国外政党密切党群关系和塑造清廉形象的措施[全文5篇]

第一篇：国外政党密切党群关系和塑造清廉形象的措施

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http://www.jy365.net 国外政党密切党群关系和塑造清廉形象的措施

姜跃

中央党校党建部教授

尊敬的各位大家好！这一讲我们也是讲两个问题，第一个问题，国外政党用什么样的办法来保持和民众的经常性沟通的这样一个问题；第二个问题，国外政党是怎么反腐倡廉，保持一个清正廉洁的公众形象的问题。

靠制度建设，国外政党有一些方面还是值得我们去借鉴，对我们有启示意义的，如国外有一些政党他们是靠制度建设解决两个方面重要的问题，一个什么问题呢？一个，建设一个党离不开群众的制度，再有一个，把权力关进（制度的）笼子里这样一个制度。

一、国外政党密切党群关系的措施

第一个制度，建设一个党离不开的制度，实际上是一个什么样的问题？是发展社会民主，不断地拓展沟通渠道，以有效的机制和体制保持党与民众的经常性联系，是这样的一个问题。

因为执政党不管是什么样的政党，不管是在什么政党体制下，在竞争性政党体制下也好，在非竞争性政党体制下也好，它所解决的问题是要赢得民众的支持和信任，你要赢得民众的信任和支持的话，你就要保持经常和民众的一个沟通，而且要使这个党在这种制度下，它离开了群众，它没有办法生存，这样一种制度它就必然地使这个党就会想很多办法去接近群众。

（一）新加坡人民行动党密切党群关系的措施

像新加坡人民行动党是一个对我们有启示意义的这样一个政党，新加坡人民行动党也是一个长期一党执政的政党，1959年这个党就单独上台执政了，连续执政到今天，这个党是这个国家唯一的执政党，新加坡人民行动党长期执政，但它又建立起了一套民主的一个机制，这个民主机制主要体现在什么方面？

一个虽然它一党执政，但它有普选制度，四年要进行一次议会的选举，而议会选举在议会里边取得多数以后，由议员再组成政府，由议会里边再产生政府，它是一个议会内阁制的国度。

在选举制度里边，它保留了多党制，新加坡现在一党执政，但它有24个政党存在，甚至是允许反对党的存在，它是搞了一个可控式的民主，通过对选区的划分，通过其他一些政策，一方面使反对党的议员能够进议会，同时又限制反对党做大，采取了这样一个制度，这样的一个制度实际上反过来给新加坡人民行动党自己有一些压力，也使得它有了不断完善自 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 我的一个动力。

为什么这样说呢？如新加坡人民行动党它每一次选举不是说对选举选票，对我这个执政党、反对党或在野党，对我这个执政党上台执政有多大的威胁，或继续执政有多大的威胁，而是说每当选民的选票支持率少了几个百分点，这次比上次少了几个百分点以后，新加坡人民行动党都会当成一个非常大的事情，要不断地总结我哪个地方做得不够好，哪儿做得不对头，为什么这次的支持率会比上次下降，就开始不断地总结，然后提出各种各样的完善措施，这是一个基本的制度，有了这个制度以后，它必须四年经历一次这种选民的考验、选举的考验，虽然威胁不到你的执政地位，但选民用选票来发言的话，你也就有了一个认识自我的一个机会，这是新加坡人民行动党长期执政为什么能够保持一个高效廉洁的政府一个非常重要的原因，它会认真地去对待这个问题，如果选举中选票少了，那我一定要从自身找原因。

同时，它的议会里边允许反对党存在，它规定：每一届议会如果反革命的议员不能够当选的话，要有一个机制，这个机制是允许他有一个天然的资格，允许两名反对党的议员有一个天然的资格，如果这一届选举反对党进不了议会，就专门给你拨出两个名额，让反对党的议员进来。有反对党的议员，反对党的议员在议会里边就要表达，就要发出不同的声音来，这样一来，对新加坡人民行动党来说也是一个警醒，也是一个监督，所以它有基本的选举制度。

再有新加坡人民行动党还有一个议员会见选民的制度，这个制度也是非常有效的，它规定一个议员你必须每周有一天晚上要坐到自己的选区里去会见民众，这些民众可以因为任何一件事情来找你，大事小事都可以找到你，小的事情，如我这个月的电话费交不上了，交不上了以后我也找议员来了，你看怎么办，我是一个单身母亲，带了三个孩子，最近我又失业了，这个月电话局老催我的电话费，但我实在是交不上了，你看看能否帮我，这个可以找议员。大到一对夫妇在国外学习、工作了很多年，现在带着孩子过来了，孩子要上学，那孩子的学籍问题怎么解决，国籍问题怎么办，他也来找议员问来了，这个制度里边就规定议员不管民众大事小事找到你，只要他跟你说了，你必须能够解决的当场给他解决，不能解决的要现场做出解答，如果解答还不满意的话，或你解答不了的话就要写成议员请愿书，这个议员请愿书交到政府的相关部门，政府相关部门在接到这个议员请愿书以后十天之内必须给予答复，如果不给予答复的话就要被问责，基层党员干什么？人民行动党的基层党组织、基层党员是来配合议员做这个工作，这些党员都作为志愿者来帮着议员维持秩序，然后给接见的群众登记议员跟民众交流的时候他们做记录，最后帮助议员形成议员请愿书等等，就是在做这样一些事情。为什么议员愿意牺牲自己的时间来好好地做这件事情呢？而且这么多年一直在 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 认真地做这个事情？

因为他不做或做得不好的话，选民就不会把票投给他，他就当选不了议员，当选不了议员，政府的这些阁僚们，政府的各个部门虽然有问责制，但这些官员们也真的愿意去帮助议员把这个事情做好，为什么他愿意？因为议员当选不了以后，你就形成不了政府，你就指执不了政，你执不了政的话这些阁僚也当不上这部长、那部长的了，你也就没有办法了，所以他也愿意，政府的各个部门这些阁僚们也愿意帮助议员们做这些事情。这些党员、基层组织为什么帮助议员做什么事情？议员不当选的话，那形成不了政府，形成不了就不能执政，不能执政意味着这个党在野了，也就不能成为执政党执政了，那你有再好的想法，一个政党如果不能够掌握国家权力，不能够掌握国家资源的话，你有再好的想法改造社会的雄心，建设社会的雄心，强盛国家，为民族服务的这些都成了空想了，都没有办法实现。所以，要实现这些那就成为执政党，能够组成政府掌握政权，然后制定政策，然后去做这些事情，实现自己党所追求的价值目标。

这样一来，这个制度就解决了一个很大的问题——民众不管大事小事，有这样一个制度以后，他都可以在很短的时间里边就能够得到回应，得到解决，这样就使得很多的矛盾化解了，而不至于小问题拖成了大问题，个人的问题拖成了一群人的问题，最后变成了矛盾越积越多、越积越多，最后上访等都有，造成了社会的不和谐、不稳定，这样一个制度就可以使官民的沟通非常地有效。再有，这样一个制度把基层组织、党员个人、议员和阁僚们都给他连成一体了，大家都为了一个共同的目标在奋斗。为了什么？执政，先执政，然后我们再说别的，怎么样去实现我们的价值追求、理想，为人民做事、为国家、为民族去做事，在说这个事情，这样的一个制度还是非常有效的。

再有一个，议员定期访问选民的制度，此制度规定议员定期访问选民制度规定：一个议员或一个阁僚必须在任期之内要3到4次去访问你的选民。在任期这一段时间里边，你要有3到4次，如同一个民众，你要他们家里去访问或有重点地访问要去3到4次，这样的一些制度都是跟民众紧密地连在一起了。

再有，新加坡还有一个制度很有意思，它是把党内民主和党外民主给结合在一起的一个很有意思的制度。新加坡人民行动党在2001年底选举的时候提出了一个想法，后来一直在做的，在新加坡人民行动党的议会党团内成立一个“人民行动论坛”，这个“人民行动论坛”由20名议员组成，这个议员包括新加坡人民行动党的议员，也包括反对党的议员。“人民行动论坛”的这些人干吗？当议会在讨论和决策法案的时候，“人民行动论坛”的20个人就专门地挑毛病、提意见，提不同的见解，因为反对党的议员你不用去鼓动他，他自然会去做这 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 个事情，关键是人民行动党自己的议员也要去做这个事情，这个时候规定人民行动党议员不用受自己党鞭的监管，只有当讨论的问题涉及到新加坡宪法的时候，人民行动党的议员才必须和自己的党保持一致。

“人民行动论坛”的团员是人民行动党的这些议员，两年更换一次，因为好多议员不愿意做这个事情，说自己的党在执政，而且在议会里占绝对多数，事情讨论，辩论，最后通过多好，如果每一次一讨论的，你就在这儿提意见，然后说不同的东西的话，跟自己的党作对，时间长了，人家不知道你真那么想，假那么想，会惹麻烦，所以很多议员不愿意做这个事情，不愿意做怎么办？大家轮流来做，两年更换一次，大家一起来做这个事情。“人民行动论坛”的这些议员平时就下到选区里边去搜集民众的那些不同的声音，这实际上是一个党内民主和党外民主结合起来来加强与社会的沟通机制。

