加强高校财务管理对策探析(精)

第一篇：加强高校财务管理对策探析(精)

加强高校财务管理对策探析

随着教育体制改革逐渐深入，政府管理权力下放，高校成为自我约束、自我发展的独立法人，高校依法多渠道筹集经费的格局已经形成，高校财务管理较以前有了很大的自由。但高校的许多财务管理理念和手段是在计划经济体制下形成的，明显不能适应当前财政改革和高校财务工作的要求。目前高校财务管理工作相应的也存在着一些突出的问题，如目前在教育经费的管理和使用上仍然存在收支不实、截留收入、挤占挪用专项经费、设置账外账、债权债务长期不清理等问题。

一、存在问题及原因：

1、高校财务管理缺乏系统的控制监督机制。

目前，我国高校制度突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出资人主要是国家，国家是高校净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给高校自行经营和管理。对于高等学校而言，国家对其投资，但并不对其进行财务管理，造成投资的所有者缺位；高校管理者独立行使法人权力，但并不承担具体的受托责任，导致资源缺乏有效的管理和监督。高校会计不进行成本核算，不计算损益，财务管理的弹性相当大，在很大程度上弱化了高校财务管理的功能。

2、预算编制不完善,预算执行弹性较大。

一些高校没有树立起科学的预算管理理念，表现为：重预算编制、轻预算执行，故预算常会失控；在实际工作中，存在各部门预算和高校内部预算两张皮，编制预算与执行预算两张皮；重视预算内资金、轻预算外管理，预算项目没有尽可能细化，预算支出没有科学的定额和标准；预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，有时编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向；在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强；高校缺失对“债务预算”的管理规定, 导致目前高校预算和会计核算决算之间有很大差别，使高校的举债问题难以处理, 预算编制基础面临挑战。

3、高校财务管理缺乏风险意识。

由于学校没有建立有效的教育成本分担机制，学校有限的教育经费很难满足提高教学质量、改善教职工生活福利的需要，各部门吃学校大锅饭现象十分严重，使本已十分紧缺的资金却要超负荷承担学校的各项开支，造成学校难以承受经费负担。学校为了搞好基本建设，非常艰难地通过多种渠道筹措建设资金，利用银行贷款改善办学条件，解决了事业发展过程中的实际困难。但是，部分高校对贷款认识不够，认为“学校是国家的，银行也是国家的，银行的钱不要白不要”，盲目贷款征地、上项目，其规模大大超过了经济承受能力，潜伏了高校发展的隐患。

4、财务管理观念淡薄，不少教职工漠不关心，只有财务人员孤军奋战。由于长期以来的观念，不少教职工意识不到学校财务状况与自己息息相关，而是认为财务只是财务部门的事，与他人无关，导致财务工作得不到有效的理解和执行。笔者作为高校财务中的一员，就曾多次感受到这样的误解：笔者在要求各系部催收学生欠费时，常听到有人私下议论：“这是为他们财务收钱，不管！”；涉及日常经费开支时，部分工作人员支出随意，财务严格要求时，则动辄向领导告状，致使财务难以进行有效的核算及控制。

5、科研经费管理不够规范。高校科研经费的来源渠道广、课题名目繁多,特别是随着横向科研收入的大幅增加，高校科研经费的管理出现了各种各样的问题，很多教师错误地认为，科研经费是自己争取来的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守学校的财务制度与规定；学校也因为鼓励教师多争取科研经费，忽视了科研经费的管理，致使科研资金和资产流失严重，有的科研人员想方设法将科研经费转为私人财产，将个人及家庭生活开支列为科研费用，或以和实际不符的票据报销套取现金；有的科研人员校外承接项目，资金不进入学校，逃避上缴管理费，避开学校对资金的管理,却利用学校的实验室、实验设备、实验试剂等进行实验，学校得不到相应的补偿，科研经费的使用没有发挥应有的作用。

二、加强高校财务管理的主要对策

市场经济条件下，国家赋予了高校财务自主权，意味着高校已无大锅饭可吃，只有充分发挥财务管理的杠杆作用，使有限的资金收到更佳的效益，才能在教育市场的竞争中立于不败之地。要切实做好高校财务管理工作,提高财务管理水平,必须采取以下几方面措施。

1、提高财会人员业务素质，建立财务管理绩效全面评价体系。

高校财务管理的加强首先要财务人员学习新知识、更新观念、优化知识结构，提高解决财务问题的能力；加强财务管理人员国家有关财经政策及会计报表知识培训，更好地利用会计信息，提高科学决策水平。面对高校经济成份多样化、利益主体多元化的实际情况，高校财务活动协调各方面关系日益突出，财务人员必须加强沟通协调能力培养,这对于执行财经纪律、化解矛盾、提高财务管理水平、改善环境具有非常重要的意义。高校要制定和完善财务评价制度，建立财务管理体系，提高财务分析（信息处理）能力。财务分析评价是运用事业计划、会计报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价。通过对高校财务收支情况的分析,掌握学校的收入构成，支出结构及各项收支的增减变化情况；通过对预算执行情况的分析，促进和引导学校的各项工作，起到“晴雨表”的作用；通过财务状况的分析，利于科学决策，统筹调度，合理运用资金；通过办学效益比较分析，为主管部门正确把握高等教育发展现状和未来趋势，为制定决策提供依据。

2、强化预算管理，提高预算管理水平。预算是整个学校财务工作的核心，是高校进行经济活动的依据，预算管理的好坏直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。因此，为了保证高校预算的良好执行，必须在高校内部管理中普及预算管理的基本知识，重新定义高校预算的概念及内涵, 制定统一的预算编制原则和方法，把高校的全部收支作为预算统一管理的对象，完全打破原有的管理模式，选择科学的预算编制方法按照新的预算管理要求，在编制支出预算时，要量入为出，统筹兼顾。编制预算时，应从学校的全局出发，既要考虑学校事业发展和建设的需要，也要考虑到学校财力的可能，把学校的全部可动用资金包括财政事业拨款和学校自筹资金，按一定的程序和方式进行综合平衡，编制年度财务收支计划，全面反映学校整体财务收支情况和总体规模。首先保证人员经费，在公用经费使用中要向教学和科研倾斜，压缩行政性开支；对于自筹基建项目要慎重，根据学校财力情况予以安排；必须配合国库集中支付制度和财政资金绩效评价的要求,强化项目管理,尤其是重大项目的预算管理,要细化项目支出预算,新建项目主要体现在提高教育手段，改善办学条件，保证后勤生活和学校运转的必要设施；另外完善预算的调整制度，从调整时间、方法、程序等作相应的规定。学校预算一经核定, 必须自求平衡, 不允许搞赤字预算。建立预算的跟踪、分析和评价制度，优化资金的支出结构，确保资金正确使用，提高资金的使用效益，使预算更趋公平、合理、透明。

