福建省厦门市工程建设项目基建材料招标投标实施细则

第一篇：福建省厦门市工程建设项目基建材料招标投标实施细则

【发布单位】81309 【发布文号】

【发布日期】1999-03-16 【生效日期】1999-03-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省厦门市工程建设项目

基建材料招标投标实施细则

（试行）

总则

第一条 第一条 为确保工程建设项目基建材料招标投标按照公正、公开、平等竞争的原则进行，根据有关规定，结合本市实际，特制定本实施细则。

第二条 第二条 凡属厦门市建设委员会（以下简称市建委）厦建材字（1998）041号文《关于对国家投资建设项目基建材料实行集中采购的通知》界定范围的工程建设项目其相关基建材料均应按本实施细则规定程序通过招标投标方式，进行招标竞标采购。

第三条 第三条 市建委是本市工程建设项目基建材料招标投标工作的主管部门，厦门市建设工程招标投标中心（以下简称市招投标中心）受市建委委托，负责对工程建设项目基建材料招标投标工作实施监督管理。所有工程建设项目基建材料招标投标活动都必须在市招投标中心公开进行。

第四条 第四条 基建材料由项目法人采购的，招标工作由项目法人组织进行；由施工单位负责采购的，招标工作由施工单位组织进行。

第五条 第五条 工程建设项目基建材料招标均采用公开招标方式。经审查，符合投标条件的合格投标人均可参加投标。

第六条 第六条 工程建设项目基建材料招标投标应按下列程序进行：

（一）招标申请；

（二）招标文件及资格预审文件编制与送审；

（三）发布招标通告；

（四）投标资格审查；

（五）召开招标会；

（六）召开投标预备会（答疑会）；

（七）投标文件编制与递交；

（八）确定标底价格（材料市场基准价格）；

（九）开标；

（十）评标；

（十一）定标；

（十二）合同签订与报备。

招标申请

第七条 第七条 工程建设项目基建材料招标应当具备下列条件：

（一）建设工程项目报建手续已办妥；

（二）已领取建设工程规划许可证、基础工程临时建设许可证；

（三）有能够满足招标需要的施工图纸及技术资料；

（四）建设资金已落实；

（五）招标单位已确定并具备相应资格（招标单位不具备相应资格条件的应委托具有相应资质的招标代理机构代理招标，代理招标必须签订书面代理协议）；

（六）满足招标需要的其他条件。

具备上述条件的，由招标（代理）单位填写《工程建设项目基建材料招标申请表》并提交相应资料向市招投标中心提出申请，市招投标中心在收到招标申请资料之日起1日内，对经审查符合上述条件的予以批准，不符合上述条件的，应作出不予批准的书面答复，并说明理由。

第八条 第八条 由施工单位组织招标采购的，施工单位均具备其中标项目材料招标资格；由项目法人组织招标采购的，其招标资格应按中建委有关规定报批。

招标文件及资格预审文件编制与送审

第九条 第九条 招标申请经批准后，招标（代理）单位可进行编制招标文件及资格预审文件。

第十条 第十条 招标文件是组织招标、投标、开标、评标、定标、签订合同的依据，编制应做到认真细致，内容准确，招标条件应公平、合理、合法，招标文件的主要内容应包括：

（一）投标须知：包括工程概况、招标材料范围、投标条件要求、投标费用、招标文件组成、解释、修改、投标报价、投标文件的编制与递交、开标、评标、定标办法、招投标活动日程安排、合同签订要求等方面内容；

（二）合同主要内容：包括合同条件、合同协议条款、合同格式；

（三）技术、质量要求及标准；

（四）投标文件（书）格式；

（五）图纸或其它技术资料；

（六）其他需要说明的事项。

第十一条 第十一条 招标文件编制后须报市招投标中心审查同意后方可发出，发出后，招标（代理）单位不得随意变更其内容，确需变更的，经原审查单位认可后，应在投标截止时间前书面通知投标单位，并重新确定投标截止时间，已提交投标文件的投标人有权要求修改或返还投标文件。

第十二条 第十二条 招标文件一律以中文为准，可由市招投标中心统一制定范本推行使用。

第十三条 第十三条 招标文件经审查同意后，招标（代理）单位应按招标文件要求编制资格预审文件，并报市招投标中心审查。资格预审文件的主要内容应当包括：

（一）资格预审须知：包括招标概况、参加报名预审条件、应提交的资料、确定合格投标人原则等要求；

（二）资格预审申请书内容及格式；

（三）其他需要说明的事项。

发布招标通告

第十四条 第十四条 招标文件及资格预审文件经审查同意后，由招标（代理）单位填写基建材料招标（资格预审）通告，招标（资格预审）通告经核准后，在市招投标中心信息发布大厅公开发布，也可通过报刊、广播、电视等方式发布，公布报名办法，明确报名地点，起止时间和其它要求等内容，招标通告发布时间不少于2日。

投标资格审查

第十五条 第十五条 工程建设项目基建材料招标采用投标资格预审方式确定合格投标人。参加投标的单位其投标资格必须具备市建委厦建材字（1998）041号文等规定条件。

第十六条 第十六条 招标通告发布后，投标报名单位凭企业介绍信和信息员证在规定的时间内到指定的地点公开报名，向招标（代理）单位领取资格预审文件，招标单位对报名的单位应做好接待和登记工作，市招投标中心应派人参与监督，报名结束后，招标（代理）单位应将投标报名单位报名表复印一份交市招投标中心备案。

第十七条 第十七条 报名单位应在招标通告（或资格预审文件）中规定的时间到指定的地点报送资格预审资料及有关证明材料。

第十八条 第十八条 招标（代理）单位应对报名单位报送的资格预审资料及有关证明材料进行评比和分析，写出资格预审报告，列出拟定的投标候选单位名单，并注明投标报名单位预审未通过的原因，报市招投标中心审查核准，经核准的报名单位即为本次投标（入围）单位。

第十九条 第十九条 投标单位确定后，招标（代理）单位应以书面形式通知投标单位，并在通知中明确召开招标会（发放招标文件）的时间、地点及其它要求。

召开招标会

第二十条 第二十条 投标单位确定后，招标（代理）单位按规定时间、地点召开招标会，招标会由招标（代理）单位主持，投标单位、市招投标中心等部门派人参加。

第二十一条 第二十一条 招标会上，招标（代理）单位应将招标文件（含材料清单）、图纸和有关技术资料发放给投标单位。投标单位收到资料后应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认。

第二十二条 第二十二条 招标会上，招标（代理）单位应对招标文件、招标要求等招标事项进行讲解说明。

第二十三条 第二十三条 投标单位向招标（代理）单位购取招标文件时，应同时交纳投标保证金，投标保证金数额由招标（代理）单位根据招标项目规模在招标文件中确定。

召开投标预备会（答疑会）

第二十四条 第二十四条 投标预备会（答疑会）由招标（代理）单位在发放招标文件后，按规定的时间、地点主持召开，投标单位、市招投标中心等有关部门派人参加。

第二十五条 第二十五条 投标预备会（答疑会）上，招标（代理）单位应对投标单位所提出的疑问（包括书面提出和答疑会上口头提出的疑问）给予说明解答。

第二十六条 第二十六条 投标预备会（答疑会）结束后，由招标（代理）单位整理形成答疑纪要，报市招标投标中心审查同意后尽快发送给各投标单位，如个别单位认为有必要察看现场，招标（代理）单位应予配合，提供方便。

第二十七条 第二十七条 在招标过程中，招标单位对招标文件所做的任何变更、修改、补充、答疑纪要等资料文件均作为招标文件的组成部分，具有招标文件同等效力，但所做的任何变更、修改、补充、答疑纪要的资料文件均须经原审查单位同意，否则无效。

投标文件编制与递交

第二十八条 第二十八条 投标单位应依据招标文件要求编制投标文件，计算投标报价，投标文件一律以中文为准，编制格式、份数应符合要求，签署盖章应齐全。

第二十九条 第二十九条 投标文件应采用统一规定的标函袋密封，密封口处应加盖投标单位印鉴和市招标投标中心骑缝章，并按招标文件规定的时间、方式、地点送给招标单位，招标（代理）单位于开标当天送达开标现场，投标截止期以后送达的投标文件无效，将原封退给投标单位。

第三十条 第三十条 送出的投标文件如发现有误或需补充的，可以在规定的投标截止时间以前，用正式函件补充，也可以要求撤回其投标文件进行更正。在投标截止时间以后不能更改投标文件。投标文件的修改、补充函件应加盖投标单位的印鉴并经法定代表人（外地驻厦负责人）或其委托代理人签字、盖章并送达市招标投标中心加盖骑缝章，在投标截止期前送达，否则修改函件无效。

确定标底价格（材料市场基准价格）

第三十一条 第三十一条 标底价格（材料市场基准价格）在投标截止期以后开标前在市招标投标中心监督下由招标（代理）单位会同财政审核等有关部门、专家共同确定。标底价格确定后有关人员应签字确认以示负责。并密封好递交给市招标投标中心待开标后由招标（代理）单位当众公布。

第三十二条 第三十二条 标底价格（材料市场基准价格）应根据市建设工程造价管理部门公布的材料市场信息综合价并结合招标工程的实际情况和市场变化、供货运输方式及周期等具体因素综合取定。

开标

第三十三条 第三十三条 开标会议由招标（代理）单位按规定的时间、地点在市招标投标中心、纪委（监察）部门的监督下主持召开。

第三十四条 第三十四条 招标（代理）单位应通知评标委员会委员、投标人、财政审核部门等有关单位代表参加开标会议，可邀请公证机关对开标、评标、定标等招标投标活动进行公证。

