岐山县社会治安综合治理委员会办公室关于深入推进社会管理创新工作的实施方案

第一篇：岐山县社会治安综合治理委员会办公室关于深入推进社会管理创新工作的实施方案

岐山县社会治安综合治理委员会办公室关于深入推进社会管理创

新工作的实施方案

各乡镇党委、政府，县委和县级国家机关各部门，县直属各单位，各人民团体，驻岐各单位：

为进一步贯彻落实市、县关于平安建设的总体部署，提升社会服务管理水平，根据2010年全县政法工作要点，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标

通过整合社会管理资源，优化公共资源配置，完善内在机制建设，创新公共服务体制，改进公共服务方式，提高公共服务质量，调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，形成科学有效的社会管理新格局，进一步增强人民群众的社会安全感。

二、工作任务

（一）加强流动人口服务管理。由公安部门牵头，司法、计生、工商、劳动、民政、卫生、城建等部门积极配合，重点加强县城、蔡家坡、五丈原、曹家以及其它乡镇镇区流动人口的综合服务管理。要加强流动人口信息化管理和专项整治行动，着力解决流动人口就业安置、医疗卫生、子女入学、劳资纠纷等方面的问题，切实维护和保障外来人员权益，推动流动人口全面融入全县政治、经济、文化和社会建设发展事业，进一步增强流动人口的认同感和归属感，提升流动人口服务管理水平。

（二）加强特殊人群帮教管理。由司法、公安、团委等部门

牵头，检察、教育、民政、妇联、劳动等部门密切配合，重点建立衔接机制，落实刑释解教人员安置帮教责任，组织开展社区矫正专项行动，巩固帮教效果。要加强对失学、无业、特殊家庭的青少年和农村留守儿童的关怀与帮教工作，千方百计解决就学、就业等问题。要加强对有危害社会倾向和行为的精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、吸毒人员、监外服刑的人员、“法轮功”人员及扬言报复社会的重点人等高危人群的管控、教育和心理疏导，减少对社会的危害。

（三）加强严打和治安乱点整治。由公安部门牵头，文化、教育、工商、交通、卫生、消防等部门及相关乡镇通力配合，深入开展扫黑除恶专项行动，以及严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，并对网上诈骗、电话诈骗、传销等新型犯罪，要敏锐反应、依法惩治、综合治理。积极开展突出治安问题和治安乱点集中整治，着力整治群众高度关注的车站、市场、校园周边、医院等治安“盲点”，紧紧抓住容易发生治安问题的城乡结合部、“城中村”等重点地区，容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房屋等重点部位，容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象的歌舞娱乐、洗浴按摩和发廊等重点场所，集中组织开展专项整治行动，限期改变面貌，务必做到有乱必治、凡治必安。

（四）加强网络虚拟社会管理。由公安部门牵头，检察、宣传、文化、网络中心、电信、移动、联通等部门及单位通力配合，重点要建立网情研判处置工作机构和网评队伍，健全网情研判处

置机制、舆情信息沟通机制和应急协调机制，积极构建网上治安防控体系，提高网上发现处置、侦查打击、防范控制能力。探索建立新闻发言人制度，加强正面舆情引导，掌握信息条件下政法宣传和舆论引导的主导权，最大限度扩大正面舆论影响力，最大限度遏制负面舆论的传播扩散，努力营造良好社会舆论环境。

（五）加强社会组织管理。由民政等部门牵头，公安、司法、工商、招商、工会、统战、监察等部门通力配合，重点要完善社会组织分类管理制度，高度重视境内外非政府组织以各种名义进行的投资、捐助等活动，防止发生渗透、破坏、煽动等现实危害，健全日常监管机制，坚决抵制破坏活动。

（六）加强公共安全管理。由公安、安监部门牵头，交通、消防、司法、工商、药监、卫生等部门通力配合，重点要全面落实各项安全制度和工作责任制，加大对消防、道路交通等行业、领域的安全隐患排查整治力度，加强食品药品安全管理和公共卫生事件防控工作，严防发生群死群伤等重大恶性事故。

三、几点要求

1、加强领导、周密部署。各乡镇、各有关部门和单位要切实加强对社会管理创新工作的领导，要成立专门工作机构，统一部署，精心组织，制定切实可行的工作计划和实施方案，为工作顺利开展提供组织保障。

