整顿金融秩序为经济社会发展助力

第一篇：整顿金融秩序为经济社会发展助力

热点话题八:整顿金融秩序为经济社会发展助力

【热点追踪】金融是现代经济的核心。随着经济全球化深入发展，随着我国经济11！持续快速发展和工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，金融日益广泛地影响着我国经济社会生活的各个方面，金融也与人民群众切身利益息息相关。在金融对经济社会发展的作用越来越重要、国内外金融市场联系和相互影响越来越密切的形势下，做好金融工作，保障金融安全，是推动经济社会又好又快发展的基本条件是维护经济安全、促进社会和谐的重要保障，越来越成为关系全局的重大问题。

2011年，《金融业发展和改革“十二五”规划》上报国务院，其中明确指出，金融企业的改革将在大型机构综合经营试点和民间资本进入两方面深化;监管体制方11！面将强化地方政府金融管理体制，特别是在地方中小金融机构风险处置中的责任 "等。2012年1月6日至7日召开的第四次全国金融工作会议，确定了今后一段时期金融工作的一个核心，即金融业要大力支持和服务于实体经济。百业兴，则金融 :兴。实体经济是金融业发展的坚强基石，没有实体经济，金融发展就成为无源之水，无本之木。

一、金融工作过去五年取得的成就及未来面临的问题

1.过去五年金融工作取得的成就

深人推进金融机构特别是大型商业银行改革，金融业综合实力和抗风险能力显著提升;按照明晰产 权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责的总体要求，对农村信用社进行了 全面改革;按照分类指导、一行一策的原则，稳步推进政策性金融机构改革。

健全分层有序的金融市场体系，特别是彻底解决了长期困扰资本市场发展的股权分置问题;积极稳 妥发展各类金融市场，全面推进货币、债券、期货、保险、外汇和黄金等市场建设。

稳步推动人民币汇率形成机制和利率市场化改革，人民币国际地位明显提升;有序推进利率市场化 改革，放宽了人民币贷款利率上限和存款利率下限，放开外币存贷款利率，建立货币市场基准利率体系，利率在优化资源配置和货币政策传导中的作用进一步显现。

加强和改善金融宏观调控，有力促进了经济平稳较快发展。

不断提高金融监管的专业性和有效性，有力保障了我国金融安全稳定。

不断深化金融对外开放，我国金融业的国际地位和话语权得到提升。

2.现阶段金融工作面临的问题

我国金融领域还存在一些突出问题和潜在风险，主要是:金融机构经营方式总体粗放，公司治理和 风险管理仍存在不少问题，农村金融和中小金融机构发展相对滞后，金融体系有待进一步完善，一些领 域风险隐患比较突出，金融宏观调控还有待改进，金融监管能力有待进一步提升，信贷政策与产业政策 结合得还不够紧密，对实体经济的支持还不够及时有力，金融业的服务能力和水平与经济社会发展需要 相比还有不小差距。特别要看到，国际金融危机没有结束，外部经济波动和金融市场动荡对我国经济金 融的影响继续存在，甚至可能加大。我们必须增强忧患意识、责任意识，居安思危，努力把金融工作提高 到一个新水平。

二、今后一个时期金融工作的总体要求和主要原则

1.今后一个时期金融工作的总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，全面推动金融改革、开放和发展，显著增强我国金融业综合实力、国际竞争力和抗风险能力，显 著提高金融服务实体经济的水平，着力完善金融宏观调控和监管体制，形成种类齐全、结构合理、服务高 效、安全稳健的现代金融体系，开创金融改革发展新局面。

2.今后一个时期金融工作的主要原则

坚持金融服务实体经济的本质要求。我们要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取 措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以 钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。

坚持市场配置金融资源的改革导向。我们要坚定不移地深化金融市场化改革与对外开放，进一步 明确政府作用的领域和边界，做到该放的坚决放开、该管的切实管好。

坚持创新与监管相协调的发展理念。金融创新是提升金融业服务水平和竞争力的关键。必须鼓励 金融创新，为金融创新营造有利的政策环境和监管条件。

坚持积极防范化解风险的永恒主题。金融业是高风险行业，金融风险突发性强、波及面广、危害性 大。我们要把防范风险作为金融工作的生命线，提高金融机构风险管理水平，加强金融监管和调控能力 建设，有效防范经济与金融风险相互作用，金融与财政风险相互传递，外部风险向境内转移。

坚持自主渐进安全共赢的开放方针。对外开放是我国金融业提高服务水平、增强竞争力的重要途 径。必须坚持“以我为主、循序渐进、安全可控、竞争合作、互利共赢”的方针，加强顶层设计，更好地统筹 金融业“引进来”和“走出去”，把握好对外开放的时机、力度和节奏，使金融对外开放与我国经济发展水平、市场发育程度和金融监管能力相适应，在确保国家经济金融安全的基础上提高金融对外开放水平。

三、今后一个时期金融改革发展的主要任务

(1)为经济社会发展提供更多优质金融服务，加大对薄弱领域的金融支持。金融必须努力服务于经 济发展方式转变，促进科学发展。金融行业要大力提升服务功能，扩大服务覆盖面。重点支持经济结构 调整、节能减排、环境保护和自主创新，特别要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难问题。

深化农村金融改革。要以服务“三农”为根本方向，充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融 的作用，构建多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系。

着力解决小型微型企业融资困难。改进小型微型企业金融服务，需要推动不同类型、不同规模的金 融机构改革创新和规范发展。鼓励各类金融机构在遵循市场原则的前提下，积极开展适合小型微型企 业需求的金融产品和信贷模式创新。

发展小型社区类金融机构是解决小型微型企业融资难的有效途径。要因地制宜，采取有效措施支 持小型金融机构发展，形成竞争充分、服务优良、风险可控的金融服务体系。

(2)深化金融机构改革，着力加强公司治理。加强金融机构公司治理，推进现代金融企业制度建设，是金融机构改革的核心内容，也是金融机构健康可持续发展的重要基础。必须抓住关键环节，进一步完 善金融机构公司治理。一是形成有效的决策、执行、制衡机制。进一步厘清股东大会、董事会、监事会和 高管层的职责边界，完善重大事项的决策机制和程序，加强信息披露，提高透明度，防止内部人控制，把 公司治理的要求真正落实于日常经营管理和风险控制之中。二是健全资本约束机制。推进金融机构股 权多元化。切实打破垄断，放宽准入，鼓励、弓I导和规范民间资本进人金融服务领域，参与银行、证券、保 险等金融机构改制和增资扩股。三是建立有效的选人用人机制。现代金融竞争归根结底是人才的竞 争。要健全董事和监事提名、资格审查等方面的制度安排，探索市场化的高管人员选聘机制。要切实加 强金融队伍建设，全面提高从业人员素质和职业操守。四是健全科学合理的激励约束机制。要认真进 行制度设计，探索建立规范有效、包括薪酬制度在内的激励约束机制。

政策性金融在国民经济和社会发展中具有独特作用，宏观层面上可以有效支持国家发展战略，微观 层面上可以弥补商业性金融的不足。进出口银行、农业发展银行和出口信用保险公司作为政策性金融 机构，要强化政策性功能，坚持以政策性业务为主体，慎重把握自营性业务发展，严格管理业务范围。要 明确划分政策性业务和自营性业务，实行分账管理、分类核算，防范道德风险。

(3)加强和改进金融监管，切实防范系统性金融风险。防范系统性金融风险既是当前的紧迫问题，也是关系金融发展全局的重大问题。要把加强金融监管作为金融工作的重中之重，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

加强系统性金融风险防范制度建设。要借鉴国际经验，结合我国国情，完善相关政策工具和手段;健全系统性金融风险监测、评估、预警体系，加强对跨行业、跨市场、跨境金融风险的监测评估;强化系统 性金融风险处置能力建设，建立层次清晰的系统性金融风险处置机制和清算安排，健全金融安全网。

