员，对小摊小贩却能罚款；不是环卫局的，如果你乱扔垃圾，他又可以撕罚单。大街上似乎没有他不能管的。这伙有时被称为城市文明形象的维护神，有时被骂作城市公害的人，有个名字叫城管。他们似乎是个新生事物，又好像在这个社会上存活了很多年。

众所周知,城管执法历史不长，从其诞生之日起至今也不过有20余年的历史。肩负着城市规划、市政工程、公用事业、市容和环境卫生、园林绿化等违章违规的查处职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，发关系到千家万户的切身利益，同社会有着千丝万缕的联系，是城市文明建设的窗口和群众关注的热点问题。其诞生之初就烙下了先天不足的印记，是自下而上发展起来的，长期处于分散、多样、无序的状态，且大多数城市管理行政执法仍处于委托执法的地位，给许多工作的开展带来了诸多弊端。

城市管理是以城市为对象，对城市的运转和发展的全部活动进行的协调控制行为。而这种控制行为的主体是人，现代城市管理要依靠人、围绕人、为了人。这就是要有强硬法律依据，又具备高素质的城市管理专业执法队伍，来维护和规范在城市中生活、生产的行为主体——人。围绕人、为了人，就要转变现代城市管理的思想观念，尽可能地体现“以人为本”的宗旨；从而给我们城管执法提出了“人性化管理”的新要求。在城市化进程加快的今天，迫使我们不得不研究一种新型的管理模式，即融入“人本主义”理念，又走出新时期城管执法的困境。建立起城管执法的新形象和新机制，为社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。

目前，全国城市管理行政执法正处于一个新的发展阶段，一场以推进相对集中行政处罚权和综合行政执法为标志的行政执法体制改革已在全国城管领域全面展开。

一.城市管理执法的现状和困境

城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、实践性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂多变。由于种种原因，百姓对立情绪严重，执法纠纷不断，城市管理行政执法陷入困境。在各地的民意测评中，“老百姓最不满意的执法队伍”城市管理执法队伍名列第一。

1.管理对象敏感。城市管理的执法对象极大多数是失业人员（含下岗工人）和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活需求，其艰难处境易博得市民的同情和谅解；加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。

2.司法保障不力。在具体执法中，大案要案很少，多数案件处罚数额较少，难于向法院申请强制执行，使违章者抗法有了可乘之机。由于城市管理行政执法不具有人身强制权，又缺乏有效的司法保障，在遇到现场纠纷时，极易发生围观、拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩。经常遇到暴力抗法，从而降低了城管执法的严肃性，造成了极不好的负面影响；严重则会激化矛盾，扩大事态。

3.法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律；二是现有的法规不够完备，可操作性不强，有些城市管理法规对某些行为只有禁止性条款，没有详细的处罚规定，执法工作难于落实；三是立法空白或立法不配套。如摩托车出租扰乱客运市场，非机动车乱停乱放，既影响市容，又阻碍交通。但对其进行处罚时，却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。4.市政公用设施的不配套和城市功能的残缺，孕育着城市管理的好与坏。随着各行各业改革的不断深入，失业人员大量出现，加之农村剩余劳动力的进入，使得城市人口逐年增多。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口，跟城管执法队员开展“游击战”，给城管工作带来了诸多困难。城管执法人员去管，他们首先的回答便是，“不准在马路上卖，叫我们到哪里卖”，这一简单的回答，反映出一个城市功能完善与否。如果我们的城市基础设施建设比较完善，有配套的各种公用设施，健全的市场，齐备的环卫基础设施，使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。那么，城市管理的矛盾就会少得多，从而城市的文明程度将很快得到提升。

5.执法力量薄弱，经费短缺，装备滞后。很多城市城管执法人员严重不足，地方财力薄弱，成立之初单位性质就定为事业单位。据了解，我国多数试点城市管理行政执法人员编制性质仍然是事业，与公务员相比，他们没有相对稳定的薪水，反而要承担繁重、危险的执法工作，由于行政执法局上无主管部门，据了解，全国各地城管执法人员岗位津贴、误餐补助、风险金等执行的标准参差不齐。另外，城管执法队伍的身份问题也困扰着我们。目前我们执法队伍中，市城管执法局局机关为公务员编制，各执法大队为事业编制。此种编制混存的现象不仅不符合国务院法制办公室的批复精神，影响着队伍的士气，而且不利于队伍的长期建设。6.执法人员的素质还有待进一步提高。城市管理属于新生事物，管理经验不足，城市管理人员多为新招录人员，从未从事过城市管理执法工作，缺少正规系统的专业培训，知识面窄，专业素质不过硬，对相关法律、法规知之甚少，专业化人才也是微乎其微，处理各种复杂问题缺少方式、方法；城区执法队伍的素质参差不齐，法制观念不强，素质不高。主要具体表现为：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用“三个代表”重要思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化；二是业务素质低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案。加上由于现行的城管执法队员教育训练制度和教育经费的严重制约，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事城管执法工作所必须的技能和业务水平，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要；三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱；再有就是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严。二.城市管理的发展思路与未来 1.改革现行城管执法体制。抓住目前国务院清查统一各执法队伍服装和推行相对集中行政处罚权的时机。首先，从改革城管体制入手，改变自下而上成立城管执法队伍的现状，把各地的城管执法队伍纳入规范化管理轨道，在规定的时间内将现有的城管执法队伍纳入公务员系列，统一实行省或市（自治区）“垂直管理”，便于异地轮流执法，打破长期在本地执法有人情关系，束缚执法队员想干不敢干的格局，有利于加大城管执法力度，从而树立城管执法队伍新形象。其次，借鉴部分城市相对集中行政处罚权的成功经验，在规定时限内全面推行相对集中行政处罚权执法体系。第三，着装的统一应纳入规范化管理，建议先由建设部统一标准（款式、颜色、标志等），报国务院批准，列入执法着装行列，以避免同一支执法队伍着装混乱的现象。