2、明确任务、夯实责任。各乡镇、各有关部门和单位要对各项任务（见附表）认真分解，明确专人负责，确保此项工作有人

抓、有人管、有人干。

3、发挥优势、强化效果。各乡镇、各有关部门和单位要发挥主观能动性，结合各自行业特点，在形式上求突破，在管理上求创新，在效果上下功夫，确保此项工作取得实效。

第二篇：推进社会管理创新工作实施方案

赫章县综合职业技术高级中学

推进社会管理创新工作实施方案

为进一步贯彻落实赫章县教育局推进社会管理创新会议精神，积极探索推进我校社会管理创新工作，全面提升我校的社会管理水平，着力解决影响学校平安稳定的源头性、根本性、基础性问题,切实维护学校正常的教育教学秩序和师生的合法权益，努力办好人民满意的教育，结合我校实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央、地方有关文件精神，大力弘扬“海纳百川、激情跨越”的精神，凝聚全校教职工，努力维护校园平安、和谐、稳定，提高办学质量，进一步夯实学校精细化管理基础，努力推动学校科学、持续、健康发展，为开创“两个新城”新局面创造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

通过建立和完善“矛盾纠纷化解体系、校园治安防控体系（平安校园）、各类组织服务管理体系、公共安全管理体系、应急管理体系、法制教育和道德教育体系、舆情监管体系”等社会管理创新项目，促进我校平安和谐稳定形势持续好转，学校管理能力和水平显著提高，为更好地服务社会、服务家长、服务学生，切实推动办好人民满意教育营造和谐稳定的校园环境再上新台阶。

三、主要内容

（一）学校成立社会治安综合治理工作领导小组

组 长：沈臣文

副组长：赵永芳蒋大军

成 员：彭寿才、宁必林、王金元、游琼、刘世炎、张祥军

（二）具体措施

1、开展安全法制课。安全法制课做到计划、课时、教材、师资、效果“五落实”。通过课堂教学、专题讲座、演讲比赛、知识竞赛等形式，有计划地开展安全常识教育，尤其要把防交通事故、防食物中毒、防一氧化碳中毒、防拥挤踩踏、防火灾、防溺水、防盗窃、防伤害、防自然灾害等作为教育重点，切实强化学生的安全意识，提高自我防护能力。增强学生的法制观念，培养学生良好的道德品质和文明行为，自觉遵纪守法，积极营造广大师生“珍爱生命、拒绝毒品、远离邪教”的浓厚氛围（责任处室：政教处，责任人：各班班主任）。

2、开展以“传统美德、社会公德”为主要内容的主题教育。要利用校园广播、黑板报、校园宣传栏，通过举办主题班会、“放学前一分钟和谐教育”等形式进行教育和宣传，以学生为纽带，以家庭为单位，开展“在家讲美德、在外讲公德”活动，达到“教育一个孩子，反帮一个长辈，带动一个家庭，影响整个社会”的教育效果（责任处室：政教处）。

3、开展“师生工作志愿者服务”活动。鼓励全校师生积极参与到工作志愿者队伍中，自觉投入社会管理创新各项工作，积极开展群众工作。要组织师生到社区、街道进行社会管理创新方针政策和知识的宣传，随时组织教师工作志愿者参与突发时间的调解疏导工作。积极鼓励教师工作志愿者担当群众工作的联络员、信访稳定工作的信息员、党和国家政策的宣讲员、群众矛盾的调解员（责任处室：工会、团委）。

4、设立学校群众工作服务室，由赵永芳副校长兼任主任，政教主任蒋大军任主任，工会、团委以及学生会工作人员为成员，负责群众（信访）事项的传送，交办和督办，受理群众来信、来访、来电、电子邮件中的投诉和求决事项。赵永芳副校长要随时接待来访者（责任处室：教务处）。

5、加强突发性事件应急处置装备和队伍建设，全面提升快速反应能力（责任处室：总务处、团委）。

6、扎实开展“教师党员下基层帮群众”活动。要组织教师党员干部队伍深入社区、深入村寨，面对面与群众沟通对话，心贴心为群众排忧解难，从源头上芳信访案件的产生，最大限度调动教师党员的积极性、主动性和创造性，为全区教育又好又快、更好更快发展保驾护航（责任处室：办公室）。

7、深入开展提高公众安全感满意度“大讨论、大排查、大整治、大防范、大走访、大宣传”六大系列活动，深入开展“爱白云、担责任、争荣誉”主题实践活动（责任处室：工会、团委）。

8、完善流动人口公共服务网络体系，着力解决流动人口子女就学等困难。加强对未成年人的教育管理和权益保护，加强失范失足青少年的教育挽救（责任处室：教务处）。

9、完善与新型社会管理体制相适应的道德秩序、诚信体系和行为

规范。把弘扬传统美德与未成年人思想道德建设相融合，与以“三创一办”为重点的系列创建活动相融合。开展传统美德进学校、进社区、进家庭等多种形式的主题实践活动（责任处室：团委、学生会）。

10、拟定安装校园视频监控系统，建立校园警务室，调整学校安全应急小组成员，成立校园护校队，确保在校师生生命财产安全。要加强校园巡查，防止不法人员或社会闲散人员到校肇事。定时或不定时清理收缴学生携带入校的管制刀具等危险器具，防止发生学生伤害事件（责任处室：总务处、政教处）。