第三十五条 第三十五条 开标会议按下列程序进行：

（一）主持人宣布开标会议开始；

（二）主持人宣读招标单位法定代表人、资格证明及授权委托书；

（三）主持人介绍参加会议的单位和人员名单；

（四）主持人公布评标委员会确认情况及人员名单；

（五）主持人宣布投标预审结果；

（六）主持人宣读开标、评标纪律等有关事项；

（七）有关部门共同查验各投标单位应到人员及其各投标单位法定代表人或其委托代理人参加开标的身份证和委托代理人的授权委托书。同时查验投标文件的密封情况，并由主持人宣布查验结果；

（八）各投标单位按报送投标文件时间先后的逆顺序进行唱标；

（九）主持人当众启封公布标底价格；

（十）主持人宣布休会，投标单位暂时退场（能否离开待通知）；

（十一）评标委员会开始评标并提出评审意见；

（十二）招标单位代表确认评审意见；

（十三）市招投标中心代表签署监督意见；

（十四）主持人宣布评审结果；

（十五）公证机关宣读公证结果（如有公证）。

评标

第三十六条 第三十六条 开标会议结束后，应立即召开评标会议，评标工作由评标委员会负责，招标（代理）单位在开标会议前组建评标委员会，评标委员会成员由招标（代理）单位的代表以及受聘的专家组成，总人数为5人（含5人）以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二，受聘的专家由招标（代理）单位在开标前到市招投标中心从按厦建建字（1997）038号文规定建立的专家库中抽取。

与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。

第三十七条 第三十七条 评标工作在市建委（市招投标中心）、纪委（监察）部门监督下进行，评标委员会应依据招标文件中规定的评标标准、办法进行评审提出中标优选方案。

第三十八条 第三十八条 有下列情形之一的，投标文件无效：

（一）投标文件未按规定密封；

（二）投标文件未按规定填写或字迹模糊辨认不清；

（三）投标文件逾期送达；

（四）投标人未参加开标会议。

第三十九条 第三十九条 评标结束后，招标（代理）单位应将各投标文件密封暂存市招投标中心，待“中标通知书”签发后退回。

定标

第四十条 第四十条 评标结束后，招标（代理）单位应根据评标委员会提出的中标优选方案，确定中标单位，编写评标报告，并持评标报告及公证书（如有公证）报市招投标中心核准发放“中标通知书”。

第四十一条 第四十一条 定标后，招标（代理）单位应将开标、评标过程有关纪要、资料、评标报告、中标单位的投标文件各一份报市招投标中心备案。

合同签订与报备

第四十二条 第四十二条 招标文件连同中标单位的投标文件、招标文件补充通知、答疑纪要、中标通知书均为签订合同不可分割部分，中标单位接到中标通知书后，应按中标通知书规定的时间会同招标单位依据《 中华人民共和国经济合同法》、《工矿产品购销合同》（ＧＦ－09－01020）以及招标文件中规定的合同格式等规定，在招标文件、中标单位的投标文件、招标文件补充通知、答疑纪要、中标通知书的基础上，双方签订供货采购合同，签订合同时双方不得擅自附加不合理条款。

第四十三条 第四十三条 基建材料供货采购合同正式签订之前，招标单位或中标单位应将合同草案报送市招投标中心审查，市招投标中心主要审查合同内容是否在招标文件、投标文件、中标通知书的基础上签订，是否合理、合法，有无出现合同内容与招标文件、投标文件、中标通知书不符合的行为，有无附加不合理条件等内容。合同经审查后，双方可正式签订合同，并送公证机关公证（如有公证）。合同未经审查和公证（如有公证）市建委不予办理该建设项目施工许可证。

第四十四条 第四十四条 中标单位拒绝在中标通知书规定的时间内签订合同，招标单位报请市招投标中心批准同意后取消其中标资格，并可考虑与其他投标单位签订合同，同时可按规定没收其投标保证金，原中标单位还需赔偿有关损失。

第四十五条 第四十五条 招标单位如拒绝与中标单位签订合同，除需双倍返还投标保证金外，还需赔偿有关损失。

第四十六条 第四十六条 招标单位与中标单位签订合同后，招标（代理）单位应在3日内通知其他投标单位其投标文件未被接受，按要求退回有关资料，同时退回投标保证金（无息）。招标（代理）单位也应在3日内将投标保证金（无息）退回中标单位。因违反规定被没收的投标保证金不予退回。

第四十七条 第四十七条 供货采购合同签订后，双方要严格履行合同，供货方应做到跟踪供货，搞好售前、售中、售后服务工作。严禁转包供货。

第四十八条 第四十八条 供货合同签订后，中标单位应将合同副本一份及时报市招标中心备案。市招投标中心应对合同履约情况实施跟踪考核管理，并将跟踪考核管理情况上报市建委作为材料生产、供应单位投标资格年审的依据。

附则

第四十九条 第四十九条 本实施细则的具体应用问题由市建委授权市招投标中心负责解释。

第五十条 第五十条 本实施细则自1999年3月16日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：长兴县工程建设项目招标投标规定

长兴县招投标市场管理委员会办公室文件 长招办〔2009〕8号

长兴县招投标市场管理委员会办公室关于印发 《长兴县工程建设项目招标投标规定》（试行）的通知

县级各有关部门、各乡镇人民政府（街道办事处）：

为进一步规范我县工程建设项目招标投标活动，强化政府投资项目管理，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省人民政府关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发〔2009〕22号）、《长兴县人民政府关于进一步加强政府投资工程建设项目招投标管理工作的意见》（长政发［2009］75号）等相关法律、法规、规章和政策的规定，结合本县实际，我们制定了《长兴县工程建设项目招标投标规定》（试行），现印发给你们，请遵照执行。在试行过程中-1-遇到的问题，请及时向县招管办反映。

附：《长兴县工程建设项目招标投标规定》（试行）

二ＯＯ九年八月二十五日

主题词：经济管理 建设 招标投标△ 规定 通知

抄送：县委办、县人大办、县府办、县政协办、县纪委办、县招投标中心、各乡镇（街道办事处）招投标中心、各有关单位

长兴县招投标市场管理委员会办公室 2009年8月25日印发

-2-附件： 长兴县工程建设项目招标投标规定（试行）第一章 总 则

第一条 为了进一步规范工程建设项目招标投标活动，强化政府投资项目管理，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》《浙江省人民政府关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发〔2009〕22号）、《长兴县人民政府关于进一步加强政府投资工程建设项目招投标管理工作的意见》（长政发［2009］75号）等相关法律、法规、规章和政策的规定，结合本县实际，制定本规定。

第二条 在本县行政区域内进行的工程建设项目招标投标活动，适用本规定。按规定由市级以上部门负责招投标监管的交通、水利工程项目和省重点建设项目招标，上级有关文件有不同规定时，从其规定。

第三条 依法必须进行招标的工程建设项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。

任何单位和个人不得以备案、登记、注册、交纳相关费用等为由设置条件限制本地区、本部门以外的潜在投标人的投标活动。

第四条 依本规定应当招标的工程建设项目的招标投标活动，应当进场交易。

所谓进场交易，是指招标人、投标人等市场主体以及与招标投标有关-3-的监管行为、中介、交易活动统一到规定场所内进行。本款所称规定场所是指省招标投标交易中心、长兴县招投标中心和各乡镇、街道招投标中心。

第五条 各级招投标中心实行管办分离制度，即监督职能和交易服务职能分离。各行政主管部门及其向县招投标中心派出的监管室（以下统称监管机构）依法对招标投标活动进行监督；县招投标中心及其下属的建设项目交易分中心按规定提供交易服务。

第六条 各级招投标中心应为招标投标活动提供及时规范的场所安排、信息服务，并为政府有关部门实施的监督和管理提供条件。建立、健全计算机管理系统和严格规范的服务操作程序，但不得代替行政监督职责和干预招标投标活动。

第七条 长兴县招投标市场管理委员会是县委、县政府负责招投标市场管理的议事协调机构，主要承担建设项目交易、土地交易、政府采购、产权交易等交易活动重大事项的领导和协调职能。长兴县招投标市场管理委员会办公室（以下简称“县招管办”）经县政府授权，主要承担招投标市场管理委员会的日常工作，履行交易活动的日常监督、指导、协调职能，制订或参与制订我县建设项目交易、国土资源交易、政府采购、产权交易等相关管理办法。

第八条 县政府有关行政主管部门在县招投标市场管理委员会的领导下，依照各自职责分工，对招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为：

-4-县发展改革行政主管部门负责综合指导、协调和监督全县建设项目招标投标工作；

县建设行政主管部门监督各类房屋建筑及其附属设施和配套线路、管道、设备安装项目以及市政项目的招标投标活动；

县国土资源行政主管部门监督土地整理、土地复垦、矿山整治、矿山复绿等工程的招标投标活动；

县财政行政主管部门监督农业综合开发项目的招标投标活动； 县水利、交通、林业等行政主管部门监督相应行业建设项目的招标投标活动。

县工商行政管理机关应当与上述有关行政监督部门共同做好相关的行政处罚工作。

县监察机关应当加强对有关行政监督部门执法活动的监督。县审计机关应当依法对招标投标活动实行审计监督。

县人民政府行政投诉咨询服务中心负责统一受理针对工程建设项目招标投标活动的投诉和举报，并按上述职责分工将投诉和举报转交相关部门处理，同时送县招管办备案。相关部门应在规定时间内处理完毕并将处理结果报县招管办和县人民政府行政投诉咨询服务中心核备。

第九条 进场交易的各方交易主体和监管人员、公证人员、交易服务人员，应严格遵守各项规章制度，服从统一管理，严格按交易制度和操作规则办事，严格规范操作程序。

-5-第十条 建立县招投标工作联席会议制度。县招投标工作联席会议由县招管办召集，县发改委、县国土资源局、建设局、财政局、审计局、监察局、交通局、水利局、县招投标中心等部门为成员单位，其主要职责是：定期听取全县招投标工作情况，及时协调解决招投标工作中的特殊情况和问题。

