农村中小学财务管理的问题及对策的思考

第一篇：农村中小学财务管理的问题及对策的思考

农村中小学财务管理的问题及对策的思考

江苏省阜宁中学/江苏阜宁县纪委

近年来，农村乡镇中小学的财务管理越发成为社会普遍关心的热点问题。及时有效地解决农村中小学财务管理中的问题，直接关系到教育资源的合理配置和有效利用，关系到教育的可持续发展，笔者对江苏阜宁县有关乡镇中小学校的财务管理进行了专项了解，并就此问题作出了初步思考。

一、农村中小学财务管理中的问题

综观目前农村中小学状况，财务管理混乱现象非常突出，主要表现在以下诸方面：

——乱收费现象严重。一是超标准收费。主要是在学杂费、实验费、电教费、资料费、班费和代办费等方面超标加码。二是巧立名目收费。这种情况多见于一些特殊的年级，如毕业年级的照相费、考试费；起始年级的档案费。三是重复收费。这主要表现在学期开始已收缴了的费用，在学期结束或中途时，又再次收取该项费用。如有些规定的用书资料，其费用已包含在开学初规定的征费标准中，而中途发放时又要学生再缴这笔费用。四是搭车收费。主要表现在某些学校趁开学统一收费之机，将一些学生无需交纳的费用也“一视同仁”地收取。如某些学生未在学校搭膳住宿，也被学校收缴了搭膳费或住宿费。上述四种乱收费现象往往同时或多数存在于某些中小学，积少成多，往往一学期、一学年乱收费的数量极其可观。某经济条件较好、具有近千名学生的联办初中，1996—1997年三个学期乱收费总额达25万元；某经济条件较差的、仅有196名学生的完小，1998年上半年一学期乱收费达1.4万元。

——乱支现象严重。农村中小学的经费虽然紧张，但支出的无计划性和无预算性，使得支出过滥过乱。一是吃喝招待费过多。近年来，取消村级行政招待费的制度，在许多地区广泛推行，但农村中小学校的招待费有增多趋势。乡镇干部下村检查往往在中小学校定点就餐，村组干部开会也常常到学校吃喝，但他们很少交纳或足额交纳伙食费，学校也常常利用请吃请喝与地方拉关系。二是乱送礼现象普遍存在。每年春节、中秋节、教师节等节日，许多学校都有给镇村领导送礼送“红包”的惯例。三是盲目购物。特别表现在各中小学普遍存在乱购乱订复习资料、参考资料和教具等，尤其是近年来有关中小学为了应付上级主管部门名目繁多的“验收”，耗费大量资金，购买了大量的一时难以利用的幻灯机、录像机、电视机和电脑等。四是乱发现象。逢年过节，学校就想方设法给职工发些什么福利；教职工工作上每拖一点时间，校长都要发些加班费；每次考试，学校总想方设法发资金。吃喝招待和乱送、乱发乱购，是目前农村中小学支出上的“黑洞”。

——票据管理混乱。主要表现在三个方面：一是没有使用合规收据。许多中小学收费不担没有开具财务部门统一印制的“行政事业性收费收据”，而且开具的收款收据手续不全，除了收款人签章外（有的只写一个“姓”），没有任何其他签字和印章，连学校的公章都不盖。二是收费干脆不开票据。许多中小学除开学初的收费外，中途的其它收费，不管合理不合理，一概不开票。三是支出票据“白条多”。这种现象几乎各校都有，普遍存在。除了学校集体从新华书店购进的课本教材和乡镇教育办统一购物和调拨的经费外，其余支出基本都是“白条”，并且“白条”上“经办人”、“证明人”、“使用人”和时间、地点都不全，往往只是会计写个条子，校长签了“报”就入帐。某乡镇的中心初中，一学期支出票据近90％是“白条”。“白条”票据偷漏税的方面暂不论，其消费的真伪性也是难以让外人辨别的，如许多学校将招待费变通为“修建费”。

——教育经费被侵占现象严重。一是学杂费被大量调用。按国家政策规定，中小学的学杂费主要是用于改善办学和学校办公条件，而现在许多农村乡镇政府在财政吃紧的情况下，不顾政策规定，大量调用中小学校的学杂费用于发放党政事业单位的职工工资，甚至有些学校的代办费都被调用一空。学校处于“无米下锅”的状态，不得不出“乱收费”之下策。二是各种摊派伸手学校。什么治安费、环卫费、赞助费等应有尽有。三是固定资产被占现象屡禁不绝。突出表现在学校的操场、房屋常常被占用，至于课桌、砖瓦被盗现象则更为普遍。

——赤字现象严重。收支不平衡，财务赤字已成了农村各中小学的通病，尽管大家都不停地乱收，但远远不能满足支出的速度，因此赤字在不断加大。在制止乱收费的社会氛围中，在赤字的压力下，许多中小学又不得不靠拿贷款过日子。个别无法拿银行贷款的中小学又不得不去拿民间的“高利贷”。有一所800名学生的联办初中，三年财务赤字总额达18万元，目前每月要付1000多元的“高利贷”利息，这种“流血”还在继续！

二、农村中小学财务管理问题的原因分析

产生农村中小学财务管理问题的原因很多，归纳起来分析，共性的原因至少有八个方面。

（一）地区经济发展水平的制约。一个地区中小学财务管理客观上受这个地区生产力状况和经济发展水平的制约。农村经济发展水平的低下，尤其是地方政府对中小学教育投入总数的不足，是造成中小学财务管理混乱的一个最基本的原因。政府该给的钱没法给，该发的没法发，该办的事没法办，逼着许多中小学违反政策“自谋生路”。而相反，因政府困难，不该调用的钱调用了（比如学杂费、代办费），不该摊派的摊派了（比如订报纸），这些都加剧了中小学经费的困难和管理上的混乱。可以这么肯定，经济越困难的地区，中小学教育越难办，中小学的财务管理越不规范。

（二）地方政府及教育主管部门重视程度的欠缺。近年来，许多乡镇政府对中小学的财务管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用过程的管理。乡镇教育办作为乡镇政府的教育主管部门，也往往重视了各中小学的教育教学管理和人事管理，而淡忘了对财务的管理，有些对有关中小学财务管理中暴露出来的问题睁只眼闭只眼，甚至包庇问题阻碍查处。县级教育主管部门又受“分级办学，分级管理体制”的制约，一般也极少过问乡管中小学的财务。许多中小学财务管理中问题的发生，还直接与有关领导及部门有关，比如“专款不专用”，招待费开支居高不下等问题。

（三）学校领导班子和教师队伍的不稳定。教师的职业对一个教师来讲是很稳定的，一个大中专毕业生一旦跨进农村教师的行列，那么他（她）要改行从政或从事其他事业单位的工作，往往比登天还难。但农村教师的工作位置最不稳定，几乎所有乡镇每年暑假都要进行较大规模的学校领导班子和教师队伍的调整。至少一半以上的校长和70％以上的教师在工作地点上都有临时观念。队伍的不稳定和思想观念上的不稳定，是造成学校财务管理混乱的一个极其重要的原因，许多校长和教师对前任财务管理中的问题和漏洞“概不负责”，而在自己短暂的任期内，对经费的收支也有恃无恐，不管来日，谈不上责任。

