长治市人民政府办公厅关于印发长治市民用爆炸物品安全管理专项整治工作方案的通知

第一篇：长治市人民政府办公厅关于印发长治市民用爆炸物品安全管理专项整治工作方案的通知

长治市人民政府办公厅关于印发长治市民用爆炸物品安全管理专项整治工作方案的通

知

（长政办发[2008]61号）

各县、市、区人民政府，高新区管委会、市直各委、局、办，各有关单位：

现将《长治市民用爆炸物品安全管理专项整治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

二00八年四月二十一日

长冶市民用爆炸物品安全管理专项 整治工作方案

根据4月21日市政府关于进一步加强民爆物品安全管理工作会议精神，为进一步加强我市民爆物品安全管理，有效防范涉爆案件、事故发生，确保北京奥运会安全顺利进行，市政府决定从2008年5月1日至10月底，在全市范围内开展涉爆安全隐患排查治理工作。现制定工作方案如下：

一、指导思想

以确保奥运会安全为目标，坚持严打、严管与严防相结合，严格爆炸物品安全管理，严厉整治涉爆突出问题，全面收缴流散社会的爆炸物品，依法从重从快打击涉爆违法犯罪活动，大力推进爆炸

物品管理工作规范化、制度化，确保奥运会举办期间“不炸响、不流失”，为人民群众安居乐业和北京奥运会成功举办创造良好的社会治安环境。

二、目标任务

通过专项行动实现打击有力、收缴彻底、防控落实、管理到位、机制健全的工作目标。

打击有力：全力攻破一批涉爆案件，从重惩处一批涉爆违法犯罪分子，彻底追查涉爆案件源头，坚决取缔非法生产、销售爆炸物品的厂（点），坚决摧毁非法制造、贩卖爆炸物品“地下窝点”，做到市内控制得住，市外封堵得严，私制、私贩打击得狠。

收缴彻底：全面彻底收缴流散社会的非法爆炸物品。

防控落实：不断强化对涉爆违法犯罪重点地区、重点人员的防范措施，打牢防范根基，构筑防控网络，切实做到发现得了、打击得早、控制得住。

管理到位：严格对涉爆使用单位及人员进行一次全面的检查，及时发现问题，彻底整改隐患，严格各项管理和防范措施，查堵管理漏洞。

机制健全：建立健全协作联动机制，重点人员查控机制，爆炸物品流向倒查机制，破案追查爆炸物品来源机制，举报奖励机制等，防范打击涉爆违规违法犯罪工作得到进一步加强。

三、组织领导

为切实加强专项整治行动的组织领导，市政府成立全市民用 爆炸物品安全管理专项整治工作领导组。

组 长：

张 保

市委副书记、代市长

副组长：

董 岩

市委常委、常务副市长

尚宪芳

副市长

成 员：

李 柏

市公安局局长

阎潞平

市安全生产监督管理局局长

张进敏

市煤炭工业局局长

李江华

市公安局副局长

领导组下设办公室，办公室设在市公安局，办公室主任由李江华兼任。

各县市区也要成立相应的专项整治工作领导组，并设立专门机构具体负责组织、协调和实施工作。

四、整治内容

民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输、储存、使用各个环节，涉及面广、任务较重，各县市区各有关部门要在全面整治的同时，重点抓好以下四个方面的工作：

（一）重点地区。爆炸物品使用量大的地区，私挖滥采矿产资源现象严重的地区；非法生产、买卖爆炸物品违法犯罪活动严重的地区；高危场所、人员聚集场所、重要民用设施等重点地区。

（二）重点单位。民用爆炸物品从业单位、接触爆炸物品较多的单位和部门。

（三）重点人员。非法生产、销售、购买、运输、储存、使用和盗窃爆炸物品违法犯罪人员，涉爆案件的在逃人员；重点排查控制爆炸物品作业人员（含曾经从事过此项工作的人员），有条件接触爆炸物品的人员，曾经因涉爆违法犯罪活动受过治安、刑事处罚和被劳教的人员，扬言采取爆炸等过激行为报复社会等有现实危险的人员。

（四）重点问题。重点查处打击非法生产、买卖、运输、储存爆炸物品，非法使用、私藏爆炸物品；重点查堵外市进入我市的非法爆炸物品；重点收缴非法储存在居民区、煤矿井下的爆炸物品；重点检查整治涉爆生产、销售单位不严格执行流向登记制度、违法违规购销，使用单位乱存、乱放、私藏、转让爆炸物品，被关停的使用单位不及时处置剩余爆炸物品，雷管生产企业不严格执行编号管理制度，爆破作业单位储存库房不符合安全规范要求等。

五、时间安排

（一）安排部署阶段（4月22日至4月30日）。各县市区政府和高新区都要成立主要领导挂帅的领导小组和专门办事机构，结合本地实际，按照本方案要求，制定具体实施意见。5月1日前逐级完成工作部署，并将各自工作方案报市民用爆炸物品安全管理专项整治工作领导组办公室。

（二）集中整治阶段（5月1日至10月10日）。各县市区要按照工作任务和工作措施的要求，逐项抓好落实。工作中要坚持堵源与截流并举，管理与打击并重，因地制宜，抓好重点，取得实效。

