浅谈电力企业应急管理建设（五篇范例）

第一篇：浅谈电力企业应急管理建设

浅谈电力企业应急管理建设

摘要：随着我国经济的快速增长，人民群众的生活水平迅速提高，创造就业机会、改进工作条件等问题，引起了越来越多经济学家、安全工程专家和政治家的注意。企业的员工强烈要求不仅要有工作机会，还要有安全与健康的工作环境。党的十六届三中、四中、五中、六中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制、保障公共安全，提高处置突发公共事件能力。党中央的这一要求，为做好应急管理工作指明了方向，应急管理建设随着安全管理技术和管理科学的发展而发展。

关键词：电力 应急管理 建设

１引言：应急管理是一个动态的过程，贯穿于事故（事件）发生前、中、后的各个过程，包括预防、准备、响应、恢复4个阶段。而作为电力企业的应急管理建设，指对电力生产经营活动中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各类外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是电力企业管理的重要组成部分。电力企业应急管理工作也就是根据此定义逐步建设完善，其电力企业安全生产管理的过程也包含着应急管理的全过程，笔者认为电力企业应急管理建设工作主要分为三大部分：一是事故预警管理体系，二是事故应急救援体系，三是事故应急预案。

２事故预警管理体系 事故的发生和发展是由于人的不安全行为、物的不安全因素及管理上缺陷等方面相互作用的结果，因此在事故预警管理体系建设上，应充分考虑事故特点来建立事故预警管理体系。一个完整的预警管理体系由：外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统组成。

1）外部环境预警系统

外部环境预警系统主要由自然环境突变预警、政策法规变化预警及技术变化的预警构成。

a）自然环境突变的预警

电力企业生产活动的自然环境突变主要是自然灾害及人类活动造成的破坏。自然灾害的预警是被动的，它的损害往往是一段时间内（如2008年初，贵州省遭遇冰灾，贵州电网瓦解，各电力企业按自然灾害预警启动相关预案，将冰灾损失减少到最小）。而人类活动往往造成自然环境的突变（如环境污染、社会治安等）。因此，对自然环境的监测和警报是预警管理系统的基本内容之一。

b）政策法规性预警

国家的有关政策及法规性的变动，对生产管理的影响是直接的。（如2008年金融危机，大多电力企业亏损，尤其是火电企业，必须脱硫并且参与电网调峰）。因此，国家对电力行业政策的调整法规体系的修正的变更，对安全生产管理影响非常大，应经常予以监测。

C）技术变化的预警

现代电力企业安全生产重要标志是对科学技术进步的依赖越来越大。如电力企业的线路保护，不仅涉及到保护原理、计算机原理、汇编语言还涉及通迅原理、通道业务、信号传输等。因而对技术创新、技术标准的变动也应当关注。

2）内部管理不良预警

内部管理不良系统由质量管理预警、设备管理预警、人的行为活动管理预警构成。

a)质量管理预警

在电力企业中质量管理预警是电力生产最基本的保障，电能质量是否符合用户需求（如频率过高或过低，电压过高或过低），都将对电力用户设备造成较大的影响。

b)设备管理预警

设备管理是指生产过程中的设备维修、操作、保养等活动。主要是根据设备资料数据搜集整理，设备使用情况的检查和评价、设备维修及时性评价等（如设备运行参数发生变化进行分析评价）。

c)人的行为活动管理预警

事故致因之一是由人的不安全行为所引发，人的行为预警主要是思想上的疏忽、知识和技能的欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱点等。因此，在电力企业安全生产管理过程中及时了解职工的心理、生理状态、知识结构等进行分析、评价以确保事故的不发生。

3)预警信息管理系统

预警信息管理系统以管理信息系统（MIS）为基础，专用于预警管理的信息管理，预警信息包括数据、信息收集、处理、存储、推断等过程（如电力企业设备的温度、压力、液位等模拟量的监控，是否超过阀值等）。

4）事故预警系统

综合应用事故致因理论，通过对生产活动和安全管理过程中各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价，根据事故的严重程度和可能性给出安全风险预警级别。并提供对策措施和建议。

3事故应急救援体系

事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。一个完整的事故应急救援体系统由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统构成。

1）组织体制

组织体制建设中管理机构是指维持应急管理的负责部门，电力企业一般设于安全生产部，功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等，应急指挥则是应急预案启动后，负责应急救援活动的场内、场外指挥系统，救援队伍则由专业和志愿人员组成。从上述得出，电力企业应急管理组织体制建设应设立应急救援指挥领导小组、应急救援队伍、应急工作日常管理部门及应急活动相关的组织机构（如消防等）。