（四）教职员工的法纪观念淡薄和师德行风的滞后。应该说，这是造成中小学财务管理混乱的非常重要的内因。目前绝大多数农村中小学教师对教育经费收支的政策与法规知晓极少，对会计制度更是很少了解，因此，往往是想收费就收费，想花钱就花钱。更有许多教职员工师德观念淡薄，目光总是盯住资金福利，不比贡献攀收入，逼着校长乱花钱。

（五）有关规章制度不健全。因为绝大多数乡镇没有统一制订规章制度，许多中小学校也不主动制订关于财务管理的规章制度，尤其预算制度、结算制度、会审制度、民主理财制度等规章制度是应有全无，所以无“法”可依使许多农村中小学在财务管理上是无拘无束，职、权、利、责和风险的关系非常模糊。

（六）财会人员专业素质低。绝大多数中小学尤其是小学的财会人员几乎全是学科教师兼职，不仅不懂《会计法》、《审计法》等财会法规，而且对财务帐目业务知识也是糊里糊涂，至于编制预算、提出财务报告和作出财务分析，更是不可能的事，而且这些农村中小学的财会人员基本无人具有“收费许可证”等必须有的证件。财会人员应是学校的管家，但“财会盲”型的“管家”是无论如何担当不起自己责任的，“不会管”必然造成财务管理的“不规范”。

（七）审计工作的不及时。及时审计和督查是预防和解决中小学财务管理混乱的重要手段。但目前农村各乡镇教育办财会人手少，很难及时把握审计这一关；而乡镇财政所、经管站和审计办又将主要精力集中于村组财务和乡村两级的企业财务管理，无心过问中小学的财务审计，许多中小学的财务多年没有被审计过，一直是“我行我素”，以致混乱的问题成堆，达到无法挽回的地步才被引起过问。

（八）其他社会因素的干扰。各中小学所处的村组，对中小学财务也往往有一定的影响。多年来，有些村组干部和村民一直将学校视为“肥肉”，经常榨油。另外，农村中小学生源的减少，中小学校布局的不合理等，也往往影响着学校财务管理的规范化。

三、农村中小学财务管理问题的对策思考

从近年来，教育系统内部的若干“人民来信”来看，绝大多数直接与学校的财务有关，还有相当一部分与财务管理间接相关。无可置疑，解决目前农村中小学一系列财务混乱的问题，应成为各级地方政府关心教育和教育主管部门管理教育的当务之急。笔者认为，解决农村中小学财务管理一系列混乱问题，至少必须采取五大措施：

（一）领导重视定前提

强化农村中小学的财务管理极其重要，而要做好这项工作，前提条件是地方党政领导尤其是教育主管部门领导的高度重视。首先是要强化对农村中小学财务管理重要性的认识。认识到强化财务管理是加强中小学管理的重要的中心工作，是政府行为的重要职责，是提高教育投入的效益、保证地方教育等社会事业持续发展的有效保证。现在有些乡镇的党政领导抓经济建设和法制建设的力度很大，对教育的投入也比较重视，教育经费的投入一般在地方预算支出中占相当大的比重，但往往只管拨付经费，不管经费的使用过程，这种状况必须改变。其次是要落实乡镇政府的财政所、审计办、教育办以及乡镇分管领导和各职能部门领导在农村中小学财务管理的过程中的责任，尤其要进一步明确有关部门和领导监督的责任。第三是要定期通报中小学财务管理的状况，及时处理违规的人和事，尤其是对管理混乱、问题很多，并且领导和教职员工有以权谋私和经济问题的学校，一定要尽快审计，动真碰硬地解决问题。另外，还要保证各中小学领导班子和教师队伍的相对稳定。没有特殊情况，中小学教师在第一所学校工作的时间必须有一定的周期。要从强化教学过程管理着眼去提高教学质量，坚决制止频繁调动教师、任免学校领导班子的恶性循环，尤其是要坚决禁止某些领导为谋取私利而故意调整学校班子的不正常现象再度发生。

（二）加强教育夯基础

广大教职员工素质的提高，是强化农村中小学财务管理的基础。强化这一基础的重要和必要的手段是强化教育。一是要加强对广大教职员工的政治理论教育，不断提高其政治素质。主要是要加强邓小平理论和党的基本路线教育，加强时事教育，使教职员工尤其是各中小学领导班子迅速觉悟，真正适应强化管理的需要。二是要加强法纪教育，不断增强守法意识。尤其是要加强《会计法》、《审计法》、《中小学校财务制度》以及预算内、外资金管理规定的教育，使广大教职员工尤其是中小学校长在收钱和用钱问题上进一步慎重。三是要强化师德师风教育，不断弘扬敬业精神和增强奉献意识。尤其是要通过教育，制止拜金主义、享乐主义和“唯利是图”思想对广大教职员工的侵蚀，使大家忍耐经济上的“贫穷”，追求精神上的富裕，坚决不做违反财务管理规定的事。四是要强化农村中小学财会人员业务知识的专项培训，不断提高财务管理的业务素质。尤其是要加强预算、结算、票据管理、报表、审计、财务报告和建帐知识的培训，逐步使管理规范。

（三）健全制度作保证

防止和解决农村中小学财务管理混乱的问题，重要的保证是建立健全有关财务管理的制度。从目前状况来看，必须建立和健全的制度与规定有：预算制度、资金管理制度、固定资产台帐制度、票据审批及管理制度、结算及转帐制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度，取消校级招待费制度。当然建立和完善这些制度最好遵循“由粗到细”的原则，必须结合本地和本校实际，要在操作性和实用性上动脑筋。

（四）坚持监督抓关键

光有整套的财务管理制度，不一定就能解决目前农村中小学财务管理中的混乱问题，关键的关键是坚持监督，以防有关规章制度变成“空文”。一是要坚持领导监督，二是要坚持群众监督，三是要坚持社会监督，从而形成全方位监督网络。特别是要强化学校内部的民主理财，强化学生家长、村组干部对学校的监督和教职员工对财会人员的监督。地方政府和教育主管部门要及时通报监督结果。

（五）改善体制求突破

农村中小学校规模小、数量多、分布广，而且分散，解决财务管理混乱的状况受许多客观因素的制约。要在整治和管理效果上求突破，管理体制的突破很有必要，国家财政部和原国家教委制定的从1997年1月1日起施行的《中小学校财务管理制度》中明确规定：“不具备条件或不需要单独设置财务机构的中小学校，实行„集中管理，分校核算‟的体制。即在一定区域内，设置中心财务机构，统一管理区域内中小学校的财务活动，学校只设报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一向中心财务机构报账。”“具体实行何种体制，由地方根据当地实际情况确定。”参照“村财乡管”的经验，笔者认为绝大多数乡镇也应逐步考虑实行“校财乡管”制，即各中小学的资金、财务实行乡镇教育办与财政所“双代管”，分户建帐、资金统筹；各中小学设报账员，定期到乡镇教育办、财政所报账；乡镇设“双代管”专职会计，负责定期建账；各中小学月初提出支出预算报乡镇教育办批准，月底凭预算报告和手续完备的正规票据到乡镇报账；实行财务定期会审和民主理财，实行全乡镇中小学财务统一代管，可以规范收入，规范支出，规范票据审批手续，规范建账，更有利于领导的宏观调控