（三）总结验收阶段（10月11日至10月31日）。各县市区和高新区要认真总结验收，进一步完善各项规章制度和工作规范，并做好回头看、查死角工作。市政府将适时组织人员位对各地专项整治工作进行检查验收，并对行动中涌现出来的先进集体个人进行表彰。

六、工作措施

（一）宣传动员

要精心制定宣传方案，充分利用报纸、电视、电台、网络等新闻媒体，广泛宣传国家有关法律法规，广泛发动群众，晓以利害，让广大人民群众明白私藏爆炸物品的危害性并主动检举揭发。要在城镇、乡村的公共场所和所有爆炸物品从业单位广泛张贴宣传资料，教育群众，震慑犯罪。

1、开展法制教育。要把法制宣传教育贯穿于专项整治行动的始终，各县市区、高新区要结合实际，继续通过在中小学校开展“小手拉大手”活动、利用移动讯息网络发送信息、张贴公检法《关于严厉打击涉爆犯罪活动的通告》、印制宣传单等方式，对群众进行法制宣传教育，大力宣传国家法律、政策、宣传非法制贩涉爆违法犯罪活动的危害性，增强广大人民群众的法律意识，使之主动参与到打击涉爆违法犯罪的活动之中。

2、集中宣传。各县市区、高新区要适时组织开展宣传周、宣传日等活动，利用新闻媒体、宣传车、标语等载体，通过举行新闻发布会、战果展示会、统一销毁等多种形式，集中时间、集中力量开展宣传，展示打击涉爆违法犯罪的决心和成果，教育广大群众。要通过媒体对一些非法生产、销售、购买、运输、储存、使用爆炸物品的典型案例进行报道，形成强大的社会舆论压力和高压的严打态势，使专项行动家喻户晓，震慑违法犯罪。

3、兑现奖励。通过设立举报箱和公布举报电话、互联网站等方式，广泛发动群众检举揭发，积极提供非法制贩爆炸物品违法活动线索。群众举报线索，凡经查证属实的，对举报人要给予500-50000元的奖励。

各县市区有关职能部门都要设立举报箱和举报电话并公布，县市区财政要设立奖励资金，直接用于奖励举报有功人员。同时，要鼓励群众向省、市公安机关举报线索。

（二）检查整治

1、排查涉爆单位。开展涉爆单位检查摸排工作，全面掌握涉爆单位基本情况、人员状况及爆炸物品来源、流向和库存情况，切实做到详实准确、不遗不漏。要对制爆化工原料生产、经营单位进行调查摸底，掌握其生产、经营品种、销售流向等基本情况。

2、排查涉爆重点人员。对2004年以来公安机关打击处理过的涉爆违法犯罪人员，涉嫌非法制贩爆炸物品特别是掌握爆炸物品制造技术的人员，扬言采取爆炸等过激行为报复社会等有现实危害性的人员，进行全面调查摸底，纳入监控视线。

3、排查涉爆可疑场所。对可能私制、私藏、贩运爆炸物品的出租房屋、废弃窑洞、闲置厂房（院落）等场所，采取必要的技术手段，全面排查其是否存在私制、私藏、贩运爆炸物品违法犯罪行为。

4、排查非法矿点。对本地关闭矿点和其他各类非法矿点进行摸底调查，及时更新、全面掌握业主、经营者、涉爆从业人员及其爆炸物品来源、流向和处置等基本情况。

5、整治涉爆单位。以安全防范措施是否落实、雷管编码打号是否符合规定、购销手续是否齐全、进出物品账目是否清楚、流向登记制度是否健全、信息系统运行是否稳定为重点，对涉爆单位进行全面检查整治。对存在的各种隐患问题，区别不同情况，分门别类，落实单位、落实人员、落实责任，在规定的时限内逐一督促整改到位。对不适合在涉爆岗位工作的人员，及时予以调整。对在7月1日以前不能整改到位的，一律暂停各种涉爆活动，封存爆炸物品。严格按照《关于在全市实行民爆物品安全监督管理“黑名单”公示制度的通知》精神，对有涉爆违法犯罪和安全管理隐患、漏洞的单位和个人实行“黑名单”公示，重点监控、重点管理，确保其涉爆活动处于严密的管控、严格监督之下，形成全民、全社会严密、严格管控的强大氛围。

6、收缴非法爆炸物品。集中时间、集中力量，有针对性地组织开展清查收缴行动，坚决收缴流散社会的各类非法爆炸物品。对非法爆炸物品问题突出的重点地区、重点场所，反复开展集中清查，形成严管高压的强大声势。对收缴的非法爆炸物品，务必在7月1日以前全部予以销毁。

7、落实管理责任。与涉爆从业单位负责人逐一签订安全管理责任书，明确管理要求，严格督促落实安全管理责任制，健全安全管理制度和岗位责任制；对摸排出的涉爆重点人员，要面对面地进行法制教育，逐一签订无非法爆炸物品的具结保证书，确保各项管理防范措施落实到位。

8、按照《长治市民用爆炸物品重点监控区管理办法》规定，对近年来发生过涉爆案件和事故的地区、传统制造烟花爆竹的村庄或地区、存在非法制造、贩卖爆炸物品“地下窝点”和“黑市场”的地区、爆炸物品使用量大的地区、私挖和滥采矿产资源、非法使用爆炸物品现象严重的矿山地区、民爆物品生产厂家和县级民用爆炸物品专用储存库，列入民用爆炸物品重点监控区，实施重点监控。

