浅议消防监督职能的不利因素及对策

第一篇：浅议消防监督职能的不利因素及对策

浅议消防监督职能的不利因素及对策

赵纳海

《中华人民共和国消防法》第四条明确规定，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安消防机构负责实施，由此从中可以看出，国家赋予各级消防机构消防监督职能。随着经济建设的迅猛发展和改革开放的不断深入，消防基础设施建设难以及时跟上，同时由于消防监督管理模式滞后于社会经济的发展速度，在多年来由计划经济向市场经济过渡和进一步多元化发展过程中，消防监督管理模式在一定程度上制约了防火监督管理职能的实施，因此，在新形势下消防监督管理职能存在诸多不利因素，具体表现在以下几个方面：

一、消防监督、管理力量不足。近年来，经济发展速度明显加快，企业主管部门在市场经济体制建立后，由于行业、规模、性质、效益等情况不同，管理模式也不同，对消防安全工作重视不一，一些企业内部的消防管理工作职能弱化，安全科、保卫科有的被撤消，有的被并入其他部门，消防工作任务加重，而目前消防部门人员性质是现役制，人员有限，比如婺城大队防火监督人员大都为5人，干了时间较长的同志有的面临轮岗、换岗、转业，造成这支队伍不太稳定，监督力量明显偏少。

二、消防基础工作薄弱。由于人少事多，没有时间抓一些基础工作，体现在一些建筑审核、验收的精力花的较多，大队参谋70%-80%的时间花在了这方面的工作，没有足够精力抓基础工作；二是专项整治任务多，每年都有4-5个专项整治，要培训，要表格，上报的内容、时间也较紧；三是要对一些公共场所进行开业前消防安全检查；四是参加会议时间占得较多，有大队内部的、外部的；五是火灾事故调查多；六是多部门联合检查多。因此，从客观上造成了消防监督基层人员压力大，心理烦躁，无力顾及抓基础工作，没有真正将自己所管辖区域做到情况明，底数清，一旦发生火灾，单位的方位都心中无数。

三、对辖区出现的一些新情况、新问题、新特点提不出一些针对性强的工作措施。由于城市化进程加快，外来人员大量涌进城区或城郊结合部，出现了商业三合一、工业三合一、农民出租房、小旅馆、小超市、小网吧、小游戏房、小浴室、小美容店、小饭店，加上这些区域道路狭窄，房子耐火等级低，无消防设施，这些部位人员素质低，消防意识缺乏，一旦起火，很难预料后果。而且，这些单位受到行政处罚之后，按规定应停产停业或停止使用，但从了解掌握的情况来看，停产停业或停止使用的甚少，无形之中造成了消防只要罚款，交款后照常使用的现象，有的消防部门申请法院强制执行，但难度较大。

四、消防监督管理内容及执法程序繁杂。繁杂的消防监督工作和执法程序，不利于经济高速发展的要求，这就要求我们不断地进行检查、整改、复查，再整改、再复查，而新的执法程序又存在很多前置条件，对单位约束力减弱，很多重大火灾隐患久拖不绝。监督内容要求面面俱到和执法法规程序执行相对困难是消防监督业务的一个极大的弱点。

五、城市消防基础设施建设发展滞后，将会制约经济的发展。城市消防基础设施是一个城市防止和减少火灾危害的免疫系统，是一个城市发达水平的具体体现，按国家规定要求，消防站保护半径为4-7平方公里，五分钟内到达责任区边缘要求已不相适应，消防站布点严重不足，加上老城区道路狭窄，车辆大量拥挤，遇到火灾势必影响出救速度，由于私家车增长速度过快，夜间停在老的小区内，占道停放，有的小型消防车只能勉强通过，城市消防欠帐较多。

六、企业自身的法制意识淡薄，人为造成隐患。随着前几年土地批租，城区大规模的开发建设，一大批高层、超高层建筑的兴建，在建筑施工、验收等方面如何把关，日常如何加强防火工作成了迫切需要解决的问题。特别是一些单位防火间距、消防设施等安全条件先天不足，有些单位工程竣工后，迟迟不报请公安消防部门验收就投入使用，使防火难度加大，有的即使通过土建验收后，一是擅自采用泡沫彩钢板、易燃、可燃材料装修，且消防内装修不申报；二是擅自改变使用性质，车间改仓库、仓库改车间，有的车间、仓库内住人；三是内部消防设施随意变动，如一些消火栓、烟感报警、自动喷淋受到破坏，影响其功能的正常使用，这些问题的存在无形之中又形成了新的隐患。

七、潜伏的火灾危险性增大。发生群死群伤的恶性火灾事故的危险时刻在威胁着我们。客观上由于商业、餐饮业、宾馆业、公共娱乐场所、地下民防工程开发利用，这些单位只要某个环节疏于管理出现问题，就可能造成震惊全国的事故；在企业的防火管理上还有不少薄弱环节。另外，外来民工及施工队伍的防火管理薄弱，外来建筑队伍素质参差不齐，加上管理不严，工地消防灭火器材相对不足，自防自救能力较差，防火工作不能真正落到实处，诸多火灾隐患都会给消防安全带来潜在威胁。