第二篇：农村中小学食堂财务管理现状问题思考

我国农村中小学财务管理现状、问题与对策 摘要

财务管理是中小学管理的重要内容之一，在学校管理体系中占有十分重要的位置。它与教师队伍的管理，教育教学的管理有着非常密切的联系。财务管理应该说是学校管理的核心和基础，是学校管理水平高低的重要标志。财务管理决定着学校的经济命脉，关乎学校的存在、稳定和发展，关乎广大教职员工的切身利益，财务管理的成败涉及到能否全面贯彻教育方针，提高教育质量。科学合理的财务管理可以极大地增强广大教职工的主人翁意识，调动工作积极性，减轻政府和社会的负担，提高办学活力，为学校的可持续发展提供坚实的物质保证。同时，规范的学校财务管理还可以在密切干群关系，防止腐败，保护学校领导和财务管理人员不犯错误，防止国有资产流失，维护学校团结稳定的大局等方面发挥积极的作用。关键字：农村中小学财务管理“校财县管”模式 目录 摘要 1 Abstract 2 目录 3 1.我国农村中小学财务管理现状 4 1.1个别学校和单位财务纪律松弛，财政收支随意性大 4 1.2财务基础工作薄弱，财会人员素质偏低 4 1.3有些学校为了应付上级检查，盲目投资 4 1.4领导集体对财务管理的态度 4 1.5当前农村中小学财务管理模式方式 5 2.我国农村中小学财务管理存在的问题 5 2.1会计基础工作薄弱 5 2.2领导财务管理意识淡薄，中小学财务决策不民主 6 2.3财务管理混乱 6 2.3.1预算管理问题 6 2.3.2资金资产管理问题 6 2.3.3学校常规收入、支出管理不够规范 6 2.3.4浪费现象严重 7 2.4会计监督管理体系不健全 7 2.5财务透明度较低 7 2.6乱收费现象严重 8 3.农村学校财务管理对策探究 8 3.1建立财务管理制度 8 3.2加强中小学财务各方面管理 9 3.2.1加强部门预算管理 9 3.2.2加强固定资产管理 9 3.2.3加强常规收支管理 10 3.3建立健全财务监督、约束、奖惩机制 10 3.3.1建立监督机制和约束机制 10 3.3.2建立奖惩机制，调动财务管理人员的工作积极性和服务意识 3.3.3完善内控制度 11 3.4全面实施“校财县管”模式为主要方式的财务管理 11 3.4.1要切实加强制度建设 11 3.4.2要积极探索教育支出标准体系建设 11 3.4.3要加强学校资产、债权债务管理 12 3.4.4要重视财务分析和结果应用 12 3.4.5要加强业务培训工作 12 3.4.6要加大财政监督检查力度 12 结论 13 参考文献 13 1.我国农村中小学财务管理现状

1.1个别学校和单位财务纪律松弛，财政收支随意性大

个别学校存在巧立名目收费，超标准乱收费现象时有发生，屡禁不止，乱支现象严重，有些学校的经费虽然紧张，但支出无计划性和预算性，招待费和乱送礼现象严重，是目前中小学支出上的黑洞，个别学校甚至存在违法违纪现象。1.2财务基础工作薄弱，财会人员素质偏低 有些会计是从教师岗位下来的，对《会计法》、《会计工作基础规范》不甚了解，对会计工作存有模糊认识，不懂会计的真正含义，造成对会计工作的误解。会计监督职能弱化，内部控制制度不严。有些单位只在年末笼统地公布全年收入数和支出合计数，走走过场，应付了事，违背了财务管理的有关规定。

1.3有些学校为了应付上级检查，盲目投资

购进一些不需要的设备，致使部分设施闲置，不符合教育教学的需要，造成教育资源的巨大浪费；一些学校在创建省、市示范学校及初中标准化建设建设的硬件建设任务上，学校都在大兴土木，其中存在重复建设，超标建设，随意建设等问题。这些投资存在盲目性，可能导致学校大量负债，影响学校正常运转。1.4领导集体对财务管理的态度

当前中小学财务管理受到教育部门的重视，正在向规范化和现代化迈进。同时我们也应看到当前个别单位领导对财务工作没有提起足够的重视，视财务法规为儿戏，从小集体和个人利益出发，授意、指使或强制会计人员调整会计科目，虚列收支和往来款，假账真算或真账假算，严重歪曲了会计信息，影响了会计管理与监督职能的发挥，阻碍了教育的正常发展。1.5当前农村中小学财务管理模式方式

我国农村中小学财务管理方式主要有以下五种，分别是中心学校集中核算的方式；乡镇会计集中核算的方式；会计委派制管理的方式；县教育部门集中管理的方式；县财政部门集中管理的方式。县财政部门集中管理的方式是我国当前中小学财务管理最理想的方式。县财政部门集中管理的方式又称“校财县管”模式（下面统称“校财县管”模式），即中小学校财务由地方财政局、教育局共同管理。部分中小学校独立设置财务机构，自行管理学校财务，并接受财政、教育行政部门的指导、监督。实行“校财县管”模式，有利于加强对教育资金、资产及债权债务的全程监管，规范学校的财务管理，促进资金使用效益的提高。当前我国农村中小学整体处在向“校财县管”模式过渡期，存在各种各样的问题需要解决。2.我国农村中小学财务管理存在的问题 2.1会计基础工作薄弱

(1)是财会人员素质不高，或是半路出家,或是由学科教师兼职,专职财务人员很少，会计基础知识薄弱，对有关制度不够熟悉，理解不够透彻，特别是对会计科目的运用难以作出正确的判断。如对择校费、借读费等预算外资金上缴财政专户，并经财政拨返回的资金没有按类别进行明细核算，而是将所有预算外资金全部作为事业收入进行核算；(2)是理财意识不强，许多学校领导把教学工作放在首位，争取上级拨款积极，但忽略资金的使用效率。会计习惯于做好核算等日常工作，财务管理在工作中所占比重小，在讨论学校有关财务管理问题时，参与的积极性不高，为财务管理工作顺利开展带来不便；

(3)是长期的上拨下用、多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理习惯，仍深深地影响着目前的学校会计和管理工作，财务部门其职能也仅仅是简单的报账及收费等事务性工作。2.2领导财务管理意识淡薄，中小学财务决策不民主 中小学校长是财务管理的第一责任人，他的政策水平和法制观念在学校财务管理中起着主导和决定作用。有些校长不主动学习财经知识和有关法律法规，在财务管理活动中不按规章制度办事，违法违纪现象严重，致使财务管理混乱；有些校长对学校的发展不进行科学谋划、系统研究，没有长远打算，不从实际出发，资金严重浪费，重复建设严重，致使资金利用率低下；另外，有些校长在财务决策时主观臆断，不采纳合理化建议，导致决策失误或出现偏差，造成严重的财产损失。2.3财务管理混乱 2.3.1预算管理问题

