浅议如何发挥基层派出所的消防监督职能

第一篇：浅议如何发挥基层派出所的消防监督职能

浅议如何发挥基层派出所的消防监督职能

一、当前公安派出所实施消防监督管理工作存在以下几个误区

（一）认识上的误区

受体制的影响，公安派出所往往不能正确认识消防监督管理工作与其他公安业务工作之间的关系。很多民警甚至认为消防监督工作不属于基层派出所职责范围，认为目前派出所任务已十分沉重，无法在现有警力条件下有效行使消防监督管理的职能。因此对该项工作有抵触情绪，个别派出所年消防监督检查量居然为零。在具体工作中，一些基层派出所又将消防监督管理与其它公安业务工作分割，为行使消防监督管理职能设置了障碍，同时增加了自身的工作量。

（二）程度上的误区

公安派出所行使消防监督管理职能只注重广度，而忽视深度。目前，公安派出所在行使消防监督管理职权时，由于业务不熟、工作繁杂等原因，往往只是简单地将该项工作加入社区民警工作内容，而对检查效果要求不高。对被监督单位只是根据火灾形势特点实行“提醒式”、“点面式”的监督检查。这种监督检查形式虽对被监督单位有一定的促进作用，但与从源头上控制火灾事故的要求存在不小差距，往往致使有些应该纳入监督范围的单位没有实施有效的监督。

（三）思想上的误区

公安消防机构存在怕当被告的思想包袱。由于公安派出所不具有公安消防监督独立执法的主体资格，一旦涉及到复议、诉讼和赔偿就要以公安消防机构的名义参加。这一点不但为公安派出所行使消防监督管理职责带来了不便，也为公安消防机构带来了担忧，背上了怕当被告的思想包袱。

（四）指导上的误区

公安消防机构业务指导方针存在偏差。公安派出所是各项公安业务的直接承担者，负有国家安全保卫、治安管理、刑侦等多项职能，而消防监督管理只是其中的一项。而部分公安消防机构以专职的角度来要求公安派出所完成消防监督各项工作，使派出所负担过重。在工作中常常应付了事，直接影响监督管理的质量。

二、采取多种方法确保公安派出所消防监督检查工作的有效实施

（一）强化培训，提升民警的消防监督水平。派出所的消防监督工作归根到底是由各派出所民警来具体实施的，加强基层民警消防业务知识培训，对于确保公安派出所正确行使消防监督检查职权具有积极的意义。江阴市公安消防大队发现了这一关键点，在民警的培训工作上采取深入浅出的教育方式，将业务培训与实际运用相结合。以派出所工作实际为指导，积极提高民警的消防安全意识，这为派出所开展消防监督执法工作打下了坚实的基础。

此外，培训方法除采取分批分期的集中培训外，还开展实地培训指导、开展讲座辅导、岗位练兵、知识竞赛、专题研讨、以会代训等行之有效的培训活动。培训对象从派出所分管所长、专兼职民警扩大到每个公安派出所民警，即实行全员普训。同时，还加强对消防执法程序、法律文书的制发等环节的实地指导和帮助，突出培训、指导的实用性和可操作性，使公安派出所消防监督检查工作走上法制化、规范化轨道。

（二）消防大队与派出所职能相结合。公安派出所因执法经验、专业技能条件限制，其管理具有一定的局限性。因此，只有将公安消防机构与派出所职能紧密结合才能保证派出所消防监督检查工作有效实施。一是消防大队确定一名消防协管员到辖区派出所工作，帮助派出所加强消防监督业务基础建设，规范监督执法工作。二是落实每一个派出所都有消防专兼职民警。各派出所固定一名消防专兼职民警，经消防部门培训合格后上岗工作，指导并协助派出所社区民警开展日常消防监督管理工作。三是定期培训制度。消防大队每半年对派出所专兼职消防民警进行一次集中培训并定期邀请派出所消防民警一同参加日常的监督检查工作。通过工作实践提高派出所民警消防监督管理水平。