由上可见，消防工作在市场经济的新形势下，消防监督职能存在着较多不利因素，因此，改进防火监督办法、强化消防监督职能，已成为适应经济发展的客观需求，这既是消防工作紧紧围绕稳定社会、促进改革、保障市场经济发展这个中心，促进本地区经济建设创造良好的社会安全环境的客观要求，也是防火监督部门严格执法，热情服务，服务地方经济的使命所在，这就要求用发展的眼光，落实科学发展观，与时俱进，创新工作方法、创新工作思路、创新工作机制来解决我们工作中面临的不利因素，主要从以下几个方面着手：

一、积极理顺防火监督部门与派出所、各镇镇政府之间的关系，发挥派出所、镇政府安监办的作用。根据公安部36号令，消防监督检查工作实行分级管理制度，市消防大队主要负责两级消防安全重点单位的消防监督检查，派出所主要负责三级消防安全重点单位消防监督检查，做到各负其责，做到又有侧重，又有协同。

二、强化业务学习，加强消防监督人员业务素质的培训。业务领导和消防监督岗位的任用采用定期考核，竞争上岗，同时要加强业务干部每年的在岗培训和不同业务处室的经验交流，以提高业务水平，最近，苏州消防支队采用每个大队法制员到支队法制科上班一周，实际上贯穿了业务培训。

三、进一步修改消防法规，简化消防执法手续，强化执法力度，加大对火灾隐患拒不整改的单位和拖而不改的单位的处罚程序和标准；另一方面要简化职能，建立一个高效、专业的消防部门，我们近几年来对一些丁戊类厂房、民用建筑采用的简易审核、验收就很好，深受各级政府、老百姓的一致好评，对一些三百平方以下的公共场所只要装修材料、消防通道、安全出口、电气线路、安全出口灯、疏散指示灯、消防设施、灭火器材符合要求，可以按照开业前消防安全检查简化手续，直接受理办理。

四、大力发展城市消防基础设施，做好消防站点的分布规划，对消防设施制定专门的维护保养法规，强制性进行定期检查、检测制度，确保消防基础设施的临警好用，同时要根据城市总体规划编制消防规划，从源头上抓起，为市政府领导当好参谋。

五、要强化企业单位的自我消防管理，其有效途径是目标管理，就是根据上级要求和单位情况制订一定时期的安全目标，并分解、落实到各级、各部门和每个职工，确定单位和个人的消防目标，只有发动方方面面齐抓共管，明确责任，形成合力，各保一块平安，才能提高整个地区的安全系数。

六、加强消防宣传及培训。要多层次多渠道开展宣传，增强全民的防火安全意识，做到日报有消防专版、电视台消防专栏、广播有专题节目，要利用消防部门的人才技术优势，接待消防技术咨询，开展短期培训班，帮助企业提高在岗，职工的消防技能，逐步推行持证上岗，提高自防自救能力。针对各时期防火工作的特点与要求，开展防火宣传教育和防火安全检查，不仅要普及消防知识，更要帮助人们树立消防法制观念，并通过宣传活动，使市民的消防意识真正得到提高。

从我们消防监督部门来看，在实际工作中，要看到工作中的有利因素，那就是各级领导的重视，消防经费的投入，关心热爱消防工作的人越来越多，但更要看到，消防监督中存在的各种不利因素，为此，深感责任重大，我们要用发展的眼光来解决出现的问题，进行工作调研，提出一些切合实际的工作措施，真正使消防工作为经济建设服务，确保一方平安。

第二篇：公安派出所消防监督职能培训教案

公安派出所消防监督职能培训教案

一、派出所在消防工作方面存在的主要问题

1、派出所领导对消防工作的认识和重视程度还不够。目前部分派出所领导对于派出所应依法履行哪些消防职责还不清楚，只知道派出所有消防监督这一块的工作，但具体到应该做什么、怎样做就不清楚了。派出所一年到头也没有对消防工作制定什么计划和部署，这与公安局多年来没有把消防监督工作纳入基层派出所等级达标考核造成思想认识上的先天不足有直接关系。

2、业务水平低，是制约公安派出所消防监督工作发展的瓶颈。

派出所民警由于没有经过专门的消防业务知识培训或是培训不足，存在消防业务不熟悉，执法程序不规范，履行职责不到位，存在监督不力、失管漏空等现象。而且绝大多数民警是初次接触消防工作。因此，在实际工作中常遇到诸如不知怎样检查、应检查哪些重点、如何确认火灾隐患、如何引用法律规范及有关规定督促整改等技术性问题，影响了社会面上消防监督管理工作的深度和质量。通过对一些派出所的观察和了解，派出所是知道消防工作是派出所的一项基础工作，但对消防工作的开展很不够。

3、执法程序繁琐，导致派出所热情有余而精力不足。按照《消防法》和《甘肃省公安派出所消防监督规定》的有关要求，公安派出所除了实施消防监督检查（限改、复查），法律文书加盖派出所的印章，其它发出一份法律文书或作出一项行政处罚，都必须到消防机构审核审批，专（兼）职消防民警一看到消防监督执法审批手续多，程序复杂，有望而生畏的现象，导致不愿或不敢积极、主动开展消防执法工作，这样也导致了派出所开展防火检查，常常走马观花的多，深入检查的少，发现火灾隐患口头提出改正的多，发书面整改意见书的少，实施处罚的就更少的现状。

