山东老旧住宅小区整治改造导则试行

第一篇：山东老旧住宅小区整治改造导则试行

山东省老旧住宅小区整治改造导则（试行）

总 则

1.1 为切实做好全省老旧住宅小区整治改造工作，提高改造质量和水平，改善群众居住生活环境，根据省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅等部门《关于推进全省老旧住宅小区整治改造和物业管理的意见》（鲁建发〔2015〕5号）、《关于做好2016—2020年全省老旧住宅小区整治改造规划编制工作的通知》（鲁建房字〔2015〕27号）和《关于认真做好全省老旧住宅小区专业经营设施设备改造升级及相关工作的通知》（鲁建发〔2016〕4号），结合我省实际，特制定《山东省老旧住宅小区整治改造导则（试行）》（以下简称《导则》）。

1.2 本《导则》所称老旧住宅小区，是指城镇和工矿区中1995年前建成投入使用、配套设施较差、群众整治改造意愿强烈的住宅小区（组团、楼院），小区须位于城镇建成区内国有土地上，住宅为多层以上楼房，且主体建筑基本完好（不含危旧房），未列入未来10年内棚户区改造、征收拆迁、重大项目建设等计划。1.3 老旧住宅小区整治改造应遵循以下原则： 1.3.1 政府主导、业主参与、社会支持、企业介入的原则。各级政府是老旧住宅小区整治改造的组织实施主体，对整治改造工作负总责，按照市级统筹、区县组织、街办实施的工作机制，明确和落实各方责任。广泛征求居民意见和需求，“改不改”“怎么改”由居民说了算。按照财政补贴、原产权单位分担、专营单位投资、业主适当承担的方式，筹集改造费用。发动社会资金积极资助，争取金融机构资金扶持，各类专营单位承担相应任务，扎实推进老旧住宅小区整治改造。

1.3.2 统一规划、同步改造、保证质量、便民利民的原则。要按照统一规划设计、统一招标管理、统一质监监理、统一验收交付的方式，降低管理成本，科学组织实施。同步实施拆违治乱，同步实施专业经营设施设备改造升级，同步实施地下与地上设施改造，同步交付使用。积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高小区整体品质。解决居民关注的热点难点问题，切实改善居民生活环境质量。

1.3.3 因地制宜、阳光透明、完善机制、督导考核的原则。老旧住宅小区整治改造要实事求是、科学评估，尊重小区自然条件，突出自身特点。改造内容、规划设计、施工组织等内容都要公开公示，审计部门及时跟踪审计，实现全程阳光透明。着眼长远，建立长效管理机制，落实物业管理，巩固整治成果。建立督导、检查、考核机制，发挥典型示范带动作用，对整治工作组织实施不力的及时问责。整治改造内容 2.1 安防设施

2.1.1 提升小区出入口形象。根据小区实际，在不影响城市交通路网布局的前提下，可在小区主要出入口设置大门，增设小区门卫值班室，安装车辆道闸等出入管理系统，增加居民安全感。

2.1.2 完善小区监控系统。小区主要出入口、主要路段、节点均应设置监控探头，有条件的小区宜实行无死角监控。监控探头所在位置应视野开阔、无明显障碍物或眩光光源，保证成像清晰。

2.1.3 维修或安装楼宇单元防盗门。除已有单元防盗门且质量较好的可不予更换外，其它情况应予以安装或更换新门。新装单元防盗门外观简洁大方，安装牢固安全，开启方便顺畅。

2.2 环卫消防设施 2.2.1 取消楼体垃圾道，按标准配建垃圾收集点，设置密封式垃圾桶（箱）。环卫设施齐全，垃圾收集容器定点设置并完好、整洁。垃圾应日产日清，无垃圾死角。

2.2.2 清理乱搭乱建，清理楼宇间和楼道内乱堆杂物。应做到小区内无新增违章建筑，既有违章建筑得到依法处理，楼宇间和楼道内无乱堆杂物。

2.2.3 清理疏通消防通道，确保防火间距和疏散楼梯间有效疏散宽度要求。

2.2.4 按照居住小区消防规范要求，完善消防配套设施。

2.3 环境设施

2.3.1 对小区道路实施硬化、修复或重建，建立、完善小区车行、人行道路系统。有条件的小区可设置盲道。

2.3.2 整治完善院落绿化，适当增加居民活动空间，增补健身器材。应做到绿化整体布局合理，乔灌花草配置得当，视觉效果良好。

2.3.3 全面清理占用道路、绿地停车。合理设置机动车、非机动车停车位，最大限度满足居民停车需求。明确机动车辆停放区域，统一管理停车，停车标识规范，车辆停放有序。确定非机动车停车区域，非机动车应有序停放。2.3.4 优化小区交通流线，规范行车秩序，畅通小区交通“微循环”。小区内设置车辆行驶标示牌和标线。

2.3.5 补齐小区楼牌、门牌，增设小区文化宣传栏。小区楼牌、门牌应准确清晰，便于查找。宣传栏应设置在小区主要出入口、集中活动场地等处，便于群众浏览。

2.3.6 完善小区照明系统，补齐路灯、楼道灯。从小区大门至任一单元入口及公共活动场地均应有路灯照明，所有住宅楼每层均应设置楼道灯。

2.3.7 全面整治、维修小区围墙。改造后的围墙应协调顺畅、安全稳固、功能完整、整洁美观。

2.3.8 整修楼宇外墙、楼宇公共部位内墙与顶棚。小区楼宇外立面整洁，饰面美观，体现小区特色。公共部位内墙与顶棚平整洁净，饰面颜色宜以浅色、亮色为主，侧墙宜做耐污墙裙。

2.3.9 维修楼宇单元入口台阶、坡道，使其结构稳固安全、外观整洁完整、尺度规范舒适、方便居民使用。条件具备的，应建设无障碍坡道。

2.3.10 修缮楼宇公共部位窗户。通过维修或更换，改造后的窗户应安装牢固无缺失，窗体完整无变形，开启灵活、关闭严密。窗框应与洞口边缘连接紧密、抹灰平整，不得堵塞窗底泄水孔。2.3.11 整修公共楼梯踏步和扶手，确保楼梯踏步及扶手安全稳固、构件完备、外观整洁。

2.3.12 修缮雨水管、雨棚、散水等建筑构配件。通过维修或更换破损雨水管，整修破损雨棚、散水等，使其满足建筑功能要求。

2.4

基础设施

2.4.1 对雨水、污水管道以及化粪池进行全面的疏通清淤，接入城市雨污主管网。对破损及淤堵管段进行重点检查，更换或重建局部管道和检查井、井盖。新建或重建道路时，应分别建设雨水和污水管道系统，实现雨污分流。

2.4.2 按照“先地下、后地上”的原则，整治更新供水、供热、供气管道及供电、通信、有线电视等电气线路。架空的管线能埋地的，应进行埋地；不能埋地的管线应由相应的专业经营单位，进行梳理归整。

2.4.3 入户端口以外的通信、有线电视设施设备全部实现由专营单位规范管理，供电、供水、供气设施设备全部实现由专业经营单位“一户一表”管理到户，新配集中供热设施或进行供热改造的由供热单位按“一户一表”管理到户。对老化、破损、跑漏的管道及电气线路应予以更换。2.4.4 入户端口以外的专业经营设施设备改造完成后，由各市、县（市、区）政府牵头，有关部门、专业经营单位、物业服务企业参与，与老旧小区其它改造工程同步进行验收。验收合格后，专业经营设施设备产权未移交的，由驻地街道办事处、业主委员会组织召开业主大会表决；未成立业主委员会的，由驻地街道办事处、社区居委会组织召开小区居民会议表决。表决通过后，将入户端口以外的专业经营设施设备产权无偿移交给专业经营单位，并由专业经营单位负责今后的维修、养护和更新等工作。

2.5 便民设施

2.5.1 室外合理集中配置体育健身设施，满足小区居民基本生活要求。通过绿化等隔离设施，避免健身锻炼对附近居民的影响。

2.5.2 整治室外便民商业摊点，规范商业牌匾。小区内商业摊点应规范经营，商业牌匾应与小区整体环境协调统一。

2.5.3 在小区主要部位和公共活动区域完善无障碍设施，方便残疾人、老年人等人群使用。2.5.4 根据小区实际情况，可采用新建、改建或扩建的方式提供社区党建活动用房、社区管理服务用房和物业管理用房，满足基本的管理使用需求。物业管理

3.1 整治改造完成后，落实物业管理措施，巩固整治成果，防止先改后乱。实现物业管理全覆盖，全面推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业的“四位一体”社区管理模式。

3.2 本着“先易后难、统筹兼顾、重点突破、以点带面”的原则，市、县（市、区）要择优选定骨干物业企业，与街道办事处或社区居委会签订《物业管理合作协议书》。物业企业接管老旧小区后，采取“先期介入、先行接管、先行服务，分期分层次整治改造”的办法，先配套安保、环卫设施，开展卫生保洁、秩序维护、门卫执勤等简易物业服务，再配合所在街道或社区进行整治改造。

3.3 各地根据实际，也可采取先整治改造、后物业接管的方式，也可由街道办事处或社区居委会暂时实行准物业管理（保安、保洁）。

3.4 对承担老旧小区服务任务的物业企业给予经营激励政策。

3.4.1 规模经营激励：以街道办事处或社区居委会为单位，将辖区内老旧小区的物业管理整体打包，确定1家骨干物业企业接管，使其通过规模化经营降低成本。

3.4.2 特许经营激励：将物业管理区域内（不含市政道路和政府投资的公共设施）的广告发布权、便民服务亭设置和经营权、停车收费权、快件智能存储柜（物流自提设施）场地租赁收费权等，一并赋予相关物业企业，弥补其物业收费不足。

3.4.3 拓展经营激励：允许物业企业在法律法规范围内，围绕物业服务，自主开展家政、维修、安装、代买代卖、老人陪护、小饭桌等便民服务。

3.4.4 后续经营激励：对自愿接管老旧小区建筑面积5万平方米以上、签订物业服务合同3年期限以上的骨干物业企业，在今后参与物业项目投标时其评标总分自动上浮10%。组织实施

4.1 前期调查。由小区所在街道办事处牵头，有关部门参与，对需要整治改造的老旧住宅小区进行前期现场调查，充分征询改造小区居民意见建议，提出整治改造初步方案，包括整治改造范围、内容和时间安排等事项，并进行公示。

4.2 审核审批。各县（市、区）政府组织发展改革、财政、规划、住房城乡建设、房管、城管（市政）、环保部门对整治改造方案进行联合审查通过后，即可组织实施。

4.3 项目设计。确定设计单位，充分征询改造区域居民意见，进行老旧住宅小区整治改造项目施工图设计。对影响主体结构和抗震安全的改造设计须经施工图审查。

4.4 汇总上报。各市老旧住宅小区整治改造牵头单位汇总本市项目，报经市老旧住宅小区整治改造领导小组同意后，将市发展改革、财政、住房城乡建设（房管）盖章确认的项目清单报省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅。省级汇总统计后，以省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅等部门文件联合公布本年度的老旧住宅小区整治改造项目。

4.5 简化招标。鉴于老旧小区整治改造项目规模小、分布散、工程情况复杂多变，为缩短项目准备时间和建设周期，最大限度地降低对小区居民日常生活的影响，各市、县（市、区）可由牵头部门组织或会同相关专业经营单位，采取合理划分改造区域或项目捆绑、打包等方式，通过公开招标择优选定项目管理、设计、施工、监理单位和材料、设备供应商。也可根据实际采购需求，依法选择公开招标以外的其他采购方式，报相应主管部门审核后进行。

4.6 协调同步。专业经营单位依照整治改造方案进行专营设施改造升级方案设计和施工计划、资金计划编制，确保各项手续协同审批，各分部项目同步施工、同步完成改造。

4.7 项目监管。组织施工单位进场施工，并委托工程监理，落实安全监督、质量监督。

4.8 竣工验收。老旧住宅小区整治改造项目竣工后，由建设单位组织街道办事处、专业经营单位、物业服务企业、居委会等相关单位进行竣工验收。扶持政策

5.1 加大政府投入。2017—2020年，省、市、县（市、区）财政根据实际需求和财力可能，统筹安排一定资金，用于老旧小区的市政公用基础设施与公共服务设施配套、安全防控系统建设和建筑节能改造。

5.2 给予财政补助。2017—2020年，市、县（市、区）财政按照每月每平方米0.2-0.4元的标准，对接管老旧小区的骨干物业企业给予专项补助。各市、县（市、区）的补助标准，由当地政府据实核定。

5.3 科学合理定价。市、县（市、区）政府按照《山东省物业服务收费管理办法》，制定老旧小区物业收费标准。

5.4 对承担老旧小区服务任务的物业企业实行经营激励。

5.5 加大资金扶持。对于累计接管老旧小区建筑面积10万平方米以上的骨干物业企业，给予一定资金扶持。

5.5.1 将符合条件的骨干物业企业研发或承担的“互联网+”、物联网、数字物业等创新型项目，纳入山东省服务业创新发展引导基金项目库,鼓励参股基金加大支持力度。

5.5.2 鼓励各市将骨干物业企业接管的5万平方米以上的连片老旧小区物业服务项目,优先纳入省级城镇化投资引导基金推荐项目库。

5.6 开展法规宣传。广泛宣传国务院《物业管理条例》和《山东省物业管理条例》，推动物业服务企业全面履行条例规定的职责，引导业主积极履行条例规定的义务，依法按合同约定缴纳物业费。双方严格执行物业服务合同约定，依法维护合法权益，共同做好物业维修、养护、管理工作，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序。5.7 鼓励单位分担。供电、通信、广电、供水、排水、燃气、热力等单位，要积极支持和配合地方有关部门，将相关老旧小区电力、通信、有线电视、给排水、供气、供暖等线路和设施的改造、迁移，优先列入本单位、本系统工程计划，相应安排专项资金，按老旧小区整治改造工作进度同步完成改造或迁移任务。与老旧住宅小区的原产权单位沟通协调，根据有关规定，分担部分整治改造费用。