2）运作机制

应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急、和应急恢复4个阶段。应急机制与这4个阶段的应急活动密切相关。应急动作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员4个基本机制构成。

统一指挥是应急活动中最基本的原则。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，场内指挥与场外指挥等。但无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低还是隶属关系不同，都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则止，有禁则止，统一号令，步调一致。

分级响应是指在初级响应至扩大应急的过程中实行分级响应的机制。扩大或提高应急级级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是应急级别“升级”最基本的条件。扩大应急级别主要则是指提高指挥级别，扩大应急范围等。

属地为主则是强调应急救援活动的“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。

公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。

3）法制基础

法制建设是应急体制的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急相关的法规可分为4个层次：由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等；第二是由政府颁布的规章，如应急救援管理条例；第三包括应急预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；第四是与救援活动直接有关的标准或管理办法等。4）保障系统

在应急管理保障系统第一位的是信息与通信系统，构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。应急通信系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还要实现快速、及时供应到位；人力资源保障包括专业队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员的培训教育；应急财务保障应建立专项应急科目，如应急基金等，以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。事故应急预案

事故应急预案的目的是提高应急管理机构应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。应急预案在应急系统中起到关键的作用，它明确了在突发事件发生之前、发生过程中及刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。

事故应急预案是整个应急管理体系的反映，它不仅包括事故发生过程中的应急响应和救援措施，而且还包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复，以及预案的管理与更新等。一个完善的应急预案可分为6个一级关键要素：方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与更新改进。

1）方针与原则

应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，如保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。

2）应急策划

应急预案的制定必须基于对所针对的潜在事故类型有一个全面系统的认识的评价，识别出重要的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析应急救援力量和可用资源情况，并提出建设性意见。应急策划包括危险分析、资源分析和法律法规。

3）应急准备

应急预案能否在应急救援中成功发挥作用，不仅仅取决于应急预案自身的完善程度，还取决于应急准备的充分与否。应急准备应当依据应急策划的结果开展，包括各应急组织机构及其职责权限的明确，应急物资的准备，公众（员工）应急知识的教育培训、预案演练和互助协议的签署等。

4）应急响应

应急响应包括应急救援过程中一系列需要明确并实施的核心应急功能和任务，这些核心功能具有一定的独立性，但相互之间又密切联系，构成了应急响应的有机整体。应急响应的核心功能包括：接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等。

5）现场恢复

现场恢复也可称紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急工作的结束，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。该部分的内容包括：宣布应急结束的程序；撤离和交接程序；恢复正常状态的程序；现场清理和受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价等。

6）预案管理与评审改进

应急预案管理是应急救援工作的指导文件，具有法规权威性，所以应当对预案的修改、更新、批准和发布作出明确的管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进。

5结束语

综上所述，事故预警管理体系的建设工作包含企业安全基础管理工作的每个方面，事故预警管理体系统内容也就是电力安全基础管理工作的安全生产目标与指标，事故救援体系、事故应急预案也就明确了电力企业中事故发生后各组织机构人员的抢险与救援方案。电力企业的应急管理建设工作就必须具备有完备的应急预案、高效的运作机制、健全的应急体制、成熟的社会法制。同理，应急管理是一个动态的、持续改进的、随科技发展与科技管理进步的同步管理的过程。因此，应急管理建设工作还应从源头考虑，从本质出发，将应急管理建设工作落实到实际工作中。例如：电力企业突发事件的第一现场大多在生产现场，企业员工先期处置是关键，如果能见事早、行动快，做好先期处置，就可以将多数事件解决在萌芽状态，为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，从而控制事态发展，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。

为此，要完善应急管理建设工作，应急知识、技能的培训也是重中之重，如：生产岗位上的员工能否严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，能否熟练掌握有关防范和应对措施；特别是安全生产关键责任岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力；这些都是影响应急管理建设工作的基本要素。

要使应急管理从被动防范转向源头管理，同样还是要以开展隐患排查来有效预防和妥善处置各类突发公共事件。尤其是企业生产场所、危险建（构）筑物以及企业周边环境等认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害。对查出的隐患及时治理整改，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施等等。这些都是应急源头管理的手段和措施。