9、强化社会面控制。加强对涉爆重点单位及制爆原料生产、经营单位从业人员的宣传教育，动员其主动向公安机关举报涉嫌非法制造、买卖爆炸物品的案件线索。同时，在上述单位物建治安信息员，及时获取深层次、预警性涉爆犯罪信息，牢牢把握斗争主动权。要加大对可疑人员的巡逻盘查力度，必要时开包检查，严防爆炸物品流入人员密集场所，引发事端。各地公安机关要会同铁路、交通、民航等部门，强化对车站、码头、机场等人员出入口的安全检查，及时发现查处非法携带爆炸物品违法行为。

10、落实对涉爆重点人员监控。按照长治市公安局《长治市涉爆重点人员管理办法》规定，随时掌握涉爆重点人员动向，针对不同情况，逐一落实监控措施，纳入工作视线，严防漏管失控。

（三）收缴处理

1、对涉爆从业单位违法违规生产、销售、购买、运输、储存、使用的爆炸物品，全部收缴。

2、对非法生产、销售厂点以及地下非法作坊的制造设备、工具和爆炸物品及其原材料，全部收缴。

3、对非法运输、携带的爆炸物品全部收缴。

4、对公民个人非法持有、私藏的民用爆炸物品，逐一动员限期交出，拒不交出的，依法强制收缴。

5、对关停或列入整顿范围的煤矿、非煤矿山等爆炸物品使用单位进行全面检查，按照有关规定对剩余库存爆炸物品及时收缴，妥善处理，来源合法的可以适当给予一定的物质补偿。

6、要充分依靠乡村、街道基层组织和有关厂矿、企事业单位及其主管部门，动员广大群众，挨家挨户，对全市所有企事业单位、城乡居民户进行拉网式收缴，对重点人员要逐人、逐户，不遗不漏地进行地毯式清查收缴。与法人、业主、户主签订承诺书，承诺不再有任何涉爆违法行为，如发生，严肃追究承诺人责任。对清查中发现涉爆违法行为的单位和个人，建立档案资料。

（四）破案打击

1、对非法生产、销售、购买、运输、储存、使用爆炸物品的重大案件和爆炸事故，要快侦快破，坚决依法从严查处。

2、对民爆器材生产、经营企业非法购销的案件，要及时侦破，从重查处。

3、对近年来尚未侦破的重大涉爆案件，要逐一梳理，落实破案责任，组织专门力量，尽快侦破。

4、对群众举报的各类涉爆线索，要认真组织查证，做到有报必查，查必有果。

5、对所有涉爆案件，都要彻底追缴和查清涉案爆炸物品的来源、流向，彻底端掉非法制贩窝点。

（五）建章立制

1、进一步完善民爆物品审批制度。公安机关要对民爆物品购买、运输等审批项目的承办人、审批人、审批程序进行公示，明确审批条件、审批时间，增强工作透明度。审批人员必须保证在岗、在位，方便群众，提高工作效率。

2、市、县、乡之间要层层签定责任状，要建立健全涉爆单位法定代表人安全管理责任制；所有涉爆单位都要健全各项安全管理 制度和责任制，逐一落实储存仓库的人防、物防、技防、犬防措施，严密使用环节的领用、清退、登记制度，确保责任落实到人，制度措施落到实处。

3、责令所有民爆器材生产、经营企业建立严格、规范的购买、销售流向登记报告制度，规范民用爆炸物品的配置、配售、使用和保管，确保生产、经营企业监管工作到位。实行涉爆从业人员持证上岗制度；实行对所有涉爆单位红、黄牌警告制度，对存在隐患的要停业整顿，给予黄牌警告，对存在严重隐患导致发生事故的要给予红牌警告，并根据调查结果决定整顿或吊销营业执照。

4、要规范管理行为，逐级明确监管职责、任务和工作要求，落实领导责任制和监管责任制，建立有效的监督制约机制和责任追究机制。矿山井下民用爆炸物品的安全管理具体由矿山安检员负责，有关部门做好配合工作。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级党委、政府要高度重视此项工作，充分认识当前民爆物品安全管理面临的严峻性、复杂性和艰巨性。要把思想统一到4月21日市政府关于进一步加强民爆物品安全管理工作会议精神上来，以强烈的政治责任感和工作紧迫感，全力抓好工作落实。各级公安、安监、煤炭等部门要在当地党委、政府统一领导下，通力合作，全力开展工作。各级领导组成员要切实加强督促指导，深入基层、深入一线，检查工作部署、工作措施落实以及行动的进展情况，及时发现、解决存在的问题，确保专项行动顺利开展。

（二）从重从快，依法严惩。公、检、法机关要密切配合、充分运 用法律武器，对涉爆违法犯罪分子依法从重从快予以严惩。各级公安机关要切实加强办案指导和执法检查，坚决杜绝以罚代拘、以罚代刑、以拘代刑等问题的发生。对涉爆案件的查处要做到“五不放过”（即：物品来源没有查清不放过、贩运网络没有打掉不放过、制贩窝点没有端掉不放过、涉案物品没有全部收缴不放过、涉案人员没有得到依法惩处不放过），对爆炸事故的查处要做到“三不放过”（即：事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过）。