加强对系统重要性金融机构和金融综合经营的监管。要研究提出我国系统重要性金融机构认定标 准和评估框架,对系统重要性金融机构设定更为严格的监管标准，强化外部约束。要总结经验，建章立 制，加强监管，防范风险，积极稳妥推进综合经营试点工作。要根据我国金融市场结构和特点，细化金融 机构分类标准，统一监管政策，减少监管套利，弥补监管真空。优化配置金融监管资源，明确交叉性金融 业务和金融控股公司的监管职责和规则，增强监管的针对性、有效性。

加强金融监管能力建设。要借鉴国际金融监管改革最新成果，完善监管规则，更新监管理念、制度 和方式，加强监管队伍建设，不断提升监管有效性。银行业要积极稳妥推动实施国际新监管标准，建立 全面审慎的风险监管体系。证券业要完善市场制度,强化行为监管，加强投资者合法权益保护。保险业 要强化偿付能力监管，完善分类监管制度。建立健全本外币跨境资金流动监管框架，加强监管协同。改 进和完善金融监管协调机制。发挥和完善现行金融监管协调机制的功能，实行信息共享，推进监管协调 工作规范化、常态化。

强化地方人民政府金融监管意识和责任。坚持发挥中央金融管理部门指导、协调和监督作用，维护 金融业改革发展战略、金融宏观管理政策、监管规则与标准的一致性和权威性;同时，注重引导和调动地 方人民政府的积极性，发挥好地方人民政府的作用。

民间借贷是正规金融的补充，有一定的积极作用。要完善法律、法规等制度框架，加强引导和教育，发挥民间借贷的积极作用。同时，大力整顿金融秩序，严厉打击高利贷活动和非法集资、地下钱庄、非法 证券等非法金融活动，加强对担保公司、典当行等机构和银行表外业务的全面监测和有效监管，妥善处 理企业资金链断裂事件，防止风险扩散蔓延。

(4)防范化解地方政府性债务风险，避免财政金融风险相互传递。

高度重视地方政府性债务管理问题。综合施策、标本兼治，按照“分类管理、区别对待、逐步化解”的 原则，妥善处理存量债务;把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立规范的地方人民政府举债融 资机制，严格控制地方人民政府新增债务。

要加快建立健全透明规范、可持续的保障性住房融资机制，积极支持保障性住房建设，切实防范金 融风险。

(5)加强资本市场和保险市场建设，推动金融市场协调发展。严惩内幕交易、操纵市场、欺诈上市、虚假披露等违法违规行为。

坚决清理整顿各类交易场所。各地区和有关部门要按照国务院有关文件要求和部署，清理整顿产 权交易、文化艺术品交易和大宗商品中远期交易等交易场所，维护正常的市场秩序和社会大局稳定。

规范发展债券市场。要坚持市场化改革方向，着力培育商业信用，强化市场约束和风险分担机制，提高市场运行透明度，为债券市场发展营造良好的制度环境。稳步扩大债券市场规模，推进产品创新和 多样化。完善债券发行管理体制，目前要在部门各负其责基础上，加强协调配合，提高信息披露标准，落 实监管责任。加强债券市场基础设施建设，进一步促进场内、场外市场互联互通。同时，要积极创造条 件，统一准人和监管标准，建设规范统一的债券市场。

积极培育保险市场。要更好发挥其保险服务功能，不断丰富保险产品，拓宽保险服务领域。

(6)完善金融宏观调控体系，有效促进经济发展和金融稳定。金融宏观调控是国家维护经济金融稳 定的重要手段。要继续完善逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，优化货币政策目标体系，创新丰富货 币政策工具，处理好促进经济增长、保持物价稳定和防范金融风险的关系，合理调控货币信贷总量，保持 合理的社会融资规模。遵循市场规律，完善市场化的间接调控机制,逐步增强利率、汇率等价格杠杆的 作用。加快培育市场基准利率体系，引导金融机构增强风险定价能力，稳步推进利率市场化改革。进一 步完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本 稳定。加强货币政策与财政政策、监管政策、产业政策的协调配合，进一步增强宏观调控的科学性、前瞻 性、有效性。

(7)扩大金融对外开放，提高在更大范围、更高层次上的资源配置能力和金融安全保障水平。稳妥 有序推进人民币资本项目可兑换。在规范的基础上扩大人民币在跨境贸易投资中的使用。推进贸易投 资便利化，逐步拓宽资本流出渠道,放宽境内居民境外投资限制。

探索和拓展外汇储备多层次使用渠道和方式。要从国家战略需要出发管好用好外汇储备资金，进 一步提高外汇储备的经营管理水平，稳步推进多元化投资，更好实现外汇储备安全、流动和保值增值的 目标。

深化内地与港澳台金融合作,继续支持香港巩固和提升国际金融中心地位。进一步加快上海国际 金融中心建设。

积极参与全球经济金融治理。深化双边、多边经济金融政策对话与合作，加强与主要经济体宏观经 济金融政策协调。积极推动国际金融体系改革，促进国际货币体系合理化。主动参与国际金融监管改 革和标准制定，继续发挥建设性作用。

(8)加强金融基础建设，改善金融发展环境。加强金融法制建设。加快制定存款保险、金融机构破 产、上市公司监管、信用评级以及征信等方面的法律法规。加快农业保险立法。加强金融消费者保护立 法。制定规范和引导民间借贷、打击非法金融活动的法规和规章。切实加强金融执法，提高执法公正性 和效率，维护法律权威性。

加快社会信用体系建设。金融发展，诚信为本。要抓紧建立覆盖全社会的征信体系，加快建立金融 业统一征信平台，完善中小企业和农村信用体系，推进行业信用和地方信用建设，提高社会诚信意识。促进我国信用评级机构发展，增强竞争力和公信力。加强以诚信、服务、责任、创新等为要义的金融文化 建设。

进一步完善登记、托管、支付、清算和银行卡等金融基础设施。构建符合国际标准和中国国情的反 洗钱工作体制，建立特定非金融行业反洗钱制度。提高人民币防伪能力。加快建立统一、全面、共享的 金融业综合统计体系。以科技手段促进金融服务与管理创新，提高金融信息化水平，确保信息安全。

加强金融消费者权益保护。把金融消费者权益保护放在更加突出位置，加强制度和组织机构建设。加强金融消费者教育，为金融消费者提供高水准的信息咨询服务，积极开展金融知识普及宣传工作，提 高金融消费者的安全意识和自我保护能力。积极发挥行业协会的自律作用。

热点测试

给定资料

资料1

2012年1月11日，在由中华全国工商业联合会主办的“2011～2012年中国民营经济发展形势分析 会”上，中央统战部副部长、全国工商联党组书记全哲洙向与会人士细数了民营经济在“十二五”开局之 年作出的三大贡献，即“稳增长、调结构、保民生”。

截至2011年9月份，全国登记注册的私营企业已超过900万家，个体工商户超过3 600万户;截至 2011年10月，民营经济城镇固定资产投资14.2万亿元，占全国的58.9%;截至2011年11月，民营经 济出口总额超过5 700亿美元，同比增长33.3%，占全国的1/3。

很显然，在稳增长方面，民营经济为国民经济稳住了半壁江山。不仅如此，民营经济在产业布局、区 域发展上的结构也更趋合理。

比如在产业分布上，截至2011年9月，第三产业的私营企业超过650万户，占比70%，注册资金超 过16万亿元，占比达2/3。而且，2011年4月，我国的民营上市公司数量就已首次突破1 000家。

全哲洙称，在吸纳就业上，民营经济仅私营企业2011年前9个月提供的新增就业岗位数量就超过 800万个。按个体户新增户数计算，以创业带动就业200多万人。

相对于这一年来反复听到的中小企业“险象环生”的消息，这样的“年终总结”让人稍稍喘了一 口气。但全哲珠随即补充道，眼下民营企业的发展机遇与挑战并存，‘‘两高两难”的问题尤其突出，即生产经营 成本高、税费过高;融资难、招工难。

资料2

作为民营经济强省和外向型经济为主的广东，目前正遭受着国际经济低迷及中小民营企业融资难 等多重困扰。广东省工商联副主席李阳春从制度层面及企业经营自身方面分析了当前中国民营经济困 难重重的根本原因。

《南方都市报》过去的一年，中国经济的问题主要表现在实体经济出现下滑，其中一些企业，特别是 民营中小企业经营难以为继，问题出在哪里?