5.8 吸引社会资助。统筹养老、文教、体育等事业发展资金，积极支持老旧小区养老、托幼、公共活动场所等社会公益项目的建设运营；号召当地大中型企业资助，支持老旧小区设施改造、物业管理和社会公益项目。各市、各企业要尽快研究制定盘活老旧小区住宅专项维修资金的办法，按规定和程序使用专项维修资金，用于住宅共用部位、共用设施设备的维修、更新和改造。

5.9 加强管理。社区居民委员会要按照鲁民〔2014〕83号文件要求，指导、监督业主大会、业主委员会依法开展业主自治管理，协助街道办事处、乡镇人民政府开展社区管理、社区服务中与物业管理有关的工作。未成立业主委员会的住宅小区，暂由社区居委会代行业主委员会职责。各级审计部门对使用财政性资金的老旧小区整治改造项目进行审计监督，提高改造资金使用绩效。附 则

6.1 有条件的城市可根据居民意愿，结合小区实际，加大资金投入，增加改造内容，选择建筑节能、海绵城市、养老设施、教育设施、“平改坡”、充电桩、光纤到户、多表合一采集等事项进行改造。有条件的城市对具备建筑围护结构节能改造条件的老旧小区，可同步进行建筑围护结构节能改造，符合既有居住建筑节能改造相关标准规定。

6.2 1996年至2000年建成投入使用、各类配套设施较差、居民群众整治改造意愿强烈的老旧住宅小区整治改造，可参照本《导则》的有关规定。

6.3 本《导则》自印发之日起试行，有效期一年。

第二篇：老旧住宅小区改造后的物业管理 - 副本

老旧小区物业管理现状及思考

老旧小区改造是一项福泽于民、惠及百姓的民心工程，两年来，尤其是今年以来，政府不断加大投入，动用大量的人力、物力、财力对我区多个老旧小区进行综合整治，提升了城市功能、优化了人居环境、改善了治安状况。但是改造后的成果维护却一直是个难题。在已改造的老旧小区中，有物业管理的为数很少，多数小区无物业管理。如何不让老旧小区改造的成果“昙花一现”，是老旧小区改造后亟待解决的问题，本文旨在探讨如何因地制宜地开展老旧小区改造后的物业管理。

一、老旧小区改造的基本情况

牡丹办今年共改造老旧小区23个，改造建筑面积为40万平米，63栋楼，334个单元，5589户。现已拆除了160处违建、15个自行车棚、145个配建棚厦。指导各改造小区成立了21个业主委员会。改造后的老旧小区，楼顶、地面、墙面明显改观，增设了各类健身器材和休闲设施，居民和业主普遍感到满意，改造成效十分显著。

二、老旧小区改造后在物业管理上普遍存在的问题及原因

目前，牡丹办老旧小区改造后在开展物业上普遍存在以下问题：

（一）开展常规性物业管理条件先天不足。老旧小区虽 然经过了改造，但老由于建设时间早、建设主体多元化，小区的规划设计、功能布局以及各项生活配套设施存在较多缺陷，与开展常规性的物业管理要求有较大差距。如许多老住宅小区经过整治后治安环境有了较大的改善，但由于建造历史的原因，小区进出口较多，交通通道、夹杂其中，造成进出口设置过多，管理成本提高，封闭管理难度较大，如扬帆小区，总建筑面积为6.54万平米，6栋居民楼，东西南北有6个大门供居民和各种车辆出入。平安二道街紧邻小区北侧，小区4号楼各单元门邻平安二道街，整个结构看上去小区不象小区、邻街又不全象邻街，管理起来十分麻烦。

（二）老旧小区物业管理“造血”功能不足，物业管理企业的经济效益难以实现。老旧小区由于自身功能不完善，严重影响物业公司的自我平衡与发展。

1、物业管理用房配置严重不足。虽然在老小区改造整治过程中，街道和社区积极争取规划调整、审批新建搭建经营用房。但仍有许多小区因本身地理位置、可占用空间不多等原因，新建搭建物业经营用房的余地不大，导致一些小区的物业管理及经营用房落实难度较大。如交通局小区，建筑面积只有0.49万平米，本不太宽敞的院内正中间又有一个诺大的供热站用房，居民活动的空间已很狭窄，根本无处建物业用房。

2、小区停车条件差，物业公司通过收取停车费增加企 业收入比较困难。许多老小区建设时间早，设计建设时大都没有考虑到现在的停车需要，基本没有专门的停车库和停车位。虽然通过改造整治拓宽了小区道路，但是由于车多空间小，要在路边设置停车位比较困难，而且停车会影响车辆、人员的进出，容易引起居民的不满。且因物业公司收取停车费需经过业主同意，这也很难达成统一意见。如新立小区，不仅整体空间小，而且建筑格局本身不规整，很难划分出车位。

3、一般管理区域偏小，物业管理效益不高。企业管理效率是企业获利的主要条件。物业企业效益的实现，取决于管理成本的控制，管理规模效益的获得。相当部分小区管理区域较小，投入产出比较低。如环卫局楼，总建筑面积0.85万平米，只有116户，物业管理分摊成本相对高，物业企业不愿进入。类似的小区还有加油站1组、2组居民楼。

（三）老小区物业管理标准降低、收费难，严重影响了物业公司的正常运营。

物业管理费的正常收缴是物业企业运行的根本保证。但尽管物业费相对较低，还是有不少业主因为对物业管理不理解、不支持，而造成物业管理费收缴困难重重。

对老小区而言物业管理费收缴率低原因是多方面的。一方面，老小区居民以中低收入家庭为主，下岗待业、老弱病残等弱势群体比例较高，生活比较困难；而更主要的是老小 区居民花钱买服务的意识未形成，由于房屋产权购置的特殊性，以及提供社区综合服务体制的历史沿革，许多居民认为物业管理是政府提供的福利，应该由政府掏钱。另一方面，一些居民动辄以新小区的物业管理服务水平来与老小区相比较，产生物业交费的抵触情绪。最典型的就是朝鲜一区，业主基本属于上述情况，还有相当一部分房屋出租给小生意人和外来人口，且民风彪悍，物业费根本收缴不上。

对物业管理企业而言，在物业管理费收缴率低的现实情况下，除想方设法催交外，只能通过减少物业服务内容，减少人员配备或选聘年龄较大的下、离岗人员的办法加以维持。而通过法律程序取得业主欠交的物业管理费，由于现行管理条例规定不够明确，法律程序繁杂以及“法不责众”的行为特殊性，成本较高，造成催交物业管理费十分困难。

综上分析，老旧小区物业管理运行中存在的问题比较突出，问题的成因也有特殊性，这些问题从根本上看，反映了三方面的突出矛盾：

一是改造后的老旧小区需要引入物业管理机制而老小区自身实施物业管理条件不足；二是许多社区居民不认同物业管理的方式，不愿遵循物业管理的运行规则;三是老旧小区需要物业管理机制的长效化运行，但要政府对老旧小区的物业管理扶持力度还需进一步加强。

三、老旧小区改造后实现长效物业管理的建议与意见 老旧小区整治改造后实施长效物业管理，是事关现代文明社区建设的大事，也是体现政府公共管理能力的一个重要方面。我们认为，物业管理市场化运作是老住宅小区社会化管理的基本方向，下一步的关键是要使物业管理走向规范化、长效化。可以考虑的办法措施有：

1、切实把握老旧小区实施长效物业管理机制的原则。老小区的长效物业管理有其特殊性，应该在“坚持社会管理社会化、政府引导、市场化运行”基本方向的前提下，切实把握以下几个原则：

一是市场机制原则。应该遵循市场经济规律，按照社会公共管理社会化、市场化的要求落实管理机制的长效化，逐步摆脱政府对社会事务大包大揽、社会管理不计成本、公共服务一味依赖政府投入的思路和做法。应该按照政府引导支持、企业市场化运作的思路，积极推行物业管理的操作模式，在实践中既要体现政府的工作导向性，给予物业管理必要的扶持和支持，同时要防止企业与政府的利益搏弈，影响市场公平竞争。

二是实事求是原则。老小区推行物业管理长效机制应该充分尊重现实，实事求是又灵活有效地选择管理的方式和内容。一方面对改造后具备条件的小区要积极实施物业管理，对条件尚不具备的小区，由业主自治或社区居委会代行管理逐步过渡；另一方面可以根据老小区实际的管理条件、居民 要求提供服务的内容，调整物业管理的服务方式和内容，充分体现规范和实际相结合的改革精神。同时，必须明确物业公司、业主委员会、社区居委会三者之间的关系。物业管理的主体是全体业主，业主委员会聘任物业公司，业主委员会和物业公司是聘任和被聘任的关系，物业公司必须根据业主委员会的要求，提供绿化管护、卫生保洁、治安管理、秩序维护等服务及物业费收缴等职责；居民委员会在物业管理中承担协调、监督及配合的职责，必须履行起业主委员会的选举、物业管理的监督等协调配合工作，确保物业管理的有序运作。

三是有效倾斜原则。从某种程度上讲，老小区实施物业管理离不开政府的扶持和支持。而政府的支持作用应该体现为有效性和有限性。有效性是政府的支持要充分为物业管理的引入创造条件，提供给物业企业必要的生产经营条件，积极为物业企业解决企业运营中的实际困难。有限性是政府的扶持和支持在于促进成长，决不保护依赖；鼓励走向规范成熟，防止守成不能发展。同时政府支持也是有限度的，无论是时间上还是支持力度上，应考虑的限度就是物业企业能够进入正常的市场竞争环境，可以按照市场竞争规则的运营来获取经济利益。

2、加大力度，进一步重视和支持老小区物业管理工作。老小区整治改造是政府的民心工程，巩固整治成果、促进管 理机制的长效化，应该引起政府相关部门进一步重视和支持。一要整合相关工作部门职能，有效形成推进老小区物业管理的工作机制，房管、建设、城管、等职能部门以联席会议、专题工作协商等途径，加强工作协调，加大工作力度。二要进一步整合相关扶持政策，加大对老小区物业管理的支持力度。同时，不断分析研究老小区物业管理的新情况、新问题，调整和补充有关的工作措施。三要整合各种社会资源，充分调动街道、辖区单位和社区居民的积极性，共同参与、协调推进老小区物业管理工作。

3、积极探索老小区物业管理的特殊机制，提高物业管理的生存发展能力。一要对老小区物业管理公司进行有效扶持，积极做好相应的政策配套。要按照适度竞争的原则，在物业企业经营资格、企业税收、政府公共产品提供等方面予以重点倾斜，通过整合物业管理资源，提高物业管理效率，使企业真正实现良性发展循环。但同时也要防止企业过度依赖政府、封闭发展。二要把握不同老小区的实际情况，有效探索物业管理“菜单式”服务机制，由业主根据需要自由选择服务内容、分别议定收费价格、订立业主与物业企业的服务合同，也可以采取服务目标内容与服务质量评价挂钩的方式，提高小区业主对物业服务的认可度。三要有效整合老小区物业管理资源，合理调整、合并物业管理区域，降低物业管理成本，提高物业管理经营活动的规模效益。

4、创造条件努力配足物业管理用房，增强物业企业自主发展能力。必要的物业管理用房是物管企业自主发展的基础，应想方设法争取各种办法加以帮助支持。首先，要通过各种渠道，反映呼吁、积极争取规划部门的更多支持，在小区内改建、补建、腾退、调整必要的物业管理用房，保证不低于0.3%的用房配置。其次，应该争取提高预留物业用房价格标准，并允许采取“异地购置”等式增加物业经营用房。再次，合理划定机动车停车区域，在不影响小区车辆、人员进出和绿地保洁方便的前提下适当增加停车位；同时也可以考虑将小区外道路及相关空间辟为停车场，并允许纳入小区物业公司的收费管理。

5、整合政策资源，进一步加大对老小区物业管理的政策支持力度。整合政策资源，就是将政府现行的社会管理政策加以梳理选择、归并参照，在不新增支持政策的前提下，寻找对老小区物业管理更多的支持。如：政府城市管理经费与物业管理相衔接，可以考虑将未实施物业管理前小区原有的绿化养护、小区道路维护、化粪池清理、小区保洁等经费切块给物业公司，或选择若干小区物业服务内容仍由原管理主体承担。

6、加大宣传教育力度，努力提高老小区物业管理收费率。提高老小区物业管理收费率，是物业管理真正实现长效化的关键之一，在现实条件下，应该争取各种有效办法加以 改善。首先，要通过各个社会层面、各种媒体手段加强对老小区居民的宣传力度，增强居民花钱购买服务的意识。其次，要努力扩大社区居民对物业管理的参与度，从而提高对物业管理的认可度，在物业公司的引入、提供的服务内容、服务方式和服务质量的评价等环节上广泛吸纳意见，促进居民更多参与。再次，也可以积极反映呼吁，加大法律对业主欠交物业管理费的征交力度。同时，也可以积极探索老小区物业管理服务递减机制，完善物业管理收费与服务内容递减、物业公司退出相衔接的办法，提高小区居民对物业管理的关注度。

第三篇：老旧住宅小区综合节能改造施工组织设计

前 言

根据招标单位所颁发的包头市昆都仑区老旧住宅小区综合整治工程第 2 标段招标文件中所作的规定，依据本工程特点，我公司除将积极响应标书要求外，我们还将使用名厂优质建材，电脑资料管理，科学、合理布置施工现场平面，按省、市、公司及施工组织设计中的有关工程质量、文明、安全、雨期施工及网络施工、竣工验收后的保修承诺等规章制度要求组织施工生产，并认真贯彻执行。