2.必须进一步加强加强公民的整体素质教育。强化宣传教育，营造城管浓烈氛围。

城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包容方方面面，涉及千家万户，需要全社会和广大市民的广泛参与和支持。它面对的是一个个有血有肉、活生生的个人。人是一切社会活动中最积极、最活跃的因素，是所有社会活动的主体，市民城管法律意识的强弱对依法治市的效果起着重要的作用。我们在执法实践中深有体会，在市民法律意识、文明意识淡薄的地方，城市也难以管好：前面刚扫完马路，后边就随地丢垃圾；宽敞的马路摆起了占道经营的摊点，造成车难行、人难走；城管人员依法进行管理时，遭到侮辱、指责，甚至谩骂、围攻等。提高公民的文明意识、法律意识，既是实现城市管理法制化的前提又是我市创建文明城市的基础。市民的文明行为必须在不断教育中养成，加大宣传教育力度，是提高公民文明意识、法律意识的重要途经。要广泛地进行社会宣传，要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识。使城管法规家喻户晓，妇孺皆知。关注群众反映的热点、难点问题，寓服务于管理之中，切实在管理中提高服务效率，在服务中提升管理效能。广泛与中小学校开展文明共建活动，采取小手拉大手形式，大力倡导健康、文明的行为方式，积极把文明创建活动传递到千家万户。积极开展城管服务进社区活动，拉近城管与市民的距离，打造城管互动平台，增进城管与市民的沟通了解。在住宅小区、街巷增设公共广告栏，在居委会、学校、邮局、工厂企业和大型商场增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增设公共广告栏目，形成全方位的宣传氛围，教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼污水等不文明、不健康的生活习惯，教育广大市民自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯，通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使城市管理的宣传教育覆盖面在时间与空间上得到进一步拓展。努力提高广大市民的城市意识、文明意识和以法治市意识，使市民理解和支持城管执法工作，才能顺利推进城市管理现代化、正规化、法制化的进程。

3.完善法律支撑体系。首先要把“城市管理”这个新生事物在法律意义上明确下来；第二是城市管理机构的设置应有法律依据和相应的执法主体地位；第三是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。解决上述问题应该看到，现在使用的城市管理方面的法规及规章是计划经济体制下制定的，与现在市场经济条件下的城市发展管理存在着一定的差距，且各地出台的一些规章、规定又不能适应新形势下城市管理工作的需要，不具备强大的民意基础和足够的说服力。因此，我们要根据新的形势和条件加快城市管理立法，对原有的城管法规、规章进行修订。修定时需根据综合执法试点和相对集中行政处罚权的成功经验，并考虑大中小各类城市管理执法的各种因素，尽早出台专门的城市管理法，逐步形成比较完整、统一的城市管理执法工作法律体系，同时，要重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。

一直以来，各地“城市管理”的发展大都是在城市政府内部进行操作，既由政府部门主导，城市管理从业人员自己推动，难以形成良好的执法环境。因此，如果想让“城市管理”名正言顺、理直气壮地成长和发展，必须充分发挥人大的作用，从根本上转变观念，让“人民城市人民管”的口号具有崭新和充实的内涵。4.把城管行政执法工作摆上与城市建设同等重要位置，牢固树立“建管并重”的思想和“以人为本，理性执法”的理念。

长期以来, 城市建设在城市发展中总是处于主导地位。相对而言，城市管理却显得不很突出，一直没能提上议事日程，在城市的发展中，依附或从属于建设，在一些城市中形成了重建设，轻管理的较为普遍现象。其实城市建设与城市管理是同等重要的，它们是一对矛盾，它们既互相联结、互相依存、互相渗透，又互相分离、互相否定。一方面城市建设是基础，创造出城市赖以生存和发展的不可缺少的物质条件，为城市管理提供雄厚的物质基础和必要的技术条件，同时也对城市管理不断提出新的更高的要求，由此促进城市管理的发展。没有城市的建设，就谈不上城市的管理。另一方面，城市管理是关键，是巩固城市规划建设成果、营造良好城市秩序、发挥城市功能的必要手续；城市建设发展了，城市功能增强了，则要求城市有序管理，充分发挥城市的服务功能，为经济发展服务，提高人民的生活质量。实践证明，管理出效率，管理出效益，管理出财富。良好的投资环境蕴含了巨大的经济效益，改善环境就是发展生产力。城市管理搞得好，可以少花钱甚至不花钱多办事。相反，只抓建设不顾管理，就会浪费财富和资源，城市建设往往是事倍功半、效果不佳。有些城市公共设施项目刚建成不久，由于管理不善，很快就遭到破坏。城市发展走出“越发展、越赔钱”的怪圈，根本问题在于加强管理。西方发达国家的城市道路并不比我们宽，车辆比我们多得多，交通堵塞现象却不比我们有的城市严重。原因在于严格的现代化交通和城市道路管理，以及居民良好的城市管理意识和遵守交通规则的自觉性。因此，正确认识城市建设和管理之间的辩证关系，坚持建管并重，不但能促进二者共同进步，还能促进城市经济和社会不断向前发展。