11、定期组织人员对学校的校舍及其附属设施、消防设施、在建工程、维修工程、教学设施（含体育设施、实验设备）、生活设施、活动场所等进行彻底安全隐患排查，对存在的安全隐患建立台账并实行销号整改，对一时不能整改的必须落实有效防范措施，确保不发生任何安全事故（责任处室：总务处）。

12、结合我校工作实际，特制定《赫章县综合职业技术高级中学推进社会管理创新工作实施方案》，层层细化分解工作任务，量化工作标准，确保工作任务落到实处（责任处室：办公室）。

（三）步骤及要求

1、动员部署阶段（2012年1-3月）。召开动员大会，全面启动学校社会管理创新工作，制定《赫章县综合职业技术高级中学推进社会管理创新工作实施方案》，层层细化分解工作目标，落实责任处室和责任人。

2、实施推进阶段（2012年4月-10月）。按照制定的工作方案，建章立制，查漏补缺，多措并举，规范管理，全面铺开社会管理创新工作。

第三篇：推进社会管理创新工作

食品安全管理创新工作进展情况

食安办

社会管理创新工作开展以来，我市食品安全监督工作，在经贸、农海、质监、工商、卫生、教育等部门的共同努力下，不断完善食品安全监管机制，推进社会管理创新工作取得新进展。

一、健全食品安全监管体制机制

在市委、市政府的领导下，认真贯彻上级“三定”规定，明确各相关部门食品安全监管责任，调整、充实执法机构和人员，修订和完善《南安市食品安全职责和工作制度》、保障编制和经费。同时，明确各部门食品安全工作协调机构和专管人员，深入推进全市食品安全监管网络建设工作，进一步完善和创新全市食品安全工作机制。

二、持续开展食品安全专项整治

为进一步推进我市流通环节食品安全整顿工作深入开展，推动全市食品安全工作再上新的台阶。2012年2月，市食安办制定了《南安市2012年食品安全工作专项行动计划表》，布署了专项整治统一的行动时间、内容、重点整治范围及责任单位、具体要求，突出对乳制品、食用油、肉制品、水产品、酒类等重点品种的日常监管，突出对问题乳粉、地沟油、非法添加和滥用食品添加剂等重点违规违法行为的查处。严厉打击违法生产经营及使用行为，至2012年2月底，在专项整治期间，卫生局共检查餐饮单位1350多家次，出

1动卫生监督执法人员780多人次，发出卫生监督意见书176多份。有效规范我市食品生产经营秩序，维护了人民群众的饮食安全和身体健康。

三、加强农产品安全检测体系建设

1、组织开展农产品质量安全检验检测体系项目建设工作。2011年我市农产品质量安全检验检测体系建设项目被国家发改委、农业部列为中央预算内投资计划项目，目前我市已完成项目规划、设计，初步设计方案已报省农业厅评审。下一阶段我市将按评审确定方案开展县级农产品质检站新项目建设工作。

2、加快检测能力建设。2011年省财政厅、农业厅为我市配置流动监测车和快速检测设备，为我市11家蔬菜生产基地配置蔬菜快速检测仪，有力提高对蔬菜质量安全的监管能力，切实保障我市蔬菜质量安全水平。

3、积极推进农产品质量安全例行监测。根据省农业厅开展2012年农产品质量安全例行监测工作要求。在全市范围内开展蔬菜、家禽等农产品质量安全的例行监测工作。截至目前，已完成2次例行监测，从监测结果看，农产品质量整体稳定提升。蔬菜检测37种农药，抽样120个合格率87.8%；生猪尿样检测盐酸克伦特罗和莱克多巴胺，盐酸克伦特罗（瘦肉精）合格率100%，莱克多巴胺合格率100%。

四、加快推进食品安全诚信体系建设

为切实提高食品销售店守法诚信经营，引导自觉守法经营，在全市形成规范有序的食品安全氛围，工商部门在辖区

内评选128家“诚信示范店”，切实发挥其示范带动作用，并在全市广泛推广，加快了推进食品诚信体系建设

五、完善应急预案掌握应急要领

认真总结近年来多起食品安全事件的应急处置工作，吸取经验教训，进一步修订应急处置工作程序，强化食品安全突发事件的应急处置，更加明确各部门在应急工作中的职责分工和工作步骤，增强应急处置规定的可操作性，提高应急指挥、协调和反应的工作效率，使各部门能够迅速掌握应急处置工作程序的要领，能够在第一时间内查控问题食品，降低风险。