3、建立资金使用效益考核制度，落实资金使用责任制，使财务管理成为全体教职工的行动。

提高高校财务管理水平的最好办法是调动全体员工增收节支的积极性，应该建立资金使用效益评估制度，并奖勤罚懒。学校要对学院(系)、管理部门资金使用进行效益考核，首先，对全校资金使用效益、预算与实际的差额及原因进行整理，作为对各项资金使用情况进行分析评价的数值资料；其次利用各学院(系)、部门对本部门预算期内预算执行情况和资金使用效益的书面分析评价报告，以及利用有关部门的各种专业检查资料、每学期的教学检查资料、各学院教学、实验课计划的完成情况、实验课的开设情况、新购设备仪器的利用情况、新购图书资料的读者阅览情况、各部门专业工作完成情况等资料，结合资金的使用是否专款专用、有无浪费、挤占、挪用现象进行以效益最大化为标准的考核评价。

提高资金使用效益是高校的一项综合性经济管理工作，并不是仅仅依靠会计人员就能做到的，必须由掌握资金使用权的各级领导来负责，实行资金使用问责制，资金使用量、任务完成量、质量情况及资金使用效果都应列人各级领导任职考核的重要内容。必须建立资金使用负责人首问制，建立财权运用与经济责任相结合的经济责任制，将履行审批财权与承担支出效果相结合，并与负责人的经济利益挂钩，调动负责人的责任心和积极性，使负责人把学校的利益与个人的利益联系在一起，处处坚持节约和谨慎的原则使用每一笔钱，提高资金使用效率。另外，学校根据院(系)、部门的资金使用效益情况对学院(部门)进行奖惩，对资金使用效益高的，给予适当的奖励并在下年度预算安排中享受优先安排项目等优惠政策；对挪用、挤占预算资金，资金使用效益低的，除追究负责人的经济责任外，上年结余收回，下年度的预算定额下浮。

4、加强银行贷款管理,防范财务风险。

高校内部要建立信贷资金管理小组，小组应广泛听取大家意见，收集整理贷款项目的材料、证明，考核贷款指标，验证贷款项目的必要性和可行性，测算一定时间内所需信贷资金的数量，落实偿还贷款的资金来源，制订还款计划，根据学校的实际情况，分清轻重缓急，把贷款资金用在能够给学校带来经济效益的项目上。如兴建教学楼、学生宿舍楼等，这样可以扩大招生规模，为学校带来收入，为偿还贷款提供资金保证。贷款资金不能用于职工福利和学校的日常运营。在信贷资金的使用过程中实行信贷资金项目负责人制度，而信贷资金管理小组与内审部门负责监督，做到“负责有人，监督到位”。对使用中可能出现的这样或者那样的问题，项目负责人要向有关部门及时反映，提出修订方案、制定整改措施。信贷资金管理小组要分项目对资金使用过程进行检查滥督、审核，管理过程中要系统、多方位地对信贷资金的使用效果进行正确评价，为科学决策提供依据。使信贷资金按计划使用，精打细算，无超支浪费。内部审计部门也应该加强日常审计，并在事后对使用效果进行审计和检查。必要时，可以考虑由学校委托会计师事务所进行审计。

5、加强对科研项目经费的管理。首先，高校所承担科研活动必须签订科研合同并通过学校有关部门的审批。其次，加强对科研项目经费预算、决算的管理。课题负责人申请课题时应根据课题研究工作的实际需要，结合预算项目的具体内容同时科研、财务部门应一开始参与制订，避免由于对财经法规认识上的偏差，而造成预算编制的不合理，在项目执行过

程中应严格按照所批准的预算执行，只有实行“预算硬约束”，才能树立预算的严肃性与权威性。课题验收后，按有关规定办理科研项目结题，科研部门、财务部门、项目负责人应各负其责，及时清理账目，核实拨款与支出数，正确计算课题实际成本，据实编制科研经费决算表，对经费使用情况的真实性、有效性负责，并自觉接受上级有关部门的监督检查。再次，建立和完善全额成本核算制度，确定科研支出的合理水平。科研经费支出包括与课题研究有关的直接费用、间接费用（项目管理费）和协作研究支出。其中直接费用主要是指课题研究过程中耗用的可以直接计入课题成本的费用。包括：人员费、设备费、材料费、燃料及动力费、外协测试化验与加工费、出版物 /文献 /信息传播 /知识产权事务费、会议费、国际合作与交流费、修缮费及其他直接费用等，对于同一课题组的不同课题之间费用划分，各科研人员应提高认识，在报账时据实划分，确保科研支出的真实准确；项目管理费用是学校

组织和支持科研活动发生的，但无法准确核算其成本的各项费用如：房屋占用费、现有仪器设备使用、管理人员工资等，项目管理费用的计提应根据国家和各高校的有关规定或合同协议的规定计提，提取的管理费用必须纳入学校预算统筹使用；协作研究支出是指将协作研究工作委托给其他单位所发生的支出，经费转拨业务应向学校科研、财务部门提供科研项目批复、项目合同协议和其他必要的资料，经学校各部门严格审批，由财务部门统一办理，避免借协作之名，将科研经费挪作它用。参考文献 [1]刘谨,高校财务管理的现状与建议,高等教育财会,2005(4)[2]李永宁,高校财务管理目标的转变及实现路径,财会月刊,2006（14）[3]苗振青,高校负债的风险分析及负债规模控制,集团经济研究，2007（2）[4]赵丽洪,对高校资金运作中财务风险管理的设想,会计之友（下），2007（1）

