加强农村财务管理的对策

第一篇：加强农村财务管理的对策

加强农村财务管理的对策

如今在国内一些农村与城市间的经济差距越来越大，真正提高国内人均GDP还是需要对农村进行一些经济改革。一些欠发达的农村地区，由于各方面因素导致在财务制度有缺陷。比如财务账目混乱，财务公开透明度不高，会计人员能力偏低等问题。这是成为发展基层经济，深化农村改革的最大障碍，使农民的基本利益得不到保障。针对这些问题，应提高对村级财务管理的认识，完善相关政策制度，组织村级财务从业人员进行培训提升业务和道德水平。另外，加强对村级财务管理的监管力度和对违规违法行为的惩处力度，多渠道向群众普及经济和法律的相关常识知识。加强政府的监管和群众的监督是完善村级财务管理相关制度，和规范村级财务管理行为的有效途径。将集体资产效益最大化，并以此为基础设置相关的财务管理的考核指标，该指标可以作为对村干部任免的重要依据之一。

1.基层干部的培训

目前，真正接触村民的基层干部的培训非常少，甚至没有。更多的培训是针对领导进行的。对下面那些基层干部进行培训，可以针对当地的特殊情况，请专业老师对村干部进行指导，也可以到发展成果好的村进行观摩学习，多与当地村干部进行交流。

（1）开展和加强业务培训

提高农村财会人员素质，农村村级财务管理工作是村级经济发展的基础，也是加强农村基层组织廉政建设的一项重要内容。村级财务管理的好与坏，与财务人员的素质是分不开的，直接影响着农村经济的快速发展和农村社会的稳定性。财务主管部门要加强对乡镇财务工作的指导和监督，还要高度重视和支持财务人员培训工作，将村级财务人员包括乡镇从事村级财务管理的人员，纳入会计继续教育培训的对象，进行规范化、制度化管理，定期或不定期的进行会计基础知识、会计实务、计算机操作技能、会计法律法规制度、会计职业道德及知识更新等方面的培训，不断提高村级财务人员的的综合素质和依法理财的能力。

（2）加强制度建设

首先，应建立健全财会人员任免制度，严格财会人员的任免程序。其次，是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均要做出明确规定，实行岗前培训和持证上岗，村委会成员的直系亲属不得任该村的财会人员。再次，村级财会人员必须保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换，若要更换，必须报经乡镇财务主管部门同意并进行岗前培训后方可上岗。

（3）加强监督检查

村级财务工作政策性、专业性都很强。除要求村级财务人员必须从严要求自己，有较高政策理论水平、过硬的业务技能和良好的工作作风以外，还必须定期对村级财务工作进行监督检查，加大对违法违纪行为的处罚力度，规范村级财务人员的办公行为，教育和引导村级财务人员切实履行职责，坚持原则，秉公办事，不断提高其法律意识、管理意识和服务意识。坚持民主理财和财务公开原则，所有开支必须由村民主理财小组研究审批，财务公开内容要全面、具体，公开形式要多样，公开程序要规范，公开时间要及时，让群众监督，帮助和促进村级财务人员提高素质。

5．建立健全竞争激励机制

一是要制定有效的竞争激励机制和严格的责任追究制度，激发财务人员的工作积极性和工作责任感，促进其不断提高业务素质。二是要保障经费，特别是必要的办公经费和财务人员的报酬待遇一定要保证落实。经费的来源通过转移支付解决，以消除财务人员的后顾之忧，使他们能够安心地去工作。同时精简人员，减轻村民负担。三是对自觉参加财务知识、财经法规、村级财会、会计电算化、会计知识更新学习培训，使个人综合素质不断提高的人员实行物质奖励。

（三）完善村级财务管理制度体系

村级财务管理是一个系统，环节很多。当前的重点工作应该是财务制度的完善和实施。

1．健全财务管理制度

各村必须建立健全村级财务管理制度、现金管理制度、农村财务审计制度等一系列制度，让每笔收支都做到有章可循、有规可依。财务会计人员通过加强业务培训，逐步做到持证上岗。规范村级财务处理方法，制定有关农村财务管理制度，详细规定现金、财产物资管理办法。