（三）采用灵活多样的消防监督方式。基层公安派出所一方面可以按时间要求例行检查，把消防监督检查放入社会综合治理工作中来共同进行，与此同时，要把消防监督检查纳入责任区民警工作范围。利用其下管片的时机，积极开展消防宣传、安全检查，保证消防监督检查面覆盖辖区，不留死角。另一方面，公安派出所进行消防监督要按照“突出重点、兼顾全面”的原则进行。在监督对象方面，要明确监督检查的范围，结合辖区实际情况确定派出所消防监督检查重点。在检查时间方面，由于派出所警力的限制，全天候的消防监督检查不可能得以实施，应按照火灾发生的规律来开展，特别是在秋、冬两季火灾易发时期，要把消防监督检查作为中心工作来抓，确保特殊时期的消防安全。

（四）为基层派出所“减负”、“加压”。基层公安派出所之所以工作繁重，除自身范围内的工作量加大以外，配合其他部门所做的工作占了相当大一部分，特别是种类繁多的各式表格与统计册子的填写花费了他们不少的时间。要改变这种状况，可以在派出所工作任务不变的情况下，简化填写记录，减少一些不必要的统计表格，把时间用于工作的开展上。“加压”即强化考核，建立有效的消防管理目标机制。要运用考核这一形式，促进公安派出所消防监督检查目标责任制的落实。将派出所消防工作纳入年度工作责任目标并提高消防监督工作在考核分数中的比例，将消防监督工作与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同评比。

第二篇：浅议如何发挥基层派出所的消防监督职能

浅议如何发挥基层派出所的消防监督职能

一、当前公安派出所实施消防监督管理工作存在以下几个误区

（一）认识上的误区

受体制的影响，公安派出所往往不能正确认识消防监督管理工作与其他公安业务工作之间的关系。很多民警甚至认为消防监督工作不属于基层派出所职责范围，认为目前派出所任务已十分沉重，无法在现有警力条件下有效行使消防监督管理的职能。因此对该项工作有抵触情绪，个别派出所年消防监督检查量居然为零。在具体工作中，一些基层派出所又将消防监督管理与其它公安业务工作分割，为行使消防监督管理职能设置了障碍，同时增加了自身的工作量。

（二）程度上的误区

公安派出所行使消防监督管理职能只注重广度，而忽视深度。目前，公安派出所在行使消防监督管理职权时，由于业务不熟、工作繁杂等原因，往往只是简单地将该项工作加入社区民警工作内容，而对检查效果要求不高。对被监督单位只是根据火灾形势特点实行“提醒式”、“点面式”的监督检查。这种监督检查形式虽对被监督单位有一定的促进作用，但与从源头上控制火灾事故的要求存在不小差距，往往致使有些应该纳入监督范围的单位没有实施有效的监督。

（三）思想上的误区

公安消防机构存在怕当被告的思想包袱。由于公安派出所不具有公安消防监督独立执法的主体资格，一旦涉及到复议、诉讼和赔偿就要以公安消防机构的名义参加。这一点不但为公安派出所行使消防监督管理职责带来了不便，也为公安消防机构带来了担忧，背上了怕当被告的思想包袱。

（四）指导上的误区

公安消防机构业务指导方针存在偏差。公安派出所是各项公安业务的直接承担者，负有国家安全保卫、治安管理、刑侦等多项职能，而消防监督管理只是其中的一项。而部分公安消防机构以专职的角度来要求公安派出所完成消防监督各项工作，使派出所负担过重。在工作中常常应付了事，直接影响监督管理的质量。

二、采取多种方法确保公安派出所消防监督检查工作的有效实施

（一）强化培训，提升民警的消防监督水平。派出所的消防监督工作归根到底是由各派出所民警来具体实施的，加强基层民警消防业务知识培训，对于确保公安派出所正确行使消防监督检查职权具有积极的意义。江阴市公安消防大队发现了这一关键点，在民警的培训工作