再有人民行动党在新加坡芳邻公园设了一个“演说角落”，在这个“演说角落”里不管是什么人，也不管什么时间，你在那儿发表言论，只要这个言论不是在煽动种族隔离、宗教分裂，不是在煽动这些事情的话，那不会受到追究，而且人民行动党的党部会派自己的工作人员到那儿去聆听，希望在这个地方聆听到一点人民群众真正的呼声，这样一个制度也是非常有意思的，所以我总是在课堂上跟大家提议，如果大家有机会到新加坡去的话，一定要去芳邻公园找一找“演说角”，因为那个“演说角”有一个牌子，上面就用英文写着一个“演说角”，大家去这个地方听一听的话也可以作为一景听听、看看，人们在这儿到底是说些什么事情，因为新加坡国家也不大，如果我们去了5、7、10天的，可玩的地方也不见得有那么多，到这个地方去看一看也挺有意思的。

（二）苏联共产党脱离群众的教训

如果说执政党和人民的沟通没有这种制度化的渠道的话，或没有制度化的必不可少的环节的话可能会出现问题。苏共是一个比较典型的案例，苏共，在列宁去世以后，斯大林建立起一套高度集权的体制模式，在这个机制模式里边，长期没有党内民主，没有社会民主，这样形成了很多很多的环节，在整个的运转过程中，它与人民不是越来越近了，而是越来越远了。

如现在俄联邦共产党主席久加诺夫，他在反思苏共为什么会亡党亡国，在反思这个原因的时候他就提出了自己的观点，他说，苏共之所以遭遇这样的厄运，是因为在它执政过程中实现了“三个垄断”，这“三个垄断”是：对真理的垄断，对资源的垄断，对权力的垄断。他认为正是苏共的这“三个垄断”，不仅仅是窒息了苏联社会的活力、创造力和生命力，因 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 为窒息了苏联社会的活力、创造力和生命力，反过来这个党自身又感受不到压力，没有任何压力就没有足够动力去不断地反映社会民众提出的各种各样的诉求，也就不能够去不断地完善自我，很好地去解决时代发展带来的各种各样的问题。这样一来，最终也就窒息了这个党自身的活力、创造力和生命力，他是这样去反思的。

确实，我们一说到苏共的体制模式特点的时候，我们总是把它和一些名词术语结合在一起，如个人迷信、个人专权、任命制、终身制，最后导致的权力不受监督、腐败、人治也没有法治，法治是虚无等等一些名词术语结合在一起，这样的一套体制最后必然导致它的问题。我们可以看到，在很多威权政体下经常会出现这样的情况，因为没有民众正常参与政治的通道，就使得党与群众的联系不那么紧密，没有制度性的经常性的沟通的话，社会民众的诉求也就不能够很好地表达，不能够很好地表达就很难说你能够很好地去满足、去解决民众面对的各种各样的问题。这样一来，很多国家都是在保持了长期稳定的一个情况下，最后因为社会民众中积累了大量的矛盾和负面的情绪，最后某一根导火线一爆炸、一引爆了以后，最后出现很大的问题。

我们看北非西亚最早这次事件的突发点是在突尼斯，突尼斯“茉莉花革命”是怎么发生的？是因为一个年轻人在那儿做小买卖，结果城管来管他，来管他以后，他自己性子很暴烈就自焚了，就是这么一件事在突尼斯引发了一场“茉莉花革命”，而“茉莉花革命”不仅是在这一国，在整个北非西亚的整个地区引爆了一场危机，到现在还没有结束。像长期保持稳定，而且过去我们经常是把它作为发展中国家政党执政先进的典型的这些国家也出现了问题。

如埃及，埃及的穆巴拉克，最后在这次危机中是放在铁笼子里受审，出现了这样的情况。像叙利亚现在还在打，反对派不肯妥协，巴沙尔政权最后的政权是什么？我们还不得而知，所以怎么样建立一套民主的机制，保证民众政治参与，保证和民众的经常性沟通，这是一件非常重要的实行。国外的这些政党，特别是发展中国家的这些案例都能够给我们提供很好的一些教训。

二、国外政党反腐倡廉、保持清正廉洁公众形象的措施

接下来讲的一个问题，国外执政党怎么样地反腐倡廉，保持清正廉洁的公众形象。执政党因为是掌握的国家公共政权，国家权力被称作公共权力，公共权力就应该为公众和社会服务，所以不管是在什么样的制度下，不管是在什么样的体制下，不管是在什么样的国家里边，不管是什么执政党执政，因为你掌握着公共权力，如果公共权力为某些集团、某些阶层或某 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 些个人在谋利的话，这在任何地方都是不能够被接受的。

我们在整个世界政党政治发展政党执政的历程中我们可以看到一个现象，在多党制的国家里，在竞争性政党体制下，政党上台执政以后它要受到方方面面的其他政党的一个监督，它要受到法治等权力制约。在这些国家里边，大家认为腐败问题容易解决一些。从西方发达国家来看，虽然它不断有丑闻在暴露，但从整个国家的治理来看，它腐败的绵延的程度是被遏制住了。

但在一党长期执政的国家里边，有人认为这个问题很难解决，因为自己监督自己，缺乏民众、其他政党的有效监督，这个问题会大一些。从整体来看是有这样的一个规律，但我们也发现在一党长期执政的国家里边，也能够解决好这个问题。为什么这样说呢？我们是有这样的案例的？

（一）新加坡人民行动党保持清正廉洁的经验

如新加坡人民行动党是一个比较典型的案例，新加坡人民行动党我们在这里可以看一下它的情况。在这里我们可以通过透明国际排行榜来看一看，透明国际是国际上的一个反腐败的非政府组织，它的总部设到德国柏林，它从1993年开始，每年对各国的廉洁腐败情况有一个评分，这个评分满分当时是10分，去年改成100分来评分了，它说你得分越高，你的廉洁程度越高，腐败程度低；如果你的得分越低的话，那就证明你的腐败程度高，然后廉洁程度低。

在这个透明国际的排行榜上，我们这里用的是2012年（去年）的排行榜，在这个排行榜里边我们看排在第五位的是新加坡，新加坡去年得分是得了87分，新加坡连续这些年一直是在前五名的，而且2010年新加坡排名是排在第一位，廉洁政府是非常高的。

东南亚经常被人们称作一个“腐败高发区”，而恰恰是在这个地方出现了新加坡这样一个能够在透明国际排行榜上排在前十位，而且排在前五位这样的一个国度，它创造了一个奇迹，而这个国家恰恰是一党长期连续执政的这样一个国度，像我们上面谈民主问题的时候，我们说到新加坡人民行动党是从1959年上台执政，一直到今天它是这个国家的唯一执政党，为什么这个党能够保持长期执政又能够保持清正廉洁的这样一个公众形象呢？它的做法非常有特点，而且对我们来说是有启示意义的。

新加坡人民行动党保持清正廉洁的经验主要有这样四个方面，我们把它总结为四句话：一个，以德倡廉，使人不想贪；第二，以奉养廉，使人不必贪；第三个，以规固廉，使人不能贪；第四个，以法保廉，使人不敢贪。

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http://www.jy365.net 以德倡廉，使人不想贪，新加坡因为是一个儒家文化的氛围，在人民行动党上台执政以后就提倡儒家的“八德”（忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻），这里边有的直接是跟廉政建设相关的，如廉、耻，有的是间接的，如忠，过去一说忠是忠君、做顺民等等，但这时候它说要忠实于国家、忠实于人民，这样一来你忠实于国家、忠实于人民，那肯定就要超越个人的私利了，这也是间接地为廉政建设打下一个很好的基础，而且新加坡人民行动党廉政建设是从人年轻的时候就开始抓起的。

如在90年代的时候，新加坡人民行动党政府就为它的中学生编了一本教材—“儒家伦理”，《儒家伦理》里边有一篇课文《君子之风》，是以散文的笔触来写的，把君子是什么样的作为、言行和小人是什么样的作为、言行以及人们对君子的评价和对小人的评价用非常优美的笔触写下来，写下来以后做一个非常鲜明的对比，然后说每一个人要做圣人是非常困难的，因为圣人有更高的道德标准，有更高的修养，你要做圣人不太容易做到，但是每一个人，如果你愿意，你都可以做一个君子，然后就把君子的言行、君子的行为，别人对君子是怎么评价的，怎么崇尚，怎么尊敬写在那儿，同时把小人的作为写在那儿以后，别人对他怎么评价一看就是很不耻的一个形象，这样从小就培养君子作风。到了执政团队里边以后，又提倡君子执政，这些官员，国家的公务人员、公职人员要以君子之风来执政，这样一来就在整个的国家里边形成了一个很好的氛围，这样就为执政、从政提供了一个很好的环境，所以在新加坡他们总结他们的廉政经验是以德倡廉，使人不想贪，因为你贪了以后，说一个贪官就像一个盗贼一样，然后脸面全都丢尽了以后，你是很难做人的，更不要说你还想接着去做事了，大家纷纷谴责你的话，那就做人都没有脸面了，所以人们不想贪，这是一个。