2．切实执行村级财务公开制度

农村是广大村民的农村，建设新农村是村干部与村民共同的任务，提高村干部与村民合作，缓和村民与村干部之间紧张关系的重要途径是增大村级财务的透明度。如可以选拔村民组成公示小组，直接负责财务公开的具体事项，他们的主要任务是设置固定的财务公布栏，公布财务信息，做到准确、清晰、易懂，及时整理村民的建议，迅速反馈。财务公开，须贯彻民主和透明的原则：村级财务工作应全面、完整地公开，涉及到收支情况的应细化；建立定期公开制度，至少每月公开一次，公开时间要及时；重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租金收入、集体债务等群众十分关注的问题，彻底消除群众心中疑虑，建立起村民对干部的信任。

3．建立健全村级财务定期核查和审计制度

实行季度财务核查、专项资金收支核查和年度财务审计相结合。核查和审计工作从镇财务管理部门抽调人员组成核查或审计小组，重点检查村级财务的收支情况的合规、合法性和真实性，对群众反映强烈的专项资金或投资项目的收支情况应逐项进行核查或审计，核查或审计结果在村务公开栏中向群众公开。在核查或审计过程中发现违纪违规问题要及时向镇党委政府汇报，严肃处理。

9建立责任追究制度，加大惩处力度

为了健全约束机制，就必须得加强对违反法律法规行为的惩处力度。一方面，是要建立对乡级领导层的责任追究制度，村级的财务管理事项要由乡级领导负责起来，当今农村中存在很多干群关系紧张，矛盾激化，都是由村级财务管理混乱引起的，对于这种造成不良影响的，一经查实，须追究相关领导的责任，情节十分严重的要给予一定的党纪政纪处分。另一方面，是对村干部在村级财务管理中违纪违规问题要加大查处力度。一旦发现村干部在村财务中有虚报、谎报、瞒报、白条入账、贪污受贿、占用挪用集体资产或专项资金、私设小金库等问题的，一律严肃处理。

（四）提高村民的民主认识

加强村级财务监督，最主要的是要依靠村民监督。但是目前有些地方的村民并没有很好的发挥主体监督的作用，不能意识到村干部的某些行为在财务管理过程中是属于违法行为，因此在建设新农村进程中，要强化村民的主体监督作用，加强村民在财务管理方面的监督的意识，肩负起主人翁的监督责任。基于此，对村民

进行普法教育成为了农村工作中的当务之急。又因为村民监督意识的培养与村民普法教育息息相关，所以对农村地区进行大规模的、长期的普法教育，对与农民切身利益相关的法律常识进行宣传，这些工作会对开展村民监督起到良好的辅助作用。具体措施有：

1．农民普法教育的推广

在村级财务管理中农民的法律教育发挥着积极的作用。让农民学会用法律来保护自己的合法权益，主动积极地对村委会成员进行监督就必须实施法律教育，财务资金合理使用以及财务制度执行都需要村民的监督来保障，鉴于此，农民法律教育推广可以概括为以下

几种方式：

一是为各级政府的“农民普法”制定任务；

二是组织法律专业大学生深入农村，为农民宣传法律知识；三是在农民普法过程中有突出表现的基层村委加以奖励。

2．加强村级文化的建设，从整体上提高农民文化素质

首先，对农村基础设施加以健全和完善，可以通过国家财政扶持或者是农民自己筹集资金等方式，为村子修建文化广场，阅览室等农民活动的公共场所，引导农民健康、积极的开展各种文娱活动。其次，加强农村的义务教育，从娃娃抓起，注重农村人才的培养，这是建设新农村的关键。再次，关注农村文化服务工作，努力建立适合农村的文化服务机构，与此同时加强农村文化工作者的服务意识。通过这些办法使农村的文化建设更上一个台阶。

