池州老旧小区综合整治设计导则

第一篇：池州老旧小区综合整治设计导则

池州主城区老旧小区综合整治设计导则

池州市城乡规划局

2016年4月

目 录

第一章 总则............................................................................................3 第二章 技术路线....................................................................................4 第三章 基础设施综合整治....................................................................5 第四章 公共服务设施综合整治............................................................6 第五章 小区环境整治............................................................................7 第六章 海绵城市设计专篇....................................................................7

第一章 总则

1.1 本导则旨在指导池州市主城区老旧小区综合整治设计，使小区整治设计按照“消除安全隐患、完善基本功能、配套公共设施、美化小区环境”的总体要求，全面改善小区生活居住环境。1.2 本导则适用于池州市主城区老旧小区综合整治(不含地上建筑改造)的规划设计与建设。

1.3 本导则宜采用限额设计的办法，按照投资额度及轻重缓急，确定小区改造设计内容。

1.4 本导则的规定为对老旧小区综合整治设计的基本要求,当与法律、行政法规的规定抵触时，应按法律和行政法规的规定执行。

第二章 技术路线

2.1 老旧小区综合整治设计应充分结合实际，因地制宜，注重可实施性，并有利于后期管理与维护。

2.2 老旧小区综合整治设计应以问题为导向，重点解决小区给排水、道路破损、停车位缺乏等亟需改造的问题。

2.3 老旧小区综合整治设计前应现场勘查，整治设计应分析老旧小区与周边道路及地块的关系，设计前应对地下管线、给排水设施、小区配套、安全隐患等进行现状调查，收集现状基础资料，对小区居民进行问卷调查，走访物业、社区、街道及有关部门，全面了解老旧小区现状存在问题，合理确定改造设计方案，尽可能减少对居民生活的干扰。2.4 池州市作为海绵城市建设试点市，老旧小区改造设计应结合实际落实海绵城市建设要求。

2.5 老旧小区改造方案最终设计成果需含物探等基础资料。

第三章 基础设施综合整治

3.1 给水管网及设备改造

针对老旧小区存在地下管道陈旧、腐蚀、结垢、水质差、供水不足问题的，按现行规范对小区地下给水管网及附属设施（水表井、地下消火栓、阀门井、水泵接合器等）进行更换，使改造后的管网满足生活及消防用水的使用要求。

3.2 雨、污水排水管网及设备改造

老旧小区排水管网改造，应考虑充分利用原有排水管网，进行雨污分流改造。应对老旧小区室外地下雨水管网及污水管网等进行检查、物探，掌握与周边建筑排水衔接及市政接口状况。

对建设标准低、使用时间长导致路面积水严重路段的雨水管网、污水管网及附属设备，按现行规范更换，以达到日常使用及运行要求。对建筑与雨、污主干管间的分支管道进行疏通，确保分支管道排水顺畅。

对有渗漏损坏情况的化粪池应进行维修或更换。化粪池的位置应便于机动车清掏，并不得影响现有建筑基础安全。

餐饮类店面的含油污水应经室外地下隔油池后方可排入污水管道。住宅楼阳台洗衣池废水可沿用现状雨水管，前端增加弃流装置，平时阳台洗衣水过滤后排入污水管网，雨季水量较大时，溢流排入低影响开发设施（具体可参考图例）。

阳台洗衣池废水处理方案意向图

3.3 燃气改造

应结合老旧小区综合整治，铺设天然气管网到户。3.4 道路

充分调查老旧小区周边的道路情况、内部的道路系统现状、居民的出行规律及出入口的分布，并对道路本身的质量及破损状况等多种要素进行分析、评估，在可能的范围内因地制宜提出整治改造措施。

修补破损道路可采用“见坏补坏”，“圆洞方补、斜洞正补”的方法对龟裂、坑槽、沉陷等问题进行修补。路面改造时宜采用柔性路面（沥青混凝土为面层的道路），宅间路可根据具体情况采用柔性路面或刚性路面（水泥混凝土路面结构）。人行道部分可采用透水性较好的砌块路面。

保持小区道路通畅，满足消防通道要求。

3.5 机动车停车位

老旧小区综合整治应结合实际，宜多设置林荫式机动车停车位，原 则上配比不得低于0.3个车位/户，满足消防条件下，可采用路边画线停车或采用立体式停车，尽量满足小区停车需求，增设交通标志，同时原则上按照有关标准配建电动汽车的充电设施； 3.6 非机动车停车位

完善非机动车停车设施，因地制宜设置非机动车车棚，新建车棚不得影响周边居民住宅通风采光，宜采用轻型材质建造，色彩与周边建筑环境协调，设置充电插座，非机动车停车位配比不宜低于1个车位/户。3.7 小区亮化

小区亮化光源宜采用新能源节能光源，简洁实用，满足夜间照明。路灯以杆式路灯为主，个别节点设置壁挂式墙灯。3.8 消防设施改造

应检查修缮小区公共部分原有的消防设施，并保证其完好、有效。小区公共部分未设置消防设施的，应按照《建筑设计防火规范》GB 50016等有关消防技术规定增设相应的消防设施。3.9 强弱电线路改造

小区内架空线路宜结合小区道路改造工程，实施架空线路下地，实现电缆供电，架空线路下地确实有困难的，应根据《住宅建筑电气设计规范》，对凌乱架空线路进行分类梳理捆绑，达到强弱电线路分离、视觉美观的效果。

第四章 公共服务设施综合整治

4.1 完善公建配套

完善配套物业用房。对被占用或闲置的公建配套物业用房应恢复原有使用功能。对原有未配套物业用房，有空间场地的小区，经规划部门审批，可采取新建、改建、扩建及其他方式，配置物业管理用房。

根据小区实际情况可改造或新建公厕。4.2 养老服务设施配套改造

有条件的小区，按上位规划关于养老服务设施相关配套要求，进行养老服务设施改造，完善配套建设社区居家养老服务设施。4.3 便民公共活动设施

根据小区实际配套休闲设施。维修改造原有破损的休闲场地，有条件的小区应新建休闲活动场地，并配套相关的健身器材等设施。4.4 信报箱

可结合实际对未安装信报箱的住宅楼进行信报箱补建，对老式信报箱（包括一口箱）进行更新。4.5 安防设施

小区应加强安防措施。在小区综合整治同时，开展视频监控系统建设和改造，并按照相关国家标准，联网接入全市天网工程。

第五章 小区环境整治 5.1 绿化

根据老旧小区内外的环境特征、绿地条件、居民的实际需求，尽量多布置乔木提升绿化景观。绿化树种选择应适地适树，宜乡土乔木树种为主。老旧小区内的乔木及现状较好的灌木、地被等植物可保留，对影响交通视距及长势差的乔、灌木进行清理。

老旧小区内如有古树名木，在绿化设计中要尽量发挥古树名木的文化历史价值的作用，丰富环境的文化内涵。5.2 垃圾收集

更新、规范环卫设施，根据小区实际情况设置分类式垃圾桶，保障小区居民生活垃圾倾倒和堆放。垃圾桶应放置于固定的位置，不宜置于绿地之中。

5.3 规范文化宣传设施

在小区主要出入口设置小区平面示意图、社区引导牌、道路引导服务指示、楼栋号、安全警示牌等有利于外来人员识别和小区服务管理的识别系统。识别系统宜保证一定的照度，满足夜间需要。同时在小区内合理配置宣传栏、公示牌、科普橱窗等设施，外形力求美观整洁。

第六章 海绵城市设计专篇

6.1 老旧小区综合整治应结合海绵城市建设，考虑小区绿地条件、地下管网情况适当进行小区道路、停车位、透水铺装、下沉式绿地、植草沟等改造，老旧小区海绵城市方案设计应充分考虑老旧小区实际改造难度 与居民使用需求，改造后要便于小区后期物业管理及设施维护。6.2 小区道路：有条件的小区道路宜采用透水路面。

6.3 停车位：小区机动车停车位应采用植草砖等透水性铺装材料铺设。6.4 透水铺装：小区广场及游步道宜采用透水铺装铺设。

6.5 下沉式绿地与雨水花园：有条件的小区，可设置下沉式绿地、雨水花园等生态设施。雨水生态设施应设置溢流口（井），并接入小区或市政雨水管网。

6.6 植草沟：有条件的小区，主次道路及游步道两侧可设置植草沟，使路面雨水排放至植草沟内储存，下渗。

第二篇：安徽省老旧小区(环境)综合整治技术导则

安徽省老旧小区(环境)综合整治技术导则

本整治方案基于《安徽省老旧小区(环境)综合整治技术导则》上做出规划设计，整治过程中应遵守该导则并参照执行。

为加快推进安徽省老旧小区环境综合整治，改善老旧小区居民的生活环境和居住条件，提升城市形象和文明程度，制定本实施导则。

第一章 小区(环境)综合整治的重要性

一、老旧小区改造范围

（一）2000年12月31日以前全部建成交付使用；

（二）建筑面积达到5000平方米以上；

（三）未列入近五年旧城改造和棚户区（危旧房）、城中村改造计划；

（四）小区土地性质为国有；

（五）房屋标准成套。(建议80年代以前的单体建筑不参加改造)

二、老旧小区的现状特征

我省城市和县城中符合上述条件的老旧住宅小区尚有5100多个，建筑面积约1.2亿平方米，涉及150万户居民。在这些老旧住宅小区中，居住拥挤，小区道路破损，排水不畅，绿化水平低，配套设施不全，停车场地、公共服务和休憩活动场所普遍缺乏的小区4473个，占86.8%。此外，经排查存在安全隐患的老楼危楼110万平方米，占0.92%；未达到节能50%的建筑面积为1.02亿平方米，占85%；未进行无障碍改造的建筑面积为9871.3万平方米，占82.3%；抗震能力不足的建筑面积4987万平方米，占41.6%；无厨卫配套设施的建筑面积1692万平方米，占14.1%。早期房屋建筑普遍未达到节能设计建造要求，无障碍设施缺乏，环境质量普遍较差。随着保障性安居工程的实施，需要改造的棚户区、城中村的住房问题逐步解决，大量现存的老旧住宅小区问题日益突出，已成为城市居民安居的主要矛盾和“短板”，急需进行整治改造提升。

第二章 小区整治指导思想

一、指导思想

围绕新型城镇化试点省建设主线，突出人的城镇化为核心，以改善民生为重点，结合“两治三改”三年专项行动，着力解决我省城市老旧住宅小区建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不全、环境质量较差等问题，改善居住条件，提高居住品质，优化城市人居环境。

二、小区整治主要目标

力争在“十三五”期间，基本完成我省城市和县城老旧住宅小区改造提升工作，老楼危楼安全隐患基本消除，老旧住宅小区配套设施进一步完善，居住综合环境明显改观。同时逐步建立老旧小区的物业管理长效机制。

三、小区整治指导原则

（一）坚持以人为本、安居惠民。把人的需要放在突出地位，立足小区居民最关心、最迫切的实际需要，改善居住环境，提升居住品质。

（二）是坚持试点示范、统筹推进。突出示范引路的方法，每个市县都要结合实际分类开展试点，在总结试点经验做法的基础上，逐步推开。

（三）是坚持整治改造为主、兼顾提升改造。各地重点组织对老旧住宅小区进行以水电气讯、市政道路排水、绿化环境、停车场等设施进行整治改造，兼顾“适老化”和节能等提升改造。

（四）是坚持多管齐下、合力推进。充分调动区、街道和社居委积极性，有效动员组织单位参与，凝聚各方合力，有序推进。

（五）是坚持规范要求，严格实施。切实加强项目组织实施管理，抓好项目设计、招投标、施工、监督和验收环节，严格控制工程造价和变更，规范实施。

第三章 小区整治主要内容

一、完善基础设施

（一）修建小区道路

1、设计标准

路面设计标准轴载为BZZ-100KN，设计车速≤20km/h，交通等级为轻，设计年限10年。

2、道路形式及范围

（1）本小区道路（单元入口路除外）均采用沥青路面；

（2）本小区单元入口路、人行道及停车坪均采用红色透水砖铺装路面；铺装样参见附图

3、新铺路面结构组成和材料要求 结构（1）小区沥青路面做法参见附图

压实度、强度要求：沥青上、下层压实度≥96%；沥青混合料动稳定度，上面层改性沥青≥2800次/mm,下面层（普通沥青）≥1000次/mm。水稳碎石：压实度≥94%，7d抗压3.0～3.5MPa； 结构（2）人行道透水砖路面做法参见附图