再有，以奉养廉，使人不必贪。新加坡的高薪纳贤，厚禄养廉，这也是在世界上都知名的。新加坡公职人员的薪水高在世界上都是有名的，以至于李显龙当上总理以后又要给新加坡的公务人员涨薪的时候，西方的报纸上都在评论说不行啊，你们不能这么干了，你们再提高薪水的话，我们怎么办，说你们的薪水已经够高，你们还提高，那我们这儿的官员会受你们影响的，最后李显龙搞了一个妥协的办法，还是涨了，但是给他涨的那部分要捐献给慈善机构，其他的阁僚们、公职人员们，你们怎么处理是你们自己的事情，不做任何干涉，做了这么个处理办法。新加坡的高薪纳贤，厚禄养廉，它是有一套的原则，一套的依据的。

李光耀当时搞这个政策的时候，有的反对党的议员或社会民众就有一些说法，说是不是新加坡人民行动党利用你手中的权力为自己的团队谋利，李光耀在新加坡议会里边为这个政策辩护的时候，他的辩护词说：“我们有选举制度，人民可以自己来选择，你是愿意要一个高薪、高效而廉洁的政府，而是愿意要一个低薪、低效而腐败的政府，你可以自己做出选择。” 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 他说，公务员队伍的这帮人，他们是靠从政这个职业来养家糊口的，对他们来说，他们既是政治人，也是经济人，也是社会人，作为政治人、社会人，你对他的要求应该是无私地奉献，愿意为民族、为国家、为人民去辛勤地劳作，为他们去奉献自我，奉献自己的力量、精力、时间等等，但作为经济人，他们要靠这个薪水，一要维持自己的生存和发展，二要维持自己家庭的生存和发展，所以他说如果我不给他们高薪的话，我给他们低薪的话，我能不能够把一流的人才给吸引到公务队伍里来，如果不能，我吸引的是二流、三流的，那肯定是一个廉洁的政府，但它不会是一个高效的政府，所以我要给他们高薪，所以他有一系列的这样一些辩护词，而且每当民众提出这样的声音的时候，他总要予以回答，而且他有一套非常完整的做法，这套做法看来是行之有效的，这样也使人不必贪，他靠这份薪水也能过上一个体面的生活，而且新加坡人民行动党政府是把每一个职位上为什么要给你这么多薪水，要涨薪，为什么要给你涨薪，它是有一套非常严密的做法的，而且它统计这个东西的话是要找社会上的中立的人，让独立政府之外的这些专家来设计的，而且要把最赚钱的六个行业挑出来，然后这系数、那系数地加起来，我看了一下他们那个东西，非常复杂的一套东西，而且他们要把每一个职位为什么是这些钱，它是要用蓝皮书的形式向国民来公告的。

一说到高薪养廉这个事情经常会引发争议，我们同志说新加坡是一个小国，它的公职人员也就那么点，他又是一个相对发达的国家，所以它养得起。如果到了我们这儿，我们的公务队伍那么庞大，我们又是一个发展中国家，经济刚刚起步，我们是不是养得起？对这个有疑义，但我为什么还经常在课堂上讲这个事情，我们主要欣赏新加坡的，不是说它一定要高薪高到什么程度，我觉得高薪高到什么程度这是一个有国情、党情的问题，不能拿来直接用，你一定要高到那个份上，而是说这套政策背后的那套依据、那套原则、那套做法对我们是非常有启发意义的，我们总是说要与时俱进、以人为本，这些东西怎么体现？

在一个政策出台论证的时候对我们是有启示意义的，可以做一些借鉴，如北京前几年也搞“阳光法案”、“八五三一”等等，为什么是“三五八一”？怎么回事？谁也说不清楚，也没听到有特别多的解释这个政策，出现了以后又引发了什么？也没有后续的说法，所以，这套东西的做法对我们有启示意义，而且它带廉政建设中的确是起作用了。

再有，以规固廉，使人不能贪，新加坡的防腐规定也是非常细的，而且执行起来是非常严格的，有一些在我们看来都觉得有点过分了，好像不太近人情。如他们有一个规定叫可能性规定，这个可能性规定是个什么规定呢？不是说在这个岗位上已经出了什么事，或是不断地出事情，我才去做规定规定，而是找专家来设想、来设计，在什么场合下，什么情况下，这个地方什么岗位上有可能出现腐败情况，我就要把规定预先做在那里，如他们有一个规定 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 非常有意思，如果一个公务人员借债了，欠别人钱了，那你就是成为反贪局重点监控的一个对象。为什么？因为他们认为如果一个人借钱了，欠债了以后心态就会变得不太正常，如果你在正常生活条件下没有任何债务的情况下，你的心态会很平和，如果出现点诱惑或有一点缝隙可以钻的时候，你就能守得住自己，但如果你欠债着急还钱或压力大了的时候，出现诱惑的时候、出现缝隙的时候，就不太容易守得住自己。所以如果一个人欠债了，反贪局要把你作为重点对象来监管，如果你一年以上还还不上人家的钱的话，就要把你调离重要的岗位，调离权很大，管钱、管人能够腐败的岗位，就要调离开。所以，它的规定是非常严密的，也是非常严格，这样就使人不能贪。

再有，以法保廉，使人不敢贪。以法保廉，使人不敢贪，新加坡的立法的严密，执法的严格也是名声在外的，这样一来，使人也不敢贪。有一个案例，新加坡有一个阁僚，有一个部长，当年是跟李光耀一起创建工会，后来创建人民行动党的这样一个亲密的战友，这个人在他当部长的过程中被爆出说他接受了十万多新币的非法现金的情况。这个事被媒体上捅出来以后，当时这位阁僚非常地着急，当时他就想去找李光耀能不能看看为他开脱一下，就找到了李光耀，找李光耀说这个事情的时候，当时李光耀就明确跟他表态，说我们这一代领袖，我们的目标是要给新加坡建设一个法治环境、通道，让人们对法律有敬畏，如果我们带着人民去制定法律，我们自己又违背法律又不得到追究的话，以后谁还会认真地去对待我们的法律呢？所以他说，你既然做了这样的事情你就应该为自己的行为承担后果，你就应该承担这个责任，接受这种惩罚，这样说了以后，这个人回去一想也觉得很没面子，然后就自杀死掉了。当时如果李光耀找一点理由为他开脱一下也就开脱了，但李光耀当时就坚守我们既然是要为这个国家制定法律，我们是这个法制的创建人，我们就要严格地遵守法律，这样才能建立起法律的权威，使以后的人能够敬畏这个法律，按照法律去办事，所以新加坡依法保廉，使人不敢贪，这个做得也是非常到位的。

（二）反腐倡廉、保持清正廉洁公众形象的路径选择

我们看发达国家也好，发展中国家也好，在廉政问题上，大家态度上都是很重视的，都在大张旗鼓地反腐倡廉，因为你是掌握公共权力的，你拿公共权力为自己谋利，那民众就不答应、不承认你，你的形象就受到损害，你的信任和支持就会大打折扣，所以谁都明白，所以都在反腐败，但有的国家反腐败是有效的，但在有的国家效果就不是那么明显。

有效的路径，主要是体制改革、制度建设、监督机制的完善、社会公众的参与，是靠法治这样一个途径在走的。

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http://www.jy365.net 成效不太显著的路径，特别是一些发展中国家，主要是能人反腐、运动反腐、政变反腐、全盘西化式的反腐，总的来说它是一个人治的途径。所以反腐的路径不同，效果也是很不一样的。

所以最终反腐、防腐还是要靠制度、靠法律。社会主义国家在廉政建设上，虽然腐败和我们共产党人的宗旨、共产党人的信仰是格格不入的，反革命的意志一向都是非常坚定的，但从制度建设的角度来说，我们在廉政建设上，社会主义国家还没有能够找到一条非常有效的一条路，所以社会主义国家的廉政建设到现在为止还是任重而道远的，在制度建设方面要有创新，要下大力气来解决这个问题，不然的话，因为腐败问题，对党的声誉的伤害、对政府公信力，对各级领导权威的伤害都是非常大的，甚至是要亡党亡国的，就像习近平同志当了总书记以后说的，如果腐败这个问题不能很好地治理那话，那可能就是导致亡党亡国。

在上个世纪80年代中期以后，一些大党老党纷纷失去政权，各有各的原因，各有各的不同的方面，但有一条是共同的——腐败，所以腐败是执政党脚下的一眼陷阱，如果在这个问题上不能够解决的话，那最终会出现什么的话，那是有很多的前车之鉴的。像日本的自民党、印尼的专业集团、印度的国大党，包括苏联共产党等等这些政党，它们下台各有各的原因，但有一条是共同的——腐败问题，使党的形象在民众的心目中被损害了，这样就引发信任危机，最后就导致要么下台、要么亡党，出现这样的问题。