所以，当今农村的财务管理中的确存在着很多不容小觑的问题，足以妨碍农村经济健康发展，严重影响到我国新农村的建设。通过对问题产生原因的分析，我们有针对性提出各种解决措施，包括对村干部、村民进行教育，对财务管理的公开力度，监督力度及制度环境需要进行全面改善，由此提高村级财务管理制度的执行力，这些研究笔者认为，对于加强村级财务的有效管理，加快社会主义新农村建设的步伐，具有至关重要意义。

第二篇：农村财务管理现状及其对策

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农村财务管理现状及其对策

作者：胡克训

来源：《财会通讯》2009年第06期

第一，农村财务管理存在的问题。主要表现为：一是资产负债表中的有些项目有名无实。例如：应收款项目，从资产负债表上看其数额巨大，但农村税费改革后，这部分债权资产基本无法变现，对于村集体来说没有实际意义；短期投资和长期投资项目，村集体经济组织的短期投资和长期投资一般是以前的信用社和农村合作基金会的股金及其对村集体开办的集体企业的投资。但目前这些相关单位大多已撤并或关闭或破产，对于村集体来说，这样的资产只能作为坏账处理。二是资产负债表中的有些项目名实不符。例如：固定资产项目，存在着长期不提折旧、部分固定资产有账无物、固定资产虚增等现象；在建工程项目，村集体进行工程建设、设备安装、农业基本建设、设施大修理等发生的实际支出，反映在“在建工程”项目中，在建工程项目完工后，而不按规定及时进行结转。有的已经增加了“固定资产”或“经营支出”或“其他支出”等项目，而不注销“在建工程”项目，导致资产虚增；村级负债项目，相比应收款项目，债务是一个刚性数据，不能打丝毫的折扣。对于一般的农业型的村集体经济组织，发展村级经济无路，集体实力无法壮大，没有国家政策的倾斜，没有区位优势，在短期内难以化解债务。不仅如此，沉重的债务每年还要派生利息，导致实际债务额大于账内债务额。三是农业资产有实无名。绝大多数的农村会计服务中心在进行会计核算时，没有启用“农业资产”项目，而将发生的“产畜”、“役畜”、“经济林木”等内容的支出直接计入“其他支出”或“公积公益金”项目，人为虚减了资产。

第三篇：区农村财务管理现状及对策

农村财务问题是当前农民十分关注的热点问题，直接关系到家民的切身利益，关系到农村改革、发展和稳定。党中央把搞好农村财务工作作为农业和农村工作的主要内容之一，并作为农民奔小康的重要举措。近年来，随着农村改革的不断深入和市场经济体制的逐步建立，村合作经济组织的经济内容和经济规模不断扩大，对村社财务管理提出了新的要求。我区现行村社财务管理体制，完全不适应新形势下对村社财务管理的要求。

一、农村财务管理现状及问题

（一）财务人员队伍庞大，人员素质低。撤乡并镇后，我区辖6镇4乡，94个村，1048个村民小组，现有会计人员315人，其中：村会计106人，组会计209人，初中以下文化程度的248人，占78.75%，接受会计专业系统学习的仅22人，占6.98%，60%以上的会计人员年龄偏高。文化程度低，专业素质不高，对新会计制度不熟悉，难以适应当前农村财务管理的要求。

（二）财务制度不健全、管理不规范。农村财务管理有章不循、有规不依，个别干部既当家，又管钱，既是审批人，又是经办人，白条抵库，坐支挪用时有发生。会计记帐不规范、帐目混乱、漏帐错帐、节节帐、包包帐、帐外帐等问题严重，影响班子团结，造成干群关系紧张，诱发农民集体上访，制约农村经济发展，影响农村社会稳定。2005年1—5月，区农林局、区监察局处理农民因农村财务引发的上访和信访案件5起，接待农民来访30多人次。

（三）财务公开不落实。一是财务公开不及时、不彻底，公开的财务数字比较笼统，没有明细，达不到群众监督的目的；二是财务公开内容没有相关部门监督认可，使内容和数字的真实性大打折扣，财务公开流于形式，达不到民主理财的作用；三是由此造成各乡镇收取各种税费困难，既使是合理的费用，都有不同程度的尾欠，全区到2004年末税费累计尾欠575万元。