[5]袁桂芳,李建勇，高校贷款的风险构成与控制,中国市场，2006（4）

第二篇：高校专项经费财务管理现状及对策探析

摘要：高校专项经费是由财政部、教育部和省、市相关部门，为满足国家、省、市重点工作、重点工程、重点课题等重点研究项目开发的要求，充分利用高校现有科研、设备、知识产权等研发资源和力量而设立的专款专用的经费。为保证经费的合理、合法、合规以及专款使用、专项核算，高校财务部门应规范重视专项资金的预算、拨款、实施、监管等各项业务环节，加强专项经费使用的内部财务管理。文章针对专项经费使用过程中存在的一系列不规范问题，从内部控制角度分析完善高校专项经费使用管理的对策，以实现高校专项经费使用的安全和高效。

关键词：高校；专项经费；财务管理

一、高校专项经费的来源组成

按照资金分类，高校专项经费可分为财政性资金和非财政性资金。财政性资金主要为各级财政预算内拨款，它是大部分高校专项经费的主要来源。非财政性资金是预算外非税收入拨款，包含用于高等教育的经费、个人和社会捐款、与财政资金配套的学校教科研事业专款等。预算内拨款专项经费主要有反映对教师师资力量投入的教师培训专项、名师工作室、师资队伍建设、青蓝工程等专项，反映对教学科研力量投入的科技经费、教改经费、精品课程经费、重点专业群经费等，反映国家对贫困学生、征兵学生等补助的国家奖学金、国家助学金、应征入伍士兵学费补助等，反映房屋修购专项的维修经费、基建经费等。

二、高校专项经费的管理过程

任何一项专项经费，必须历经项目申报、项目评审、项目实施、项目考核四个环节。项目申报是取得财政专项经费支持的首要步骤，项目负责人根据上级相关部门发布的项目申报通知目录的研究方向，以学校发展规划、学科专业建设和人才培养为目标，经科学的论证和评估，编制项目开题可行性研究报告，向管理专项的职能部门进行申报。项目评审是审查和评价项目计划，一般组建专家评审组或评审委员会，对项目规划的合理性、可行性、科学性进行修正、批准。项目实施是根据审批立项后的项目计划，着手项目研究，按项目进度和项目预算使用项目经费。项目考核是对资金使用的经济性、效率性科学的评价，并及时地监督、控制与追踪，不断提高高校专项经费的使用效率。

三、高校专项经费的问题现状

目前财政部门对专项经费的监管主要集中体现在项目评审和项目实施两个环节上，而项目申报、项目经费使用及项目考核环节则相对较薄弱。

1.项目申报过程中预算编制与预算执行不匹配，进度不一致，资金未按预算使用，或是预算编制本身存在问题，使得专项经费的使用游离、脱节于预算之外。许多高校在编制预算时为了更顺利地申请到项目，争取资金的筹集，普遍重视项目的立项申报，但在编制预算时过于粗放，缺乏细致的调研，往往脱离学校的实际情况，导致预算执行不严谨，特别涉及到大型设备采购问题，需要在财政预算中纳入政府采购计划集中采购，项目负责人、资产管理部门、财务部门、财政政府采购科室要统一协调、沟通，保证资金的正常使用，设备的顺利到位。

2.专项经费财务开支不规范，内部控制不严格。

（1）专项经费一旦立项批准，立项人即可按费用预算合理使用经费，着手项目的实施。仍有少部分申报项目在实际执行过程中发生很大变化，如更改费用的用途，延长项目研究期限，项目组参与人员发生变更等等。发生变更后，未及时调整预算及立项内容，导致费用与经济业务内容不匹配。

（2）高校对专项经费财务管理未形成统一的专项经费管理办法，细则缺失，使用较随意；或形成统一的规定了但缺少整体的考虑和科学的论证；或财务对专项经费报账不重视，依旧沿用本校基本经费的管理办法进行财务报账，专项与基本互相混淆。

（3）国库集中支付制度下，高校在使用专项资金时，需按照用款计划向财政部门申请用款额度，经审核同意后，采用直接支付或授权支付方式支付，这样操作会延迟付款时间。通常专项经费会在每年下半年下拨给各预算单位，而在下拨前已经发生了一系列前期支出，对于这部分支出，有的单位先从其他账户垫付，而财政部门规定不允许账户间划转，使资金的使用更为复杂。

（4）绩效考评不全面，监督机制不健全。项目支出进度与实际开展进程不同步，实施时间与申报计划约定的时间存在较大偏差，专项经费种类繁多，高校财务人员发挥了财务记账和核算功能，没有体现出监督作用。上级部门对专项经费使用情况审计力度不够，仅仅是流于形式的“审查”，对专项经费使用过程未责任到人。

四、高校专项经费的财务管理

1.虽然财政部门有明确的专项资金管理办法，但是很多高校都没有出台适合本校实际的管理办法，很多人并不知道什么费用能支出，什么费用不能支出，财务部门没有统一的专项经费报销规范。高校迫切需要制定适合本校特点的专项经费管理办法及实施细则，为立项人合理使用经费提供科学的指导。管理办法及细则不仅包括专项经费的支出范围、审批权限、审批流程等内容，而且应对相关问题予以明晰化，使之有据可依，有规可查。

2.严格执行预算，严肃专项经费使用途径。专项经费下达后，各负责人、各管理部门应严格按照专项经费管理规定在项目规定完成期限内执行预算，如各类费用的百分比，特别涉及到三公经费方面的“差旅费”、“公务接待费”、“会议费”等，必须依据省市财政相关法规制度在可控范围内列支，财务人员对未按规定程序审批的专项开支和超过限额的开支，有权拒绝受理；特别要求严格审核资金用途申报与经济业务是否相符，杜绝假发票、不真实经济业务。