所以把权力关在制度的笼子里，从现在来看，不管是哪种类型的党，这是大家殊途同归的一件事情，都比较做的，西方国家的腐败程度受到遏制，是靠制度，把权力关在笼子里。

就像小布什在做总统的时候，他在一次演讲里说，他说：“人类千万年的历史最为珍贵的不是令人眩目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想，我现在就是站在笼子里向你们讲话。”谈了把权力关进制度的笼子里是多么重要。

今天，我们也认识到了，总书记前一段在讲话的时候也谈要把权力关进制度的笼子里。李克强同志最近也在谈要建立一个使人不敢贪、不能贪的制度，都谈到制度反腐。所以我们在制度反腐这个问题上要大下力气，创新也好，不断完善体制、机制也好。总之，能够形成这样一个制度，能够真正使权力受到制约、制衡，而不使权力被乱用，解决腐败问题，使中国共产党真正地能跳出历史的周期律。过去我们对权力关进（制度的）笼子里的认识不是那么到位，过去都认为腐败是剥削阶级的思想，因此资产阶级政党执政，资产阶级掌握权力的时候好像必须对这个权力进行制约制衡，如果不制约制衡就会为自己谋利。而共产党是无产阶级的先锋队，无产阶级是最先进的阶级，而且无产阶级先锋队又是以无产阶级里的先 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 进分子组成的队伍，所以我们天生具有拒腐防变的基因，有这样的能力似的，但苏东也好，现代社会主义国家也好，国内现实也好，我们看到不是这样的，特别是我们在市场经济建立起来以后，如果不能够把权力关进笼子里，权力不受制约制衡的话，权力被乱用，寻租、腐败的事情变得多起来以后，这对我们党的危害是非常大的。

“四个危险”里边，其中一个是消极腐败，怎么样化解这个危险？最终还要把权力关进笼子里，说到把权力关进笼子里边是要建立一个像十八大提出来的全面推进惩治和预防腐败体系的制度。这个制度在坚持根本制度不动摇的情况下，在坚持党的领导、人民代表大会制度不动摇的情况，我们对机制、体制的改革和创新是必须的，如人民代表大会、多党制度、政协合作制度，怎么样地让民主党派，让人民代表能够更好地监督我们的政府，当然政府自身的改革，像现在的行政体制改革，新一届政府上台以后，简政放权等，这都是必须做的。

再有，怎么样地让民众有更多的渠道来参与社会政治，然后来监督政府，这也是非常重要的，像网络反腐，这是现在看起来非常有效的一个制度，但光靠这个还是不够的，还要更理性地、更自觉地去建立其他的一些通过制度的通道来更好地使政府的权力受到监督，保证执政党能够在宪法和法律的范围内活动，而使国家权力不被乱用。

实际就是解决“苹果理论”要解决的问题，“苹果理论”是透明国际给各国廉政建设提供的一个建议。它说，各国的廉政建设应把更多的精力放在给你一块苹果，你要想我把它放在什么容器里，放在什么温度和湿度下，它才不容易腐烂，而不是把精力放在不断地从筐里往外捡烂苹果上，它提出的是这样一个问题，所以我们的廉政建设也要在这方面下更大的气力。因为只有解决了这个问题，民众对党的信任、对党的支持、对我们党的认同才能够不断的提高。如果腐败问题解决不了的话，要让民众真心实意地相信我们、认同我们、支持我们的话，那是不太可能的。所以，国外政党在这方面不管是西方发达国家也好，还是发展中国家也好，都能给我们提供很多有意义的借鉴。

这是今天我们要谈的内容，今天的课就要到这儿，谢谢各位。

第二篇：密切党群关系做好群众工作的基本经验和启示

始终保持党同人民群众的血肉联系

——中国共产党90年密切党群关系、做好群众工作的基本经验和启示

党的群众工作是党的基础性、经常性、全局性、根本性工作，是党相信群众、依靠群众、宣传群众、组织群众，使党的主张得到有效贯彻落实、使党得到人民群众真心实意拥护支持的实践过程。密切党群关系、始终保持党同人民群众的血肉联系，是中国共产党做好群众工作的本质要求。党在90年的革命、建设、改革历程中，形成了重视和做好群众工作、密切党群关系的强大政治优势，为党领导人民取得革命、建设、改革事业一个又一个胜利提供了力量源泉与根本保证。

为大多数人谋利益是无产阶级政党也是中国共产党的立党之本

马克思、恩格斯在1848年的《共产党宣言》中指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”。也就是说，为最广大人民谋利益是无产阶级政党同一切剥削阶级政党的根本区别，是无产阶级政党先进性的显著标志。

历史充分证明，无产阶级政党在任何时候都不能脱离人民群众，这是党的立党之本。在古希腊神话中，有一个著名的英雄安泰。大家公认他是无敌的英雄。他的力量就在于，每当他同敌人决斗而遇到困难时，便往生育和抚养他的大地母亲身上一靠，就获得了新的力量。而一旦他无法再靠近大地，就会被打败。斯大林曾把党比作安泰，把群众比作大地——安泰的母亲，并说，只要党同自己的母亲、同人民保持联系，就有一切把握，始终是不可战胜的。斯大林的这个比喻无疑是非常贴切的。苏联共产党作为世界上第一个马克思主义执政党，十月革命后紧紧依靠人民群众，在短短20年的时间内就把一个经济落后的国家建设成了经济实力世界第二、欧洲第一的强国，为世界反法西斯战争的胜利作出了巨大贡献。二战结束后，又把惨遭战争破坏的苏联迅速建设成为社会主义强国。然而，上个世纪90年代，苏共却把历经70多年艰辛建设起来的苏联社会主义事业毁于一旦。导致苏联解体的原因很多，但失去人民群众的拥护是最根本的原因。在苏联解体前夕，苏联《西伯利亚报》曾以“苏共代表谁”为题在群众中进行调查，结果认为苏共代表党的官僚和干部的竟占85%，认为代表劳动群众的只占7%。党不代表人民群众，失去政权就是必然的。这一教训令人深思。

以马克思主义为指导的中国共产党，从成立那一天起就把全心全意为人民服务作为根本宗旨。不论战争年代还是社会主义建设和改革时期，党都注意全心全意为人民服务，与人民群众建立密切联系，一刻也不脱离群众。从毛泽东同志的“人民万岁”、邓小平同志的“我是中国人民的儿子”、江泽民同志的“代表中国最广大人民根本利益”到胡锦涛同志的“群众利益无小事”，无不道出党与人民群众的深情厚谊和对人民群众的赤子情怀。正是有了这样的思想、这样的情怀，党才能由小到大、由弱变强。可以说，一部中国共产党的历史就是一部坚持做好群众工作、紧紧依靠并带领人民群众不懈努力和奋斗的历史。没有人民群众的支持，没有人民群众的拥护，没有人民群众的参与，党一天也不能生存，更不可能取得

一个又一个辉煌胜利。正因为如此，党把同人民群众的关系比之为鱼水关系，喻之为血肉关系，视之为种子与土地关系。

一切为了群众、一切依靠群众是中国共产党密切党群关系、做好群众工作的基本经验

农民问题是中国革命的中心问题，而农民问题的核心是土地问题。因此，毛泽东同志从上井冈山之日起，就投入大量精力开展调查研究，探索解决农民土地问题的途径，并以法律形式确定下来。从《井冈山土地法》到《兴国土地法》，再到《赣西南苏维埃土地法》（史称“二七”土地法），使农民的经济利益有了法律保障。抗日战争时期，从抗日的民族大局出发，党在各抗日根据地普遍实行了减租减息政策。解放战争时期，党实行耕者有其田的土地制度，并提出土地改革总路线，主张消灭封建剥削制度，着力从根本上解决农民的土地问题。

党对农民土地问题的重视和有效努力，使革命战争获得了足以保证夺取胜利的人力、物力。土地革命和抗日战争时期，面对敌人的屠刀，群众牺牲自己的亲人来掩护我们的党员干部。解放战争中，人民群众奋力支前。在莱芜战役中，鲁中地区参加各种战勤的农民达到500万人之多，直接在战场提供作战服务的有50多万人。由支前民兵组成的40多个“子弟兵团”随军行动；由青壮年组成的战场救护队抬着1.6万多副担架，推着1万多辆小车，华东野战军移动到哪里便跟随到哪里。在淮海战役期间，543万支前民工抱着“毁家支前”的决心，奔走在无数条通往战场的大路小路上，“最后一粒粮，拿去做军粮；最后一床被，盖在担架上；最后一个儿女，送到咱队伍上”，形成了世界战争史上的奇观。老百姓凭什么支持共产党、支持解放军？就是因为共产党分给了老百姓土地，因为解放军保护了老百姓的土地。

上世纪60年代初期，我国在经济上遇到困难。尽管党的工作发生了失误，给群众带来一些痛苦，但党要求群众配合的事，号令一出，群众仍然同过去一样，齐心协力完成。当时，为减轻国家的经济供应负担，从1961年年初到1963年6月，全国共精减职工约1900万、城镇人口约2600万。广大职工、干部顾全大局，体谅国家困难，表现出很高的觉悟，使这一工作进行得很顺利。