强度要求抗压Cc35，抗折≦Cf35，防滑R3，相应抗滑指标BPN≥65。结构（3）停车场透水砖路面做法参见附图

强度：抗压Cc50,抗折≦Cf50，防滑R2防滑指标BPN≥70。

透水砖路面和停车场，透入底基层的水必须封住，必须在底层夯填粘土，有条件铺在缘石外侧预埋排水、收水的透水管，接入附近雨水井最好。C20砼必须采用透水砼，技术要求7d抗压≥15MPa，28d抗压≥22MPa，空隙率18-22%。其配合比：42.5石灰岩水泥，集料：水泥：减水剂：水＝5:1:0.0075:0.25。另外，水稳碎石的透层油PC-2乳化沥青，必须在水稳矿压成型后，表面稍变干燥后进行，深度≥5mm，避免透不下去情况发生。其次沥青路面，下封层（稀浆封层），宜采用ES-2型，厚度6mm，矿料级配见CJJ169-2012路面规范P90页B.3表。粘层油宜采用沥青洒布车喷洒，并选择适宜的喷嘴。气温低于10℃时不得喷洒粘层油。粘层油宜在当天洒布，待乳化沥青破乳、水分蒸发完成，或稀释沥青中的稀释剂基本挥发完成后，紧跟着铺筑沥青层，确保粘层不受污染。

4、施工技术要求

（1）地下水位较高或土质湿软地段的路基的压实度达不到规定时，可采用晾晒、换土、石灰处理、设置砂垫层、砂桩等措施。

（2）路基填土不得使用腐植土、生活垃圾土、淤泥、冻土块和盐渍土。路基填土不得含草、树根等杂物，粒径超过10cm的土块应打碎。路堤基底原状土的强度不符合要求时，应素土压实。

（3）管、涵顶面填土厚度，必须大于30cm方能上压路机。管道沟槽、检查井、雨水口周围的回填土应在对称的两侧或四周同时均匀分层回填压（夯）实。填土材料宜采用砂砾等透水性材料或石灰土。车行道下的管、涵、雨水支管等结构物的埋深较浅，回填土压实度达不到规定的数值时，可掺灰处理。

（4）土基回弹模量E ≥25MPa（沥青路面），E ≥35MPa（砼路面），E ≥20MPa（人行道），若实测值小于设计值，应采取补强、固化等处理措施。（5）水泥稳定碎石施工应符合规范规定，具体如下：

1）、配料应准确，洒水、拌和均匀，应严格控制基层厚度和高程，其路拱横坡应与面层一致。

2）、应在混合料处于或略大于最佳含水量（气候炎热干燥时，基层混合料可大1%~2%）时进行碾压，直到达到下列按重型击实试验法确定的要求压实度（最低要求）。

3）、水泥稳定土结构层应用18~20t三轮压路机和振动压路机碾压，4）、水泥稳定碎石基层施工时，严禁用薄层贴补法进行找平，施工应该避免纵向接缝，5）、必须保湿养生，不使稳定土层表面干燥，也不应忽干忽湿。养生期一般为7天。

6）、为了减少基层裂缝必须做到三个限制：满足设计强度的基础上减少水泥用量；在减少含泥量的同时，限制细集料、粉料的用量；根据施工时气候条件限制含水量。具体要求:水泥剂量不大于5.5%，集料级配中0.075mm以下颗粒含量不宜大于5%，含水量不宜超过最佳含水量1%。（6）粘油层铺设要求: 粘层油的洒布应满足下列要求

粘层油采用乳化沥青在基面验收合格后，方可进行粘层油的洒布。洒布前，应认真检测乳化沥青的质量，合格后方可进行施工。沥青层之间粘层油的洒布量为1-0.6L/m，不能污染环境。

5、其它

（1）老旧小区环境整治工程的原则为：不改变原有高程系统。因原有室内外高差已经确定，不宜增大纵坡，施工时尽量保持原有高程系统。

（2）施工时需严格按设计图纸要求施工，并满足国家、省市有关施工验收规范，确保施工质量。

（二）小区给排水管网整治

1、给水管网整治：

（1）按防火规范要求增补小区室外消火栓（2）完善小区水表出户率达100%。

2、排水管网整治

（1）调研小区现有排水现状，会同市政排水办确定小区雨、污水市政接口位置。（2）制定雨污分流排水方案：拆除现有混凝土排水管、窨井、雨水口，清通所有单元楼污水出户管、化粪池，对小区污水系统进行翻新设计.，新增小区雨水系统。室外排水管均采用HDPE双壁波纹管，管材应符合国标GB/T18477.1-2007和GB/T19472.1-2004的要求，管材环刚度等级为S2≥8KN/㎡；雨、污水检查井采用砼模块检查井。

管道基础和接口：HDPE双壁波纹管管道基础采用砂基础，接口采用橡胶圈接口。采用球磨铸铁井盖。机动车辆行驶和停放的道路、场地采用重型井盖；非机动车道、人行道、绿化带采用轻型。（3）屋面雨落水管更换

单体楼原有接阳台排水的雨水立管保留、并改为阳台排水管，破损部分更换，断开与原有雨水斗的连接；新增屋面雨落水管一套，与原有雨水斗相连，所有雨水立管及阳台排水管全部入地、分别接入雨污水管网，连接管管径为De315更换破损落水管；原有接阳台洗衣机排水管接入小区污水管网。

（三）、小区电气整治

1、路灯照明系统：

（1）小区内增加路灯照明系统，采用高效节能的荧光灯，防眩光灯罩，保证照度的均匀性并有效限制眩光。

（2）修整更换楼道灯：现状大部分住宅楼道灯老旧损坏，整治建议修整。(3）增设充电桩：有条件的小区预留电动汽车充电桩管线。

（四）、改造三表出户管网

水、电、气三表未出户的小区，实行出户管网改造，确保水、电、气收费直收到户。有条件的小区应铺设天然气管道。

（五）、修整规范杆管线设施

修整、规范杆管线设施。完善和规范路灯、供电、供水、通信、邮政、广电、燃气、消防等杆管线及设施设备，有条件的小区要做到杆管线下地，条件不具备的小区要统一高度和线路走向，杜绝乱拉乱接。

（六）、改造新建停车设施

新建、改扩建和整修公共非机动车库（棚），尽量满足小区内居民非机动车停放需求；整顿机动车库（位）使用秩序，恢复车库停车功能；增设交通标志，选择小区合适区域，划设机动车停放位置；有条件的小区可改建、补建机动车停车位。

（七）更新环卫设施

增设标准化垃圾桶（箱），保障小区居民生活垃圾倾倒和堆放。

二、完善功能，提升小区生活环境质量

（一）拆除小区内部违章建筑

老旧小区违章搭建是指违反行政、民事法律规范或者业主公约等自治规约，在已建成的住宅小区内利用公共部位、公共设施擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物或者其他附着物的行为。对占用小区绿地，堵塞消防通道的违章建筑必须坚决拆除。

（二）改造提升绿化环境

优化绿化布局，拆除占绿、毁绿的违章建筑物（构筑物），恢复绿化功能，尽可能提升绿化档次。保留小区原有高大乔木，补种灌木。改造后硬化地面处的树木预留树池。树池做法参见附图

（三）完善配套休闲设施

维修改造原有休闲场地，配置健身器材等文体设施。有条件的小区新建休闲设施。

（四）规范文化宣传设施

在小区主要出入口设置小区平面示意图，方便群众了解小区总体布局；合理配置宣传栏、公示牌、广告栏等设施，力求美观整洁。

三、修整小区建筑物

（一）屋面防水整治

1、根据安徽省住房和城乡建设厅《安徽省住房城乡建设厅关于组织力量对房屋使用安全情况开展排查的紧急通知》（皖建房明电【2014】9号）文件精神，在屋面防水施工前，请街道社居委及住户会同施工单位对所有单体楼逐一排查，如发现存在墙体、屋面、楼板开裂等安全隐患现象，暂停施工。立即上报甲方并与设计单位取得联系。

2、施工单位在施工前应对原结构裂缝等缺陷做记录，并通知设计方处理。对发现的影响结构安全的问题，应在评估后确定是否需加固处理。

3、因本小区建设年代久远，甲方一般无法提供各单体楼原始图纸设计资料，施工前现场勘察，多孔板屋面及现浇板屋面做法分别参见附图。图中所涉及的有关单体楼的平面尺寸等数据，仅供参考。

4、防水施工时应注意对屋面原有结构层保护，避免施工对原结构层产生破坏；严禁大锤夯除、机械拆除等野蛮施工，采用人工小锤凿除。

对屋面现有防雷带破损处进行修复，按原防雷网格,屋面设置∅10镀锌圆钢避雷带,修复办法参见国标《99D562》（建筑物防雷设施安装）；

5、屋面防水和保温工程施工时，拆除后的垃圾禁止在屋面上集中堆放，应及时清除、外运。

7、屋面防水和保温工程施工时，应先移除太阳能热水器，待施工完毕后重新回位，采用C25砼块料400*400*200(h)用作太阳能支架；太阳能复位安装距女儿墙不得小于1.5m，做法参见附图。

8、屋面原太阳能水管应按单元统一收集 ,采用半面直径为160的UPVC雨水管,固定于住宅外墙面，参见附图。

9、屋面施工时需注意不得破坏住户雨棚及外晒衣架等； 屋面施工时需注意对屋面原有违规搭建及废弃杂物等的拆除。

10、屋面水落管全部更换，破损雨水斗更换，施工详见01S302第5页87型水落管及配套落水斗，承插口、泄水管、管箍等均采用硬聚氯乙烯材料（PVC-U）。

11、高跨屋面落水管出口处的底跨屋面上，设400*400*40的C20混凝土接水管（水簸箕）。

12、屋面人孔盖板及其配套装置均新做，做法参照国标11J930第J24页-1（H=400）。

13、屋面防水施工时应按屋面做法要求，分步实施，确保楼下住户不得有渗漏，并做好防水处理及防范措施。

14、屋面防水施工时，新旧混凝土连接处，应凿毛并清理干净。

15、屋面施工时，应做好建筑周边的安全防护，以及人行道的防护措施，确保施工及行人安全。

16、下水管道通气管伸出屋面部分，若有损坏应做好修复处理，以免影响使用。

（二）整治提升建筑物外观

1、小区建筑物外墙饰面均重新粉刷，做法参见附图。

2、对破损、陈旧、风化严重的房屋外墙进行防渗、粉刷处理，达到防漏、美观效果。

3、增设空调冷凝水管，每单元增设4根De50的UPVC排水管，长度实际测量。

4、所有外墙雨水管更换为UPVC排水管，管径为De110，原有雨水斗保留、破损雨水斗更换。

（三）改造提升楼道环境

1、所有单体楼的楼梯道墙壁重新粉刷，做法参见附图。

2、小区原有楼道灯老旧损坏，修整更换新型节能灯（带灯罩）。

3、小区单体楼单元入口处增设成品奶报箱，由建设单位选型。

四、完善公建配套用房

（一）改造提升配套用房

对被占用或闲置的公建配套用房进行清理、清退和调整，恢复原有使用功能。

（二）规范设置公共服务设施

根据规范要求，结合小区规模，补建和完善社区服务、居民文化活动等公共服务设施。

（三）配置物业用房

有条件的小区，配置物业管理用房。条件不具备的小区，采取在小区内（或附近）置换、回购房屋等多种方式配置物业管理用房。新配置的物业管理用房，按规定办理报建、验收及产权归属等手续。

五、改造小区技防设施

（一）实行封闭管理

对尚未实施封闭管理的小区，有条件的要实施封闭管理。合理确定小区大门的位置和数量，有条件的小区要设立门卫室、警务室、治安报警点；零星住宅楼尽量并入临近小区进行统一管理。

（二）添置电子防护系统

在小区主要进出口、主要道路交叉口及道路末端安装监控摄像头。监控主机设于小区警卫室内。根据小区规模设置视频监控节点、巡查装置、报警系统。

（三）完善楼宇安全系统

修缮、添置单元防盗门。

六、完善消防设施

（一）疏通消防通道

1、改善疏通小区原有消防通道和登高车操作场地，保障消防车辆顺利通行和操作。

（二）增添消防设施

1、按规范要求设置室外消防栓。

2、对原有的已损坏或瘫痪公共消防设施进行维护保养。

3、按相关标准在楼道等公共部位和场所配置移动式灭火器材

七、节能改造（有条件小区）

（一）屋面墙体节能改造

有条件的小区或楼栋可进行外墙和屋面保温改造，屋面保温改造与屋面防水修缮同步进行。

（二）建筑门窗改造

有条件的小区住户更换具有节能保温性能的门窗。

八、小区“适老化”改造（有条件小区）

（一）小区“适老化”改造

居住小区道路、游园、公共场所一律增设无障碍通道等设施。

（二）住宅整楼改造(可行性细节需要协商)