应急管理工作与电力企业安全生产管理密不可分，电力企业安全的安全技能与安全防范措施不仅是安全生产管理工作的基础，同样也是应急管理建设工作中最基本的保障。

参考文献：

1.全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材《安全生产管理知识》（28008版）中国大百科全书出版社出板

2.中华人民共和国安全生产行业标准《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002 2006）国家安全生产监督总局发布

第二篇：《电力企业应急预案管理办法》

电力企业应急预案管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范电力企业应急预案管理工作，完善电力企业应急预案体系，增强电力企业应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电力安全生产监督管理办法》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等法律、法规、规章和标准，制定本办法。

第二条 本办法适用于电力企业应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。

第三条 电力企业应急预案管理工作应当遵循分类管理、分级负责、条块结合、网厂协调的原则。对涉及国家机密的应急预案，应当严格按照国家保密规定进行管理。

第四条 国家能源局负责对电力企业应急预案管理工作进行监督和指导。国家能源局派出机构在授权范围内，负责对辖区内电力企业应急预案管理工作进行监督和指导。

涉及跨区域的电力企业应急预案管理的监督指导工作，由国家能源局协调确定；同一区域内涉及跨省的电力企业应急预案管理的监督指导工作，由区域监管局负责。

第五条 电力企业是应急预案管理工作的责任主体，应当按照本办法的规定，建立健全应急预案管理制度，完善应急预案体系，规范开展应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订等工作，保障应急预案的有效实施。

第二章 预案编制

第六条 电力企业应当依据有关法律、法规、规章、标准和规范性文件要求，结合本单位实际情况，编制相关应急预案，并按照“横向到边，纵向到底”的原则建立覆盖全面、上下衔接的应急预案体系。第七条 电力企业应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。

第八条 电力企业应当根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力及周边环境等，组织编制综合应急预案。

综合应急预案是应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述突发事件的应急工作原则，包括应急预案体系、风险分析、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、保障措施等内容。

第九条 电力企业应当针对本单位可能发生的自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类等各类突发事件，组织编制相应的专项应急预案。

专项应急预案是电力企业为应对某一类或某几类突发事件，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事件类型和危害程度分析、应急指挥机构及职责、信息报告、应急响应程序和处置措施等内容。

第十条 电力企业应当根据风险评估情况、岗位操作规程以及风险防控措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同编制现场处置方案。

现场处置方案是电力企业根据不同突发事件类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事件特征、应急组织及职责、应急处置和注意事项等内容。

第十一条 电力企业应当成立以主要负责人（或分管负责人）为组长，相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。应急预案编制工作组成员中的安全管理人员应当持有国家能源局颁发的电力安全培训合格证。

开展本单位应急预案编制工作前，电力企业应当组织对应急预案编制工作组成员进行培训，明确应急预案编制步骤、编制要素以及编制注意事项等内容。

第十二条 电力企业编制应急预案应当在开展风险评估和应急能力评估的基础上进行。

（一）风险评估。电力企业应对本单位存在的危险因素、可能发生的突发事件类型及后果进行分析，评估突发事件的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。

（二）应急能力评估。电力企业应在全面调查和客观分析本单位应急队伍、装备、物资等情况以及可利用社会应急资源的基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。

第十三条 电力企业编制的应急预案应当符合下列基本要求：

（一）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

（二）有明确、具体的突发事件预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

（三）有明确的应急保障措施，并能满足本单位的应急工作要求；

（四）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

（五）相关应急预案之间以及与所涉及的其他单位或政府有关部门的应急预案在内容上应相互衔接。

第十四条 电力企业可结合本单位具体情况，以应急实用手册或应急处置卡的形式，图文并茂地说明预案中的应急组织机构及职责、响应程序、处置措施、现场急救及逃生知识等内容。

第十五条 预案编制完成后，电力企业应当在应急预案评审前组织预案涉及的相关部门或人员对预案进行桌面演练，以检验预案的可操作性，并记录在案。

第三章 预案评审

第十六条 电力企业应当组织本单位应急预案评审工作，组建评审专家组，涉及网厂协调和社会联动的应急预案的评审，可邀请政府相关部门、国家能源局及其派出机构和其他相关单位人员参加。

第十七条 应急预案评审结果应当形成评审意见，评审专家应当按照“谁评审、谁签字、谁负责”的原则在评审意见上签字。电力企业应当按照评审专家组意见对应急预案进行修订完善。

评审意见应当记录、存档。第十八条 预案评审应当注重电力企业应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