李阳春：中小企业的经营困境，有深厚的历史背景。一方面，从政府的角度，国家对民营企业其实有 很好的政策，但真正执行上不到位，打了很大的折扣。从政府方面也要反思，我们是不是把民营企业作 为国民经济的基础。民营创造了 80%的新增就业和50%的国民收入、70%的科技创新，民营经济的贡 献很大，我们当然要对民营经济一视同仁。

另一方面，从企业方面来讲，就是企业缺少专注精神和真正的企业家精神。我的新书《问鼎财富巅 峰》就谈到这个问题，真正的企业家要有坚定执著做企业的精神，要有专注做真正好的产品的精神。这 两年，一些地方虚拟经济过热，一些企业主不专注主业，而是把资金拿去炒楼炒股票，认为这样赚钱更 快,但炒楼、炒股票风险是很大的，一旦出现亏损，必然牵连实体企业。

《南方都市报》：当前民营企业经营困难，很具体的表现就是企业贷款难、贷款贵，这是什么原因?

李阳春:主要原因是当前没有建立一套有效的为民营经济的融资服务体系。目前的金融体系是国 家严格控制的。按道理,银行应该是为所有的企业服务的。但我们的银行体系是建立在为国有企业服 务的基础上的。比如,铁路是微利甚至是不盈利的行业，但很容易从银行获得贷款。国有经济、民营经 济都是中国经济的基础，应该一视同仁。

资料3

针对中小企业融资难，尤其是民营中小企业融资难的问题，全国工商联在2009年进行了多次调研，调查发现我国中小企业融资难主要是难在小企业。要把解决融资难重点放在小企业，这是全国工商联 深入调查、科学分析得出的结论。

什么是小微企业?全国政协委员、民生银行董事长董文标给出的定义得到广泛赞同：银行贷款500 万元以下的属于小企业，贷款100万元以下的个体工商企业则属于微型企业。可以说这是我国民营经 济链条上数量最大、资产最薄弱的“草根企业”，也是吸纳就业最直接、最具市场活力的产业经济的后 备军。

2011年7月，北京大学国家发展研究院联合阿里巴巴集团对7个城市的94家小企业、5家专业市 场和12家银行进行了走访，并通过网络问卷的形式对2 313家小企业进行了网上调研，形成了一份《小 企业经营与融资困境调研报告》。

报告认为，“资金是企业正常运行的血脉，及时的资金支持可以帮助小企业渡过难关，甚至走上扩大 生产的道路。”过往调研发现，63%的小企业有现实的融资需求，且其中76%的小企业融资需求在100 万元以下。但是，所有人都无法回避的一个事实是，小企业要获得资金支持，谈何容易?

报告显示，许多小企业习惯向亲友借贷，以银行和农村信用社等传统金融机构作为主要融资渠道的 仅占21%;通过小额贷款公司和典当行作为主要融资渠道的占7%;另有22%的小企业从未与以上金 融机构或个人发生过借贷行为。而且，即便是在幸运地获取了银行贷款，也未必就是好事，因为贷款利 率也跟着上浮。报告调研了解到，2012年银行对中小企业的贷款利率上浮基本上都在30%左右，年利 率达到8%左右，贴现率提高到4%至5%,小企业融资成本进一步提升。

资料4

浙江省抗州市政协专门召开了民营企业转型升级及发展环境座谈会。市政协主席孙忠焕与部分企 业家政协委员、企业家代表面对面地交流，进一步了解杭州市民营企业转型升级的做法和面临的问题，听取大家的意见建议，并就加快民营企业转型升级、优化发展环境作了讲话。

座谈会上，企业家们竞相发言，产业转型升级、“自主创新”等词语始终挂在嘴边。大家认为，要实现 民营企业的转型升级，需要从实际出发，深化改革，扬长避短;需要企业和政府知己知彼，增强信心和责 任感;需要创意创新，转变经营理念和思路;需要核心技术和人才，努力创造良好的人才环境;需要形成 有力的政策支持和良好的办事环境，思想要再解放一点，政策要再宽松一点;需要有公开、公平、公正的 市场，信息要对称，政府与社会的服务水平要跟上•’需要重视实业兴国，防止泡沫误导投资，树立正确的 投资导向;需要各级领导心系科技发展，敢为人先，转变作风，真心实意关心企业发展;需要坚持以人为 本，高端人才和操作性人才“两手抓”,打造安居乐业的宜居城市;需要讲究诚信，倡导责任意识，无论企 业还是政府都要讲诚信，打造责任企业、责任政府。

听取大家的发言后，孙忠焕对杭州民营企业转型升级的做法和成绩给予肯定。他指出，推动企业转 型升级、加快转变发展方式，不仅是中央的要求，也是企业自身发展需要，更是国际金融危机带来的 启示。

抗州是一座民营经济与国有经济比翼齐飞的城市，民营经济为杭州经济社会发展作出了重要贡献，我们要在充分关注国有企业转型升级的同时，高度重视民营企业的转型升级，努力促进杭州民营经济健 康发展和民营经济人士健康成长。

资料5

中视典数字科技有限公司是入住海淀高新技术自主创新的民营企业，也是国家级高新技术企业之 一，主要开发和研制虚拟现实平台软件。在上海世博会上，该公司的软件在“中国馆”里参与了多个项目 的展示和应用，为自主创新的中关村企业做出了突出的贡献。

中视典数字科技有限公司一直致力于打造中国虚拟现实领域的品牌，并且以自身的不懈努力带动 了整个行业产业的兴旺。

中视典数字科技技术总监王正盛在接受媒体采访时说道，虚拟现实是一种全新的人际交互方式，也 是未来计算机图形图像发展趋势之一，最近几年在教学、科研、工业仿真、建筑设计和城市规划方面做了 大量的研发和市场方面的工作。

像这样的虚拟技术已运用在多个领域，在2008年奥运会中，奥运安防保卫仿真项目、奥运人流分析 项目、数字奥运村奥运场馆网络展示等，这些成果都发挥了重要的作用。尤其是全球首个虚拟圆明园主 题网站的介绍，让人们通过虚拟现实技术来感受圆明园昔日的辉煌。

经过8年的努力和发展，中视典一直紧随科技的脚步，不断创新，为打造民族品牌付出了不懈的努 力。这也让中视典从最初的几十人，发展到现在已经有员工150人，产品遍及全国，拥有众多核心技术，申请专利6项，2006年入选中国软件自主创新100强企业行列。

王正盛由衷地表示，企业之所以有现在的发展，离不开政府的大力支持，在企业建立初期，也曾遇到 资金紧张的问题，但是申请到了中小企业创新资金，帮助企业度过了难关。

资料6

2011年12月14日，贵州省工商业联合会、中国工商银行贵州省分行、省工商业联合会直属商(协)会共聚一堂，签订《共同支持民营企业发展合作协议》和《推动非公企业融资合作协议》,进一步缓解全省 民营中小企业贷款难和担保难的瓶颈，助力非公经济经营、转型和产业升级。省人大常委会副主任傅传 耀、省政协副主席陈海峰出席签约仪式。

据统计，从2011年1月至11月末，工行贵州省分行共为贵州省中小民营企业投放贷款余额259亿 元。此次协议的签订，将建立起银企商合作的新型金融服务机制，通过加强信息交流与联动，有效结合 省工商联对企业的资源、组织、协调优势，以及工行贵州省分行的金融资源优势，充分发挥对全省民营经 济的金融支持作用。

多点、多层次、多领域的银企商对接平台建立以后，省工商联和商(协)会将定期向工行贵州省分行 推荐素质优良、管理规范、发展前景较好、产品技术含量较高且具有一定规模的中小民营企业和商会。工行贵州省分行将利用全省机构网络优势，对省工商联推荐的客户，开通快速信贷业务通道，提供现金 管理、资金结算、融资顾问、人员培训等金融服务，信贷业务快达4天便可办妥^