3.专项经费一旦由预算下达，要求项目单位必须严格按照规定的开支范围执行，不得擅自变更。确因客观原因导致预算需调整，应履行规定的专项调整手续；因客观原因要延长结项时间，需报请相关部门审批，严格按照调整流程执行，经审批后的项目方能延长项目研究时间。对于延期项目，项目负责人应重新修正预算，使费用结报与预算内容一致。

4.实习项目库管理。建立项目信息管理库，专项经费管理部门将项目立项、执行计划、经费预算等信息录入信息库，财务审核部门将专项经费使用要求、执行情况等信息录入信息库，通过信息库资料内容的整合，及时了解专项经费预算执行状态，反馈项目执行过程中存在的问题，便于分析资金的使用情况，合理安排资金使用进度。

5.完善绩效问责与奖惩制度。首先高校应实行项目责任制，本着“谁使用，谁管理，谁负责”的精神，做到各负其责，明确学校、系部、项目负责人、参与人员在项目中所承担的责任；其次通过结项综合验收等考核方式，对考核优秀的项目给予奖励，对考核差的项目实施退出机制，对未结题完成的项目规定项目负责人自申报日起几年内不能再次申报。

6.由于专项经费从“立项―预算―拨款―实施”过程花费时间较长，历经的层次、部门较多，从项目拨付至项目结题时间较短，特别是下达预算批复文件接近年终，为避免财政专项资金的结余，项目实施人会集中在年终突击花钱，不利于项目的有序开展。管理部门应把握好专项经费预算的执行进度，防止专项经费使用过程中的各种违法行为。

7.加强财务管理，财务部门在申报前期介入监控，在预算支出过程中介入调整，项目完成时对项目经费进行清理和调账归零。对年终未使用完毕的资金，根据预算计划进行年终结转。财务部门应当从实际出发，坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点、积极稳妥、勤俭节约”的原则管好专项经费。

高校的专项经费是国家财政资金，来源于众多的纳税人。作为资金使用者的高校，有责任运作科学的项目管理技术和发放，合理、高效的使用资金，坚持“统筹兼顾、科学合理、绩效考评、专款专用、强化监督”的原则，从而提升高校综合实力，全面促进高校的内涵发展。

第三篇：高校独立学院财务管理现状与对策

高校独立学院财务管理现状与对策

【摘要】随着科教兴国战略的不断推进，改革教育体制的力度不断加强。为了保障高校教育事业的健康发展，改革相应的财务管理模式刻不容缓，高校独立学院的创办与完善是其中的重要组成部分。本文从高校独立学院的现行财务管理模式角度着手，对目前的运行现状进行分析，并以促进管理方式的改进与完善为目标，提供了一些具有针对性的措施和建议，希望对后期发展有所借鉴。

【关键词】独立学院 财务管理 现状 措施

一、高校独立学院的现行财务管理模式

我国高校独立学院的发展，是以社会的实际运行规律为基础的。虽然起步晚，但是独立学院要能在日益激烈的市场竞争中健康发展、稳步存在，就必须对自身的教学质量、办学理念、校方软硬件设施、师资队伍方面增强投资力度和政策支持。现阶段，《高校财务管理制度》在我国独立学院总量中占有很大比重，“统一领导，集中管理”或“统一领导、分级管理”的财务管理方法是现今高校中的主营模式。

“统一领导”就是校长在董事会或理事会授权下，具有以法人代表的名义承担学校的财务管理工作的所有经济责任。换句话说，就是以学校校长为指导，要有与之相适应的财务政策、财务规章、财务收支计划等，加以促进财务工作的顺利开展。“集中管理”，即在校长的统一引导中，独立学院通过设置较为独立的财务机构，将学校的财务管理行使权集中起来，为学院开展财务管理工作奠定基础。“统一领导，集中管理”有助于财务权利使用的最大化、最优化，有力推动了独立学院的直接管理和整个高校工作的正常运行，从而实现了学院所有权与经营权的相互独立。这也是该模式的显著优势。

二、现行高校的独立学院财务管理状况

（1）产权形式多元化，利益关系复杂化。从本质上来讲，我国高校独立学院属于公办民营、有一定公益性质的学校机构。这种多样化的资本投入方式，在客观上推动独立学院产权发展成多元化、复杂化的表现形式。高校独立学院的不同产权主体间办学目标也会存在较大差异，复杂的利益关系会让它们相互监督又相互辅助。

（2）高风险获高回报，忽视办学理念。依据我国法律法规的相关规定，民营学校将办学成本、向国家支取的其他费用、学校的预留发展基金三方面投资扣除后的余额，会作为学校投资者的合理报酬。即将出资人的经济收益用学校正常开支后的剩余金额作为资本。作为我国教育改革的创新模式，利润较大，但是高回报就意味着高风险。所以，很大民营企业投资者只看重其中获取的高额利润，对办学目标、办学理念却不太关注，为独立学院的健康运行带来了很大障碍。

（3）财务管理制度缺乏规范性。起步晚、发展时间短、缺乏办学经验和可借鉴的模式，这些弊端会成为我国教育制度改革的客观阻力；我国与之相适应的法律法规极不健全，独立学院的财务管理模式只能仿照现行公办院校的。但从根本上来讲，两者办学特点、办学目标存在较大差异，这就成为了独立学院追求自身发展与财务管理模式运行的矛盾源头。独立学院的会计核算制度与财务管理体制不匹配、会计核算主体复杂化、内部控制制度缺乏、审计制度不完善都是现阶段存在的较大问题。

（4）财务体制不能独立。我国高校独立学院的创办初期，因为许多客观原因会导致自身的财务体制、会计制度存在较大缺陷，一些较大规模的财务管理活动只能依托原母体高校才能开展，其独立性大打折扣。独立院校的财物部门属于高校母体的下属单位，由高校委派具体的财务人员进行管理。独立学院财务体制的建立，要以该人员构成为基础，将复杂多样的经济利益关系融合在一起来追求发展，存在较大的难度，发展极为缓慢。