第十九条 电力企业应急预案经评审合格后，由电力企业主要负责人签署印发。

第四章 预案备案

第二十条 电力企业应当按照以下规定将应急预案报国家能源局或其派出机构备案：

（一）中央电力企业（集团公司或总部）向国家能源局备案。

中国南方电网有限责任公司同时向当地国家能源局区域派出机构备案。其他电力企业向所在地国家能源局派出机构备案。

（二）需要备案的应急预案包括：综合应急预案，自然灾害类、事故灾难类相关专项应急预案。

第二十一条 电力企业报备应急预案时，应先通过预案报备管理系统进行网上申请，经国家能源局或其派出机构网上审查并准予备案登记后，将有关材料刻盘送至国家能源局或其派出机构备案。

第二十二条 国家能源局及其派出机构应当指导、督促检查电力企业做好应急预案备案工作，并对电力企业应急预案的备案情况和备案内容提出审查意见。对于符合备案要求的电力企业应急预案，应当出具《电力企业应急预案备案登记表》，并建立预案库登记管理；对于不符合备案要求的电力企业应急预案，应当要求企业完善后重新备案。

第五章 预案培训

第二十三条 电力企业应当组织开展应急预案培训工作，确保所有从业人员熟悉本单位应急预案、具备基本的应急技能、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序。应急预案教育培训情况应当记录在案。第二十四条 电力企业应当将应急预案的培训纳入本单位安全生产培训工作计划，每年至少组织一次预案培训，并进行考核。培训的主要内容应当包括：本单位的应急预案体系构成、应急组织机构及职责、应急资源保障情况以及针对不同类型突发事件的预防和处置措施等。

第二十五条 对需要公众广泛参与的非涉密应急预案，电力企业应当配合有关政府部门做好宣传工作。

第六章 预案演练

第二十六条 电力企业应当建立应急预案演练制度，根据实际情况采取灵活多样的演练形式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、节约高效的应急预案演练。

第二十七条 电力企业应当对应急预案演练进行整体规划，并制定具体的应急预案演练计划。

第二十八条 电力企业根据本单位的风险防控重点，每年应当至少组织一次专项应急预案演练，每半年应当至少组织一次现场处置方案演练。

第二十九条 电力企业在开展应急预案演练前，应当制定演练方案，明确演练目的、演练范围、演练步骤和保障措施等，保证演练效果和演练安全。

第三十条 电力企业在开展应急预案演练后，应当对演练效果进行评估，并针对演练过程中发现的问题对相关应急预案提出修订意见。评估和修订意见应当有书面记录。

第七章 预案修订

第三十一条 电力企业编制的应急预案应当每三年至少修订一次，预案修订结果应当详细记录。

第三十二条 有下列情形之一的，电力企业应当及时对应急预案进行相应修订：

（一）企业生产规模发生较大变化或进行重大技术改造的；

（二）企业隶属关系发生变化的；

（三）周围环境发生变化、形成重大危险源的；

（四）应急指挥体系、主要负责人、相关部门人员或职责已经调整的；

（五）依据的法律、法规和标准发生变化的；

（六）应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出整改要求的；

（七）国家能源局及其派出机构或有关部门提出要求的。

第三十三条 应急预案修订涉及应急组织体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、事件分级标准等重要内容的，修订工作应当参照本办法规定的预案编制、评审与发布、备案程序组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可根据情况适当简化。

第八章 监督管理

第三十四条 对于在电力企业应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，国家能源局及其派出机构可以给予表彰和奖励。

第三十五条 电力企业未按照本办法规定实施应急预案管理有关工作的，国家能源局及其派出机构应责令其限期整改；造成后果的将依据有关规定追究其责任。

第三十六条 国家能源局及其派出机构可不定期督查和重点抽查电力企业应急预案编制和评审情况。对评审过程存在不规范行为的，应当责令其改正；发现弄虚作假的，则撤销备案。

第九章 附 则

第三十七条 本办法中所称电力企业是指以从事发电、输电、供电生产和电力建设等为主营业务的企业。

第三十八条 核电站涉及核事件的应急预案管理工作不适用于本办法。第三十九条 本办法自发布之日起施行。原国家电力监管委员会《电力企业应急预案管理办法》同时废止。

第三篇：《电力企业应急预案管理办法》

《电力企业应急预案管理办法》

第一章 总 则

第一条 为规范电力企业应急预案（以下简称电力应急预案）管理工作，完善电力应急预案体系，增强电力应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《电力监管条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律、法规和规章，制定本办法。