傅传耀在签约仪式上提出，职能部门和金融机构要清醒分析当前面临的复杂经济形势，全力支持非 公经济的健康发展。金融机构应从社会责任角度出发，加大对民营企业贷款扶持力度，有关职能部门也 要积极探索为中小企业贷款进行贴息、减免税收、提供担保等有效服务方式，共同助推全省民营企业健 康发展。

资料7

在过去的经济危机中，民营企业由于资金和技术压力，首当其冲地受到了严重冲击，但最终，民营企 业战胜了这些困难，再次证明了他们顽强的生命力。

2010年上海世博会是一个万众瞩目的盛会。民营企业的联合筹备和参与，很大程度上体现了中国 的民营企业已经变成了支持中国经济的重要力量。

此次，“民企集团”成为世博会的亮点。世博会将向世界展示中国的民营企业正逐步向多元化、国际 化的方向发展。

众所周知，民营企业的发展具有机制活、效率高、适应能力强、就业弹性大、有利于创业和创新等主 要特征，可以在经济转型中发挥积极的作用。但是，金融危机以来，民营企业发展面临巨大困难，除了受 到危机冲击外，还面临不公平竞争等众多问题。

这次民企参与世博会，对中国民营企业的经营思想和经营理念产生了很大的影响。世博也将中国 民营企业健康蓬勃发展的态势向世界全面展示，更通过与世博会合作，让更多的民营企业在高科技的运 用方面得到帮助，在科技和创新方面得到极大的补充。

合作中，民营企业将更多的接触到国际优秀的合作伙伴，通过合作，让国际先进的发展机制更好地 影响中国民营企业，在经营和发展理念上产生深远的影响。并且，世博会将为民营企业带来更多的发展 机会，促进其加强同行业以及不同行业之间的合作，通过融会贯通，融合更多行业的智慧和产品，来提升 自身的经营水平。

通过世博会反映出的中国经济发展最新趋势，将为中国民营企业的发展确立新的发展方向和经营 机制，为民营企业的今后发展注入新的活力，帮助部分参与其中的民营企业的整体经营能力快速提升。

作答要求:结合给定资料，就促进民营企业发展的问题，你认为政府在其中应当如何发挥作用。

要求:观点明确，分析透彻，论据真实;语言流畅，层次分明，有说服力;不超过400字。

解题点拨

“十二五”时期，金融改革与发展不仅对我国应对国际金融危机冲击，健全金融体系自身十分重要，也对我国经济转型和赶超发展关系重大，影响深远。因此，在考虑金融机构自身的需要的同时，还要考 虑经济社会发展的客观需求，综合权衡金融服务需求方和金融服务提供者的利益与需要。要把对国内 企业和公众的基本金融服务放到更加优先的地位，着力增强金融体系的服务功能，要以服务金融为重 点，稳步发展衍生金融，加强和保障基本金融服务，全面提升金融业的服务能力和服务质量。

给定资料简单介绍了我国民营企业已取得的成就，以及在经济社会发展中的重要地位和作用;指出 了目前情况下的发展瓶颈，如融资难、成本高、技术落后、招工难等;分析了应对民营企业困境的方法，对 于民营企业自身来说，要加快产业转型升级，加大技术创新力度，对于金融机构来说，要加大对民营企业

的扶持力度，对于政府来说，要做好政策引导和宏观调控工作。

本题是一道综合分析类试题，应试者在答题时要注意题目设置的角度，即政府在促进民营企业发展 中的作用，切不可言他。另外，还要注意分析问题的全面性，做到简明扼要，切忌深人剖析。

参考答案

在促进民营企业发展的过程中，政府应当发挥以下作用。

首先，为民营企业创造和谐的市场环境。政府要将民有企业与国有企业同等待遇，凡涉及民营企业 的相关事项，要同国有企业一样依法尽快办理，不能故意对其设置障碍，从而保证民营企业能够在法律 允许的范围内自由发展。

其次，加强对民营企业发展的政策扶持。对于民营企业资金困难，政府要从减轻税负、建立补偿基 金等多方面出台优惠政策，帮助其顺利融资，进行产业转型，推动民营企业快速健康发展。

最后，加强对民营企业发展的指导。政府可通过举办座谈会等多种方式，多与民营企业进行交流，深人了 解民营企业在发展过程中巳经出现和可能出现的问题，对其给予及时的指导，以铺平民营企业的发展之路。

拓展范文

“小灶”勿忘小角色

中国银监会出台的《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》共包括十条(简称“银十 条”)。这是监管部门为防止小企业“断血”而采取的优惠差异政策，是给小企业开的融资“小灶”。不过，小企业群中的“小角色”——农村小微企业能否从这一“小灶”中分得一杯羹?这不仅关系到农村小微企 业的生存和犮展，也是农村金融机构优化信贷结构，降低贷款集中度，履行社会责任的良机。

全国工商联最近对广东、浙江、江苏等16个省的调研显示，中小企业特别是农村小型、微型企业面 临的状况堪比2008年国际金融危机时期。中国银监会5月下旬在浙江的考察也表明农村小微企业的 利润空间在压缩，生存状况不容乐观。

在这一危难时期，中国银监会出台“银十条”，对小企业实施优惠差异政策。商业银行落实此信贷政 策时，更应坚持“区别对待、有扶有控”，在扶持符合产业发展方向、具有成长性的小企业时，千万别忘了 农村小微企业。

依笔者之见，农村金融机构应该以县域为单位，立即进行农村小微企业全面排查，对因一时“断血” 而出现危机的小微企业应当尽快“输血”，帮助小微企业渡过难关。同时，对农村小微企业的贷款进行一 次全面检查，着力检查是否存在因为财务报表不规范、信息不对称等因素，导致过度提高贷款利率，变相 收取管理费、咨询费，“扣存放贷”、要求将贷款额的一定比例用于购买银行指定的金融理财产品等乱象，使小微企业银行融资成本不堪重负。

事实上，农村小微企业就算能够贷款成功，其利息成本也是负担过重，以至于小微企业无钱购买先 进设备、改进工艺、开发新产品，无力转型升级。通过检查进一步规范贷款运作，将农村小微企业的融资 成本界定在合理的区间。

此夕卜，要借“银十条”的政策优势，适度降低农村小微企业贷款门槛，让更多的小微企业能进入银行 融资，并努力改进放贷流程，以适应农村小微企业融资“短、频、快”的需求，落实对农村小微企业不良贷 款比率差异化考核，适度提高小微企业不良贷款率容忍度。

当地政府和相关部门亦要帮助商业银行、农村金融机构落实“银十条”，制定激励措施，凡对农村小 微企业融资作出突出贡献的商业银行和农村金融机构要给予奖励表彰、兑现“银十条”中为小企业贷款 不纳入存贷比考核范围的规定、增设网点等。同时，也要设法帮助农村小微企业健全财务报表，创新贷 款抵质押方式，对接与金融机构的信息等，以提升农村小微企业的融资能力。

第二篇：经济社会发展

伯乡4村“访民情惠民生聚民心”活动开展的三年规划及2014年工作计划

一、工作重点：

发展壮大村集体经济，加强基层组织建设，充分发挥村党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，围绕社会稳定，长治久安，以经济提高促进宗教和谐，以转变作风拉近干群关系，促进民族团结，积极推进民生工程建设，力推伯乡社会经济发展上台阶。

二、指导思想

以自治区党委书记张春贤同志在莎车县卡群乡调研“三民”活动时的讲话精神为指导，紧紧围绕地委、市委“访民情惠民生聚民心”活动的各项决策，严格落实“九大任务”，结合社会主义新农村建设的目标，全力维护社会稳定、长治久安的基础。

三、总体目标

通过三年的努力,使我村领导班子的凝聚力、战斗力和执行力明显增强，村阵地的堡垒作用进一步增强，党员的先锋模范作用得到充分发挥，村民的文化素质和致富能力明显提高，生产生活条件明显改善，宗教充分和谐，经济发展取得一定成绩，力促村生活习惯卫生，环境整洁，管理民主，力促农民人均纯收入和村集体经济收入有所提高，达到村党支部“有人办事，有钱办事”。