针对该工程的特点及建设单位的要求，我公司响应如下:

一、采用分区分段流水施工作业，确保重点分项工程和关键工序的施工进度。

二、施工进度计划编制科学合理，即突出主要工序的施工路线，又兼顾其他支线，具有高度的实施性，采用网络图表述清晰易懂。

三、安全生产、文明施工措施完善齐全，针对性强，切合本工程实际。

四、针对工程的特点和建筑规划意图，充分合理地利用场地，做到生产、办公、仓储设施等布置科学合理，互相干扰少，交通顺畅，联系方便，同时也较好地为安全生产、文明施工、优质高速创造有利的条件。

五、我们的工程质量、安全、工期和文明施工目标分别是: 质量目标: 符合国家工程验收标准 安全目标: 符合国家工程安全标准 工期目标: 30日历天。文明施工目标:合格。

为确保上述目标实现，在施工中合理利用人力、物力，有效利用时间和空间，采取先进的施工方法，加强施工协调，做到优质、高效、安全、低耗，确保实现建设单位提出的工程目标，为此，我公司特委任具有经理资质的优秀项目经理为首，组成精明强干的项目部。按照国家有关规范、规程要求严把工程质量关，确保质量等级和工期要求。

七、为在保证安全生产、文明施工的前提下优质高速地完成施工任务，采取的赶工期措施有: 1.保证各工序的施工质量，避免返工；

2.科学合理利用时间和空间进行全方位立体交叉流水施工作业； 3.杜绝劣质材料，既保证了优良又能保高速；

4.合理调配施工人力物力，避免窝工现象发生，充分发挥和调动全体员工的劳动热情，以对工程建设做贡献的精神工作。

八、为表达公司对工程的关心和重视，本着一切为用户着想的服务宗旨，公司保证做到竣工后一旦出现影响使用的质量问题即两天内赶到现场勘验，无论何方责任引起，小问题三日内修复，大问题五日内修复（费用由责任方支付）。公司接受建设单位规定的保修期要求条款。

对于这次有幸参加本工程的投标，本公司在深表谢忱之余，谨郑重承诺，本公司将把本工程列为重点施工项目；将派出最优秀的技术人员、管理人员和施工队伍；将调动最好的施工机械设备；实行项目法施工，在工程质量管理方面将严格执行质量保证体系，保证在既定的工期内完成该工程的施工任务，并确保达到合格标准，以优质高效的宗旨圆满完成工程项目的施工建设工作，把最好的建筑精品贡献给建设单位。

第一章 编制说明和编制依据 编制说明

对承建本工程，我公司具有极大的热忱，对与建设单位的合作充满诚挚的意愿。在收到招标文件后，我公司组织有关人员认真阅读图纸，仔细了解现场情况，编制了本《施工组织设计》。本《施工组织设计》是指导工程的纲领性文件，编制时对工期、质量目标、项目管理机构设置与劳动力组织、施工进度计划控制、机械设备及周转材料配备、主要技术方案、安全、文明施工、环保、季节性施工等诸多因素做了充分考虑，突出其科学性、适用性及针对性。在工程实施前还要编制详细的实施性施工组织设计或施工方案、措施及作业指导书，指导工程施工，确保在合同要求工期内完成工程的全部施工内容，并使该工程质量评定等级达到合格标准。

我们承诺:如我公司中标，我们会克服一切困难，发扬我公司的优良传统，全力以赴，配备一流的人员班子、一流技术、一流的材料、一流的施工机具和超常的价格，以雄厚的企业整体实力为依托、精良的技术装备和丰富的管理经验为后盾，根据提供的资料进一步地优化施工方案，以先进科学的施工管理技术，更加合理地调动各种资源，保证以优良的质量、快捷的工期、优良的施工管理水平和优良的服务，按时交出令建设单位满意的工程。

在施工中，我公司本着对建设单位高度负责的态度，将积极与质量监督部门配合，服从建设单位及监理工程师的管理，从严控制工程量，在保证工程质量的同时认真做好安全文明施工。制定环保措施，控制噪音尘埃污染，减少投诉；制定安全生产措施，建立安全保证体系，确保施工中不发生伤亡事故，创建安全文明工地。同时，在施工中力争“少花钱、多办事、办实事”，将建设单位投资的每一分钱落到实处，以达到有效控制投资的目的，更好更快地交出让建设单位满意的精品工程。编制依据

2.1包头市昆都仑区老旧住宅小区综合整治工程第 2 标段招标文件 2.2包头市昆都仑区老旧住宅小区综合整治工程第 2 标段图纸 2.3现行国家有关工程施工规范、规程及技术标准 2.4省及市有关政策和文件规定 2.5现场踏勘情况

2.6我公司质量管理体系文件

第二章 工程概况 工程概况 本工程为包头市昆都仑区老旧住宅小区综合整治工程第 2 标段。施工地点位于包头市昆都仑区，交通状况良好，十分便利。工期： 30日历天。

质量标准：符合国家工程验收标准

第三章 施工组织管理和机构设置 施工组织管理

本公司若荣幸中标，将根据本项目工程质量与工期要求，组成一个强有力的现场项目施工管理机构。在本公司内挑选实力雄厚、敢打硬仗的施工作业队伍，挑选懂技术、会管理、工作认真、吃苦精神强的施工管理人员实施本工程的相关管理内容。确保本项目优质、快速地按期投入使用。同时，在管理成员、施工机械、物资保证、施工技术管理等方面都要得到最充分的保证，实现施工综合成本的有效控制。为实现本工程建设的优质、高速、安全、文明、低耗的目标而奋斗，本工程采用项目法施工的管理体制。

1.1施工管理体制的设置原则

(1)形成有一定权威性的统一指挥，协调各方面的关系，确保工程按要求顺利完成。

(2)根据本工程规模、技术复杂程度等因素建立管理组织。

(3)采用项目管理体制的同时，经济合同手段辅助以部分行政手段，明确各方面责、权、利。1.2项目法施工

在本工程施工中实施项目法施工的管理模式，组建本工程的项目经理部，对工程施工全过程的进度、质量、安全、成本及文明施工等负全责。项目经理部要以工程项目管理为核心，以优质、高速、安全、文明为主轴，加强动态、科学管理，优化生产要素，精心施工，大力推广先进施工技术，力争提前完成施工任务。在推行项目法施工的同时，从文件控制、材料采购到产品标识、过程控制等过程中，切实执行ISO9002 标准和公司质量保证体系文件，达到创优质高效的目标。

项目经理对工程项目行使计划、组织、协调、控制、监督、指挥职能、全权处理项目事务，其下设技术组、经营组及材料设备组。

项目经理部对公司实行经济责任承包。项目内部工程技术管理人员通过岗位目标责任制和行为准则来约束，共同为优质、安全、高速、低耗地完成项目任务而努力工作。

1.3组建项目经理部

本工程拟实行项目法施工管理，委派我公司实践经验丰富和管理水平高的同志担任项目部主要负责人，选聘技术、管理水平高的技术人员、管理人员、专业工长组建项目部。

项目管理层由项目经理、项目副经理、技术负责人、安全主管、质量主管、材料主管、保卫主管、机械主管和后勤主管等成员组成，在建设单位、监理单位和公司的指导下，负责对本工程的工期、质量、安全、成本等实施计划。组织、协调、控制和决策，对各生产施工要素实施全过程的动态管理。

作业层人员的配备:施工人员均挑选有丰富施工经验和劳动技能的正式工和合同工，分工种组成作业班组，挑选技术过硬、思想素质好的正式职工带班。为保证项目部管理层指令畅通有效，工作安排采用“施工任务书”的形式。要求签发人和执行人签字，项目经理层作为执行的监督者。施工任务书的工作内容完成后由签发人密封并签字，如未能密封必须找出原因并对执行人进行处罚。项目组织机构设置及职责 2.1项目组织机构设置图见附图。

第四章 施工部署及施工总平面布置 施工部署 1.1 任务划分

施工时根据专业划分任务，在公司、项目部的统一管理下，各专业之间做到相互协调、密切配合。

1.2 施工组织计划

根据本工程特点，将本工程划为两个施工段。因考虑到本工程工期要求，在劳动力配备上以栋为施工段为考虑的，且分别在每个施工段内按栋号组织交叉流水作业。通过加强计划、合理组织，提高劳动效率，加快施工进度。2 施工准备 2.1 技术准备

（1）熟悉和审查施工图纸: ①收拿到图纸后，仔细检查施工图纸是否完整和齐全，施工图纸设计内容是否符合工程施工规范。

②各技术人员抓紧熟悉图纸，检查施工图纸及各组成部分间有无矛盾和错误，如建筑图与其相关的结构图尺寸、标高、说明等方面是否一致等。

③通过图纸自审、互审和会审形成图纸会审纪要，掌握拟建工程的特性及应重点注意的问题，给工程的全面施工创造条件。

（2）各项资料的调查分析:开工前，派有关管理人员对该地区周边的技术经济条件等进行调查分析，如三大材的价格、材料进场来源、交通资源、建筑协作单位的施工能力等。

（3）预算员作好施工预算及分部工程工料分析。主要构配件平均供应及加工计划，提出加工定货数量、规格及需用日期。

（4）按施工现场实际情况、以往施工经验及合同批准的施工组织设计，制定各部门的工程技术措施、技术方案，组织技术交底工作。

2.2 施工现场及生产准备

在工程正式开工前，完成施工现场的全场性前期准备工作，施工现场准备工作包括以下一些内容:(1)施工现场临时围墙的施工；

(2)有计划组织机构及材料、机械设备的进场，布置或堆放于指定地点。3 总平面布置 3.1 施工场地

进场后，场地用脚手架做栏杆围护施工现场。3.2 垂直运输

拟建楼准备采用物料提升机，作为屋面施工垂直运输工具。3.3 周转材料堆场

主要周转材料堆场布置详见施工平面布置图 3.4 本工程外脚手架均采用全封闭钢管双排脚手架。3.5 施工用水、用电

本工程临时用电将分施工用电和生活用电，线路敷设采用暗埋，从建设单位提供的电源点引至各施工用电点。总平面管理

为了减少各种材料的运距,避免无效劳动,有效地组织现场的平面及立体交叉作业,最大限度利用空间,确保做到文明施工,施工平面管理工作设有专人负责,划片包干管理,未经工地负责人同意,任何人不得任意改变。施工总平面布置图 施工总平面布置图详附图。第五章 施工总进度计划及工期保证措施 工期目标

根据工程具体管理和公司同类工程的施工经验，公司将确保按建设单位要求工期内完成全部施工任务，并力争提前完成。施工总进度计划

施工工期：严格按照施工合同。施工总进度计划表见附表。3 工期保证措施

本工程质量要求高,工期较紧,为确保该工程优质、安全地如期完成,我们在队伍的选择、人员设置、机械的配备、材料的供应及施工计划的安排方面均作出相应的安排。

3.1 队伍的选择

为保证总目标的实现，要以质量、安全为第一，以进度为核心。首先，以总进度网络图计划为依据，按进展阶段的不同，分解为多个层次，再按各层次分解为不同的进度分目标，建立起一个以分解进度目标为手段、以进度控制为目的的进度控制目标系统。

3.2 明确工期进度控制方法

(1)按施工阶段分解，突出控制节点。以关键线路和次关键线路为线索，以网络计划中心起止里程碑为控制点，在施工中要针对不同阶段的重点和施工时的相关条件，制定施工细则，做出更加具体的分析研究和平衡协调，达到保证控制节点的实现。

(2)按专业工种分解，确定交接日期。在相同专业和同工种的任务之间，进行综合平衡；在不同专业或不同工种和任务之间，要强调相互之间的衔接配合，确定相互间交接日期，强调为下道工序服务，并严格执行。避免因影响下道工序而造成的下道工序窝工等损失及总工期（关键线路上的）损失。强化工期严肃性，保证工程进度不在本工序造成延误。

(3)同时按总进度网络计划的时间要求，将施工总进度计划分解成、月计划、周计划及日计划，这样将更有利于计划的控制目标。

3.3 制定保证工期的技术措施

(1)设计变更因素:项目经理部要通过学习理解图纸与建设单位意图，通过自审、会审和与设计交流，采取主动姿态，最大限度地实现事前预控，把影响降到最小。

(2)推行进度网络管理技术:采用计算机管理，要使本工程在预定工期内完工，就要抓住施工进度计划中的关键工序和关键线路，它是决定工期的关键。对本工程进行网络管理，一旦关键工序出现工期拖延，即在计算机网络计划中进行调整优化、压缩，采取有效的现场措施，确保本工程在预定工期内完成。

(3)保证资源配置:在材料供应上，按照施工进度计划要求及时供货，做到既满足施工要求，又要使现场无太多的积压，以便有更多的场地安排施工。在人力配备上，以满足关键线路控制点要求为第一层次，以各进度分项目标为第二层次，达到主次分明，步调一致，紧张有序。实行工序、工程段落流水和循环跟进的施工程序；区分轻重缓急，以均衡流水为主，对关键工序、关键环节和必要工作面根据现场环境条件及时组织抢工期及双班作业。

(4)机械配置:为保证本工程按期完工，我们将配备足够的中、小型施工机械，不仅保证正常使用，还要采取有效技术措施保证有效备用。为确保本工程在市政电网停电的情况下也能正常施工，我们计划在工地配备一台250kVA 的柴油发电机备用，当市政电网停电时，立即启用发电机发电，供应现场施工用电，维持连续施工。