（三）推广“居家养老”试点（有条件小区）

随着老龄化社会的来临，推广“居家养老”模式，让孤老优抚对象、城市“三无”老人、农村五保老人、中低收入失能或半失能老人老有所养、老有所安。居家养老服务是由社区和社会帮助家庭为居家老人提供生活照料、医疗护理和精神慰藉等方面服务的一种社会化养老服务形式。选择小区配套设施完善，综合配套面积满足要求的小区建立社区居家养老（日间照料）服务中心。

第三篇：珠海市老旧小区综合整治管理办法

珠海市老旧小区更新实施办法（试行）

（公开征求意见稿）

第一章 总则

第一条【立法依据】 为适应现代化宜居城市建设与管理的需要，推进本市老旧小区更新工作，创造整洁、方便、安全、文明的居住环境，根据法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】 本办法适用于本市行政区范围内的老旧小区更新活动。

第三条【概念】 本办法所称老旧小区是指竣工时间在20年以上（含本数）且存在下列情形之一的住宅建筑区：

（一）基础设施、公共配套和环境设施亟需改善的；

（二）建筑质量较差，存在房屋安全隐患的；

（三）影响城市规划和市容市貌的。

第四条【概念】 本办法所称老旧小区更新是指由相关主体按照规定程序对老旧小区基础设施、环境配套设施和建筑物进行综合整治、改建或拆建。

第五条【原则】 老旧小区更新遵循政府引导、业主参与的原则。应当发挥政府指导、统筹的作用，充分尊重业主意愿，实现业主自主决策、自我管理。第六条【原则】老旧小区更新遵循综合整治为主、拆除复建为辅的原则。应当以节能环保为宗旨，主要通过综合整治全面提升老旧小区宜居水平，未达到本办法第三章规定条件的老旧小区不得拆除复建。

第七条【原则】 老旧小区更新遵循费用各担，责任各负的原则。属地政府、管线运营管理单位和业主根据综合整治、拆除复建的不同情况各自负担费用，承担相应的责任。

第八条【更新目标】 老旧小区更新应按照“美化、亮化、绿化、整洁、通畅、平安”的宜居要求，实现“配套服务设施齐备，通信安防技术健全，维修养护管理到位”的目标。

第九条【更新要求】 老旧小区更新应当以更新单元为单位，科学制定更新单元规划和实施计划，加强基建管理，统一开展设计、施工和验收工作。

第十条【更新要求】 老旧小区更新应纳入政府计划管理，优先对业主意愿强烈且条件成熟、建筑质量及配套设施较差或位于重要景观地段的老旧小区实施更新。

第十一条【更新要求】 老旧小区更新应建立长效机制，提升物业管理水平。各区物业管理主管部门应会同各镇（街）推动老旧小区成立业主委员会并发挥业主主导作用，完善专业化物业管理，确保老旧小区管理进入良性循环轨道。第十二条【改建、加建】 老旧小区更新中需要进行改建、加建的，应当按照《珠海市城市更新管理办法》和相关规定办理。

第十三条【历史文物保护】各级人民政府公布的文物保护单位、不可移动文物、历史文化街区、村镇和历史建筑等应当按相关规定予以保护。

第十四条【部门职责】 市城市更新主管部门负责指导、统筹、协调、监督全市老旧小区更新工作。

属地政府是本辖区综合整治更新的申报主体和实施主体，负责制定本辖区综合整治更新单元规划和实施计划并具体组织实施。拆除复建的申报主体和实施主体按本办法第三章相关规定程序办理。

各镇（街）负责指导本辖区老旧小区业主委员会开展更新工作。

老旧小区业主委员会负责开展业主的宣传发动、意愿征询、资金筹措、协助施工等工作，依法履行业主自治责任。

第十五条【部门职责】 发改、财政、国土、规划建设、物业管理、公安、消防、市政园林、城管、水务、燃气、路灯、供电、电视、通讯网络、城建档案等相关部门和单位按照各自职责，共同做好老旧小区更新工作。

老旧小区更新过程中涉及到的审批事项，相关部门按照各自的职责受理审批。

第二章 综合整治

第一节 综合整治内容

第十六条【整治内容】 综合整治的内容包括管线设施整治、环境设施整治、房屋修缮等内容。

第十七条【确定整治内容】 业主或属地政府应按照本办法第八条的要求，根据老旧小区的实际情况，选择确定综合整治具体项目内容。

第十八条【管线设施】 管线设施整治的内容：

（一）建设、更新小区管线综合沟和雨污水管道，实施雨污分流、增设隔油设备、污水检测井、化粪池及配套管线。

（二）实施水、电、气一户一表改造，建设、更新供水设施及整合区域二次加压泵站。

（三）建设、更新供配电设施，架空线应敷入小区管线综合沟。

（四）增设室外燃气调压柜、实施燃气管道入户、光纤宽带入户以及4G覆盖建设。

（五）实施地下管线普查测绘。

第十九条【环境配套设施】 环境配套设施整治的内容：

（一）增设、维修小区围墙、栅栏及治安门岗设施，安装符合公安技术规范的门禁和视频监控等安防系统，能够实行全封闭管理的，尽量实行全封闭管理。

（二）新建、整修小区道路，按规范明确标识消防通道、停车泊位及相关设施，推行规范、智能停车管理。

（三）整修完善小区绿化景点及休闲、健身场所，清理地面、墙体及各种设施上的污迹。

（四）增设、更新小区照明设施、消防设施、井盖、邮箱、垃圾收集设施、休闲座椅、交通护栏、交通指示标志、宣传栏等设备设施。

（五）拆除小区内违法建筑、设施，恢复建筑原貌和原有规划功能。

（六）建设、更新小区公共厕所，清理小区物业服务、医疗服务、文化体育等公共服务配套设施，明晰产权和使用权。

（七）根据小区服务与管理的需要，在符合规划要求的前提下加建、回购必要的配套设施。其中，由政府出资建设的社区服务用房，产权属辖区镇政府（街道办）且不得转让，纳入小区物业管理，由全体业主共同使用。

（八）需拆除单车房的，可由相关部门确认权益后进行。第二十条【房屋修缮】 房屋修缮的内容：

（一）房屋安全隐患整治、加固处理。

（二）屋面维修：维修、更新屋面防水层、隔热板、屋顶水箱、管线检查井（箱）。

（三）外墙更新：清洗、修补外墙并与区域色彩风格相协调；统一雨棚、空调室外机的摆放位置及形式。

（四）楼道整治：整修楼道内墙、栏杆扶手、楼道窗、台阶、散水坡；设置、更换楼道防盗门并安装符合公安技术规范的门禁和视频监控等安防系统、楼宇对讲、信报箱、楼道公共消防设施、楼道节能灯具；规范线路布局。

第二十一条【重点街区整治】 临街老旧小区整治应当注重优化外部空间和环境，保持区域风格整体协调。

重点街区整治应当重点整治建筑外立面门窗、屋顶、墙面及装饰构件，需设置沿街招牌、广告应统一规划。

第二十二条【增设内容】 业主可以根据需要增设以下项目并承担相应费用:(一)自动消防报警设施和燃气报警设备。(二)实施建筑节能改造。(三)按照相关规定增设电梯。

（四）对小区共有部位进行商业化改造，但需明确管理责任和利益分配机制。

（五）其他。

第二节 综合整治资金

第二十三条【资金管理】 综合整治资金实行专户管理、分账核算、专款专用。属地政府应组织安排开立综合整治资金管理专用账户,加强监管，专项用于核算综合整治支出。

第二十四条【承担方式】 综合整治项目所需资金采用属地政府、管线运营单位和业主各自承担相结合的方式。

第二十五条【政府承担费用】 属地政府应当承担以下综合整治费用：

（一）依据本办法第十八条规定承担小区管线综合沟、雨污水管线和环卫设施更新整治费用；

（二）编制综合整治城市更新单元规划和工程概预算等所产生的费用；

（三）其他应当由政府承担的费用。

第二十六条【管线单位承担费用】 管线运营管理单位应当按照职能各自承担本办法第十八条规定的小区公共部位自来水、供电、燃气、消防、通讯、网络、有线电视等管线设施的整治费用。

第二十七条【业主承担费用】 业主应当承担以下综合整治费用：

（一）除第二十六条规定外，依据本办法第十九、二十条规定的环境配套设施整治、房屋修缮整治内容所产生的费用；

（二）水表、电表表后设施，燃气立管、入户管、燃气表及户内燃气灶，热水器等设施整治所产生的费用；

（三）其他应由业主承担的费用。

第二十八条【政府补贴及退出】 属地政府可以根据实际情况对第十九条规定的环境配套设施整治费用进行财政补贴。

为建立良性物业管理机制，属地政府应逐步退出财政补贴，具体补贴办法由属地政府另行制定。

第二十九条【政府承担费用的其他情形】 属地政府因城市规划和管理需要，决定对老旧小区的建筑外立面、屋面进行整治更新的，应承担相应费用。

第三十条【专有维修资金】 业主需要对小区物业专有部分进行维修整治的，专有部分的整治资金，由专有部分业主自行承担。

第三十一条【业主资金分摊】 每户业主应承担的费用按照其所拥有物业的建筑面积份额分摊。实际投入资金与概算有出入的则多退少补。

第三十二条【业主资金缴纳方式】 业主承担的综合整治资金，应由业主委员会组织向业主逐一收取统一缴入专用账户或由业主自行存入专用账户。第三十三条【业主资金缴纳义务】 业主应当在收到缴费通知之日起15日内缴交相应费用，不得以放弃使用等为由拒不承担费用。

第三十四条【业主缴纳资金来源】 业主承担的综合整治资金（不包含业主专有部分的整治资金），可以根据相关规定申请使用物业专项维修资金或个人住房公积金。

第三十五条【政府扶助】 属地政府应当对持有困难家庭救助证的家庭及确有困难的孤寡老年户承担的综合整治费用予以补贴。

第三十六条【政府补贴管理】 属地政府承担的综合整治补贴资金应当列入同级财政部门预算中解决，实行项目预算管理，建立严格的项目审查和资金审核制度。

第三十七条【其他资金筹集方式】 有条件的老旧小区可以通过对口帮扶、赞助、捐赠等方式筹集综合整治资金。

第三十八条【维护管养费用】 综合整治验收后，老旧小区的环境配套设施和房屋建筑的维护管养费用由小区业主共同承担。

第三节 综合整治实施

第三十九条【计划管理】 老旧小区综合整治应当在老旧小区综合整治更新项目计划的指导下，按照《珠海市城市更新管理办法》及项目申报审批程序等相关规定要求，编制城市更新单元规划和实施计划报批后实施。

第四十条【制定计划】各区政府（管委会）城市更新主管部门应当每年对各镇政府（街道办）制定的下一老旧小区综合整治更新项目计划进行汇总，报属地区政府（管委会）批准后，向市城市更新主管部门申报备案。

第四十一条【业主自愿】 老旧小区业主需要实施综合整治的，应当由业主委员会就整治模式、基本内容和资金承担方式等书面征询业主意愿，经物业专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意的，业主委员会方可向属地镇政府（街道办）提出综合整治申请。

第四十二条【政府选定】 属地镇政府（街道办）根据城市规划和管理等实际需要也可以直接选定老旧小区纳入项目计划，但涉及需业主出资的项目应征询业主意见。

第四十三条【申请资料】 业主委员会申请综合整治时应提交以下资料：

（一）老旧小区的相关证明资料；

（二）业主意愿情况证明资料；

（三）综合整治项目和资金承担方式等基本内容；

（四）其他需要提供的资料。第四十四条【综合整治的组织】 尚未成立业主委员会的老旧小区，应在综合整治前成立业主委员会，由业主委员会组织业主开展综合整治的相关工作。

暂未成立业主委员会的，可以成立临时业主自治组织或由居委会依相关规定代表业主开展相关工作。

第四十五条【审核】 属地镇政府（街道办）应对综合整治申请进行审核，根据业主意愿比例、整治更新的必要性、资金投入计划等因素决定是否纳入项目计划。

第四十六条【计划批复及公示】 项目计划经批准后，属地镇政府（街道办）应当在当年年底书面通知已纳入计划的老旧小区业主委员会和管线运营管理单位，业主委员会应当将纳入计划情况在小区现场进行公示。第四十七条【房屋安全普查】 已纳入项目计划的老旧小区，业主委员会应在综合整治前组织对房屋安全进行全面普查，对存在安全隐患的房屋应委托房屋安全鉴定机构进行鉴定，并根据鉴定结果进行综合整治或拆除重建。