（三）明确责任，严格奖惩。各市、县、乡（镇）、村及有关单位主要负责人是本地本单位爆炸物品管理的第一责任人。各级公安、安监、煤炭等部门主要领导人是主要责任人。凡发生重特大爆炸事故的，不仅要依法严肃查处肇事者，也要从严倒查、追究主要责任人的责任，情节特别严重的要追究当地政府主要领导的责任。对专项整治期间因检查和督促不力多次发生爆炸案件、事故的，要坚决追究有关人员的责任；对因违规审批、违规发证导致爆炸物品被犯罪分子获取从而发生重大爆炸案件，造成严重后果的，要依照《中华人民共和国刑法》有关规定，移送检察机关处理。尚不构成刑事处罚的，要给予党纪、政纪处分。对专项行动中涌现出的先进单位、先进个人要大张旗鼓进行表彰。

（四）密切协作，畅通信息。专项行动期间，各县市区、高新区要坚持领导带班，加强值班备勤工力量，密切沟通联系，确保政令、信息畅通。各县市区、高新区专项整治办公室每半月向市专项整治办公室报一次综合情况，重大案件、重大事故、重要情况信息要随时上报，不得迟报、漏报、误报、瞒报、虚报。各地开展专项行动的全面情况于11月5日前上报市专项整治办公室。

第二篇：民用爆炸物品专项整治（范文）

关于开展民用爆炸物品专项整治的

实 施 方 案

元旦、春节将至，根据中共柳林县人民政府办公室文件（柳政办发[2011]162号)《柳林县人民政府办公室关于开展民用爆炸物品专项整治的实施方案》的文件精神，我矿立即召开关于爆炸物品的安全专题会议，并成立了专项整治的安全管理机构，结合我矿实际，特制定本实施方案。