六、食品安全宣传氛围有新提升

积极开展生动活泼，形式多样的群众性食品安全法律法规和科普知识的宣传教育，如食品安全“三进”（进农村、进社区、进学校）“宣传周”“知识问答”等活动，广泛宣传创建食品安全的重要意义，形成良好的互动机制和社会氛围。

“民以食为天，食以安为先”，在我国农村食品安全监管体制尚不完善的情况下，做为基层食品安全综合监管部门，我们体会到，只有在忠实履行职责的同时，及时掌握食品生产、流通、餐饮环节出现的新情况、新问题,以科学创新的理念找到新路子、新方法,才能搞好食品安全综合监管工作,保证一方百姓饮食安全。

第四篇：XX村推进社会管理创新工作实施方案

XX村推进社会管理创新工作

实施方案

为认真贯彻落实市、区（经济开发区）社会管理创新综合试点工作动员会和区委六届十二次会议精神，深入推进开发区社会建设和社会管理创新，不断提升社会建设和社会管理水平，促进社会和谐稳定，按照上级部门工作要求，结合实际，现就深入开展社会管理创新工作制定如下实施意见。

一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务为先，项目带动、建设先行，强基固本、依法管理，进一步解放思想、勇于实践、创新社会管理的理念、机制、方法，推进社会管理理念、政策体系、体制机制和方法手段创新，全面提升开发区社会管理的科学化、规范化、制度化水平，为践行“和谐五生”、打造“产业新城”营造和谐、安定、有序的社会环境。

二、主要举措

围绕总体目标，结合本村实际，以解决社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区为突破口，围绕创新发展十大体系，构建政府行政功能和社会自治功能相结合、政府管理力量和社会调节力量相结合的社会管理体系。

（一）创新发展社会矛盾纠纷大调解体系。

1、全面加强大调解组织领导机制建设。强化党政主导，切实把大调解体系建设全面纳入党委政府工作全局，健全开发区（街道）、村（社区）大调解组织体系。开发区（街道）调处中心主任由党委分管领导担任，村居（社区）调处站主任由党支部（党委）书记担任。开发区（街道）调处中心、公调对接站、村居（社区）调处站均配备2名以上专职调解员。

2、不断发展“一综多专”的大调解新格局。以“党政领导、综治牵头、依托部门”为模式，在矛盾纠纷多发领域，建立完善医患、劳资、环保、拆迁、交通事故、消费、物价、教育、婚姻等专业调处机制，配备专职人员，完善工作制度。进一步深化“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”、“援调对接”等对接调处机制，强化实体运作，规范对接流程，拓展对接范围。

3、有效夯实大调解体系基层基础。围绕“矛盾纠纷发现得了、控制得住、化解得好”的目标，全面加强大调解基层基础建设。严格落实矛盾纠纷排查“零报告”和责任查究制度，对社会矛盾实行分级预警机制。建立健全主要领导进驻调处中心接访、重大矛盾纠纷领导挂牌督办及突发群体性事件应急处置机制。推进大调解工作信息化建设，实行信息化管理和行政化管理有机结合，发挥信息平台的信息功能、责任功能和管理功能，推动大调解体系科学化管理。按照专业化、职业化、社会化的方向，完善调解员选聘任用、持证上岗、等级评定、培训管理等制度，造就一批群众威信高、社会广泛认可的调解专家、调解能手。

（二）创新发展现代防控体系。

1、加强巡防中心建设。从整合资源入手，建立完善开发区巡防中心，整合公安、保安、民兵以及社会防范力量，构筑区域联动、规范管理、专群结合、三级巡防、实体运作的城镇巡防新格局。加强区域之间、警种之间、专业巡防与社会面群防群治力量之间的协作配合，大力开展武装巡逻、车巡、步巡、综合巡防。不断完善内部管理制度，强化对巡防队伍统一管理、统一调度、统一指挥，实现巡防工作全覆盖。

2、强化严打整治长效机制建设。加强对社会治安形势的分析和研判，适时组织开展专项斗争和专项行动，始终保持严打高压态势，有效打击有组织犯罪、涉黑涉恶犯罪、暴力恐怖犯罪和其他各类犯罪。扎实开展社会治安重点地区大排查、大整治，健全滚动排查、动态分析、集中整治机制，确保治安混乱地区及时发现，长效整治。

（三）创新发展特殊人群管理服务体系。

1、加强专业社工服务站建设。加强对刑释解教人员、社区矫正对象、涉邪涉毒人员等特殊人群的教育引导、就业服务、困难帮助、管理改造。区、开发区（街道）建立心理矫治平台，配备1名以上专业心理矫治师，对存有心理危机或患有心理疾病的对象进行危机干预和心理预防。

2、加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正对象管理教育。以安置就业为重点，从政策环境、资金支持等方面加大培育扶持，加快就业基地建设，最大限度地拓宽安置渠道，提高安置能力。推进公益劳