（四）会计聘用制度不健全。一是会计任免随意性大，更换频繁，换班子就换会计；二是会计选拨、任用不规范，近亲繁殖，不倒翁式的终身制，近亲顶岗的世袭制，安插配人的任命制现象存在；三是监督管理乏力，对会计人员缺乏有效的考核管理制度和监督约束机制。

（五）非生产性开支大。在开支上大手大脚，不量入为出，寅吃卯粮，公款办私事，公款吃喝，挥霍浪费严重，致使集体经济不堪重负，在群众中造成极坏影响。

（六）负债金额大，且不良债务比例重。1999年对村级债务清理的情况表明，全区村级负债总额为172.7万元，平均每个村负债1.69万元，且不良债务占负债总额的79.2%，村级负债还有增加的倾向。

二、对策

（一）建立农村财务服务中心，实行村社财务“双代管”。依托乡镇农经站设立农村财务服务中心，由农经站长任主任，配备专职会计、出纳各一名，实行村社财务“双代管”。在确保不改变村社集体资产所有权、使用权、得益权和审批权的前提下，由村社分别与乡镇农村财务服务中心签定委托代理协议书，取消村社财务管理人员，服务中心代理村社会计、出纳业务，村里只设一名报帐员。乡镇农村财务服务中心为各村社分别设立银行帐户，分别建立帐簿，分别核算财务收支，银行帐户实行乡镇农村财务服务中心与村社双方印鉴共同管理。

（二）统一模式，规范运作。

1、村社收支票据统一在乡镇农村财务服务中心“领、用、存”，实行登记制，年终收回，从源头上堵住村社收入漏洞。

2、实施民主理财小组监督。民主理财小组成员由社员大会或社员代表大会选举产生，社由3至5人组成，村由5至7人组成。民主理财小组要定期召开会议，审议集体财务收支事项，听取广大村民的意见和建议。

3、规范村社帐簿、表册。由区农业行政主管部门统一印制“内部往来登记簿”、“库存物资登记簿”、“固定资产登记簿”和“村社财务结报单”、“会计科目余额表”、“资产负债表”、“村社收支月报表”等帐簿、表册，杜绝村社帐簿五花八门，报帐凭证白条多的现象。

（三）实行财务公开。按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，抓公开内容、公开时间、公开程序、公开形式的统一。一是统一公开内容，按照《暂行规定》确定的7大项38小项内容要全面逐项公开，没有确定但村民要求公开的其他事项，也必须如实细致公开；二是统一公开时间，全区统一每季度末次月5日为公开日，村财务每一季度公开一次，社财务每半年公开一次；三是统一公开程序，公开前，由民主理财小组对拟公开内容进行审核，报乡镇农村财务服务中心同意后公布，公开后，认真接受群众查询，对公开中反映的问题及时整改，整改或纠正结果向群众再公开；四是统一公开形式，公开栏要设立在主要交通路口、群众聚集地，并设立举报箱或举报电话。

（四）坚持“两审议”制度。农村集体财务管理要坚持走民主管理的道路，大力推进民主议事制度，要充分发挥群众管理集体财务的积极性，坚持“两审议”制度。一是坚持村党支部、村民委员会审议制度。村社集体每年的财务预决算、经营项目的承包、集体资产的处理、集体公益事业的经费筹集、基建项目资产安排等重大财务活动必须经村支部、村民委员会讨论审议；二是坚持村民代表大会审议制度。经村支部、村民委员会审议的事关全局的重大事项，必须由村民代表大会通过才能施行。

（五）强化农村财务审计。加强对村社集体经济组织固定资产增减变动的情况，集体土地征占收入管理使用情况、应收款项的回

收情况、集体资产对外投资收益情况的审计，对离任的村社干部进行离任审计，发现问题及时纠正。

（六）整训队伍，提高素质。农村财务管理混乱是农村干部违法违纪的重要根源，而造成农村财务管理混乱的主要原因就是农村财务人员责任心不强、素质不高。为此，必须加强对农村财务人员的培训和考试，经考试合格的颁发会计人员上岗证，持证上岗，提高财会人员坚持原则、秉公办事的能力。