一、安全管理机构

为确保爆炸物品专项整治工作扎实、有效的开展，我矿特成立爆炸物品专项整治安全管理机构，详细布臵并具体落实爆炸物品专项整治的各项工作。

组 长：王桂峰（安全矿长）

副组长：武海龙（安检站站长）冯海明（安检站副站长）成 员：爆炸材料库主管：刘志孝

爆炸材料库保管：王探平李树平刘继年 张林生 赵清科 康治兵

高保生 李建平

爆炸物品安全员：周挥生 张金顺 杨贵全

高补平王桂顺 郭探平

刘玉生 赵志勇 邓八则

李星星 张四丑 葛根富

4、全矿爆炸物品账目的汇总、核对必须有据可查。

5、保管员负责验收、保管、发放和统计爆炸物品，办理爆炸物品的出入库手续，并保证记录完整。

6、对领取爆炸物品人员的爆破作业资质必须认真核对。

7、爆炸物品必须摆放整齐。

8、材料库外墙2米有要防爆墙，并且高出材料库顶0.5米。

9、入库人员必须穿防静电胶鞋。

10、库内必须设有统一样式的警示标志，内容应包括：产品名称、危险等级、危险特性等。

11、交接班记录、报警记录、来人登记、值班记录必须按时填写齐全。

12、炸药库保管员必须严格现场交接班制度，保证药库内24小时有双人值班；检查人员进入炸药库应严格执行登记制度，无关人员不得进入。

13、库内严禁烟火和明火照明；不得穿钉鞋和易产生静电的衣服进入库区，不得把易燃物和容易引起爆炸的物品带入库区。

14、库内应有足量的消防器材，并图示存放位臵；消防器材、通讯工具、报警装臵均应始终处于完好状态。

（二）加强涉爆物品人员的管理

1、安全员负责本单位涉爆人员的政审及管理工作。

2、涉爆人员必须进行有关法律、法规和规章制度的学习，

衣袋里。

11、单人一次背运的炸药数量，拆箱不得超过20kg,整箱不得超过一箱；挑运不得超过两箱。

(四)规范爆炸物品的装卸

1、应有专人在场监督，并设臵警卫；无关人员不得在场。

2、爆炸物品不得和其他货物混装；雷管不得同时与炸药在同地进行装卸。

3、遇暴风雨或雷雨时，不得装卸爆炸物品。

4、装卸爆炸物品必须在指定的地点进行，应远离人口稠密区，并设明显的标志，白天应悬挂红旗和警标，夜晚应有足够的照明并悬挂红灯。

5、装卸、搬运爆炸物品应轻拿轻放，装好、码平、卡牢、捆紧，不得磨擦、撞击、抛掷、翻滚、侧臵及倒臵爆炸物品。

6、装载、运输爆炸物品不得超高、超宽、超重。

7、分层装载爆炸物品时，不得站在下层箱上装载另一层，雷管分层装载时不得超过二层。

（五）规范爆炸物品的领取

1、领取爆炸物品，必须由有爆破作业资格证的爆破人员，持三联单携带炸药兜和雷管兜领取。经保管员验证爆破员确认人、卡、证、三联单相符后，予以发放。

2、爆破人员应在发放硐室外排队依次领取，不得打闹喧哗；领到雷管后，应认真正确地对编码进行登记。

（七）规范爆炸物品的退库

1、作业剩余的爆炸物品必须经保管员检查是否完好，核对数量后，填写退库记录。

2、下一次领取爆炸物品时，必须一同领走退存的爆炸物品。

3、爆炸物品退存不得超过三天；如有特殊情况，必须由爆破作业单位提出申请，经爆炸物品管理站批准。

（八）规范爆炸物品的使用

1、运送到井下工作面的炸药、雷管应分别存放在加锁的专用爆炸物品箱内，不得乱扔乱放。

2、爆炸物品箱应放臵在爆破警戒线以外的顶板稳固、支架完整、无机械电器设备的安全地点，箱底不应直接接触地面。

3、爆炸物品箱应用木板加工，为提高坚固性，可用三角铁制成框架，箱子应有牢固的锁扣，盖上应有把手；炸药箱的规格宜为700×420×380mm（约能放臵12包炸药）；雷管箱的规格宜为400×300×250mm。

4、爆炸物品箱内不得放臵其他物品；作业结束后，不得将剩余的爆炸物品存放在箱内。

四、阶段安排

1、自查阶段：（2011年12月13日-2011年12月23日），安全管理机构要严格对照安全标准要求和方案整治内容进行自查自整，对爆炸物品及涉爆人员中查出的问题及时整改、整顿。

2、迎接上级有关部门领导检查阶段：（2011年12月24日

第三篇：民用爆炸物品安全管理

民用爆炸物品安全管理

责

任

状

涉爆单位：

二00七年六月一日

陈家湾派出所

民爆物品安全管理责任状

为了进一步加强民爆物品管理工作，保障民爆物品生产、销售、储存、运输、使用的安全，防止发生各类爆炸事故及其他涉爆案件，有效维护人民生命财产安全，全面实现行业管理部门和落实县委、政府对安全工作的总体部署，陈家湾派出所与涉爆单位签订二00七民爆物品安全管理责任书。

陈家湾派出所（签字）

涉 爆 单

位（签字）

一、涉爆单位是民用爆炸物品安全管理的责任主体

矿长（厂长）及其他涉爆单位负责人是民用爆炸物品安全管理的第一责任者，对民用爆炸物品安全管理全面负责。

二、民用爆炸物品安全管理控制指标

杜绝发生各类爆炸事故及其他涉爆案件，不得瞒报和漏报爆炸事故和案件。

三、民用爆炸物品安全管理目标

1、涉爆单位负责人必须从实践“三个代表”重要思想的高度，以建设平安柳林、构建和谐柳林为总目标，把民用爆炸物品管理工作做为本单位的一项重要任务来抓，并制定详实的爆炸物品安全管理制度和安全技术操作规程，建立安全岗位责任制，并监督落实到实处。

2、涉爆单位必须严格执行民用爆炸物品安全管理条例，在公安机关取得相关证件后方可进行储存、销售、使用、运输。五大员必须政治可靠、责任心强，并熟悉爆炸物品的性质和安全操作规程，必须持由公安机关培训合格后核发的相关五大员作业证，做到持证上岗，严禁无证人员非法上岗作业，违者根据民用爆炸物品安全管理条例对相关人员及单位负责人做出处罚，情节严重者将吊销有关证件，并依法追究相关责任。

3、爆炸物品必须在经公安部门批准的专用仓库中储存。仓库必须符合规定的安全距离，库房安装安全技术指数达标合格的防盗门、避雷装置、红外线报警系统、巡更系统、可视监控系统，雷管必须放入雷管专用防静电、防盗保险柜中，犬防必须落实到位并起作用，老弱病残及超过50周岁的人员不得担任守护力量。严格落实“四防”、“五双”措施。

4、任何单位和个人未经公安机关批准，不得生产、使用、储存、销售、购买、运输爆炸物品。

5、使用爆炸物品的单位必须建立严格的领取、清退制度，严禁任何单位和个人私拿、私用、私藏、赠送、转让、转卖爆炸物品。

6、严格民爆仓库管理，必须做到：①建立出入库存检查登记制度，帐目清楚，帐物相符；②库房内存放火工产品不得超过核定储量；③性质相抵触的爆破器材必须分库存放，库房严禁存放其他物品；④严禁无关人员进入库区，严禁在库房内住宿和进行其他活动；⑤库房内配备有相应的消防设施；⑥库房必须双人24小时值班看守，坚持昼夜巡逻，按时巡更，值班时间内不睡岗、不酗酒、不外出、不会客。

7、发现爆破器材丢失被盗或发生其他安全隐患，必须及时报告安全机关。

8、严格雷管编号管理制度，爆破员领取爆炸物品后必须亲笔签名，保管员要记清帐目不得涂改并永久保存。

9、大力推进民用爆炸物品信息化管理建设，使用单位必须配备有文化、有素质的库管员并保持相对稳定，保管员熟练掌握爆炸物品领用发放信息采集手持机的使用，按时向公安机关上报数据，实现爆炸物品手工与电子信息相结合的记帐方式，做到帐、物、电子数据相符。

10、建立举报奖励制度，进一步完善群众监督机制，发动群众积极检举激发违法犯罪活动线索，配合公安机关依法严历打击涉爆违法犯罪活动，大力推进民爆管理工作规范化、制度化、信息化建设。