第二章 招标范围、标准和方式

第十一条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，即《浙江省招标投标条例》第七条规定范围内的工程建设项目（以下简称国有投资建设项目），项目的勘察、设计、代建、施工、监理、咨询、拆迁以及与工程建设有关的设备、材料的采购等单项合同估算价在五十万元以上（含五十万元，下同）的，应当招标。

符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(原国家计委令第3号)的非国有资金投资项目或国有资金投资不占主导地位的项目，其勘察、设计、代建、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，依法必须招标。

第十二条 国有投资建设项目在工程量清单中设立暂估价的材料、设备或专业工程、分部分项工程，都必须由招标人通过公开招标确定供应商或承包商。其他项目在工程量清单中设立暂估价的材料、设备或专业工程、分部分项工程达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。

-6-第十三条 本规定第十一条第一款规定范围内的乡、镇、街道、村公共设施和公益事业建设项目，包括村庄示范整治、土地整理、土地复垦、矿山整治、矿山复绿、乡村道路建设、农业开发等项目，各乡镇（街道）应当按照《中共长兴县委办公室长兴县人民政府办公室关于进一步加强乡镇招投标工作有关事项的通知》（县委办发［2006］101号）要求自行规定应当招标的规模标准，但不得缩小本规定确定的应当进行招标的范围。各乡镇（街道）确定的规模标准应当报县招管办建设项目招投标监管室备案。

第十四条 依本规定应当招标的项目，省重点建设工程（A）类项目在省招标投标交易中心组织实施，单项合同估算价在五十万元以上的其他项目，应当进县招投标中心场内组织实施，单项合同估算价五十万元以下乡镇（街道）自定规模标准以上的项目应当进当地乡镇（街道）招投标中心场内组织实施。跨地区的线性工程项目由招标人决定进入的招投标中心。

第十五条 依本规定应当招标的建设工程，招标人要完整发包建设工程，不得将应当由一个承包单位完成的建设项目肢解成若干部分发包给几个承包单位。

任何单位和个人不得将必须招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。也不得以征地、拆迁、设计和垫资等为条件，或以供水、供电、供气、通讯、消防等专业为理由，要求工程发包人将建设工程发包给其指定的单位承包。

第十六条 依本规定应当招标的国有投资建设项目应当公开招标。

-7-第十七条 应当公开招标的项目有下列情形之一的，按本规定第二十条规定的程序报经核准后，可以邀请招标：

（一）项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的；

（三）施工单项合同估算价在二百万元以下、货物采购单项合同估算价在一百万元以下等规模较小的招标项目，确有特殊情况不宜公开招标的；

（四）法律、法规规定不适宜公开招标的其他情形。

第十八条 应当招标的项目有下列情形之一的，按本规定第二十条规定的程序报经核准后，可以不招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

（二）采用特定专利或者专有技术而无法达到投标人法定人数要求的；

（三）施工（监理）企业自建自用的工程，且该施工（监理）企业资质等级符合工程要求的；

（四）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

（五）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的；

（六）施工单项合同估算价在二百万元以下、货物采购单项合同估算-8-价在一百万元以下等规模较小的招标项目，确有特殊情况不宜招标的；

（七）法律、法规规定可以不招标的其他情形。

第十九条 依法必须招标的项目，招标人应将招标范围、招标方式报项目审批或者核准部门核准。招标事项一经核准，招标人不得随意改变。项目审批或者核准部门应依法核准招标事项，并在五个工作日内抄送有关监管机构。

第二十条 依本规定应当进县招投标中心场内组织实施的项目，应当公开招标但因特殊情况要求改为邀请招标，或者应当招标但因特殊情况要求改为竞争性谈判或者直接发包的，项目业主应当向项目审批或者核准部门提出申请，没有项目审批或者核准部门的，应当向有关监管机构提出申请，经上述部门审查同意后，提请县招投标工作联席会议审议通过。

第三章 投标资格审查

第二十一条 资格审查分为资格预审和资格后审。

资格预审是指在投标前对获取资格预审文件并提交资格预审申请文件的潜在投标人进行的资格审查，只有通过资格预审的潜在投标人才是合格的投标人。

资格后审是指开标后对投标人进行的资格审查。

第二十二条 对潜在投标人的资格审查应当采用资格后审。除深基坑建筑、超高层建筑、城市轨道交通、大型桥梁、污水处理、地下公共设施等复杂工程和大型工程项目可进行资格预审外，其他项目一般进行资格后审。

-9-第二十三条 资格审查推行合格制审查方式。

招标项目实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人应当邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。采用综合评估法评标的，限定的入围申请人数量应当不少于十一个。

第二十四条 实行资格后审的，招标人应当在招标公告中载明合格投标人的资格条件，在招标文件中应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审办法。

实行资格预审的，资格预审文件应当明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参加投标的合格申请人数量等内容。

国有投资建设项目施工招标资格预审应当采用《标准施工招标资格预审文件》、相应的行业标准施工招标资格预审文件和我县将要颁发的标准施工招标资格预审文件。

第二十五条 招标人应当按招标项目所需的最低条件设置投标人资格条件，不得随意提高资格条件。招标人设置的投标人资格条件应当清晰明确，易于判断。

第二十六条 在全县建设工程招标投标领域逐步推行企业信用报告制度。

在企业信用报告制度实施前，一般招标项目不应要求投标人提供具备同类工程经验的业绩证明。对于技术特别复杂、施工有特殊要求或者采用-10-新技术的招标项目，在投标人资格条件中可合理设置必要的同类工程经验，并要求投标人提供业绩证明，但应严格审查其真实性。

设置的同类工程经验的指标仅限于工程规模、类似的特殊结构形式、类似的特殊施工工艺等方面，且应符合本次招标项目的内容。同类工程经验中设置的造价、面积、长度等规模性量化指标不得高于本次发包工程相应指标的百分之一百二十。

第二十七条 禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。招标人在投标人资格条件中不得要求投标人在具备总承包资质的同时还必须具备该总承包资质范围内某些专业工程的资质，但国家另有规定的除外。

要求投标人同时具备多项资质条件的，招标人应当允许投标人采用联合体方式投标。

第二十八条 对投标申请人进行资格审查时，应当通过国家、省、市和县各级设立的诚信档案库查询该投标申请人的不良行为记录。资格预审时由审查委员会负责查询，资格后审时由评标委员会负责查询。

招标人对资格预审通过的投标人或评标委员会推荐的中标候选人（采用资格后审时）应当向检察机关职务犯罪预防部门查询近二年内有无行贿行为记录。

依本规定应当招标的项目，投标申请人有《长兴县建设市场不良行为记录和公示暂行办法》第二十八条所列的不良行为之一并正在公示期内的，-11-不得参加投标。已参加投标的取消投标资格，已中标的取消中标资格。

第二十九条 资格预审评审工作由依法组建的审查委员会负责，并应进入县招投标中心场内进行，由有关监管机构依法监督。

依法必须公开招标的项目，其审查委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，招标人只能派一名代表进入审查委员会。资格审查专家应在县招投标中心评标专家库中随机抽取。县级以上重点建设项目或技术复杂项目也可由县招投标中心介绍到省专家库抽取。

第三十条 资格预审应当按照下列程序进行：

（一）编制资格预审文件；

（二）发布资格预审公告（代招标公告，下同）；

（三）发售经备案的资格预审文件；

（四）招标人对资格预审文件进行修改、补充及答疑；

（五）投标申请人编制和提交资格预审申请文件；

（六）投标申请人对资格预审申请文件进行修改、补充及替代；

（七）依法组建审查委员会；

（八）审查委员会对投标申请人进行不良行为记录查询；

（九）审查委员会对投标申请人进行资格评审，编制审查报告；

（十）招标人对资格预审通过的投标人向检察机关职务犯罪预防部门查询有无行贿行为记录；

（十一）招标人确定投标人，并将资格预审结果告知投标申请人；

（十二）将资格预审结果送县招投标中心进行不入围公示并报有关监管机构备案。

第三十一条 在施工招标的资格审查中应注重对拟选派的项目经理（建造师）的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工和正在承建的工程项目等方面的审查。严格执行一个项目经理只宜担任一个施工项目管理的要求，当其负责管理的施工项目交（竣）工后，方可参加其他工程项目的投标。

第三十二条 依法必须公开招标项目实行资格预审的，其资格预审结果，包括资格预审标准、不入围单位名单及其不入围理由等应当在县招投标中心网上公示。

第三十三条 资格审查合格的投标申请人少于三名的，招标人应当放宽投标人资格条件重新组织资格预审或者采用资格后审方式重新招标。第二次资格审查合格的投标申请人仍少于三名的，报经原审批或者核准部门批准后可以不再进行招标。

第四章 招标投标

第三十四条 招标人委托招标的，应当与招标代理机构签订书面委托协议，明确双方的权利和义务。招标代理服务费应当由招标人支付。

按本规定应当进入县招投标中心实施招标的政府投资工程项目的招标业务，应当按《长兴县人民政府关于进一步加强政府投资工程建设项目招投标管理工作的意见》（长政发［2009］75号）交由招标事务处负责办理，-13-不应委托招标代理。

第三十五条 招标代理机构必须严格履行工程招标代理合同。招标代理业务必须由注册于该代理机构的业务人员负责完成，代理合同中应当明确具体从事本招标项目招标代理活动的项目组成员和项目负责人，每一个招标工程项目组不得少于三名专职人员。

第三十六条 招标代理机构不得为投标人提供其代理招标项目的投标咨询服务。也不得同时为多个投标人提供同一招标项目的投标咨询服务。

第三十七条 依法必须公开招标项目的招标公告，除应当在县招投标中心网上发布外，还应当同时在国家有关部门依法指定的媒体上发布。招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒体发布一次以上招标公告。未在指定媒体发布公告的，视为未公告。