1981年，邓小平同志在回顾这些情况时指出：“那个时候，党和群众心连心，党在群众中的威信比较高，社会风尚好，广大干部群众精神振作。所以，尽管遇到困难，还是能够比较顺利地渡过。”在国民经济困难时期，毛泽东同志等中央领导人以身作则，带头勒紧裤带过苦日子、渡难关。毛泽东同志本人中断了爱吃的红烧肉。同时，他自降工资，将工资由一级每月600元降为三级每月404.80元，一直到1976年去世也没有改变。中共中央提出，“党员领导干部的工资，今后几年内应当逐步降低，以缩小高低工资的差距，并利于带动群众艰苦奋斗，勤俭建国”。中国共产党及其领袖与群众同甘共苦、风雨同舟的担当意识和做法，是上世纪60年代初期党能经受严重困难考验最重要的原因之一。

改革开放30多年来，党相信群众、依靠群众，尊重群众的首创精神，动员和领导群众积极投身于社会主义现代化建设实践，创造美好生活。党始终把大力

发展生产力、增强综合国力、提高人民生活水平作为根本目标并为之不懈奋斗，取得了举世瞩目的发展成就，使人民群众生活得到显著改善。特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，制定出台了一项项体现以人为本理念、注重保障和改善民生的政策措施，使人民群众享受到更多发展成果。在城市中辛勤劳动的数千万农民工成为社会高度关注的群体，从中央领导到专家学者、社会各界、媒体舆论都把关怀的目光投向他们。延续了2000多年的农业税退出历史舞台，新型农村合作医疗制度建立，农村免费义务教育全面实现。着眼于实现人人享有基本公共服务的目标，积极解决群众上学难、看病难等问题。实施积极的就业政策，扶持下岗失业人员自主创业，帮助零就业家庭缓解就业困难。直面环境保护的严峻挑战，下大力气解决损害群众切身利益的环境污染问题，高度重视安全生产，深入开展产品质量和食品安全专项整治行动，坚决维护人民群众生命健康和切身利益。基层民主政治进一步发展，人民群众当家作主的权利得到保障。查处大案要案，对腐败现象绝不姑息，对腐败分子绝不手软。这一系列政策措施，使人民群众得到了实惠，密切了新形势下的党群关系，使党得到广大人民群众的拥护和支持，使我们有效应对各种各样的挑战，战胜了国际金融危机等各种困难，取得了我国现代化建设新的伟大成就。

这一切充分说明，党是一个时刻把人民群众安危冷暖放在心上、把维护人民群众利益落实在行动上，善于调动全体人民积极性、主动性、创造性的成熟的马克思主义执政党。

中国共产党90年密切党群关系、做好群众工作的启示

中国共产党90年密切党群关系、做好群众工作积累的丰富经验，为我们实现“十二五”时期经济社会发展的目标任务、不断推进中国特色社会主义事业提供了一系列重要启示。

牢固树立马克思主义群众观点，坚持党的群众路线。群众观点是马克思主义的基本观点。在马克思主义群众观指导下，党在长期的革命斗争和建设实践中逐步确立了群众路线这一实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。群众观点和群众路线是中国共产党人科学的世界观和方法论的体现。实践证明，群众观点树得牢、群众路线坚持得好，群众工作就做得好，党群关系就好；反之，群众工作和党群关系就会出问题。

始终站在最广大人民的立场上，自觉防止和克服凌驾于人民之上的官僚主义、形式主义。群众立场是关系党的性质的根本政治问题。它要求我们坚持立党为公、执政为民，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和落脚点，做到想问题、作决策、干工作都从群众利益出发，老老实实、踏踏实实为人民群众办事。官僚主义、形式主义、以权谋私、贪污腐化等损害人民利益的行为，与人民立场背道而驰，必须坚决防止和克服。实践证明，站稳群众立场，党就能正确制定路线方针政策，党员领导干部就能正确对待权力、正确对待事业、正确对待群众和自己，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

带着深厚的感情做群众工作，坚持深入群众、深入基层。对人民群众的深厚感情是密切联系群众的基础，是做好群众工作的粘合剂。党员干部只有对群众怀着深厚感情，才会真正尊重群众、贴近群众、深入群众、依靠群众，自觉与群众打成一片，沉到基层去串百家门、问百家情、解百家愁、暖百家心，真情关心群众疾苦、真诚倾听群众呼声，真心实意为群众办实事、尽心竭力为群众解难事、坚持不懈为群众做好事。实践证明，党员干部对群众动真情，群众就会为真情所动，就会把党员干部当作自己的亲人、最信赖的人，我们党就能够赢得群众的理解、信任和拥护、支持，许多问题就会迎刃而解。

坚持对党负责和对人民负责的一致性，既依靠群众又教育和引导群众。实践证明，密切党群关系、做好群众工作，必须坚持对党负责与对人民负责的一致性。刘少奇同志说过，“每个党员对人民负责，即是对党负责，对人民不负责，即是对党不负责”。在这个问题上，应当防止和克服两种倾向：一种是片面强调对下负责，置党的路线、方针、政策和上级的指示、决定于不顾，搞“上有政策、下有对策”，搞地方和部门保护主义；另一种是片面强调对上负责，不顾自身实际，不顾群众利益，不把老百姓放在心里，对人民的真实愿望和实际情况置若罔闻，甚至弄虚作假、虚报浮夸。实践还证明，党的组织和党员干部能不能密切党群关系、做好群众工作，与能否坚持既依靠群众又教育和引导群众、既当群众的学生又当群众的先生有着密切关系。无数事实告诉我们，在相信群众和依靠群众的过程中防止做群众的尾巴，既做群众的学生又做群众的先生，帮助群众正确认识和处理国家利益、集体利益、个人利益的关系，正确处理当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系，是党组织和党的干部的大本事。

坚持把群众工作做深、做细、做实，不断创新群众工作机制和方法。实践证明，做群众工作必须讲究方式方法。在当前复杂多变的形势面前做好群众工作，采取科学的方式方法显得尤为重要。应深入研究新形势下群众工作的新特点新要求，在坚持过去成功经验的基础上不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法以及现代科技手段，建立健全党员干部密切联系群众、做好群众工作的长效机制，用制度和机制来调动广大党员干部密切联系群众、做好群众工作的积极性、主动性和创造性。应当看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，由于发展不平衡、不协调、不可持续问题短期内难以根本解决，人民内部各种具体利益矛盾会经常地大量地表现出来。在这种情况下，我们党要获得人民群众的拥护和支持，就必须把正确处理人民内部矛盾问题作为群众工作的核心内容。为此，必须认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，增强群众工作的亲和力和感染力，提高群众工作的针对性和实效性，通过做好群众工作正确处理人民内部矛盾，推动科学发展、促进社会和谐，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（作者为中央党校常务副校长）

第三篇：近年来国外政党加强和创新群众工作的做法和启示

近年来国外政党加强和创新群众工作的做法和启示

群众工作是政党的一项经常性工作，也是政党一切工作的基础。政党的群众工作，归根到底，就是为群众办事的工作。近年来，受经济全球化和国际金融危机的影响，许多国家经济衰退，社会矛盾突出，在此形势下，国外一些政党为了争取群众支持、缓和社会矛盾，纷纷致力于加强和创新群众工作。

主要做法

一是不断强化对党群关系重要性的认识。许多政党认识到，党只有把自己置身于群众之中，把自己的命运同群众的命运紧密联系在一起，代表和维护群众的利益，才能真正赢得民心，获得持久的政治生命力。美国、德国和日本的政党普遍认为，政党加强与选民的联系是由“自下而上的竞争性民主制度”决定的，只有建立一个“更加贴近公民的党”才能“弥合政治与公民社会之间的鸿沟”。越南共产党提出并不断强化党“源于人民，属于人民，为了人民”的理念，强调党必须紧紧依靠人民，围绕人民的利益开展工作，要让“人民过上温饱、自由、幸福的生活”。老挝人民革命党强调，密切联系群众是党永不干涸的源泉，必须坚决纠正官僚主义和脱离群众的作风。新加坡人民行动党大力弘扬服务国家、促进人民福利的基本理念，以谋求“民众的最大满意度”为己任，坚信“得民心者得天下”，表示要把民众的需要和利益诉求作为党行动的最大动力。土耳其正义与发展党、南非非国大等政党将执政比作签署了一份“人民合同”，认为党的群众工作是让党更好地扎根于群众，让群众赋予党以力量。