上采取深入浅出的教育方式，将业务培训与实际运用相结合。以派出所工作实际为指导，积

极提高民警的消防安全意识，这为派出所开展消防监督执法工作打下了坚实的基础。

此外，培训方法除采取分批分期的集中培训外，还开展实地培训指导、开展讲座辅导、岗位练兵、知识竞赛、专题研讨、以会代训等行之有效的培训活动。培训对象从派出所分管

所长、专兼职民警扩大到每个公安派出所民警，即实行全员普训。同时，还加强对消防执法

程序、法律文书的制发等环节的实地指导和帮助，突出培训、指导的实用性和可操作性，使

公安派出所消防监督检查工作走上法制化、规范化轨道。

（二）消防大队与派出所职能相结合。公安派出所因执法经验、专业技能条件限制，其

管理具有一定的局限性。因此，只有将公安消防机构与派出所职能紧密结合才能保证派出所

消防监督检查工作有效实施。一是消防大队确定一名消防协管员到辖区派出所工作，帮助派

出所加强消防监督业务基础建设，规范监督执法工作。二是落实每一个派出所都有消防专兼

职民警。各派出所固定一名消防专兼职民警，经消防部门培训合格后上岗工作，指导并协助

派出所社区民警开展日常消防监督管理工作。三是定期培训制度。消防大队每半年对派出所

专兼职消防民警进行一次集中培训并定期邀请派出所消防民警一同参加日常的监督检查工

作。通过工作实践提高派出所民警消防监督管理水平。

（三）采用灵活多样的消防监督方式。基层公安派出所一方面可以按时间要求例行检查，把消防监督检查放入社会综合治理工作中来共同进行，与此同时，要把消防监督检查纳入责

任区民警工作范围。利用其下管片的时机，积极开展消防宣传、安全检查，保证消防监督检

查面覆盖辖区，不留死角。另一方面，公安派出所进行消防监督要按照“突出重点、兼顾全

面”的原则进行。在监督对象方面，要明确监督检查的范围，结合辖区实际情况确定派出所

消防监督检查重点。在检查时间方面，由于派出所警力的限制，全天候的消防监督检查不可

能得以实施，应按照火灾发生的规律来开展，特别是在秋、冬两季火灾易发时期，要把消防

监督检查作为中心工作来抓，确保特殊时期的消防安全。

（四）为基层派出所“减负”、“加压”。基层公安派出所之所以工作繁重，除自身范

围内的工作量加大以外，配合其他部门所做的工作占了相当大一部分，特别是种类繁多的各

式表格与统计册子的填写花费了他们不少的时间。要改变这种状况，可以在派出所工作任务

不变的情况下，简化填写记录，减少一些不必要的统计表格，把时间用于工作的开展上。“加

压”即强化考核，建立有效的消防管理目标机制。要运用考核这一形式，促进公安派出所消

防监督检查目标责任制的落实。将派出所消防工作纳入工作责任目标并提高消防监督工

作在考核分数中的比例，将消防监督工作与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同评比。

第三篇：公安派出所消防监督职能培训教案

公安派出所消防监督职能培训教案

一、派出所在消防工作方面存在的主要问题

1、派出所领导对消防工作的认识和重视程度还不够。目前部分派出所领导对于派出所应依法履行哪些消防职责还不清楚，只知道派出所有消防监督这一块的工作，但具体到应该做什么、怎样做就不清楚了。派出所一年到头也没有对消防工作制定什么计划和部署，这与公安局多年来没有把消防监督工作纳入基层派出所等级达标考核造成思想认识上的先天不足有直接关系。

2、业务水平低，是制约公安派出所消防监督工作发展的瓶颈。

派出所民警由于没有经过专门的消防业务知识培训或是培训不足，存在消防业务不熟悉，执法程序不规范，履行职责不到位，存在监督不力、失管漏空等现象。而且绝大多数民警是初次接触消防工作。因此，在实际工作中常遇到诸如不知怎样检查、应检查哪些重点、如何确认火灾隐患、如何引用法律规范及有关规定督促整改等技术性问题，影响了社会面上消防监督管理工作的深度和质量。通过对一些派出所的观察和了解，派出所是知道消防工作是派出所的一项基础工作，但对消防工作的开展很不够。

3、执法程序繁琐，导致派出所热情有余而精力不足。按照《消防法》和《甘肃省公安派出所消防监督规定》的有关要求，公安派出所除了实施消防监督检查（限改、复查），法律文书加盖派出所的印章，其它发出一份法律文书或作出一项行政处罚，都必须到消防机构审核审批，专（兼）职消防民警一看到消防监督执法审批手续多，程序复杂，有望而生畏的现象，导致不愿或不敢积极、主动开展消防执法工作，这样也导致了派出所开展防火检查，常常走马观花的多，深入检查的少，发现火灾隐患口头提出改正的多，发书面整改意见书的少，实施处罚的就更少的现状。