5.树立“以人为本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，我们的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广大市民服务，这正是我们城市管理工作者应该探讨和追行的目标。首先，加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足老百姓的合理需求，消出一些影响城市环境的现象和行为产生的根源。

其次，根据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道，通过审批、核准、许可、支持等行政管理手段，让一些弱势群体有谋生之希望，真正体现为广大人民服务的宗旨；同时，教育和监督他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。6.造就一支过硬的城管行政执法队伍。

城管行政执法队伍是城市管理行政主管部门领导的行政执法力量，担负着监督城市管理方面法律法规的实施和查处、纠正有关违法违章行为的重任。

依法管理城市，必须建立一支高素质的、过硬的城管执法队伍，在日常工作中要深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育，把城管执法寓于为群众服务之中,弘扬廉洁奉公、秉公执法、无私奉献的精神，增强自觉抵御腐朽思想侵蚀的能力，切实改进工作作风，提高执法水平.通过城市管理队伍这一特定群体的辛勤、有效的工作，提高城市管理的水平。只有建立一支政治合格、忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍，才能保证各项城管法律法规的顺利、正确实施，才能提高城管执法队员的觉悟和奉献的自觉性，才能完成党和政府赋于的城市管理行政执法任务。

最后，城市管理的目的，尤其需要管理者反思。当向善的力量来自制度，而不是来自个人素质时，摊贩和城管的关系，也将不再是水和火。

第二篇：未来之路

《未来之路》读书笔记

The Road Ahead’《未来之路》是比尔·盖茨1995年出版的一本回顾信息技术发展史，并展望未来发展方向的书，曾经连续七周名列纽约时报畅销书排行榜的榜首。1996年出版的修订版有较大幅度的删改，可惜国内没有这个版本的中译版，文献情报中心也没有英文版。

盖茨在十年前对于未来之路——信息高速之路的展望是很有先见和远见性的。他说“还在我十几岁的时候，我就预见到了低成本计算机可能会具有的冲击性影响。”由此，在盖茨创办微软后，便给公司一个使命——“让每一个家庭，每一张桌子上都有一台计算机。”

盖茨相信：“全球信息市场将是巨大的，在这个市场上，人类进行商品、服务、思想等交换的一切交换形式都将囊括无遗。”他在文中举了好多的例子，在此就不一一列举了，其中的好多例子在今天早已实现。

在“计算机行业的前车之鉴”这一章中，他讲述了肯奥尔森和王安的失败经历，充分说明了洞察力的重要性。这激发了盖茨在信息产业的飞速发展时代中，不断创新。

盖茨在谈到教育制度时，也表达过对于接受教育的重要性的观点。“一种强调通用的解决问题的技巧的教育制度将比以往任何时候都更重要。在一个不断变化着的世界上，接受教育是人们为了能适应社会所能做的最好的准备。每当经济转型，那些受到了适当教育的人们和社会总是表现得最出色。社会给予有技能的人的奖赏将越来越高，因此我建议大家要接受一个良好的正规教育，并且这之后还要不断地学习。穷此一生，都要不断地发展新的兴趣，新的技能。” 在书中，盖茨先生以他的观察和体会，讲述了整个电子计算机产业发展过程中的各个重大事件，并加以评述。从早期的大型机主导，到小型机的出现，到个人计算机的兴起，到现在的互联网时代，技术的创新使得新的应用层出不穷，人们对新应用的需求带动了产业的繁荣与发展，产业的壮大反过来又推动了研究的投入与技术的创新，一系列人们似乎很熟悉却不了解的故事，展现了激动人心的信息产业发展过程。然而，我认为这本书之所以受欢迎，不仅仅是因为他对这个

领域的过去的了解与描述。讲述科学技术的历史的意义在于，通过观察过去技术发明的成功经验与失败教训，可以启发今天的技术进步并避免重犯过去犯过的错误。这也正是盖茨先生在他的书中所做的，他通过多年的观察和思考，分析了为什么当初英特尔公司推出的微处理器那么成功－－“个人化，不超出购买力，并且适应性强”，而其他公司的产品即使是技术更先进也没有成功――因为他们太贵了，只能待在实验室里。这说明技术的进步必须与实际需求相结合，过于超前的技术也是一种“落后”。他还在书中分析了导致像王安这样的早期风云人物最终失败的原因――没有重视兼容性。这说明了市场或者说商业在技术发展中的重要作用。“产品的价值很大一部分来源于他的广泛流传”，没有市场的技术就没有价值。这是我们对所谓的技术发明和技术创新进行投入时必须注意的。现如今，国内的很多科研项目大都不考虑这个因素，没有做科学的分析调研，即使有也是流于形式，造成有些项目投入巨大，出来的成果却一文不值，值得我们深思。当然，基础科学的研究不应在此之列。