（5）获取资金的形式单一，加大财务风险系数。我国高等独立学院依据法律法规独立经营、自负盈亏，属于一所社会公益性机构。校方投资者、项目合作方、自行资金筹措等方式是独立学院实行内部建设、教学设备扩展、师资力量引进的所有花费投入的主要来源。独立学院发展存在的最大风险来自于政府财政政策的不支持。若依靠较大数额的银行贷款，会在独立学院的高投入中不断扩大，提升了财务运行的风险系数；若仅依靠学费作为收入来源，生源的不稳定就会直接限制独立学院的健康发展。

三、高校独立学院财务管理的改进对策

（1）利益产权明晰化，职责权限规范化。第一，严格按照《民办教育促进法》的具体规定，在学院创办起始就各项产权明确、董事会制度规范；第二，严格明确有关独立学院的企业投资者、项目合作者、学院申办者、学院法人等不同利益结合者的分配原则、分配方式，以及各自的职责权限；第三，建立健全独立学院的各项管理制度与运营体制，协调好院校的利益关系网，促进独立学院在健康、稳定中运行。

（2）依法健全财务制度，严格规范工作行为。至今为止，独立学院的财务管理工作大多还是依附于高校母体，自身财务制度的健全、财务工作的独立规范，都是保障独立学院和高校母体健康、稳定的必要条件。时刻将《高等学校会计制度》《会计法》作为独立学院成本财务管理、成本核算制度、审计制度制定的重要依据，再按照相关的制度体系规范具体的财务行为；不断健全与完善自身的管理机构，将责任落到实处；积极引进高素质财务人才，提高工作质量。

（3）完善会计核算制度，规范成本管理体系。独立学院以市场化作为经济活动的方向，其管理模式也应不断体现企业化需求。现行状态下，中国民办学校以收付实现制作为单位会计制度的确认基础，而修正独立学院的会计核算方式，就必须从会计确认基础着手，即围绕收付实现制进行。依照国家出台的相关法律法规体系和教育事业本身的公益性本质，一切从学校的实际情况出发，建立健全财务管理体系，加强责权发生制的融入或责权发生制的完善、修正，进一步保障独立学院的会计确认基础的较强的适应性。

（4）增强风险意识，降低财务风险。高校独立学院具有的高风险特点，必须在日常工作中增强防范意识与能力、提升解决债务风险的技能。这就需要独立学院的债权人不断提升注册会计师哲学、逻辑学知识，为批判性思维能力的培养奠定基础。

（5）强化注册会计师审计实践。依靠注册会计师充足的实践经验、工作技能和强烈的批判性思维，是审计工作中执行各种交易事项的重要基础。通过不断的积累实践经验、强化思维模式，促进审计工作者综合素质和技能的提升。

四、结语

我国高校独立院校的创办起步晚、发展速度慢、存在许多不足，现行财务管理模式产权存在形式多元化，利益关系复杂化；高风险获高回报，忽视办学理念；财务管理制度缺乏规范性；财务体制不能独立；获取资金的形式单一，加大财务风险系数等问题。这就需要在平常工作中采取针对性措施，利用利益产权明晰化，职责权限规范化；依法健全财务制度，严格规范工作行为；增强风险意识，降低财务风险；强化注册会计师审计实践等方法不断进行强化。稳重的经验分析，希望对后期工作有所帮助。

参考文献：

[1]张莉.轮高校独立学院财务管理模式的创新[J].当代教育论坛（综合研究），2011，（11）.[2]李海洋，雷振，田杰.我国独立学院财务管理现状及成因研究[J].中国经贸导刊，2010，（16）.[3]王胜，杨国勇.基于营利性视角的高校独立学院财务体制构筑（优先出版）[J].嘉兴学院学报，2011，（01）.

第四篇：高校财务管理中的问题与对策研究

摘 要 高校的财务管理涉及到学校的教学、科研、后勤等各个环节，财务管理的作用是其他任何管理不可替代的。目前，高校财务管理无论在观念上、管理上还是人员素质上仍存在很多不适应，财务管理状况不容乐观，高等院校在财务管理和核算方面出现诸多漏洞与弊端。因此，转变观念，加强预算管理和固定资产管理，健全财务内控制度，对提高高校财务管理水平意义重大。

关键词 高校 财务管理 漏洞与弊端 对策引言

改革开放以来，尤其是近十年来，高等教育事业有了很大的发展，办学规模不断扩大，办学形式多样化。然而，随着市场经济的不断发展，其自身的发展问题不断暴露出来，表现在财务方面主要是高校企业在发展壮大过程中存在投资盲目、融资困难、内控制度不健全、核算不规范等财务问题。如果这些问题解决不好，不论是对高校企业还是对高校都将产生严重影响。因此，如何适应新形势，加强高校财务管理，充分利用学校各种资源，调动广大干部职工筹资办学的积极性，是摆在学校各级领导和财务工作者面前的一大任务。2 高校财务管理中存在的问题

2.1 国有资产管理混乱，内控制度不健全，资产账实不符

（1）固定资产账实不符。一是固定资产的购建、验收、入账价值、入账时间与实际不符，部分固定资产没有验收入库，造成固定资产流失。二是验票不验货。这种做法主要是没有一个专门的固定资产管理机构负责验收。报账时，财务只管发票金额而不管货物验收。三是偏重金额验收，忽视质量验收，使不合格资产被当成合格资产验收入库，国有资产质量难于保证。四是验收时间不及时，特别是货款已付的固定资产，购入了很长时间而不验收入库，或者财务核算时因没有验收部门的固定资产入库单导致漏记固定资产，造成固定资产流失。五是固定资产入账价值不准确，造成固定资产的虚增或虚减，使实物与价值不符。六是对报

废固定资产不作报废核销手续，造成账实不符和重复购置。

（2）仪器设备等固定资产求大求新，资产、购入资产闲置不用、使用效率低等现象普遍存在；教学实验材料等低耗品采购分散，库存管理缺乏科学性等。

（3）按国家的有关规定办理有关资产的转移，对该提折旧的固定资产不计提折旧，该缴资金占用费的不缴纳，该收缴的承包费不追缴。这些明知是无偿占用高校的国有资产进行创收和从事经营活动的行为，但由于出于对创收产业的扶持目的，高校实行了一些相对优惠的政策，资产的保值增值目标无形中放在次要位置，分配体制也过多地向小部门、个人倾斜，使投入的资产无法得到补偿。而一旦亏损，则将“包袱”甩给学校，由学校承担，致使国有资产受到侵害。