预算管理没有真正到位，具体执行没有真正落到实处；监督、控制、考核没有真正采取切实可行措施；有些财务管理人员不懂如何科学地编制预算，自行编制的收支计划随意性较大。

2.3.2资金资产管理问题

资金使用上不尽合理，有些学校只顾建设购置，忽视固定资产管理，存在着“重钱轻物”、“重购轻管”的现象，花巨资建起的校舍和购买的昂贵教学设备，长时间大量闲置，不能充分发挥其作用。有些学校对属动产的固定资产根本没有设置固定资产总账，明细账核算、购置时不入账，形成了大量账外资产；属不动产的房屋建筑物完工后，既没有办理竣工决算，也不进行验收就开始使用，没有及时增加固定资产，导致许多固定资产价值在账面上无法真实反映，账实不符，缺乏系统的、完善的固定资产管理办法。2.3.3学校常规收入、支出管理不够规范

原始凭证审核不严，主要表现在：存在大额现金支付、坐支，白条抵库、乱收乱支等现象，使用收款收据收款，预算外资金收人不能及时足额缴存财政专户。账簿管理混乱，主要表现在：下账不及时、白条人账，票据核销经手人少，该立账的不立账，财务档案资料不健全。违反财经纪律，主要表现在：设立账外账，有关人员大肆侵吞挪用公款、行贿，致使国家和学校资金大量流失。2.3.4浪费现象严重

目前，中小学浪费现象主要有：重复建设，日常生活用品及水电浪费严重，超标准招待，大吃大喝、请客送礼等不正之风盛行。

（1）吃喝招待费过多。近年来，取消村级行政招待费的制度，在许多地区广泛推行，但农村中小学校的招待费有增多趋势。

（2）乱送礼现象普遍存在。每年春节、中秋节、教师节等节日，许多学校都有给镇村领导送礼送“红包”的惯例。

（3）盲目采购。特别表现在各中小学普遍存在乱购乱订复习资料、参考资料和教具等，尤其是近年来有关中小学为了应付上级主管部门名目繁多的“验收”，耗费大量资金，购买了大量的一时难以利用的幻灯机、录像机、电视机和电脑等。2.4会计监督管理体系不健全

纪检、审计、物价、财政、税收等部门对中小学财务管理的监督检查力度不够，有时仅限于形式上的检查；学校监督管理制度不健全，没有建立相互约束、监督机制，有些学校负责人在重大财务决策中搞“一言堂”，没有建立民主决策机制，对财务管理人员的监督乏力；有些学校因为编制等原因，会计、出纳一人兼，加之财务工作的特殊性，致使财务管理人员置身于监督约束之外。2.5财务透明度较低

农村中小学的财务透明度低，会影响社会各界对基础教育赞助、捐赠的热情，降低其对学校的信任度。作为基础教育的赞助者、捐赠人，总是想通过合理、合法、有效的途径来充分地了解他们所捐助的资金能否被谨慎地、按捐赠意愿使用，总是想确定资金的使用过程是否都有完整的财务记录。他们最关心的是所捐赠的资产能否为学校开展业务活动服务，能否保证按照捐赠意愿发挥资产应有的作用。2.6乱收费现象严重

（1）是超标准收费。主要是在学杂费、实验费、电教费、资料费、班费和代办费等方面超标加码。

（2）是巧立名目收费。这种情况多见于一些特殊的年级，如毕业年级的照相费、考试费；起始年级的档案费。

（3）是重复收费。这主要表现在学期开始已收缴了的费用，在学期结束或中途时，又再次收取该项费用。

（4）是搭车收费。主要表现在某些学校趁开学统一收费之机，将一些学生无需交纳的费用也“一视同仁”地收取。

3.农村学校财务管理对策探究

农村学校财务管理上的问题，既有管理体制上的原因，也有队伍素质方面的原因。只有对症下药，进一步理顺经费管理体制，加强队伍建设，农村学校财务管理才能尽快迈入制度化、规范化的轨道。

3.1建立财务管理制度

要建立一支素质过硬的财务管理队伍，应该是学校负责人（校长）、财务负责人（后勤副校长）、财务主管（总务主任）、会计出纳经手人或证明人。要加强财务管理，规范会计行为，制度是重要保证。要根据《会计法》和《会计基础工作规范》的规定，上级教育主管部门结合各学校内部管理的需要，建立健全相应的内部财务管理制度，把希望寄托于校长一个人是不行的。建立财会岗位职责制度和考核制度，明确责任和权限；建立内部牵制制度和财务处理程序制度，财会机构内部要做到钱账分管，分工明确，责任清楚；建立收支审批和稽核制度，明确审批和稽核的权限、程序、责任；建立计量验收与财产清查制度，明确校舍财产物资管理人员，并明确其责任等等。这些都是教育主管部门制定和督查考核的主要内容。从目前状况来看，必须建立和健全的制度与规定有：预算制度、资金管理制度、固定资产台账制度、票据审批及管理制度、结算及转账制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务开支报账制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度、取消校级招待费制度等。当然建立和完善这些制度最好遵循“由粗到细”的原则，必须结合本地和本校实际，要在操作性和实用性上动脑筋。3.2加强中小学财务各方面管理 3.2.1加强部门预算管理

中小学必须切实强化预算的全过程管理，切实保证预算的约束力和严肃性，收入预算坚持积极稳妥的原则，将学校各项收入全部纳入预算，支出预算坚持统筹兼顾，坚持先重点后一般，先急后缓，勤俭节约的原则。应贯彻执行“核定收支”、“定额或定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法，采取先进科学的“零基预算”法编制单位预算，细化预算指标，学校必须注重预算执行过程的检查、分析、控制，平时学校应定期、不定期地对预算执行情况进行分析，重点分析存在的问题，并提出相应的改进措施，以保证预算顺利完成。年终对预算执行结果进行考核、评估，编制预算执行报告，分析预算执行的实际效果、预算收入的完成情况、预算支出的执行情况和进度、资金使用效益、预算执行的偏差，找到问题并提出解决方案或建议。

3.2.2加强固定资产管理（1）加强固定资产会计核算、监督工作，切实做好资产、实物管理，定期对资产进行清查、核对，保证真实反映固定资产账面价值，及时准确地把握各项资产增减变化及其结存情况。（2）建立健全固定资产管理制度，对实物资产的采购、验收、入库、领用、发出、盘点、保管、处置等关键环节进行控制。配备专职实物保管员，负责各类校产的验收、入库、保管、分发、登记工作，会计做好账务处理、账实核对工作，保证学校固定资产价值的真实性。（3）建立资产采购、入库、保管、使用、移交、报废管理制度，保证固定资产购置有计划，按需适时购进，遵循公开、公平、公正的原则，严格执行政府采购制度。

3.2.3加强常规收支管理

(1)学校应依据预算积极稳定组织收支，坚持合法合理取得收入；杜绝账外账、“小金库”，保证各项预算外资金收入及时足额缴存财政专户，实行收支两条线管理。

(2)财务管理人员应保证原始凭证的合法性、真实性、合理性和内容的完整性。

(3)经费收支坚持“一支笔”审批制度，重大项目的支出实行集体签批制度，做到手续齐全、程序完备。

(4)按照有关规定办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督，加强会计基础工作规范化。3.3建立健全财务监督、约束、奖惩机制 3.3.1建立监督机制和约束机制