4、考评奖惩措施不到位，缺乏必要的激励机制。客观方面，过去在派出所年终考评中，没有将消防工作纳入评分标准，造成了派出所对消防工作重视不够；主观上，派出所上下对消防工作的认识不到位，重视不够，再由于派出所工作确实千头万绪，点多量大，警力有限，民警就像“万金油”，往往身兼数职，再加之消防工作开展的好坏没有与派出所达标评优和民警个人的晋升、晋衔以及经济利益挂钩。

二、改进和加强派出所消防工作的几点建议

1、大力加强对派出所的消防培训工作

消防监督管理工作具有很强的专业性，加强民警的消防业务知识培训，是派出所正确、有效行使消防监督管理职权的重要保障。要针对派出所消防监督管理的特点，有针对性、有区别地开展好培训，对专职消防民警、社区民警，要系统、全面地组织好培训，使之掌握消防法规、技术规范、火场勘查、执法程序等各方面知识，并在实践中加强学习，提高工作水平，注重培训效果和实用性，让他们知道消防检查的程序、内容，对消防违法违章行为严罚重处；对简易的建审、验收审批、开业前检查、火灾事故调查、消防行政处罚给予指导和规范，真正使民警做到“四会四准确”，从而达到提高民警消防执法能力和执法水平的目的。

2、不断完善派出所消防监督管理的责任机制和激励机制。

一是要切实转变消防工作是派出所份外工作的错误认识，要真正把消防工作作为派出所的一项重要职能来加以落实。二是从制度上加强落实，提高派出所消防监督人员的积极性、主动性和责任意识。采取责任倒查制的方式，制定出相应的检查、考核和奖罚标准，纳入公安机关对派出所工作综合考评的范围，以增强派出所民警的责任意识，确保工作的落到实处。同时，加强对民警开展消防工作的考核，考核结果直接与民警个人的晋升、晋衔和经济利益挂钩，使其提高行使消防监督管理职能的责任意识，让民警从不愿管消防向勇于、敢于、乐于从事消防工作，实现良性转变，不断促进派出所消防建设的发展。三是要理顺一些关系：一是要理顺派出所与消防大队之间的关系，在业务上、技术上和行政审批、管理程序上予以保障。二是理顺专职消防民警与社区

民警之间的关系。社区民警对本辖区内单位、场所情况熟悉，社区民警应及时发现辖区内的火灾隐患及消防违法违章行为，由消防民警督促整改和实施执法，工作相辅相成，做到齐抓共管。

3、简化执法审批程序，提高办事效率。

派出所要像我们消防部门在网上行政审批那样有点不现实，派出所的消防行政执法程序可借鉴治安案件执法程序，如：灭火器、应急照明配备不足或不符合消防要求、安全出口上锁等火灾隐患的整改、行政处罚以及损失小原因比较清楚的火灾可以制定简易执法程序，以便于实际的执法工作，提高工作效率。同时为了提高派出所民警的消防执法能力和水平，方便民警在消防检查中正确掌握消防法律法规和一些规范，公安消防部门应将常用法律法规、技术规范等进行摘录并印制成小册子，发到派出所民警手上，以利于他们随用随查，方便工作。

三、建立多种形式的消防队伍，大力加强社区消防工作。通过试点工作的开展，发现要使消防试点工作真正达到提高一片、带动一方，我认为最主要的还是要大力推进社区消防工作，来提高居民消防安全素质，提高社区火灾防范能力；同时要积极争取地方政府的重视和支持，提高领导对消防工作的认识，在此基础上多发挥社区巡逻队、楼道长、小区保安和派出所管理的治安协勤等队伍的社会联动作用，依

靠社区整体力量，坚持以人为本，以物为基，共驻共建，齐抓共管，坚持社区消防宣传工作抓经常、重实效，贴近社区实际，融入百姓生活，形式灵活多样，让居民群众真正掌握防火、灭火和自救逃生常识，切实达到预防火灾和减少火灾损失的目的，要将社区消防工作列入当地社会治安综合治理工作考评内容，纳入文明、示范社区评比范围，对消防工作先进社区和个人，要大张旗鼓地进行表彰奖励，全面推进社区消防工作。

第三篇：非公有制经济组织党建工作中的不利因素及对策【改】

非公有制经济组织党建工作中的问题及对策

张永平河北省邯郸明仁医院 056006 摘要：非公有制经济组织党建工作中存在的问题主要有:思想认识不到位，主体缺位,领导乏力,平台缺失,动力不足,阻力较大。要搞好非公有制组织党建工作,必须加强领导,加大对非公有制经济组织党建工作的推进力度;壮大和提升主体,加强对党员的发展和培养;丰富和创新工作载体,拓展党员发挥先锋模范作用的活动广度;优化环境,提高企业主对党员作用的认可和对党建工作的支持程度;重视激励和保障,健全党员发挥作用的帮促制度。

关键词：非公有制经济组织；党建；问题；对策

随着我国体制改革的不断深入和市场经济的飞速发展,非公有制经济组织已经成为国民经济的重要组成部分,政府、企业、社会组织成为现代社会发展的“三驾马车”。非公有制经济组织党员队伍作用的发挥,对进一步促进非公有制经济组织持续快速健康发展具有重大意义。党的十八大报告指出：“要落实党建工作责任制，加大社会组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。这一重要论述为社会组织党建工作指明了方向。适应新形势、研究新情况、解决新问题，积极探索党建工作的新路径，对确保社会组织正确发展方向意义重大。