涉及地质灾害方面的处理整治另按相关规定办理。第四十八条【组织宣传动员】 属地镇政府（街道办）应当在综合整治实施前组织开展宣传和动员工作。

第四十九条【组织开展】 属地镇政府（街道办）应当组织业主委员会和相关部门成立专项项目组织，按照法定程序统一委托规划、设计等专业机构，征求相关管线运营单位意见后编制小区更新单元规划和工程概预算，并按规定进行公示、报批。

第五十条【实施计划内容】 更新单元规划、工程概预算等经相关部门批准后，属地镇政府（街道办）应当组织编制老旧小区综合整治更新实施计划，实施计划应当包括以下内容：

（一）基本情况；

（二）实施主体；

（三）项目实施的可行性研究报告；

（四）规划设计方案；

（五）工程内容及进度安排；

（六）资金筹措方式；

（七）施工单位确定方式；

（八）管线运营管理单位承诺函；

（九）其他应当说明的事项。

第五十一条【征询意见】 老旧小区综合整治实施计划应当征询相关部门和管线运营单位的意见。相关部门和管线运营单位应当在收到征询意见之日起20日内给予答复。

属地镇政府（街道办）应当根据答复意见对实施计划进行修改完善，不能采纳的意见，应当与相关部门和管线运营单位协商处理办法。第五十二条【落实资金】 实施计划确定后，属地镇政府（街道办）应当按照本办法落实政府补贴的综合整治资金。

第五十三条【实施计划报批】 属地镇政府（街道办）应当将综合整治实施计划报属地区城市更新主管部门审批，审核通过后，由属地区城市更新主管部门报市城市更新主管部门备案。

第五十四条【组织实施】

综合整治实施计划经批准后，属地镇政府（街道办）应当根据计划组织、监督业主委员会按照相关规定开展综合整治项目的立项、招投标、施工管理、监理和竣工验收等工作。

第五十五条【业主配合】 业主应当在综合整治实施过程中提供必要的方便，协助、配合相关部门和单位开展综合整治工作，不得无故阻挠和妨碍。

第五十六条【后续管养】 综合整治项目竣工验收后，管线综合沟移交属地政府指定的专业公司进行管养，其他设施移交业主委员会、业主委托的物业管理机构或辖区居委会。

第五十七条【后续管理】 老旧小区实施综合整治后，各管线运营管理单位在敷设管线时应将管线规整到管线综合沟内，不得架空布置。第五十八条【归档】 综合整治项目竣工验收后，相关部门和管线运营单位应当将工程竣工资料及地下管线普查测绘成果移交市城建档案馆。

第三章 拆除复建

第五十九条【拆除复建的条件】 老旧小区竣工时间超过25年或竣工时间未超过25年但是存在重大房屋安全隐患或基础设施严重落后，不符合城市规划要求的，方可申请拆除复建。

已按本办法完成了综合整治更新的老旧小区在综合整治竣工验收之日起10年内不得拆除复建。

第六十条【基本原则】 老旧小区拆除复建遵循“业主自愿、自主决策、自筹资金、委托代建”的原则。

第六十一条【基本要求】 老旧小区拆除复建应当经全体业主同意并由业主自行承担复建费用。

第六十二条【复建主体】 老旧小区拆除复建主体为全体业主，由业主委托具有房地产开发资质的法人单位作为开发代建单位，也可以通过签订补偿安置协议形成单一主体，由市场单一主体作为开发代建单位。

第六十三条【保障机制】 老旧小区拆除复建应以开发代建单位名义办理相关建设手续，项目用地不得抵押、转让。属地区政府应建立相应的保障机制，保障开发代建单位开发建设业主回迁安置房。

第六十四条【规划方案申报】 复建规划方案应当经全体业主同意后方可申报。复建规划方案应满足《珠海市城市规划技术标准与准则》等相关要求，由市城乡规划主管部门审批。

第六十五条【筹资方式】 业主可以通过以下方式筹集复建资金：

（一）业主共同出资；

（二）业主申请住房公积金贷款或提取住房公积金；

（三）业主申请使用住宅专项维修资金；

（四）其他符合规定的资金。

第六十六条【房屋合法性认定】 老旧小区的合法房屋建筑面积以产权登记或相关部门确权认定的面积为准。

第六十七条【新增计容比例】 老旧小区拆除复建新增的计容积率建筑面积不得超过原有拆除合法房屋总建筑面积的20%，其中用于电梯等功能性配套设施部分不得低于新增计容积率建筑面积的5%，且产权归全体业主共有。

老旧小区拆除复建应当配建社区服务用房，可视情况配建适当比例的邻里中心、商业服务等配套设施。第六十八条【地下空间使用】 老旧小区拆除复建应在保证周边现有建筑使用安全的前提下充分利用地上(下）空间资源，鼓励建设立体智能停车设施。

第六十九条【土地政策】 老旧小区拆除复建须重新签订土地出让协议，土地使用年限重新起算。不改变原土地使用功能的不计收地价，如改变使用功能则应按市场评估价补缴地价。

第七十条【整合重建】 竣工时间不超过25年的老旧小区，因城市规划的需要，与相邻待开发的城市更新项目整合更有利于城市景观和风貌的，经全体业主同意，可以纳入该城市更新项目更新单元规划合并研究，一并拆除重建。但该老旧小区用地面积不计入《珠海市城市更新管理办法》第二十五条规定中的更新项目用地规模。

第七十一条【独立式住宅】 独立式住宅拆建可按照《珠海市独立式住宅危房拆建规划管理规定》执行，若需按照本章规定拆除复建的，只能建设多、高层单元住宅，并需满足《珠海市城市更新管理办法》第二十一条的规定。第七十二条【危房处理】 被依法鉴定为危房需要拆除的单栋建筑物，按照《珠海市房屋安全管理规定》执行。

第七十三条【其他情形】 因公共利益需要征收老旧小区房屋的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行。第七十四条【其他】 其他法律法规和规章对老旧小区拆建有规定的，从其规定。

第四章 法律责任

第七十五条【法律责任】 业主未在规定期限内缴交综合整治更新费用的，业主委员会应当催缴并可以在小区范围内进行公示督促，仍不缴纳的，相关业主可以向人民法院起诉。

第七十六条【规定职责】 市、区人民政府各部门及其工作人员在综合整治更新工作中不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市、区人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十七条【严禁事项】 严禁截留、挤占、挪用老旧小区综合整治更新资金。对弄虚作假、截留、挤占、挪用老旧小区综合整治更新资金的单位和个人，由有关部门按规定追回资金并依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第七十八条【不适用范围】 本办法不适用于国有农场危旧房改造。

第七十九条【名词解释】 本办法所指“属地政府”是指本市各行政区人民政府及功能区管理委员会。

第八十条【名词解释】 本办法所指“专有部分”是指属于业主独立所有，由业主独立占有、使用、收益及处分的物业。

第八十一条【名词解释】 本办法第五十九条 “重大房屋安全隐患”是指房屋经具备相应资质的房屋安全鉴定机构鉴定为房屋危险性等级为D级。

第八十二条【其他情形】 属地政府可以根据本办法结合实际情况制定具体操作细则。

第八十三条【解释权】 本办法由市城市更新主管部门负责解释。

第八十四条【实施日期】 本办法自 年 月 日起施行。有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：海淀区老旧小区综合整治实施方案

海淀区老旧小区综合整治实施方案

为改善老旧住宅小区居住环境，提高群众生活水平，保障人民群众生命财产安全，根据•北京市实施†中华人民共和国节约能源法‡办法‣、•中华人民共和国防震减灾法‣、•北京市“十二五”时期建筑节能发展规划‣、•北京市“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要‣、•北京市房屋抗震节能综合整治实施意见‣、•北京市既有非节能居住建筑供热计量及节能改造项目管理办法‣，结合海淀工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，以实现“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”为目标，坚持以人为本、安全第一、统筹兼顾、综合治理，深入推进老旧小区综合整治工作，着力维护居民生命安全，着力改善居民生活环境，着力营造宜居生态环境，为建设宜居平安海淀和中关村国家自主创新示范区核心区创造良好的环境。

二、工作原则

（一）整体规划，突出重点

统筹部署和规划改造方案，集中精力分阶段实施，重点改造大街两侧、社会影响较大的小区，改造安全隐患严重、弱势群体聚集区域的小区。

（二）统筹兼顾，综合改造 暂停老旧小区正在进行的专项改造，结合实际情况，建立各老旧小区综合整治台账，统筹抗震加固、简易楼、节能及热计量、供热、用电、供水、雨污水等改造内容，实行综合改造，以减少入户次数，降低改造扰民影响。

（三）严格标准，构筑精品

制定老旧小区综合整治工作流程、改造路线、技术标准，并按照综合整治内容分类分项制定施工标准和验收规范，加强工程监管，严把设计、质量关，严格验收条件。

（四）以人为本，遵从民愿

老旧小区综合整治采取产权单位或居民申请制，充分尊重广大业主的改造意愿，通过政策引导、宣传和细致的思想工作，充分发挥产权单位、物业公司、居委会、业主委员会作用，调动业主积极性，与业主签订综合整治自愿协议，避免粗暴强行改造，造成社会不稳定。

三、组织保障

（一）成立老旧小区综合整治领导小组

成立“海淀区老旧小区综合整治领导小组”，区长任组长，主管城建、城管、街道、镇、维稳工作的副区长任副组长。成员单位为区住房城乡建设委、区委宣传部、区发展改革委、区财政局、规划海淀分局、国土资源海淀分局、区市政市容委（区交通委）、区农委、区社会办、区维稳办、区信访办、区房管局、区监察局、区审计局、区水务局、区园林绿化局、区质监局、区环保局、区城管监察大队、海淀交通支队、公安海淀分局、海淀消防支队、区政府督查室、区残联、区环卫中心、区房屋土地经营管理中心、各街镇，邮政、电力、电信、燃气、自来水、排水、热力、有线电视等单位。

（二）成立老旧小区综合整治指挥部和分指挥部 参照2008奥运环境整治模式，成立“海淀区老旧小区综合整治指挥部”。区住房城乡建设委负责统筹、协调指挥部日常工作。各领导小组成员单位抽调专人到指挥部工作。

指挥部总指挥：区住房城乡建设委主任（负责综合整治工作的全面指挥）。

指挥部副总指挥：区发展改革委主管副主任（负责综合整治项目立项、评估等工作）；区住房城乡建设委主管副主任（负责非节能居住建筑节能改造及综合整治工作统筹协调等工作）；区市政市容委主管副主任（负责综合整治项目公共设施及环境整治等工作）；规划海淀分局主管副局长和区住房城乡建设委主管委员（负责简易楼改造等工作）；区房管局主管副局长（负责抗震节能综合改造等工作）；区财政局主管副局长（负责综合整治项目资金筹措、拨付和监督管理等工作）。

指挥部下设8个工作组：

1.综合组（负责会务、文件收发、统计、信息报送及统筹协调各组之间工作）。组长单位为区住房城乡建设委、区市政市容委、区房管局。

2.计划组（负责调查、鉴定检测、编制总体及工作计划）。组长单位为区住房城乡建设委、区市政市容委、区房管局。

3.工程前期组（负责勘察设计、资金测算、立项、招标等相关手续办理）。组长单位为规划海淀分局、区发展改革委、国土资源海淀分局、区住房城乡建设委、区市政市容委。

4.工程指导组（负责工程技术指导、检查、验收及工程资料管理）。组长单位为区住房城乡建设委、区市政市容委、区园林绿化局、区水务局。

5.宣传维稳组（负责信息搜集、宣传报道、维稳工作）。组长单位为区委宣传部、区维稳办、区信访办。

6.政策研究组（负责研究整治后的运营管理政策）。组长单位为区房管局、区市政市容委。

7.资金管理组（编制资金使用计划、统筹资金筹措、拨付及监督管理）。组长单位为区财政局、区审计局。

8.督察组（负责对综合整治工作进行督促检查及行政监察）。组长单位为区政府督查室、区监察局。

老旧小区综合整治实施主体为各街镇和区房屋土地经营管理中心。各街镇和区房屋土地经营管理中心要设立分指挥部，由各单位行政一把手负责指挥，抽调人员专门负责此项工作。各专业公司与各分指挥部对接，协助开展综合整治。综合整治任务一旦确定，参照市里模式，由区政府与各街镇及区房屋土地经营管理中心签订责任书。