2.2 资金管理效益较低

（1）在资金使用上，缺乏成本管理意识，简单按开支标准支出，不注重资金的使用效益。

（2）融资筹资意识较差。大部分高校，只注重向财政要经费和向学生收费，经费管理的短期考虑较多。而如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划，尝试多渠道筹资，实现学校跳跃式发展往往被管理者所忽视。如通过银行贷款、进入资本市场发行债券及股票融资，利用加快应收款项和推迟应付款项管理进行短期融资等筹资方式很难被管理者接受。

（3）在货币资金管理方面，只注重对现金的一般日常管理。对货币资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作重视不够。资金闲置或不足，资金的时间价值被忽视，货币资金的机会成本较高。

2.3 对财务管理工作重视不够，财务人员素质较差，会计基础工作不规范

一直以来，学校的财务工作比较简单，只是单纯的行政财务收支核算，对财务人员的要求也不高。但是，随着教育体制改革的不断深入，高等教育的发展日新月异，办学形式多种

多样，教学经费也从单一的财政拨款发展到多渠道多形式筹集资金的格局，收支的形式也从初始简单的行政财务收支到目前相对复杂的以部门、以院系为单位的经费收支和经营收支核算，经济核算变化很大。但高等院校在财务管理和核算方面没有跟上，忽视高素质财会人员的配备，财务管理仍然停留在简单的收支核算上，财务部门在重大的经营决策、投资决策、分配政策等方面也参与较少，未能在资金管理中发挥监督作用，导致出现诸多漏洞与弊端。其次是财务人员素质较低，会计基础工作不规范，滥用会计科目，不按正确的会计科目归集核算，造成会计资料不能如实反映会计信息。方法与对策

3.1 解放思想、转变观念、开拓思路

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，高等学校由政府机关的附属机构转化为面向社会自主办学的法人实体，一个依靠政府拨款为主，多渠道筹措教育经费的格局正在形成。在这样一个由计划经济向市场经济过渡时期里，搞好高校财务管理工作的一个重要前提是高校财会人员必须解放思想、转变观念、开拓思路。要从计划经济体制下由核算型报账制会计向管理型会计转化，在原有的工作职能和范围内注入新的内容。要树立效益理财观，逐步将办学成本与效益挂钩。要研究市场经济对高校财务管理的影响和要求，努力探索和建立适应社会主义市场经济体制和符合高等教育工作规律的财务管理体制和运行机制。随着目前各高校内部办学形式多样化和筹资形式多元化活动的开展，财会人员应该清楚地认识到这是高等院校办学体制的方向，既要认真宣传国家财经法律和有关经济政策，使各种形式的办学创收活动在正确轨道上运行，又要帮助创收部门树立理财思想，同时也要做好一切服务工作，提供方便。在分配制度上要打破过去平均主义思想，要拉开部门与部门之间的分配距离，创收与不创收不能一个样，效益好与效益差不能一个样，从而调动全校广大教职工参与各项办学创收活动的积极性，筹集办学经费以增强学校办学整体实力。

3.2 确立财务管理在高校管理中的正确地位

高等学校管理是一个系统管理，涉及到教学管理、科研管理和后勤管理等全方位的管理。而财务管理是这一管理体系中的重要环节之一。高等学校财务管理水平的高低将直接影响和制约着整个高校的管理和教育事业的发展。市场经济已经把高校经济活动与社会紧密连接在一起。面对市场竞争和挑战，高校要适应现代化发展的需要，要想在市场竞争中取胜，就必须提高教育质量，加强校内硬件建设，尽快改善办学条件。而要做到这一切都离不开筹措足够的教育经费。财务管理滞后必然导致教育资源浪费。因此，高校管理必须确立以财务管理为重心，深入进行高等教育体制的改革。3.3 加强科学预算，实现真正的预算管理

（1）科学编制预算方法。随着高校经济体制改革的不断发展，预算管理已成为高校财务管理的核心，加强预算管理，是为了最大限度地节约资金，科学地细化预算编制，提高预算管理水平和资金使用效益。因此，必须在高校内部管理中普及预算管理的基本知识，重新定义高校预算的概念及内涵，制定统一的预算编制原则和方法，把高校的全部收支作为预算统一管理的对象，打破原有的管理模式，选择科学的预算编制方法，按照新的预算管理要求核定预算，努力做到自求平衡，不允许搞赤字预算，拨款不足必须通过自筹资金予以弥补，进一步形成除政府拨款外，依靠高校多渠道筹集办学资金的新格局。

（2）强化高校的内部管理，建立有效的内部控制体系和制度。高校实施有效的预算管理，可以通过国家的财经法规、政策和制度，建立和健全一套适合学校具体情况的定额标准，如人员经费支出定额、公用经费支出定额、水电费、通讯费等单项或综合定额，制定相应的管理制度，并形成相互牵制、相互制约、以防为主的监控防线；设立事后监督制度，即在会计部门常规性会计核算的基础上，对各项业务收支活动进行日常性和周期性核查，成立内部审计委员会，通过内部常规审计、离任审计、落实举报、监督审查等手段，对会计部门实施内部控制，建立以查、堵为主的监控防线，强化对内部控制制度实施情况的检查与考核，并建立有效的激励机制，对于严格执行内部控制制度的，给予精神鼓励和物质奖励，对于违规违章的，坚决给予行政处分和经济处罚，并与职务升降挂钩，使压力和动力相结合，最终达到内部控制的目的。

（3）加强预算执行管理，严格控制经费支出。一是严格审批权限。学校各单位的经费审批，必须在财务预算或财务收支计划数额以内使用，特殊情况下的超计划经费应按照规定先申请调整预算，经批准后按规定执行。二是充分调动二级单位理财的积极性，实行“经费本”控制管理。实行计算机跟踪监控，采取“经费本”控制是实现学校财务预算管理，调动二级单位自觉理财积极性的有效办法。“经费本”办法即根据年初批准的各部门各项目的预算实行电算化管理，对各部门用款实施监控，随时向各院系处领导提供经费使用结余情况，使他们做到心中有数，财务人员要做到无经费本或经费本上余额不足不予办理，严格按照经费本规定的项目、内容、范围审核报销。