中小学要进一步健全和完善内部监督、社会监督和国家监督三位一体的监督体系。在学校内部要增强财务管理的透明度，学校的重大财务决策，要发扬民主，大项投入不能校长一人说了算，必须召开班子会议专题研究，并在职工代表大会上表决通过，校长的决策应该主动接受教职员工的监督；校长要掌握财务管理知识和法律法规知识；建立健全内部牵制与监督机制，形成对包括校长在内的财务管理人员的约束力；建立民主理财小组，实现民主监督；充分发挥审计、纪检、财政、税务机关的职能作用，加大对校长的离任审计力度，加大对财务管理人员的监督检查和教育培训力度，重视社会监督，形成全方位监督机制。3.3.2建立奖惩机制，调动财务管理人员的工作积极性和服务意识 学校要建立与教育教学发展相适应的《财务管理奖惩办法》；校长要解放思想，改革创新，把市场经济的理念引入到学校财务管理中，对财务管理工作进行大胆改革；重视对财务管理人员的培养和教育力度，加大科技投入，不断提高财务管理工作的科技含量和规范化程度；对在学校财务管理工作中做出突出贡献的，要予以奖励；对在工作中造成失误，为学校造成影响或财产损失的，甚至违法犯罪的要给予相应制裁。3.3.3完善内控制度

学校负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，把好审批关校长是关键，学校要建立“一支笔”审批手续，不得多头审批。“一支笔”大多是由校长掌管，校长一定要增强审批的责任感，了解相关的会计法规和财经纪律，严格按制度进行审批，凡超过预算限额或计划外用款应拒绝签字，临时性重要开支，应按规定提交有关校务会议研究讨论后再行审批，对不明了的报销款项，要主动向经办人、财务部门了解实情后再作签批，要做到廉洁自律，不得以权谋私，搞人情签批，或将个人的消费用公款报销，财务管理人员要及时将会计信息反馈给领导,为领导当好参谋。

3.4全面实施“校财县管”模式为主要方式的财务管理 滨州市无棣县农村地区，处于全国农村经济发展中游水平，具有一定代表性。无棣县从2010年开始实施以“校财县管”模式为主要方式的财务管理，现已初见成效。现在我将以这一地区为参考，整理提出在实施“校财县管”模式过程中的一些建议。3.4.1要切实加强制度建设

如：中小学预算管理制度、专项资金管理制度、固定资产管理制度、票据审批及管理制度、收支两条线管理制度、财务公开制度和民主理财制度等。特别要强化实行农村中小学预算制度、阳光采购制度和资产管理制度，突出把好“收、支、购、建、拨”五个关键环节，真正使学校财务管理做到收有据，支有度，购有章，建有规，拨有法。同时，要加强财政部门与教育部门与中小学校的工作衔接配合，建立工作联系制度，定期通报、研究教育经费管理情况，为“校财县管”模式规范运行提供制度保障。3.4.2要积极探索教育支出标准体系建设

首先要加强预算到校编制工作，增强预算约束力。农村中心学校编制预算，要按照县区的指导意见，进一步细化支出项目，促进县区财政部门对学校预算的编制和控管由总额控制转变为定额控制。其次，要科学合理地制定学校公用经费支出管理办法，根据各学校的情况，对川道、山区、边远学校分类别核定支出项目、支出标准，如学校招待费、购置费等，通过实施项目标准控制，节约资金，用于改善教学设施，提高教学水平。第三，要强化支出控制，坚持用一种模式，一套审核标准，一个支出口径对农村中小学校的支出进行严格的控制，将各项支出控制在预算指标以内，并对资金支出和使用效果进行检查验收，以控制和减少不合理的开支，使有限的教育经费发挥最大的使用效益。3.4.3要加强学校资产、债权债务管理

对学校的资产要进行清理、登记，实行动态管理。对学校的债务要逐校进行核实登记、锁定基数、控制新债、制定化解旧债的计划，明确目标任务，夯实工作措施，促进学校债务化解。要把资产、债权债务体现到学校财务上来，融入财务管理之中。3.4.4要重视财务分析和结果应用 教育经费核算机构要定期向财政、教育部门报送学校财务活动情况，提供财务分析报告和绩效评价报告，促进教育资金绩效考评体系的建立。县区财政部门资金拨出后，要以学校预算为核心，以资金流向为主线，以集中核算为手段，对农村中小学校教育经费进行全方位、全过程监管，做好跟踪问效，及时发现和解决资金使用过程中存在的问题。乡镇财政所要积极配合上级财政部门做好资金监管工作。3.4.5要加强业务培训工作

搞好培训是强化财务管理的基础，而夯实这一基础的重要手段是业务培训和职业道德教育。实施农村义务教育经费保障机制改革后，要对学校校长、分管财务的校长和报帐员进行业务培训，要加强对财务人员业务知识和实际操作能力的培训，不断提高业务水平；要加强财经政策法规的学习，增强守法意识，尤其是加强《会计法》、《审计法》、《中小学财务制度》以及预算内外资金管理和新机制相关制度的学习，使财务人员严格按制度办理支出，真正做到取之有度，用之有节，逐步增强法制意识和责任心，提高理财水平，适应财务管理工作的需要。

3.4.6要加大财政监督检查力度

。各级财政部门要加强农村中小学校经费的监督检查工作，将财政监督职能延伸到校；要坚持每年组织专项检查，把检查的重点应放在学校预算与执行，资金使用与效果，日常监督与管理等方面，确保农村中小学校教育资金落实到位，资金使用效益不断提高。结论

在这一篇论文中，我通过对我国农村中小学财务管理现状认识和对其中存在的问题分析，结合目前我国学者对农村中小学财务管理方面的研究，提出了比较适应我国农村中小学财务管理建设的一些对策。我国农村中小学财务管理正处在向“校财县管”模式过渡时期，教育主管部门应顺应时代潮流，积极推进改革，建立健全财务监督、约束、奖惩机制。同时我们还应看到，存在山村学校、海岛学校和希望小学等一些特殊学校，可能不适应“校财县管”模式，不能一刀切。农村中小学校管理层，应加强对财务管理的重视，规范财务管理制度，实事求是的搞好学校经营建设。参考文献

[1]刘翔春，中小学财务管理中的问题与对策[J]，中国内部审计，2008.11 [2]徐丽，关于加强我市中小学财务管理的对策与思考.山东教育财会.2008.1 [3]杨娟，刘亚荣，王善迈.“以县为主”政策中县级政府责任探析.教育发展研究：2009.12 [4]姜辉，经费统管背景下中小学财务管理的问题及对策[J]，中小学管理，2007.9 [5]财政部，中小学校会计制度，财政部财预字[1998]104号，1998.3

第三篇：论农村财务管理存在问题原因及对策思考

论农村财务管理存在问题原因及对策思考

(王红军)

摘要:农村财务管理是农村集体经济经营管理工作的重点和难点,是农民群众关注的热点和焦点,农村财务管理的好坏直接影响党群、干群关系,影响农村经济健康发展和社会和谐稳定。