四、2014工作目标计划

修缮村阵地的基础设施，加强村阵地堡垒实力。开展宣讲培训，提高村领导班子的政治素养、经营管理能力。发掘优秀青

年，充实党员队伍。开展法制教育、政策宣传、技能培训，提高村民法律意识和创富能力。开展“四下乡”活动，做好帮扶工作，做好帮耕工作，服务群众，凝聚民心，促进民族团结。召集宗教人士及信教群众，举办宣讲会，治理非法宗教活动。协调解决村集体土地问题，引导村民农业规模化、产业化。完成村前一组至六组4KM的道路硬化工作，改善村容村貌。开展驻村干部双语学习。

五、2014年工作措施

围绕基层组织建设、改变工作作风方面

1、积极培养选拔村级后备干部，有意识地将那些思想素质好、发展能力强、群众信得过、踏实干事且具有一定文化修养的中青年村民选进村“两委”班子，提高班子的凝聚力和战斗力。同时，组织好村小组干部和村民代表的选举，配齐配强村小组干部，加强村党支部书记队伍后备人才的培养。

2、壮大党员队伍，做好党员发展工作，优化党员队伍结构，吸纳优秀致富能手加入党组织。做好农村党员的教育管理和发展，开展远程教育，争取和完善“三会一课”制度。重点抓好 “三培两带”致富工程，目前我村共有致富能手、科技示范户75人，力争今年发展党员1-2名。

3、进一步配套完善村级组织活动场所，种植果蔬。开展远程教育和宣讲活动，扩充农家书屋建设，增加政治、农业经济类书籍，每月举办学习讨论会。开展群众性文体活动，邀请市文工团下乡宣传编排文艺节目。

4、在村务公开栏，同时以公开栏、入户宣传等形式及时公

开村情村务，严格落实村务公开、一事一议制度，健全民主监督机制。力争将村务决策、村干部补贴、集体财务收支、计生指标、发包、工程投标、宅基地分配、五保救济发放等内容每季度向村民定期公开

围绕加强民族团结、促进宗教和谐、社会稳定工作方面

5、按照市委组织部三民办“三民”工作方案在5月前完成入户走访和宣传教育工作，建立每户家庭及其成员基本情况台账，“一户一册”梳理分类，将发现的问题在村里协调解决。

6、开展技能培训，积极组织村里中青年参加市、乡组织的各种技能培训、创富培训。倡导科技兴农，推广农业机械化。

7、开展法制宣传和民族团结教育。5月份结合民族团结教育月活动，协调乡司法所调派优秀干部下村，集中村民进行法制宣传教育和“五观”教育，强化村民法制意识和维稳意识，牢固树立“三个离不开”思想，充分发挥乡司法所、村调委会、治保会矛盾排查组织作用，把矛盾解决在初始和萌芽状态。在6个小组核心处设立法制宣传栏。

8、开展对辍学儿童家庭的劝导工作，在6月30日前完成由乡教育办上报的4村辍学小学生13名，中学生10名的家访工作，扎实开展工作组成员一帮一，“结亲戚、交朋友”活动，保证每月走访一次，尽力解决帮扶对象生活上的困难。

9、发放宣传单、利用学习宣讲日、建立宣传栏等方式宣传强农惠农政策、民族团结先进事迹。

围绕推动民生工程建设、整治村容村貌方面

10、按照新农村建设标准，积极整治村容村貌，做到村委会

有专人负责，每季度开展对各村民小组督导检查评比工作，对整治工作落实好的小组及时进行表彰，对差的进行处罚。大力引导村民建沼气池，全村有条件的农户提倡建有沼气池。搞好庭院经济，提升经济和环境。做好路旁水渠清理工作。

11、加强村集体资产管理。经工作组与村党支部协商，征得乡党委支持，力争在2014年完成对前任书记以不合理低价承包出去的62亩土地的变更工作，重新定价再予以发包，进一步挖掘增加壮大村集体经济的潜力。优化林果种植结构，提升品质，促进农民增收。

12、开展双语学习。采取集中学习和个人自学相结合的方式，成立“双语”学习小组，每周一天“双语”日，“每天一句话，3个单词”，做好学习笔记，学习时间以不超过2小时为宜，可适当以趣味性活动来确保参学对象兴趣和学习效率。学习内容以日常工作，贴近生活的词汇、语句为主，争取年末住村干部能达到用双语进行基本日常交流。

伯什克然木乡叶汗里4村

“三民”活动工作组

2014年4月2日

第三篇：全面加强统战工作为经济和社会发展增加助力（全市统战工作会议讲话）

市委决定召开统战工作会议，主要任务是：贯彻落实中央、省、州统战工作会议精神，认真总结我市统战工作经验，交流思想，研究确定新形势下我市统战工作的主要任务。下面，我讲三个问题。

一、充分认识统战工作的重要地位和作用

统一战线的主题是实现大团结大联合。所谓大团结大联合就是要调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，把一切可以团结的力量都团结起来，共同完成党在一个时期确定的中心任务。历史经验证明，大团结大联合搞得好时我们就顺利前进，搞得不好时就遭受挫折，因此，我们在发展经济和促进社会不断进步的过程中，必须加强大团结大联合，实现大团结大联合，必须始终着眼大多数。要把多数人的利益、多数人的愿望、多数人的意见、多数人的情绪作为我们制定政策的出发点和归宿。市委十一届七次全体会议确定了以强市富民为总目标，把敦化建设成经济协调发展、社会全面进步、具有辐射带动功能的区域中心城市的总体思路和主要任务，集中体现了全市各族人民的根本利益。要实现这一艰巨而繁重的历史任务，必须依靠全党的团结，必须依靠全市广大工人、农民和知识分子的团结，必须依靠各民族、各阶层和各界人士的团结和共同奋斗。这就要求我们必须进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大范围地把方方面面的力量都团结起来，极大限度地把各种积极因素调动起来，把全市各族人民的智慧和力量凝聚到实现“十五”目标上来。这就是统战工作的神圣职责和光荣任务。统一战线是维护社会政治安定和稳定的桥梁和纽带。随着社会的发展，爱国统一战线已成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。它汇集了各民主党派成员、无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗都界人士，非公有制经济人士，香港、澳门同胞、台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属和回大陆定居的台胞，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷，原工商业者，起义投诚的原国民党军政人员等12个方面的统战工作对象，是一支非常庞大的队伍，是不可缺少的重要力量。统一战线是广泛团结、凝聚人心、集中意志和力量的重要渠道，经济建设、社会主义民主政治建设，协调关系、化解矛盾，维护安定团结的政治局面，促进“和平统一、一国两制”，实现祖国完全统一大业都离不开统一战线；同时统一战线又是挫败西方敌对势力利用所谓民主、人权、民族、宗教等问题进行“西化”、“分化”图谋的重要力量。我市的民族团结和社会稳定同样离不开统一战线。这就说明，统一战线在党的工作全局中占有极其重要的地位，发挥着独特的、无可替代的作用。对此，我们必须要有清醒的认识，进一步增强政治责任感和自觉性，切实把我市党的统一战线工作做好。

二、紧紧围绕全市的中心任务开展统战工作

当前和今后一个时期，全市统一战线工作总的要求是：紧紧围绕市委十一届七次全体会议确定的发展目标和全市工作大局，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结、大联合的主题集全市人民之智慧，凝聚各方面积极力量，促进我市经济跨越式发展和社会的全面进步。按照上述要求，今后一个时期，全市统战工作的主要任务是：