3.4 采取保证工期的管理与组织措施

(1)建立强有力的项目经理部，配置高效项目管理层，通过层层签定责任书，形成可靠的项目组织指挥工作层；本工程施工的项目经理、工程技术人员和质检员均由有丰富的施工管理经验的人员担任。

(2)实行经济承包责任制。为了保质、保量、保工期、保安全地完成这一任务，本工程实行经济承包责任制，做到多劳多得，优质优价，充分调动全体员工的积极性。

(3)定期召开每周一次由工程施工总负责人主持、各专业工程施工负责人参加的工程施工协调会，听取关于工程施工进度问题的汇报，协调工程施工内部矛盾，并提出明确的计划调整方案。

(4)对影响施工进度的关键工序，项目经理亲自组织力量，加班加点进行突击，有关人员要跟班作业，确保关键工序按时完成。

第六章 主要施工机具及劳动力配备

1主要施工机具

根据施工部署和施工方法的要求，合理选择本工程的施工机械，本工程的主要施工机具详见附表。主要劳动力配备

根据工程预算主要工程量、用工量和进度安排时间进行计算得出定额劳动力用量，再根据实际施工经验综合调整得出计划劳动力用量，具体见主要劳动力配备见附表。

第七章 各分部分项工程的施工方案

1电动吊篮布置方案

1、电动吊篮悬挂机构安装布置方案 1.1主楼悬挂机构架设方案

由于工程需要，根据现场勘察，在主楼安装悬挂机构时可分为两种安装方案，第一，采用正常安装。第二，采用钢管三脚架安装。

中华人民共和国住房和城乡建设部发布JGJ202-2010标准，2010年9月1日实施，第5.4.7条强制性条文，必须严格执行。悬挂机构前支架严重撑在女儿墙上、女儿墙外或建筑物挑檐边缘。

可参照一下参考图安装，具体使用吊篮数量及位置应根据现进度和施工要求确定。

1.2主楼悬挂机构架设方案

根据现场勘察及图纸分析，主楼安装悬挂机构全部按照正常安装方法。具体使用吊篮数量及位置应根据现在进度和施工要求确定。

2、悬吊平台的安装、调试：

（1）将地板垫高200mm以上放平，各基本节对接处对齐，装上篮片，低的篮片放于工作面一侧，用螺栓联接，预紧后保证整个平台框架平直。（2）将提升机安装在侧篮两端，安装时注意使安全锁支架朝向平台外侧。（3）装成后均匀紧固全部联接螺栓。

3、提升机、安全锁、电器箱的安装：

（1）将提升机安装在悬吊平台的安装架上，用手柄、锁销、螺栓固定。（2）将安全锁安装在安装架的安全锁安装板上，用螺栓紧固（安全锁滚轮朝平台内测）。

（3）拧下安全锁上的六角螺母，将提升机的上限位于行程开关安装在该处。（4）将电器箱挂在工作平台后篮片的中间空挡处，将电动机插头、手握开关插头分别插入电器箱下部相应的插座内（下限位行程开关安装在提升机安装架下部的安装板上）。

（5）各航空插头分别插入电器箱下面对应的插座内，所有航空插头在接插过程中必须对准槽口，保证插接到位，以防止虚接损坏。确认无误后连接电源。

4、穿绳检查

将电器箱面板上的转换开关拔至待穿钢丝绳的提升机一侧，工作钢丝绳从安全锁的限位轮与挡环中穿过后插入提升机上端孔内，启动上行按钮，提升机即可自动卷绕完成工作钢丝绳的穿绳进位（穿绳过程中要密切注意有无异常现象，若有异常，应立即停止穿绳）。工作钢丝绳到位后，将自动打开安全锁，然后安全钢丝绳从安全锁的上端孔插入。（另一侧提升机操作过程相同）。

注意：必须先将工作钢丝绳和安全钢丝绳理顺后才能分别插入提升机和安全锁，以免钢丝绳产生扭曲。

5、重锤的安装：

重锤是固定在钢丝绳下端用来拉紧和稳定钢丝绳，防止悬吊平台在提升时将钢丝绳随同拉起而影响悬吊平台正常运行。安装时，将两个半片夹在钢丝绳下端离开地面15cm，然后用螺栓禁固于钢丝绳上且钢丝绳垂直绷紧。

6、安全绳和绳卡的安装：

在吊篮安装完毕使用以前，必须从屋面垂下一根独立的安全绳，安全绳在楼顶的攀挂点必须牢固，切不可将安全绳攀挂在悬挂机构上面，顶部挂完后安全绳放置于吊篮的中间，自锁器直接安装在安全绳上面，施工人员在施工中必须将安全带挂在安全绳上的自锁器上。

工作钢丝绳、安全钢丝绳不得弯曲，不得沾有油污、杂物，不得有焊渣和烧蚀现象，严禁将工作钢丝绳、安全锁钢丝绳作为电焊低压用电回路。

7、通电、检查：（1）通电检查前：

①电源是380V三相接地电源，电源电缆接出处可靠固定。②屋层面处支架安放是否平稳，固定是否可靠，连接螺栓有无松动。③钢丝绳连接处的绳扣装夹正确，螺母拧紧可靠。④悬垂钢丝绳应分开，无绞结、缠绕和折弯。

⑤提升机、安全锁及悬吊平台安装是否正确、连接是否可靠，连接螺栓有无松动或嘘紧，连接处构件有无变形或开裂现象。⑥电缆接插件正确无松动，保险锁扣可靠锁紧。⑦电缆施工立面上无明显突出物或其他障碍物。（2）通电后检查及要求：

1、闭合电箱内开关，电气系统通电。

2、将转换开关置于左位置，分别电动电箱门及操纵开关的上升和下降按钮，左提升机电机正反运转。

3、将转换开关置于右位置，分别电动电箱门及操纵开关的上升和下降按钮，左提升机电机正反运转。

4、将转换开关置于中间位置，分别电动电箱门及操纵开关的上升和下降按钮，左、右提升机电机同时正反运转。

5、将转换开关置于中间位置，启动左右提升机电机后，按下电箱门上紧停按钮（红色），电机停止转动。旋动紧停按钮使其复位后，可继续启动。

6、将转换开关置于中间位置，启动左右提升机电机后，分别按下各行行程开关触头，警铃报警，同时电机停止运转。放开触头后，可继续启动。

7、然后上下运动吊篮3~5次，每次的升高高度约为3米。最后再次检查各连接点的安装情况。注意：

1）：吊篮安装过程中，必须注意工作中的自检和互检，并重点检查于吊臂连接处每根钢丝绳有4个卡扣。及于捆绑支架连接处每根钢丝绳的4个卡扣，要特别注意各连接点的螺栓和弹垫及平垫是否齐全和牢固 2）：在施工完毕后必须断开电源总开关。

3）：定期对吊篮受力建筑结构进行检查，查看是否有裂痕、压溃等不利情况出现。一经发现，应立即将吊篮停放在地面，并将支架拆卸下来。4）：定期对支架进行检查，查看前固定支架前梁是否有裂痕、弯曲变形等情况出现。

8、验收、交接

安装完毕后，组织有关人员进行验收检查、双方确认，签署验收确认单，由相关人员签字并经专业检测机构合格后方可投入使用。1.3、电动吊篮安装、移动和拆除方案：

（一）安装、拆除工艺流程图

为了确保吊篮安全拆、装，杜绝安全事故的发生，彻底消除安全隐患。做到三不伤害（一不伤害自己、二不伤害他人、三不被他人伤害）。现制定如下安装、拆除流程（附流程图）

（二）移位、拆除过程 1.吊篮移动：

移动必须由专业安装人员进行，施工单位配合搬运。步骤如下“将钢丝绳从提升机和安全锁内抽出，并抽回屋面；再将支架、钢丝绳运到指定地点，并相应移动吊篮篮体；若在附近移动，断电后将钢丝绳从提升机和安全锁内抽出足够长度，卸下F支架，整体移动后支架调好距离后继续后重新固定好悬挂机构并检查。若移动较大，需拆除后按安装程序重新安装。2.拆除

拆除必须由专业安装人员进行，施工单位配合搬运。步骤如下：（1）拆除前对吊篮进行全面检查，记录损坏情况。（2）吊篮的拆除步骤：

A．将平台停放在平整的地面上，拆下绳坠铁； B.切断电源；

C．将电缆从临时配电箱和吊篮上拆下，并卷成圆盘； D.将钢丝绳卸下拉到上方，并卷成圆盘扎紧； E．最后卸屋面悬挂装置，并做好保护工作。2 外墙保温

本工程所选用的保温墙体是一套系统而非单一的产品。施工是全系统优化的重要控制点，只有规范的施工工艺，才能确保克服各种墙体的问题点，获得满意的最终效果。在施工过程中，必须通过周全的事前准备，事中管理和事后清理，完成全过程的施工，将系统的整体观念贯穿于始终。

2.1 施工前的准备

（1）拆除墙体上的水落管，空调。（2）墙体预埋件：

墙体预埋件（保温板支托、消防梯、水落管、进线管及外墙预埋 件）依图纸要求安装完毕。（3）门窗的检查：

外贴保温板前，门、窗框必须按设计要求安装完毕，外挂板部位 预埋件安装完毕，并应符合设计施工验收规范。2.2 界面层施工 2.2.1 基底处理：（1）去除墙面的油污、灰尘、疏松物等影响附着的物质。

（2）对于加气混凝土砌块墙体用专用界面剂进行界面剂施工，采用滚涂法施工；

2.3 保温层的铺装。2.3.1检查墙体表面平整度。2.3.2 定基线

沿窗口位置在墙面上弹出水平、垂直线，在各阴、阳角及大墙面长度不超过10米，用钢丝或尼龙丝垂吊线来确定出板外立面距墙体的距离，此线距墙距离为板厚加5~10mm，此控制线控制所有板的外立面位置，十分重要。在墙面挂水平线确定苯板模块数。

2.3.3 挤塑板界面剂施工：

在保温板施工前，为了加强聚合物砂浆与挤塑板之间的粘接强度，在保温板的粘贴面上作界面后处理再进行粘贴。

2.3.4保温板的切割

依据墙体的实际尺寸切割大于600×1200mm的板备用。2.3.5反包增强网的裁剪

反包加强网，用于外墙阳角、窗口及端部，反包加强网宽度为20cm+苯板厚度，长度可取耐碱玻璃纤维网的幅宽。

2.3.6 粘结砂浆的拌合 将一份保温墙体专用粘合剂砂浆加入专用粘结胶，在容器中用电动搅拌机充分搅拌均匀，达到适合操作的粘度粘结砂浆，调整粘度以不流挂，易施工为宜。

2.3.7 反包加强网铺设

沿边缘将加强网拉直,以100mm宽度铺于粘结砂浆上。2.3.8板背胶

保温板粘贴面一侧周边均布10mm厚，50mm宽的粘结砂浆，并在中间点粘接圆点（直径100mm左右，粘接圆点间距200mm左右），按梅花点布置板四周一圈及中间的粘结点总面积应≥聚苯板面积的40%。达到粘结强度。

2.3.9板的粘贴

将XPS、EPS板沿基线铺装,用力将XPS、EPS板压于粘结砂浆上，使每个部位都有均匀的粘着机会，确保粘着，避免出现粘结不良或剥落现象.EPS板推荐由下往上、由左往右逐层粘贴，注意：XPS、EPS板打背胶时流出50mm透气孔，在安装保温板时后安装的板与先安装的板对齐，相邻保温板之间最大缝隙小于2mm、垂直度偏差不应大于3mm、板面平整度不应大于3mm。铺装时应注意，横向水平，竖向错缝，错缝宽度大于100mm。

2.3.10板压平及锚固栓安装

首先以抹刀用力压平。而后以2～3米的靠板压平。

（1）粘贴板时应按同类规格整幅使用，当遇到突出的预埋件时，应用整幅板套割吻合，不用非整幅板拼凑，对于保温板之间缝隙较大的部位，用楔型聚苯条塞实。

（2）切割板时必须顺直、平整。

（3）粘贴XPS、EPS板偶遇不平时，要及时调整，通过改变铺底砂浆的厚度或削平底材来完成与基层全面粘接的效果，以免形成粘接不良、空鼓。

（4）锚固栓安装：锚固栓的安装应在粘结砂浆使用24小时后进行。用冲击钻在挤塑板表面向内打孔，之后拧入锚固栓。栓钉和圆盘不得超出板面。平均每平米安装6-8个锚固钉。

2.4罩面层的施工

罩面层的施工一般在XPS、EPS板粘贴24小时后进行，在罩面层是施工前4小时前在挤塑板面上刷涂界面剂。

2.4.1 裁剪加强网： 依据现场情况裁剪加强网。2.4.2 拌合罩面砂浆：

将一份保温墙体专用罩面砂浆加入适量水，在容器中用电动搅拌机充分搅拌均匀，达到适合操作的粘度罩面砂浆，调整粘度以不流挂，易施工为宜。

2.4.3打磨：

24小时后，用专用打磨工具将苯板翘突部分打磨平整，清除灰尘，在罩面砂浆施工前用界面剂刷涂，界面剂施工4小时后开始罩面砂浆的施工。2.4.4 涂刮罩面砂浆：

以平板抹刀将罩面砂浆均匀铺于EPS、XPS板表面，厚度为1～1.5mm。：板外表面满涂罩面砂浆，按先上后下或先下后上的原则涂刮，涂布宽度应大于加强网幅宽。

2.4.5 增强网铺设：

将预埋的反包加强网外露部分翻到苯板面上，包裹保温层边缘，用抹刀压入罩面层。将裁剪好的加强网展开，拉紧经纬向，用抹刀压入罩面砂浆层

2.4.6 涂刮罩面砂浆：

外墙为涂料饰面时：增强网压入后，涂满外层罩面砂浆，厚度2mm左右，此为“一布二胶”工艺，总厚度为3~5mm。

加强网安装完毕后，涂满外层罩面砂浆，总厚度为5-8mm。注意：搅拌好的罩面砂浆使用时间4小时，硬化后不得使用。2.4.7 成品保护：

罩面砂浆终凝后48~72小时。在此期间严禁撞击、振动。

如果出现破坏情况，应在被破损处用工具切割，把保温板切掉，再用相应的保温板补贴，四周塞实，周围罩面砂浆打磨，用网布增强罩面砂浆找平。

3、主要施工方法

3.1 200厚加砌混凝土砌块+50厚挤塑聚苯板保温层的复合石材墙面 3.1.1 工程概况: 本工程外墙采用50厚挤塑聚苯板保温层的复合石材。3.1.2 材料组成