三、实行村社财务“双代管”的好处

（一）能从根本上改变过去的“节节帐”、“包包帐”、“帐外帐”问题。由于村社干部换届，调整中不存在调整财务人员的问题，而且一切收支都必须通过乡镇农村财务服务中心办理，杜绝收入不入帐和坐收坐支的行为，保证会计帐务的完整性和连续性。

（二）促进和保证农村财务公开，增强透明度。实行村社财务“双代管”后，由于财务管理比较规范，能够按要求进行财务的月（季）公开，使农民群众能够了解村社财务的收支情况，消除农村不稳定因素和因农村财务问题引起的集体上访。

（三）减少不合理开支，减轻农民负担。实行村社财务“双代管”后，取消村社会计、出纳，减少干部职数，全区可减少村社财会人员221人，减少干部报酬66.3万元，农民人平减少负担3.58元。由于乡镇农村财务服务中心加强对村社财务的监督和管理，可杜绝贪污、挪用和胡支乱花行为。

（四）强化监督职能。实行村社财务“双代管”后，村社财务支出必须过“四关”。即一过支书、主任审批关，二过民主理财关，三过服务中心稽核关，四过公布上墙关，每笔业务明明白白，压缩非生产性开支，较好地解决“有钱办事”、“有章理事”的问题。

第四篇：区农村财务管理现状及对策

农村财务问题是当前农民十分关注的热点问题，直接关系到家民的切身利益，关系到农村改革、发展和稳定。党中央把搞好农村财务工作作为农业和农村工作的主要内容之一，并作为农民奔小康的重要举措。近年来，随着农村改革的不断深入和市场经济体制的逐步建立，村合作经济组织的经济内容和经济规模不断扩大，对村社财务管理提出了新的要求。我区现行村社财务管理

体制，完全不适应新形势下对村社财务管理的要求。

一、农村财务管理现状及问题

（一）财务人员队伍庞大，人员素质低。撤乡并镇后，我区辖6镇4乡，94个村，1048个村民小组，现有会计人员315人，其中：村会计106人，组会计209人，初中以下文化程度的248人，占78.75，接受会计专业系统学习的仅22人，占6.98，60以上的会计人员年龄偏高。文化程度低，专业素质不高，对新会计制度不熟悉，难以适应当前农村财务管理的要求。

（二）财务制度不健全、管理不规范。农村财务管理有章不循、有规不依，个别干部既当家，又管钱，既是审批人，又是经办人，白条抵库，坐支挪用时有发生。会计记帐不规范、帐目混乱、漏帐错帐、节节帐、包包帐、帐外帐等问题严重，影响班子团结，造成干群关系紧张，诱发农民集体上访，制约农村经济发展，影响农村社会稳定。2005年1—5月，区农林局、区监察局处理农民因农村财务引发的上访和信访案件5起，接待农民来访30多人次。

（三）财务公开不落实。一是财务公开不及时、不彻底，公开的财务数字比较笼统，没有明细，达不到群众监督的目的；二是财务公开内容没有相关部门监督认可，使内容和数字的真实性大打折扣，财务公开流于形式，达不到民主理财的作用；三是由此造成各乡镇收取各种税费困难，既使是合理的费用，都有不同程度的尾欠，全区到2004年末税费累计尾欠575万元。

（四）会计聘用制度不健全。一是会计任免随意性大，更换频繁，换班子就换会计；二是会计选拨、任用不规范，近亲繁殖，不倒翁式的终身制，近亲顶岗的世袭制，安插配人的任命制现象存在；三是监督管理乏力，对会计人员缺乏有效的考核管理制度和监督约束机制。