四、处罚

涉爆单位主要领导是第一责任人，直接负责监管工作的管理人员是直接责任人，本着“谁管理，认负责；谁审批，谁负责；谁检查，谁负责；谁使用，谁负责”的原则，凡违反国家规定，非法制造、买卖、运输、储存、使用爆炸物品，构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚，违反《民用爆炸物品安全管理条例》其他规定的，将按条例规定予以处罚。

第四篇：山西省加强民用爆炸物品安全管理专项整治工作方案(晋政办发〔2006〕54号)

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2006〕54号 【发布日期】2006-07-18 【生效日期】2006-07-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省加强民用爆炸物品安全管理专项整治工作方案

(晋政办发〔2006〕54号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

《山西省加强民用爆炸物品安全管理专项整治工作方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

二○○六年七月十八日

山西省加强民用爆炸物品安全管理专项整治工作方案

为切实加强民用爆炸物品的安全管理工作,坚决防止重特大爆炸事故案件的发生,决定从2006年7月起至9月底,在全省范围内开展民用爆炸物品安全管理专项整治行动。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持严打与严管、严防相结合,按照民用爆炸物品安全管理的有关规定和要求,深入检查民用爆炸物品生产、销售、运输、储存、使用等各个环节存在的漏洞,重点整治一些地方对爆炸物品管理不严、非法制贩、流失严重等问题,全面收缴流散社会的爆炸物品,依法从重从快打击涉爆违法犯罪活动,大力推进爆炸物品管理工作规范化、制度化,为全面建设小康社会和构建和谐山西创造良好的社会治安环境。

二、目标任务

专项整治期间,有关部门要对涉爆单位及人员进行一次全面检查,及时发现问题,彻底整改隐患;要进一步理顺生产、经营民用爆炸物品的管理渠道,严格落实各项管理和防范措施;要坚决取缔非法生产、销售爆炸物品的厂点,坚决摧毁非法制造、贩卖爆炸物品的“地下窝点”和“黑市场”,全力攻破一批涉爆大案,从重惩处一批涉爆违法犯罪分子;要依法加大对涉爆单位的监管力度,健全完善安全监督制度和管理工作机制,使爆炸物品管理秩序明显好转。

三、工作重点

各级、各部门要按照《山西省人民政府办公厅关于加强民用爆炸物品安全管理和专项整治的紧急通知》(晋政办发电〔2006〕91号)中确定的重点地点、重点单位和部位、重点人员认真开展专项整治工作,忻州市、临汾市、吕梁市、太原市将作为省人民政府确定的重点地区进行重点整治,其他市要结合本地区实际情况,确定本地重点整治的地区和范围。

四、时间安排

(一)安排部署阶段(7月10日至20日)。各市、各部门都要成立主要领导挂帅的领导小组和专门办事机构,结合实际,按照本方案要求,制定具体实施意见,7月20日前逐级完成工作部署。

(二)集中整治阶段(7月21日至9月20日)。各市、各部门要按照工作任务和工作措施的要求,逐项抓好落实。工作中要坚持堵源与截流并举,管理与打击并重,因地制宜,突出重点,务求实效。

(三)总结验收阶段(9月21日至9月30日)。各市、各部门要认真总结验收,并做好回头看、查死角的工作;进一步完善各项规章制度和工作规范。省人民政府将适时对各地专项整治工作进行检查验收,并对行动中涌现出来的先进地区、先进部门和个人进行表彰。

五、工作措施

(一)安全检查

对爆炸物品生产、销售、运输、储存、使用等各个环节逐一进行检查,重点检查爆炸物品来源、流向以及仓储设施、守卫力量、看护保管制度和防范措施等。对检查中发现关闭煤矿、非煤矿山的民爆器材库房尚未拆除的要坚决予以拆除;对存在安全隐患的合法从业单位,要责令停业整改,整改后仍不符合要求的,坚决关停,并吊销有关许可证件。要通过安全大检查,及时发现问题,彻底消除隐患,坚决遏制重特大涉爆事故、案件、事件的发生。要本着“谁管理,谁负责;谁审批,谁负责;谁检查,谁负责”的原则,严格落实检查工作责任制。各市、各部门可采取区域互查、相关职能部门联合检查等方式进行,检查过程中必须认真填写检查记录,检查方与被检查方共同在检查记录上签字,作为档案备查。安全检查结果于8月30日前专报省加强民爆物品安全管理专项整治工作领导组办公室。

(二)收缴处理

1.对从业单位违法违规生产、购销、运输、储存、使用的爆炸物品,全部收缴;

2.对非法生产、销售厂点以及地下非法作坊的制造设备、工具和爆炸物品及其原材料,全部收缴;

3.对非法运输、携带的爆炸物品全部收缴;

4.对公民个人非法持有、私藏的民用爆炸物品,逐一动员限期交出,拒不交出的,依法强制收缴。

5.对关停或列入整顿范围的煤矿、非煤矿山等爆炸物品使用单位进行全面检查,按照有关规定对剩余库存爆炸物品及时收缴,妥善处理,可以适当给予一定的物质补偿。

要充分依靠乡村、街道基层组织和有关厂矿、企事业单位及其主管部门,动员广大群众,挨家挨户,对全省所有企事业单位、城乡居民户进行地毯式清查清缴,与法人、业主、户主签订承诺书,承诺不再有任何涉爆非法违法行为,如发生,严肃追究承诺人责任。对清查中发现涉爆非法违法行为的单位和个人,建立档案资料。