（1）50厚挤塑聚苯板保温层的复合石材（2）采用预埋钢板角铁挂件。3.1.3 施工要求及条件

经业主、监理、施工单位、外保温施工单位联合验收的外墙体（可分段进行）垂直、平整度满足规范要求，门窗框安装到位，阳台栏板、挑檐等突出墙面部位尺寸合格，办理交接单后即可进行施工。3.1.4 工艺流程

基层清理→钻孔安装固定挂件→中间验收→干挂自带保温石材→勾缝→验收（1）基层清理

① 清理混凝土墙面上残留的浮灰、脱模剂油污等杂物。

② 剔除剪力墙接槎处劈裂的混凝土块、夹杂物等，并重新进行修补；窗台挑檐按照2%用水泥砂浆找坡，外墙各种洞口填塞密实。（2）安装固定挂件

固定挂件间距个数符合设计要求。阳角、孔洞边缘及窗四周在水平、垂直方向范围内需加密。涂料工程

4.1施工工艺流程：基层处理——填补缝隙——满刮一到两遍腻子——刷底漆一遍——刷中漆一遍——第一遍面漆——第两遍面漆成活。

4.2施工方法 4.2.1基层处理

A首先对基层进行查看，对表面浮粒进行清处，确保表面清洁、无疏松物，无潮湿。

B对表面裂缝、砂眼、碰坏处进行全方位修复。

C表面用水泥找平，待干后用1#砂纸磨平，并把浮尘扫净。4.2.2底漆施工

A 对基层表面处理后，确定的合要求，再进行封闭底漆施工，B 基层封底漆施工前要严格按照规定比例进行稀释，稀释比不超过15/0-20/0要保证均匀。

C 基层封底漆的先小面后大面，从上到下均匀涂刷，保证无漏涂流等。D 底漆完毕后，应及时对施工工具清洗。4.2.3第一遍面漆施工

A 涂层表面硬干后干能进行第一遍面涂施工，B 面漆施工时，不同颜色应使用不同工具，避免混色。C 涂饰施工先小面后大面，从上到下顺序施工。

D 施工是涂饰料应接与分格线或窗套等处，避免结合处出现色差。4.2.4第二遍面漆施工 A 第一遍结束后24小时再进行第二遍施工。

B 第二遍面漆要求涂刷均匀，施工后色泽一致，无流挂漏底。4.2.5 划分分格条：首先根据设计要求分格线宽度必须控制好，四周交圈，分格平直光滑，粗细一致。

4.2.6 施工缝与施工段：由上往下进行，根据墙体的特点每垂直面为一个施工段，水平缝留在分格缝上，垂直于阴阳角处。

4.3质量要求

4.3.1 涂料品种规格、质量、色彩必须符合设计要求。4.3.2 必须与基层粘接牢固。

4.3.3 涂料表面颜色一致，色点大小均匀，不显接茬，无漏涂透底好流坠。

4.3.4 分格条宽度一致，平整平滑，棱角整齐，横平竖直，通顺。4.3.5 严格按照设计与规范要求。4.4.成品保护

4.4.1 涂刷前应对洞口进行遮盖，如涂到窗上应及时清理干净。4.4.2 施工时严禁蹬踩已完工的部位，防止污染。4.4.3 施工后1-2小时内避免雨淋。4.4.4 施工时一律不准从窗口往下倒垃圾。5 门窗工程 5.1 工艺旅程

划线定位→钢门窗就位→钢门窗固定→五金配件安装 5.2 操作工艺（1）划线定位

1）图纸中门窗的安装位置、尺寸和标高，以门窗中线为准向两边量出门窗边线。如果工程为多层或高层时，以顶层门窗安装位置线为准，用线坠或经纬仪将顶层分出的门窗边线标划到各楼层相应位置。

2）从各楼层室内+50cm水平线量出门窗的水平安装线。3）依据门窗的边线和水平安装线做好各楼层门窗的安装标记。（2）钢门窗就位

1）按图纸中要求的型号、规格及开启方向等，将所需要的钢门窗搬运到安装地点，并垫靠稳当。

2）将钢门窗立于图纸要求的安装位置，用木楔临时固定，将其铁脚插入预留孔中，然后根据门窗边线、水平线及距外墙皮的尺寸进行支垫，并用托线板靠吊垂直。

3）钢门窗就位时，应保证钢门窗上框距过梁要有20mm缝隙，框左右缝宽一致，距外墙皮尺寸符合图纸要求。

（3）钢门窗固定

1）钢门窗就位后，校正其水平和正、侧面垂直，然后将上框铁脚与过粱预埋件焊牢，将框两侧铁脚插入须留孔内，用水把预留孔内湿润，用1：2较硬的水泥砂浆或C20细石混凝土将其填实后抹平。终凝前不得碰动框扇。

2）三天后取出四周木楔，用1：2水泥砂浆把框与墙之间的缝隙填实，与框同平面抹平。

3）若为钢大门时，应将合页焊到墙中的预埋件上。要求每侧预埋件必须在同一垂直线上，两侧对应的预埋件必须在同一水平位置上。

（4）五金配件的安装

1）检查窗扇开启是否灵活，关闭是否严密，如有问题必须调整后再安装。2）在开关零件的螺孔处配置合适的螺钉，将螺钉拧紧。当拧不进去时，检查孔内是否有多余物。若有，将其剔除后再拧紧螺丝。当螺钉与螺孔位置不吻合时，可略挪动位置，重新攻丝后再安装。

3）钢门锁的安装按说明书及施工图要求进行，安好后锁应开关灵活。

第八章 质量保证体系和措施 工程质量总目标及目标分解

我公司明确本工程的质量总目标: 全部合格标准。为了达到本工程的质量总目标，对工程施工采取全过程的目标管理，并将分部分项工程质量总目标分解为分部目标、分项工程的分目标；各质量目标均落实到具体个人头上，实行目标责任制，明确奖罚指标，使每个分部分项责任人和参加施工班组全员直接相关，共同对目标负责，从而使每个分部分项的管理者与操作者形成有效的压力与动力，最大限度地调动和发挥每个员工的积极性和聪明才智，提高员工的质量意识。

目标管理是施工全过程质量管理中心内容，质量保证措施的每一项具体的工作都必须围绕“目标”中心而展开，工程整个施工过程将以目标管理统揽全局，以经济承包为杠杆，以全面推广应用质量目标为手段，开展质量管理工作。

质量是企业的生命，“ 质量第一” 是我们的行动宗旨，不论工程大小，始终把工程质量放在首位。本公司在长期的施工实践中建立了一整套较完善的质量保证体系:本公司质量体系表现为树杆式条块结合，以控制系统为维系手段，对于一个具体工程的质保体系主要体现在“ 人、机、料、法、环” 五方面。通过对人的素质的控制，保证现场管理工作质量与作业工序质量，通过对材料质量的控制达到保证产品质量，通过对新技术、新材料、新工艺、新设备的运用达到质量与成本的双控制，形成有效的“ 滚动”提高模式。公司建立并维持行之有效的规范化的质量体系，这是维持质量优质水平的一个有效控制工具，按照各项文件规定正常运作，它能够有效地保证工程质量稳定、持续并不断提高，其主要内容有:(1)合同评审管理:对招投标文件和合同草案进行评审，确保合同条款明确完善和对其正确理解，正式合同签订前及执行期间对合同进行评审。

(2)图纸资料管理:对本工程技术文件包括设计变更、施工联系单等从发出到回收的全过程进行控制，使其处于受控状态。

(3)采购管理:公司建立合格供应商的名单，并定期对其进行评审，采购产品时制订完整的计划、签订周详的合同并用相应的规范、标准等严格进行验证。

(4)建设单位提供的物资的管理:将建设单位提供的物资列入采购计划，按规定对其进行验证、检验、储存和保管，出现问题时加以记录和处理。

(5)产品标识与追溯性管理:对原材料、施工过程及竣工工程进行有效标识，使产品具有可识别性和可追溯性。

(6)工序控制管理:对施工工序各个环节的控制，保证其质量满足要求，对特殊工序由具备资格的人员进行操作并进行连续的监控。

(7)检验与试验管理:严格按规定对产品和过程进行检验和试验，确保质量符合要求。

(8)检验、测量和试验设备管理:按规定对检验、测量和试验设备的购置、管理、使用、保养和定期检定、校准等进行严格控制，使之处于完好状态并且精度能满足使用要求。

(9)检验和试验状态管理:对检验和试验状态操作标识和控制，确保只有通过了规定的检验和试验且合格的产品才能使用和安装。标识的方式有记录和实物标识。

(10)不合格品的控制管理:对原材料、半成品及工序中不合格品的及时标识、隔离、审批并采取相应的处置措施，使其不得被使用、安装或隐蔽。

(11)纠正和预防措施管理:对施工中比较严重的不合格或反复发生的不合格进行调查和分析，采取相应的纠正措施，并定期总结，分析其发生趋势和可能性，采取相应的预防措施，把不合格减少至零。

(12)搬运、储存、防护和交付管理:对施工材料搬运、储存、保管和交付进行严格控制，防止其损坏或变质。

(13)质量记录的控制管理:对质量记录进行标识、填写、收集、归案、储存、保管，按规定进行严格控制，以证实产品达到规定的要求。

(14)培训管理:对员工进行上岗前培训，特殊关键作业培训或技术管理人员培训等，使其素质满足相关的要求。

(15)回访保修管理:对已交付使用工程的保修和回访工作严格管理，提高我公司的社会信誉。严格执行质量检查管理制度

2.1 材料:通过执行进场检验制做到(1)杜绝小厂水泥、立窑水泥、无准用证水泥进场。(2)进口钢筋必须进行化学分析。(3)砌块、瓷砖、涂料、防水材料等必须有合格证。

2.2 施工:在抓质量分解目标落实中，重点抓好以下几点：

(1)隐检制:根据进度安排预检、隐检计划，进行预检、隐检程序。办理预检、隐检手续，并及时履行签字归案。(2)三检制:按工序，分部、分项落实三级检查控制，重点抓住工序跟踪检查，把优质优价、奖优罚劣及时落实到班组，落实到人头。

(3)样板制:以样板指路，用样板交底，按样板验收，执行好样板工序、样板段、样板区的施工管理细则。

(4)岗位责任制:按质量目标分解，将质量责任层层挂牌，层层落实到人头，形成优质精品竞赛气氛，质量管理工程师行使质量否决权和质量奖罚权。

2.3协调措施:执行现场例会制度，明确专业的施工顺序和工序穿插的交接关系及质量责任，加强各专业工种之间的协调、配合及工序交接管理，及时解决前后工种间的矛盾和问题，避免扯皮、返工现象，保证施工顺利进行。在现场成立一个车辆、机械调度室，确保车辆、机械及时到位作业，加强维修保养，确保同时参与作业的车辆、机械数量满足施工需要。加强现场车辆的指挥调度，维护交通秩序，确保场地内道路畅通无阻。

2.4 外监:主动虚心接受地盘监理、建设单位、质检总站及设计院等各方面的指导和意见，从严自我要求，实施超前预控，坚决及时整改。保证工程质量技术措施

我们对本工程的质量总体目标是创优质、争样板、让用户满意。为了达到这一目标,我们在施工准备工作、施工测量、执行新规范、质量教育、质量检查与评比、原材料检验、计量、技术措施及岗位责任制等诸方面,将严格按照设计图纸、规范、规程所规定的方法进行本工程项目的施工、控制与运转,具体措施如下: 4.1施工准备工作

在工程开工前选派有丰富施工管理经验的专业技术人员负责该工程的质量管理工作。技术人员要将工程概况、施工方案、技术措施及特殊部位的施工要点、注意事项等向全体施工人员作详细的技术交底,认真做好图纸的自审与会审。按施工平面布置图搭建临时设施,布置施工机具,做好场内道路及水电敷设,做好各种施工机械的维护保养工作,为工程开工后保证施工生产的顺利进行做好充分的准备。计量工作与工程质量密切相关,必须引起高度重视，为了保证工程质量,混凝土临时搅拌站配齐计量器具,各种计量器具将定期到计量部门检测。各种计量器具均需有专职人员负责维修和保养,使各种计量器具自始至终保持在有效状态。各轴线、标高由专职测量放线人员测定,混凝土临时搅拌站必须配置有效的磅秤,搅拌混凝土及砂浆所用原材料均做到严格按照施工配合比称量,确保工程质量。质检人员所用的钢卷尺等必须做好比对校核,确保各种计量器具的准确有效。

4.2原材料的检验:材料优劣直接关系到工程质量的好坏,为此各种原材料特别是水泥、钢材进场必须有出厂合格证明书;水泥、钢材、砂子等材料进场后必须经检验合格方可使用,施工工地设专职检验员,及时将各种材料送到化验室检验。经检验不合格的材料及时封存退货。