四、职责分工

（一）综合整治领导小组

根据市、区政府要求，定期召开会议，研究相关政策，制定实施方案和工作计划。听取综合整治指挥部和各分指挥部关于综合整治工作情况汇报，协调解决老旧小区综合整治实施过程中的重要问题。

（二）综合整治指挥部

负责指挥调度我区老旧小区综合整治日常工作，制定综合整治工作流程、改造路线、技术标准、规范，对综合整治工程提供技术支持。协调各街镇和区房屋土地经营管理中心，把握工程进展，确保工程质量，组织改造工程检查验收等。

（三）各街镇及区房屋土地经营管理中心分指挥部 负责在区综合整治指挥部的统筹安排下，制定本指挥部辖区工作方案，具体组织落实辖区内老旧小区综合整治工作。负责辖区内老旧小区综合整治调查摸底工作。积极做好综合整治工作的日常宣传和辖区居民的动员、维稳工作，确保综合整治工作落实。

（四）区发展改革委

负责对综合整治项目概算进行核定，将项目纳入政府投资建设方案。建立便捷的立项程序。

（五）区财政局

负责落实区级资金，并协助市级补助资金对口责任单位协调市有关部门落实市级补助资金。制定综合整治专项资金使用管理办法。

（六）规划海淀分局

按照审批权限，办理综合整治工程规划审批手续，并对设计方案和审批内容进行监督。

（七）国土资源海淀分局

负责综合整治工程涉及国有土地和集体土地使用手续办理工作。

（八）区住房城乡建设委

负责对综合整治工程的检测、鉴定、施工、监理单位执行法律法规、工程建设程序和工程建设标准的情况进行监督管理。

（九）区城管监察大队

负责制定老旧小区违章建筑拆除方案，开展违法建设整治工作。

（十）海淀消防支队

负责对老旧小区改造中涉及的消防车通道、消防水源、消防设施和建筑外保温材料的燃烧性能的改造工作，依照现行国家技术标准和强制性规范进行监督管理。

（十一）区残联

负责对老旧小区综合整治中涉及到的无障碍设施建设制定相关标准。

（十二）其他各成员单位

协助做好本单位正在进行的老旧小区改造数据梳理和移交工作；配合开展职权范围内的老旧小区综合整治其他相关工作。

五、主要工作任务

（一）抗震加固改造 对全区1980年以前建成抗震防灾能力差的、具有改造价值的居住建筑进行抗震加固，在进行抗震加固同时进行节能、热计量改造、平改坡，视情对室内外管线进行改造。

（二）既有居住建筑节能改造

对全区1980-1990年建成的既有居住建筑进行外墙、屋面、外窗、单元门和热计量改造。视情对室内外管线进行改造。

（三）简易楼改造

对全区抗震等级低、配套设施简陋、居住环境差的简易楼进行全面改造。

（四）环境整治

按照•2011年北京市老旧小区平房区环境整治工作意见‣要求，主要包括：

1.美化建筑立面。依据•北京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定‣要求，清洗粉饰建筑楼（墙）体外立面，清除屋顶积存物，清除门窗不干胶贴字，及时清理小广告。

2.拆除私搭乱建。拆除违法建设、逾期临建；拆除破旧建筑；拆除废弃线网、废弃线杆、废弃烟囱；规范广告牌匾。

3.补建绿化植被。应在绿地中留有适当供市民活动的场地和设施；绿化欠完整、树木缺株的要补植；绿化以人为本，不阻挡行人通行，可进入绿地设臵齐备完好；做好拆除后的环境建设，对裸露土地及时进行绿化。

4.清理乱堆物料。清理大件废弃物及房上杂物、清理卫生死角等；清理清运生活垃圾和建筑渣土；楼道（街道）、休闲场所、道路等公共区域环境整洁，无积存垃圾、无乱堆物料、无设施破损。

5.改造老旧管线。对老旧管线进行改造，原则上应先地下后地上；完善雨污水管线，改善路面排水设施；各种井盖、雨蓖应当与路面齐平、保持完好。

6.完善公共设施。修整破损道路，保持道路畅通；翻修自行车棚，根据小区、平房区内及周边地区条件，合理设臵机动车停车位；完善无障碍设施；完善公共照明等市政设施；增补必要的消防设施。

（五）老旧供热管网设施改造

按照•北京市老旧供热管网设施改造方案‣要求，老旧小区供热管网设施改造内容包括：

1.供热设施改造：大型区域锅炉房的供热系统、配电系统、水处理及环保系统的更新改造；热力站更新换热器、水泵、阀门、管道、过滤器、仪表等设备，补水系统及附件保温改造，加装控制系统（如气候补偿器）、流量或压力平衡设备、计量表、调速泵等节能设备。

2.供热管网改造：在管网更新项目中要改变敷设方式、重新敷设更换新管网、加装平衡阀及楼栋热量表；在管网改造项目中，更换保温、补偿器及阀门等设备、加装平衡阀及楼栋热量表。

3.户内采暖系统改造：更新采暖设备、用户直管改跨越管，加装温控阀，使户内采暖系统具备温度调控条件。

（六）电网配电设施改造 主要对老旧小区电网中直接为居民住宅供电的配电室、变压器、开关柜、线路及电表计量装臵等配电设施进行改造，部分楼房需要同步实施楼内线改造。

（七）其他

应业主单位申请，对部分有条件的老旧小区进行停车楼建设、更新补建信报箱、加装无障碍设施和电梯等。

六、实施步骤

（一）启动准备阶段

1.召开全区动员大会，形成正确舆论导向

2011年12月下旬召开全区动员大会，部署工作，提高认识，把此项工作当作一项重要的政治任务来抓，当作一项重要的民生工程来抓，定位要高，要求要严，责任要明，工作要细，思想要稳。充分利用广播、电视、报刊、网络等手段，加大舆论宣传，形成正确的舆论导向，让全区人民和驻区单位充分了解综合整治的意义和好处，积极配合支持工作。

2.组建工作组，开展调查摸底工作

由于老旧小区既有专项改造内容繁杂、进度不一，为了便于统筹安排，从2011年12月下旬至2012年1月上旬，由区综合整治指挥部组织各分指挥部，进行全区老旧小区调查摸底工作，摸清底数，研究政策。按老旧小区名称建立台账，做到底数清、情况明。根据综合整治任务量拟定总体和工作计划、测算改造费用、编制实施方案。

3.下发工作任务，制定属地工作方案 在做好调查研究基础上，以区综合整治指挥部名义制定各任务书，下发到街道、镇和区房屋土地经营管理中心，并由区政府与各街道、镇及区房屋土地经营管理中心签订责任书。2012年2月上旬，各街道、镇及区房屋土地经营管理中心根据辖区内老旧小区的具体情况制定综合整治方案和维稳工作方案。

（二）组织实施阶段

各分指挥部负责统筹组织辖区内老旧小区综合整治工作。市、区政府直接投资的项目，实施主体为各街道、镇和区房屋土地经营管理中心，要严格按照相关规定办理相关手续。产权清晰，且产权单位有出资改造意愿的项目，实施主体为产权单位，由产权单位按照相关建设程序办理相关手续。对产权单位按要求改造并通过验收的项目，政府视情给予一定奖励。

优先选取大街两侧、社会影响大、安全隐患重的小区进行综合整治，改善小区环境。要在党的十八大召开前树立一批综合整治典型，积极推动我区老旧小区综合整治的全面实施。力争用5年时间把辖区内老旧小区全部改造完毕。

（三）总结验收阶段

区综合整治指挥部对照工作台账和任务指标，对街道、镇、区房屋土地经营管理中心的任务完成情况进行检查验收。验收过程中可邀请相关专家和被改造小区居民代表参加。对于未完成综合整治任务或改造工作未达预期效果的，限期整改。将综合整治阶段性成果及时上报区综合整治领导小组和市主管部门，不断总结工作经验，完善长效机制。

七、工作机制措施

（一）综合协调和集体研究决策机制

完善综合整治领导小组会议制度，加大协调力度，促进老旧小区综合整治工作开展；重大问题通过集体研究决定，提高综合整治工作决策的科学化水平。

区综合整治指挥部每月组织召开一次工程进度质量调度例会，各分指挥部对辖区内老旧小区综合整治整体情况进行汇报，对于改造过程中存在的困难和问题，由区综合整治指挥部进行协调推进，并及时向区综合整治领导小组和市主管部门提交工程进度和质量报告。

（二）工程监管机制

建立工程监管机制，加强对改造项目的跟踪与管控，严格履行项目申报、审批等手续，依法开展工程招投标工作，加大资金使用和项目监管力度，严把质量和安全关，确保工程质量和施工安全，合理安排工程进度，保证工程按时完工。鼓励国有施工企业讲政治、重民生，积极参与老旧小区综合整治。

（三）宣传维稳机制

区综合整治指挥部和各分指挥部以及各产权单位，要以维护社会稳定、争取居民配合为目标，对老旧小区综合整治开展全面宣传，重点突出综合整治前的舆论引导、改造过程中的阶段报道和改造后工作成效，并加强信息报送，及时总结，积极推广典型经验，营造良好的综合整治舆论氛围。

（四）长效管理机制

区综合整治指挥部要组织研究改造后小区电力设施、供热管网设施、新增电梯、新增停车位等资产的归属和运行管理办法，并及时移交相关职能部门，落实运行维护管理职责，确保综合整治成果，将综合整治工程建设成为得民心、见长效的民生工程。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导

老旧小区综合整治是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨，各单位要把老旧小区综合整治作为改善民生、实现可持续发展的重要任务，进一步统一思想，选派精干人员充实综合整治指挥部力量，深入推进老旧小区综合整治工作，并逐步形成以区综合整治领导小组为决策主体，指挥部为管理主体，街道、镇、房地中心及产权单位为实施主体，社区积极参与的综合管理模式。

（二）积极稳妥，维护稳定

老旧小区综合整治涉及结构、墙体、屋面、门窗、供热、用电、管道等多个方面，会给居民日常生活带来不便，难免出现居民不理解、不配合的现象，各街道、镇、房地中心及产权单位要认真制定综合整治工作具体方案和应急工作机制，妥善处理综合整治过程中出现的矛盾和问题，消除不稳定因素，确保综合整治过程中的和谐稳定。

（三）细化方案，保障进度

由于小区改造内容不尽相同，每项改造工作时间要求不一，各街道、镇、房地中心及产权单位要根据每个老旧小区的实际情况，制定具体实施计划，对每一个老旧小区、每一项改造内容制定工期表，明确目标、严把进度，保质保量完成各阶段工作任务。

建平县老旧住宅小区整治改造实施方案

我县城区现有老旧住宅小区30个（包括弃管小区），区内住宅楼101栋，建筑面积约49万平方米。由于这些住宅小区建设时间较早，配套设施建设不齐全，当时又未建立专项维修资金制度，长期无人管理，造成房屋共用部位和配套设施失修失养严重，环境脏、乱、差，居民生活不便等问题。为加强老旧住宅小区环境综合整治，为居民创造良好的生活环境，提升城市文明形象。根据•关于印发†朝阳市老旧住宅小区整治改造实施方案‡的通知‣（朝政办发„2011‟17号）和市政府对县政府工作目标考核的相关要求(今年我县的整治改造任务为15万平方米），结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

老旧小区整治改造工作以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以进一步提升和推进我县住宅小区总体水平，提高整体人居环境质量为目标，以治理小区环境“脏、乱、差”，完善小区功能为重点，对城区老旧小区进行全面整治改造，基本形成基础设施齐全、整洁优美、秩序井然的人居环境。

二、工作目标

老旧小区整治改造工程从2011年起至2015年止，在5年内全部完成。改造工程应在城区统一规划的前提下，综合考虑小区房屋建设年限、建设位臵、建设规模、小区环境等条件，有计划的逐年分批实施改造。对已列入新城区规划拆迁范围的老旧住宅小区不在改造范围之内。2011年将计划改造小区3个，建筑面积约178000平方米。