第一，统一战线要为实现我市经济和社会跨越式发展贡献力量

全面推进我市经济和社会跨越式发展，是全市各级党委和政府的根本任务，也是统一战线的根本任务。当前，我们已经进入了新的历史发展阶段，我们能否在竞争激烈的国际国内环境下，抢抓发展新机遇，营造和发挥后发优势，推进和实现跨越式发展，是我市能否赢得未来竞争的关键。全市各级党委和领导干部一定要牢固树立强烈的发展意识、创新意识。一要加强党外知识分子工作。这是实施科教兴市战略、加快发展经济的重要方面。当前综合实力的竞争越来越取决于人才的质量与数量，取决于教育、科技和知识创新水平。我们要进一步贯彻落实党的知识分子政策，充分发挥知识分子的积极性和创造性，激励他们投身知识和科技创新，引导他们将实现个人价值与实现强市富民宏伟目标紧密结合，支持他们在推进经济建设和实现跨越式发展中做出贡献。党委统战部就是要反映情况、掌握政策、协调关系、举荐人才、密切同党外知识分子的联系，充分听取他们的意见和建议，帮助他们在自己的工作岗位和专业领域以及社会上发挥更大的作用。二要加强非公有制经济人士的工作，推动非公有制经济健康发展。这是统一战线直接为经济建设服务的重要工作。非公有制经济是市场经济的重要组成部分，它在满足人民多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展中起着积极作用。大力发展非公有制经济是我市经济发展的一个重点，它对实现我市经济跨越式发展具有十分重要的意义。我市非公有制经济与发达地区相比，起步晚、发展慢、规模小。因此，要加大扶持力度，采取综合有效措施，吸收发达地区的先进经验，迅速加以推进。要继续放宽政策，正确引导，调动起各方面发展非公有制经济的积极因素。要继续坚持“团结、帮助、引导、教育”的方针，深入细致地做好非公有制经济人士的思想政治工作，教育他们树立正确的人生观、道德观，增强社会责任感，致富不忘社会的思想，坚定走社会主义道路的信念，做到爱国、敬业、守法。在加快发展自身的同时，要积极开展“致富思源、富而思进”和光彩事业等活动，帮助社会更多的人走上富裕之路。要加强非公有制经济组织中党、团和工会组织的建设，凡是具备条件的企业，都要成立党、团和工会组织。工商联具有统战性、经济性、民间性的人民团体和民间商会，要不断地倾听非公有制经济人士的意见和建议，维护他们的合法权益，成为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和政府管理非公有制经济的得力助手。三要加强海外统战工作。发挥海外联谊会的作用，加强同港、澳、台和海外侨胞、侨眷的经常性联系，建立健全联系档案，帮助他们在家乡兴办实业，并帮助解决生产生活中的各种实际困难。全市现有“三胞”眷属和与海外有关系的亲属共计5000余人，他们的亲友分布在15个国家和地区，通过血缘关系和其它各种关系与海外保持着千丝万缕的联系。这些都是我市实施“十五”计划的重要资源和优势。我们要从市情出发，充分发挥他们海外亲友数量多，联系广泛，感情基础深厚的地缘和人缘优势，积极开展多种形式的对外宣传和海外联谊活动，宣传敦化的投资环境和人文景观，提高敦化的知名度，扩大多领域的交流、交往与合作，大力开展招商引资工作，吸引资金、技术、人才和先进的管理经验，促进我市对外开放和经济的快速发展，为实现经济跨越式发展增加助力。

第二，统一战线要为推进社会主义民主政治建设贡献力量

我们要从讲政治的高度进一步采取切实可行措施，推进政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化。要坚持召开党外人士座谈会和协商会，就全市重大决策和重要工作之前与他们进行政治协商。要继续做好人大代表、政协委员中特邀监察员、检察员、视察员的工作，并不断拓展工作领域，使民主监督更加富有成效。要完善民主监督机制，畅通上情下达，下情上达的渠道。要继续开展和坚持市委常委与党外人士结对子交朋友活动，密切相互联系，经常倾听他们的意见和建议，主动接受党外人士的民主监督。要充分发挥人民政协参政议政和政治协商、民主监督的重要作用，紧密围绕团结和民主两大主题，充分发挥和调动政协委员的积极性和主动性，广泛联系社会各界人士，畅通反映社情民意的渠道，推进履行各项职能的规范化、制度化建设。要认真做好党外人士的政治安排和实职安排工作。目前，我市党外人士的政治安排和实职安排工作按上级要求和实际工作需要尚有差距，因此，要加强党外后备干部队伍建设，对重点人物要建档立卡，加强联络，不断把他们输送到各级院校进行学习培训，提高他们的整体素质。要加强与党外干部的合作共事，积极支持党外领导干部的工作，给他们创造良好的工作学习环境，保证他们有职有权有责。市委组织部要把培养选拔党外干部纳入各级领导班子建设的总体规划。市委统战部要认真履行协助党委管理党外干部的职能，与组织部门共同做好培养、选拔、使用、考察党外领导干部的工作，推进党外代表人士培养选拔和使用工作的规范化和制度化。

第三，统一战线要为社会稳定和政治安定贡献力量

随着我市各项改革的不断深入，经济和社会的不断发展，社会经济结构和利益结构的广泛调整，使社会更加呈现出经济成分和经济利益多样化，社会生活方式和社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化，人们之间、地区之间的贫富差距拉大以及不同经济成分、不同民族、不同社会群体之间的关系更为复杂，长期积淀的深层次矛盾大量增加并更多地暴露出来。这就为统一战线工作提出了新的任务。因此要充分发挥统一战线的独特功能和优势，切实做好求同存异、体谅包容的工作，做好团结鼓励、凝聚人心的工作，做好化解矛盾、协调关系的工作，以减少阻力，增加助力，形成合力，为我市的经济建设创造一个良好的社会政治环境。要认真做好民族工作。开展马克思主义民族观和党的民族政策的宣传教育，牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，保持我市全国民族团结模范市的光荣称号。要抓住国家实施西部大开发战略和国家民委开展“兴边富民行动”有利契机，用好、用活和用足政策，对少数民族聚居的贫困村屯，要在政策、项目、资金等方面给予倾斜，使之尽快脱贫致富。要全面贯彻党的民族区域自治政策，大力加强培养选拔少数民族干部工作，尤其是抓好培养选拔稀少少数民族干部工作，不断提高少数民族干部的数量和质量。要继续开展争创民族团结进步活动，认真研究和解决民族工作中的新情况、新问题，进一步巩固和发展民族关系。要注意防止违反民族政策、伤害民族感情的现象发生，坚决打击敌对势力和民族分裂分子的破坏活动，全力维护我市的民族团结和社会稳定。要切实加强宗教工作。认真吸取“法轮功”邪教给社会政治安定和社会稳定带来的惨痛教训，进一步做好宗教工作。要全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，坚持党同宗教界在政治上团结合作、信仰上互相尊重的原则，把宗教活动规范在宪法、法律和政策范围之内。坚决反对宗教极端势力，依法打击和取缔邪教组织，坚决抵制境外宗教势力干涉我市宗教事务和国际敌对势力利用宗教进行的渗透、破坏活动。把全市宗教界的意志和力量凝聚到实现强市富民的宏伟目标上来。

三、切实加强和改善党对统战工作的领导

加强和改善党对统一战线工作的领导，是开创新世纪统一战线工作新局面的根本保证。

第一，各级党委要深刻认识新世纪统战工作的重要性。统战工作是党的特殊的政治工作和群众工作。要把统战工作纳入我们各级党委工作的议事日程，宣传、新闻部门要把统战宣传摆上日程，市委理论中心组要把统战理论和政策纳入学习内容，市委党校要把统一战线理论和政策列入干部培训课程。市委常委每年至少2次听取统战工作汇报，认真研究、督促和检查统战方针、政策的贯彻落实。要把统战工作纳入各级党政主要领导干部的检查考核内容，作为选拔任用的依据之一。各级党政主要领导都要支持统战工作，参加统战部组织的重要活动。市人大、市政府、市政协和司法机关的党组织都要搞好与党外人士的合作共事。工会、共青团、妇联等人民团体要结合自身特点开展统战工作。市委、市政府分管统战工作的领导同志要与统战部门保持密切的联系，深入实际，指导工作。