（五）非生产性开支大。在开支上大手大脚，不量入为出，寅吃卯粮，公款办私事，公款吃喝，挥霍浪费严重，致使集体经济不堪重负，在群众中造成极坏影响。

（六）负债金额大，且不良债务比例重。1999年对村级债务清理的情况表明，全区村级负债总额为172.7万元，平均每个村负债1.69万元，且不良债务占负债总额的79.2，村级负债还有增加的倾向。

二、对策

（一）建立农村财务服务中心，实行村社财务“双代管”。依托乡镇农经站设立农村财务服务中心，由农经站长任主任，配备专职会计、出纳各一名，实行村社财务“双代管”。在确保不改变村社集体资产所有权、使用权、得益权和审批权的前提下，由村社分别与乡镇农村财务服务中心签定委托代理协议书，取消村社财务管理人员，服务中心代理村社会计、出纳业务，村里只设一名报帐员。乡镇农村财务服务中心为各村社分别设立银行帐户，分别建立帐簿，分别核算财务收支，银行帐户实行乡镇农村财务服务中心与村社双方印鉴共同管理。

（二）统一模式，规范运作。

1、村社收支票据统一在乡镇农村财务服务中心“领、用、存”，实行登记制，年终收回，从源头上堵住村社收入漏洞。

2、实施民主理财小组监督。民主理财小组成员由社员大会或社员代表大会选举产生，社由3至5人组成，村由5至7人组成。民主理财小组要定期召开会议，审议集体财务收支事项，听取广大村民的意见和建议。

3、规范村社帐簿、表册。由区农业行政主管部门统一印制“内部往来登记簿”、“库存物资登记簿”、“固定资产登记簿”和“村社财务结报单”、“会计科目余额表”、“资产负债表”、“村社收支月报表”等帐簿、表册，杜绝村社帐簿五花八门，报帐凭证白条多的现象。

（三）实行财务公开。按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，抓公开内容、公开时间、公开程序、公开形式的统一。一是统一公开内容，按照《暂行规定》确定的7大项38小项内容要全面逐项公开，没有确定但村民要求公开的其他事项，也必须如实细致公开；二是统一公开时间，全区统一每季度末次月5日为公开日，村财务每一季度公开一次，社财务每半年公开一次；三是统一公开程序，公开前，由民主理财小组对拟公开内容进行审核，报乡镇农村财务服务中心同意后公布，公开后，认真接受群众查询，对公开中反映的问题及时整改，整改或纠正结果向群众再公开；四是统一公开形式，公开栏要设立在主要交通路口、群众聚集地，并设立举报箱或举报电话。

（四）坚持“两审议”制度。农村集体财务管理要坚持走民主管理的道路，大力推进民主议事制度，要充分发挥群众管理集体财务的积极性，坚持“两审议”制度。一是坚持村党支部、村

民委员会审议制度。村社集体每年的财务预决算、经营项目的承包、集体资产的处理、集体公益事业的经费筹集、基建项目资产安排等重大财务活动必须经村支部、村民委员会讨论审议；二是坚持村民代表大会审议制度。经村支部、村民委员会审议的事关全局的重大事项，必须由村民代表大会通过才能施行。

（五）强化农村财务审计。加强对村社集体经济组织固定资

产增减变动的情况，集体土地征占收入管理使用情况、应收款项的回收情况、集体资产对外投资收益情况的审计，对离任的村社干部进行离任审计，发现问题及时纠正。

（六）整训队伍，提高素质。农村财务管理混乱是农村干部违法违纪的重要根源，而造成农村财务管理混乱的主要原因就是农村财务人员责任心不强、素质不高。为此，必须加强对农村财务人员的培训和考试，经考试合格的颁发会计人员上岗证，持证上岗，提高财会人员坚持原则、秉公办事的能力。

三、实行村社财务“双代管”的好处

（一）能从根本上改变过去的“节节帐”、“包包帐”、“帐外帐”问题。由于村社干部换届，调整中不存在调整财务人员的问题，而且一切收支都必须通过乡镇农村财务服务中心办理，杜绝收入不入帐和坐收坐支的行为，保证会计帐务的完整性和连续性。