一、非公有制经济组织党建工作中存在的问题

1、党组织力量薄弱,党员整体素质偏低,党建工作主体缺位。

党组织覆盖面小近几年来,尽管一些地方积极探索,在非公有制经济组织建立党组织方面取得了一定的成效。但从总体看,还有相当多的非公有制经济组织不具备建立党组织的条件,存在有党员无党组织的现象,使现有党员成为“口袋党员”、“地下党员”,不能在党组织的领导下发挥先锋模范作用。

党员数量少在绝大多数非公有制经济组织尤其是初期的非

公有制经济组织和外商投资企业中,党员人数极少、比例偏低,致使党建工作氛围难以形成,制约了党员作用的发挥。

党员整体结构不良结构不良呈现“一大一小”的特点:一方面由于非公有制经济组织职工大多来源于原公有制企业和农村,下岗失业职工党员、农民工党员比例较大;另一方面由于党员文化素质、生产技能、管理经验等方面水平不高,企业管理层和决策层的党员比例小。

党员总体素质偏低在非公有制经济组织中,部分党员受市场经济的负面影响,组织观念不强,党员意识淡化,不同程度地存在经济观念强,政治观念弱;雇佣意识浓,主人意识淡;生产热情高,政治热情低等倾向。

2、党务工作者地位不高,综合素质不强,造成党建工作领导乏力。

党务工作者普遍地位较低,权力有限在非公有制经济组织中,党务工作者专职的较少,基本上由企业中层和中层以上干部兼任,这部分人虽然进入了企业管理层,但总体上往往依附于企业主,在企业中权力有限,党的工作开展情况,取决于企业主对党建工作的理解和支持程度。

部分党务工作者积极性不高,能力有限一部分非公有制经济组织党务干部从事党务工作的热情不高、能力不强、经验不足、方法不多,不能适应新形势和新任务的要求,在组织和引导党员队伍发挥作用中或心不在焉,或力不从心。

3、方式方法单一,活动载体较少,造成党员发挥作用平台缺失。党建工作表面化有的企业党组织党的工作仅仅停留于辟一个活动室、几个制度上墙的较低层面,不能创造性地开展工作,开辟与新时期、新经济组织特点相适应的活动载体。

党建工作片面化有的企业党组织抓党建工作仅仅停留于政治

学习、义务劳动、扶贫济困的较低层面,不能找准企业党建工作的切入点,将企业党建工作与生产经营有机结合起来。党建工作“俱乐部化”有的企业党组织把党的活动等同于娱乐活动,仅仅停留于组织外出旅游、文艺联欢、体育比赛等娱乐活动的层面,不能突出党的宣传教育和培训功能。这种有组织无活动,有活动无效果的状况,影响了党建工作的实质性开展。

4、激励机制缺乏,制度保障滞后,造成党员发挥作用动力不足。

激励机制缺乏一是对党员缺乏必要的激励。企业主看重的是党员作为经济人这个角色所作的经济贡献,而对党员作为政治人这个角色所树立的政治形象好坏、发挥的政治影响大小却不太在意甚至漠不关心。党组织由于在企业中没有决策权、用人权和经济权,对作用发挥得好的党员实行激励缺乏必要的条件,不能有效激发党员发挥作用的积极性和主动性。

二是对党组织和党务工作者缺乏必要的激励。目前,上级党组织对非公有制经济党组织的工作绩效,没有相应的考核评定,对工作绩效好的党组织和党务工作者,缺乏应有的激励。党务工作者开展党务工作缺乏热情。

党员的正常权益缺乏必备的制度保障目前,在非公有制经济组织,党务工作者和党员尽义务的时候多,享受权利的时候少,应有的权利得不到保障，在维护各方权益方面难有作为,在引导和监督企业遵守国家的法律法规方面更是无法开展工作。

5、企业主认识不足,支持不够,造成党员发挥作用阻力较大。不愿在企业成立党组织一些企业主经济意识强，政治素质不高，看不到企业党建工作在凝聚人心、改善管理、促进发展等方面的积极作用,不愿在企业内建立党组织。尤其是外资企业主,他们一般都不希望自己的企业沾染政治色彩,不赞成在企业进行政治活动,对在企业成立党组织心存戒备甚至加以排斥。

对企业党组织开展活动不积极,消极应付一些企业主认为,党组织开展活动会挤占生产时间,加重企业负担,影响企业生产经营,因而在场地、经费、时间等方面不能给予应有的、足够的支持，使有的党员或不敢亮明身份,或不愿亮明身份,有的党员即使亮名身份也不愿积极作为。

二、充分发挥非公有制经济组织党员队伍作用的对策

1、加强领导,加大对非公有制经济组织党建工作的推进力度。

扩大党组织对非公有制经济组织的覆盖对具备建立党组织条件的非公有制经济组织,要加大党组织创建力度,减少党组织的空白点和党建工作的盲点。通过党组织触角的延伸和党建工作的开展, 加强对非公有制经济组织党员的发展、培养、教育、管理和监督。

搞好党建工作指导员和联络员队伍建设向非公有制经济组织

选派党建工作指导员或联络员,要做到选配和动态培养并重,使其综合素质与工作要求相适应,在推进非公有制经济组织党建工作、带领党员队伍发挥作用方面发挥好主导和服务作用。