动基地建设，落实对矫正对象的教育监督和管控。刑释解教人员重新犯罪率确保控制在1%以内，社区矫正对象又犯罪率控制在千分之一以内，安置就业率达90%，衔接管控率达100%。

3、加强对重点青少年及社会闲散人员的教育帮助。健全综治部门牵头，宣传、共青团、教育、公安、民政、司法行政等相关部门齐抓共管的重点青少年群体服务管理机制，对不在学、无职业、流浪乞讨、服刑在教人员未成年子女等青少年群体，开展排查摸底，落实教育管理措施，加强对失教失足青少年的教育挽救，全面构建青少年违法犯罪教育预防和控制体系。

4、加强易肇事精神病人管理。适时开展精神病人排查，摸清底数，对曾经肇事肇祸的精神病人全面采集信息，建立重型精神病人管理治疗信息库，逐人制订救治、服务、管理措施。完善精神卫生防治体系，加大精神卫生机构经费保障力度，逐步增加对肇事肇祸精神病人收治管理工作的财政投入。

（四）创新发展外来人员服务体系。

建立健全外来人员服务管理工作体制。从改革外来人员管理体制入手，探索建立外来人员管理专门组织机构，统一组织、协调、监督和指导区域外来人员管理服务工作。同时加强流动人员服务管理组织网络建设和综合服务管理工作队伍建设。

（五）创新发展基层基础建设管理体系。

加强村（社区）建设。着力推进以“一项保障、三小建设、一套机制”为主要内容的“131”工作体制建设。强化村居综治平安建

设保障，每个村（社区）设立1名综治专干、1名社区民警、2名专职调解员、2名专职保安、1名大学生综治社工、1名政法干警综治特派员。深入“三小工程”建设，小技防建设上，大力推广平安E家、十户联防报警等新型家庭技防产品；小档案建设上，由区综治、公安、司法行政、610办等部门牵头，按照简便易行、服务实战、资源共享的原则，分别建立村级“平安档案”、“治安档案”、“和谐档案”、“回归档案”，动态掌握各类不稳定情况，有力实施跟踪式管理；小群防建设上，大力开展“红袖标”群防群治，将村干部、保洁员、抄表员等吸收为治安志愿者，大力开展群防群治。抓好农村综治工作机制建设，建立村（社区）综治工作岗位责任制、绩效考核制、追究制，推动基层综治工作的有效落实。

三、保障措施

（一）创新理念，加强领导。

一要提升思想境界。牢固树立“发展是生产力，社会管理也是生产力”、“发展是政绩、社会管理也是政绩”的理念，切实做到社会管理与经济建设并重。着力推动社会管理从应急短期向长效治本、从单一分散向系统推进、从打判管为主向综合管理服务转变。

二要科学统筹。深入调研，潜心研究新情况、新问题，不断提升对社会管理创新的规律性认识与把握水平。加强整体性、前瞻性、长远性谋划，有效统筹全局与重点、当前与长远、创新与求实等关系。各级党政领导要带头抓点、亲自试点、先行试点，不间断地在创新机制、破解难题上下功夫，不停步地推动社会管理创新跃上新台阶。

三要加强领导。切实把社会管理创新作为重要而紧迫的战略任务，始终做到思想上重视、组织上配强、政策上倾斜。加强社会管理创新试点工作的组织领导，建立党委政府领导、综治部门牵头、职能部门负责、有关部门配合的工作机制，成立领导小组及其办公室，具体负责综合试点工作的组织实施。

（二）创新方法，立项推进。

一要强化项目规划。在通盘考虑，整体谋划的基础上，抓住难点、热点问题，形成一批社会管理创新项目，以项目化的方式分类、分块、分条推进综合试点工作，取得社会管理创新的规模效应，实现社会管理创新的系统化、整体化。

二要强化项目责任。开发区党工委、管委会将把综合试点工作及各个项目建设成效，作为党政领导班子工作目标和综治目标管理、机关作风建设考核的重要内容，并建立工作推进、项目管理、考核奖惩等量化指标体系，定期督查，严格考核。

三要强化项目保障。加大重大项目、装备队伍的经费保障力度，建立政府主导、多元投入的机制，财政部门要划出社会管理专项资金，用于社会管理重大项目建设。

XX村

20XX年X月XX日

第五篇：海口市社会治安综合治理委员会关于推进社会建设和创新社会管理的意见

海口市社会治安综合治理委员会关于推进社会建设和创新社会管理的意见

各区社会治安综合治理委员会、市社会治安综合治理委员会成 员单位:

为贯彻落实全国社会治安综合治理工作会议精神,深入推

进社会建设和社会管理创新,走出一条符合科学发展观要求，具有建设海南国际旅游岛特色和时代特征的社会管理创新路

子,全面提升社会管理水平,努力为推动海口科学发展创造稳

定和谐的社会环境,现对推进我市社会建设和创新社会管理提 出以下意见:

一、提高思想认识,努力增强加强社会建设和创新社会管

理的责任感和紧迫感

加强社会建设、创新社会管理,是中央在深刻把握我国经

济社会发展的阶段性特征,认真总结政法综治工作和维护社会

稳定工作经验教训的基础上做出的重要决策,是解决当前影响

社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,更好地维护社

会稳定的重要举措。各级党委政府和政法综治部门一定要迅速

把思想和行动统一到中央和省委、省政府以及市委、市政府的

决策部署上来,从战略和全局的高度,深刻认识加强社会建设、创新社会管理的重大意义。

一是要把加强社会建设和创新社会管理作为各级党委政府

和政法综治部门全面贯彻科学发展观,促进海南国际旅游岛建

设的内在要求,坚持在改善民生、促进民和、化解民怨、维护

民利、保障民安上下功夫。面对当前社会矛盾凸显期特点更加

突出、社会问题日益增加,加强社会建设、化解矛盾纠纷、创

新社会管理任务更加艰巨的复杂局面,各级党委政府和政法综

治部门一定要从改革发展稳定大局出发,更好地把握经济社会

发展规律,更好地推动经济社会协调发展,切实履行好第一责

任,落实“一岗双责”,做到发展与稳定“两手抓、两手都要

硬”,努力实现中央领导提出的必须让老百姓过上好日子、解

决好老百姓关心的问题,创造老百姓得到实惠的公平、正义的 要求。

二是要把加强社会建设和创新社会管理作为各级党委政府

和政法综治部门巩固党的执政根基,促进海口社会和谐的重要

举措,努力维护省会市的社会稳定和长治久安。“社会治安问

题与社会矛盾紧密相联,社会治安综合治理说到底是对社会矛

盾的综合治理,是社会建设和社会管理的重要内容。”加强社

会建设和创新社会管理,核心在于维护和促进社会公正,基础

在于优化社会结构,关键在于协调社会利益关系。胡锦涛总书记

记指出:“维护和实现社会公平和正义,涉及最广大人民的根

本利益,是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求,也是

我国社会主义制度的本质要求。”努力维护和实现社会公平公

正,不但可以减少、缓解现有的社会不和谐的现象,而且还可

以有效地“防患于未然”,从源头上减少社会不和谐现象的数

量,减弱社会不和谐现象的强度,进而促进社会的稳定。因此，加强社会建设和创新社会管理,首先必须坚持公平正义,努力

化解社会矛盾,把化解矛盾纠纷的过程作为优化社会结构,协

调好社会利益关系的过程,作为坚持立党为公,执政为民,密

切党群、干群关系的过程,作为提高执政能力,巩固党的执政 根基的过程。

三是要把加强社会建设和创新社会管理作为各级党委政府

和政法综治部门解决社会问题,促进海口社会治安安定的重要

途径,努力维护建设海南国际旅游岛的良好社会环境。随着海

南国际旅游岛建设的全面推进,岛外大量人员、资金、货物的

不断涌入,为海南的发展提供了历史性的机遇,同时,受利益

驱动引发的各类违法犯罪不断增多,诱发、滋生各种治安隐患 的因素大量存在,而我们自身的工作仍然存在“思想重视不够、责任落实不到位、投入不足、能力不适应”的问题。因此,各

级党委政府和政法综治部门要在加强社会建设和创新社会管理 的实践中,不断研究海南国际旅游岛建设大环境下的新情况、新问题,解放思想、更新观念,转变作风,创新思路,开拓进

取,努力探索和构建加强社会建设和社会管理的新路子。

二、着力破解难题,努力创新加强社会建设和社会管理的

新机制

在加强社会建设和创新社会管理中,体制机制建设更具有

根本性。各级党委政府和政法综治部门要充分发挥首创精神, 善于创造和总结社会建设和社会管理经验,并上升为制度规范，形成长效机制。当前,要结合社会建设和社会管理的实际,突

出重点,大胆实践,力求在破解海口社会建设和社会管理难点

上取得有效突破。

(一)加强“大调解”网络建设,积极推进社会矛盾纠纷

排查调处工作机制创新。要着重在化解社会矛盾上下功夫,坚

持把发展经济与改善民生结合起来,切实解决涉及人民群众切

身利益的问题,实现经济社会协调发展。要进一步健全维护社

会稳定风险评估机制,提高从源头上预防和减少社会矛盾的能

力;要进一步完善党委政府挂牌督办制度和一个问题、一名领

导、一个方案、一套人马、一抓到底的“五个一”责任机制，把化解社会矛盾的责任落到实处;要深入研究“大接访”、“大

调处”工作方式,组织干部下基层探索解决国有企业改制、农

村土地征用、城镇房屋拆迁等方面的政策问题;要加强镇(街)