第三十八条 招标公告应当载明下列事项：

（一）招标项目的名称；

（二）招标方案的核准部门、核准文号；

（三）招标人的名称及联系电话，采用委托招标方式组织招标的，还应当载明招标代理机构的名称及联系电话；

（四）招标项目概况与招标范围：建设地点、规模、合同估算价、计划工期、招标范围、标段划分（如果有）等；

（五）对投标人的资格要求；

（六）进行资格预审的，还应当载明获取资格预审文件的时间和方-14-法；

（七）要求潜在投标人提供的有关证明文件和业绩；

（八）投标截止日期和获取招标文件的时间、办法；

（九）发布本招标公告的所有媒体名称。

招标人或者其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。拟发布的招标公告文本应当由招标人或其委托的招标代理机构加盖公章，并由相关监管机构加盖备案章。

第三十九条 推行不记名发标，取消投标报名程序。招标公告发布后，直接按公告约定时间发售资格预审文件或招标文件（含图纸），不再审查和登记投标人名称。招标人也可直接在网上发布资格预审文件或招标文件（含图纸）供潜在投标人自行下载。

第四十条 采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第四十一条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制资格预审文件和招标文件。

国有投资建设项目施工招标应当采用《标准施工招标文件》以及有关行业主管部门配套颁发的行业标准施工招标文件和我县将要颁发的标准施工招标文件。招标人制作的“招标文件”、“资格预审文件”有与标准文件不一致的内容，确需进行修改的，必须用黑体字注明，由招标人自行填入的内容，应当用斜体字写入，备案审查部门应将其作为重点审查内容。

-15-第四十二条 招标人应当在发出招标文件或资格预审文件五个工作日前将招标文件或资格预审文件报有关监管机构备案。未经备案的，招标公告、招标文件（包括招标补充文件）、资格预审文件（包括资格预审补充文件）等不得作为招标、投标、评标以及资格预审的依据。

第四十三条 按本规定第八条规定职责受理备案的监管机构负责对招标的合法性进行审查。有关行业行政主管部门负责对招标技术方案及相关标准的合法性、合理性进行审查。有关监管机构及其工作人员应当严格对备案材料进行审查，并在受理之日起五个工作日内完成备案审查工作。有关监管机构发现招标文件等备案材料有违反法律、法规、规章规定、本规定或相关标准以及存在不公平条款的，应当及时告知招标人，由招标人自行改正后重新备案。

第四十四条 实行招标文件联合会审制度。成立由县招管办牵头，相关行政监督部门、县发改委、县财政局、县监察局、县审计局、县招投标中心及公证机关参加的联合会审小组，对单项合同估算价二百万元以上（含二百万元）的政府投资工程项目，以及监管部门认为需要联合会审的其它项目的招标文件（包括招标公告、资格预审文件等）进行评审。对评审中发现的问题，招标人应当予以改正，并重新备案。

第四十五条 招标文件、资格预审文件应内容全面、条件合理、标准明确、文本规范，以最大程度地减少招投标和合同履行过程中产生的矛盾、争议和纠纷，保证招投标工作的顺利进行。

-16-招标文件中应当将投标文件存在重大偏差情形、应当废除投标的情形、低于成本价的判定标准、串标（围标）的判定标准等集中在一起进行表述。

招标文件的否决性条款必须单列。其他条款与单列的否决性条款不一致或者未单列的，以单列的否决性条款为准。如招标文件补充文件中增加否决性条款的，招标人应当重新单列完整的否决性条款。否决性条款应当明确，易于判断，不含评标委员会难以界定的条款。

第四十六条 资格预审文件的发售时间不得少于五个工作日，自资格预审文件开始发出之日起至递交资格预审申请文件截止之日止不得少于十日。采用资格后审的，招标文件的发售时间不得少于五个工作日。

第四十七条 招标文件或资格预审文件发出后，招标人不得随意撤回和擅自修改其内容。如确需修改的，应报有关监管机构备案后，以书面形式通知所有招标文件或资格预审文件收受人，澄清或者修改的内容为招标文件或资格预审文件的组成部分。招标人应当在招标文件或资格预审文件约定的（潜在）投标人领取答疑文件的时间内向所有招标文件或资格预审文件购买人发放修改文件，并同时在长兴县招投标中心网上发布修改文件。

第四十八条 国有投资建设项目的施工招标，必须实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标人应当根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）的规定，规范编制工程量清单和招标控制价。

采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。

-17-依法必须公开招标的工程的施工招标，不得采用费率招标。第四十九条 招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。招标控制价应在招标时公布，招标人应将招标控制价及有关资料报送县工程造价管理机构备查。

投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）的规定编制的，应在开标前五天向有关监管机构和工程造价管理机构投诉。有关监管机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现有错误的，应责成招标人修改。

第五十条 招标人应在招标文件中设置专门条款明确载明投标最高限价。投标最高限价必须低于该工程招标控制价的一定比例，下浮比例不得低于百分之八，且不得高于批准的概算造价。投标人的投标报价高于投标最高限价的，其投标应予以拒绝。

第五十一条 投标保证金、履约保证金必须通过投标人或中标人的基本账户以银行转账方式缴纳或退还。项目业主支付的工程款只能拨付至中标人的基本账户。

第五十二条 招标人应当在施工招标文件及主要合同条款中对现场管理人员不到位、工程出现质量、安全事故、拖延工期等情形，按责任主体合理设置处理条款。

第五十三条 严格控制招标文件中设立材料、设备的暂估价。国有投资建设项目，确需设立暂估价的材料、设备必须由发包方供应，估价材料或-18-设备的总价值应达到规定的依法必须招标的额度，且保证今后能够通过依法招标的方式确定供应商，否则视同肢解发包、规避监督行为。

第五十四条 国有投资建设项目原则上不得设立专业工程、分部分项工程等的暂估价。确需设立的，不论单项合同估算价多少，都必须由招标人通过公开招标确定承包人，且暂估价部分工程的中标价原则上不得超过工程量清单中所列的暂估价。

第五十五条 施工招标文件中应当提出属于承包人自行采购的主要材料、设备的技术标准或者质量要求，或者提出不少于三个品牌供投标人报价时选择。

投标人在投标文件中应明确所选用主要材料、设备的品牌、厂家以及质量等级，并且应当符合招标文件的要求。

第五十六条 招标人应在施工招标文件及主要合同条款中明确招标项目的人工、主要材料、机械等建设工程要素价格的风险范围、幅度以及相应的合同价款调整方法。工程建设合同工期超过一年的应采用可调价差的固定单价合同。

第五十七条 对于具有通用技术、性能标准的工程施工招标，单项合同估算价在二百万元以下的，可以实行以下简易招标程序：

（一）可不要求投标人编制技术标书，评标委员会不再进行技术标评审；

（二）可采用施工图包干招标，与中标人签订总价合同；

（三）招标文件开始发售之日起至提交投标文件截止之日止的时间可根据工程实际情况适当缩短，但最短不得少于七日。

第五十八条 进入招标投标程序的建设工程，符合下列情形之一的，经有关监管机构批准，可以直接发包：

（一）连续两次发布招标公告后，投标人数量仍少于三名，且招标文件或资格预审文件不存在过高的资质要求或歧视性条款的；

（二）非围标串标原因，建设工程连续两次招标失败，且不存在招标人最高限价设置过低等原因造成招标失败的。

第五十九条 招标项目一般不集中组织现场踏勘，但应在招标文件中明确告知招标工程的具体位置和周边环境，并在现场设置相应标识。投标人可自行进行现场踏勘。

项目情况特殊确需组织现场踏勘的，应当经有关监管机构批准。第六十条 招标项目一般不集中组织答疑。投标人对招标事宜有疑义的应在招标文件规定时间内以不署名的形式提出，招标人可以在招标文件中约定投标人领取答疑或补遗文件的时间，也可在长兴县招投标中心网（www.xiexiebang.com）上及时答复。

项目情况特殊确需集中组织答疑的，应当经有关监管机构批准。第六十一条 投标人的法定代表人或者其委托代理人、签署投标文件的项目负责人和造价工程师应当在投标文件中作出承诺和声明，承诺投标中不提供虚假材料、不参与围标串标等，并声明一旦违背承诺，将无条件接-20-受招标人、主管部门作出的没收投标保证金、取消中标资格、解除合同、拒绝后续工程投标，不准在本县承接工程或者执业等处理。

第六十二条 投标人对工程情况和招标文件有疑问的，应在规定时间内以书面形式或招标文件约定的其他形式提交招标人，否则，视同投标人了解工程情况并接受招标文件的约定。

第六十三条 投标人不得以低于其企业成本的报价竞标或者以其它方法恶意竞标。

第五章 开标、评标、定标

第六十四条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中确定的地点。

第六十五条 依本规定应当招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按技术、商务等分组评标的，每个组中招标人的代表不得超过该组成员总数的三分之一。

第六十六条 国有投资建设项目招标人原则上不派代表参加评标委员会。特殊情况确需参加的，只允许派一名代表参加，并在招标人提供的不少于三人的代表候选人名单中采用抽签的方式产生，且招标人代表不得担任评标委员会主任。凡与招标人存在经济利害关系或隶属关系的单位（企业）参加投标的，招标人不得派代表参加评标委员会。

-21-第六十七条 评标专家应在县招投标中心采用计算机随机抽取方式抽取。县以上重点建设项目或技术复杂项目应由县招投标中心介绍到省专家库抽取。

第六十八条 在县招投标中心抽取评标专家的，一般应在开标前一个小时内进行，在省专家库抽取评标专家的，一般应在开标前二十四个小时内进行，并严格执行有关保密和回避制度。

第六十九条 评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件，工程项目主管部门人员和监管机构人员不得作为专家和评标委员会的成员参与评标。