关键词:农村 财务管理 问题 原因 对策

近年来,县委、县政府高度重视农村财务管理工作,通过建立健全农村财务管理制度、村干部任期和离任审计制度、村级财务公开等有效形式,使我县农村的财务管理不断加强和完善。但是,一些地方财务管理制度不落实,公开不规范,监督机制不健全等问题还是比较突出。为此,我对财务管理情况进行了一次调研,现就调研中发现问题及下一步如何规范和加强农村财务管理提几点建议:

一、农村财务管理存在的问题及原因分析

1、财务管理制度执行不严

一是不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金,左手拿钱,右手拿条子,村财务变成了家财政;白条抵库和库存现金超额现象。二是账务处理不及时。会计收支不按期报结,收支交错,对应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。三是账簿设臵不齐全。村集体未按规定设臵“一账五簿”,缺乏完善的村级 1

现金日记账,农户与集体往来账不健全,造成往来不清,镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。

2、农村财务监督乏力

一是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员;民主理财形同虚设,不按审批权限开展财务审批活动,对违规超标开支放任自流。二是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处,甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据,盖章了事。三是县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。

3、财务公开质量不高,公开不及时

一是重表面,轻实质。有的村表面的事项公开多,深层次的问题公开少。公开的内容不够全,事后公开多,事前、事中公开少。二是重临时应付,轻长期坚持。主要表现在:公开栏简陋粗糙,书写潦草,村务公开资料未装订成册,立卷归档。三是重简单公开,轻及时反馈。表现在:未建立村务公开信息反馈制度,未提取群众反馈信息等。

4、农村财务人员素质不高

一是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低,不懂农村会计业务,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理,如何按程序办理。二是农村会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届,财务人员也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。

致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重,工作上依附权势,不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

二、完善农村财务管理的对策

农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。完善农村财务管理从一下几个方面着手:

1、建立健全农村财务规章制度

（1）完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村财务预决算制度,村干部工资报酬管理制度等等,通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为,实现农村财务管理的制度化、规范化。

（2）规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。

（3）加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度,坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。

2、建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍

(1)加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质。举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。

(2)实行农村会计考聘制。乡镇政府应将村级财会人员的考核录用,改为面向社会公开招聘村级财务报账员,经培训考核,择优录取,按照异地任职制,委派到各村,实行统一管理,统一要求,统一工资报酬渠道等。

(3)实行“多只笔”签字制度。将“财权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少要由两名村干部签字,形成相互制约的机制。

3、坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督

（1）各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成,由村民推选公道正派、责任心强、威信较高,并具备一定财会知识的人员担任。

（2）规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,要细化公开内容,做到公开时间及时、形式多样、程序严格,对收支情况既要逐项公开,条理清楚,又要逐笔公布明细账目,严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

（3）强化民主理财小组监督作用。村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核,对于不合理或未经审核的票

据一律拒收拒付,坚决不予报销。一是事前监督。参与制定财务计划,制定财务预算方案,集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。二是事中监督。监督财务计划执行的情况,经济活动运行情况,财务账目记载真实合法情况等。三是事后监督。监督财务公开内容的真实性和全面性,监督财务计划和经济活动履行情况,协助经管部门开展财务审计等。

（4）落实问询和责任追究制度。对村民的质疑和质询,由村民主理财小组负责受理,对涉及村集体的由理财小组答复,涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度,未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处臵村集体的土地、设施等均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

4、强化审计监督机制,加大财务监管力度

一是建立有权威的审计组织,强化县乡审计监督机制。二是建立和落实农村财务审计制度。三是强化纪检监察部门监督。做到各部门紧密配合,协调一致,督促检查,处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护,以达到杀一儆百,事半功倍的效果。

第四篇：浅析农村财务管理存在的问题及其对策

浅析农村财务管理存在的问题及其对策

***镇党委***

村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，更是整个农村工作的重要组成部份。认真做好村级财务管理监督工作，对于加强农村基层组织建设，密切党群干群关系，推进农村经济发展，构建农村和谐社会都有着十分重要的意义。针对当前我镇村级财务管理中存在的问题，就如何进一步加强村级财务管理监督进行初步的探讨和思考。

一、农村财务管理现状及问题主要存在以下几个方面：

我镇村级财务实行村账镇管后，村级财务管理制度不

断完善，财务公开、村账镇代管等村级财务监督工作进一步完善，为规范村级财务秩序，促进村级经济发展和社会稳定起到了积极作用。但是，在实际管理监督工作中仍存在一些问题。

1、是相关管理人员素质不高。村干部素质不高。个别

干部既当家又管钱，村主要领导兼村出纳，既是审批人又是经办人，坐收坐支挪用时有发生。村开支发票不规范，有的甚至打白条，账目移交不及时，有个别村半年甚至一年才到经管站移交一次账目，存在村记账不规范，账目混乱，漏账错账，不结账、不记账等问题。

2、是村财务公开不详细。财务公开内容不详细、不真

实。有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假，避重就轻，只公布一些无关紧要的内容，真正群众关心的问题等却被干部故意“忽略”或改头换面后附加在其他一些生产性开支里面进行公开，有的村在进行财务公开时没有明细开支，群众无法了解和掌握真实情况，造成一些群众的不满。财务公开时间不及时。财务公开要求每季一次，最多不能超过半年，而许多村往往不能坚持，一年才公布一次，个别村甚至没有公布。

3、是民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财小组成员责任心差，其监督只是走过程流于形式。

4、是财务制度不健全，缺少良好的监督体系。近年来，国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理。村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。干部各自为政，财务人员

或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循，有规不依的现象。

二、面对村级财务管理存在问题，我认为应做好以下几方面：

第一，健全农村财务管理制度，将各项制度真正落实到位。

随着农村经济的发展，农村改革地不断深入，要根据本地的实际情况，制定出台切实可行的细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、民主理财制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化。在制度的执行上，领导要重视，要带头执行。各级领导要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制定完善对策，带头执行，率先垂范，检查督促乡村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就。

第二，加强审计理财监督。建立完善审计制度，切实有效地做好农村财务审计工作。

建立审计制度。要配备专门的审计人员，专职审计人员应有良好的职业道德，较高的政策水平，较强的业务能力；要搞好农村财务专项审计，加强对集体固定资产增减变动情况的管理使用的审计，对离任干部进行离任审计，发现问题

及时纠正。

第三，坚持民主理财，夯实村级财务管理基础。

由于目前民主理财人员普遍业务水平有限，理财监督往往只停留在账务的表层，直观地查看单据，了解大致收支情况，对一些支出是否合理，难以发现账务中存在的较为复杂的问题。一是要充分发挥民主理财监督作用。要民主推选理财人员，由群众民主推选有一定文化素质和财务知识、敢于说话、对群众负责的党员群众，组成民主理财组；要提高民主理财人员的理财水平，乡镇财经所要定期对理财人员进行业务培训，提高理财人员的理财业务水平、监督能力；要大力推进民主议事制度，充分发挥群众管理集体财务的积极性，坚持村党支部审议制度，村集体每年的重大财务活动必须征得村党支部讨论审议。二是坚持村民代表大会审议制度。经村党支部审议的有关全局的重大事项，必须由村民代表大会通过才能施行。

第四，加强农村财会人员队伍建设，切实提高理财水平。一是提高财务人员的业务素质。乡镇财经所要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断学习充实新的财务管理知识。二是提高财务人员的思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的工作责任感，敢于照章办事。三是坚持奖罚制度。