(三)破案打击

1.对非法制造、买卖、运输、储存爆炸物品的重大案件和爆炸事故,要快侦快破,坚决依法从严查处;

2.对民爆器材生产、经营企业非法购销的案件,要及时侦破,从重查处;

3.对近年来尚未侦破的重大涉爆案件,要逐一梳理,落实破案责任,组织专门力量,尽快侦破;4.对群众举报的各类涉爆线索,要认真组织查证,做到有报必查,查必有果;

5.对所有涉爆案件,都要彻底追缴和查清涉案爆炸物品的来源、流向,彻底端掉非法制贩窝点。(四)建章立制 1.省、市、县政府之间、政府与政府各部门之间要层层签定责任状,要建立健全涉爆单位法定代表人安全管理责任制,所有涉爆单位都要健全各项安全管理制度和责任制,逐一落实储存仓库的人防、技防、犬防措施,严密使用环节的领用、清退、登记制度,确保责任落实到人,制度措施落到实处。

2.责令所有民爆器材生产、经营企业建立严格、规范的购买、销售流向登记报告制度,规范民用爆炸物品的配置、配售、使用和保管,确保生产、经营企业监管工作到位;实行涉爆从业人员持证上岗制度;实行对所有涉爆单位黄、红牌警告制度,对存在隐患的要停业整改,给予黄牌警告,对存在严重隐患导致发生事故的要给予红牌警告,并根据调查结果决定整顿或吊销营业执照。

3.要逐级明确各职能部门的监管职责、任务和工作要求,落实领导责任制和监管责任制,建立有效的监督制约机制和责任追究机制。

六、工作要求

(一)提高认识,加强领导。为加强对此次专项整治行动的组织领导,省人民政府成立全省加强民用爆炸物品安全管理专项整治工作领导组(名单见附件)。各市、县人民政府尤其是主要领导同志,要真正从讲政治、保稳定、促发展的高度,充分认识这次专项行动的重要性和迫切性,切实加强领导,周密部署,精心组织。各市都要成立由当地主要领导任组长,分管公安、安全生产工作的领导为副组长,各有关职能部门主要领导为成员的专项整治工作领导组,并设立专门机构具体负责组织、协调和实施工作。有关部门要在党委、政府的统一领导下,通力合作,全力开展工作。领导组成员要切实加强督促指导,深入基层、深入一线,检查工作部署、工作措施落实以及行动的进展情况,及时发现、解决存在的问题,确保专项行动顺利开展。

(二)宣传发动,营造声势。要将宣传工作贯穿于专项行动的始终。要精心制定宣传方案,充分利用报纸、电视、电台等新闻媒体,广泛宣传国家有关法律法规,广泛宣传发动群众,晓以利害,让广大人民群众明白私藏、私炒炸药的危害性并主动上交,明白他人私藏爆炸物品的危害性并主动检举揭发。对群众举报线索,凡经查证属实的,对举报人要予以重奖1000―10000元,贡献突出的可奖励1-5万元,资金由各级财政保证落实,实报实销,当场兑现,不需要办理领款手续、不需要拿身份证、不需要转帐,以保护举报人,调动群众举报的积极性;各级加强民用爆炸物品安全管理专项整治领导组办公室要公布举报电话,在城镇、乡村的公共场所和所有爆炸物品从业单位广泛张贴宣传资料,教育群众,震慑犯罪。公、检、法机关要适时对一些非法制造、买卖、运输、私藏、持有爆炸物品的典型案例进行公开处理,并通过媒体予以报道,形成强大的舆论压力和高压的严打态势。要根据《山西省人民政府办公厅关于加强民用爆炸物品安全管理和专项整治的紧急通知》(晋政办发电〔2006〕91号)的要求,认真组织开展好“十个一”宣传活动,使这次爆炸物品专项整治行动深入民心,取得实效。

(三)从重从快,依法严惩。公、检、法机关要密切配合充分运用现有的法律武器,对涉爆涉枪违法犯罪分子依法从重从快予以严惩。省市公、检、法机关要切实加强办案指导和执法检查,坚决杜绝以罚代拘、以罚代刑、以拘代刑等问题的发生。对涉爆案件的查处要做到“五不放过”,对爆炸事故的查处要做到“三不放过”。

(四)明确责任,严格奖惩。各级政府主要领导是本地爆炸物品管理的第一责任人,分管领导是直接责任人,对安全管理全面负责。公安、国防科工办、安监、煤炭、国土、交通(包括铁路、民航)等部门是爆炸物品生产、销售、运输、储存、使用等各个环节监管的责任主体。凡是发生重特大爆炸事故的,不仅要依法严肃查处肇事者,也要依法从严倒查、追究当地政府和有关部门负责人的责任。对专项整治期间因检查和督促不力再次发生爆炸案件、事故的,要坚决追究有关人员的责任;对因违规审批、违规发证导致爆炸物品被犯罪分子获取从而发生重大爆炸案件,造成严重后果的,要依照《中华人民共和国刑法》有关规定,移送检察机关处理,尚不够刑事处罚的,要给予党纪、政纪处分;对群众举报线索,凡经查证属实的,要予以奖励,对协助侦破案件的要予以重奖;对专项行动中涌现出的先进地区、先进部门要大张旗鼓的进行表彰。