第二，各级党委要切实加强对统战工作的领导。

统战工作涉及方方面面，必须建立和健全精干、统一、高效的统一战线工作机制。市委统战部今年已经开始实行了统战系统领导干部每季召开一次联席会议制度，这样有利于加强党对统一战线的领导，有利于统战系统的协调配合和及时处理统战工作中的重大问题。统战部是党委主管统一战线工作的职能部门，负有协调、监督和检查本地区统一战线工作的重要职责，指导协调民委、宗教、工商联、侨联、侨办、台办等部门的工作，协助市委组织部管理统战系统干部和党外干部等方面的职能，一定要按照中央、省、州委的要求，切实把以上规定落到实处，进一步强化统战部的职能作用。统战系统各部门要各司其责共同做好统战工作。

第三，加强统战工作部门和统战干部队伍建设。

统战工作具有很强的政治性和政策性，新的形势和任务，对统战部门和统战干部提出了更高的要求。各级党委要高度重视，统筹谋划，把强化统战机构和干部队伍工作充分重视起来。在机构改革中，要考虑统战工作的特殊性，在编制、人员、工作用车、经费上给予保证，只能强(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)化，不能削弱。各乡镇、部门党委，各企事业党委都要安排专兼职统战委员，规模大、统战任务重的乡镇党委要安排专职统战委员，切实解决统战工作断层问题。要加强统战干部的自身建设，全面提高统战干部的政治理论和业务素质，尤其要善于求同存异、体谅包容、平等待人、协商办事，做到人格好、人缘好、形象好，努力使自己成为具有坚定的立场、民主的作用、广博的知识、创新的精神并深受党外朋友欢迎的高素质的统战干部队伍。

同志们，做好新世纪的统战工作，任务光荣而艰巨。市委要求：各级党组织要按照这次统战工作会议部署，以良好的精神状态和扎实勤奋的工作，全面落实好统战工作任务，努力开创我市统战工作的新局面。

第四篇：促进经济社会发展

促进社会经济发展

农业方面：立足于促进农民增收，以结构调整为主线，大力推进高效农业规模化发展，稳步推进“特色种植业、水生蔬菜产业、畜禽产业、水产业、特色农业旅游”五大产业工程，加快推进农业现代化、生态化进程。保障措施：

1、政策扶农，改善农业发展环境;

2、项目强农，增强农业发展后劲；

3、科技兴农，拓展农民增收空间；

4、依法护农，保障农业生产安全；

5、龙头壮农，促进农业产业化发展。工业方面：一是以招商引资为主抓手，实施项目工程，培植工业经济发展增长点；二是以骨干企业群为主核心，实施强体工程，抢占工业经济发展制高点；三是以村镇工业集中区为主载体，实施创业工程，打造工业经济发展闪光点。

个体私营经济：坚持能放则放，能宽则宽，能活则活的原则，防守发展个体私营经济。

“十一五”期间，我镇在上级党委政府的正确领导下，立足实际，真抓实干，国民经济实力增强，人民生活显著改善，社会事业蓬勃发展，精神文明建设取得了新的业绩，较好地完成了“十一五”计划的各项目标。2010年全镇国内生产总值7.05亿，比上年增长16.4%；工业生产总值17.12亿元，完成“十一五”计划目标的180.2%，比2005年增长80.2%，平均年递增率12.5%。农业经济稳步发展。2010年末农业生产总值4.85亿元，平均年递增率5.5%，2010年末粮食总产量达到61834吨，亩产479公斤，林牧渔生产持续增长；大力发展畜牧养殖，扩大四季鹅养殖，2010年四季鹅杨亮达80万只，加快发展肉鸡产业，年出栏500万只。工业经济增长较快。工业主导地位日益突出，2010年末全镇工业生产总值12.27亿元，年递增11.2%。

第五篇：全面完成经济社会发展

全面完成经济社会发展“十一五”规划

—— 在县第十一届三次党代会结束时的讲话

中共绥阳县委书记袁竞

（2009年12月28日）

各位代表，同志们：

县十一届第三次党代会在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将闭幕。这次大会主题鲜明，内容丰富，激发了抢抓机遇促发展的坚定信心，凝聚了夯实基础求突破的强大合力，形成了团结一心谋发展的浓厚氛围。希望各地各部门认真学习，认真领会，全面贯彻，狠抓落实，义不容辞地肩负起“为全面完成好“十一五”规划，加快绥阳在遵义中部率先崛起而努力奋斗”的重任。

为贯彻落实好本次会议精神，切实做好年末岁首有关工作，全面完成好明年各项目标任务，借此机会，我讲两方面意见，供大家在传达学习本次代表大会精神，落实会议各项决策部署中参考：

一、统筹兼顾，盯住当前，扎实做好年末岁首各项工作

当前，正值年末岁首，再有三天就是元旦，再过一个半月春节就要来临，如何确保群众过上一个安乐祥和的新春佳节，是各级党委、政府必须高度重视抓紧抓好抓实的一件大事。同时，在这段时间里，人代会、政协会要召开，今冬明春农业生产要安排，冬修冬造要落实，安全生产要加强，各类在建项目要推进，时间紧、任务重、头绪多，必须统筹兼顾，协调推进。

一是要认真做好今冬明春农业农村工作的超前准备。加强对冬季作物的田间管理，积极做好春耕备耕准备。各镇乡各有关职能部门要积极筹备春耕物资，做好对农用物资的调运统计；工商、公安、质监、物价、农业等部门要进一步建立完善联席会议制度，全面开展打假保春耕，在全县范围内深入开展以种子、农药、肥料为重点的农资打造活动，切实维护好群众利益。烤烟生产要在年前确保面积落实、烟土翻犁、集中育苗、有机肥堆制、基础设施建设等五项工作落实到位。冬春农田水利基

础设施在建工程要抓紧时间组织和动员广大群众完成建设，特别是一事一议项目必须按时推进，千方百计为来年生产打好基础。动植物疫病防控、森林防火等工作要强化措施、明确责任、落实到位。

二是要妥善安排好群众生产生活。各镇乡各职能部门要认真调查摸底，建立完善困难职工、困难群众台账。对老复员军人、伤残军人、军烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者的关心照顾要落实到位；对农村“五保户”，要帮助解决实际困难；对国企下岗职工和企业离退休人员，要保证基本生活费和基本养老金足额发放；对农民工工资，要加强监管，杜绝拖欠农民工工资现象的发生；对农村和城镇困难群众，要加强对救灾救济粮款的监管使用，确保低保资金、救灾救济粮款及时足额发放到困难群众手中。认真组织开展好走访慰问活动，各级领导干部要深入基层、深入困难群众家中，带着诚挚的感情去帮助困难群众解决实际困难和问题，保证困难群众吃饱穿暖，安全过冬，祥和过节，让困难群众充分感受到党和政府的温暖。县委采纳本次会议代表的意见建议，加大对农村特困党员的走访力度，请组织部和各乡镇共同做好方案，切实让广大党员感受到党的温暖，感受到作为一名党员的光荣。

三是要毫不松懈地抓好安全生产监管。严格落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产隐患排查治理，切实加大对道路交通、煤矿、非煤矿山、消防、地质灾害、民爆物品、烟花爆竹等重点领域的安全隐患排查力度，对发现的问题和隐患，要明确责任，限期整改，不留死角。切实抓好食品药品安全、公共卫生安全和以网吧为主的娱乐场所整治工作，必须启动零点断网措施，突出做好网吧治理。同时，要抓好商场、学校、娱乐场所等人员聚集地的安全防范工作，坚决遏制各类重特大安全事故发生，确保群众生命财产安全。

四是扎实做好维护稳定工作。严格落实维护稳定工作机制，努力消除各种不稳定因素，确保节日期间社会稳定。高度重视和切实做好信访工作，在节前认真开展矛盾纠纷的排查调处，切实解决好存在的不稳定因素，坚决防止越级上访和群体上访，着力将问题解决在基层、解决在萌芽状态。抓好社会治安整治。根据节日期间诈骗、偷盗、抢劫等违法犯罪活动高发的特点，公安机关要深入开展社会治安综合治理专项打击活动，进一步加强治安巡逻，严厉打击各种违法犯罪行为，切实增强广大群众的安全感，努力维护社会稳定。

五是要提前安排好“两节”期间的工作。各镇乡党委、政府，宣传文化部门要认真筹划，积极开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动，组织文化科技卫生“三下乡”，着力营造浓厚的节日氛围，让全县各族人民过上一个欢乐祥和的节日。