十年前，盖茨先生通过十二章25万字的内容向我们讲述了信息技术的过去，并为我们描述了信息技术发展的未来之路。十年后的今天，当我通读这本书的时候，不得不佩服盖茨先生的智慧与远见，他当初描绘的未来之路，绝大部分正是我们今天正在走的“脚下之路”。虽然其中一些观点有待进一步探讨，某些预见在今天看来仍旧有些过于乐观，但瑕不掩瑜，《未来之路》是一本非常好的关于信息技术过去，现在和未来的书，值得一读，尤其是从事信息技术领域相关工作的人，更应该读读

第三篇：中国养老保险的未来之路论文

东北财经大学网络教育 课程考试论文（案例）考核

课程名称

作

者

学籍批次

学习中心

层

次

专

业

中国养老保险的未来之路

中国养老保险的未来之路

——论养老保险的可持续发展

养老保险作为社会保障的一个重要组成部分，在发展国民经济、稳定民生、和谐社会中发挥至关重要的作用。社会保障制度是社会经济发展一定阶段的产物，是公共选择的结果。养老保险作为社会保障中重要的一种制度在各国社会保险体系中占据了重要地位。我国在新中国成立60年来，社会保障从无到有，从城镇到乡村，从职业人群到城乡居民，经历了一个不断改革、发展、完善的过程，让人民群众期盼的“老有所养，病有所医，贫有所济，困有所助”的美好愿望正在变为现实。进入新世纪以来，随着中国社会转型和经济转轨，社会分层和社会矛盾日益加剧，养老保险体制的潜在风险越来越突出，直接影响到各项改革的顺利进行，作为社会安全网的养老保险制度在中国社会发展与和谐社会建设中的作用日益彰显。

一、社会养老保险存在的必要性

养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，手段则是提供相应的收入保障，在此，养老保险作为社会保险制度的一个重要项目，具有社会保险的性质和特点，又有其特殊性。养老保险的根本任务是化解老年风险，增强劳动者抵御老年风险的能力，从整体上化解正在日益社会化、普遍化的老年风险的现实、有效和必要的措施。

作为每一个自然人，老年风险与其它失业、工伤、疾病等社会风险相比，最显著的特征之一就是普遍性。老年是一个十分确定的，能清晰预见的，人人都会遇到的事件，——人人都会老，人人都要老。老是一个自然现象。任何人都不能保证自己的老年没有风险。因此养老风险也就日益成演变为最普遍的社会风险，中国养老保险的未来之路

养老保险亦成为最普遍性的社会保障制度需求。普遍性是养老保险的第一特征，其次养老保险因其待遇较高、领取养老金的时间长，基金收支规模庞大，这一点也决定了养老保险是最重要的社会保险项目，并在各国社会保障体系中占据着举足轻重的地位。这是养老保险的第二特征。再次还有长期积累性、复杂性等都是养老保险所具有的特征。养老保险作为社会保险的一个重要组成部分，其目标是增强劳动者抵御养老风险的能力，手段是通过提供养老金或相关服务，来消除劳动者对老年生活的担忧，使劳动者“老有所养”。如果说目标是一项制度自身为之奋斗的、不懈追求的、主动要求达到的一个终点或一种理想状态的话，功能则是一项在实现其目标过程中自然产生的作用和效果，养老保险即具有社会保障的稳定、调节、促进发展等社会保障制度的共有功能，也具有其自身独特的不可替代的保障功能、稳定功能、公平功能、发展功能、文化功能。

综上所述，从养老保险的建立目的，设定目标和养老保险所具有的四大特性，五项功能都确定了其在社会保障保险中的重要地位。相对于失业、疾病、工伤、生育等风险，养老毫无疑问是劳动者面临的最具普遍性的风险。可以说面对养老风险人人有份、无人幸免。困此，养老保险防御的是最具普遍性、重要性的一种社会风险，根据大数法则，覆盖的人数越多，越有利于社会保险功能作用的发挥。越有利于民生的稳定社会的稳定。所以进一步扩大养老保险的覆盖面是必然的也是必要的，势在必行。

二、我国养老保险存在的问题

（一）我国养老保险的发展与覆盖

1.农村社会养老保险制度发展落后。自20世纪90年代初，民政部开始试点推行农村社会养老保险制度，试图依靠集体经济和农民自身的力量解决农村社会养老问题。民政部于1992年印发的《县级农村社会养老保险基本方案》规定，在保险基金的筹集上“坚持个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原

中国养老保险的未来之路

则”，这样的规定使国家和集体体现的社会责任过小。中央财政用于社会保障的支出绝大部分给了城镇职工。农村社会保障资金的重要来源实际上是依靠传统农村的集体补助和投入。但改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体力量受到了严重削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地农民的社会保障资金。客观的说，我国农村社会养老保险存在着覆盖面小、参加养老保险的人数少、保障水平低等问题，已经无法满足广大农村老年人的生活需要。

2.我国养老保险的覆盖面不宽。农村人和非正规就业人口没有纳入到养老保险制度的覆盖范围。除农村之外，目前我国养老保险主要在国有企业，相当多的三资企业和个体经营企业都没有参加，即便是公务员和事业单位人员也有没有参加社会养老保险的人员。数以亿计的城镇个体工商户和灵活就业人员、乡镇企业人员、进入城镇的农民工以及农民中的绝大多数，都游离在养老保障制度之外。