矛盾纠纷排查调处中心和村(居)调处工作站建设,落实在镇

(街)党委政府领导下,对矛盾纠纷实行统一领导、统一受理、统一排查、统一分流、统一调处的工作机制,落实定期排查滚

动排查和联席会议制度,不断提高基层化解矛盾纠纷的能力，努力把问题解决在基层,解决在萌芽状态,做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交;要把解决群众合理要求贯穿到社会

矛盾调处工作之中,对群众的合理诉求要解决到位、对群众的

不合理诉求要解释对话到位、对无理取闹的骨干分子要依法处

理到位、对确有困难的群众要帮助扶贫到位、对不明真象参与

群体上访的群众要教育到位,坚持在为群众解决问题中维护群

众合法利益,在向群众解释对话中消除误解增进和谐,在依法

处理中体现社会公平公正,在扶贫帮困中密切党群关系。

(二)加强社会服务体系建设,积极推进流动人口服务管

理创新。要着重在加强流动人口服务管理上下功夫,实现由防

范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。坚持公平对待，切实保护流动人口的合法权益,从就业、居住、就医、子女

教育等基本民生入手,不断创新统一有效的服务管理新机

制;要结合城镇化建设,积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式,使流动

人口能够全面参与并真正融入当地社会生活,变流动为活

力,从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。

(三)加强帮教管控机制建设,积极推进特殊人群帮教管

理工作创新。要建立健全对服刑在教人员、刑释解教人员、流浪乞讨人员、肇事肇祸精神病人等社会闲散人员特别是青

少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制,充分

发挥基层组织和社会组织的积极作用,推动教育改造与安置

帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理,要有措施、有方

法、有体系,在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发

展上下功夫,尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融

入社会的机制制度,从根本上化解社会矛盾。在法院系统建

立少年法庭,探索失足青少年教育挽救新机制。进一步加强

海口市未成年人法制教育中心建设,积极开展“问题少年” 的教育矫治工作,力争使更多的“问题少年”在法制教育中

心的“爱心桥”上拨正人生方向,回归社会。

(四)加强防控体系建设,积极推进社会治安防范工作

创新。积极探索市场经济条件下,治安防控的新途径、新办法，着力破解市场经济条件下群防群治难题,构建基层治安防范工

作平台,健全“五级联防”完善“五个网络”。要巩固以公安民

警为主体,治安联防队伍配合,在市区主要街道巡逻防控的一

级联防,以各区治安联防队伍为主体的配合辖区公安派出所开

展治安防控的二、三级联防,由村(居)委会组织辖区治安积

极分子在辖区内开展治安防范的四级联防,由单位内部保卫部

门负责,组织单位保安和单位内部保卫力量,开展单位内部治

安保卫工作五级联防的“五级防控”体系,进一步完善以专业

警种巡逻控制为主的社会面巡逻防控网,以社区警务建设为依

托的社区安全防控网,以市场化为手段的单位内部安全防控网，以推动社会化管理为重点的特种行业防控网,以集市为中心的

农村地区治安防控网等“五个防控网络”。要努力实现人防、物

防、技防的有机结合,着力增强治安防范效能。要以基层治安

联防互助活动为载体,依靠基层组织,组织村(居)民和街面

商铺职员在社区民警的指导下,开展以防盗、防火、防破坏、防事故、防矛盾纠纷激化等“五防”为重点的基层治安联防互

助活动,探索新形势下发动群众、动员群众、组织群众广泛参

与社会治安群防群治新路子。

(五)加强基层综治组织建设,积极推进社会治安重点

地区综合治理工作创新。要着重在推进基层基础建设上下功

夫,进一步健全基层综治组织和基层综治工作机制。要以镇(街)