二是通过多种举措加强同群众的联系。联系群众，是政党了解群众需求、解决群众困难的前提。国外政党在这方面做了大量探索。首先，政党精英带头接触群众。政党通过精英人物的亲民举动，常能使群众工作收到事半功倍的效果。越共中央领导人经常深入到普通民众中间。英国、德国、法国各党的议员通过接待选民，解答选民提出的问题，增进了选民对政党的感情。发展中国家一些政党的议员通过与民众同吃、同住、同劳动的方式拉近党群关系。第二，发挥基层党组织的纽带作用。法国社会党积极构建党群沟通的基层网络，通过活跃党在基层社区活动的形式，广泛接触民众。第三，加强与政党外围组织的联系。政党的外围组织，如各种工青妇组织，是政党联系群众的桥梁。许多政党通过自己的外围组织，能有效地团结一大批群众。第四，注重与公民社会合作。公民社会是政党开展群众工作可资借重的力量。美国共和、民主两党议员十分重视同各种群众性游说集团的沟通协调，通过这些团体为自己争取选民。南非非国大强调要与进步性质的非政府组织建立起“合作关系”，成立了“全国经济发展与劳工理事会”，负责协调政府、工会和商界的关系。西欧各国执政党普遍采取由执政党、政府和其他中介机构参与的社会协商对话形式，调解劳资纠纷、保护消费者及弱势群体的利益。第五，以制度性安排保障党群联系工作的落实。法国共产党在党章中规定了党员在联系选民方面的义务和责任。西班牙工社党明确了党的群众工作的形式和渠道。保加利亚社会党规定，党的领导人和议员每周末到各选区与选民接触，次周开会时讨论搜集到的民众意见并制定相应对策。英国、德国、韩国各主要政党规定，各级机构和议员必须公开地址和联系方式，及时回应和解决选民的质疑或请求。第六，联系群众方式务实求新。有的党注重互动交往、双向沟通；有的党组织专题活动，吸引选民参加；有的党注重贴近民众生活、营造轻松氛围，增强联系效果；越来越多的政党主动利用现代传媒和网络技术同群众进行对话交流。

三是帮助群众解决实际困难。重视和改善民生，是政党群众工作的永恒主题，也是政党

密切同群众关系最直接和有效的途径。国外政党高度重视解决民生问题。黑山社会主义者民主党在经济危机中，执行了“为你工作计划”，通过积极促进就业的方式为社会弱势群体提供帮助；为克服经济危机对个人造成的影响，政府还决定2009年降低个人所得税税率以及医疗、养老保险的分摊率，废除公路收费和土地建设费，降低供电价格等，这些都很受群众欢迎。越共高度重视扶贫助困工作，2006年至2010年5年间，越南有620万户次获得小额优惠贷款，有15万贫困劳动力得到免费技术培训，在贫困地区兴建了8237个基础设施项目，为37.34万少数民族贫困户兴建了住宅，为71713贫困户提供了1552公顷土地，其贫困户比例已从2005年的22%降到了2010年的9.45%。南非共、日共等一批共产党坚持代表弱势群体和广大中下层劳动者利益，围绕民众关心的就业、福利、社会保障等问题组织各种活动，吸引了群众的注意。印度国大党提出“惠及全民的经济增长”口号，努力抑制两极分化，扩大对穷人的救助面，增加就业和住房，加大农村扶贫力度，实施“农村发展计划”和“农村就业保障法”，为低种姓、少数民族增加教育、卫生等投入，在一定程度上缓和了贫困阶层的不满。巴西劳工党政府实施“零饥饿”计划7年来，巴西已有2000万人摆脱绝对贫困，3100万人进入中产阶层，提前实现了联合国的千年发展目标，为其赢得2010年大选创造了条件。卢旺达、刚果（布）、多哥、几内亚、赤道几内亚等5国的执政党也从实际出发，把减贫工作作为发展经济、争取民心的重要工作来抓，取得了一定成效。

四是以正确的政策维护群众利益。制定符合群众利益要求的纲领政策，是党保持与群众联系的根本基础，也有利于实现群众的长远利益和根本利益。近年来，为应对国家经济衰退、社会矛盾突出的新形势新挑战，许多国家的政党及时调整了政策。大多数发展中国家的执政党强调经济社会协调发展，加大对改善民生的投入，着重解决群众关心的现实利益问题，解决民族、宗教、不同利益群体之间的矛盾，维护社会稳定。如建立和完善社会保障体系，增加教育、卫生等公共事业投入，改善住房和医疗条件；加强人员培训，扩大就业；关注弱势群体，扩大社会救助等。柬埔寨人民党提出经济发展的“四角战略”，致力于增加就业、消除贫困、经济增长、社会公正和人民幸福，确保国家的和平发展。越共发动和领导人民开展“穷人日”、建设“文明社区”运动，为全国6个特别困难的少数民族制定了特殊的扶持政策，从生产资金、粮食、医药、教育等方面予以扶持，对这些民族的学生实行免费教育；制定符合国情的宗教政策，使宗教为巩固民族大团结、促进社会主义建设作贡献。智利中左联盟坚持本国特色的社会保障体系，针对中高收入群体实行私人养老金计划，由国家财政支持的公共养老金则为自由职业者、农民、妇女以及街头商贩等贫困人群提供免费服务。日本民主党提出“国民生活第一”口号，并出台多项惠民措施，如强化社保体系，增加儿童、教育和就业培训补贴等。许多发达国家的执政党着力完善社保体系建设，减轻群众负担，发挥社保的积极作用。德国联盟党政府注意在经济萧条时期减少民众的缴费水平，决定将2009年和2010年的失业保险缴费率从2006年的6.5%下调至2.8%，仅此一项，居民和企业就可以少支出300亿欧元，从而大大减轻了居民和企业的开支。

五是大力塑造政党的良好形象。政党形象是政党素质的综合反映。一个亲民、廉洁、负责任的政党，容易取得群众的信任和支持，其群众工作的效果更有保障。许多国家的政党高度重视并着力塑造自身的良好形象。首先，以新颖方式宣传党的理念。卡梅伦在出任英国保守党领袖后，把党标上的火炬图案改为“一棵生长在蓝色土地上、枝繁叶茂的绿色大树”，使民众“耳目一新”，感受到保守党的生机和活力。第二，包装改造党的领导人。2010年巴西劳工党推举迪尔玛•罗塞夫参选总统，并根据其不苟言笑的特点，有针对性地对其形象进行了改造和包装，收到了较好效果。第三，严惩党内腐败。古巴共产党以2006年查处中央政治局委员、圣地亚哥省委第一书记阿格拉蒙特为契机开展大规模的反腐行动，制止了腐败现

象对党的形象的侵害。第四，尊重生命、关怀民众。2010年8月，智利发生重大矿难后，执政的争取变革联盟采取了一系列应对措施。党的最高领导人、总统皮涅拉亲临营救现场，部署救援工作，坚持信息透明公开。经过数月的艰难工作，被困矿工全部获救，智利执政党和政府成功塑造了一个负责任的形象，赢得了国内民众的支持。

几点启示

当前，我国的社会结构和利益结构正处于复杂的变动之中，党的群众工作面临一些新的特点和挑战。借鉴国外一些政党的做法，可以得到以下启示。

第一，坚持群众工作理念。主要包括：一是服务理念。党能否充分发挥领导作用，从根本上取决于党能否以有效的服务来赢得群众的信赖和支持。党政机关和党的基层组织要以服务为主要功能。二是民本理念。政党是社会的一部分，政党的利益要服从和服务于社会大众的利益。政党作决策、想问题，都要以是否有利于群众利益为出发点和落脚点。公权力不得与民争利。三是民主法治理念。在发展社会主义市场经济和民主政治的条件下，群众的公民意识日益觉醒。要扩大群众参与，依靠群众自身的力量来做群众工作。党员干部要自觉学法、懂法、用法、守法，坚持依法管理，依法办事。

第二，把握群众工作要求。一要深入体察民情。群众想什么、盼什么，政党应当了然于心。二要维护群众权益。党要尊重和维护群众合法的经济权益，特别是政治权益。三要改善人民生活。四要凝聚群众力量。可以说，只有民情察明了、民权维护了、民生保障了，民力才能凝聚起来。

第三，创新群众工作方法。一是深入基层。领导干部要用更多的时间深入基层，深入实际，认真倾听群众的呼声和诉求。二是以情感人。要在感情上和群众融为一体，与群众推心置腹、坦诚相见，以人对人、面对面、手拉手、心连心的方式来做群众工作。三是与群众协商对话。党组织与党员领导干部要以平等身份与群众交流协商，共同寻找解决困难的办法。四是通过党的外围组织和社会组织开展群众工作。政党侧重于利益综合，群众组织和社会组织侧重于利益表达，二者可以形成某种互补共赢的关系。

第四，构建群众工作机制。一是健全群众工作决策机制。围绕民主决策和科学决策这一核心，将群众的意愿贯穿于决策的全过程，以决策的制度化、民主化保证决策的科学化。二是健全群众利益表达机制。主要是建立健全各项民主制度，丰富民主形式，疏通社情民意的反映渠道，创新群众利益表达载体，保证群众意愿的顺畅表达，使党的群众工作能有的放矢。三是健全群众工作评价机制。要把做好群众工作作为党员干部的政治责任，作为绩效考核的重要内容，作为提拔使用干部的重要依据，从而确保群众工作各项任务的完成。

（作者单位：中央党校党建教研部）

第四篇：论南岳旅游形象的塑造和营销

论南岳衡山的旅游形象

南岳衡山风景名胜区位于湖南省衡阳市南岳区，其整体旅游形象可定位为“秀岳衡山、天下法源、火神圣地、休闲养生之所”。

（一）“秀岳衡山”形象

南岳群山春风秋雨，绿云似海，松涛四起，别有天地。林木之秀，山壑之深，寺院之幽，花草之多，泉石之奇，所谓“五岳独秀”，这也是其最初旅游形象，正所谓“山清水秀”，比之其他四岳的确“秀”出一筹。