（4）加强固定资产管理，科学配置学校资源，防止国有资产流失。一是建立管理资产的专门机构或配备专职的管理人员，加强验收和使用管理；二是加强会计核算。学校财务部门应建立固定资产总账、分类明细账，进行价值管理和恰当的数量管理；三是实行集中管理，分级分口负责的固定资产管理体制。固定资产的价值管理权属统一归学校财务处，实物管理权属及责任为资产管理机构或各使用部门，财务处在价值管理的同时有权监督实物管理部门的实物安全管理；四是固定资产的购进、拍卖、转让，原则上应先经学校办公会议及资产管理机构评估讨论，财务处审核无误报批核准后方可进行；五是建立固定资产清查盘点制。每年组织财务部门和资产管理部门对学校资产的品种、数量、存放地点进行盘点，核对财务账与资产管理部门的实物账是否相符，确保固定资产账的账实相符；六是加强产权管理。学校资产管理部门要会同有关部门做好固定资产产权登记、界定、变动和纠纷的调处，保全国有资产，防止国有资产流失。对外投资转移固定资产使用权一定要履行审批手续并坚持有偿使

用，收取占用费。

（5）加强财务队伍的建设。配备具有相应会计专业技术职称的财会人员，不断提高财务管理人员的政治思想素质、综合业务素质和职业道德修养，充分发挥财务部门在管理与监督中的作用。因此我们要开拓思路，转变观念，加大改革的力度，尽快建立切实可行的各项财务管理制度，促使高校综合管理水平再上一个新台阶，更好地服务于高教事业，促进高教事业的发展。

参考文献刘风朝，张学玲.对高校如何加强财务管理的几点思考［J］.教育财会研究，2002（10）2 范淑华.高校社会化后勤单位的经济关系与财务制度问题［J］.教育财会研究，2003（1）3 北京大学财务部.高等学校财务管理体制研究［J］.教育财会改革探索，2002（1）4 李春英.重视财务分析，加强高等学校财务管理［J］.山东经济，2003（7）

第五篇：高校财务管理存在的问题和对策研究

高校财务管理工作存在的问题及对策研究

摘要：针对我国高等学校财务管理工作中存在的问题，提出了加强高校财务管理的措施。关键词：高校财务管理问题措施

当前，我国高等学校正在借鉴西方发达国家高等教育的成功经验，结合我国的实际情况进行深入地教育体制改革，以逐步建立政府宏观管理，学校面向社会自主办学的新体制，使得高校的理财环境发生了根本的变化，现行的高校财务管理体制日益显示出其与新形势的不适应，因而，有必要对目前的高校财务管理存在的问题进行分析，并采取措施加以解决，以提高高校自我发展能力。

一、高校财务管理存在的问题

1.财务管理体制不够明确

当前，高校由过去单纯的以教学，科研为中心，逐步转变为教学，科研，技术开发，咨询服务和生产经营等各项活动并举，面向市场经济自主办学的事业法人单位。由于财务工作的多层次，经济利益多元化，财务关系的复杂化，财务管理出现条块分割，多头操作的局面。一些学校内部在会计核算，财务开支，创收分配等方面的财经政策和制度政出多门，不能协调一致，有的系，处认为下达给本单位的经费指标归属单位所有，因此，擅自提高开支标准，扩大开支范围，甚至审批权限职责不清，载留应激公款现象时有发生，学校资源配置失调，难以集中学校财务，发挥资金使用效益，从而影响和制约学校各项事业的发展。

2.对校内各单位会计机构和会计人员管理不到位

有些学校各会计机构自成一体，会计信息不畅通。各部门聘用的会计人员素质参差不齐，有些人员业务素质和职业水平偏低，造成学校一级财务部门（如财务处）难以掌握真是有效的会计信息。同时会计信息处理手段落后，会计信息失真。会计核算信息不能及时，准确地反映本部门单位的财务运行和管理状况，会计职能作用没有得到充分的发挥。

3.依法理财的观念淡薄

长期以来，人们对会计工作的认识比较片面，认为会计工作不过是记记账，算算工资，报销等一项非常简单的工作。一些学校负责人认为会计工作在高校发展中所起的作用不大，不重视会计工作，在改善学校管理，进行经济决策中往往不注意发挥会计职能作用，一些会计人员也认为自己只要按时记账，及时上报财务报表就算完成任务。

4.会计监督难以体现

《会计法》强调了单位内部监督，社会监督和国家监督三位一体的会计监督体系，而单位内部监督是基础，在实际工作中实施会计监督的主题往往是会计机构和会计人员，会计人员承担着会计核算和会计监督双重任务，而会计人员的自身利益是与其所属部门结合在一起的，当学校利益与所属部门利益发生矛盾时，会计人员出于自身利益的考虑，很可能只维护部门利益，靠各部门的会计监督显然是十分有限的。

二、加强高校财务管理的措施

1． 统一学校财经政策，避免政出多门

高校内部应实行统一的财经政策和制度，各项财经政策和制度应该协调一致，符合国家有关法律法规的要求。校内各项财经制度必须由学校财经主管部门统一制定和颁布，其他部门不能各自为政。校内单位在制定内部财经制度时，首先必须符合国家的财经政策和学校的统一财经制度，并报主管部门审批，确保学校经济秩序健康有序。对于合并后的高校应尽快