综治中心和村(居)综治工作站建设为重点,借鉴龙华区城西

镇和滨濂社区、头铺村综治基层基础建设的模式和经验,在全

市各镇(街)和农村(社区)建立起矛盾纠纷联调、社会治安

联防、突出问题联治、重点工作联动、社会管理联抓、基层平

安联创、惠民实事联办的适应新的形势要求,担负起维护基层

稳定和谐任务的基层综治组织和基层综治工作的体制机制。要

加强社会治安重点地区的综合治理,将城中村、城乡结合部等

地区的治理和城乡规划、地区改造相结合,在完善基础设施、改善生活环境的基础上,健全基层组织、延伸公共服务,切

实处理好整治、服务、管理和发展的关系;要对小旅馆、娱

乐场所、洗浴场所、废旧物品收购业等治安重点部位实行重

点防控、过程监管,完善长效机制;要进一步规范学校及周

边治安和安全工作,努力创造确保师生安全和维护学校良好秩

序的治安环境;要加强铁路护路联防工作,在巩固西环铁路良

好治安环境的基础上,深入研究维护东环高速铁路运输安全的

办法和措施,为东环高速铁路的开通创造一流的治安环境。

(六)加强网络管理机制建设,积极推进虚拟社会管理

工作创新。要着重在加强网络虚拟社会管理上下功夫,坚持建

设和管理并重。要提高对互联网的认识,注重研究互联网的

内在规律和规则,充分运用法律、行政、经济等手段,加强

互联网的建设与有效管理,特别是要认真研究和充分利用法

律手段,依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作

为听民声、察民意的重要渠道,又要高度重视和评估舆情影

响,主动回应社会关切,正确引导网上舆论,维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。

(七)加强法律规范建设,积极推进社会组织管理服务创

新。要着重在加强新经济新社会组织管理服务上下功夫,真正

把社会管理和公共服务延伸到“两新组织”。加强新经济新社会

组织管理服务是一个新的课题,要致力于对社会组织的研究，理清工作思路,既要承认社会组织在国家发展与建设中尤其

是社会管理创新中的重要地位和积极作用,又要按照社会组

织发展规律施以有效监管,健全和完善相关法律规范。

(八)加强信息化建设,积极推进政法综治工作创新。要

以海口市政法综治局域网为平台,加强政法综治工作信息系统

建设。要充分发挥已经投入运行的矛盾纠纷排查调处工作信息

系统、流动人口服务管理工作信息系统、刑释解教人员安置帮

教工作信息系统、监外执行人员管控工作信息系统、综治工作

台帐信息系统的作用,推进综治工作网上管理、网上检查、网

上分析、网上督导和资源共享的信息化工作模式;要进一步研

发新的综治工作信息系统,力争在明年初使综治工作全部纳入

信息化管理,实现海口综治工作信息化。

三、抓好试点工作,以点带面推进加强社会建设和创新社

会管理

要认真做好社会建设和创新社会管理的试点及试点经验的

推广工作。我市在加强社会建设和创新社会管理上大胆实践，进行了一些有益的探索,省综治委已将我市列入中央综治委在

全国抓的试点单位之一。市综治委也已根据海口综治工作的实

际,制定了《海口市加强社会建设和创新社会管理试点工作方

案》,将试点工作任务下达到各区、各有关部门,各级各部门要

根据任务要求,抓好落实。市综治办要跟踪检查指导,定期派

员深入各试点单位,随时与试点单位共同研究解决试点工作出

现的新情况、新问题,确保试点工作顺利开展。试点单位要按

照《海口市加强社会建设和创新社会管理试点工作方案》的要

求,立即进行工作部署,开展工作。试点单位每月要实事求是

地向市综治办书面报告开展试点工作的情况,市综治办要定期

以《政法综治信息》向市领导和全市通报各单位开展试点工作

情况。没有明确试点任务的单位和有关部门也要根据自己的实

际情况和工作职责确定内容和试点,形成工作方案报市综治办。

四、加强组织领导,落实加强社会建设和创新社会管理的

工作责任

加强社会建设和创新社会管理是贯彻落实科学发展观、构

建社会主义和谐社会的重要任务。各级党委政府、各部门要切

实加强组织领导,加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设和社会管理的新格局,为加强社会建设和

创新社会管理提供有力的保障。一是要坚持一把手负总责、亲

自抓。各级、各部门主要领导一定要把加强社会建设和创新社

会管理摆到更加重要的位置,经常听取加强社会建设和创新社

会管理工作情况汇报,深入分析工作形势,认真研究规律特点，明确方向重点,协调解决工作中遇到的困难和问题。要把加强

社会建设和创新社会管理工作纳入综治工作目标管理和领导班

子、领导干部任期考核的重要内容,严格落实奖惩,最大限度

地激发广大干部加强社会建设和创新社会管理的积极性和主动

性。二是要加大社会建设和社会管理的投入。各级、各部门要

把对加强社会建设和创新社会管理的重视和支持落实到实际行

动上,切实加大人财物的投入,确保有人干事、有钱办事。要

根据加强社会建设和创新社会管理的实际需要,充实基层政法、综治、信访、民政、维稳等单位的力量,加大经费、装备保障，充分发挥好他们在加强社会建设和创新社会管理中的骨干作

用。三是加强齐抓共管。加强社会建设和创新社会管理是一项

复杂的系统工程,需要各单位各部门的通力协作。各级党委政

府要建立健全加强社会建设和创新社会管理的组织领导机制和

各单位各部门协作配合机制,特别是各级综治委成员单位既要

各负其责,又要密切配合,形成齐抓共管的工作格局,把社会

建设和社会管理提高到新的水平。海口市社会治安综合治理委员会 2010年8月6日