4.3落实岗位责任制:认真落实各种岗位责任制，使各级管理人员及全体施工人员职责分明。实行奖优罚劣,优质优价,师徒结对,徒弟创优,师傅有奖。经常开展质量教育,不断提高各级管理员及全体施工人员的质量意识,严格按规章办事,做好工序交接工作,上道工序要对下道工序负责,下道工序要对上道工序进行复核,上道工序不合格,下道工序不施工,严格执行“ 三检制”,使工程质量始终保持在优良状态。

4.4制定严密的技术措施，做好各工序过程中的质量控制根据建设单位提供的资料及施工现场的实际情况，主体结构、装修、安装工程等施工严格按第七章施工顺序进行施工。开工前应做基准点交接，并对轴线和标高进行认真复查，做好原始记录并及时办理签证手续。各工序施工过程中应做到:(1)严格按“ 建筑施工分项工艺标准”及设计图纸要求施工，认真执行各项隐蔽预检制度，各分项工程质量管理，严格执行三检制度，上一道工序不合格，不组织下一道工序施工，隐蔽及中间工程验收在公司检查合格的基础上，报请地盘监理工程师、质检站共同参加复检验收，合格后，组织工程施工隐蔽验收和下道工序施工。

(2)加强技术管理，认真贯彻国家规范标准及省市政府颁发的规定，建立健全岗位责任制，熟悉施工图纸，认真做好施工前和施工中的跟踪检查和技术交底工作。

(3)施工前技术人员必须向施工班组作全面技术交底。施工中认真检查执行情况。(4)施工过程中发生严重的缺陷和质量事故，应及时上报，不得随意处理。与监理单位的配合

5.1 监理单位与我单位之间是监理与被监理的关系，我单位必须严格接受监理并为监理单位开展工作提供方便，按照要求提供完整的原始记录，检测记录等技术经济资料。

5.2 严格执行监理单位编制的经建设单位审核批准的《监理规定》逐条落实。

5.3 与监理、建设单位、设计单位一起做好图纸会审等有关施工技术方面的各项工作向监理单位提交施工组织设计，施工方案和施工进度计划，严格履行工程承包合同，严格按设计要求施工，执行工程技术规范及规程。

5.4 各道工序施工前，邀请监理单位对分部分荐工程进行质量检查和验收，对隐蔽工程进行验收签证，工程竣工时与监理、设计单位一道进行初验。

5.5 工程采用的构件、半成品及主要材料应在未投入使用前请监理单位检查质量保证书及抽样测试。

5.6 向监理单位提交施工图预算，办理变更和各种经济签证及配合工程结算审核工作。

5.7 未经监理公司认可的工序不得进行。技术复核项目、隐蔽工程验收、分部工程验收、及其他材料质量的检查，材料试验、技术档案等均需提前交监理单位检查，资料合格后进行验收。

做好职工的入场教育工作，服从监理方监督管理，尊重监理人员，与监理方搞好管理与被管理的关系，搞好施工配合。竣工清理及移交准备工作

在工程完成之后项目部组织成立工程验收小组，专门负责组织项目的竣工收尾和验收、移交工作。主要工作内容包括:

一、有计划、有步骤地组织人员进行现场清理，倒运多余的建筑垃圾，拆除临时设施，运走剩余的周转材料，拆卸设备。

二、整理、完善竣工资料。

三、有计划组织、参与分部工程的验收工作。

四、整理并归类编号需要移交的材料设备、钥匙和资料。

五、积极配合相关专业和建设单位的检查和验收工作。

第九章 安全生产保证体系和措施 安全管理目标

安全目标:实现安全“五无”目标、轻伤事故频率在1‰之内； 2 安全生产管理体系 2.1 纵向管理体系

公司主管生产副总经理和安全监控部门作为公司一级的安全生产管理监控机构，负责对现场制定的管理制度和运作实施情况进行检查监督，通过严肃有效的行政管理，使项目经理部始终处于正常良好的运行状态。施工现场成立的项目经理为主的安全生产领导小组。项目经理为该工程项目安全生产第一责任人，项目经理部设立项目副经理和专职安全员，由他们统一抓各项安全生产管理措施的落实工作。各生产班组建立相应的安全生产管理小组，设立兼职安全员，配合专职安全员工作。公司安全保证体系见附表。

2.2 横向管理体系

公司的各职能部门和各下属施工单位都参与安全生产、文明施工的服务与管理工作，保证项目的安全生产和文明施工。安全生产技术措施

做好项目施工的安全与文明施工管理，除了首先需要可靠的管理体系外还必须有稳妥的技术措施及更好的防护措施。

3.1 工人进场前进行“三级教育”后，方可上岗。

3.2 必须逐级进行安全技术交底，技术交底应有书面资料或有作业指导书（或操作细则）。技术交底针对性要强，要履行签字手续，保存资料。项目经理部质安员负责监督检查，严格按照安全技术交底的规定要求进行作业。

3.3 特种作业人员包括机械工、电工、电焊工、架工等必须进行专业培训，按规定到有关部门经考试合格后，持证上岗。操作证必须按期复审，方能继续从事特种作业。特种作业必须严格执行各种安全技术操作规程，确保安全施工。3.4 施工现场应实施机械安全管理及安装验收制度。使用的施工机械、机具和电气设备，在安装前，应当按照规定的安全技术标准进行检测，经检测合格后方可安装；机械安装要按平面布置图进行。在投入使用前，应按规定进行验收，并办好验收手续登记。经验收确认机械状况良好，能安全运行的，才准投入使用。所有机械操作人员都必须经过培训合格后，持证上岗。机械操作人员要进行登记存档，按期复验。使用期间，应当指定专人维护、保养，保证机械设备的完好率和使用率以及安全运作。

3.5 施工现场安全管理必须抓好施工现场平面布置图和场地设施管理，做到图物相符，井然有序，状况良好。此外还应做好环境、消防、材料、卫生、设备等文明施工管理工作。

3.6 施工现场的安全设施主要包括安全网、围护、洞口盖板、护栏、防护罩等。各种限制装置都必须齐全、有效，并且不得擅自拆除或移动。如因施工实际需要移动时，必须经工地负责人同意，并采取相应的安全措施方可施工。基坑四周应设置上下两层防护栏杆。

3.7 施工现场除应设置安全宣传标语牌外，危险地点必须悬挂按照国家有关安全色、安全标志标准规定的标牌，夜间有人经过的坑洞等还应设红灯示警。

3.8 做好安全用电工作:（1）施工现场临时用电要有施工方案，应按《施工现场临时用电安全技术规范》的要求进行设计、验收和检查。临时用电还要有安全技术交底及验收表，要有变更记录，健全安全用电管理制度和安全技术档案。

临时用电应落实三项技术措施: 第一，防止误触带电体的措施； 第二，防止漏电措施； 第三，实行安全电压措施。

（2）施工现场必须有足够的低压照明设施，主要通道入口，上下入口均应设照明装置。夜间施工必须有足够的照明灯具。各级安全员应做好经常性的安全检查工作。

（3）施工现场不得架设裸电线，电线跨过主要施工道路时，最低架空高度不应低于6 m，其他地方应不低于5 m。

（4）所有用电设备一律要接地接零，电动机械和小型电动工具，均应有安全漏电保护装置，所有用电设备不使用时一律拉闸断电，所有配电箱均要上锁，架设和拆除供电线路一律由电工负责操作，严禁其他人员乱拉电线。

（5）电源采用三相五线制，设专用接地线。总配电箱和分配电箱应设防雨罩和设门锁，同时设相应漏电保护器。施工用的电路一律采用选型合格的五芯电缆，并要正确架设。

（6）严格执行一机一闸一漏电保护装置，一切电器设备必须有良好的接地装置。电动机械必须定机定人专门管理，定期检修，使用小型手持电动工具时均使用漏电保护的闸箱，严禁在潮湿带电状态下施工。

（7）施工现场临时用电工程由低压配电装置（配电瓶、配电箱）配电线路，控制装置（开关箱、控制电气）和用电设备（各种施工、加工电动机械和电动工具以及电气照明灯具）等组成。应重视在建工程与临时高压线的距离、支线架设、现场照明、低压干线架设、开关箱、熔丝、高压配电装置的安全使用。

（8）夜间操作要有足够的照明设备，直接用于操作的照明灯采用36V 的低压防爆工作灯。

3.9防雨措施:（1）在施工期间应收集天气预报情况，以便安排工作或采取相应的措施。（2）注意保护电源设备，并作好设备、机具的防雨工作。4 安全生产管理措施

4.1.健全安全机构，明确工地及各工种安全责任人，建立领导安全值班制度，做好值班记录，发现问题及时整改。

4.2施工现场的安全教育:(1)施工现场安全教育的目的，是为了提高员工的安全意识，树立安全生产的正确认识，培养安全生产必须具备的基本知识和技能。

(2)施工现场安全教育的重点是岗位生产知识和岗位安全操作规程，以及安全思想、施工纪律和安全生产制度。施工现场安全教育要有针对性，应结合工地特点和生产的实际情况；施工现场安全教育应有计划，适时地有效地进行，经过培训考核，发给安全合格证。

(3)施工现场安全教育，包括定期教育及新工人（含民工）变换工种工人、特种作业工人的安全教育。职工（含民工）新进场，未经三级安全教育不准上岗。采用新设备、新材料及技术难度复杂或危险较大的作业，必须进行专门的安全教育，并有可靠的措施，才能进行作业。

(4)施工现场特殊工种的安全教育、考核、复验、应按《特种作业人员安全技术考核管理规则》ＧＢ5306-85 号文执行，必须实施安全教育和安全技术培训，培训后经考核合格，取得操作证者，方准独立作业的制度。

(5)从事有尘毒危害作业的工人的教育，应进行必要的防治知识和技术的安全教育，同样须经考核，给合格者发上岗证。

4.3 施工现场的安全检查、考核与奖惩

(1)为了及时发现事故隐患，堵塞事故漏洞，防患于未然，项目经理部必须建立安全检查制度，实施定期的、季节性的、专业性的安全检查，以及每周的安全巡检。安全检查以查思想、查制度、查领导、查隐患为主，应结合季节和工地特点，结合生产的实际情况，结合防治惯性事故安排进行。每次检查要有重点、有标准，要评比记分。

(2)安全检查由项目经理或主管施工生产的项目副经理主持，项目经理部有关人员参加。对查出的隐患，要建立登记、整改、验证、销项制度。要定人、定措施、定经费、定完成日期。在隐患没有消除前，必须采取可靠的防护措施，如有危及人身安全的紧急险情，应立即停止作业。

(3)安全检查应与完善和修订安全管理制度结合起来，应与安全生产责任制和经济利益挂钩、严明奖惩。

4.4 在施工现场设立医疗保健箱，配备常用药，指派专人负责；搞好伙食供应，加强水份和营养的补充，并在工地设置临时厕所和浴室设施，方便工人冲凉，为施工人员提供良好后勤服务。安全防火措施

5.1 消防工作:实行“预防为主，消防结合”的方针，加强消防教育，提高对安全防火工作的认识，把安全防火工作提到工作的议事日程上来，作为一件大事来抓。

5.2 严格贯彻执行防火工作逐级责任制，凡参加施工单位，不论建制如何，只要是工程施工的单位负责人，必须切实担当起消防安全责任人的职责。切实对消防保卫及成品保护工作加强领导，在实际工作中落实市政府法规的精神。

5.3 保卫组负责施工期间一切用火、用电及易燃、易爆物品的管理，严格控制火源、水源、严格用火审批手续，加强对电焊、气焊、油工、油毡工等工种的管理教育。检查发现不安全因素，主动采取预防措施，堵塞漏洞，加强管理，督促整改，处理违章，确保施工现场安全。5.4 建立健全组织:为加强安全防火工作的管理，公司成立防火安全委员会，工程处成立防火安全领导小组，工地成立以项目副经理为组长的防火领导小组，下设义务消防队，有专职防火安全员和义务消防员，形成工地安全防火网络。

5.5 加强对消防器具的配备:在地面临时设施周围配有一定数量的泡沫灭火器、砂箱、铁铲、消防水桶等消防设施及工具，指派专人负责，消防设施及工具供消防专用，任何人不得以任何借口挪作它用。在材料库、油罐等易燃区挂设“严禁烟火”的警告牌，对消防器具定期检查，发现失灵即予更换。

5.6 施工现场的防火管理:施工现场和员工住宿区，严禁烧电炉、煤油炉，施工现场中需要动用气割、气焊和电焊及动用火种，存在事故隐患时应严密注意，做到人走电源、气源、火源关掉，有足够的防火措施。

5.7 监督检查:为确保防火工作落实到实处，经常监督检查。5.8 现场采用防火材料搭设工棚，工棚内的照明电路必须由电工按规定架设。

5.9 未经安全负责人批准，不得私自动火、用电。

5.10 对工地宿舍定期检查。每日巡查，防止私拉乱接电线，禁止使用电炉、油炉。

5.11安全监控措施 为确保工程施工安全进行，提高科学化管理水平，计划在工地现场实行24h 巡视、监控，监控点主要布置如下大门口、工地现场四角处。

第十章 文明施工和环境保护措施 创建文明工地的目的及意义

文明施工是指科学组织施工，提倡工程质量优良和施工安全，建造舒适的生产、生活和办公环境，保持施工场地整洁、卫生，创造工地良好的文明气氛，组织严格、合理管理的一项施工活动。

1.1 创建文明工地活动，是建筑行业落实国家政策，把社会主义精神文明和物质文明一起抓的结合点，响应建筑业“三治一求”、施工现场安全达标，同时也是开展城市环境整洁，创建文明城市的重要部分。