(二)企业年金和储蓄性养老金发展不足

国务院于1991年、1995年和1997年下发的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》和《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，都要求建立多层次的养老保险制度，在基本养老保险的基础上鼓励企业建立年金，大力发展储蓄性养老金计划，同时发挥商业保险的补充作用。但是，在实践过程中，多层次的养老保险体系并没有建立起来，企业年金计划、储蓄性养老金计划实质性缺失。在客观上，形成了用单一的“基本养老保险制度”代替多层次的“养老保险制度体系”的事实。

三、世界发达国家养老保险发展之路的可行性经验

自养老保险制度在德国产生以来，世界大多数国家陆续建立了社会化的养老保障制度。丹麦于1891年，新西兰于1898年，瑞典于1903年，奥地利于1906年，英国于1909年，法国于1910年，俄罗斯于1922年，加拿大于1927年，美

中国养老保险的未来之路

国于1935年等等，相继建立了社会养老保险制度，一些发展中国家如新加坡、印度、巴西、墨西哥、中国等也在第二次世界大战先后建立了自己的养老保险制度。截止20世纪末，世界上已有166个国家建立了养老方面的社会保险制度。这表明了养老保险不仅是人类社会发展的普遍需要，而且也是各国政府着力推进的重大社会政策。

对于养老保险的覆盖范围，各国因经济社会发展水平不一和制度规定的差异，其覆盖范围宽窄有别。比如欧洲、北欧国家中的福利国家，采取的是普遍保障模式，如瑞典的制度模式是普遍保障模式；英国的养老保险覆盖范围是本国所有居民，但其中周收入低于最低水平的雇工，年收入低于工资最低标准的独立劳动者以及非受雇人员也可以自愿参加保险。德国的养老保险覆盖范围主要是薪金劳动者和独立劳动者，不工作的家庭妇女，侨居国外的本国公民及长期侨居德国的外侨也可选择自愿参保。美国的养老保险覆盖范围是所有从事有收益工作的人，包括独立劳动者。这里重点了解一下法国的状况：法国已逐步确立起了覆盖全体公民的社会保障制度。法国社会保障制度的最大特征是各险种相互分离而并存的局面，同时还逐步显现了如下特征：一是形成了具有一定选择性的多层次保障结构。二是实现了全民性和普遍性原则。法国的养老制度主要由5种体制组成，分别是普通体制、特殊体制、非受薪者体制，特殊津贴和为全国团结基金的补充津贴。社会养老保障覆盖面的广度取决于各国的具体国情，而在考虑具体国情时，至少有以下几点直接影响养老保险面的确定：经济发展水平、人口类型、人口政策、历史文化传统等。社会保障覆盖面的大小集中反映了各国社会保障的总体状况，是社会保障的核心问题，欧洲部分国家实行全民保障，其覆盖面基本达到了本国人口的90%以上，而在亚洲除日本、韩国和新加坡等较发达国家以外，不发达国家的覆盖面则不超过人口的10%，如何在欠发达国家中扩大社会保障的覆盖面，已成为长期性的政策争论焦点问题。

中国养老保险的未来之路

四、我国养老保险发展道路的选择

（一）建立覆盖全体的社会养老保险理想模式

结合我国现状，应该把建立统一的、多层次的、覆盖全体国民的社会养老保险制度作为我国社会保险制度改革和发展的目标。首先，作为最基本的基础养老金项目，满足全体国民最基本的生活需要。它构成了目前养老保险体系中最基本的组成部分，可以简单地表述为由政府立法强制执行，以工资税或一般财政收入为基金来源，规定养老金给付额，实行公共管理的养老保险计划。其次，作为补充层次，为雇员分别建立各种形式的年金养老保险金，提高老年人的生活水平。提高退休者的养老金水平，缓解未来巨大的养老金支付压力。最后，作为补充层次，在自愿参保的基础上大力发展储蓄性养老金计划。它是个人或家庭通过储蓄或其他方式自愿建立的补充退休收入保障计划。政府通过政策优惠鼓励个人建立储蓄计划，为退休生活积累更多的资金。

（二）建立全国统一的基本养老制度

建立全国统一的基本养老制度有助于进一步体现公平公正原则。公平的养老保障制度应该没有身份的差异，无论是国家公务员还是自由职业者或是农民工，均应当承担相同的自缴比例，到期均可以享受平等的社会养老标准。建立统一制度，推行实现城乡全面覆盖、人人皆有保障、适应社会主义市场经济发展需要的养老保障体系、符合建立和谐社会的政策需求，有助于维护社会稳定，具有非常重大的意义。

（三）注重财务上的可持续性

1.采取可持续发展的制度模式。我国养老保险制度改革的一个很重要的目标就是从现收现付制转为部分积累制，以应对人口老龄化。目前，由于很多地方养老保险基金当期入不敷出，社会统筹账户不断透支个人账户基金，个人账户“空账运行”，养老保险变成了“名义上的部分积累制，实际上的现收现付制”。没有