衡山山势雄伟，绵延数百公里，主要景观中“祝融峰之高，方广寺之深，藏经殿之秀，水帘洞之奇”被誉为衡山“四绝”，“禹王城之古，磨镜台之静，会“仙桥之娇，龙凤潭之幽，天柱峰之险，龙池蛙会之趣，麻姑仙境之巧，香炉峰仙洞之迷离”被称为“八景”。南岳之秀，在于无山不绿，无山不树，争妍斗丽，花团锦簇，其“花海、林海、云海、雪海”形成春观花、夏看云、秋望日、冬赏雪是南岳四季风光特色。

衡山自然资源十分丰富，各种珍稀的动植物都在这里找到了安家之所，丰富的资源使其越发的灵气逼人，引人入胜。由于气候条件较其他四岳为好，处处是茂林修竹，终年翠绿;奇花异草，四时飘香，自然景色十分秀丽。因此，被誉为“五岳独秀”也是实至名归。

（二）“天下法源”形象

南岳衡山自古就有“七祖道场”、“五叶流芳”之美誉。首先，南岳的禅宗名垂千古，且同澳港台及东南地区有着极深的关系，在中国佛教史上占有极高地位；其次它也是道教的洞天福地，尤其魏华存在女子修道中造诣

不同凡响；再次，它还是宋明理学的传播之地及“湖湘文化”的发源地，佛、道、儒三教共存共生的显著特点奠定了南岳的宗教文化在国内的重要地位。由此可见，南岳是名副其实的宗教圣地，其宗教文化博大精深、渊源流传。

之所以会形成该形象，首先衡山是南中国的宗教文化中心，环山数百里，有寺、庙、庵、观等近200处。南禅六祖惠能在南岳传法两支佛家最重要宗派，“虎跑泉”、“墨镜传法”、“石头和尚佛发东传”等趣闻也流传至今。自南北朝至唐代，南岳惠海、慧思、智、大善、法照、惠成、大明（惠开）等18僧人，被誉为南岳18高僧。其中慧思、智、法照，先后分别当上了梁、隋、唐几代帝王的国师，备受崇信。不少僧人，亦受帝王封谥。以南岳为中心，禅宗传承弟子遍天下，远至日本、朝鲜。近些年来尚有不少日本曹洞、天台等宗的僧徒访问南岳，来南台寺、福严寺礼祖寻根。

衡山开发了独具特色的禅意体验旅游景区。广济寺主要是生活禅，在广济寺南侧的茶谷中形成草庵、茅舍式的禅意会所和俱乐部，开发禅茶、象棋、围棋、古筝表演等休闲项目，形成南岳禅意体验的核心旅游项目。方广寺、大善寺、铁佛寺、高台寺、藏经殿是景观禅，目的在于突出南岳寺庙的创新性和文化性，形成南岳创新性的寺庙景观，打造南岳的禅意观光旅游项目。南岳古镇则是时尚禅，通过南岳古镇“禅意小镇”的规划打造，形成南岳以旅游为核心的市场禅文化体验中心。通过表演、展示、体验等旅游项目将南岳古镇打造成具有南岳特色的文化旅游小镇。福严寺、南台寺、大善寺、磨镜台是历史禅。依托南岳具有较高南禅历史文化价值的寺庙，形成南岳南禅历史文化观光、大师讲经、信徒祭拜等宗教文化体验项目，打造南岳历史禅的悟道旅游产品。正是因为这些禅宗旅游景区，衡山成了不折不扣的佛教圣地，每年吸引了大量的游客前来瞻仰佛的圣光，形成了佛教圣地的旅游形象。

其次，衡山也是南方最著名的道教圣地，有道教三十六洞天之第三洞天——朱陵洞天。道教七十二福地之青玉坛福地、光天坛福地、洞灵源福地。有玄都观古称半山亭，这里古树参天，烟雾缭绕，林幽景秀，院宇清雅。有紫竹林，其山门旁又有一随手榜额曰“内设送子殿”，帮香客们入内求神关子，使之香火颇旺。每年八月香期旺季，几乎整日香火炮竹不断。有黄庭观，传为晋天师道女祭酒魏华存修道处，一块巨石突出悬崖绝壑之上，望去摇摇欲坠，传说那就是魏夫人的飞升石。

最后，南岳衡山的书院文化是中国书院文化的一大奇观。南岳书院文化始于唐肃宗时，邺侯李泌赐隐于南岳烟霞峰下读书论道，居处藏书极为丰富，其后李泌之子李繁为随州剌史时，在南岳建南岳书院（现名邺侯书院）以作纪念，这是我国历史上最早的书院。“湖湘学派”的发源地南岳书院有着地位崇高及广泛和深厚的影响。

（三）火神圣地

以祝融火神崇拜为中心的火文化是几千年来南岳衡山的核心文化之一，在民间也具有深厚的信仰基础和价值认同，在国内众多的名山大川中，具有很强的独特性。南岳的主峰祝融峰，是全世界唯一以火神命名的山峰，也是中国民间唯一自发祭祀火神的地方。所以南岳当以火神之山以居，可以配以传说，以“金木水火土”五行对应“东北中南西”五岳，加以包装宣传，是可以起到一定的聚核作用。游客会产生火神圣地这一印象，不仅与其文化有关，而且是由于衡山有着与火有关的各种景区，游客在游览中不知不觉地对其有了深入的了解。天子山广场象征着欢乐之火，广场以巡游节庆活动为主，形成火文化的巡游空间，构建南岳的欢乐之火体验中心。广场作为南岳衡山节庆场所，成为衡山人气聚集之地。南岳大庙是祈福之火，南岳大庙为祭祀和庆典的展示空间，让游客体验南岳圣帝祭祀的文化特色活动和仪式，在祭祀仪式活动中体验南岳的火文化。南天门则是希望之火，在南岳大庙至南天门之间形成南岳希望之火的核心体验，其中磨镜台——邺侯书院——南台寺构建南岳火文化的光明之火体验线；而忠烈祠——磨镜台构建和平之火体验线，从而形成南岳火文化的中轴线。最著名的祝融峰象征着光明之火：祝融峰是火文化的核心展示空间。将禹王城通往祝融峰顶之路打造为光明之路，形成南岳火文化祭祀旅游的核心和制高点。

（四）休闲养生之所

对衡山来说，休闲养生可用一个“寿”字概括。形成这一形象，因为南岳是中国五岳之寿山，历来为祈福、求寿之圣地，福寿文化源远流长。南岳衡山寿文化历史灿烂，氛围浓郁。用“寿”字或化用的“寿”字命名的比比皆是，如万寿宫、寿宁宫、寿涧桥、寿涧溪、百寿亭、延寿亭、延寿村、寿佛殿等寿文化遗迹无处不在。南岳大庙是集南岳寿文化之成的建筑，显眼处满目是“寿”字，屋檐上、横条柱上，装饰架上到处都能看到“寿”字，而御碑亭的楹枋上更是写有100个形态各异的篆体“寿”字，故又名“百寿亭”。至今南岳仍保留着“二月初八朝寿佛”的民间习俗。南岳衡山还盛产益寿延年的珍品，如灵芝、黄精、何首乌等，千百年来，世人们一直视南岳为“长寿、昌荣”的象征，“福如东海，寿比南山”指的就是衡山。

南岳衡山的祭祀文化主要是“祈寿”文化。登临南岳，沿途的香栈店铺绵延数里，浩浩荡荡的进香大军令人惊讶！进香是中华民族的传统习俗。南岳进香，也称朝圣。南岳进香，盛况空前，颇具景致，以表示对菩萨的虔诚，以期有求必应、“心诚则灵”的效应。“祈福上南岳，求寿登衡山”。感受南岳衡山祈寿文化，似乎人们心灵得到洗礼，灵魂得到净化。南岳衡山，是一个寿文化积淀深厚的地方！

关于南岳寿文化还有很多旅游景区和产品。水帘洞位于南岳镇东侧，是道教的第三洞天和第二十二福地，具有很强的道教文化观光功能，是南岳福寿养生文化活动的核心产品。朱陵宫位于水帘洞景区出入口朱陵桥旁，由牌坊、山门、吕祖殿、朱陵殿、三清殿、慈航殿、财神殿和东、西客堂组成，是五进三路二院落的大型宗教建筑群。在现有基础上进行宗教景观的提升，形成道教园林和具有体验性的水公园，将其与水帘洞景区一同打造成南岳道教文化的旅游产品。滨湖养生社区位于丰收水库，规划建设福寿养生酒店等，完善配套服务设施，使其具有休闲娱乐度假功能，满足老年游客和年轻人的需求，并与水帘洞结合打造旅游产品。国际静心区位于银星水库，以养生度假居住为主，规划依托优良的自然环境，形成南岳衡山的高端养生度假居住社区。旅游者在这里能感受到最纯正的寿文化，能体会其休闲养生之乐。参考文献：

［1］ 伍卓.论南岳宗教旅游资源的开发 ［2］ 杨载田.21世纪衡山新一轮旅游开发研究 ［3］ 欧阳斌.论南岳火文化旅游资源的开发与利用 ［4］ 谢莉.南岳衡山自然景观资源及其开发利用探讨

［5］ 南岳区人民政府申遗办、中南林业科技大学.《南岳衡山生物多样性综合考察报告》

Choose one of the tourism destinations that you are familiar with(or interested in)and analyze its image among tourist.And explain why it is so.