1.2.创建文明工地对于施工企业树立良好企业形象，提高企业效益，保证施工安全，保证工程质量，培养一支高素质的队伍等具有不可估量的作用。

1.3.创建文明工地对建筑行业中的“脏、乱、差”、违章施工、野蛮作业的状况是强有力的一击，是对简单粗放管理、乱堆放、丢失损坏、浪费严重、危险作业、打架斗殴、嫖赌等不文明行为和愚昧落后管理敲响警钟。

1.4.创建文明工地是企业展示实力的一个窗口，是自我提高和进步的进行曲，对增强企业在社会上的知名度、竞争力，提高企业的规范化管理，发扬企业“工程优质，年年创杯”的精神等具有不可低估的作用。

1.5.抓住公司已通过ISO9001 质量体系认证，及准备实际的OHSMS1800 职业健康安全体系，认真执行各项标准和要求文明工地的创建，使公司管理进一步规范化，标准化。创建文明工地的基本内容 2.1.施工管理现场规范化:（1）围档围护；（2）场容场貌；（3）标识标牌；（4）作业条件环境保护；（5）防火防爆防毒；（6）施工组织设计与管理；

2.2.施工安全达标创优:（1）安全管理；（2）脚手架与平台；（3）施工用电；（4）“三宝”与“四口”；（5）模板支撑施工荷载；（6）塔吊提升设备；（7）中小型机械设备。

2.3.工程质量创优质:（1）质量管理；（2）计量管理；（3）主体结构质量；（4）安装工程；（5）工程技术资料。

2.4.办公、生活设施整洁卫生:（1）办公环境；（2）食堂；（3）宿舍；（4）厕所；（5）生活环境。

2.5.工地具有良好的文明氛围:（1）文明教育；（2）综合治理；（3）宣传娱乐；（4）班组建设。3 文明施工实施措施 3.1.组织措施

（1）项目经理部组织创建文明工地领导小组，由10 人组成，项目经理任组长，设副组长2 人，组员7 人。

（2）创建文明工地领导小组积极开展创建活动，组织职工进行职道德思想教育与质量安全意识教育，大力提倡职工文明与卫生，树立项目部全体员工良好的精神面貌。

（3）文明工地领导小组经常与现场监督员、建设单位、监理单位、省市“创建文明工地领导小组”保持密切联系，及时了解信息、意见，把握上级领导来现场检查指导作为学习机会，以学习经验、开拓视野、提高基础上部创建文明工地的整体水平。

（4）保持与社区的密切联系，及时听取各种意见及建议，及时采取有力的防止环境污染措施，维护社区的安定与和谐。

（5）由文明工地领导小组按照各项指标规范要求，全面展开文明工地创建实施活动；由项目经理认真组织工地创建的各项决策；由基础上部各管理人员认真学习文明工地创建思想与实施内容，落实各项文明工地管理、各负其责，完成本岗位的工作职责。

3.2.管理措施 3.2.1 施工现场规范化(1）大门:大门的设计按照公司形象设计，统一、美观、清晰，采用钢质封闭大门，门扇面以企业标志和四个大字；进门处放置“施工期间，诸多不便，敬请原谅，谢谢合作！”等精美不锈钢文明标牌，工地围墙利用建设单位已做好的围墙。

(2)建筑物围护:建筑物四周采用挑架、立面用建设部推荐的密目安全网防护，围护整齐、美观、严密。建筑物四周靠临时通道部位设1.2m 高的钢管围护栏，护栏按标准用油漆涂刷成醍目标志，其他需要临时隔离部位均按此钢筋护栏隔离。

(3)门卫:制定《门卫制度》，建立《工地进出人员登记》。进入工地大门侧设置门卫，严格履行门卫制度，对工地进出人员进行严格管理，协助基础上部保安科做好安保工作。

2.场容场貌

制定《材料堆放制度》及各班组的《施工场地落手清制度》与《区域包干制度》。

(1)道路及排水:本工地临时地面保证平坦、整洁，严禁物料随便侵占道路。在施工现场的排水组织中，利用场内的排水管网，在办公室前设置排水明沟，将工地内雨水、废水排入阴井中，项目部派专人对排水管网定时检查、疏通，保证有效、有组织的排水。

(2)生活区和办公区:办公室为一幢“一字型”简易房，走廊放置花盆。(3)生产区及材料堆放:生产区要保证整洁、有序、安全。材料堆放的原则是:整齐合理堆放，既保证使用的方便，又保证现场的整洁美观，既保证使用的安全，又保证材料在使用过程中的质量和“先进先用”。

必须按现场平面布置图堆放材料，材料分类、分批、分规格堆放整齐、清洁、安全。

(4)施工现场落手清:强调“落手清”工作的意义，加强职工“落手清”的意识，建立落手清制度和施工现场分区域责任制，由专人管理负责；各区域包干到班组，做到现场清洁、卫生、整齐。

3.标识标牌

制定《标识、标牌、标语管理制度》。标识、标牌由公司统一管理，按照本公司《ISO9001 质量体系程序文件》的要求制作与设置。

(1)危险区域禁令标志明显:在预留洞口、坑井口、通道边口、危险机械等区域设置明显的禁令标志牌与防护栏，在配电室、电焊气割场所设置明显的禁令标志牌与防火设施（如干砂、灭火器等）。

(2)设备一机二牌:本工程所用的所有机械设备均做到一机二牌 制，（即操作规程与验收合格牌），配置一机一保一闸一箱一锁。在箱内侧设置线路布局图。

(3)文明标语:1)在进入工地大门，设置有“施工期间，诸多不便，敬请原谅，谢谢合作！”；“进入施工现场请戴好安全帽！”等精美不锈钢文明标牌。2)在生活区、生产区及施工楼层上，均张挂大幅宣传标语如“严格项目管理，争创世纪精品”等，以此提高员工的集体主义意识与工作现任感，树立项目部良好的精神风貌。

(4)施工人员挂牌上岗:项目部所有管理人员（包括项目经理）和一线职工（包括后勤）均持证上岗。上岗证由公司统一制作、发放。

4.作业条件

工作防护棚:地面固定作业机械设备均按要求搭设工作防护棚，工作棚由钢筋搭设而成，工作棚应满足工作安全、采光、通风、实用等要求。

第十一章 季节施工技术措施

为进一步地抓好施工进度、把好质量关，特对雨天施工采取以下措施: 1 首先在施工现场设置集水、排水、排污系统，保证雨天施工场地不积水。在大雨时节，派专人进行疏通。潮讯季节随时收听气象预报，配备足够的抽水设备及防台防讯的应急材料。万一天气突变，施工中途下雨，则可有备无患。混凝土浇捣时，必须事先密切注意天气预报，尽可能避开雨天，若不得己情况，必须及时做好防雨措施，预备好足够的活动防雨棚，准备好塑料薄膜、油布等防雨遮盖措施。雨期中必须连续施工的混凝土工程，应有可靠的防雨措施，备足防雨物资，及时了解气象情况，选择合适的时间施工。如在雨天施工的应采取覆

第四篇：综合整治老旧住宅小区困难与问题对策

综合整治老旧住宅小区困难与问题对策

城市老旧住宅小区综合整治是城市建设和管理的薄弱环节。改善人居环境，提升城市整 体形象，必须对城市老旧住宅小区进行综合整治，标本兼治，城市才能和谐发展。作为我国 的首都北京，更应该高度重视这个问题，不惜人力、物力、财力，进一步完善综合整治机制 和配套的法规政策，切实把城市老旧住宅小区建设好、管理好。本文结合首都北京的老旧住 宅小区现状谈一些思考和建议。

一、老旧住宅小区综合整治的重要性和必要性

1.加强老旧小区综合整治是提升首都城市整体管理水平的需要。

目前，我国各地对老旧小区的界定稍有不同，但一般是指早期建设的那些设计建设标准 低、配套不全、设备过时老化、管理不善、人文环境差的旧住宅小区。北京市的老旧小区一 般 建于20世纪90年代以前，约有1580多个，在全市3000多个小区中占有半壁江山。如西城区，仅直管公房老旧小区就有76个，而在东城区138个住宅小区中老旧小区就有93个，占到2/3。由于受历史的局限，这些老旧住宅小区无论在公建配套设施的规划设计、建设标准 方面，还是在管理模式、运作机制方面，都无法满足首都居民日益增长的住房需求。特别是 随着住房制度的改革，老旧住宅小区形成产权逐步多元化，小区维护和管理资金渠道逐步枯 竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老旧住宅小区人居环境环境与新建小区形成强烈反 差，已经成为首都城市建设管理的落后地带。只有大力加强老旧小区的综合整治，尽快将老 旧小区的建设和管理搞上去，提升首都城市整体建设和管理水平才有坚实的基础。

2.加强老旧小区综合整治是关注民生、改善民生的需要。城市老旧小区大 都先天不足，后天 营养不良，导致小区居民日常生活面临许多问题和实 际困难。比如，小区道路维护不足，路面坑坑洼洼，路灯缺失，影响居民出行；私搭乱建挤 压侵占市政管线和消防通道，造成安全隐患；小区雨水污水混流，房屋前后下水管道破损，堵塞严重，基本丧失城市防洪功能，给居民生活带来不便。每到汛期，能否确保老旧小区安 全渡汛，成为政府不放心、房管单位最担心、群众感到痛心的老大难问题。老旧小区的居民 迫切希望尽快改变这种状况。解决这些问题，迫切需要对小区进行综合整治，努力改善住用 和环境条件，并建立健全正规有序的管理机制，以形成小区维护管理的良性循环。从首都城 区近几年进行综合整治的老旧小区并引入规范管理的试点情况看，群众反映很好，小区居民 普遍感谢政府解决了群众最关心、最直接、最现实的生活实际问题，改善了群众的生活环境，提高了群众的生活质量，为老百姓办了实事、办了好事。

3.加强老旧小区的综合整治是构建和谐社区的需要。一个安全优美、舒适和睦的生存空间对 于形成和谐的人际关系，维护社会安定团结有着 十分重要的作用。老旧小区综合整治的目标，首要的不是追求经济效益，而是努力寻求社会 效益、环境效益和经济效益的统一。综合整治的意义不仅在于简单改善、维持社区秩序，保 障住户基本的居住条件，还在于可以协调社区内各方面的关系，化解各种不平衡、不和谐因 素引发的社会矛盾，维护社会稳定，营造一种和谐的人文环境。通过全面的综合整治，使老 旧住宅小区原有毁损的道路及时修补，严重缺失的照明设施得到增设，方便了群众出行；私 搭乱建被拆除，腾出的场地用来建设绿地、停车场和休闲健身活动场所等等，居民居住的条 件改善了，环境优美了，心气也就顺了，精神文明建设水平自然会得到提升。

4.加强老旧小区的综合整治是展示首都城市良好形象的需要。

小区是城市的细胞。随着首都城市建设步伐的加快，一批批环境优美、功能齐全、管 理先进的新建住宅小区如雨后春笋般涌现出来，给居民们带来强大的视觉冲击和心理感受，已经成为展示首都城市建设和管理水平的重要窗口。然而，一些老旧小区相比之下就黯然 失色，老 旧小区的“脏、乱、差”状况，甚至在一定程度上严重影响到首都城市形象。可以这么讲，没有老旧住宅小区居住面貌的根本改观，提升首都城市内涵和整体形象就是一句空话。从已 完 成综合整治并实行规范管理的老旧住宅小区情况看，都达到了整洁干净、亮化美化的要求，较好地融入了首都现代化的城市格局，不仅增强了城市的吸引力和辐射力，实现了物业的保 值增值，而且也为展示首都城市形象锦上添花。因此，我们在加强社会主义精神文明建设、创建文明城市和现代化国际大都市的时候，更应该重视老旧住宅小区的建设和管理。

二、老旧住宅小区管理现状及综合整治面临的问题

1.老旧住宅小区管理现状。一是房屋本体和基础设施陈旧老化，甚至缺失，缺乏系统保养 和维修。也就是说老旧小区都到了“问题阶段”，如房屋外墙粉刷面起壳风化；内楼道墙 面楼梯扶手脱落锈蚀，没有公共照明；多层楼房顶层防渗漏功能退化，房屋前后下水管道破 损、堵塞，雨水、污水混流，化粪池定期得不到清理；小区道路老化，路面破损甚至没有路灯；绿地杂草丛生、布局混乱，有些公共绿地甚至被人用来种菜。消防设施设计标准低，高层楼房高层房屋电梯、没有专用消防泵和消防控制柜，消防设施自然损坏、人为破坏和被 盗现象严重，造成很大的消防安全隐患。二是生活环境脏、乱、差现象严重。主要表现在 各类违章搭建多，破墙开门多，阳台改为厨房、厕所以及“房中房” 现象多，无证摊点多，车辆乱停乱放多，已成为影响城市容貌的顽症。几乎每一个老旧住宅小区都有违章建筑，一些个人、单位、街道未经规划 部门许可，擅自在小区内主干道两侧乱搭亭棚，破院墙开门，影响小区交通和景观，破坏了 小区绿化。机动车、自行车无序停放，随意占用便道，造成交通拥堵。老旧小区的建筑一般 比较分散，难以达到相对封闭和独立，任何人都可以自由进出；有的小区由于没有围墙和门 卫值班室，车辆失窃和刑事案件时有发生，存在极大的安全隐患。老旧住宅小区中，由于多 方面的原因，房屋出租率普遍较高，居住人员和外来人口多，甚至是“三无”人员聚居地。三是公共配套设施缺少、被占用现象严重或者说小区分布零散，公建配套无人问津。一 些老旧住宅小区，建设之初，只是为了解决居民住房困难，规划方案比较简单。居民活动场 所、公共绿地、自行车库、停车场等配套设施与居民实际需求的矛盾相当突出，环卫设施不 完备，有的没有垃圾箱和垃圾中转站，垃圾房、公厕、果壳箱等设臵过少，有的地方甚至是 空白。大多数小区原有公建配套设施规划配臵比例较低，仅有的一些公建配套设施有的也被 挤占挪作它用，一些小区居委会用房已转租或出卖给其他单位，小区居委会与物业管理公司 之间 关系不和，争房、争权、争地盘，矛盾重重。这些年市政府加大了投入改造力度，部分老旧 住宅小区条件有所改善，但上述问题并没有从根本上得到解决。要彻底改变这种情况，需 要认真分析整治过程中面临的突出问题，予以解决。