六是要过好“廉关”。广大党员干部要进一步强化廉洁意识，年关过好“廉关”。在此，明确“三个严禁”。严禁用公款向领导干部拜年，严禁用公款相互宴请，严禁用公款发放来经批准的奖金。对违反“三个严禁”的，一经发现一律按顶风违纪处理。各镇乡各部门必须按照要求将“三个严禁”要求落实到位。

二、着眼长远，不等不望，全面落实好各项决策部署

2010年工作的最基本原则就是“兜底”，这是全年工作的底线，要按照“十一五”规划目标做好减法，确保不漏项、不欠账。但同时，更要按照大会明确的“能快则快、又好又快”的根本要求，穷尽能力、自我加压，在完成规划任务的基础上努力把工作做得更好。特别是完成“十一五”规划工作进度滞后的，更要认真分析原因和存在的问题，采取有力措施切实加以解决，想法设法抢进度，不折不扣地完成好各项指标任务。在此，希望大家认真对照会议有关要求，对照“十一五”规划目标，认真思考，把会议精神与本地本单位的工作实际结合起来，把会议明确的各项决策部署溶入到全年工作规划中，落实到具体的工作实践上。

一是要着力提高干部队伍执行力，实现党建工作有新提升。现在，关于2010年的各项工作大政方针已经明确，关键在于抓落实，关键在广大干部要在“干”字上下功夫，切实提高执行力，确保各项决策部署能够不折不扣地贯彻执行，取得实实在在的成效。各级领导干部要在提高执行力上做好示范、当好表率。要带头干，做率先垂范的模范；要领着干，做苦干实干的模范；要抓紧干，做只争朝夕的模范；要科学干，做改革创新的模范；要依法干，做遵纪守法的模范。要紧紧抓住“不落实的事”，查处“不抓落实的人”这一核心，认真研究制定和完善提高执行力的规章制度，切实做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。进一步强化制度执行，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好工作格局。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。通过提高干部执行力，切实把会议明确的服务型党组织创建、干部队伍建设、宣传思想工作、反腐倡廉建设、社会治安综合治理等各项工作任务落实到位，确保2010年党建工作水平实现新的提升。

二是要着力抓好重点项目建设，实现工业强县有新进展。能否全面完成“十一五”规划，为我县在“十二五”期间实现大建设大发展打好基础，我们还要坚持“小项目小发展、大项目大发展、没有项目无发展”的工作理念，在抢抓机遇，做好项目争取，抓实重点项目建设上下功夫。积极对接中央继续实行积极财政政策和适度宽松货币政策，研究制定新的10年深入推进西部大开发政策和中央、省、市组织编制“十二五”规划三个重大机遇，积极做好项目争取工作，切实把项目前期工作做深、做细、做实，努力争取获得中央、省、市更大的资金、项目和政策支持。在争取项目上，必须把握首先要进规划、进盘子，如果项目进不了规划，再争取实施将会十分困难。

因此，各级各部门从现在开始，就要超前规划、提早准备，尽快对“十二五”期间事关全县经济社会发展全局和民生改善、符合国家产业政策和投资方向的项目进行全面梳理，高质量、高效率做好项目前期工作，主动向上级有关部门汇报沟通，努力实现有更多的项目挤进中央、省、市的规划盘子。同时，要全力抓好重点项目，全面推进待建项目建设。突出抓好煤电化一体化工业基地，完成年产130万吨水泥厂子项目建设并投产，力争启动30万吨烧碱项目平场；加快煤矿建设步伐，确保实现煤炭税费4500万元以上；按照“工业向园区集中”的思路，全力抓好市级风华工业园区和蒲场循环经济工业园区建设，坚持把招商引资作为破解投入不足、加快区域经济更好更快发展的根本举措，确保招商引资资金增长20%以上。

三是要着力加强道路网络建设，实现基础设施有新突破。以交通、水利和电力为重点的基础设施建设，始终是制约我县发展的瓶颈，必须锲而不舍地抓紧抓实抓好，尽快突破我县的发展瓶颈制约。交通重点加快遵绥高速公路建设，完成机场快速通道前期工作，抓好新站至黄杨至宽阔水旅游公路前期工作，开工建设县城与高速公路连线的城市快速通道，启动县城东区大道、诗乡大道、解放北路北段等城市主干道改造、延伸建设，构建内外衔接的道路网络。水利要在稳定解决饮水安全问题、加快病险水库治理和建设现代水利上下大力气，加大争取力度，力争有更大突破。电力要力争开工建设500千伏遵义东变电站，建成风华、宽阔110千伏变电站及配套设施，完成宽阔至枧坝、风华至蒲场35千伏输变线以及10千伏以下配电等重点工程。

四是要着力推动旅游深度开发，实现旅游发展有新成果。要充分用好用足省委、省政府在《关于支持第四届贵州旅游产业发展大会承办地遵义市加快旅游业发展的意见》（黔党发〔2009〕14号）中将我县列入遵义旅游发展重点县所获得的“戴帽”支持政策，加强重点建设项目的跟踪协调。积极引导双河洞国家地质公园进入深度开发，重点抓好双河洞国家地质公园地质遗迹保护项目建设，启动宽阔水景区开发，完善温泉风情小镇配套功能和深度开发，推进龙桥、双门峡景区改造升级，启动星级宾馆建设，新建一定数量的有特色、上档次的乡村宾馆，完善景区景点配套基础设施，不断提高绥阳景区景点的可进入度,提升旅游整体形象。同时，把以“四在农家”为重点的新农村建设和乡村旅游结合起来抓好建设。

五是要着力确保社会和谐稳定，实现民生工作有新提高。以保持社会稳定为前提，以调整利益关系为核心，把加快推进以改善民生为重点的社会建设，作为当前及今后一个时期的重要任务，紧紧围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，强化政策措施，加大投入力度，提高管理水平，真心实意为群众办实事、办好事，真正做到“在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在生活上关心群众，在工作上服务群众”，形成公平、正义、均衡、和谐的民生发展新格局。重点是按照

分类施保、应保尽保、应退尽退的要求，进一步完善城乡低保制度，坚决查处农村低保工作中的违法违纪行为，把保障城乡困难群众基本生活作为一件大事抓实抓好。坚持不懈地抓好保障性安居工程建设，实现在“十一五”期末县内全面消灭农村危房的目标；进一步发展社会事业，建立健全覆盖城乡的突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、医疗救治、卫生监督执法、公共卫生预警监测和信息报告体系，抓好突发公共卫生事件应急处置、重大疫情预警监测、重点传染病防治、重要时期和重点人群食品卫生监管、重大活动卫生保障等工作。推进义务教育均衡发展，加快绥阳中学省级示范高中建设，大力发展职业教育，努力提高教育教学质量和办学水平。进一步加强社会管理，保持高压态势，严厉打击危害社会治安的各种刑事犯罪和社会丑恶现象，确保重大刑事案件破案率明显提高。全面落实社会治安防控措施，增强巡防力量，提高对社会治安局势的控制能力。加强信访调解，努力把矛盾纠纷化解在基层。拓宽司法救助工作范围，加大法律援助工作力度，采取切实可行措施，不断扩大受援面。扎实开展安全教育，强化事前监管、隐患排查、执法检查等有效措施，狠抓重大隐患、重点领域、重要时段安全生产专项整治，杜绝重特大事故和影响恶劣的事故。建立完善重特大自然灾害、事故灾难和社会安全应急处置机制，增强突发公共事件应急响应能力，提升应急处置水平，确保群众生命财产安全。

各位代表，同志们，新的目标催人奋进，新的一年更需要我们加倍努力，让我们以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结一心，奋力拼搏，为实现绥阳在遵义中部的率先崛起而努力奋斗。

“两节”将至，我谨代表县委、县政府提前向各位代表、同志们致以新年的祝福，祝大家身体健康、万事如意！并通过你们向全县广大干部及其家属、向社会各界人士和全县各族人民致以亲切的问候，祝大家新年快乐！