建立非公有制经济组织党建联系点制度建立领导干部党建联系点制度,负责联系非公有制经济组织的领导干部,要积极为联系点党建工作的开展和党员队伍发挥作用创造有利条件。

2、壮大和提升主体,加强对党员发展和培养的力度。

扩大党员队伍数量一是大力发展党员。针对工作流动频繁的入党积极分子和发展对象,实行流出地和流入地相结合的“双重培养”,防止培养考察“流产”现象发生。在规模较大、从业人员较多的企业中,建立数量充足、思想素质过硬的党员后备队伍,有计划地做好党员发展工作。

二是充分“挖掘”党员。双管齐下,帮助“口袋党员”找到家,促使“隐形党员”亮明身份。一方面,要大力开展党员普查登记工作,简化组织关系接转手续,方便流动党员转移组织关系;另一方面,企业党组织要争取企业出台鼓励流动党员转移组织关系的措施,调动党员的积极性。

提高党员队伍素质一是立足内部,加强对党员和党务工作者的培养。在非公有制经济组织中,“把生产技术骨干培养成党员、把党员技术骨干推荐到企业管理层、把负责企业中层管理的党员推荐到

企业决策层”,将非公有制企业党员培养成“政治红人、经济能人、文化新人”。二是面向社会,公开选聘党务人才。除上级党组织选派、企业内部选配之外,还可面向社会公开选聘非公有制经济组织党务人才。可通过市场化运作,公开选聘对企业党建工作驾轻就熟的党务人才,实现上级党组织满意、企业主认同和党务工作者实现个人价值“三方共赢”。

三是建立党务工作者竞争机制,实行优胜劣汰。建立非公有制经济组织党务人才库,实行党务工作者持证上岗制度,对党务工作者进行考评,并在考评的基础上优胜劣汰。

3、丰富和创新载体,拓展党员发挥作用的活动广度。

围绕生产经营,发挥骨干带头作用党组织要紧扣企业生产经营,运用灵活多样的形式,开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“党员技术攻关小组”等活动,为党员提供发挥作用的平台,促使党员“亮牌比作为,岗位比贡献”。

围绕企业文化建设,发挥精神标杆作用党组织要把企业文化建设纳入非公有制经济组织党建工作范畴,实现企业党建工作与企业文化建设的相互融合、良性互动。党员要在培育企业精神、塑造企业形象、增强党组织的凝聚力、为企业健康快速持续发展提供精神动力等方面发挥标杆作用,成为引领员工积极向上、促进企业和谐发展的核心力量。

围绕建言献策,发挥参谋助手作用党员要强化主人翁精神,提高 建言献策的积极性和水平,就企业生产经营和改革发展等问题,提出 合理化建议,为企业决策者正确决策提供有价值的参考。

围绕维权助困,发挥凝聚人心作用企业党组织和党员要公正维护国家、企业、员工各方合法权益,提升党员队伍的公信力,增强党组织的凝聚力。特别是要努力协调企业主与职工的关系,妥善处理劳资矛盾,维护职工的合法权益,解决职工的实际困难。

4、优化环境,提高企业主对党员作用的认可和对党建工作的支持程度。

典型示范,引导企业主支持党员发挥作用上级党组织要大力宣传非公有制经济组织中党组织和党员作用发挥得好的典型,宣传企业主支持党建工作的典型,引导企业主消除偏见,打消顾虑,支持非公有制经济组织党建工作。

积极作为,促动企业主支持党员发挥作用企业党组织和党员要以推进企业发展的实际行动和工作成效,让企业主看到支持党建工作的必要性,主动为党组织开展活动提供方便,为党员发挥作用创造条件。

加强对企业主的教育培训,推动企业主支持党员发挥作用上级党组织要充分利用党校、行政学院等培训阵地,有组织有计划地对党 员企业主和规模较大、影响较大的企业非党员企业主进行教育培训,提高其对党的认识,激发其政治热情。

5、重视激励和保障,健全党员发挥作用的帮促制度。

加大激励力度一是建立健全党员发挥作用的激励机制。建立健

全考核体系,定期开展优秀党员评比活动,对作用发挥好的党员,给予精神激励和物质奖励,为其搭建良好的工作平台,创造良好的生活环境。

二是建立企业主支持企业党建的激励机制。地方党委要把是否支持企业党建工作作为企业评审信誉等级、企业主评先评优以及安排企业主担任社会职务的重要条件。对积极支持企业党建工作的企业主,地方党委要给予表彰奖励。

提供有力保障尽管《公司法》规定:“在公司中,根据中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要的条件。”但仅此远远不够,还应在此基础上,以法律法规和党内规章等形式对相关问题给予进一步明确,为非公有制经济组织中党组织和党员队伍发挥作用提供有力保障。

一是党组织活动经费要有保障。应以法律或党内规章等形式明确规定非公有制经济组织中党组织活动经费的来源。可从两个途径加以解决:第一,上缴党费全额或大部分返还,作为党组织活动经费;第二,根据企业的纳税数额,按一定比例返还,作为党组织活动经费。二是党务工作者和党员的合法权益要有保障。维护非公有制经济组织党务工作者和党员的合法权益,保障党务工作者和党员的劳动权利和政治权利，消除他们的后顾之忧。