4、考评奖惩措施不到位，缺乏必要的激励机制。客观方面，过去在派出所年终考评中，没有将消防工作纳入评分标准，造成了派出所对消防工作重视不够；主观上，派出所上下对消防工作的认识不到位，重视不够，再由于派出所工作确实千头万绪，点多量大，警力有限，民警就像“万金油”，往往身兼数职，再加之消防工作开展的好坏没有与派出所达标评优和民警个人的晋升、晋衔以及经济利益挂钩。

二、改进和加强派出所消防工作的几点建议

1、大力加强对派出所的消防培训工作

消防监督管理工作具有很强的专业性，加强民警的消防业务知识培训，是派出所正确、有效行使消防监督管理职权的重要保障。要针对派出所消防监督管理的特点，有针对性、有区别地开展好培训，对专职消防民警、社区民警，要系统、全面地组织好培训，使之掌握消防法规、技术规范、火场勘查、执法程序等各方面知识，并在实践中加强学习，提高工作水平，注重培训效果和实用性，让他们知道消防检查的程序、内容，对消防违法违章行为严罚重处；对简易的建审、验收审批、开业前检查、火灾事故调查、消防行政处罚给予指导和规范，真正使民警做到“四会四准确”，从而达到提高民警消防执法能力和执法水平的目的。

2、不断完善派出所消防监督管理的责任机制和激励机制。

一是要切实转变消防工作是派出所份外工作的错误认识，要真正把消防工作作为派出所的一项重要职能来加以落实。二是从制度上加强落实，提高派出所消防监督人员的积极性、主动性和责任意识。采取责任倒查制的方式，制定出相应的检查、考核和奖罚标准，纳入公安机关对派出所工作综合考评的范围，以增强派出所民警的责任意识，确保工作的落到实处。同时，加强对民警开展消防工作的考核，考核结果直接与民警个人的晋升、晋衔和经济利益挂钩，使其提高行使消防监督管理职能的责任意识，让民警从不愿管消防向勇于、敢于、乐于从事消防工作，实现良性转变，不断促进派出所消防建设的发展。三是要理顺一些关系：一是要理顺派出所与消防大队之间的关系，在业务上、技术上和行政审批、管理程序上予以保障。二是理顺专职消防民警与社区

民警之间的关系。社区民警对本辖区内单位、场所情况熟悉，社区民警应及时发现辖区内的火灾隐患及消防违法违章行为，由消防民警督促整改和实施执法，工作相辅相成，做到齐抓共管。

3、简化执法审批程序，提高办事效率。

派出所要像我们消防部门在网上行政审批那样有点不现实，派出所的消防行政执法程序可借鉴治安案件执法程序，如：灭火器、应急照明配备不足或不符合消防要求、安全出口上锁等火灾隐患的整改、行政处罚以及损失小原因比较清楚的火灾可以制定简易执法程序，以便于实际的执法工作，提高工作效率。同时为了提高派出所民警的消防执法能力和水平，方便民警在消防检查中正确掌握消防法律法规和一些规范，公安消防部门应将常用法律法规、技术规范等进行摘录并印制成小册子，发到派出所民警手上，以利于他们随用随查，方便工作。

三、建立多种形式的消防队伍，大力加强社区消防工作。通过试点工作的开展，发现要使消防试点工作真正达到提高一片、带动一方，我认为最主要的还是要大力推进社区消防工作，来提高居民消防安全素质，提高社区火灾防范能力；同时要积极争取地方政府的重视和支持，提高领导对消防工作的认识，在此基础上多发挥社区巡逻队、楼道长、小区保安和派出所管理的治安协勤等队伍的社会联动作用，依

靠社区整体力量，坚持以人为本，以物为基，共驻共建，齐抓共管，坚持社区消防宣传工作抓经常、重实效，贴近社区实际，融入百姓生活，形式灵活多样，让居民群众真正掌握防火、灭火和自救逃生常识，切实达到预防火灾和减少火灾损失的目的，要将社区消防工作列入当地社会治安综合治理工作考评内容，纳入文明、示范社区评比范围，对消防工作先进社区和个人，要大张旗鼓地进行表彰奖励，全面推进社区消防工作。

第四篇：派出所消防监督培训

派出所消防监督培训

一、消防监督检查的对象和职能

二、消防监督检查内容

三、消防监督检查工作方式、方法和要求

四、法律文书的使用和管理

五、公安派出所消防监督执法程序

六、公安派出所常用消防法律文书 消防监督的对象和职能

公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。公安派出所的消防工作职责

（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和规范性文件，确定本辖区的消防监督管理工作计划和目标，制订消防监督管理工作制度，落实消防监督管理责任制；