制定一套符合实际情况的统一经济政策和经费开支标准，才能做到集中财力办大事，符合统收统支，收支两条线的财务管理原则。

2.明确学校财务管理体制

高校财务管理体制是高校财务管理工作的核心内容，是组织高校财务活动，处理各种财务关系的根本制度，必须科学合理。《高等学校财务制度》已明确了高效理财权限，必须是在作为财务主体的前提下进行，主要通过建立健全“统一领导，集中或分级管理”的制度来实现。“统一领导”是财务管理的前提，在这一前提下，高校可根据实际情况，选择适合自己的财务管理体制。规模小的高校，可实行集中管理。所谓集中管理，就是统一财务收支计划，统一财务管理制度，统一预决算，统一资源配置，将高校的财权及物权，集中到校长领导下的财务部门，不设置二级核算单位；规模大的高校，可实行分级管理。所谓分级管理，就是适当下放财权，学校可以通过宏观调控各二级单位财务活动，并对其进行财务监督。各二级单位在业务上必须接受学习爱财务的领导，定期向学校财务机构反映其财务活动并报送财务报表。学校的一切财经政策，重要的财经纪律，规章制度等重大问题，必须由学校统一决策，避免造成管理上的混乱。实行分级管理，可以调动各二级单位的积极性，但同时必须进一步强化学校统一领导和监督机制，建立健全内控制度。无论是集中还是分级管理都必须明确，财务（科）处是学校唯一的一级财务机构，全面负责学校的财务管理和会计核算的职能机构，是学校的财经工作的归口主管部门。会计核算包含学校财务，基本建设，科技开发，校办产业，校内后勤等，学校的科技开发财务，校办产业财务，后勤财务等二级核算机构的设立均由财务处统一规划，统一领导。校财务处主管全校会计工作是一种责任，必须责无旁贷地把全校的会计工作抓好，杜绝学校收入流失，支出失控现象，使学校的资源配置合理，充分发挥资金的使用效益。

3.依法理财，建立以校长为首的经济责任制，强化财务工作的领导体制

教育部和财政部下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》中明确规定：“高等学校必须建立健全校（院）长经济责任制。”高等学校的校长作为高校的法人代表，代表高校依法行使职权，对高校的财务工作依法负有经济责任。所以高校校长必须充分认识加强财务管理的重要性和紧迫性，严格执行国家的财经法规，健全本单位的财经纪律，对本单位的财经工作负责，保证高效按经济规律办事，促进高校健康发展。新《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性，完整性负责。这就意味着主管高校财务工作的校长必须全面领导和管理高效财务工作，对高校的教学，科研，行政等工作负责。高校必须设立专门财务机构，统一领导协调高校的财经工作，增加财经工作的透明度，增强财经工作严肃性。同时，财务机构还承担着财务工作计划的制定，各项财经制度的制定和调整，预算的安排与执行，对外投资的确定等重大工作。高校作为事业独立的法人实体，必须建立健全校长负责制，按照“统一领导，集中或分级管理”的原则，按层次分别建立总会计师或主管财务工作的副校长，财务处长，二级单位负责人和基层单位负责人等若干层次的经济负责制。财务上实行领导“一支笔”审批制度。在严格遵守国家法律法规的基础上，结合实际，健全高校新的会计管理体制，强化财务管理，加强高校校长在经济上的领导，以便进行科学合理的决策，集中财力，合理运筹有限的资金，以适应高校内部会计机构的设置，应根据其学校规模和内部管理需要，遵循“统一领导，集中管理”或“统一领导，分级管理”高校财经管理工作原则和体制进行。

4.完善财务管理主要环节的工作制度

根据高校的实际情况，财务管理的环节大致有财务预测、财务决策、财务计划、财务控制和财务分析五个方面。财务预测是根据财务活动的历史资料，并结合现实情况，对未来时期的财务状况做出较为全面和准确的预计。财务决策就是为了达到某一财务目标而选择将要实施的决策方案的过程。财务计划是对一定时期的财务活动及其结果以货币的形式加以综合安排。财务控制就是以财务计划为依据收集有关信息，并采用一定的方法对财务活动施加影响或调节，保证财务计划执行。财务分析是根据有关信息资料依照一定的标准，应用专门的方法，对财务过程及结果进行分析和评价。高校必须加强和完善财务管理主要环节的工作制度，从而保证财务管理工作的正常运转。

5.各项财务制度包括财务管理工作制度，财务信息披露与监控制度等内容需要规范和完善

一方面，在高校内部应建立健全各级经济责任制，按照权责结合的原则，依据经济工作中的职位确定权利和义务，制定出具体的经济责任制。经济责任制应贯穿于高校财务工作的全过程，包括预算管理，重大支出项目的安排，学校财经制度的制定和调整，财务工作人员的任用和变动等，使学校的财经工作有章可循，有法可依。另一方面，应该使财务管理工作规范化，制度化。高校在财务收支管理上出现的效率不高，效益较低现象，大多数是由财权不集中，财力分散，各自为政所致，所以应该完善财务管理体制，把全部收入纳入大财务管理，明确管理原则，规定收支范围，收支标准，完善票证，现金收支管理办法，使财务管理工作规范化，制度化。

6.建立一支综合素质过硬的财务队伍，提高职业道德水平

要提高高校的经济效益与社会效益，就必须由高质量的管理人才，搞好财会队伍建设是加强财务管理的基本保证。特别是目前高校筹资的多元化，办学形式的多样化和利益分配的复杂化，会计核算与财务管理更加广泛，高校财务人员逐步由“记账、算账”的“核算型会计”向“管理与经营型会计”转变。因此，必须加强财会队伍建设、提高财会人员的职业道德观念、法律观念和风险意识，努力营造一支政治素质高、业务能力强的财务人员队伍，充分发挥其会计工作的核算与监督职能，为高校的健康发展提供有效详实的财务信息。

7.充分发挥高校会计监督职能

为保证高效的一切经济活动健康有效的进行，必须强化高校会计监督职能。要打破传统的财务会计对经济活动的反映和监督主要靠事后的这种模式，随着管理会计的产生和发展，逐步采取事前、事中、事后全过程控制的方式；也改变事无巨细的监督为参与重大经济问题的管理和控制。要充分理解会计监督除了具备对不合法的收支予以制止和纠正等职能外，它还有更重要的一种服务职能，就是通过有效地会计监督为单位经济活动服务，提高经济效益。所以，会计人员应该不断改进会计监督的方式方法，把会计监督寓于服务之中。