第四篇：我国药品监督管理机构及职能

我国药品监督管理机构及职能

对于药品这种特殊商品，我国一直采取以国务院药品监督管理部门为主体、其他有关职能部门配合监管的方式。

一、药品监督主管部门

从1949年12月至1998年4月，县以上卫生行政部门是我国药品监督主管部门。1998年国务院机构改革后，将卫生部药政、药检职能，原国家医药局药品生产、流通监管职能，国家中医药管理局中药生产、流通监管职能及原分散在其它部门的药品监管职能，都统一划归给新组建的国务院直属局--国家药品监督管理局（StateDrugAdministration,SDA）,责令其主管全国药品监督管理工作，对药品研制、生产、流通、使用等环节进行行政监督和技术监督，2000年6月国务院批准了国家药品监督管理局《药品监督管理体制改革方案》，实行省以下药品监督管理体系垂直管理，以消除地方保护，加大药品监管力度。到目前为止，全国省级药品监督管理机构都已组建完毕，省级以下药品监督管理机构的组建工作正在启动。

从机构性质上说，药品监督主管部门分为行政监督部门和技术监督部门。

1药品行政监督管理部门及其职责

行政监督部门分为国家级、省级、地（市）级和县级四级，各自负责辖区内的药品监督管理工作。企业和药品的申报、申请、注册、认证等工作基本上由省级及国家级药品监督管理部门负责审批。省级以下更多的是负责日常监管和少量的审批权。

1.1国家药品监督管理部门及职责

现行的国家药品监督管理部门是国家药品监督管理局，下设7个职能司（室）。

国家药品监督管理局的具体职责如下：

⑴审批新药临床研究、生产上市、技术转让、生产批准文号和补充申请

⑵审批新生物制品临床研究、生产上市、技术转让和生产批准文号

⑶审批戒毒药品的研制立项

⑷审批进口药品并颁发《进口药品注册证》

⑸审批仿制药品的生产并颁发生产批准文号

⑹审批中药保护品种并颁发《中药保护品种证书》

⑺审批行政保护品种并颁发《药品行政保护品种证书》

⑻审批药品包装、标签和说明书

⑼审批药品标准（新药试行标准和转正标准、国家药品标准）

⑽审批新开办的药品生产企业的开办资格

⑾审批基因工程产品、菌疫苗产品、体外免疫诊断用品的新建、扩建、改建车间的立项申请

⑿负责全国GMP认证工作，对认证合格的企业颁发《药品GMP证书》

⒀审批在重点媒体发布的药品广告

⒁负责进口药品国内销售代理商备案管理

1.2省级药品监督管理部门的职责：

⑴负责新药临床研究的资料、新药生产上市、新药试行标准转正及新药补充申请的初审，负责试制场地的实地考察

⑵负责戒毒药品研制立项的初审

⑶负责辖区内进口药品的监督管理

⑷负责仿制药品生产的初审和现场考核

⑸审批在普通媒体发布的药品广告

⑹负责新开办的药品生产企业的开办资格的初审

⑺审批现有普通药品生产企业的新建、扩建、改建车间的立项申请,核发《药品生产企业许可证》

⑻负责辖区内企业GMP认证的资料初审及获得《药品GMP证书》的企业（车间）的监督检查

⑼负责《药品生产企业许可证》的换证检查并对合格企业颁发新《药品生产企业许可证》

⑽负责药品批发企业《药品经营企业许可证》的换证审查及核发批发企业《药品经营企业许可证》

⑾负责审批《医疗机构制剂许可证》

⑿负责执业药师的注册

⒀审批乙类非处方药的销售企业

⒁负责审批有国家药品标准的药用辅料（空心胶囊除外）的仿制申请

1.3地（市）级药品监督管理机构的职责

除了负责辖区内药品的监督管理还具体负责：

⑴负责药品批发企业《药品经营企业许可证》的换证初审

⑵负责药品零售企业《药品经营企业许可证》的换证审查及核发零售企业《药品经营企业许可证》

1.4县级药品监督管理机构的职责

负责辖区内药品的监督管理

2药品技术监督管理部门及其职责

以中国药品生物制品检定所为首的药品技术监督部门是国家对药品质量实施技术监督检验的法定机构，由同级药品行政监督部门领导，对药品质量进行法定监督和检验。也是分为国家级、省级、地（市）级和县级四级，各自负责辖区内的药品的技术监督工作。为加强药品的技术监督，国家将对符合条件的药品检验机构进行认证，依法实施药品审批检验及药品抽验等技术监督工作。国家设置或确定的药检机构的具体职责包括：

⑴负责辖区内药品的质量检验和技术仲裁

⑵制定辖区内药品的抽验计划，提供辖区内药品质量公报所需的技术数据和质量分析报告

⑶承担药品质量认证工作

⑷指导下级药品检验所或辖区内药品生产、经营、使用单位质检机构的业务技术工作

⑸综合上报和反馈药品质量情报信息

二、药品价格管理部门及职责

县以上价格管理部门（各级人民政府发展和计划部门）是药品价格的监督管理部门，但药品价格的审批由省级及国家价格管理部门负责。

自2000年12月25日起，我国药品价格管理采用国家宏观调控与市场调节相结合的原则，实行政府定价和市场调节价，并逐步减少政府定价药品的品种和数量。

政府定价药品只限于列入《国家基本医疗保险药品目录》的药品，以及生产经营具有垄断性的少量特殊药品，由中央和省两级价格主管部门制定。其中，国家计委制定价格的药品为：①列入《医保目录》的甲类药品，②生产经营具有垄断性的药品，包括专利药品、一二类新药、按国家指令性计划生产供应的麻醉药品、一类精神药品以及按国家指令性计划生产、收购的避孕药具、国家计划免疫药品；列入省级政府价格主管部门定价范围的是：①《医保目录》中的乙类药品、民族药、地方增补进《医保目录》乙类的药品，②部分中药饮片和医院制剂等。未列入上述政府定价范围的药品价格完全放开，由生产经营企业和零售单位自主定价。