与投标人有利害关系的人不得担任评标委员会成员。评标委员会人员构成不适当时，有关监管机构应要求招标人纠正。

第七十条 招标人应根据招标项目的复杂程度、投资规模、投标人数量等合理确定评标时间，以保证评标质量。

第七十一条 评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定独立评标，切实履行评标职责。

评标结论应当通过评标委员会所有成员集体做出。禁止评标委员会成员将个人意见强加给他人，影响正常评标秩序和妨碍评标结论的公正性。

第七十二条 对技术没有特殊要求的施工招标项目应采用经评审的最低投标价法。对技术标应采用合格制评审的方法。

对技术有特殊要求的施工招标项目可以采用综合评估法评标，但不能-22-任意提高技术标的评分比重，一般技术标的分值权重不得高于百分之三十，商务标的分值权重不得少于百分之七十。

所有的评标标准和方法必须在招标文件中详细载明。严禁针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标的标准和方法。

第七十三条 采用经评审的最低投标价法的，评标时按各投标人由低至高的报价排序，根据招标文件明确的评标办法和标准依次对投标文件进行评审，评出合格的三个投标人由低至高顺序排出中标候选人。

为防止投标人低价抢标，应在招标文件中设置专门条款明确载明以最高限价的百分之八十五作为风险控制价。凡低于该风险控制价中标的，中标人在提交招标文件规定的履约保证金的同时必须额外提交中标价净值与风险控制价之差额的一至三倍作为履约保证金。

第七十四条 在量化评分中，评标专家只有发现问题才可扣分，并书面写明扣分原因。对于评委评分明显偏高或偏低的，可要求该评委当面说明原因。

第七十五条 推行技术标暗标评审。对于技术较为复杂招标项目的技术标书，应当暗标制作、暗标评审。在评审前，对各投标文件技术标书进行编号，隐去投标人身份，监管人员监督开封和编号，见证暗标部分包装的外观检查，防止任何人的故意行为；暗标评审完毕后，封存评审结果，再公布投标人名称。对国有投资建设项目应全面推行技术标书暗标评审。

第七十六条 积极推行电子招标和计算机辅助评标。计算机辅助评标系-23-统的各种分析报告应当作为评标的依据。

第七十七条 有下列情形之一的，应认定为串通投标行为。评标委员会在评标时发现有下列情形之一，经评标委员会集体表决认定后，可直接作串通投标处理，并提请有关行政主管部门依法做出处罚：

（一）招标人或招标代理机构在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换投标文件、更改报价的；

（二）招标人或招标代理机构泄露投标人名称、数量或联系方式等应当保密的事项的；

（三）不同投标人的投标文件内容出现非正常一致的；

（四）不同投标人的投标文件错漏之处一致的；

（五）不同投标人的投标报价或者报价组成异常一致或者呈明显规律性变化的；

（六）不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制或提供投标咨询服务的；

（七）不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

（八）不同投标人的投标文件相互混装的；

（九）不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或者同一台附属设备打印的；

（十）不同投标人使用同一个人或者同一单位的资金交纳投标保证-24-金的；

（十一）不同投标人委托同一人办理投标事宜的或不同投标人与同一投标人联合投标的；

（十二）不同投标人聘请同一人或同一单位为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标项目本身要求采用专有技术的除外；

（十三）法律、法规、规章规定或评标委员会认定的其他串通投标情形。

第七十八条 严格限制评标委员会的废标行为。除法律、法规、规章、规范性文件及招标文件单列的无效标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。

评标委员会在做出无效标或者废标决定前，应当向当事人核实有关情况，并将核实情况记录在案。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决后作出。

评标委员会在否决所有投标文件前，应当向招标人核实有关情况，听取招标人意见。

第七十九条 评标委员会否决无效标或者界定为废标后，有效投标不足三个时，评标委员会可以视投标情况，作出以下评标结论：

（一）认为投标仍具有竞争性，推荐中标候选人；

（二）认为投标缺乏竞争性，或者根据本规定认定为围标串标的，否决所有投标，建议招标人宣布本次招标失败。

-25-招标人重新组织招标的，曾在本工程招标中提交缺乏竞争性的投标文件、无正当理由放弃中标或者参与围标串标的投标人不得再参与本工程投标。

第八十条 评标完成后，评标委员会应当向招标人提出书面评标报告，根据招标文件要求推荐中标候选人或者提出明确的评标结论。

第八十一条 依本规定应当招标的项目，招标人在确定中标人之前，应当将评标委员会推荐的中标候选人、被废标的投标人及废标原因在县招投标中心网站和发布招标公告的媒体上公示，公示时间不少于三个工作日。公示期间，投标人及其他利害关系人可以向招标人提出异议或者向有关监管机构申请核查。

有关监管机构经核查后发现招标投标过程中确有违反《中华人民共和国招标投标法》和其他有关法律、法规、规章且影响评标结果公正性的，应当责令招标人重新评标或者重新招标。

需要重新评标的，必须依法重新组建评标委员会，原评标委员会成员不得进入重新组建的评标委员会。

组建资深评标专家库，由资深评标专家负责对有争议评标结果重新评审。

第八十二条 依本规定应当招标的项目在确定中标人后，应当将评标委员会推荐的中标候选人、合格投标人名单及其得分情况（综合评标法）、招标人确定的中标人及中标金额等在县招投标中心网和发布招标公告的媒体-26-上公告。

第八十三条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内签订合同，并在合同签订之日起十五日内将合同报有关监管机构备案。

第八十四条 招标人与中标人应当严格履行招标投标的约定和承诺。招标人应在招标文件中明确载明，中标人因不可抗力之外的原因放弃中标的，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。有关监管机构应将其放弃中标的情况记入其信用档案。

所有中标候选人放弃中标或被取消中标资格的，招标人应当重新依法组织招标。

第八十五条 中标人在投标文件中承诺的项目班子成员、机械设备配置情况表应作为合同组成部分，必须在合同履行中落实到位。

中标人未按投标文件履行承诺的，招标人可以要求中标人承担违约责任，有关行政主管部门应当对中标人作不良行为记录公示处理。

第八十六条 中标人应当严格按照投标承诺履行义务，不得擅自更换项目负责人、项目总监理工程师、主要技术负责人，降低施工设施配备标准。

投标文件确定的项目负责人、项目总监理工程师、主要技术负责人等发生下列情形之一，不能继续履行职责，确需更换的，应经建设单位同意，并送有关行政主管部门备案。所更换人员必须为本单位职工，且更换后的人员不得低于原投标承诺人员所具有的资格和业绩条件。其中被更换的项-27-目经理和项目总监理工程师在原承担的合同工程项目未通过验收前不得参加依法进行招标的其他国有投资建设项目的投标活动：

（一）因重病或者重伤住院两个月以上不能履行职责的；

（二）主动辞职、调离原工作单位或终止劳动合同关系的；

（三）因管理原因发生重大工程质量、安全事故，不适合继续担任原职的；

（四）无能力履行合同的责任和义务，造成严重后果，建设单位要求更换的；

（五）因违法被责令停止执业的；

（六）因犯罪被羁押或者判刑的；

（七）死亡；

（八）投标期间已在其他中标工程中被任命为项目负责人或项目总监理工程师的。

第八十七条 严格执行设计变更管理的有关规定。国有投资建设项目由于设计变更导致突破原批准的初步设计概算工程造价百分之十的，或超过金额在五百万元以上的，必须报原项目审批部门重新审批。

第六章 管理与监督

第八十八条 有关监管机构应当加强对招标投标活动的监督检查，及时认定、制止、纠正并依法查处招标投标活动中的违法行为；招标工作结束后应当加强标后监管，依法对转包、违法分包、挂靠、主要人员缺岗等违-28-法行为进行查处。

第八十九条 加强对招标文件等的备案审查监督。招标人违反有关备案规定造成不良后果的，应追究招标人及有关人员的责任。有关行政监督部门及其工作人员审查不严造成严重后果的，应追究有关行政监督部门及其工作人员的责任。

第九十条 建设工程招标投标活动有下列情形之一的，有关监管机构有权加以制止或者要求整改，必要时可暂停或者终止招标投标活动：

（一）违反招标投标法律、法规、规章和规范性文件有关规定的；

（二）违反招标投标程序、规则的；

（三）接到对招标投标活动有效投诉的；

（四）在招标投标活动中出现群体性事件，不加以及时制止可能造成严重后果或者无法挽回损失的；

（五）有严重违反公开、公平、公正、择优或者诚实信用原则的其他情形的。

第九十一条 有关监管机构对评标专家的评标能力、评标表现、廉洁公正等定期进行综合评估。对不称职或者违法违规的评标专家，应当取消其评标专家资格。由于评标专家不能客观、公正履行职责或者工作失误等原因影响招投标工作顺利进行的，有关监管机构应将其作为不良行为记入评标专家诚信记录。

评标专家私下接触招标人、投标人，索取、收受招标人、投标人贿赂-29-或者获取其他不正当利益的；在评标活动中徇私舞弊、弄虚作假、泄露秘密或者出现其他严重违法违规行为的，有关监管机构应取消其评标专家资格，情节严重的移送司法部门查处。

第九十二条 加强评标专家动态管理。严格执行《浙江省建设工程评标专家管理暂行办法》，加强评标专家准入和清出动态管理。每次评标活动结束后，由招标人及其招标代理机构和监管机构对各评标专家的业务能力、工作态度、职业道德、考勤情况等方面进行测评，并计入专家诚信档案。对测评结果为不合格的评标专家，首次进行告诫，第二次清出评标专家库。

第九十三条 建立长兴县招标代理机构和从业人员考核手册制度，对招标代理机构的经营行为、工作质量等进行考核，建设行政主管部门对考核不合格的招标代理公司视情节轻重进行处理。