第五篇：农村财务管理存在的问题及对策

农村财务管理存在的问题及对策

农村集体财务的管理历来是农村工作的重点和难点，是农村干部群众普遍关心的问题，同时也是影响农村稳定和发展的重大问题。做好农村集体财务管理工作，是防止集体资产流失，维护农民利益的基本手段和重要保障，是全面繁荣农村经济的基本前提。从目前的情况看，特别是从这次村两委换届选举的情况来看，农民反映最多的问题，还是集中在集体财务上。如果解决不好，不仅会损害农民的切身利益，挫伤农民的生产积极性，而且会损害党群干群关系，甚至引发社会矛盾，阻碍农业和农村经济的发展。

农村实行家庭联产承包责任制以来，农村财务工作在各级党委、政府和主管部门的重视和支持下，通过一系列改革，管理日趋规范。但是，在实际工作中还存在着一些问题，值得引起重视。

一、当前农村财务管理存在的问题

(一)、制度本身的问题。

1、农户对集体事务漠不关心，造成个别领导干部警觉性不高。

推行农村家庭联产承包责任制以来，农村生产单位基本上是以农户家庭为主，农户与集体特别是与村级集体经济组织的利益分配关系不直接，群众对集体事务漠不关心，致使 少数领导干部放松了警觉性。

2、个别领导干部和部份群众对原农村合作基金会和农经站概念模糊，关系不清，对农村集体财务管理工作不重视。

3、财务管理制度不健全，形成财务管理的一大漏洞。

农村集体财务管理过程中由于财务管理制度以及相配套的规章制度不健全，造成非生产性开支过大，财务管理不民主，财务公开不落实，票据管理不规范，坐收坐支、白条抵库、白条入账现象时有发生，难以形成有效的监督约束机制，形成了财务管理的一大漏洞。

、领导者经营管理水平不高

个别村领导对经营管理技术不知晓，不明白，不按客观经济规律办事，对农村集体层次的统一经营缺乏科学的认识，主要表现在：

1、财务开支审批人员不具体，审批职责不明确，并且审批权限不界定，随意性较大。有实行一只笔审批的、也有实行两只笔审批的。

审批职责方面：有的村是由村主任审批，有的村是村主任、支书混批，形成职责主体不明确。

审批权限方面：不管金额多少，仅由一人审批签字即可报销。有的事前虽通过有关会议决定，但事中、事后仅有少部分人知晓。

2、村级财务主管人员不明确，存在互相推诿现象，财 务管理工作在一定程度上形成“无人过问区”。

村级财务管理工作政策性强，所涉及的内容广泛，需要专门的日常经营管理者来对整个财务工作进行系统的管理和指导。近年来，特别是XX年清理农村合作基金会以来，村主要领导不明确指定财务主管人员，或不明确财务主管人员的职责，仅凭有事推诿。长此以往，村主要领导只管有无“钱”开支，开支审批，无人关注整个财务管理工作。

3、个别村主要领导办事无计划，只“管”开支、不管收入，寅吃卯粮，收不抵支就挖陈年积累。

4、村民委员会组织法的三年一届的村委会成员改选制度，不同程度地给少数领导干部造成了不稳定因素，能管的不管，做老好人，能用的还是要用，存在“有权不用，过期作废”的思想。

操作技术上的问题

部分村会计年龄偏大，文化水平低，业务素质不高，而年轻有文化的大都务农经商，不愿承担低报酬的会计工作，导致会计队伍青黄不接，同时由于近些年来各级没有组织各种层次的农村财务管理人员、村、组级财会人员的专业培训，业务水平难以提高。账务处理过程中记账方法、记账凭证、账簿登记不规范，主要表现在：

1、会计科目运用不规范，会计核算不准确，不按相关的财务规定进行核算，认为只要“钱”不错乱就行。

2、农村固定资产监督管理松散，形成部分固定资产账实不符。

3、现金、银行存款混用，造成难以对库存现金进行有效的监督和管理。

4、个别村账据设置不符合规定，不设出纳账。

5、个别村纳入村级核算的会计事项不完整，不全面。

6、村、组财务年终收益分配不科学，不合理，造成收益分配过程中不统筹兼顾国家、集体和个人利益关系。

7、记账凭证，账簿登记涂改刮擦现象时有发生，错误更正不按规定进行更正，“月结”“累计”不使用或使用不规范等。

其他方面的问题

事前、事中、事后监督不力，内部审计监督和群众监督难以落实，监督主体不明确，致使法定的监督机构和群众在农村集体资产管理过程中的权利和义务未能很好地履行。

二、农村财务管理存在问题产生的原因、国家关于农村集体经济组织的法制建设滞后。

《中华人民共和国宪法》第八条规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制“。农村集体经济组织作为双层经营体制的一个层次，既是一个具有管理、服务职能的组织，又是一个具有一定生产经营活动的组织，与企业、事业等其他组织相比，具有很大的特殊 性。由于我国法律没有规定合作社法人条款，对于农村集体经济组织一直没有明确定位，究竟是属于其他经济组织，还是属于社团法人，无论是民法，还是经济法，都缺乏具体规定。由于法律地位不明确，一方面，农村集体经济组织的财务管理存在很多政策上的含混。例如：农村集体资产能否抵押，农村集体经济组织的有关业务是否应该缴纳营业税等都没有明确的规定，给农村集体的财务管理和会计核算带来很多困难。另一方面，国家在制度财经法规时，往往忽视农村集体财务会计工作的特殊性，对这项工作的监督管理缺少相应的制度和法律依据，致使对有关违规违纪问题处理不力，相应的管理制度也不能得到很好地贯彻落实。

、约束机制不健全，财经纪律贯彻不力。

虽然各村都有一套可操作的财务管理规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部份领导和财会人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财会人员或听之任之，或同流合污，造成财务制度执行不严，有章不循，违章不究。

、财会制度不健全，会计核算不规范。

近几年来村级集体经济组织的财务会计制度随着农村经济形势的变化，也暴露出一些问题。主要表现在：

1、伴随集体土地的资本化，变卖集体土地的收入大量发生，而这方面在制度上并没有明确的规定；

2、收益分配问题，制度上也没有规定；

3、实行农村税费改革后，取消了乡统筹，改革了村提留的征收和使用办法，增加了“一事一议”筹资筹劳的核算，增加了财政转移支付资金的核算，这些核算内容，现行制度上都没有规定。、农村“两委关系”长期不协调，形成财务管理工作的一大误区。

由于《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：村党支部是农村各种组织的领导核心，讨论决定经济建设和社会发展中的重要问题；同时《村民委员会组织法》中虽然在第三条规定了党支部是领导核心，但在关于村委会职责的规定中，又几乎囊括了农村经济建设和社会发展中的重要问题。这种规定的模糊性和重叠性从制度上就导致了村党支部书记与村委会主任两人个体之间的工作不协调，造成实际工作中很难做到科学分工，明确责任。在不同程度上形成了两委各自按照对己有得的法规，一方面争夺财务管理权、各种签字权，另一方面，面临困难和问题时又互相推诿。使财务管理问题陷入人人管，人人不管的误区。