（二）对管理范围内的单位进行消防监督检查，公安派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查；

（三）公安派出所对群众举报投诉的消防安全违法行为，应当及时受理，依法处理；对属于公安机关消防机构管辖的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》在受理后及时移送公安机关消防机构处理；

（四）根据需要和上级的统一安排，组织开展对辖区的消防安全专项治理工作，依法进行消防监督检查，督促整改火灾隐患；

（五）按照规定权限和程序，对管理范围内单位和个人的消防违法行为，依法实施消防行政处罚；

（六）指导管理范围的单位开展消防安全宣传和消防安全培训，普及消防安全知识，指导防火、灭火和逃生方法演练，提高居（村）民自防自救能力；

（七）指导社区制定《防火公约》，落实防火、灭火措施，开展创建消防安全小区、居民楼组活动；

（八）根据上级统一部署，在辖区内做好重大节日、重大活动的消防保卫工作，完成突击性、季节性和阶段性的消防监督检查工作；

（九）及时上报辖区内发生的火灾，协助公安消防机构保护火灾现场、查处火灾事故；对事实清楚、损失较小、当事人无异议、未造成人员重伤或死亡且不足以追究行政、刑事责任的一般火灾，自行查处；

（十）及时向公安消防机构反映消防工作情况，向当地党委、政府汇报消防工作，提出消防工作建议；

（十一）加强消防监督基础业务建设，建立消防工作基本情况档案、消防监督检查法律文书档案、消防行政处罚档案、消防行政许可档案、一般火灾事故调查处理档案等。消防监督检查内容

公安派出所对单位进行日常消防监督检查，应当检查下列内容： ：

（一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否依法通过投入使用、营业前的消防安全检查；

（二）是否制定消防安全制度； ；

（三）是否组织防火检查、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练；

（四）消防车通道、疏散通道、安全出口是否畅通，室内消火栓、疏散指示标志、应急照明、灭火器是否完好有效；

（五）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内。

对设有消防设施的单位，公安派出所还应当检查单位是否每年对建筑消防设施至少进行一次全面检测。

对居民住宅区的物业服务企业进行日常消防监督检查，公安派出所除检查本条第一款第（二）至

（四）项内容外，还应当检查物业服务企业对管理区域内共用消防设施是否进行维护管理。

公安派出所对对居民委员会、村民委员会进行日常消防监督检查，应当检查下列内容：

（一）消防安全管理人是否确定；

（二）消防安全工作制度、村（居）民防火安全公约是否制定；

（三）是否开展消防宣传教育、防火安全检查；

（四）是否对社区、村庄消防水源（消火栓）、消防车通道、消防器材进行维护管理；

（五）是否建立志愿消防队等多种形式消防组织。消防监督检查工作方式、方法和要求 公安派出所的消防工作模式

（一）按照属地管理的原则，实行辖区消防工作责任制。

（二）消防工作列入工作计划、日常治安管理内容和责任（社）区民警的职责范围

消防监督检查的形式

（一）对单位进行监督抽查

（二）对举报、投诉的消防违法行为进行查处 消防监督检查方法

1、询问单位消防工作和员工消防知识的掌握情况；

2、查阅有关消防安全的资料文件；

3、查看消火栓、灭火器材是否完好；

4、查看消防安全标志的设置、完好有效情况；

5、其他方法。法律文书的使用和管理

一、法律文书样式适用

公安派出所实施行政处罚，适用《公安机关办理行政案件程序规定》配套法律文书。

公安派出所实施消防监督检查，除适用本书所附法律文书外，参照适用《中华人民共和国治安管理处罚法》、《消防监督检查规定》的配套 法律文书审批

（一）消防监督检查文书审批

1、《消防监督检查记录》由公安派出所民警直接填写，责令立即改正，纠正违法行为，由公安派出所民警决定并在《消防监督检查记录》中记载；

2、《责令改正通知书》由公安派出所分管消防工作的领导审核签发，加盖主管公安机关消防机构印章。法律文书审批

（二）消防行政处罚文书审批和盖章

1、《传唤证》：使用《传唤证》，由责任（社）区民警提出，报公安派出所负责人审批同意，以主管公安机关消防机构名义作出，加盖公安消防机构印章。

2、《公安行政处罚告知笔录》：由责任（社）区民警告知及制作，以主管公安机关消防机构名义作出，加盖公安消防机构印章。

3、《举行听证通知书》及其他听证文书：由主管公安机关消防机构审批，加盖主管公安机关消防机构印章，并由公安消防机构组织听证。法律文书审批

5《公安行政处罚决定书》：

（1）《当场处罚决定书》：符合当场处罚条件的，可以由公安派出所民警当场作出消防行政处罚决定，并依照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定实施，行政处罚文书上盖主管公安机关消防机构印章。