除麻醉药品、精神药品、计划免疫药品及计生药具外，政府价格主管部门制定的药品价格为最高零售价格。药品零售单位(包括医疗机构)可以根据市场竞争情况降价销售。政府在制定价格时，除考虑企业合理生产经营成本和利润外，还要参考同类药品或替代药品的国内外市场价格。对国内市场供大于求的药品，按能满足社会需要量的社会先进成本定价。药品实行优质优价，鼓励创新和技术进步，对达到药品生产质量管理规范(GMP)药品、专利药品、新药以及名优药品，在价格上与普通药品拉开差价。逐步降低药品流通差率总水平，实行差别差率，高价药差价率从低，低价药差价率从高。对有效性、安全性明显优于或治疗周期、治疗费用明显低于其它企业同种药品的生产经营企业，可以申请单独定价。

三、药品广告监督管理部门

药品广告必须经省级以上药品监督主管部门审批，获得药品广告批准文号后方可发布，其发布后的监督管理由同级工商行政管理部门负责。

处方药不得在大众媒体发布广告或者以其他方式进行以公众为对象的广告宣传，只能在国务院卫生行政部门和药品监督管理部门共同指定的医学、药学专业刊物上介绍。我国２００１年２月１日起停止受理和审查如下剂型或品种在大众媒体发布广告的申请，并从２００１年４月１日起禁止在大众媒体发布广告。并发布了可以发布处方药广告的第一批医药专业媒体名单。

四、基本医疗保险药品管理部门

自1997年1月15日《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》明确要建立城镇职工基本医疗保险制度以来，确定由劳动和社会保障部为牵头单位，负责城镇职工基本医疗保险制度的有关制定和监督管理工作，目前已公布了《城镇职工基本医疗保险药品目录》。从2001年起，各地都以统筹地区为单位正式推行城镇职工基本医疗保险制度。

统筹地区劳动和社会保障部门负责基本医疗保险定点药店、定点医疗机构的资格审查，并颁发有关定点标志。

第五篇：消防监督工作面临的困难及应采取对策

消防监督工作面临的困难及应采取对策

摘要:本文主要就消防监督工作面临的困难及应采取对策进行了认真探究。它对于做好消防监督工作,具有一定的借鉴意义。

关键词:消防监督工作;困难;对策

近年来,我国社会、政治、经济等各个层面发生了巨大变化。与此同时,与人民生活、生产息息相关的消防监督工作,也出现了一些亟待解决的问题。为此,笔者结合工作实践,主要就目前消防监督工作面临的困难及应采取对策进行了探究。

一、消防监督工作面临的困难

(一)消防警力严重不足。我国现役和公安消防人员占全国总人口的比例不到万分之零点九,而发达国家政府消防工作人员占人口比例均在万分之十以上,多数发展中国家也都在万分之三至五以上,我们的消防警力只是发达国家的十分之一,发展中国家的五分之一。尤其是消防监督力量严重不足,如一个县级消防监督机构,一般只有3个监督员,有的仅有2人,长期处于超负荷的工作状态,难以积极、主动、创造性的开展工作;有时因人员不足,导致执法程序混乱。

(二)消防监督干部整体业务素质不高。当前,全国各地消防监督干部主要来源于三个方面:一是公安消防部队基层消防战斗单位的指挥员;二是地方院校的毕业生;三是廊坊武警学院的学员。第一部分占绝大多数,他们是战士出身,提干后先在中队任职,一定年限后直接到消防监督部门工作,起点较低、业务不熟。第二部分人员,近十年来数量逐渐增多,他们虽然素质较高,但消防专业知识差,发展有一定的局限性。第三部分人员,既有文化功底,又有专业知识,但数量较少,大多数消防大队、科缺乏这类人员。因此,基层消防监督干部的整体业务素质偏低,很难适应当前消防监督工作的需要。

(三)消防技术人才缺乏。消防工作是一门边缘学科,涉及物理、化学、生物、电力、建筑、治理等各个方面,需要各方面的专业技术人才,如火调、建审、法制、宣传、化危、质检等。但是,目前全国最高消防专业学府——廊坊武警学院培养的人才仅仅是本科学历,难以培养和造就消防工作需要的更高层面的专业型技术人才。

二、消防监管机制和手段滞后于社会变化发展的问题

(一)社会单位数量大量增加,“保姆式”的消防治理已经过时。在公安部61号令实施前,重点单位的监督治理,就是由消防部门大包大揽,全权负责单位的消防安全工作,消防监督人员长期包重点单位,导致治理和监督的角色错位,单位将自身应抓的火灾隐患整改、消防安全教育培训、防火检查等消防安全工作全部依靠于公安消防机构落实。在当前经济飞速发展、社会单位数量大量增加的情况下,消防监督部门的这种保姆式的消防治理手段难以真正发挥效能。