第九十四条 有关行政主管部门及工程质量监督、工程检测、施工安全监督、工程造价管理等机构应加强工程质量和施工安全的监督检查，督促中标人全面履行投标承诺和承包合同，防止因低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术措施费用、降低施工安全防护水平、不按规定办理工程变更、签证等现象。

第九十五条 各监管部门要认真贯彻落实《长兴县建设市场不良行为记录和公示暂行办法》（长招办［2008］2号），加强对建设工程各方主体和从业人员的市场活动、信用情况的跟踪管理，将不良行为记录及时送县招投标中心载入数据库，并上网公示，让社会监督。对有不良行为记录的单-30-位和个人，要加大其违法违规的成本，限制其参加依法必须公开招标的建设工程的投标资格，以引导企业及从业人员诚信经营，以质取胜。

第九十六条 各有关监管机构都应设立或明确招投标投诉处理部门，按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等7部委第11号令）的要求，建立和完善公正、高效的投诉处理机制，规范处理程序，及时和妥善处理投诉，查处投诉处理中发现的违法行为。对主观臆造、中伤他人的投诉，也要依法处理，维护健康有序、公平竞争的市场秩序。

第九十七条 监察机关负责对各监管机构履行监督执法职责情况的行政监察，调查处理行政主管部门越权履职、行政不作为及乱作为等行为，严肃查处非法干预和插手招投标活动的国家行政机关和国有企、事业单位的工作人员。

第九十八条 建立由监察机关、招投标综合管理部门、各监管机构、公安部门、工商部门、审计部门等单位参加的招标投标行政监督执法协调机制，具体负责协调招标投标活动中的监督执法工作。

第七章 附 则

第九十九条 本办法由县招管办负责解释。第百条 本办法自二O一O年一月一日起施行。

第三篇：工程建设项目招标投标监督管理制度

威宁县水利局

工程建设项目招标投标监督管理制度

第一条 为加强对威宁县水利工程招标投标的监督管理，保证招标投标活动依法进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程招标投标管理规定》、水利部《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》等有关法律法规，结合威宁县水利工程建设的实际，制定本办法。

第二条 在本县行政区域内进行水利工程勘察、设计、施工、监理和与水利工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标活动，以及对其实施的监督管理，适用本办法。

第三条 县级以上水利行政主管部门或派驻机构是水利工程建设项目招投标活动的行政监督部门。威宁县投资50万元以上的水利工程建设项目的施工、重要设备材料采购、勘察设计、监理招投标活动由威宁县水利局实施行政监督。其它项目由项目所在市（区）水行政主管部门实施行政监督，其中大中型水利工程的招投标活动要接受毕节地区水利局的业务指导。

水利工程建设项目招标投标活动应自觉接受行政监察部门依法实施的监督。

第四条 威宁县水利工程建设项目招标投标活动的行政监督一般采取事前报告、事中监督和事后备案的方式进

行。行政监督的主要内容是：

（一）对招标准备工作的监督。

1、招标工作应具备的条件是否满足有关规定和要求；

2、招标人的资格是否符合有关法律法规要求；

3、接受招标报告备案，核查招标方式、招标组织形式、分标方案、招标计划安排、对投标人资质（资格）要求、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排等（即招标报告内容）是否符合有关规定；

4、招标公告的内容、发布方式及媒介是否符合有关规定；

5、招标文件（含资格审查文件）的内容是否符合有关规定。

（二）对资格审查（含预审和后审）的监督

1.潜在投标人（或者投标人）资格条件是否符合招标文件要求和有关规定；

2.招标人或其代理人是否对潜在投标人（或者投标人）仍在处罚期限内或在工程质量、安全生产和信用等方面存在劣迹进行审查；

3.是否存在歧视、限制或者排斥潜在投标人（或者投标人）的行为。

（三）对开标的监督

1.开标程序是否符合有关规定；

2.对设有标底的，是否按照招标文件要求的方式公布，标底编制是否符合有关规定的要求。

3.评标标准和评标方法是否按照招标文件的要求予以公开。

（四）对评标的监督

1.评标专家抽取是否符合有关规定；

2.评标程序是否符合有关规定；

3.评标方法、标准是否与招标文件一致；

4、评标委员会和评标工作人员是否履行相关评标工作原则，是否遵守主动回避制度。评委及评标工作人员随身携带的所有通讯工具统一由监督人员集中管理，确需对外联系的，使用指定的通讯工具。评标委员会和评标工作人员在评标期间不得离开评标地点外出活动，不得与非评标人员谈论有关评标内容。

5.招标人或其代理人是否向评标委员会提交从水行政主管部门网站上下载的所有投标人的信用档案资料（注：此条待信用记录系统正式启用后正式执行）。

6.评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序是否符合有关规定。

（五）对定标的监督

1.定标原则是否符合有关规定和招标文件的要求；

2.核查定标原则、定标结果和定标时间是否符合有关规

定。

3、接受招标人提交的评标报告备案、中标通知书备案、招投标情况总结备案。不履行相关备案的文件为无效文件。

第五条 依法必须招标的水利工程建设项目需要履行项目审批手续的，须履行有关审批手续。

第六条 招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。

第七条 招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，原则上应在威宁县水利局的推荐名单上选取，双方应当签订书面委托合同。

招标代理机构的资格认定，按照国家有关规定执行。

第八条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，原则上按照我县有关招标投标的规定编制招标文件，进行设计招标的建设工程，需另择设计单位承担施工图设计的，招标人应当在招标文件中明确。

依法必须进行施工、监理和与工程建设有关的重要设备、材料采购招标的水利工程，招标人应当在招标公告或投标邀请书发出前5个工作日提交招标报告（并附招标公告或投标邀请书），在招标文件发布前5个工作日提交招标文件备查。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件的收受人，并同时向威宁县水利局备案。

招标人必须在招标结束后5个工作日内向威宁县水利局报送评标报告备案及中标通知书备案，在招标结束后15日内向威宁县水利局报送招标投标情况的书面报告。

第九条 水利工程施工招标的招标人和中标人应当在依法订立书面合同后7个工作日内，向威宁县水利局备案。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第十条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标专家最早在评标前48小时最晚在评标前8个小时从威宁县工程评标专家库中随机抽取确定。特殊项目的评标专家选取方式按照国家和本县有关规定执行。

第十一条 行政监督部门按规定派人对评标工作进行全过程监督。所有参与评标工作的人员获知评审项目、评审内容、和评审地点后，不得与外界进行信息联络。

第十二条 威宁县水利局及有关行政监督单位对招标人在招标投标活动中的行为进行监督，并有权责令招标人改正在招标投标活动中的违法行为。招标人在改正前不得向中标人发出中标通知书。对发现的招标投标活动中的违法违规行为，经所在行政监督部门同意，监督人员应及时予以制止并责令改正，视情节轻重，采取相应措施进行处理。

（一）在开标过程中，发现严重违规行为时，监督人员有权要求招标人暂停开标或依法宣布开标结果无效。

（二）在评标过程中，监督人员有权检查评委的打分结果，必要时可要求评委对有疑问的打分予以解释。发现评标委员会成员和相关工作人员有违规行为时，监督人员有权取消违规人员的评标资格和相关人员的工作。如有严重违规行为，有权要求招标人或评标委员会中止或取消评标活动，另行组织评标或做出评标结果无效的决定。

（三）出现下列情况之一的，监督人员可以要求招标人重新招标。

1、未按招标文件要求进行招标的；

2、在投标文件递交截止时间内接受的投标文件不足三家的；

3、在开标过程中出现无效标、废标，使得有效投标人不足三家的；

4、评标过程中评标委员会否决所有投标的；

5、招标人编制的标底出现严重问题的；

6、在招标过程中出现其他违法、违规行为的。

第十三条 对不提交招标报告（含招标文件）、招标投标情况报告以及不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以对其通报批评，责令限期改正；对全部或者部分使用国有资金、不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以建议有关部门对单位负责人和其他直接责任人给予行政处分。

第十四条 对招标人或其代理人、投标人、评标专家和

相关工作人员违反有关法律、法规及相关规章制度的其他行为，将按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院水行政主管部门的有关规定进行处罚，并将违法行为记入本县招标投标活动违法行为记录系统。

第十五条 对参与招标投标行政监督的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察工作，由监察机构按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》的规定组织实施。

第十六条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。

第十七条 招标人、中标人使用未中标的设计方案的，应当征得提交方案的投标人同意并支付使用费。

第十八条 水利工程施工专业、劳务分包采用招标投标方式的，参照本规定执行。

第十九条 本规定由威宁县水利局负责解释。

第二十条 本规定自发布之日起施行。

第四篇：工程建设项目勘察设计招标投标办法

工程建设项目勘察设计招标投标办法

中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国水利部、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局令 第 2 号

为规范工程建设项目勘察设计招标投标活动，提高经济效益，保证工程质量，依据《中华人民共和国招标投标法》，特制定《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，现予以发布，自 2003年8月1日起施行。

发展改革委主任马凯建设部部长汪光焘 铁道部部长刘志军交通部部长张春贤 信息产业部部长王旭东水利部部长汪恕诚 民航总局局长杨元元广电总局局长徐光春 二〇〇三年六月十二日

由中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国水利部、国家广播电影电视总局、中国民用航空局2013年第23号进行修改。

中文名工程建设项目勘察设计招标投标办法发布单位二〇〇三年六月十二日文号第 2 号实施时间 2003年8月1日 目录 工程建设项目勘察设计招标投标办法 工程建设项目勘察设计招标投标办法编辑

根据2013年3月11日《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》2013年第23号令修正中华人民共和国国家发展和改革委员会令第2号中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国建设部

中华人民共和国铁道部

中华人民共和国交通部 令

中华人民共和国信息产业部

中华人民共和国水利部

中国民用航空总局

国家广播电影电视总局

第 2 号为规范工程建设项目勘察设计招标投标活动，提高经济效益，保证工程质量，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》，特制定《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，现予以发布，自2003年8月1日起施行。