中国养老保险的未来之路

妥善解决养老保险的历史责任是一个重要原因。为渡过人口老龄化高峰，将现付养老保险制度转变为统账结合制度。

2.开辟新的养老资金筹集渠道。除了传统渠道外，要利用庞大的外汇储备建立主权养老基金以缓解老龄化带来的财务支付压力。

3.延长退休年龄。人口老龄化的危险正由个人的老年生存危险逐步扩展为一国的社会风险。延长退休年龄，延长工作年限，激活接近退休年龄阶段的劳动力继续留在或者返回劳动力市场，是我国的必然选择。还可以通过严格养老金支付条件、降低提前退休养老待遇和增加延期退休养老待遇方式，鼓励劳动者延长工作年限，推迟退休年龄。

在一个世界上人口众多的国家，要实现人人都享有社会保障的美好愿望，是一件很不容易的事情。“九层之台起于累土，千里之行始于足下”完善社会保障制度，促进社会养老保险体系，建立社会保障的体系，要走的路还很长。在此，我想借用温家宝的一句话来表述我们的努力方向吧，“让全体人民共享改革发展的成果”。

第四篇：未来之路读后感

未来之路读后感

未来之路读后感1

今天我分享的书是比尔盖茨的《未来之路》，这是比尔盖茨在1995年对微软发展历程的系统回顾，他休学开启计算机梦的青涩桥段也充满其中，同时，书中也描绘了那时的他对PC未来的畅想。后，他的预言很多成真了，比如他对智能手机和视频会议的畅想，如今早已成为我们生活的一部分。

然而，本书给我印象最深刻的并不是对纯粹技术的介绍和描绘，而是比尔盖茨凌驾于精妙的技术天赋之上的，对生活艺术的深刻理解，他身上的人文关怀，对人性的深刻洞察、善于总结反思的个人特质，还有他的叛逆、勇敢创新与独树一帜。我看到的是能和现在的我交流沟通的活生生的少年。

比尔盖茨很善于将枯燥的理论和现象，通过形象有趣的'故事和例子来讲述，并具有生活的智慧灵性。比如，他在讲二进制的算法和信息比特叠加时巨大的数据量时，举了一个“大臣要求国王在棋盘的方格中依次放翻倍的麦子”的例子，数据量的巨大一下子就变成了形象可感的麦堆，他并说，“我们日常的生活经验还不足以丰富到使我们看透为什么一个数字会在很长的时期成倍数增长——所隐含的种种暗示。”我觉得这是一句很有哲学意味的话，作为一个与科技、与实证主义打交道的创业者，他始终对自然和生活的不确定性保持着敬畏。这是很难得的，这使他在生活的激流和行业的竞争中保持着清醒的头脑，带领着团队创造一个又一个奇迹，并不卑不亢。他拥有平常心。

在这本书，我体会到很多比尔盖茨的学习方法和处事态度，比如，他会对一些公司进行长期的观察和总结，学习行业的原则，并根据自己的现实情况，找漏洞，找突破。他善于对过往的各种选择及其结果进行总结和分析，久而久之，他知道哪些是孰轻孰重的问题、哪些是兼容性的问题，什么时候应该主动突击，而什么时候应该随波逐流。他更善于总结规律，比如，他观察到有才华的人喜欢一起工作，这种工作环境容易制造一种兴奋感。潜在的伙伴和用户也会加倍注意到这家公司，这样一来，这种正向的螺旋就周而复始，也就容易产生下一个成功。当微软蒸蒸日上，而其他一些相似的公司面临破产的时候，他把这些公司中的精英召集起来，运用这个原理，推动了下一次创新的革命。

成功的人各有各的特质，而唯一不变的，是对于自己从事行业的无尽的热爱。唯有热爱，才能勇敢探索。这让我想到了我自己，我在哪方面有独有的天赋？我愿意终其一生愿意奉献青春的行业是什么？目前，我还没有明确的答案。我还在不断尝试和寻找。

未来之路读后感2

本书以明确的观点和错落有序的层次，向读者展开了对构建未来企业的设想。书中内容的明确分层，可使读者既可快速了解其观点，又能通过一系列细致的数据及调查结果使读者全面掌握企业发展的世界趋势及要点。书中阐述每阐述一个观点都会举出全球性企业的案例，还有一些长期研究所取得的发现，向我们提供了全面细致的指导。

书中提到，“对于大多数组织而言，传统的项目管理及其正式的和结构化的要素已经被应用了数十年，但是，正式的变革管理方法还没有显着地渗透到企业或者项目的运转中去。今天我们所看到的变革管理，往往以临时救急的方式出现。”这一事实众多领先企业已有了充分的认识，并且互动，继而行动，这就是能够在行业内领先的重要因素。作为有巨大发展空间的我们，通过倾听，学习和互动，从而有所收获，让企业的众多员工融入其中，改变思维模式。 在企业的变革中，最难运作稳当的恰是其“软体”部分，从组织内改变观念，态度和文化，是需要时间上的跨越的，这正是企业改变思维模式和企业文化的关键所在。文化不是企业的一部分，它是企业的全部。每个市场也都有其自身的文化，需求和期望。“未来的企业”会不断尝试去了解如何优化规模经济与地狱特色之间的平衡。 我们作为能源型的企业，更加需要领先于其他领域的变革，使企业发展所带来的成果成为人类福祉的一部分。下面由书中摘抄的几大要点，是需要我们为实现目标而做出思考的。