（2）《公安行政处罚决定书》：消防行政处罚内部审批权限如下：

对单位或个人处警告或五百元以下罚款（包括本数），由责任（社）区民警提出处理意见，报公安派出所负责人审批，以主管公安机关消防机构名义作出处罚决定；

对单位或个人处五百元以上罚款，作出责令停止施工、停止使用、停产停业处罚的，由公安派出所提出处理意见，填写《公安行政处罚审批表》连同案件的有关材料，报主管公安机关消防机构审批，以主管公安机关消防机构的名义作出处罚决定； 对个人处行政拘留处罚的，由公安派出所提出初审意见，经主管公安机关消防机构审核后，报主管公安机关负责人审批，由主管公安机关依法作出行政拘留决定。

6、其他法律文书按照《公安机关办理行政案件程序规定》有关规定审批、盖章。法律文书管理

（一）抄送。公安派出所下发的消防法律文书，应当抄送主管公安机关消防机构。公安派出所实施消防监督检查的法律文书和记录以及举报、投诉记录等，应当统一存档备查。

（二）建档。公安派出所应当按照公安部有关规定保存消防业务案卷材料，并按以下要求归档管理：

1、辖区消防安全基本情况卷宗。包括辖区消防安全基本情况、消防重点单位管理档案及相关台帐情况等，可以实行微机管理；

2、消防安全日常管理工作卷宗。包括每年组织召开的辖区消防监督管理工作会议、每月组织民警召开的消防监督管理工作例会、上级部门下发有关消防安全的文件资料、消防安全专项检查部署开展、消防宣传“四进”工作开展等日常消防安全管理情况；

3、消防监督检查和消防行政处罚卷宗。包括《消防监督检查记录》、《责令改正通知书》、立（受）案材料、证据类材料、《行政处罚告知笔录》、《公安行政处罚决定书》及审批表、罚没款票据、各类内部审批表以及其他有关文书材料

（三）送达及其他。

公安派出所消防法律文书的审批、送达和管理的其他事项参照公安机关有关规定执行

一、责令改正程序

适用情形：

公安派出所民警在日常消防监督检查时，发现被检查单位有下列行为之一的，应当责令依法改正，并记入《消防监督检查记录》： 适用情形：

（一）未制定消防安全制度、未组织防火检查和消防安全教育培训、消防演练的；

（二）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的；

（三）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；

（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

（五）室内消火栓、灭火器、疏散指示标志和应急照明未保持完好有效的；

（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；

（七）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；

（八）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的；

（九）生产、储存和经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的；

（十）未对建筑消防设施定期进行全面检测的。

公安派出所发现被检查单位的建筑物未依法通过消防验收，或者进行消防竣工验收备案，擅自投入使用的；公众聚集场所未依法通过使用、营业前的消防安全检查，擅自使用、营业的，应当在检查之日起五个工作日内书面移交公安机关消防机构处理。

公安派出所民警进行日常消防监督检查，应当填写检查记录，记录发现的消防安全违法行为、责令改正的情况。公安派出所在日常消防监督检查中，发现存在严重威胁公共安全的火灾隐患，应当在责令改正的同时书面报告乡镇人民政府或者街道办事处和公安机关消防机构。

一、责令改正程序

1、确认和告知。在消防监督检查中，公安派出所民警发现存在上述违法消防法规的行为，应告知危害，责令改正。

2、记录。公安派出所民警将责令立即改正的情况记载在《消防监督检查记录》，并要求被检查单位陪同检查的人员或负责人员在《消防监督检查记录》上签字，对记录有异议或者拒绝签名的，公安派出所民警应当注明情况。