国家发展和改革委员会主任：马 凯

建设部部长：汪光焘

铁道部部长：刘志军

交通部部长：张春贤

信息产业部部长：王旭东

水利部部长：汪恕诚

中国民用航空总局局长：杨元元

国家广播电影电视总局局长：徐光春

二○○三年六月十二日工程建设项目勘察设计招标投标办法

第一章 总则

第一条 为规范工程建设项目勘察设计招标投标活动，提高投资效益，保证工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内进行工程建设项目勘察设计招标投标活动，适用本办法。

第三条 工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必须依据本办法进行招标。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第四条 按照国家规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的，经项目审批、核准部门审批、核准，项目的勘察设计可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；

（二）主要工艺、技术采用不可替代的专利或者专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求；

（三）采购人依法能够自行勘察、设计；

（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行勘察、设计；

（五）技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争；

（六）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性；

（七）国家规定其他特殊情形。

第五条 勘察设计招标工作由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第六条 各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务、广电、民航等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和各地规定的职责分工，对工程建设项目勘察设计招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

第二章 招标

第七条 招标人可以依据工程建设项目的不同特点，实行勘察设计一次性总体招标；也可以在保证项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行分段或分项招标。

招标人不得利用前款规定限制或者排斥潜在投标人或者投标。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用前款规定规避招标。

第八条 依法必须招标的工程建设项目，招标人可以对项目的勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，实行总承包招标。

第九条 依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在招标时应当具备下列条件：

（一）招标人已经依法成立；

（二）按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；

（三）勘察设计有相应资金或者资金来源已经落实；

（四）所必需的勘察设计基础资料已经收集完成；

（五）法律法规规定的其他条件。

第十条 工程建设项目勘察设计招标分为公开招标和邀请招标。

国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，以及国务院发展和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，除符合本办法第十一条规定条件并依法获得批准外，应当公开招标。

第十一条 依法必须进行公开招标的项目，在下列情况下可以进行邀请招标：

（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

有前款第二项所列情形，属于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。招标人采用邀请招标方式的，应保证有三个以上具备承担招标项目勘察设计的能力，并具有相应资质的特定法人或者其他组织参加投标。

第十二条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。

第十三条 进行资格预审的，招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

第十四条 凡是资格预审合格的潜在投标人都应被允许参加投标。

招标人不得以抽签、摇号等不合理条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标。

第十五条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。

勘察设计招标文件应当包括下列内容：

（一）投标须知；

（二）投标文件格式及主要合同条款；

（三）项目说明书，包括资金来源情况；

（四）勘察设计范围，对勘察设计进度、阶段和深度要求；

（五）勘察设计基础资料；

（六）勘察设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准；

（七）投标报价要求；

（八）对投标人资格审查的标准；

（九）评标标准和方法；

（十）投标有效期。

投标有效期，从提交投标文件截止日起计算。

对招标文件的收费应仅限于补偿印刷、邮寄的成本支出，招标人不得通过出售招标文件谋取利益。

第十六条 招标人负责提供与招标项目有关的基础资料，并保证所提供资料的真实性、完整性。涉及国家秘密的除外。

第十七条 对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有招标文件收受人。该解答的内容为招标文件的组成部分。

第十八条 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标文件，但应当在招标文件中做出说明，并提出相应的评审和比较办法。

第十九条 招标人应当确定潜在投标人编制投标文件所需要的合理时间。

依法必须进行勘察设计招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第二十条 除不可抗力原因外，招标人在发布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标，也不得在出售招标文件后终止招标。

第三章 投标

第二十一条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

在其本国注册登记，从事建筑、工程服务的国外设计企业参加投标的，必须符合中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定中所作的市场准入承诺以及有关勘察设计市场准入的管理规定。

投标人应当符合国家规定的资质条件。

第二十二条 投标人应当按照招标文件或者投标邀请书的要求编制投标文件。投标文件中的勘察设计收费报价，应当符合国务院价格主管部门制定的工程勘察设计收费标准。

第二十三条 投标人在投标文件有关技术方案和要求中不得指定与工程建设项目有关的重要设备、材料的生产供应者，或者含有倾向或者排斥特定生产供应者的内容。

第二十四条 招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额不得超过勘察设计估算费用的百分之二，最多不超过十万元人民币。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

第二十五条 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得撤销其投标文件，否则招标人可以不退还投标保证金。

第二十六条 投标人在投标截止时间前提交的投标文件，补充、修改或撤回投标文件的通知，备选投标文件等，都必须加盖所在单位公章，并且由其法定代表人或授权代表签字，但招标文件另有规定的除外。

招标人在接收上述材料时，应检查其密封或签章是否完好，并向投标人出具标明签收人和签收时间的回执。

第二十七条 以联合体形式投标的，联合体各方应签订共同投标协议，连同投标文件一并提交招标人。

联合体各方不得再单独以自己名义，或者参加另外的联合体投同一个标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。

第二十八条 联合体中标的，应指定牵头人或代表，授权其代表所有联合体成员与招标人签订合同，负责整个合同实施阶段的协调工作。但是，需要向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权委托书。

第二十九条 投标人不得以他人名义投标，也不得利用伪造、转让、无效或者租借的资质证书参加投标，或者以任何方式请其他单位在自己编制的投标文件代为签字盖章，损害国家利益、社会公共利益和招标人的合法权益。

第三十条 投标人不得通过故意压低投资额、降低施工技术要求、减少占地面积，或者缩短工期等手段弄虚作假，骗取中标。

第四章 开标、评标和中标

第三十一条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；除不可抗力原因外，招标人不得以任何理由拖延开标，或者拒绝开标。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。

第三十二条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会的组成方式及要求，按《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委等七部委联合令第12号）的有关规定执行。

第三十三条 勘察设计评标一般采取综合评估法进行。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，结合经批准的项目建议书、可行性研究报告或者上阶段设计批复文件，对投标人的业绩、信誉和勘察设计人员的能力以及勘察设计方案的优劣进行综合评定。

招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。

第三十四条 评标委员会可以要求投标人对其技术文件进行必要的说明或介绍，但不得提出带有暗示性或诱导性的问题，也不得明确指出其投标文件中的遗漏和错误。

第三十五条 根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人所提交的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。

第三十六条 投标文件有下列情况之一的，评标委员会应当否决其投标：

（一）未经投标单位盖章和单位负责人签字；

（二）投标报价不符合国家颁布的勘察设计取费标准，或者低于成本，或者高于招标文件设定的最高投标限价；

（三）未响应招标文件的实质性要求和条件。

第三十七条 投标人有下列情况之一的，评标委员会应当否决其投标：

（一）不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

（二）与其他投标人或者与招标人串通投标；

（三）以他人名义投标，或者以其他方式弄虚作假；

（四）以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；

（五）以联合体形式投标，未提交共同投标协议；

（六）提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外。

第三十八条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。

评标报告的内容应当符合《评标委员会和评标方法暂行规定》第四十二条的规定。但是，评标委员会决定否决所有投标的，应在评标报告中详细说明理由。

第三十九条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。

能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人，应当推荐为中标候选人。

第四十条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。

第四十一条 招标人应在接到评标委员会的书面评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不少于三日。

第四十二条 招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

中标人履行合同应当遵守《合同法》以及《建设工程勘察设计管理条例》中勘察设计文件编制实施的有关规定。

第四十三条 招标人不得以压低勘察设计费、增加工作量、缩短勘察设计周期等做为发出中标通知书的条件，也不得与中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第四十四条 招标人与中标人签订合同后五日内，应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金及银行同期存款利息。招标文件中规定给予未中标人经济补偿的，也应在此期限内一并给付。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；经中标人同意，可将其投标保证金抵作履约保证金。

第四十五条 招标人或者中标人采用其他未中标人投标文件中技术方案的，应当征得未中标人的书面同意，并支付合理的使用费。

第四十六条 评标定标工作应当在投标有效期内完成，不能如期完成的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。

同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。

拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。招标文件中规定给予未中标人补偿的，拒绝延长的投标人有权获得补偿。

第四十七条 依法必须进行勘察设计招标的项目，招标人应当在确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

书面报告一般应包括以下内容：

（一）招标项目基本情况；

（二）投标人情况；

（三）评标委员会成员名单；

（四）开标情况；

（五）评标标准和方法；

（六）否决投标情况；

（七）评标委员会推荐的经排序的中标候选人名单；

（八）中标结果；

（九）未确定排名第一的中标候选人为中标人的原因；

（十）其他需说明的问题。

第四十八条 在下列情况下，依法必须招标项目的招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依照本办法重新招标：

（一）资格预审合格的潜在投标人不足三个的；

（二）在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的；

（三）所有投标均被否决的；

（四）评标委员会否决不合格投标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；

（五）根据第四十六条规定，同意延长投标有效期的投标人少于三个的。

第四十九条 招标人重新招标后，发生本办法第四十八条情形之一的，属于按照国家规定需要政府审批、核准的项目，报经原项目审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。

第五章 罚则

第五十条 招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚；其中，构成依法必须进行勘察设计招标的项目的招标人规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚：

（一）依法必须公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告；

（二）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。

第五十一条 招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：

（一）依法应当公开招标而采用邀请招标；

（二）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和招标投标法实施条例规定；

（三）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；

（四）接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十二条 依法必须进行招标的项目的投标人以他人名义投标，利用伪造、转让、租借、无效的资质证书参加投标，或者请其他单位在自己编制的投标文件上代为签字盖章，弄虚作假，骗取中标的，中标无效。尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

第五十三条 招标人以抽签、摇号等不合理的条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和招标投标法实施条例规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，依法重新进行评审。