、村干部素质差，主管领导重视不够。

少数村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度，随意撤换财会人员，使制度形同虚设；部份乡镇领导思想上存在有“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识，对加强财务管理的认识不够，担心加强财务管理不利于搞活经济，不得于各项指标的增长，以致对政策文 件的宣传、执行落实不到位。、群众参与意识淡薄，使民主监督作用难以发挥。

一方面由于群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，另一方面群众对会计财务知识生疏，对公布的账目看不懂，这就导致了名义上，集体经济组织的成员人人都是主人，实际上，人人又都无法当家作主，其成员对公共资产处于无法监督、无力监督的地位，民主监督作用难以发挥。

、审计力量薄弱。

例如：某乡所辖8个村委会，67个村民小组，农经站仅有2人，肩负着全部农经工作，工作量大，对于村级财务工作指导、监督的职能不能得到充分发挥。、财会人员整体素质低，政府的培训辅导不到位。

农村集体经济组织会计人员都是农民身份，由于经费和时间的限制，不可能得到充分的培训，导致农村集体经济组织财会人员政策水平、业务素质普遍较低。

三、规范农村财务管理的对策

、提高认识，加强领导。

农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气的主要因素。各级领导干部要切实加强领导：

1、各级领导要引起高度重视，把农村财务管理工作提到议事日程上来，切实加强领导。要把农村财务管理工作的 好坏直接与村、组主要领导干部的经济利益挂钩，建立奖惩制度。对于管理好的村，要给予主要领导干部物质上和精神的奖励；对于管理不好、甚至引发社会矛盾的村，要对主要领导干部进行批评、教育，甚至给予一定的经济制裁。

2、要端正广大农民对“三者”关系的认识，乡、村、组干部要率先垂范，关心集体经济的发展和壮大。

3、作为村级财务主管部门要本着对人民高度负责的精神，提高认识，加强科学的财务管理，定期进行思想政治教育，提高村干部的政策水平和业务素质。至少每个月要组织一次农村财务管理知识的学习培训，学习党在农村的各项经济政策，学习相关法律、法规知识，学习农村经营管理技能等。、修订完善法律法规，制定地方法规，健全财务管理等制度。

1、国家应尽快修订完善有关法律规定，增设“合作社法人”条款，并明确合作社法人的相关权益，规范其设立、合并、撤销应遵守的法定程序。

2、省、市、县要根据各地形势发展的变化，适时制定和修改《农村集体财务管理办法》、《农村集体经济审计办法》以及其他相关事项的管理办法。

3、乡、村也必须从建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不断规范农村财务行为。即建立健全《财务管理制 度》、《财务收支预决算制度》、《票据管理制度》、《开支审批制度》、《现金管理制度》、《银行存款管理制度》、《固定资产管理制度》、《民主理财和财务公开制度》、《财务报表和财务档案管理制度》、《财会人员管理制度》等方面的规章制度。、理清“村两委关系”，明确规定村民会议、村民代表会议的职责，使村级各种组织有职有责，分工更科学，更明确，使财务管理工作有序运转。

1、根据《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。同时《会计法》第五十条规定：“单位负责人，是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。”因此主管村级财务工作的第一负责是村主任，只有这样才能使权利和法律责任主体相一致。另外，由于组级尚未有“法人”的法律条款，同时结合组级干部法律知识、业务素质普遍偏低的实际，村级应对组级财务把关、监督，开支单据必须先由组长审批或经组集体讨论通过并由组长签字后，附会议记录报经村主任审核后方可入账。

2、村民会议以及村民代表会议的职责应作出明确规定，从组织上规范村、组级事务决策程序和议事程序，加大村民监督力度。在村、组级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则，统一决策程序：①由党支部依据法律、法规及上级 党委的工作部署，结合本村实际研究提出方案；或由村委会提出方案经支部同意后提交村两会研究。②两委会议对方案进行讨论修订；③召开党员议事会或党员大会讨论修改并形成决议；④召开村民代表会议或村民会议做出最后决定，并付诸实施。

、实行集体资金“村账乡管，组账村管”的制度。

凡是村级集体资金和账目统一归乡农经站管理，凡是组级集体资金和账目统一归村管理。实行计划拨付，定项限额使用，把有限的资金用在刀刃上，任何单位和个人不得截留，杜绝集体资金损失和浪费。、完善激励、监督约束机制，增强民主意识。

要切实搞好农村财务管理，必须有健全的监督约束机制和激励措施相配合。

1、完善奖惩措施，提高农村干部工资待遇，加大处罚力度，严格按章办事，结合农村税费改革政策的落实，各乡镇应因地制宜制定村主要干部工资报酬、交通工具管理、电话费用报销标准，保险费、退离职费标准等方面的配套制度，以增强内部控制能力。对坚持原则、照章办事的人员给予表彰奖励。制定违反财经纪律处罚措施，对县乡农经人员、村干部和会计、出纳等人员的各种违反财经纪律的行为，逐一制定明确具体的处罚措施。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理。

2、建立健全民主理财制度，搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系。在村民代表中选举产生3-5人的民主理财小组。明确民主理财小组的职责。民主理财小组对村里发生的收支业务比较了解，容易发现业务的不合理性，使财务管理工作真正置于广大群众监督之下。

3、切实抓好财务公开，重视实际效果。乡镇领导要加强对财务公开工作的检查和监督，对财务公开不按规定程序、公开内容不规范、搞形式化的村，要采取措施，责令整改；对不进行财务公开的村，要追究村干部的责任，注重财务公开的实际效果。根据群众对财务公开内容的意见，及时改进工作，接受群众监督。

4、加强审计力量，增大监督力度。要根据实际各乡镇配备专职的农村财务审计人员，增强审计力量，坚持定期和不定期地组织人员深入村、组检查、指导和督促工作。进一步开展以干部任期、离任审计为重点的农村集体经济审计监督工作。、对农村集体经济组织主要干部和会计人员进行培训，提高农村干部廉政勤政意识，规范农村干部行为，增强农村领导班子的凝聚力、战斗力，促进农村经济和各项事业的发展。

首先要对村、组主要干部有关政策、法律、法规知识、经济管理常识的培训，使他们具备良好的道德修养和廉洁奉 公的品质，不断提高政策水平和经营管理能力，把好财务审批关。

其次是要切实加强会计人员的培训。农村财会人员的业务素质是加强农村财务管理的内因，必须加强对农村财会人员的培训。通过《会计法》、《会计工作规范》以及行业财务会计制度、会计核算、会计分析等内容的学习培训，使财会人员加强职业道德修养，不断提高业务素质。

综上所述，农村集体财务管理工作还存在许多不容忽视的问题。同时因为农村集体经济组织性质的特殊性，国家关于农村集体经济组织的法制建设滞后，各地领导重视不够，农经部门没有相应的执法权等种种因素，使乡镇级对农村村、组集体经济的监督软弱无力，不能从根本上解决好农村财务管理中存在的问题。需要国家建立完善相关法律法规，各级党委、政府共同支持好农经部门履行好财务管理职责，化解矛盾，密切党群、干群关系，促进农业、农民、农村经济的全面发展。

参考文献：

《农村财务会计》

《会计法》

《村民委员会组织法》

《中国共产党农村基层组织工作条例》