3、归档。将《消防监督检查记录》归“责令改正档”。

4、依法处罚。符合处罚条件的，可以由公安派出所民警当场作出消防行政处罚决定，并依照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定实施，行政处罚文书上盖主管公安机关消防机构印章

二、消防违法行为举报、投诉受理查处程序 •

（一）适用情形

1、群众来信、来电、来访反映涉及公共消防安全、消防安全管理以及其他违反消防法律法规行为的举报和投诉。

2、上级主管公安机关消防机构批转的群众举报和投诉。

二、消防违法行为举报、投诉受理查处程序

（二）程序要求

1、记录。公安派出所接到群众来信、来电、来访的举报、投诉或上级主管公安机关消防机构批转的举报文件后，如实填写《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》。

2、核查（检查）。公安派出所接到对安全出口上锁、疏散通道堵塞的举报、投诉，应当在24小时内进行核查；对其他消防违法行为的举报、投诉，应当在4个工作日内进行核查。

公安派出所受理对消防违法行为的举报、投诉，应当填写《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》，举报、投诉人要求保密的，应当为其保密。

3、处理。情况属实的，应当依法进行处理，如责令立即改正、责令限期改正、予以消防行政处罚等。

4、反馈。核查、处理情况应当及时告知举报、投诉人；无法告知的，应当在《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》上注明。

5、归档。将举报、投诉材料、《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》等材料归“消防违法行为举报、投诉查处”档。

6、移交。不属于公安派出所管辖的，应立即移交有管辖权的单位。

注意：公安派出所应在辖区设立消防违章举报箱和举报电话，及时受理群众的举报投诉。

三、消防行政处罚

（一）管辖 公安派出所对单位或个人违反消防法律、法规的行为依法实施属地管辖，由违法行为发生地公安派出所依法实施。

违法行为发生地分属两个以上公安派出所管辖的，由最先立案的公安派出所管辖。

符合当场处罚条件的，可以由公安派出所民警当场作出消防行政处罚决定

三、消防行政处罚

（二）依据

公安派出所实施消防行政处罚的法律依据有：《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《湖北省实施（中华人民共和国消防法）办法》等法律法规。

（三）程序

公安派出所办理消防行政处罚案件应当严格遵守《行政处罚法》和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》，严格执行国家和自治区有关罚缴分离的规定。

三、消防行政处罚

（三）程序

公安派出所督促改正消防违法行为、整改火灾隐患或者依法实施处罚时，根据需要可以传唤有关责任人员。传唤时，应当使用《传唤证》。当事人对公安派出所依本规定作出的消防行政处罚行为依法要求听证的，由当地公安消防机构依法组织，公安派出所应当积极配合。

一、消防监督检查类文书

1、《公安派出所消防监督检查记录》

2、《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》

3、《责令改正通知书》

4、《复查意见书》

二、消防行政处罚类文书

6、《受案登记表》

7、《传唤审批表》

8、《传唤证》

9、《公安行政处罚告知笔录》

10、《公安行政处罚审批表》

11、《公安行政处罚决定书》

第五篇：浅论基层司法所如何发挥职能

浅论基层司法所如何发挥职能，服务“三农”

司法所作为基层司法行政部门，担负着人民调解、安置帮教、法律服务和基层普法等职能，在推行民主法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷，实现社会和谐过程中，具有不可替代的地位和作用，是服务“三农”，构建和谐新农村的一支重要的基础力量。

一、大力开展法制宣传教育，提升依法治理水平，努力建设法治新农村加强法制宣传教育，提高全民法律素质，形成法律面前人人平等，人人自觉守法用法的社会氛围，是构建社会主义和谐社会长期的基础性工作。针对农村基层的特点，必须始终坚持普法与依法治理并举的原则，进一步提升基层群众的法律意识。

1、要从法制宣传的实效入手，采取多种教育形式。在针对性上，要针对不同对象，把握不同特点，对不同层次的人员采取不同的方式进行宣传教育。在实用性上，要选择与群众生产生活联系最密切的法律知识作为宣传重点。在趣味性上，要选择群众喜闻乐见的形式，以电影、广播等为载体，发挥它们迅速、生动、直观的优势，寓法制于百姓生活，提高宣传覆盖率和吸引力，结合农村特点，利用法律进农村等群众易于接受的形式开展法制宣传。在及时性上，确保法律法规颁布实施后迅速、快捷宣传到群众之中。根据法律的调整、更新，及时编发资料，通过法制宣传专栏，设立法制信箱，及时进行宣传贯彻。