三、整治改造内容

综合考虑目前老旧各小区存在的主要问题和不同情况，确定各小区整治改造项目主要包括：

（一）小区面貌改观工程

1、清理、拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章违法建设；

2、清理房屋外墙、楼道内乱堆乱放杂物以及各类小广告；

3、整治“脏、乱、差”，取消垃圾道，居民生活垃圾实行袋装化。

（二）房屋共用部位修缮工程

1、维修屋面防水以及落水管；

2、对房屋外墙及楼道内墙面进行维修和粉刷；

3、对房屋台阶、楼梯踏步、扶手、散水坡和雨篷进行维修。

（三）基础设施改造工程

1、住宅与商业网点混用的排水管线重新分设；

2、清掏、维修排水管线和化粪池，排水检查井井盖维修，必要时可增设或更换；

3、更新老化严重的供电线路，供暖、供水和供气管线；

4、安装和修复楼道灯、路灯、庭院灯；

5、安装和修复小区安防监控设施、车辆出入管理设施；

6、维修或翻新小区内的破损道路、硬覆盖，小区围墙、大门等，有条件的小区可适当增加停车位。

（四）居住环境完善工程

1、对具备条件的小区，完善绿化设施，增建公共绿化地，合理增设健身器材，完善小区标识、公益宣传橱窗；

2、整治改造小区周边街、巷道路环境。

四、实施步骤

（一）调查摸底、拟定计划阶段（4月末之前）。各街道办事处按照总体改造计划，进入各小区摸底调查，落实改造工程的具体小区，统一上报到县物业管理处，经住建局审核后，申请县政府立项改造。

（二）成立业主自治组织和征求意见阶段（4月--5月）。对已列入改造项目的小区，由所在街道办事处和社区在物业管理处的指导下组织成立业主大会，并选举产生业主委员会。由县物业处牵头，就改造方案向业主委员会和社区居委会征求意见。

（三）确定方案、组织实施阶段（4月--11月）。县老旧住宅小区整治改造领导小组办公室负责改造工程的设计、施工和大宗材料的采购工作。并负责施工过程中，施工企业与社区、业主间的协调、配合工作。

（四）竣工验收阶段（11月-12月）。改造工程竣工后，实行二级验收。首先由县物业处组织街道办事处、社区和业主委员会或业主代表进行初验。初验后，由县老旧住宅小区整治改造领导小组办公室组织相关部门进行竣工验收，并准备迎接市房产局的全面验收，对改造规模大，投资额高的项目上报市参加 “朝阳市市民满意改造工程”的评选活动，同时组织审计工作。

五、资金的筹集和管理

（一）老旧小区改造资金本着“政府投入为主、社会集资和业主出资为辅”的原则筹集落实。

（二）老旧小区整治改造工程按建筑面积折算，单位造价应控制在每平方米20元。具体标准可根据各小区实际改造内容来调整。

（三）县财政负责对小区改造预算、竣工决算进行的审核。在资金使用过程中，县财政、审计部门负责进行全程监督，对违规使用的严肃追究责任，确保专款专用。

六、责任分工

为加强此项工作的领导，成立由政府县长任组长、常务副县长为副组长、相关部门为成员单位的建平县老旧住宅小区整治改造领导小组，负责整治改造工程的组织领导工作。领导小组下设办公室，办公室设在县物业管理处，具体负责整治改造工作的协调、指导、督查和日常管理等工作。

此次改造工程的实施主体为县住建局，各相关部门应按照各自职责协调，加强指导和监督。

（一）各街道办事处组织社区负责本辖区老旧小区的摸底调查，填报改造项目计划，组织成立小区业主委员会，组织居民讨论整治改造方案，协调解决改造工程中的各类矛盾纠纷，参加改造工程竣工的初验，落实小区改造后的物业管理等工作。

（二）县财政局负责改造工程项目的工程预算、竣工决算的审核，将改造资金列入财政预算，并按工程进度拨付改造资金等工作。

（三）县住建局所属单位规划处负责老旧小区是否在城区规划的审核工作；市政处负责对老旧小区周边的街、巷、路灯、道路等环境设施的整治改造工作；环卫处负责老旧小区地下垃圾池（或垃圾清运点）的建设和完善。

（四）县综合执法局负责老旧小区内违章建筑的拆除工作。

（五）县环保局负责对老旧小区内餐饮、娱乐场所和工业生产等产生的环境、噪声污染及扰民现象进行整治。

（六）县审计局负责整治改造工程在实施过程中的资金审计工作。

七、工作措施

（一）老旧住宅小区的整治改造是惠及百姓的民生工程，是提升我县城市文明形象的主要举措，涉及面广，施工组织难度大，投资力度高，各部门要提高认识，密切配合，形成合力确保按时保质保量完成老旧小区改造任务。

（二）老旧小区在改造过程中，县物业管理处做好改造工程档案的整理归档工作。要做到改造前、改造中、改造后均留有影像资料，绘制图纸，并标清各项数据，要有监理人员签字验收。涉及到居民的改造项目，要有居民签字认可，共用部位应由业主委员会或社区居委会签字认可。所有资料均应在工程竣工后统一交由县物业管理处存档备案。

（三）严把质量关。改造工程竣工后，县老旧住宅小区整治改造领导小组办公室应按规定程序组织有关部门验收，对达不到验收标准的，责令施工单位返工。县物业处留取工程款的8%作为质量保证金。工程交工一年后无质量问题，由整改办主任签字，向施工单位返还保证金；如出现质量问题，施工单位不履行保修责任的，保证金予以扣留。

（四）监管并举，重在管理。整治改造后的具备规模的小区应根据实际情况，可以采取市场化运作的方式，由业主委员会聘请专业化物业服务企业实施管理；对规模较小、业主不情愿聘请专业化物管企业的小区，要充分发挥街道办事处、社区等自治组织的作用，积极鼓励街道（社区）成立物业管理办公室和物业企业，并将整治改造后的小区和今后弃管的小区统一纳入社区建设，实施统一管理，县政府视情况给予一定的资金补助。

（五）在小区整治改造工作中，各街道办事处、社区要深入小区，做好向居民的宣传工作，争取居民的支持和理解，提高居民主动参与意识，积极参加小区的改造和管理，共建美好家园。

附：

1、建平县老旧住宅小区整治改造领导小组成员名单

2、城区老旧小区基本情况表 3、2011年计划改造老旧小区

为切实搞好我市辖区居民小区的基础建设，提高辖区居民的生活质量，促进社区和谐进步，根据•郑州市人民政府关于印发老旧小区物业基础设施整治改造和物业管理覆盖工作计划的通知‣（郑政„2011‟61号），结合我市实际，特制订本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善人民群众居住环境、提升城市管理水平为宗旨，坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，发挥产权人的主体作用，对老旧住宅小区实行先整治改造后引入物业管理服务，建立物业管理全覆盖长效机制，促进我市人居环境的健康发展。

二、目标任务和改造标准

（一）目标任务。物业基础配套设施不健全不完善，缺乏基本的物业管理条件，以及零星分布的老旧住宅小区列入整治改造范围。2012年确保老旧小区物业管理覆盖率达25%，约100个老旧小区、家属楼院，总面积约38.3万m2，其中京城路街道62个，索河街道38个；完成6个老旧小区整治改造工作，分别是京城路街道辖区的泰安小区（11栋楼，335户，总面积5.5万m2）、向阳小区（11栋楼，468户，总面积6万m2）、花园街小区（24栋楼，864户，总面积12万m2）；索河街道辖区的绿苑小区（9栋楼，234户，总面积4.5万m2）、教委小区（6栋楼，124户，总面积3万m2）、民政小区（15栋楼，455户，总面积7.3万m2）。

（二）改造标准。针对区域整合后老旧住宅小区存在的管网老化、道路难行、路灯不亮、缺少绿化、残墙斑驳、乱停乱放等问题，要根据小区不同情况因地制宜进行整治改造，把长期困扰老旧住宅小区居民安居乐业的基本问题逐步解决到位，达到“八有”或者“四有”要求。基本内容为：1．改造、疏通上下水；2．整修路面；3．改造供电设施，维修、增设路灯；4．合理设臵非机动车库（棚），因地制宜设臵小区机动车停车场地；5．封闭小区，修建围栏、小区大门，设立门岗值班室或岗亭；6．配建监控房，完善视频监控设施；7．拆除小区违法建（构）筑物，清除各种堆积物品和影响环境面貌的非法设施；8．合理配臵小区绿化；9．合理配建物业管理用房和社区管理用房，老旧小区物业管理用房按照物业管理区域总建筑面积1‰的标准建设，总建筑面积低于2万平方米的按照不低于20平方米标准建设，社区管理用房按每百户10平方米的标准配建，不足100户不配建；建成后进行简单装修，水、电可以独立计费，满足基本办公和生活要求；10．规范设臵小区总平面示意图、门牌号；11．安装邮政信报箱。

三、管理模式

2012年纳入物业管理全覆盖范围的老旧小区、家属楼院以社区为单位按照相对集中、便于管理、整合后物业管理区域建筑面积以不少于3万平方米的原则，根据区域内的房屋规模、环境、配套设施和产权状况，居民的承受能力、服务需求以及消费意愿等实际情况，实施不同模式的物业管理，达到全覆盖目标。

（一）专业化公司进驻。按照专业化、市场化的要求，在市物业管理主管部门指导下，在辖区街道、社区居委会的组织下，成立业主大会，由业主大会或社区居委会选聘物业服务企业，提供专业物业管理服务，达到“八有”要求。

（二）后勤式管理。由房屋管理（产权）单位负责，对本单位家属院楼院实施过渡性物业管理，引导和鼓励房屋管理（产权）单位，通过体制改革和机制创新，逐步引入社会化的物业服务企业进行管理服务，达到“八有”要求。

（三）社区介入。对暂不具备专业化管理条件、业主委员会未组建成立的，由社区居委会组织力量为小区居民提供基础性的物业服务。对无主管楼院、零星住宅和规模较小的住宅区，由街道实施区域整合划分，可选择专业公司进驻、分项委托服务、组织区域内低收入人员从事服务等方式为小区提供基础性的有偿物业服务，达到“四有”要求。

四、改造程序和项目验收

（一）宣传发动，营造氛围（2012年1月－3月底）。老旧小区物业基础设施整治改造和物业管理全覆盖工作涉及千家万户，居民的积极参与理解支持是决定工作顺利与否的关键。各街道及有关部门通过利用横幅、宣传栏进行宣传，并要制作宣传版面在列入改造计划的小区进行长期宣传，大力宣传整治改造和物业管理覆盖工作的重要意义。把整治改造给居民带来的好处具体化，把整治改造后和引入物业管理的效果直观化、形象化，推动整治改造工作顺利开展。各街道要积极发挥疏导、协调作用，引导辖区居民树立大局观念，配合好整治改造和物业管理覆盖工作。

（二）指导成立协调委员会或业主委员会（2012年2月20日－4月30日）。市物业管理领导小组办公室指导各街道物业管理办公室以及相关社区，组织拟改造小区和纳入物业管理全覆盖计划小区成立业主委员会或者协调委员会，合理划分小区物业管理区域，街道负责组织协调业主委员召开拟改造小区业主大会完成整小区整治改造预算30%的资金筹集。

（三）因地制宜制订改造规划方案（2012年3月20日－4月20日）。由市城乡规划部门负责制定拟改造6个小区的改造规划方案，市住房和城乡建设部门依据改造方案制定预算方案，由各街道组织市房管、公安、城乡规划、住房和城乡建设、发展改革、城市管理、原产权单位、拟改造小区业主委员会共同评审，并在拟改造小区进行公示，公示结果报市物业管理领导小组办公室备案。

（四）组织施工建设阶段（2012年5月1日－10月31日）。按照改造规划方案要求，由街道负责，市房管、住房和城乡建设、城市管理等相关部门配合，完成6个拟改造小区违法建筑的拆除和杂物的清理清运工作；街道牵头进行整治改造工程招标，市房管、住房和城乡建设、拟改造小区原产权单位和业主委员会代表参与，对招投标结果在拟改造小区公示；公示无异议的，街道负责监督组织施工建设进度，按照施工进度申请改造资金，完成6个老旧小区改造工作。

（五）竣工验收阶段（2012年11月1日－11月20日）。由街道牵头，市房管、公安、城乡规划、住房和城乡建设、城市管理等部门和原产权单位参加，实施检查验收工作，并报市物业管理领导小组办公室备案。市房管、街道协助小区业主委员会选聘物业企业进驻小区，建立长效机制，实施正规化物业管理。

（六）物业管理检查考核（2012年11月21日－12月20日）。市物业管理领导小组办公室对各街道完成老旧小区物业管理基础设施整治改造工程和物业管理覆盖工作进行检查考核。

五、强化监督管理，确保工程质量

物业基础设施整治改造和管理覆盖事关广大居民的切身利益，反映政府形象，要加强领导，明确责任，强化监督管理。

（一）资金管理及拨付。市物业管理领导小组办公室协调相关部门组织做好城区老旧小区改造项目资金拨付工程施工建设、竣工验收。城区老旧小区改造资金实行专户管理，专款专用。并实行改造工程进度拨付制度，改造施工企业工程进度达到50%拨付单项总量资金的30%，工程进度达到80%由街道拨付拟改造小区业主自筹的30%部分，工程全部完成经验收合格后拨付单项总量资金的30%，剩余10%资金作为质保金1年后无质量问题拨付。市各有关部门强化资金使用跟踪监管，确保整治资金用好用实。