(二)社会单位的内部自我治理体系尚未有效建立,有些方面甚至日益弱化。公安部61号令实施后,在许多单位还没有得到有效落实。而且,在经济利益的驱动下,一些单位原有的消防自我治理手段不断弱化:不少企事业单位机构合并、裁减人员,企业消防保卫部门有的被撒销,不少专职消防人员被分流下岗;部分企事业单位的消防工作处于无人管理状态。在这种情况下,可能致使大量火险隐患滋生。

(三)消防科技水平较低。消防检查缺乏必要的技术手段和检测仪器设备,许多基层消防大队、科在消防监督检查、火灾现场勘查中,尚停留在眼看、手摸、鼻闻、耳听的阶段,完全凭感觉和经验办事。基层消防监督部门信息化和办公自动化水平程度低,电脑配备少、联网更少,资源难以共享,法律文书手写,办事效率低、质量差。尤其在火灾原因鉴定方面,许多基层大队尚未建立火灾原因鉴定室,先进的鉴定设施缺乏,鉴定结论缺乏科学性、权威性和说服力。

(四)社会消防安全意识缺乏。当前,在我国发生的火灾事故中,80%以上的是人员违法、违

规、违章行为造成,社会的整体消防安全意识不高。

三、加强消防监督工作应采取的对策

(一)加强消防科技建设,走“科技兴消防”之路。这是消防监督工作的重中之重,也是消防工作发展的持续动力。一是进一步加强基础硬件建设。配备“九机”和“三仪”,即:配备计算机、打印机、复印机、传真机、电话机、电视机、放像机、照相机、摄像机和可燃气体测量仪、检漏仪、火灾自动报警灭火系统检测仪器等设施,同时还应配有必要的交通、通讯设备,进一步提高消防机构办公条件和工作效率;二是加强消防信息科技手段的研发和应用;三是大力发展高科技消防检查仪器和检测手段。积极采用新技术、新设备,如消防安全检查设备、电气消防安全检测设备、火灾原因鉴定设备等,尽快改变目前消防检查只能凭借目测、手量等方式进行消防检查的落后局面;积极采用新技术、新设备,及时准确地发现火险隐患和火灾预防中的问题,使消防工作水平实现质的飞跃。在选择高科技技术手段及设备时,一定要注意根据本地区、本部门的实际需要,选择适用性强的设备和技术手段,不可一味追求科技含量和档次,否则就会产生一种新的浪费。

(二)加强消防治理机制改革,以进一步适应社会发展的需要。一是要狠抓自我改革,加强消防监督规范化建设,建立高效、快捷的专业消防队伍;二是要狠抓社会单位治理改革,加强单位规范化自我治理体系建设;三是要狠抓三级消防监督治理机制建设,强化派出所消防监管职能。

(三)坚持“以人为本”,加强消防监督队伍素质建设。一是要大力加强在职干部的素质培训。要建立消防监督员定期专项业务集中培训制度,分别在各总队、支队进行培训,或者在全国现有的消防院校开设消防监督及执法的短期培训班进行业务轮训,或通过高科技手段实现消防监督培训的远程教学,进一步提高消防监督员的专业技术水平。同时,要积极鼓励干部自学,为其自学创造良好的学习环境;二是要加强专业技术干部队伍培训、考核、聘任。要定期组织专业技术干部培训,提高其业务技能;三是要大力引进各类专业技术人才。引入非消防体系的专业人才有助于消防监督工作向更高层次发展,使监督工作与被监督工作更为有效地结合。要不断引进消防部队急需法律、信息、计算机、工民建、化学等方面的人才,经培训后将其放在他们所专长的一部分消防监督工作岗位上,发挥其带头作用,推动消防事业发展。四是要培养高学历、专业化的技术人才。我国目前消防教育体制存在没有高学历,本科生教育比例偏低,办学力量过于分散。要加快发展消防教育事业,设置高学历消防教育专业,培养高素质的消防技术干部,以适应市场经济发展对消防工作新要求。

(四)加强社会消防宣传力度,大力推进消防工作社会化。一是要充分发动全社会广泛参与,营造良好的消防科普宣传教育氛围。要从“娃娃”抓起,加强中小学生消防知识的教育,定期上好消防课,从小培养其良好的消防安全习惯,熟悉和掌握基本的防火灭火知识和火场逃生技能;二是要充分调动企事业单位的积极性和创造性,使其认真做好本单位的消防培训工作。要督促社会单位制定职工消防培训计划,定期对本单位的防火负责人、防火治理人员和职工进行消防法律和消防知识的培训和应知应会培训,使广大职员明确岗位消防职责,懂得什么是消防违法违章行为,不断提高消防法制观念,自觉做好本单位的消防安全工作;三是要充分发挥公安消防机构的职能作用,加大消防宣传教育力度。要充分运用开放消防站、开办消防警校、举办培训班、组织消防知识竞赛、文艺演出、办墙报、图片展出、放电影以及广播、电视等多种群众喜闻乐见的形式开展消防法规、消防知识的宣传教育。要认真抓好社会各单位防火负责人、消防保卫人员、专兼职防火人员、重点岗位、非凡工种人员的集中培训,熟悉岗位操作规程,熟练掌握消防安全知识。要利用“119”等非凡时机,组织大型消防宣传活动。通过宣传教育,要让消防知识进学校、进家庭、进社会单位,使广大群众懂得防火的基本知识、灭火的基本技能和火场逃生的基本方法,促进全民消防素质的整体提高,在全社会形成人人关心消防、自觉做好消防工作的良好习惯。