2、从乡、村干部依法办事入手，继续推进法治建设，深入实施“平安云梯”建设，积极稳妥推进全乡法治化进程。充分发挥司法行政机关在基层法治建设中的重要职能作用，积极探索基层法治内在规律，不断创新依法治理工作运行机制。同时，对政府执法行为与群众密切相关的工作，及时提出法律建议书，避免违法行政行为的发生。

3、从提高自治水平入手，继续推进各项创建活动。以“民主法治示范村”、“民主法治示范单位”创建活动为载体，按照创建标准，加强对创建工作的协调指导。通过活动的开展，不断提高基层组织自我管理水平，努力营造规范、有序的社会氛围。

二、充分发挥法律保障职能，突出工作重点，努力建设稳定新农村 正确处理和及时化解人民内部矛盾，突出抓好不良行为的矫治，是促进基层和谐稳定的重要工作，司法所与其他政法部门相比，对于维护基层社会的稳定具有独特的优势。

1、将人民调解工作建成农村稳定的“第一道防线”。认真做好人民调解工作，及时化解人民内部矛盾，是司法行政机关直接服务和谐社会建设的重要内容。创新人民调解形式，积极组织人员走村入户，了解纠纷动态，开展针对性的预防处置，邀请村民代表对身边的纠纷进行评议，真正做到群众的纠纷群众自己解决。

2、将排查与治理建成处置各类矛盾纠纷的有效手段。定期组织开展矜持纠纷排查，及时发现和掌握社会矛盾纠纷动态，健全预防处置突发性事件和群体性事件的工作机制，提高依法预防和处置的能力。坚持以综合治理为手段，积极落实责任制，建立健全维护稳定长效管理机制和工作运行机制。

3、将安置帮教建成不良行为矫正转化的重要机制。要发挥好司法所的职责优势，加大对村级帮教工作的指导和管理，进一步规范帮教工作制度，建立起职责明确、相互配合、密切协作的有校机制。要逐步实现帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化。针对农村的特点，要做好对回归人员的跟踪帮教等工作，从就业和思想认识两个重要方面入手，避免和减少重新犯罪。

4、将外来流动人口的管理作为重中之重来抓。在建设稳定新农村的工作中，要组织人员深入到流动人口较为集中的工地、企业，开展法律咨询、散发法律资料，告知他们享有的权利和必须履行的义务。

三、充分发挥法律服务职能，贴近群众需求，努力建设和谐新农村 追求社会公平和正义是构建和谐社会的重要内容，司法行政机关在建设和谐新农村中，更要积极通过指导法律工作者参与诉讼代理、刑事辩护、法律证明、法律援助等工作，为基层提供全方位的法律服务。

1、实现法律服务与“三农”发展的有机结合。积极组织基层法律工作者，以服务为准则，拓展空间，积极为解决“三农”问题提供法律服务。结合实际，对困难群众实行减免法律服务费用。

2、实现法律咨询和信访工作的有关结合。继续做好司法所、法律服务所参与信访工作，依法解答上访群众的咨询，帮助解决好涉法上访问题。积极收集群众上访中反映的热点、难点问题，有针对性的进行法律宣传、开办法制讲座等活动。

四、坚持立足基层，大力加强司法所建设，把司法所打造成和谐新农村建设的中坚力量。

1、要强化司法所设施配置。着眼于司法行政工作改革、发展长远目标，努力争取乡镇党委政府的支持，在司法所办公用房、硬件配置、交通工具、现代化办公设施等方面加大投入。在机构设置和人员编制等方面积极争取上级部门支持，做精强做强司法所。

2、强化司法所规范化管理。建立健全科学有效的管理制度，制定管理目标和措施，落实管理责任，建立综合运转协调的工作机制。通过建立健全各项制度，使司法所的各项工作进一步走上有章可循、规范运作的轨道。

3、强化司法所业务建设。认真贯彻司法行政队伍教育培训的有关规定，开展“岗位大练兵”活动，不断加强基层司法所人员的思想政治、职业道德和业务知识教育，切实增强民本意识、服务意识。不断拓展工作领域，创新工作路子，把基层调解、法制宣传、志愿者队伍等各种资源、各项工作整合起来，发挥整体优势，使基层司法所工作更具活力。

2009年3月6日