第二条 本办法适用于电力应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。

本办法所称电力企业是指以电力规划设计、生产运行、检修试验以及电力建设等为主要业务的企业和单位。

第三条 电力应急预案管理工作应当遵循分类管理、分级负责、条块结合、网厂协调的原则。对涉及国家机密的应急预案，应当严格按照国家保密规定进行管理。

第四条 国家电力监管委员会（以下简称电监会）负责对电力应急预案管理工作进行监督和指导。电监会派出机构负责对所辖区域电力应急预案管理工作进行监督和指导。

第五条 电力企业是电力应急预案管理工作的责任主体，应当按照本办法的规定，建立健全电力应急预案管理制度，完善电力应急预案体系，规范开展应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订等工作，保障电力应急预案的有效实施。

第二章 预案编制

第六条 电力企业应当依据有关法律、法规、规章和规范性文件要求，编制各级各类电力应急预案,并按照“横向到边，纵向到底”的原则建立覆盖全面、上下衔接的电力应急预案体系。电力应急预案体系一般由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。

第七条 电力企业应当根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模和风险种类等特点，组织编制企业综合应急预案，作为应对各类突发事件的综合性文件，从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序。

第八条 电力企业应当针对本单位可能发生的自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类等各类突发事件，以及不同类别的事故或风险，组织编制相应的专项应急预案，明确具体应急处置程序、应急救援和保障措施。

第九条 电力企业应当根据生产经营现场的实际情况，针对特定的场所、设备设施和岗位，组织编制相应的现场处置方案，为应对现场典型突发事件制定具体处置流程和措施。

第十条 电力企业编制的各类应急预案具体内容应当符合《电力企业综合应急预案编制导则（试行）》、《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》和《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》的基本要求。

第十一条 电力企业应当全面分析本单位的危险因素和事故隐患，客观评估本单位的应急能力和应急资源。分析评估结果应作为应急预案的编制依据。

第十二条 电力企业编制的本单位综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

预案评审

第十三条 电力企业应当按照分级评审的原则对电力应急预案组织评审。

第十四条 预案评审由电力企业组织有关人员进行。涉及网厂协调和社会联动的应急预案，参加预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门、电力监管机构和相关单位工作人员以及电力安全生产和应急管理方面的专家。评审意见应当记录、存档。

第十五条 预案评审应当注重电力应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

第十六条 电力应急预案经评审合格后，由电力企业主要负责人签署印发。应急预案印发文件或单位主要负责人签署声明内容及签字应当作为应急预案批准页的主要内容。

第三章 预案备案

第十七条 电力企业应当按照以下规定将应急预案报电力监管机构备案。

（一）电监会城市电监办辖区内的电力企业向城市电监办备案，未设立城市电监办的省、自治区、直辖市范围内的电力企业，直接向所在区域电监局备案。

中国南方电网有限责任公司、国家电网公司所属区域电网公司向区域电监局备案。

中央电力企业、资产跨区域的电力企业（集团公司或总部）向电监会备案。

（二）需要备案的应急预案包括：综合应急预案，专项应急预案。专项应急预案应至少包括《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》附录中电力企业专项应急预案体系目录所列内容。

（三）国家有关部门对应急预案备案另有要求的，应当按其规定执行。

第十八条 电力企业向电力监管机构报备应急预案时，应当提交以下材料：

应急预案备案申请表；

应急预案评审意见；

应急预案文本目录；

应急预案电子文档。

第十九条 电力监管机构应当指导、督促检查电力企业做好应急预案备案工作，并对电力应急预案的备案情况和备案内容提出审查意见。对予以备案的电力应急预案，应当出具应急预案备案登记表，并建立预案库登记管理，对于不符合备案要求的电力应急预案，应当说明不予备案的理由。

第四章 预案培训

第二十条 电力企业应当每年至少组织一次预案培训。培训的主要内容应当包括：本单位的应急预案体系构成、应急组织机构及职责、应急资源保障情况以及针对不同类型突发事件的预防和处置措施等。

第二十一条 电力监管机构应当将应急预案培训列入电力安全监管培训计划，组织开展对电力企业安全生产负责人及应急管理人员的预案培训工作。

第五章 预案演练

第二十二条 电力企业应当结合本单位安全生产和应急管理工作实际情况定期组织预案演练，以不断检验和完善应急预案，提高应急管理和应急技能水平。

第二十三条 电力企业应当制定应急预案演练计划，增强演练的计划性。根据本单位的事故预防重点，每年应当至少组织一次专项应急预案演练，每半年应当至少组织一次现场处置方案演练。