（二）促进和保证农村财务公开，增强透明度。实行村社财务“双代管”后，由于财务管理比较规范，能够按要求进行财务的月（季）公开，使农民群众能够了解村社财务的收支情况，消除农村不稳定因素和因农村财务问题引起的集体上访。

（三）减少不合理开支，减轻农民负担。实行村社财务“双代管”后，取消村社会计、出纳，减少干部职数，全区可减少村社财会人员221人，减少干部报酬66.3万元，农民人平减少负担3.58元。由于乡镇农村财务服务中心加强对村社财务的监督和管理，可杜绝贪污、挪用和胡支乱花行为。

（四）强化监督职能。实行村社财务“双代管”后，村社财务支出必须过“四关”。即一过支书、主任审批关，二过民主理财关，三过服务中心稽核关，四过公布上墙关，每笔业务明明白白，压缩非生产性开支，较好地解决“有钱办事”、“有章理事”的问题。

第五篇：加强农村财务管理对策浅探

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加强农村财务管理对策浅探

作者：曾云林

来源：《财会通讯》2007年第05期

为从根本上管理好村级财务，笔者建议推行村级民主理财、村会计委托代理和村级资金、财务“双代管”的村级财务管理新体制。一是各村成立民主理财小组。民主理财小组由3至5人组成，经过村民大会或村民代表大会选举产生。其主要职责是定期对村级财务的日常收支进行审查；对村级财务计划、收益分配方案、专项资金的提取与使用、费用支出、各种经济合同的执行和实施情况进行监督检查；对现金、银行存款、固定资产、库存物资等进行盘点；查阅会计档案。二是各乡镇成立村会计代理中心(会计服务中心)。取消村级专职会计，从现有村干部中确定1名干部兼职出纳员，由出纳员定期到村会计代理中心报账。村会计代理中心设主管会计1名，专业会计若干名，专业会计每人代理5至6个村的财务会计业务。专业会计代理村财务会计业务，须由村民委员会进行书面委托，并取得《农村会计资格证书》，持证上岗。三是村会计代理中心隶属乡镇经管部门管理。村会计代理中心对村实行有偿服务，收取的服务费用于村会计代理中心办公和建设，从村级管理费中列支。代理会计工资由乡镇发放。四是坚持七个统一。即统一村级资金收支管理；统一设置会计科目和记账方法；统一设置账簿；使用统一的记账凭证；使用统一的会计报表；使用统一的专用票据；统一档案管理。五是实行两个制度。即实行村级财务收支预算管理制度和村级费用限额管理制度。六是设立村级资金账户。各乡镇在当地金融机构为各村分别设立村级资金账户，集中管理各村资金。

在建立新体制的过程中应强化以下方面工作：一是加强村级财务预决算管理。村集体经济组织每年年初要按照“量入为出，以收定支，留有余地”的原则，认真编制财务预算方案，实行收支两条线，定项限额管理，控制开支项目和标准，确保村级组织正常运转。财务预算方案必须经村民主理财小组审核同意，村民会议或村民代表会议讨论通过后执行，并报乡镇经管站备案。财务预算执行情况要及时、公开，定期听取群众意见，接受群众监督。年终，村集体经济组织要编制财务决算方案并及时向村民公布。二是建立健全村级财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得有效原始凭证，注明用途并签字；经集体经济组织负责人审批同意后，交村民主理财小组审核同意并签字盖章；由专业会计审核记账；按程序公开财务收支，接受群众监督。三是规范会计代理中心运作程序。会计代理中心要与村集体经济组织签订规范的代理协议，明确双方的权利和义务。实行“双代管”后，仍按村设账，村级收支与财务决算等由村自主决定，会计代理中心按照协议代管村级集体资金和会计核算两项主要工作。会计代理中心按月对村级收支单据进行账前审核，统一记账。在坚持所有权、使用权不变的前提下，管好村级集体资金。村级集体资金属于集体所有，任何单位和个人不得平调、截留、无偿占用、私分或挪用。四是积极推进财务会计电算化管理和核算。会计代理中心要配备会计电算化的硬件和软件，提高“双代管”后的工作质量和效率。