第五十四条 评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：

（一）不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；

（二）应当回避而不回避；

（三）擅离职守；

（四）私下接触投标人；

（五）向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；

（六）对依法应当否决的投标不提出否决意见；

（七）暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；

（八）其他不客观、不公正履行职务的行为。

第五十五条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

第五十六条 本办法对违法行为及其处罚措施未做规定的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和有关法律、行政法规的规定执行。

第六章 附则

第五十七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对工程勘察设计招标投标活动的条件和程序另有规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。

第五十八条 本办法发布之前有关勘察设计招标投标的规定与本办法不一致的，以本办法为准。法律或者行政法规另有规定的，从其规定。

第五十九条 本办法由国家发展和改革委员会会同有关部门负责解释。

第六十条 本办法自2003年8月1日起施行。[1]

第五篇：清远市工程建设项目招标投标若干规定

清远市工程建设项目招标投标若干规定

清府[2005]168号（2005年12月27日）

第一条为了规范工程建设项目招标投标活动，加强工程招标投标各环节的管理，根据《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条在本市行政区域内进行符合《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第八条规定范围的工程建设项目，其招标投标活动，适用本规定。

第三条《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第八条规定范围的工程建设项目，在我市应当招标的规模标准为：

（一）施工单项合同估算投资50万元人民币以上或者建筑面积800平方米以上的；

（二）与工程建设的有关设备、材料等货物采购单项合同估算价50万元人民币以上的；

（三）施工单项合同估算低于上述标准，但工程建设总投资在500万元人民币以上的土建施工和主要设备购置、安装的；

（四）单项合同价在25万元人民币以上或工程建设总投资在1000万元人民币以上的勘察设计、监理；

（五）实行项目总承包招标，其投资规模或勘察设计、监理、施工任一单项估算价在上述标准以上的。

任何单位和个人不得将依法应当招标的项目化整为零或者以其他方式逃避招标。

第四条除市政府依法规定可以不招标的项目外，符合本规定第三条规定的项目都应实行招标，招标形式按有关法律法规规定执行。

符合招标条件但不宜招标或不宜公开招标的项目，须经《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》规定的审批部门批准或核准。

第五条在本行政区域的工程建设项目的招标投标活动，必须进入建设工程交易中心进行，且接受主管部门的监督管理。

第六条工程建设项目施工招标应具备下列条件：

（一）进行土建施工和主要设备购置、设备安装招标，应当完成征地和初步设计

及概算的审批；

（二）有满足工程施工要求并有图纸审查合格书的施工图纸和设计文件；

（三）有相关行政主管部门批准的建设工程规划许可文件；

（四）采用工程量清单、设备采购清单招标的，应当提供工程量清单、设备采购清单；

（五）项目资金来源已落实；

（六）需要履行项目审批手续的项目的招标方式和范围已经项目审批部门核准。前款条件应当在招标文件中清楚载明。

第七条招标人没有编制招标文件和组织评标能力的，须委托具有相当资质的招标代理机构办理招标事宜。

招标代理机构必须与招标人签定招标代理合同，然后才能办理招标事宜。外来招标代理机构须先到清远市建设行政主管部门备案登记。

（一）招标代理机构必须与招标人签定招标代理合同，然后才能办理招标事宜，外来招标代理机构须先到清远市建设行政主管部门备案登记。

（二）招标代理机构必须按照代理合同约定的合法权利和义务进行招标代理活动。

（三）招标代理机构可以替招标人主持开标，为评标委员会提供所需的评标资料、评分表格和文具。

（四）招标代理机构违反法律、法规的，按相应规定承担责任。

第八条资格预审文件和招标文件应当使用各行业统一规范的招标文件示范文本。没有行业统一规范的招标文件示范文本的，行业主管部门应当根据《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第二十一条、第二十二条的规定和各行业工程建设项目的特点，制定、使用本行业统一规范的招标文件示范文本。

第九条公开招标项目的招标公告除在建设工程交易中心现场发布外，还必须按规定在指定媒介发布。我市指定《清远日报》刊招标项目公告的媒体。

招标公告的发布时间不少于5个工作日，招标文件或资格预审文件自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。

第十条招标人应当在招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件和招标文件。

第十一条建设工程的项目招标，本市企业可持招标公告要求携带资料直接参加

投标报名，外来企业须经清远市建设行政主管部门备案登记，登记办法按清远市建设行政主管部门有关规定执行。

第十二条投标人有下列情况之一的不得参加投标：

（一）被投诉恶意拖欠和克扣农民工工资且经查属实的；

（二）未取得《安全生产许可证》的；

（三）因工程质量，安全事故被处罚暂停投标资格，期限未满的；

（四）曾在招标活动中因弄虚作假而被处罚暂停投标资格，期限未满的；

（五）因其他原因被处罚暂停投标资格，期满未满的。有关处罚决定、公告或不良记录由建设或其他行政主管部门抄送建设工程交易中心。

第十三条实行公开招标的工程建设项目，招标人可以根据情况对投标申请人进行资格预审，但不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人。按规定需要限制投标人数量的，符合招标资格预审条件的投标人超过12家时，按有关规定选择不少于12家为正式投标人；若符合招标资格预审申请人不足12家时，全部为正式投标人；公开招标项目的投标申请人或者通过资格审查的投标人不足5家的，或邀请招标的投标人不足3家时，应重新组织招标。各行业主管部门可根据具体情况依法制定相应的资格预审和确定正式投标人的办法。

第十四条招标文件发出之日起至投标人提交投标文件日止不得少于20日，对于简易的工程项目或只需编制经济标的工程项目，招标人在答疑会上和所有正式投标人协商一致后可将上述日期适当缩短。

第十五条使用国有资金投资的项目招标，不允许设立标底，但要设立一个经造价管理部门核定的最高限价，并在招标文件中载明，任何投标报价不能高于最高限价。第十六条评标方法分为综合评分法、经济标评审法。

工程规模标准超过1000万元的项目或结构特别复杂、施工有特殊技术要求的房屋和市政工程、隧道、桥梁、水利等工程项目，由招标人报行业主管部门同意后，可采用综合评分进行评标。

对单纯采用通用技术、性能标准的建设工程项目只进行经济标评审。若有技术标，对技术标只进行合格性审查。

具体的评价方法，按部门规章规定执行，没有规定的，参照《广东省房屋建设工程和市政基础设施工程施工招标评标定标办法》执行。各行业主管部门也可根据有关法规编制本行业评标办法。

第十七条投标人参加投标活动必须执行以下规定：

（一）工程建设项目施工和监理招标，投标人拟定中标后的项目经理或总监工程师必须参加施工现场勘察、招标答疑会、开标会等投标活动。

（二）投标人中标后的项目管理班子人员（项目经理、项目技术负责人、施工员、质量员、安全员或监督部人员）应当是有相关证明的本企业在册人员，且与投标文件中组成人员名单一致。

（三）中标后的项目管理班子人员与中标企业在册人员或与投标文件组成人员名单不一致的，项目经理或监理工程师同时承担的工程项目超过行业规范要求的，依照有关规定处理。

第十八条使用国有资金的项目工程招标、其评标专家必须在市或省建设工程交易中心的专家库内随机抽取。招标人或其招标代理机构派出参加评标委员会的代表仅限1人。

第十九条评标委员会在评标过程中，发现投标文件存在以下情况之一的，应当作废标处理，经查实属于串通投标的，提请有关主管部门处理；

（一）不同投标人的资格预审申请或投标文件载明的项目管理班子或其他成员存在相同人员的。

(二)不同投标人的投标文件中，技术标的格式顺序和重要内容、经济标中的投标单价不合理的相同或雷同，错漏之处不合理的一致，经评标委员会讨论确定有串标嫌疑的。

第二十条招标人应当将评标结果及侯选中标人的中标价、工期、质量、项目管理班子人员在建设工程交易中心公示3个工作日，公示期内无合法投诉的，公示期满后5个工作日内向第一中标人发出经建设工程交易中心确认的中标通知书，同时送建设工程招标办公室备案。

第二十一条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件内容签订合同。

第一侯选中标人放弃与招标人签订合同的，招标人可依次与第二、第三侯选中标人签订合同，第二、第三侯选中标人签订合同，第二、第三侯选中标人均放弃签订合同的，项目应当依法重新招标。

侯选中标人无正当理由拒绝与招标人签订合同的，没收投标担保金，招标人拒绝

与中标人签订合同的，赔偿中标人与投标担保金同等的金额和其他损失。

第二十二条工程招标和工程承发包实行担保制度。

投标担保金额为投标总价的2%，但最高不超过80万元人民币。

履约担保金额为最高限价与工程承包合同价的差额，但最低不少于工程承包合同价的10%。

中标人向招标人提供履约担保的同时，招标人应当向中标人提供与履约担保同等数额的工程款支付担保。

第二十三条对使用国有资金投资的项目，包括因预算造价低于本规定第三条规模标准而不用公开招标进行发包的工程项目，要严格控制其投资变更。

不具备招标条件盲目招标，或因人为因素导致中标后设计更改、工程量增加、投资扩大的，由项目法人承担由此增加的所有费用，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任。因设计、预算遗漏原因造成的，由项目法人向设计、造价咨询单位和相关执业人员的责任。

由于不可预见原因可能造成的投资扩大，应按有关程序提出变更要求和办理变更手续，按招标中标后监督检查办法将工程造价变更原因分析报相关部门审查，最后由项目法人报经项目审批部门同意、未经同意的，不予结算。

第二十四条项目审批部门、行政监督部门及其工作人员应依法实施对招标投标活动的行政监督。行政监察机关对参与招标投标活动的国家机关及其工作人员实施监督，对招标投标过程中出现的违法违纪行为进行查处，依法追究相关责任人的责任。第二十五条本规定自发文之日起开始实施，清远市人民政府1997年1月17日颁布的《清远市工程建设招标投标管理若干规定》（清府[1997]6号）同时废止。第二十六条本规定由市建设局负责解释。