第五篇：创先争优就是为单位和个人塑造一个完美的形象(正式)

强化载体 品牌推动

全面提升医疗卫生工作上水平跨台阶

——白水县卫生系统创先争优活动的汇报

我县卫生局党委下设10个总支（支部）、142名党员。自2010年5月以来，我们在全系统24个医疗卫生单位，1100多名干部职工中开展创先争优活动。活动以“党在我心中，卫生让生活更美好”为主题。以加强医德医风建设、提高人民群众健康水平为核心，以医改工作为主线，结合卫生工作实际，扎实推进“六个好”先进基层党组织和“六个好”优秀共产党员创建活动。积极打造为民服务的基层党组织和党员干部队伍，引导党组织和党员在推动白水县卫生事业科学发展，加强基层组织建设的实践中创先争优。

一、健全机制，明确载体和任务

成立了创先争优活动领导小组，制定了实施方案，成立了7个督导组。分类确定了活动载体。党委的活动载体是“转变作风，提升效能，建人文卫生，创品牌服务，当人民群众满意的健康卫士”；各医疗单位的活动载体是“重医德、强技能、优服务、促和谐、创品牌”；民营医院和非公党组织的活动载体是“建组织、强作风、创品牌、促发展”。争创任务是：“七创建七争当三永葆”（即：创建 1

品牌科室，争当管理标兵；创建品牌专业，争当科技标兵；创建品牌岗位，争当名医名护；创建品牌学科，争当优秀学科带头人；创建品牌服务，争当廉洁行医标兵；创建优质执法队伍，争当省级卫生执法标后；创建优质公共卫生服务团体，争当省级乃至国家公共卫生先进县。永葆市、县目标责任制综合考评优秀格次，永葆综合先进党委、学习型党委）。

二、开展四项活动，实施三大工程，促进各项任务顺利落实

党性教育活动。举办“党在我心中,卫生让生活更美好”为主题的庆“七一”文艺晚会。开展了“唱红歌、读经典、讲故事”活动。表彰一批先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员。召开党员座谈会,重温入党誓词,慰问离退休老党员、困难党员、纳新转正一批党员，为第二批党员示范岗及先锋科室授牌。在“5〃12”护士节，举办《医者仁心》演讲赛，召开干部职工乒乓球运动会，举办入党积极分子、预备党员、党务工作者培训班、廉政建设专题培训班、开展创先争优点评活动等11项系列活动。元月和2月组织全系统职工观看《医者仁心》电视连续剧，共收集观后感820余份。每年12次中心组集体学习会雷打不动，且邀请县级主要领导旁听。6月中旬继续开展党建观摩活动，这一活动是卫生系统去年在我县首家开展的，主要采取中心组成员集体现场查看、支部书记向中心组汇报，中心组成员实名制答分，当场公布得分情况等形式进行。

岗位奉献活动。在创先争优活动中，党员干部志愿帮扶基层医院，7个县级医疗机构与14个乡镇卫生院结成帮扶关系，开展“三诊一培训”活动，每年下乡义诊20余场次2千余人，每年有15—30余名主治医生支援乡镇卫生院。在玉树重灾后，全系统党员干部自愿组织募捐2.3830万元整，并全部上交县红十字会。

佩戴党徽“亮牌示范”活动。从今年3月开始,上班期间共产党员一律佩戴党徽，被命名为“党员先锋科室”和“示范岗”要悬挂在科室的醒目位臵。各医疗单位必须要有医护人员亮相台，行政后勤办公室要有标志牌，工作职责、限时办结纪律、服务承诺一律上墙，行政后勤股室除有标志牌外，办公室门上要有亮相台，让群众办事方便。

开展以“三好一满意”为主要内容的“评选人民满意卫生医疗单位”活动。5月—12月我们在全系统37个县级医疗卫生单位、14个乡镇卫生院和194个行政村卫生室开展评选活动，主要通过制定实施意见，邀请人民代表、政协委员从执行党的路线方针政策、班子建设、廉政建设、各项管理、服务机制、业务工作、服务质量等8方面进行评议。去年，我们在全县14个乡镇卫生院开展了评选人民满意卫生院活动，经乡镇党委推荐，乡村两级两代表一委评议，评出了尧禾和北井头两卫生院为人民满意卫生院。今年我们将这一活动延伸到全系统县级医疗卫生机构和村卫生室，并以服务好、质量好、医德好、群众满意为主要评选标准。我们将

评选结果纳入年终考评，实行一票否决制，对不属人民满意医疗卫生单位（村卫生室）不能评为综合先进集体，对基本满意和不满意的单位进行限期整改，连续两年评为“人民不满意医疗卫生单位（村卫生室）”，单位主要负责人要引咎辞职。

实施“三项工程”。一是继续实施“九有六学四提高一促进”工程（“九有”即：有学习计划、学习资料、学习制度、学习考勤、学习笔记、心得体会、学习专栏、业务论坛、党员花名册；“六学”即：个人自学、周一例会共学、中心组带动学、集中培训学、登门拜访学、活动推动学；“四提高一促进”即：提高理论水平，业务能力、服务意识、廉洁自律意识，促进城乡共建，医疗资源共享。）推动“两学一读”活动；二是实施“一落实、二主动、三亲近、五心服务”工程（即：“一落实”：落实首问负责制。“二主动”：在诊疗活动中，主动服务和跟踪服务相结合的方法，急患者之所急，想患者之所想。“三亲近”：语言要有称谓语、问候语、致谢语。“五心”服务：耐心倾听、细心诊疗、精心治疗、热心服务、衷心祝福），推进优质服务活动，推行“三好一满意”工程。三是实施领导五位一体工程。即领导信访接待日、领导包联信访案件、领导带队值班、领导点评创先争优和领导干部三包一联活动。彻底转变工作作风，推进“双万双百”工程建设。

三、上下联动，成效显著

创先争优活动一年多时间来，各项卫生工作取得了前所未有 的成绩，建成14个乡镇卫生院规范化接种门诊和184个规范化村卫生室，扎实推进9个公共卫生项目顺利实施，呈现出了公共卫生均等化服务水平。被国家残疾人康复工作办公室授予“白内障无障碍县”称号，省卫生厅评为“结核病防治”先进县，市卫生局评为“合疗工作”、“卫生监督工作”、创先争优工作先进县，县委、县政府给予先进党委、学习型党委、平安单位，县委、县政府评为目标责任制综合考核优秀格次，农村工作先进单位，尧禾、北井头卫生院被评为“人民满意卫生院”。两名护士、一名医生、一名护士被评为全市十佳提名奖。市妇幼岗位大比武中荣获团体二等奖，在全市村医大比武中荣获团体第三名，一名村医代表市局参加省厅举办的村医大比武活动，获团体三等奖。医改工作、合疗工作和打击非法行医、非法采供血活动顺利开展。

这些成绩的取得，进一步激发了全系统党员干部职工的工作热情，形成“党政齐抓共管，下属单位各负其责，全员参与，事事创先，人人争优”的工作机制。使创先争优活动和经常性的工作融为一体，相互促进，实现双赢。

下一步的工作重点是保品牌、再提升。工作措施是，以创先争优为统揽，以医药卫生体制改革为主线，以提高全县人民群众健康水平为根本目的，着力解决群众看病难、看病贵问题，突出抓好 “五大体系”建设，创建卫生强县。

①全面加强公共卫生服务体系建设，继续实施9个基本公共

卫生服务项目，努力提高公共卫生服务均等化水平。②健全药品供应保障体系。降低老百姓在用药方面的支出，切实缓解群众看病贵的问题。③健全医疗服务体系。坚持公立医院的公益性，积极开展县级医疗单位对口支援乡镇卫生院项目。努力解决群众看病难的问题。④加快推进基本医疗保障体系建设。参合率继续稳定在95%以上。努力让弱势群体能看得起、看得好病。⑤着力建设专业技术人才队伍体系，突出专业技术人才梯形建设结构，形成引进、培养、缔造专业技术人员队伍建设模式，分科建立专家库和专业技术人才库。

总之，我们认为，创先争优就是为单位和个人塑造一个完美的形象。在我们医疗卫生系统创先争优活动就是以科学的态度让医学回归本义，以高度社会责任感，让医生找回职业信仰，守望生命的尊严，以公正的态度实现医患和谐，让老百姓放心看病，让医生安心工作，把创先争优活动办成人民满意工程。

我的汇报就到这里，请各位领导提出宝贵意见。

谢谢大家！

二O一一年五月二十三日