书中也把未来的几大挑战罗列在众人眼前：成本控制，供应链可视性，风险管理，客户亲密度及全球化。仿佛坐在过山车上的全球市场需要更及时准确的决策和整个企业视变革为常态的能力，更加智能的管理已经发展为必备条件而非追求目标。

综合了世界各地及各行业的.先驱管理者的经验，本书核心观点，先驱者的智慧结晶即为：渴求变革、让创新超出客户的想象、全球整合、颠覆性的业务创新以及真诚而不仅仅是慷慨。除了深入敏感的洞察力，我们的企业更需要在可持续发展的环境中将之实现。

“未来的企业”的发展与环境保护是紧密关联的，这样才能实现高性价比的可持续发展智慧的企业有机会发挥绿色的价值，智慧系统的不断出现可能会改变我们的生活，并且对社会和地球面临的环境挑战产生深远的影响。重大的社会和经济变化将推动新型的、更加可持续发展的商机的出现，从而引领新的“绿色及未来”经济。

“未来的企业”将组织内部的变革视为一种常态。经过企业文化的熏陶，员工都能适应不可预测性。在产品、市场、运营和业务模式始终都在不断变化的环境中，一切以价值为向导，与目标挂钩。我们作为公司的一员，必以此为目标，结合大的发展方向，实现高性价比的可持续发展。

第五篇：4-未来之路

From April 18 to April 21 in 2007, the founder and chairman of Microsoft Corporation—Bill Gates, paid his 10th visit to China.Gates visited Tsinghua University and Peking University during his China tour.4月19日，盖茨先生在清华大学发表了主题为《未来之路：在中国共同创新》的演讲，并接受了清华大学颁发的名誉博士学位证书呢。好啦，让我们去实地感受一下吧！

Speech

演讲

The Way Ahead: Innovating Together in China

未来之路：在中国共同创新

By Bill Gates, Chairman of Microsoft Corporation

Honorable President Gu, faculty and students of Tsinghua University,I’m very honored to be here receiving this degree from Tsinghua, which is one of the top universities in the world.Throughout your 96 years, you not only produced outstanding scientists but also industry and government leaders.When I visited here in 1997–10 years ago–I was very impressed by the talent, the enthusiasm and the creativity of the students that I met at Tsinghua.And it inspired me to support Microsoft in creating a research lab here in Beijing.That research lab has gone on to incredible success, led by Harry Shum and joined by top university graduates from this school and others.It’s made huge contributions to Microsoft.In fact if you look at various conferences getting together to discuss state-of-the-art issues, the researchers from this lab are making huge contributions.Or if you look at the products, even the most recent Windows Vista or Office 2007, we have substantial innovations in those products.This is an incredible time to be a student at this University.The frontiers of science, including computer science, have never been nearer.The opportunity to improve people’s lives in every way has never been stronger.We’ve really just scratched the surface of the digital revolution.Yes, we have about a billion personal computers that are connected up to the Internet.And we’re already started to transform the way people, I think, are studying information and sharing information.But there are so much more that we can do.For example, when we think about TV.Today it’s just a passive, non-interactive situation, but that’s in the process of changing: changing so that you can get any show that you want on the Internet, changing so that it can be interactive so that you can learn as you go home, changing so that the flexibility even to talk and collaborate with others will be part of that experience.If you think about product design–and products are going to be designed digitally.I spent several hours yesterday at the Agricultural Rice Institute talking with the experts there about how they are using software technology to sequence different rice varieties.And they’re optimistic that they can come up with new varieties that will require less fertilizer, less water and yet increase the yield.And it’s advances like that that really reach out and change the lives not just of those of us who work in technology but people everywhere.In terms of learning, by creating what we call the “student tablet” that will be very inexpensive and the size of a tablet but wirelessly connected to the Internet and able to record your voice or recognize your ink handwriting and yet provide learning experiences that are far more effective–and in fact bringing together all of the world’s knowledge on the Internet in a very attractive form.Teachers will be able to see the world’s best lectures, and they’ll be able to see the best materials and for the first time start to share with each other.And so for anyone who wants to learn or wants to teach, it will be a very, very different world.It’s also an amazing time to this country.What’s going on in China and the growth of its economy with incredible contributions not just within the country but to the global economy as well.For Microsoft, we have a commitment to work with our partners here and make them successful, to make sure that there are literally hundreds of software start-ups that not only sell in the market here but sell to the entire world.We also want to make sure that the digital advances are available to all the citizens.And so whether it’s displaced workers or migrants or people who have disabilities–for example blind people–trying to use the computer, there are these special programs that we can put together to make sure that software really isn’t just for the few but really is about empowering everyone.A good example of that is the 170 Hope Cyber Schools where we provided lots of training.This commitment to think long-term and this commitment to the future is something that the Chinese Government, this University and Microsoft all share.And so the opportunity of working together on new curriculum, faculty exchange: these have strengthened all three of our institutions.In the last several years, over 2,000 students from 100 Asian universities have worked at our research center here and we’ve awarded over 200 fellowships, so it’s really become a mixing ground for the most talented people in the region.And of course, the university that has the largest representation has been Tsinghua.Many more researchers are teaching courses, including the course here called “Hot Topics in Computing Research” that I think is a very novel type of course and I think will be a model for many other universities as well.Today I get a chance to announce some new program between Microsoft and Tsinghua, which is the “Microsoft Distinguished Visiting Professorship” at Tsinghua.And under this program, our research group will support a world-renowned computer scientist every year to visit the University at Professor Yao’s Institute for Theoretical Computer Science.And the first recipient of this–a very impressive recipient–is Professor Frans Kaashoek from MIT.And so I hope you get a sense of my optimism–optimism about what software can do and the interesting breakthroughs we can all make, opportunities to use that–use it for making businesses more effective, making jobs more interesting, designing far better products than ever before but also using it for the handicapped, for education, for outreach so that any student who has an opportunity to connect up to the Internet will have the same type of opportunities as most privileged students.It’s fantastic for me to be here.You may realize that I’m actually getting an honorary degree from Tsinghua before I get an honorary from Harvard–actually just