（二）强化现场管理。街道对老旧小区改造项目要落实专人负责，实行工程招标和监理，加强对现场施工队伍的监督检查，强化质量意识和安全意识，确保工程质量。

（三）倡导业主参与。在老旧小区改造项目的监督管理上，大力倡导业主参与，确保业主、居民的“知情权、参与权、监督权”，明确业主、居民共同管理小区的义务和职责。

六、具体工作要求

（一）加强组织领导，明确工作职责。为确保整治改造和物业管理覆盖工作取得显著成效，各街道要成立物业管理工作机构，加强组织领导，落实工作措施；市政府相关部门要主动配合整治改造工作，履行物业管理和整治改造工作中的责任；水、电、气、暖、消防、电信等相关单位要按照职责同步完成整治改造中的对应任务，并依据相关政策优惠或减免整治改造所需费用；市政府督查办要把整治改造和物业管理覆盖工作列入重要工作内容，实施全程督查；各相关单位要按照市政府的统一部署，各司其职，协同配合，共同解决、妥善处理整治改造工作中出现的问题，确保整治改造和全覆盖工作有序推进。

（二）完善工作机制，提高整治成效。整治改造和物业管理覆盖涉及面宽，业务性强，要从项目实施开始，采取有效措施，加强管理，提高整治成效。

1．实行目标管理。街道要严格按照市本方案组织实施整治改造项目，对确有特殊原因需要调整方案、增减项目的，报市物业管理工作领导小组办公室予以确认和调整。

2．坚持规范运作。为实现公开公平和规范运作，整治改造和物业管理覆盖工作实行统一评定方案、统一整治标准、统一组织验收、统一决算审计。

3．实行专报制度。各街道物业管理办公室要制定工程进度计划安排表，及时反映整治改造工程进度，开工、竣工比例，并将统计报表和信息简报每月25日前报送市物业管理工作领导小组办公室。

（三）加强监督管理，严肃工作纪律。老旧小区整治改造项目实施进程中应加强监督管理，坚持公开透明，严格程序，严明纪律。整治改造资金，实行专款专用，严禁截留、挤占和挪用；定期对资金管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理；同时，对弄虚作假、虚报瞒报、套取、贪污、挤占、挪用、截留整治改造资金、建筑质量不达标以及组织配合不力完不成整治改造任务的，一经查实，将追究相关负责人的责任。

老旧小区环境综合整治实施方案

老旧小区环境综合整治工作是“暖房子工程”的一项重要内容，为了又好又快地完成此项工程，切实改善老旧小区基础设施条件和生活环境，适应现代化城市建设与管理的需要，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实县委、县政府“暖房子工程”会议精神，巩固国家级卫生城成果，创造舒适、整洁、安全、方便的居住环境。

二、整治范围

在充分征求相关单位、社区和业主委员会意见的基础上，结合我县老旧小区实际情况，以满足居民最基本最迫切居住需要为目的，充分考虑我县老旧小区投诉多、问题多、环境脏乱差的现状，遵循轻重缓急的原则，确定整治范围为工行小区、教委小区、水利农电小区、自来水小区、庆余小区、人大小区、国税小区、县医院小区、劳建小区、防腐厂小区等10个小区。

三、整治项目

绿化工程、硬化工程、亮化工程、美化工程及环境改善工程。

四、整治内容

（一）工行小区。整修混凝土道路300平方米；增辟绿地、栽植树木1180平方米；建休闲凉亭1座；安装休闲木椅4个；建庭院灯9盏；安装健身器材6件；规划停车位40余个；粉刷门式房400平方米；补建楼道灯196盏；粉刷楼道8180平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（二）教委小区。整修混凝土道路130平方米；铺设方砖100平方米；建休闲凉亭2座；补建楼道灯119盏；粉刷楼道4970平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（三）水利农电小区。整修混凝土道路3200平方米；栽植、修剪树木6000平方米；建休闲凉亭1座；铁栅栏粉刷20延长米；建路灯6盏；维修排水管线70延长米；规划停车位30个；砌边石100延长米；补建楼道灯140盏；粉刷楼道5840平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（四）自来水小区。整修混凝土道路1000平方米；铺设方砖800平方米；维修花坛2座；清运垃圾170立方米；粉刷铁栅栏230延长米；粘贴外楼梯瓷砖120平方米；补建楼道灯86盏；粉刷楼道3700平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（五）庆余小区。整修混凝土道路1400平方米；粉刷门式房2700平方米；补建楼道灯140盏；粉刷楼道6000平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（六）人大小区。补建楼道灯35盏；粉刷楼道1600平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（七）国税小区。整修混凝土道路950平方米；粉刷仓房240平方米；卫生清理120立方米；补建楼道灯98盏；粉刷楼道3000平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（八）县医院小区。铺设方砖1070平方米；修剪树木1000平方米；卫生清理150立方米；规划停车位20个；补建楼道灯154盏；粉刷楼道6430平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（九）劳建小区。仓房外抹灰、粉刷涂料3500平方米；铺设方砖150平方米；清理排水沟55延长米；污水井加高8座；补建楼道灯77盏；粉刷楼道3300平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（十）防腐厂小区。整修混凝土道路9400平方米；铺设方砖8130平方米；清理违章建筑20处；安装路灯18盏；安装健身器材50件；建排水沟450延长米；补建楼道灯340盏；粉刷楼道9800平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

五、整治标准

道路平整且与小区外道路连接，界、边石、方砖铺设完整，围墙、栏杆无缺损，封闭或半封闭住宅区；绿地面积增加；路灯设施、楼道灯齐全；无违章建筑，无散放垃圾，无堆放杂物，环境美观；管线布线整齐划一，无安全隐患；居民有休闲、健身器材。

六、工作要求

（一）成立组织机构。为加强领导，明确责任，充分发挥各部门的职能作用，成立由相关部门、单位组成的老旧小区综合整治工作领导小组。

（二）职责分工。

县财政局负责国家和省补助资金的及时拨付和使用监管。

县政府督查室、县监察局、安监局负责老旧小区环境综合整治工作实施过程中各环节工作的监督检查，并制定具体监督检查方案。

县发改局负责老旧小区环境综合整治工作工程项目的立项、审批，向上争取国家和省对改造项目的补助资金。

县审计局负责对国家和省、县各级补助资金使用情况的审计和监督。

县住建局负责工程实施中相关政策、规划、计划的制定以及工程项目建设的推进、监管和各成员单位协调、调度工作。

县公安局、城市管理监察大队负责老旧小区环境综合整治工作推进过程中工程秩序的维护，处理解决妨碍工程建设的各种障碍物、违章建筑的移除。

镇赉镇工作组负责组织督促小区成立业主委员会或组织业主自治，或选聘物业服务企业，建立落实长效管理机制，高度重视老旧住宅小区改善之后的后续管理。社区设臵专人专职负责落实老旧小区整治后的物业管理工作。

县电力、通讯、广电网络等有关部门负责进行本行业及本相关工作任务的落实。

（三）实施主体。针对老旧小区改造项目比较分散、工程量不能准确预测的实际，聘请专业部门进行资金测算，监理和施工单位通过招投标的形式确定。

（四）改造资金。计划改造的10个老旧小区，整治面积共15.15万平方米，改造资金454.5万元（计划每平方米30元，此费用为工程估算资金，以财政、审计部门审计后的资金数额为准）。资金来源主要有以下几个方面： 1.申请国家和省奖补资金。

2.列入县财政支出预算，在“暖房子”工程项目资金中列支，或从城市维护费中列支。

3.公共事业经营单位承担，供电、供气、广电及通讯等设施的更新改造，各经营单位可以直接承担相关工程，也可以承担相应数额的资金。

4.原产权人或居民自筹。根据受益人负担人相一致的原则，由受益居民承担。共有部位和共用设施设备维修改造，需要个人合理分担，个人负担部分可以以更换维修专用专有设施设备和现金出资等多种方式分担。已经缴存的物业专项维修资金，可以从个人分户账中拨付。原产权单位在责任范围内适当承担补建和维修责任或缴纳相应数额的资金。已售公房房屋维修和改造可以使用房改时售房单位缴存的物业专项维修资金。

（五）改造时间。2011年8月初至10月末。

七、后续管理

老旧小区综合整治后，根据小区实际情况，应采取专业化管理，巩固改善工程成果，维护良好的居住环境，通过业主自治、街道和社区组织等多种方式实施物业管理，制定公约、管理规章、议事规则，优化社区服务功能，建立长效管理机制。

八、工作安排

老旧小区环境综合整治是“暖房子工程”重要项目之一，时间紧、任务重、标准高。各相关部门、单位要切实加强协调与合作，各司其职，各负其责，形成合力，认真落实各项工作，确保按时完成老旧小区环境综合整治任务。

第五篇：海淀区老旧小区综合整治实施方案

北京市海淀区人民政府文件 海政发„2012‟6号

北京市海淀区人民政府

关于印发本区老旧小区综合整治实施方案的通知

各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：

经区领导研究同意，现将•海淀区老旧小区综合整治实施方案‣印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市海淀区人民政府 二Ｏ一二年二月一日

海淀区老旧小区综合整治实施方案

为改善老旧住宅小区居住环境，提高群众生活水平，保障人民群众生命财产安全，根据•北京市实施†中华人民共和国节约能源法‡办法‣、•中华人民共和国防震减灾法‣、•北京市“十二五”时期建筑节能发展规划‣、•北京市“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要‣、•北京市房屋抗震节能综合整治实施意见‣、•北京市既有非节能居住建筑供热计量及节能改造项目管理办法‣，结合海淀工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，以实现“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”为目标，坚持以人为本、安全第一、统筹兼顾、综合治理，深入推进老旧小区综合整治工作，着力维护居民生命安全，着力改善居民生活环境，着力营造宜居生态环境，为建设宜居平安海淀和中关村国家自主创新示范区核心区创造良好的环境。

二、工作原则

（一）整体规划，突出重点

统筹部署和规划改造方案，集中精力分阶段实施，重点改造大街两侧、社会影响较大的小区，改造安全隐患严重、弱势群体聚集区域的小区。

（二）统筹兼顾，综合改造

暂停老旧小区正在进行的专项改造，结合实际情况，建立各老旧小区综合整治台账，统筹抗震加固、简易楼、节能及热计量、供热、用电、供水、雨污水等改造内容，实行综合改造，以减少入户次数，降低改造扰民影响。

（三）严格标准，构筑精品

制定老旧小区综合整治工作流程、改造路线、技术标准，并按照综合整治内容分类分项制定施工标准和验收规范，加强工程监管，严把设计、质量关，严格验收条件。

（四）以人为本，遵从民愿

老旧小区综合整治采取产权单位或居民申请制，充分尊重广大业主的改造意愿，通过政策引导、宣传和细致的思想工作，充分发挥产权单位、物业公司、居委会、业主委员会作用，调动业主积极性，与业主签订综合整治自愿协议，避免粗暴强行改造，造成社会不稳定。

三、组织保障

（一）成立老旧小区综合整治领导小组

成立“海淀区老旧小区综合整治领导小组”，区长任组长，主管城建、城管、街道、镇、维稳工作的副区长任副组长。成员单位为区住房城乡建设委、区委宣传部、区发展改革委、区财政局、规划海淀分局、国土资源海淀分局、区市政市容委（区交通委）、区农委、区社会办、区维稳办、区信访办、区房管局、区

监察局、区审计局、区水务局、区园林绿化局、区质监局、区环保局、区城管监察大队、海淀交通支队、公安海淀分局、海淀消防支队、区政府督查室、区残联、区环卫中心、区房屋土地经营管理中心、各街镇，邮政、电力、电信、燃气、自来水、排水、热力、有线电视等单位。

（二）成立老旧小区综合整治指挥部和分指挥部

参照2008奥运环境整治模式，成立“海淀区老旧小区综合整治指挥部”。区住房城乡建设委负责统筹、协调指挥部日常工作。各领导小组成员单位抽调专人到指挥部工作。

指挥部总指挥：区住房城乡建设委主任（负责综合整治工作的全面指挥）。

指挥部副总指挥：区发展改革委主管副主任（负责综合整治项目立项、评估等工作）；区住房城乡建设委主管副主任（负责非节能居住建筑节能改造及综合整治工作统筹协调等工作）；区市政市容委主管副主任（负责综合整治项目公共设施及环境整治等工作）；规划海淀分局主管副局长和区住房城乡建设委主管委员（负责简易楼改造等工作）；区房管局主管副局长（负责抗震节能综合改造等工作）；区财政局主管副局长（负责综合整治项目资金筹措、拨付和监督管理等工作）。