第二十四条 电力企业在开展应急演练前，制定演练方案，明确演练目的、演练范围、演练步骤和保障措施等。

第二十五条 电力企业在开展应急演练后，应当对应急预案演练进行评估，并针对演练过程中发现的问题对相关应急预案提出修订意见。评估和修订意见应当有书面记录。

第六章 预案修订

第二十六条 电力企业制定的应急预案应当每三年至少修订一次，预案修订结果应当详细记录。

第二十七条 有下列情形之一的，电力企业应当及时对应急预案进行相应修订：

（一）企业生产规模发生较大变化或进行重大技术改造的；

（二）企业隶属关系发生变化的；

（三）周围环境发生变化、形成重大危险源的；

（四）应急指挥体系、主要负责人、相关部门人员或职责已经调整的；

（五）依据的法律、法规和标准发生变化的；

（六）应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出整改要求的；

（七）电力监管机构或有关部门提出要求的。

第二十八条 电力企业对应急预案进行修订后，应当及时向电力监管机构和有关部门或单位报告修订情况，并按照有关程序重新备案。

第七章 奖励与处罚

第二十九条 对于在电力应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，电力监管机构可以给予表彰和奖励。

第三十条 电力企业未按照本办法规定实施电力应急预案管理有关工作的，由电力监管机构依据有关规定追究其责任。

第八章 附则

第三十一条 电监会派出机构可根据本办法，制定本辖区电力应急预案管理实施细则。

第三十二条 《电力应急预案备案申请表》和《电力应急预案备案登记表》由电监会统一制定。

第三十三条 核电站涉及核事件的应急预案管理工作不适用于本办法。

第三十四条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：电力企业应急预案管理办法

《电力企业应急预案管理办法》

第一章 总则

第一条 为规范电力企业应急预案管理工作，完善电力应急预案体系，增强电力应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电力安全生产监督管理办法》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等法律、法规、规章和标准，制定本办法。

第二条 本办法适用于电力应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。

第三条 电力企业应急预案管理工作应当遵循分类管理、分级负责、条块结合、网厂协调的原则。对涉及国家机密的应急预案，应当严格按照国家保密规定进行管理。

第四条 国家能源局负责对电力企业应急预案管理工作进行监督和指导。国家能源局派出机构在授权范围内，负责对所辖区域电力应急预案管理工作进行监督和指导。

涉及跨区域的电力企业应急预案管理的监督指导工作，由国家能源局协调确定；同一区域内涉及跨省的电力企业应急预案管理的监督指导工作，由区域监管局负责。

第五条 电力企业是电力应急预案管理工作的责任主体，应当按照本办法的规定，建立健全电力应急预案管理制度，完善电力应急预案体系，规范开展应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订等工作，保障电力应急预案的有效实施。

第二章

预案编制

第六条 电力企业应当依据有关法律、法规、规章和规范性文件要求，结合本单位实际情况，编制相关应急预案,并按照“横向到边，纵向到底”的原则建立覆盖全面、上下衔接的应急预案体系。

第七条 电力企业应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。

第八条 电力企业应当根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力及周边环境等，组织编制企业综合应急预案，综合应急预案是应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述处理事件的应急工作原则，包括应急预案体系、风险分析、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、保障措施等内容。

第九条 电力企业应当针对本单位可能发生的自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类等各类突发事件，组织编制相应的专项应急预案。

专项应急预案是电力企业为应对某一类或某几类突发事件，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事件类型和危害程度分析、应急指挥机构及职责、信息报告、应急响应程序和处置措施等内容。

第十条 电力企业应当根据风险评估情况、岗位操作规程以及风险预控措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同编制现场处置方案。

现场处置方案是电力企业根据不同突发事件类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事件特征、应急组织及职责、应急处置和注意事项等内容。

第十一条 电力企业应当成立以主要负责人（或分管负责人）为组长，相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。应急预案编制工作组成员中的安全管理人员应当持有国家能源局颁发的电力安全培训合格证。

开展本单位应急预案编制工作前，电力企业应当组织对应急预案编制工作组成员进行培训，明确应急预案编制步骤、编制要素以及编制注意事项等内容。

第十二条 电力企业编制应急预案应当在开展风险评估和应急能力评估的基础上进行。

（一）风险评估。电力企业应对本单位存在的危险因素、可能发生的突发事件类型及后果进行分析，评估突发事件的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。