less than two months I’ll be at Harvard to get my first degree from the school that I spent several years at.So these are amazing times and, you know, I think the intersection of what’s going on in China, what’s going on with companies like Microsoft to take this long-term approach and the great academic tradition that is exemplified by the excellence of this University, I think, we can all have a very high expectation.And certainly we’re committed to working with all of you to realize that potential.Thank you!

尊敬的顾校长，清华大学的老师、同学们：

获得清华大学这所世界一流大学的荣誉博士学位，让我感到非常荣幸。清华是所有着上百年历史的名校，这里诞生了很多杰出的科学家、商业和政治领袖。我上一次造访贵校是在1997年，十年以前。当时，贵校学生的才华、热情和创造性给我留下了很深的印象。之后，我决定在中国设立微软研究院。在沈向洋博士的领导下，清华和其他大学的优秀毕业生帮助微软研究院取得了惊人的成功，为公司作出了巨大的贡献。事实上，在各种国际会议上，他们都正作出着巨大的贡献。他们也为微软的新产品如Windows Vista或Office 2007的创新，付出了辛勤的努力。在计算机科学更加迅速发展的今天、在各个领域更快提高人们生活水平的大好机遇中，身为贵校的学生是件激动人心的事。

我们才刚刚开始接触到数字革命的神奇。全世界有十亿的计算机用户连接互连网，他们才刚刚开始通过互连网学习和分享信息。我们可以做更多的事情，例如，今天的电视还是被动的，处于非互动状态，但在未来，你可以从因特网下载节目，回家就能看到，还灵活到通过电视与人交流、互动，共同经历一些活动。

说到产品设计，产品也可以通过数字化来设计。昨天我参观了中国农科院稻米研究所，看到那里的技术人员开始用软件来区分不同的稻谷，为其排序，以后还可以用较少的农药、较少的水分就培育出高产量的优良品种。先进的技术不仅仅惠及我们这些采用该技术的人，还会惠及普罗大众。

学习方面，创造出来的学生平板电脑，相当便宜，只有写字板般大小，这样在教室就可以无线上网，用电脑录音、识别手写的文字。事实上，世界上的所有知识通过互联网，用一种很有趣的方式，使学生无需课本就能实现更有效的学习。老师也可以看到世界各地的优秀教案，他们可以看到最好的素材，并第一时间与他人分享交流，对其他想学习或想当老师的人同样重要。那将是种完完全全不一样的境界。

中国正处在快速发展的时期，其经济发展对本国，乃至对世界都作出越来越大的贡献。微软公司承诺与这里的合作伙伴共同研发，帮助他们成功，确保研发的软件不仅畅销中国，还销往世界各地。

我们还确保所有人都能从先进数字技术中受惠：帮助工人、移民或残疾人，例如盲人用电脑，我们把这些特殊的程序放在一起，设计出来的软件不仅仅惠及少数人，而且真正地帮到所有人。一个很好的例子就是我们为170所希望计算机学校提供了很多培训。

这是个长期合作的承诺，是中国政府、清华大学和微软公司未来共赢的承诺。同样，共享研发新课题和学术交流的机会，这些都加强了我们三者的机构实力。

过去几年里，来自100所亚洲大学的超过2000名学生曾在微软亚洲研究院实习，并有200人获得研究资助，这真是最优秀的人才云集的地方，当然其中最多的来自于贵校。

更多的专家来华讲学，包括在这里开设的课程：“计算机研究的热门领域”，我认为那是很新颖的模式，是其他很多学校的典范。

我还想借此机会宣布，微软公司将在贵校设立“杰出访问学者”项目。在该项目下，微软亚洲研究院每年将邀请一位世界知名的计算机专家到贵校姚期智教授领导的理论计算机科学研究所讲学。第一位获邀来访的是美国麻省理工大学的弗朗斯·凯斯霍德教授。

我希望大家都能像我一样乐观，乐观于软件给我们带来的：有趣的突破、为企业带来更多的效益、使工作更有趣、设计更好的产品使其有助于残疾人、有助于教育，只要可以上网，所有学生就能获得平等的受教育机会。

总之，我今天非常高兴来到贵校，并在接受我的母校哈佛大学颁给我荣誉博士学位之前就成为清华的荣誉博士。事实上，一个多月后，我将在就读过几年的母校哈佛大学接受第一个学位证书。

现在正处于瞬息万变的时代，无论中国如何发展，无论如微软般的那些公司如何发展，微软公司对于中国市场的专注都是长期的。我们对于以学术严谨闻名的贵校有着很高的期望。让我们携手努力，共创信息技术未来的辉煌!谢谢大家。