2.老旧小区综合整治必须解决的有四大问题。一是整治合力能否形成问题。老旧小区整治涉 及 的整治任务重，内容范围广，涉及建设、规划、工商、城管、房管、街道、水利、自来水等 政府十多个部门或单位。无论是在整治工作方面还是在整治投入方面，仅靠个别部门是难以 承担这项任务的，必须条块结 合，共同参与，明确任务分工和职责，密切配合，形成工作的 合力，才能确保老旧小区整治工作的强力推进。二是整治经费的筹措问题。首都城市老旧小 区1000多个，整治经费动辄数亿元。如果全部由政府或部门承担，财政将无力承受，如果全 部由企业承担，既不现实也不合理。再加上由于房改体制的推进，住宅产权已呈多元化，因 此，不能再揪住开发单位或原产权单位不放，应立足于小区找资金，尽最大可能、最大限度 地合理利用小区闲臵土地或简陋房屋进行二次开发，在不要政府和企业投入、不影响规划的 情况下，实现资金平衡。资金无法平衡的缺口部分，再由房屋产权人、原房屋产权单位、房 屋建设单位、政府及政府部门按一定比例进行合理分摊较为合适。三是综合整治完成，后续 管理问题。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府应通过建立市场机制来培育老旧小 区百姓的市场观念，即政府花钱买机制，百姓花钱买服务。要让广大居民懂得，房屋的产权 已经多元化，作为产权人要承担维修养护责任。只有通过成立业主委员会等自治组织，对老 旧住宅小区整治完的后续管理实施监督，才能真正维护自身的利益，落实长效管理的机制。同时，要让广大街道、社区干部懂得，老旧住宅小区的维修养护及其他管理服务也应从过去 的政府行为转变为市场行为，要转变政府职能，逐步转换角色，积极主动地做好退位和补位 工作，把老旧住宅小区整治完的后续的管理工作让位于社会化、市场化、专业化的物业管理，并加强监督管理。否则，整治成果将前功尽弃。四是一些相关部门或单位的利益调整问题。整治势必牵涉到原有利益格局的调整，尤其是腾退已被占用的原公建配套设施，回购街道办 事处、居委会等投资自建的配套设施，这将影响到一些单位和个人的利益，同时根据规划和 小区服务与管理的需要，补建必要的配套设施，也存在利益机制的调整问题。为切实维护广 大 业主的合法权益，促进老旧小区社会化、市场化、专业化管理机制的建立，只有强化政策 约束，才能确保老旧小区整治工作尤其是配套设施的腾退、回购与补建工作的顺利进行，才 能巩固整治成果，扩大市政府对老旧住宅小区综合整治的社会效益。

三、老旧住宅小区综合整治的对策和建议

采取渐进式，逐步推进试点的方式，实施和加强老旧住宅小区的综合整治是一项顺民心、得民意的利民工程。针对当前面临的许多困难和问题，笔者建议采取如下对策：

1.发挥政府主导作用，有序推进老旧住宅小区综合整治。对老旧住宅小区整治进行整体规划，制定专项计划，列为“折子工程”。按照政府组 织、居民参与的原则，因地制宜，积极进行房屋维修养护、配套设施完善，延长房屋使用寿 命，改善房屋使用条件。老旧住宅小区整治每年由区（县）提出计划，编制预算，并组织街 道（乡镇）具体实施。要进一步加大投入，安排专项资金，保证整治资金来源；同时，要积 极引入市场机制，调动社会资金、力量共同参与老旧住宅小区整治。

2.政府主导、多方参与，形成合力，强力实施综合整治。老旧住宅小区综合整治牵涉面广，经费缺口大，是一项事关全局的复杂而艰巨的系统工 程。市、区各级政府应发挥主导作用，牵头成立相关职能部门参加的整治工作常设领导机构，作为市区各级常设综合整治办公室。建立相应工作机制，明确各自职责，制定整治总体规 划方案，研究落实产权产籍清理、整治资金筹措、小区硬件设施建设等重要 事项，解决工作进展中出现的困难和问题，确保老旧小区综合整治顺利进行。

3.因地制宜，建立适合老旧小区特点的管理模式和长效管理机制，保持老旧住宅小区 综合整治成果。老旧居住小区整治工作完成后，要通过解决管理责任主体、资金来源、管理 机制等问题，建立适合老旧居住小区特点的管理模式、机制，杜绝整治后的反复情况，保持整治成果，从根本上改变老旧小区的居住环境。政府的角色不仅仅在于前期整治时期的支援“造血”，更在于从政策、资金、技术、人员等多方面入手，引导小区提升自己的“造血”功能；在管 理模式上，可以根据综合整治后房屋、环境、配套设施、业主或使用人的经济承受能 力，以及对物业管理的实际需求情况照符合老旧小区实际、尊重居民意愿的原则，区分小区的 不 同情况和特点，采取灵活多样的后续管理模式，促进老旧小区管理的良性循环。对于配套设 施相对独立，较为完善，又有一定规模的老旧小区，可以采取组织召开业主大会并选举业主 委员会，依法选聘物业企业，对小区进行物业服务。对于不具备实行物业企业服务条件的小 区，可以由社区居委会代表社区居民，依法与房屋和设施设备维 修、保洁、保安等专业服务企业签订委托管理和服务合同，专业服务企业按照合同的约定提 供服务和收取报酬。也可以由社区居委会组织社区待业、失业人员组成维修、保洁、绿化等 队伍，进行自我管理、自我服务。

4.加快完善相关配套政策和法规，为老旧住宅小区综合整治工作提供政策和法规保障。对新 建小区，国家和地方都有各种建设、管理方面的法规条例；但对老旧小区综合整治 及后续管理，各地均没有具体的法律规章和管理办法。从近几年全国各地对老旧住宅小区综 合整治的经验与教训来看，首都老旧住宅小区综 合整治，同样面临与各地类似的重重阻力与困难，不仅需要落实整治的大额资金，也需要治 理历史“积淀负债”，如整治势必牵涉到原有利益格局的 调整，尤其是腾退已被占用的原 公建配套设施，回购街道办事处、居委会等投资自建的配套设施，这将影响到一些单位和个 人的利益，同时根据规划和小区服务与管理的需要，补建必要的配套设施，也存在利益机制 的调整问题。为切实维护广大业主的合法权益，促进老旧小区社会化、市场化、专业化管理 机制的建立，只有强化法律和政策约束，才能确保老旧小区整治工作尤其是配套设施的腾退、回购与补建工作的顺利进行，才能巩固整治成果，扩大市政府老旧小区整治工作的社会效益。

老旧小区综合整治并非几个部门简单的短期突击工作就能达成目标，也并非简单对小区面貌予以临时性的修补，而是对旧住宅小区居住秩序与居住环境的修复与重建。这样一项 综合系统的整治工程，需要制定相应配套的政策和规范性文件来加以规范，需要制定相应的 完整周密而又科学的整治方案，需要建立一个统一的指挥和配合管理机制，才能有效推进。

总之，要通过对北京市老旧小区的综合整治，把“老旧小区”建设成为一个个各具特 色的环境优美、舒适方便、安全文明的和谐社区，建设成为首都居民的幸福家园。

第五篇：在2022年全区老旧住宅小区综合整治改造物业管理工作会议上的讲话

在2022年全区老旧住宅小区综合整治改造物业管理工作会议上的讲话

同志们：

今天区政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实2022年全市关于开展老旧住宅小区综合整治改造和建立长效管理机制决策部署，动员各相关街道办事处、部门进一步统一思想，明确目标，落实责任，加快推进整治管理各项工作，确保圆满完成全年计划任务。刚才，区住建局简要总结了2021年的工作，并传达了省、市、区有关文件精神，区政府与各相关街道办事处签订了责任书，这些文件今天会议上也书面印发给大家了，请大家认真学习领会，按照责任书的要求，抓好本单位、本辖区的老旧小区整治管理工作。下面，我就做好全区2022年老旧小区整治和物业管理工作，讲三点意见：

一、统一思想，提高认识

实施老旧小区整治改造，是坚持以人民为中心的发展思想、践行新发展理念的具体行动，是拉动经济平稳较快发展的现实选择，也是党委政府保障改善民生的共同责任。省里要求用五年时间推进全省老旧住宅小区整治改造和物业管理，2021年开展试点，2022年起整体推开，到2025年底全面完成国有土地上2000年前建成的老旧小区整治改造，2023年底完成全部任务的80%以上。我区老旧住宅小区（含楼房院落和单栋楼宇），特别是2000年前建成交付的小区大多设施不配套、环境脏乱差、无物业管理，生活在其中的居民群众迫切希望改善生活环境。今年，我区将27个老旧小区列入了综合改造计划，列入了《政府工作报告》民生实事，这是对群众庄严的承诺，既是重点民生保障工程，又是一项政治任务，必须不折不扣的抓好落实。对此，各相关街道办事处、部门要进一步提高对做好老旧小区综合整治管理工作重要性的认识，切实增强紧迫感、责任感，把思想和行动统一到省、市、区的统一决策部署上来，加大力度，争取主动，全力推进综合整治工作，通过实施整治改造和规范专业的物业管理，彻底改变老旧小区脏乱差面貌，提高老旧住宅小区居民生活质量，让老旧小区群众享受到党和政府的关心和温暖，不断提高城市宜居性和群众满意度。

二、明确目标，强力推进

今年我区计划改造27个项目、建筑面积107万平方米，按照市里的要求，必须在11月底前全部完成整治改造任务。这是总的目标，必须按照时间节点，科学组织，倒排工期，确保按时完成任务。

（一）抓紧时间展开调查摸底工作。

根据市、区计划安排，今年一季度主要做好老旧小区现状摸底调查工作，特别是拆违拆临和环境卫生方面，做好资料留存，确保今年3月底前报区住建局。这项工作已经十分紧张，各相关街道办事处要结合前期摸底情况，进一步梳理、确认，各相关职能部门要积极配合，确保按时完成任务。特别是市里4月初将进行2022年第一季度考核和2021年工作的考核，请各相关办事处、部门按照2021年考核办法和2022年考核评分要求、进度和标准，抓紧推进，抓好落实，确保我区顺利通过市里的考核，区住建局要发挥牵头指导作用，积极向市里争取资金支持。2021年全区老旧小区综合整治改造项目已经全部完工，区牵头单位已制定了综合验收的相关办法，请各单位高度重视，尽快将去年的综合验收工作落实到位。

（二）压茬推进各项整治工作。

老旧小区整治改造内容涉及治安防控和消防设施、清理违章和配齐环卫设施、改善小区环境设施和立面出新、改造小区基础设施和弱电线路落地、改造水、电暖专业经营设施等方面，任务重、时间紧。各相关街道办事处、部门要倒排工期，压茬推进各项工作，列出时间配档表，挂图作战，确保按时完成任务。调查摸底工作结束后，要立即开展整治前期的拆违拆临、设计方案确定和招投标等工作，能同步进行的一定要同步组织实施，为整治工作赢得时间、赢得主动。

（三）加强协调配合。

老旧小区整治工作标准高、涉及面广，需要各相关街道办事处和区城乡建设、公安、消防、城管、市政、经信、园林等相关部门的大力支持和密切配合。各街道办事处作为老旧小区整治工作的责任主体，对整治工作负总责，要严格按照相关程序组织实施，切实做到依法合规；区住建局作为牵头单位，一方面，要积极协调指导街道办事处和相关部门加快推进各项工作，另一方面，要积极对上争取资金、政策支持；各相关职能单位要结合工作实际和职责分工，主动靠上，做好相关工作，形成推进工作的强大合力。

三、加强领导，狠抓落实

（一）健全完善组织机构。

2021年，区政府已经成立了领导小组，负责老旧小区综合整治工作的统一指挥和协调实施工作，各相关街道办事处、部门也要建立相应的组织机构，明确专人负责，特别是街道办事处要发挥社区居委会的作用，全程参与。从2022年开始，我区老旧小区整治项目的跟踪审计工作将委托审计公司进行，区审计局要在项目的前期就介入，全程跟踪，对工程投资概算、整治工程招标价格控制等内容提出意见和建议，确保财政资金专款专用。

（二）加大宣传力度。

要充分利用电视、广播、报纸、网络等各种媒体，加大对做好老旧小区改造的宣传引导，赢得社会各界的积极支持和配合，形成强大舆论氛围。在工作中，既要把重要意义宣传到位、引导到位，把群众工作做好，也要做好有关公示公告工作，让更多的群众知晓、理解和配合。特别是在引入物业管理时，要积极引导群众解放思想，在征求居民意见的前提下，争取把符合物业服务相关要求的项目引入专业的物业服务公司进行管理，建立长效管理机制，推动老旧小区管理进入良性循环，真正旧貌换新颜。

（三）强化督查督导。

区领导小组办公室要根据各单位配当表的要求，及时调度工作进展情况，并会同区政府督查室，对工作进展情况进行适时督查，对因重视程度不够、措施不到位影响全局工作的，要予以通报批评，并限期督办。