（二）应急能力评估。电力企业应在全面调查和客观分析本单位应急队伍、装备、物资等情况以及可利用社会应急资源的基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。

第十三条 电力企业编制的应急预案应当符合下列基本要求：

（一）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

（二）有明确、具体的突发事件预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应。

（三）应当全面分析本单位的危险因素和事故隐患，客观评估本单位的应急能力和应急资源。分析评估结果应作为应急预案的编制依据；

（四）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

（五）相关应急预案之间以及与所涉及的其他单位或政府有关部门的应急预案在内容上应相互衔接。

第十四条 电力企业可结合本单位具体，具体以应急实用手册或应急处置卡的形式，图文并茂地说明预案中的应急组织机构及职责、响应程序、处置措施、现场急救及逃生知识等内容。

第十五条 预案编制完成后，电力企业应当在应急预案评审前组织预案涉及的相关部门或人员对预案进行桌面演练，以检验预案的可操作性，并记录在案。

第三章

预案评审

第十六条 电力企业应当组织本单位应急预案评审工作，组建评审专家组，涉及网厂协调和社会联动的应急预案的评审，可邀请政府相关部门、国家能源局及其派出机构和其他相关单位人员参加。

第十七条 应急预案评审结果应当形成评审意见，评审专家应当按照“谁评审、谁签字、谁负责”的原则在评审意见上签字。电力企业应当按照专家组意见对应急预案进行修订完善。评审意见应当记录、存档。

第十八条 预案评审应当注重电力企业应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

第十九条 电力应急预案经评审合格后，由电力企业主要负责人签署印发。

第四章

预案备案

第二十条 电力企业应当按照以下规定将应急预案报国家能源局或其派出机构备案：

（一）中央电力企业（集团公司或总部）向国家能源局备案。中国南方电网有限责任公司同时向当地国家能源区域派出机构备案。

其他电力企业向所在地国家能源局派出机构备案。

（二）需要备案的应急预案包括：综合应急预案，自然灾害类、事故灾难类相关专项应急预案。

第二十一条 电力企业报备应急预案时，应先通过预案报备管理系统进行网上申请，经国家能源局或其派出机构网上审查并准予备案登记后，将有关材料刻盘送至国家能源局或其派出机构备案。

第二十二条 国 家能源局及其派出机构应当指导、督促检查电力企业做好应急预案备案工作，并对电力应急预案的备案情况和备案内容提出审查意见。对于符合备案要求的电力企业应急预案，应当出具《电力企业应急预案备案登记表》，并建立预案库登记管理；对于不符合备案要求的电力企业应急预案，应当要求企业完善后重新备案。

第五章

预案培训

第二十三条 电力企业应当组织开展应急预案培训工作，确保所有从业人员熟悉本单位应急预案、具备基本的应急技能、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序。应急预案教育培训情况应当记录在案。

第二十四条 电力企业应当将应急预案的培训纳入本单位安全生产培训工作计划，每年至少组织一次预案培训，并进行考核。培训的主要内容应当包括：本单位的应急预案体系构成、应急组织机构及职责、应急资源保障情况以及针对不同类型突发事件的预防和处置措施等。

第二十五条 对需要公众广泛参与的非涉密应急预案，电力企业应当配合有关政府部门做好宣传工作。

第六章

预案演练

第二十六条 电力企业应当建立应急预案演练制度，根据实际情况采取灵活多样的演练形式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、节约高效的应急预案演练。

第二十七条 电力企业应当对应急预案演练进行整体规划，并制定具体的应急预案演练计划。

第二十八条 电力企业根据本单位的风险防控重点，每年应当至少组织一次专项应急预案演练，每半年应当至少组织一次现场处置方案演练。

第二十九条 电力企业在开展应急演练前，应当制定演练方案，明确演练目的、演练范围、演练步骤和保障措施等，保证演练效果和演练安全。

第三十条 电力企业在开展应急演练后，应当对应急预案演练进行评估，并针对演练过程中发现的问题对相关应急预案提出修订意见。评估和修订意见应当有书面记录。

第七章

预案修订

第三十一条 电力企业编制的应急预案应当每三年至少修订一次，预案修订结果应当详细记录。

第三十二条 有下列情形之一的，电力企业应当及时对应急预案进行相应修订：

（一）企业生产规模发生较大变化或进行重大技术改造的；

（二）企业隶属关系发生变化的；

（三）周围环境发生变化、形成重大危险源的；

（四）应急指挥体系、主要负责人、相关部门人员或职责已经调整的；

（五）依据的法律、法规和标准发生变化的；

（六）应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出整改要求的；

（七）国家能源局及其派出机构或有关部门提出要求的。第三十三条 应急预案修订涉及应急组织体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、事件分级标准生平重要内容的，修订工作应当参照本办法规定的预案编制、评审与发布、备案程序组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可根据情况适当简化。