(五)密切协作,畅通信息。各职能部门要通力合作,密切配合,共同抓好此项工作的落实。专项行动期间,各级政府和有关部门要坚持领导带班,加强值班备勤力量,确保政令、信息畅通。每半月报一次综合情况,重大案件、重大事故、重要情况信息要随时上报,不得迟报、漏报、误报、瞒报、虚报。各地开展专项行动的全面情况于10月10日前报省加强民用爆炸物品安全管理专项整治工作领导组办公室。

附件:全省加强民用爆炸物品安全管理专项整治工作领导组组成人员名单附件

全省加强民用爆炸物品安全管理专项整治

工作领导组组成人员名单

组 长:杨安和省委常委、省公安厅厅长

副组长:胡苏平副省长

成 员:巨宪华省人民政府副秘书长

王清宪省委宣传部常务副部长

齐玉生省委政法委巡视员

荣彰省检察院副院长

刘冀民省高法院副院长

王俊忠省监委主任

郑建国省财政厅厅长

王虎胜省工商局局长

巩安库省安监局局长

王守祯省煤炭局局长

刘银才省国防科工办主任

李东福省教育厅厅长

张健省劳动保障厅厅长

李悦娥省妇联主席

张九萍团省委书记

郭争荣省总工会副主席

廉兴有省公安厅副厅长

领导组下设办公室,办公室设在省公安厅。办公室主任:廉兴有(兼),副主任:李澍田(省公安厅治安管理总队总队长)

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：民用爆炸物品安全管理处罚办法

民用爆炸物品安全管理处罚办法

为了进一步完善民用爆炸物品安全管理，有效杜绝民用爆炸物品管理事故的发生，落实民用爆炸物品管理中事故责任的处理，现根据《民用爆炸物品安全管理条例》的有关规定，结合我矿实际，按照民用爆炸物品安全管理责任制要求，特制定以下民用爆炸物品安全管理处罚办法：

第一条：本办法只适用于民用爆炸物品使用单位，仓库保管员和守卫人员。

第二条：违反《民用爆炸物品安全管理条例》规定，民用爆炸物品使用单位、保管员、和守卫人员有下列情形之一的，由当地公安机关依法给予处罚：

（一）违反安全管理制度，致使民用爆炸物品丢失、被盗、被抢的；

（二）民用爆炸物品丢失、被盗、被抢，未按照规定向当地公安机关报告或者故意隐瞒不报的；

（三）转让、出借、转借、抵押、赠送民用爆炸物品的；

（四）在非专用仓库储存民用爆炸物品的。

第三条：民用爆炸物品使用单位有下列情形之一的，由XX煤矿有限公司安委会处500元以上5000元以下罚款：

（一）使用不具有从事爆破作业资格条件从业人员从事井下爆破作业的；

（二）在民用爆炸物品领用、运输、实施爆破作业、退库的全过程中监管不到位的；

（三）非法储存、使用民用爆炸物品或把爆炸物品用于地面施工的；

（四）当班作业后未使用完的爆炸物品，没有按时清点退库的；

（五）爆破作业后，没有认真清理爆破现场，造成爆炸物品流失的；

（六）当班负责人和爆破员没有如实对当日领取、消耗和退库的爆炸物品进行登记和签字认可的。

第四条：民用爆炸物品仓库保管员不认真履行职责，经查证有下列情形之一者，由XX煤矿有限公司安委会处200元以上1000元以下罚款：

（一）将爆炸物品发放给无执业资格证的单位和个人使用的；

（二）超标准（炸药储存不超过3吨，雷管储存不超过20000枚，夏季炸药储存不超过2吨）储存爆炸物品的；

（三）发放爆炸物品不清，帐目混乱，帐物不符的；

（四）没有如实对雷管编码进行逐号登记，编码与实物不符的；

（五）无爆破员和当班负责人同时签字，发放爆炸物品的；

（六）各项登记记录丢失、焚毁，不按规定时限（两年）保存的。

第五条：民用爆炸物品仓库守卫人员不认真履行职责，经查证有下列情形之一者，由XX煤矿有限公司安委会处100元以上500元以下罚款：

（一）对进入库区的人员、车辆不进行检查、登记的；

（二）对进入库区的人员不进行安检，致使他人将手机、容易产生静电、燃烧、爆炸的物品带入库区的；

（三）在仓库区内吸烟、使用明火、和进行其它活动的；

（四）酒后上岗的；在值班期间，擅离工作岗位，脱岗、遛岗的；

（五）让无关人员逗留值班室与库区的；

（六）擅自关闭视频监控、防盗系统的。

第六条：仓库守卫人员在值班期间，擅离工作岗位，脱岗、遛岗，造成仓库安防设施被盗、损坏的，由当日仓库守卫人员负责承担恢复设施的全部费用。

第七条：由于民用爆炸物品的使用单位、仓库保管员和守卫人员在爆炸物品管理和使用过程中有失职、渎职行为，除给予经济处罚外，另根据情节给予相应的行政处罚，构成犯罪的，由公安机关依法追究刑事责任。

第八条：

本处罚办法从下发之日起执行。二0一0年三月三十一日