指挥部下设8个工作组：

1.综合组（负责会务、文件收发、统计、信息报送及统筹协调各组之间工作）。组长单位为区住房城乡建设委、区市政市容

委、区房管局。

2.计划组（负责调查、鉴定检测、编制总体及工作计划）。组长单位为区住房城乡建设委、区市政市容委、区房管局。

3.工程前期组（负责勘察设计、资金测算、立项、招标等相关手续办理）。组长单位为规划海淀分局、区发展改革委、国土资源海淀分局、区住房城乡建设委、区市政市容委。

4.工程指导组（负责工程技术指导、检查、验收及工程资料管理）。组长单位为区住房城乡建设委、区市政市容委、区园林绿化局、区水务局。

5.宣传维稳组（负责信息搜集、宣传报道、维稳工作）。组长单位为区委宣传部、区维稳办、区信访办。

6.政策研究组（负责研究整治后的运营管理政策）。组长单位为区房管局、区市政市容委。

7.资金管理组（编制资金使用计划、统筹资金筹措、拨付及监督管理）。组长单位为区财政局、区审计局。

8.督察组（负责对综合整治工作进行督促检查及行政监察）。组长单位为区政府督查室、区监察局。

老旧小区综合整治实施主体为各街镇和区房屋土地经营管理中心。各街镇和区房屋土地经营管理中心要设立分指挥部，由各单位行政一把手负责指挥，抽调人员专门负责此项工作。各专业公司与各分指挥部对接，协助开展综合整治。综合整治任务一旦确定，参照市里模式，由区政府与各街镇及区房屋土地经营管

理中心签订责任书。

四、职责分工

（一）综合整治领导小组

根据市、区政府要求，定期召开会议，研究相关政策，制定实施方案和工作计划。听取综合整治指挥部和各分指挥部关于综合整治工作情况汇报，协调解决老旧小区综合整治实施过程中的重要问题。

（二）综合整治指挥部

负责指挥调度我区老旧小区综合整治日常工作，制定综合整治工作流程、改造路线、技术标准、规范，对综合整治工程提供技术支持。协调各街镇和区房屋土地经营管理中心，把握工程进展，确保工程质量，组织改造工程检查验收等。

（三）各街镇及区房屋土地经营管理中心分指挥部 负责在区综合整治指挥部的统筹安排下，制定本指挥部辖区工作方案，具体组织落实辖区内老旧小区综合整治工作。负责辖区内老旧小区综合整治调查摸底工作。积极做好综合整治工作的日常宣传和辖区居民的动员、维稳工作，确保综合整治工作落实。

（四）区发展改革委

负责对综合整治项目概算进行核定，将项目纳入政府投资建设方案。建立便捷的立项程序。

（五）区财政局

负责落实区级资金，并协助市级补助资金对口责任单位协调

市有关部门落实市级补助资金。制定综合整治专项资金使用管理办法。

（六）规划海淀分局

按照审批权限，办理综合整治工程规划审批手续，并对设计方案和审批内容进行监督。

（七）国土资源海淀分局

负责综合整治工程涉及国有土地和集体土地使用手续办理工作。

（八）区住房城乡建设委

负责对综合整治工程的检测、鉴定、施工、监理单位执行法律法规、工程建设程序和工程建设标准的情况进行监督管理。

（九）区城管监察大队

负责制定老旧小区违章建筑拆除方案，开展违法建设整治工作。

（十）海淀消防支队

负责对老旧小区改造中涉及的消防车通道、消防水源、消防设施和建筑外保温材料的燃烧性能的改造工作，依照现行国家技术标准和强制性规范进行监督管理。

（十一）区残联

负责对老旧小区综合整治中涉及到的无障碍设施建设制定相关标准。

（十二）其他各成员单位

协助做好本单位正在进行的老旧小区改造数据梳理和移交工作；配合开展职权范围内的老旧小区综合整治其他相关工作。

五、主要工作任务

（一）抗震加固改造

对全区1980年以前建成抗震防灾能力差的、具有改造价值的居住建筑进行抗震加固，在进行抗震加固同时进行节能、热计量改造、平改坡，视情对室内外管线进行改造。

（二）既有居住建筑节能改造

对全区1980-1990年建成的既有居住建筑进行外墙、屋面、外窗、单元门和热计量改造。视情对室内外管线进行改造。

（三）简易楼改造

对全区抗震等级低、配套设施简陋、居住环境差的简易楼进行全面改造。

（四）环境整治

按照•2011年北京市老旧小区平房区环境整治工作意见‣要求，主要包括：

1.美化建筑立面。依据•北京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定‣要求，清洗粉饰建筑楼（墙）体外立面，清除屋顶积存物，清除门窗不干胶贴字，及时清理小广告。

2.拆除私搭乱建。拆除违法建设、逾期临建；拆除破旧建筑；拆除废弃线网、废弃线杆、废弃烟囱；规范广告牌匾。

3.补建绿化植被。应在绿地中留有适当供市民活动的场地和

设施；绿化欠完整、树木缺株的要补植；绿化以人为本，不阻挡行人通行，可进入绿地设臵齐备完好；做好拆除后的环境建设，对裸露土地及时进行绿化。

4.清理乱堆物料。清理大件废弃物及房上杂物、清理卫生死角等；清理清运生活垃圾和建筑渣土；楼道（街道）、休闲场所、道路等公共区域环境整洁，无积存垃圾、无乱堆物料、无设施破损。

5.改造老旧管线。对老旧管线进行改造，原则上应先地下后地上；完善雨污水管线，改善路面排水设施；各种井盖、雨蓖应当与路面齐平、保持完好。

6.完善公共设施。修整破损道路，保持道路畅通；翻修自行车棚，根据小区、平房区内及周边地区条件，合理设臵机动车停车位；完善无障碍设施；完善公共照明等市政设施；增补必要的消防设施。

（五）老旧供热管网设施改造

按照•北京市老旧供热管网设施改造方案‣要求，老旧小区供热管网设施改造内容包括：

1.供热设施改造：大型区域锅炉房的供热系统、配电系统、水处理及环保系统的更新改造；热力站更新换热器、水泵、阀门、管道、过滤器、仪表等设备，补水系统及附件保温改造，加装控制系统（如气候补偿器）、流量或压力平衡设备、计量表、调速泵等节能设备。

2.供热管网改造：在管网更新项目中要改变敷设方式、重新敷设更换新管网、加装平衡阀及楼栋热量表；在管网改造项目中，更换保温、补偿器及阀门等设备、加装平衡阀及楼栋热量表。

3.户内采暖系统改造：更新采暖设备、用户直管改跨越管，加装温控阀，使户内采暖系统具备温度调控条件。

（六）电网配电设施改造

主要对老旧小区电网中直接为居民住宅供电的配电室、变压器、开关柜、线路及电表计量装臵等配电设施进行改造，部分楼房需要同步实施楼内线改造。

（七）其他

应业主单位申请，对部分有条件的老旧小区进行停车楼建设、更新补建信报箱、加装无障碍设施和电梯等。

六、实施步骤

（一）启动准备阶段

1.召开全区动员大会，形成正确舆论导向

2011年12月下旬召开全区动员大会，部署工作，提高认识，把此项工作当作一项重要的政治任务来抓，当作一项重要的民生工程来抓，定位要高，要求要严，责任要明，工作要细，思想要稳。充分利用广播、电视、报刊、网络等手段，加大舆论宣传，形成正确的舆论导向，让全区人民和驻区单位充分了解综合整治的意义和好处，积极配合支持工作。

2.组建工作组，开展调查摸底工作

由于老旧小区既有专项改造内容繁杂、进度不一，为了便于统筹安排，从2011年12月下旬至2012年1月上旬，由区综合整治指挥部组织各分指挥部，进行全区老旧小区调查摸底工作，摸清底数，研究政策。按老旧小区名称建立台账，做到底数清、情况明。根据综合整治任务量拟定总体和工作计划、测算改造费用、编制实施方案。

3.下发工作任务，制定属地工作方案

在做好调查研究基础上，以区综合整治指挥部名义制定各任务书，下发到街道、镇和区房屋土地经营管理中心，并由区政府与各街道、镇及区房屋土地经营管理中心签订责任书。2012年2月上旬，各街道、镇及区房屋土地经营管理中心根据辖区内老旧小区的具体情况制定综合整治方案和维稳工作方案。

（二）组织实施阶段

各分指挥部负责统筹组织辖区内老旧小区综合整治工作。市、区政府直接投资的项目，实施主体为各街道、镇和区房屋土地经营管理中心，要严格按照相关规定办理相关手续。产权清晰，且产权单位有出资改造意愿的项目，实施主体为产权单位，由产权单位按照相关建设程序办理相关手续。对产权单位按要求改造并通过验收的项目，政府视情给予一定奖励。

优先选取大街两侧、社会影响大、安全隐患重的小区进行综合整治，改善小区环境。要在党的十八大召开前树立一批综合整治典型，积极推动我区老旧小区综合整治的全面实施。力争用5

年时间把辖区内老旧小区全部改造完毕。

（三）总结验收阶段

区综合整治指挥部对照工作台账和任务指标，对街道、镇、区房屋土地经营管理中心的任务完成情况进行检查验收。验收过程中可邀请相关专家和被改造小区居民代表参加。对于未完成综合整治任务或改造工作未达预期效果的，限期整改。将综合整治阶段性成果及时上报区综合整治领导小组和市主管部门，不断总结工作经验，完善长效机制。

七、工作机制措施

（一）综合协调和集体研究决策机制

完善综合整治领导小组会议制度，加大协调力度，促进老旧小区综合整治工作开展；重大问题通过集体研究决定，提高综合整治工作决策的科学化水平。

区综合整治指挥部每月组织召开一次工程进度质量调度例会，各分指挥部对辖区内老旧小区综合整治整体情况进行汇报，对于改造过程中存在的困难和问题，由区综合整治指挥部进行协调推进，并及时向区综合整治领导小组和市主管部门提交工程进度和质量报告。

（二）工程监管机制

建立工程监管机制，加强对改造项目的跟踪与管控，严格履行项目申报、审批等手续，依法开展工程招投标工作，加大资金使用和项目监管力度，严把质量和安全关，确保工程质量和施工

安全，合理安排工程进度，保证工程按时完工。鼓励国有施工企业讲政治、重民生，积极参与老旧小区综合整治。

（三）宣传维稳机制

区综合整治指挥部和各分指挥部以及各产权单位，要以维护社会稳定、争取居民配合为目标，对老旧小区综合整治开展全面宣传，重点突出综合整治前的舆论引导、改造过程中的阶段报道和改造后工作成效，并加强信息报送，及时总结，积极推广典型经验，营造良好的综合整治舆论氛围。

（四）长效管理机制

区综合整治指挥部要组织研究改造后小区电力设施、供热管网设施、新增电梯、新增停车位等资产的归属和运行管理办法，并及时移交相关职能部门，落实运行维护管理职责，确保综合整治成果，将综合整治工程建设成为得民心、见长效的民生工程。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导

老旧小区综合整治是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨，各单位要把老旧小区综合整治作为改善民生、实现可持续发展的重要任务，进一步统一思想，选派精干人员充实综合整治指挥部力量，深入推进老旧小区综合整治工作，并逐步形成以区综合整治领导小组为决策主体，指挥部为管理主体，街道、镇、房地中心及产权单位为实施主体，社区积极参与的综合管理模式。

（二）积极稳妥，维护稳定

老旧小区综合整治涉及结构、墙体、屋面、门窗、供热、用电、管道等多个方面，会给居民日常生活带来不便，难免出现居民不理解、不配合的现象，各街道、镇、房地中心及产权单位要认真制定综合整治工作具体方案和应急工作机制，妥善处理综合整治过程中出现的矛盾和问题，消除不稳定因素，确保综合整治过程中的和谐稳定。

（三）细化方案，保障进度

由于小区改造内容不尽相同，每项改造工作时间要求不一，各街道、镇、房地中心及产权单位要根据每个老旧小区的实际情况，制定具体实施计划，对每一个老旧小区、每一项改造内容制定工期表，明确目标、严把进度，保质保量完成各阶段工作任务。

主题词：城乡建设

老旧小区△

方案

通知

海淀区人民政府办公室 2012年2月2日印发