第八章

监督管理

第三十四条 对于在电力应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，国家能源局及其派出机构可以给予表彰和奖励。

第三十五条 电力企业未按照本办法规定实施应急预案管理有关工作的，国家能源局及其派出机构应责令其限期整改；造成后果的将依据有关规定追究其责任。

第三十六条 国家能源局及其派出机构可不定期督查和重点抽查电力企业应急预案编制和评审情况。对评审过程存在不规范行为的，应当责令其改正；发现弄虚作假的，则撤销备案。

第九章

附则

第三十七条 本办法中所称电力企业是指以从事发电、输电、供电生产和电力建设等为主营业务的企业。

第三十八条 核电站涉及核事件的应急预案管理工作不适用于本办法。

第三十九条 本办法自发布之日起施行。原国家电力监管委员会《电力企业应急预案管理办法》同时废止。

第五篇：电力企业班组建设

电力企业班组建设

班组在电力企业中，不仅是企业的细胞，更是最活跃、最基层的单位，属于电力企业的执行层电力企业自身的发展和生存以及所有的工作都要最终着眼于班组建设，因此，完善的班组建设有效的保障了电力企业高效“安全”可持续发展。电力企业的整体水平也体现在班组成员素质上面，企业的经济效益以及社会形象也直接取决于班组建设的好坏。由于电力企业的班组建设对企业的可持续发展能力以及竞争力有着决定性的作用，所以，对于班组建设的重要性必须要有更进一步的认识，认真分析并研究电力企业班组建设的策略。

作为电力企业最基层的组织，班组是电力企业生产发展的基本保障。在电力企业中班组同时也是最终的执行结构，作为最基本的场所为员工提供历练、成长以及学习的机会。要想使得班组建设与管理更加强化，必须要将自己的类型确立，突出自己的特色。

1.加强对班组建设的重视。班组建设自觉性提高的首要条件就是对在企业中班组的重要作用、地位认识的不断深化。只有在认识深的前提下，才会有大的决心以及较高的主动性和自觉性进行班组建设。所以要进一步提高班组成员的意识，而且要在实践的过程中不断地深化、逐步的提高。

2.班组各项管理制度的建立与完善。班组建设必须要以上级下发的制度为依据，再结合自身的实际情况，进行规章制度的制定。班组工作的各项标准必须要建立并完善，在管理方面做到民主，使得员工主人翁作用充分发挥出来。规范化、制度化以及标准化是班组工作的根本，在工作当中班组成员必须要有章可循，从而使工作中的不规范行为彻底的被杜绝，进而实现工作质量的提高，使得班组各项工作积极有效的开展。

3.班组建设的组织领导的加强以及对作为主导力量的工会的重视。作为一项系统的工程，班组建设必须要各相关部门齐抓共管，同心协力。由于需要行政以及工会组织的配合，班组建设工作才能积极有效的开展，所以必须要重视领导以及工会的作用。工会开展的各项创优工作要想具有真正的生命力，必须要落实到班组建设当中，各级部门进行协调配合，齐抓共管，班组建设的组织领导体系才能最终确定下来。

4.对班组文化建设的重视。员工的价值观以及生活等方式在当今社会经济下向多元化方向发展，因此，必须要重视员工的精神文明建设。作为员工接受思想教育的平台，班组是员工得到培养以及塑造的重要场所。激发员工的执行力并不能完全依靠经济手段，必须要重视更为人性化的管理方法的研究与探索，从而使员工的思想水平真正的得以提升。

5.班组长高素质培养的加强。班组的建设管理直接取决于班组长自身素质的高低，所以，高度的责任感以及事业心是班组长必须具备的条件，班组长不仅要具有良好的技术技能，还必须掌握灵活的工作方法，从而使班组成员都能够有效的带动起来。与此同时，还要重视培养和锻炼电力企业班组长机制的建立与完善。必须要建立并完善一套制度对班组长进行考核与选拔，对于班组长的工作要定期进行总结与讲评，在对考核结果进行处理时做到赏罚分明。